第一篇：以科技型龍頭企業(yè)為依托加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐中共山東省萊西市委山東省萊西市人民政府

以科技型龍頭企業(yè)為依托

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐

中共山東省萊西市委山東省萊西市人民政府

萊西市位于膠東半島東部，近年來，我們在堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入為中心，積極實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略的實踐中，依靠科技創(chuàng)新，大力培育和發(fā)展科技型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，并以此為依托和紐帶，領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)科技示范基地，舉辦科技培訓(xùn)，激活農(nóng)村科技推廣網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展科技中介服務(wù)組織，帶動全市農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，成功探索出了以“公司＋合作社＋農(nóng)廠”的“九聯(lián)模式”為代表的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子，使農(nóng)村經(jīng)濟步入持續(xù)、快速、健康發(fā)展的軌道。到2003年，全市已擁有國家級星火龍頭企業(yè)2家、青島市級星火龍頭企業(yè)15家，科技先導(dǎo)型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)90余家。農(nóng)業(yè)科技貢獻率達60%以上，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達50%以上。萊西市先后被評為全國科技工作先進縣（市）、全國科技實力百強縣（市）和“全國農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)綜合示范區(qū)”。

一、營造良好環(huán)境，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè)

近年來，我市上下統(tǒng)一認識，按照“圍繞支柱建龍頭，依靠龍頭壯支柱”的思路，將培育壯大科技型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的突破點和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的新的增長點，通過引、組、改、建，不斷膨脹壯大龍頭企業(yè)群體，實現(xiàn)了做大做強龍頭企業(yè)、加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，提升支柱產(chǎn)業(yè)的目的。到2003年，全市共發(fā)展科技型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)120多家，應(yīng)用推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)成果160項，發(fā)展壯大了畜牧、蔬菜、林果和花生4大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育了加工龍頭企業(yè)群，形成了蔬菜及蔬菜加工等6大產(chǎn)業(yè)鏈條。工作中突出了“三抓”：

1．抓組織領(lǐng)導(dǎo)，形成發(fā)展合力。成立由市長為組長、科技、農(nóng)業(yè)等部門為成員 1的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，將發(fā)展科技型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為振興當?shù)亟?jīng)濟，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的重中之重來抓。將龍頭企業(yè)的發(fā)展作為突破性工作目標納入對市直部門和鎮(zhèn)辦黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的科技創(chuàng)新目標考核體系，明確規(guī)定各部門要圍繞職能每年為農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè)辦2-3件實事，引進1-2個項目并制定具體標準和獎懲辦法，調(diào)動了各級抓好農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè)的積極性。科技、農(nóng)業(yè)等部門積極創(chuàng)造條件，組織企業(yè)參加農(nóng)業(yè)科技博覽會、技術(shù)洽談會，進行科技招商和考察對接。對重點項目，組織國內(nèi)專家進行項目論證和咨詢，并積極與國家和青島市有關(guān)部門搞好協(xié)調(diào)銜接。為龍頭企業(yè)營造寬松的發(fā)展環(huán)境。

2．抓規(guī)劃引導(dǎo)，明確發(fā)展思路。根據(jù)全市農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，制定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)“十五”發(fā)展規(guī)劃，實施龍頭企業(yè)帶動型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營戰(zhàn)略，以科技的有效介入為切入點，構(gòu)建了以農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè)為中心輻射點的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)＋農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè)＋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的區(qū)域農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架。規(guī)劃了畜禽產(chǎn)業(yè)化、花生生產(chǎn)和加工、蔬菜加工及水果出口貯運4大農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，并輔以68個市、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技示范基地等予以配套。

3．抓政策扶持，培育骨干企業(yè)。在近幾年的發(fā)展過程中，我們始終把培育骨干企業(yè)、打造企業(yè)“航母”作為重點來抓。先后制訂出臺了《關(guān)于大力推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的意見》和《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū)建設(shè)的意見》等文件，在對引進、推廣農(nóng)業(yè)新特優(yōu)品種、帶動區(qū)域種養(yǎng)業(yè)科技進步、經(jīng)濟和社會效益較好的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實行財稅政策優(yōu)惠的同時，給予信貸和投資政策上的扶持傾斜。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利開發(fā)資金，科技風(fēng)險和科技發(fā)展等專項資金都重點向龍頭企業(yè)或與龍頭企業(yè)相關(guān)的支柱產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品基地投放。幾年來，我市共減免農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè)各項規(guī)費達1600多萬元，投入各類農(nóng)業(yè)科技開發(fā)、風(fēng)險資金和銀行貸款15億多元，有力地支持了農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè)的發(fā)展。

二、以龍頭企業(yè)為載體，加快科技成果推廣

龍頭企業(yè)上聯(lián)國內(nèi)外市場，下聯(lián)千家萬戶，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心，也是科技推廣的主要載體。使它們在我市農(nóng)業(yè)科技發(fā)展過程中起到了平臺支撐作用。

1．以龍頭企業(yè)為載體，實施一批重點科技項目。通過幫助企業(yè)爭取國家和青島市星火計劃、科技成果推廣計劃立項，鼓勵農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè)引進新技術(shù)、新品種、新工藝、新設(shè)備，進行技術(shù)改造和企業(yè)升級，把農(nóng)產(chǎn)品加工做精做細，以新取勝，以

質(zhì)取勝。近3年，我市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)共應(yīng)用果品貯藏保鮮、肉雞籠養(yǎng)和無公害生產(chǎn)等新技術(shù)100余項，取得科技成果62項，無公害肉仔雞綜合養(yǎng)殖等35項成果獲得了青島市級以上科技進步獎勵，產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益10億多元。

2．以龍頭企業(yè)為載體，實施農(nóng)業(yè)科技示范工程。依托4大農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，著力發(fā)揮龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技示范中的作用，使“公司＋農(nóng)戶” 的生產(chǎn)經(jīng)營模式發(fā)展成為“公司建基地，基地帶農(nóng)戶”的農(nóng)技示范推廣模式，先后圍繞產(chǎn)業(yè)特點，確立萬福、九聯(lián)、雀巢奶業(yè)等8大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為科技示范企業(yè)。這些農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè)以市場為導(dǎo)向，積極引進國內(nèi)外新品種、新技術(shù)并興建示范基地，同時，市農(nóng)口部門將全市農(nóng)業(yè)科技人員歸口統(tǒng)一管理，統(tǒng)一發(fā)放工資，統(tǒng)一考核獎懲，最大限度地發(fā)揮他們的技術(shù)特長，按照龍頭企業(yè)的不同需要，合理搭配專業(yè)，建立農(nóng)技人員對龍頭企業(yè)的幫包聯(lián)系制度，定期搞好企業(yè)示范基地的科技培訓(xùn)和咨詢服務(wù)，不但激活了農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)，也使農(nóng)戶規(guī)避了風(fēng)險，提高了生產(chǎn)者的素質(zhì)和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。我市科技、畜牧等部門積極與雀巢公司配合，及時籌建了203處奶牛養(yǎng)殖示范小區(qū)和13家規(guī)范示范養(yǎng)殖場，組織16個鎮(zhèn)辦獸醫(yī)工作站120多名科技人員應(yīng)用推廣了良種奶牛冷配改良技術(shù)、奶牛優(yōu)質(zhì)高效飼養(yǎng)管理技術(shù)、奶牛疫病防治等16項綜合配套技術(shù)，引進了美國黑星、加拿大空中之星等國內(nèi)外良種奶牛冷精8萬支，冷配改良奶牛6.6萬頭，發(fā)展牧草種植8萬多畝、奶牛胚胎移植1300多例，改良了奶牛品種,也將奶牛飼養(yǎng)實用技術(shù)推向了千家萬戶,使我市的奶業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。極大地推動了我市奶牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。萊西市成為全省最大的奶業(yè)生產(chǎn)基地和全國聞名的奶業(yè)生產(chǎn)大縣。

3．以龍頭企業(yè)為載體，加強科研攻關(guān)。組織和引導(dǎo)企業(yè)定期參加產(chǎn)學(xué)研洽談會，積極與大專院校和科研院所聯(lián)姻，以技術(shù)入股和委托等形式對生產(chǎn)和加工過程中的關(guān)鍵技術(shù)難題進行科研攻關(guān)，改造技術(shù)設(shè)備，提高生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品質(zhì)量。目前，已有120多家企業(yè)與國內(nèi)的有關(guān)院所院校建立了長期的技術(shù)合作關(guān)系，共同開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)和設(shè)備150余項。

4．以龍頭企業(yè)為載體，推行標準化生產(chǎn)。在國際市場綠色壁壘不斷提高，國內(nèi)市場準入制度逐步推開的形勢下，農(nóng)產(chǎn)品的標準化水平?jīng)Q定農(nóng)產(chǎn)品加工的市場競爭力。我市結(jié)合入世后的國內(nèi)外市場形勢，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點出發(fā)，在加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化和流通環(huán)節(jié)標準化的同時，重點抓好加工環(huán)節(jié)的標準化。引導(dǎo)企業(yè)加大技改投入，盡快推行HACCP（危險分析及關(guān)鍵控制點）管理體系，采用國際標準組織企業(yè)生產(chǎn)。

目前，全市已有40多種產(chǎn)品通過ISO9000系列、有機食品、綠色食品的認證及產(chǎn)地注冊，培育出了雀巢鮮奶、希杰火腿、等一批聞名國內(nèi)外市場的品牌產(chǎn)品。

三、以科技型龍頭企業(yè)為紐帶，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化組織模式

1．“公司+合作社+農(nóng)場”的九聯(lián)模式。青島九聯(lián)集團股份有限公司經(jīng)過十多年的發(fā)展壯大，從一個固定資產(chǎn)只有14萬元的村辦小型蛋雞場，發(fā)展成為集種雞飼養(yǎng)、繁殖和肉雞宰殺加工及飼料、獸藥生產(chǎn)于一體擁有資產(chǎn)5.1億元、年銷售收入10億元、出口創(chuàng)匯1700萬美元的肉雞產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。2000年，為打破技術(shù)壁壘，九聯(lián)集團借鑒國外先進經(jīng)驗，探索出了“公司+農(nóng)廠”模式，即由公司無償提供部分資金及貸款擔(dān)保，由農(nóng)戶再出部分資金，建設(shè)現(xiàn)代化無藥殘養(yǎng)殖車間，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶并由農(nóng)戶按照公司的統(tǒng)一技術(shù)標準負責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營。這一模式通過引進先進的設(shè)備和建設(shè)高檔次的養(yǎng)殖車間，有效解決了藥殘超標等問題，得到青島市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)專家的充分肯定。九聯(lián)集團沒有停留在這種水平上，而是積極探索，變“公司+農(nóng)廠”為“公司+合作社+農(nóng)廠”。這種模式是一種以加工企業(yè)為龍頭，以合作經(jīng)濟組織為載體，以現(xiàn)代化養(yǎng)殖農(nóng)廠為第一車間的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。由九聯(lián)集團作為發(fā)起人出資成立肉雞生產(chǎn)聯(lián)合社，吸納農(nóng)民入股，組建了30余個肉雞養(yǎng)殖合作社，每個合作社即為一個養(yǎng)殖農(nóng)廠，合作社的肉雞生產(chǎn)由聯(lián)合社統(tǒng)一管理。這一模式，不僅通過股份制將公司與農(nóng)戶的利益更加緊密地捆綁在一起，而且解決了農(nóng)戶經(jīng)營存在的管理水平低等問題。九聯(lián)集團成為科技部確定的國家“十五”期間重點扶持的首批百家科技創(chuàng)新型星火龍頭企業(yè)之一。在九聯(lián)公司的帶動下，我市東生、亞細亞等6家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)也圍繞各自的優(yōu)勢牽頭領(lǐng)辦了80多個專業(yè)合作經(jīng)濟組織或?qū)I(yè)技術(shù)協(xié)會，將8000余農(nóng)戶有序的組織起來。

2．“公司+基地+農(nóng)戶+市場”的萬福模式。青島萬福集團股份有限公司是一家集畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工于一體的綜合性農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。公司先后被農(nóng)業(yè)部等九部委授予國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、被國家科技部評為國家級星火外向型龍頭企業(yè)等稱號。2000年公司與英國PIC公司合作，引進了優(yōu)質(zhì)康貝爾良種豬，對改良本地豬種發(fā)揮了積極的作用。為確實起到示范帶動作用，公司將商品代育肥仔豬以“保值合同豬”的形式投放給養(yǎng)殖戶，建立養(yǎng)殖示范基地，園區(qū)提供飼料和仔豬，并進行全方位的技術(shù)服務(wù)和防疫，與廣大養(yǎng)殖專業(yè)結(jié)成利益共同體，將雙方風(fēng)險降低到最低，其“公司+基地+農(nóng)戶+市場”四位一體和“養(yǎng)殖→加工→肥料→種植” 的循環(huán)經(jīng)濟模式，不僅

加速了企業(yè)發(fā)展，而且為農(nóng)民增收開辟了一條新的渠道。目前，企業(yè)已帶動山東、江蘇兩省的萊西、萊陽、海陽等10余個縣市的1.2萬多養(yǎng)殖專業(yè)戶為其配套生產(chǎn)，經(jīng)濟和社會效益明顯。為便于農(nóng)民正確掌握技術(shù)標準規(guī)范，公司專門成立了由86名科技人員組成的技術(shù)服務(wù)隊，專門設(shè)計印發(fā)了“康貝爾良種豬養(yǎng)殖與疾病防治”、“蔬菜栽培技術(shù)操作”等明白紙，定期舉辦產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后技術(shù)培訓(xùn)，進行巡回技術(shù)咨詢服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民進行科學(xué)的生產(chǎn)運作。公司通過對農(nóng)戶實行“五統(tǒng)一”管理，即“統(tǒng)一提供良種，統(tǒng)一供應(yīng)飼料（肥料），統(tǒng)一提供藥品，統(tǒng)一提供技術(shù)服務(wù)，統(tǒng)一按保護價收購”，為農(nóng)戶提供了全方位服務(wù)。通過采取以上措施，使廣大農(nóng)戶增強了標準化、規(guī)范化生產(chǎn)意識，大大提高了按標準組織生產(chǎn)的自覺性。

3．“公司+園區(qū)+基地”的綠宇模式。2001年，我市引進了新加坡投資的青島綠宇食品有限公司。并以此為龍頭，以建設(shè)市農(nóng)業(yè)科技示范園為紐帶，輻射基地和農(nóng)戶，逐步形成了“公司+園區(qū)+基地”的種植業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，對孫受、店埠等4個鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局進行了調(diào)整，形成了中心區(qū)、示范區(qū)、輻射區(qū)“三區(qū)遞進”的生產(chǎn)格局。以青島綠宇食品有限公司為中心形成新品種新技術(shù)引進繁育區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工區(qū)，主要負責(zé)引進新品種、新技術(shù)，并以訂單形式組織農(nóng)戶按照標準化進行生產(chǎn)，對農(nóng)產(chǎn)品收購后加工出口。公司建有種苗組培中心1個，育苗工廠2200平方米，年育苗能力800萬株。通過組織農(nóng)戶參觀園區(qū)生產(chǎn)，使農(nóng)民見到了從來沒有見到的品種，見到了從來沒有使用過的技術(shù)，見到了由此帶來的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和安全效益。示范區(qū)不僅成為新品種、新技術(shù)的“孵化器”，而且成為聯(lián)接企業(yè)和基地、農(nóng)戶的紐帶。輻射區(qū)，即生產(chǎn)基地。中心區(qū)帶動示范區(qū)，示范區(qū)又帶動周邊村莊發(fā)展起了規(guī)?；木G色蔬菜基地?！褒堫^帶動、園區(qū)示范、基地連片、上聯(lián)市場、下聯(lián)農(nóng)戶”，對推進種植業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)揮了重要作用。這種模式通過龍頭企業(yè)直接與國際市場接軌，使農(nóng)民開闊了視野，更新了觀念，對新品種、新技術(shù)的接受意識和能力都有了很大提高。以勞動密集、技術(shù)密集、高投入規(guī)?；癁橹饕卣鞯脑O(shè)施農(nóng)業(yè)越來越被農(nóng)民廣泛應(yīng)用，標準化生產(chǎn)有了良好開端。在龍頭企業(yè)的帶動下，通過訂單這條紐帶，將一家一戶的小生產(chǎn)組織起來，實現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場的有效對接。

實踐使我們認識到，農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè)既是市場經(jīng)濟條件下加快農(nóng)業(yè)科技推廣的新載體，又是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，吸納了大量農(nóng)村閑散勞動力，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟快速增長的龍頭。

第二篇：中共山東省委山東省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快小城鎮(zhèn)建設(shè)(精)（范文）

中共山東省委 山東省人民政府

關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見(2007年 12月 19日

為深入貫徹落實黨的十七大和省第九次黨代會精神, 統(tǒng) 籌城鄉(xiāng)發(fā)展, 加快我省城鎮(zhèn)化進程, 促進我省經(jīng)濟又好又快發(fā)展, 現(xiàn)就加快我省小城鎮(zhèn)建設(shè)提出如下意見:

一、充分認識新形勢下加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義

改革開放以來,特別是《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于進一 步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的決定》(魯發(fā) [1999]18號 實施以來,全省各級黨委、政府認真貫徹落實中央的決策部署, 堅持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化與農(nóng)村 城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌推進, 小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了長足發(fā)展, 小城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大, 面 貌不斷改善, 實力不斷增強, 涌現(xiàn)出了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集聚型、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè) 主導(dǎo)型、商貿(mào)流通集散型、工業(yè)小區(qū)推動型、大企業(yè)集團服務(wù)型等各具特 色的新型小城鎮(zhèn), 促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、信息交流和經(jīng)濟社會 事業(yè)發(fā)展, 成為農(nóng)村由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會邁進的良好平臺, 在統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、提高農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活水平方面, 發(fā)揮了重 要作用。但也要清醒地認識到, 我省小城鎮(zhèn)建設(shè)還存在城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè) 化、規(guī)模普遍偏小、綜合實力較弱、特色不夠鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、生 態(tài)環(huán)境不夠好等問題。對此,必須引起高度重視。

小城鎮(zhèn)是我國城鎮(zhèn)體系的基礎(chǔ), 是連接城鄉(xiāng)、聯(lián)系工農(nóng)的橋梁與紐帶, 是農(nóng)村的區(qū)域性中心, 是農(nóng)村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展的重要載體。加快 小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展,有利于促進企業(yè)、資金、技術(shù)向小城鎮(zhèn)集聚,人口向 小城鎮(zhèn)集中,擴大非農(nóng)就業(yè),實現(xiàn)集約發(fā)展;有利于促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè), 強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位, 切實保護耕地, 統(tǒng)籌利用土地等資源, 實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展;有利于加強公共基礎(chǔ)設(shè)施對農(nóng)村的服務(wù)功能, 保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境, 促進農(nóng) 村經(jīng)濟社會全面進步, 實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展, 對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展, 落實工業(yè)反哺 農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村方針,加快農(nóng)村工業(yè)化、市場化、城鎮(zhèn)化進程,推進 社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。黨的十七大明確指出:“走中 國特色城鎮(zhèn)化道路,按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布

局合理、節(jié)約土地、功能完善、以 大帶小的原則, 促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展?！?全省各級各部門一 定要把思想統(tǒng)一到黨的十七大的部署上來,從深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的高度, 充分認識新形勢下加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的重 要意義,進一步解放思想、更新觀念,突破薄弱環(huán)節(jié),采取有針對性的工 作措施,切實提高我省小城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體要求、基本原則和目標任務(wù)

(一 總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入 貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀, 認真落實黨的十七大及省第九次黨代會精神, 堅持 把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基本方略的著力點, 努力推進小城鎮(zhèn) 發(fā)展由傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)變、由外延擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變、由加快發(fā) 展向又好又快發(fā)展轉(zhuǎn)變, 使之整體布局更加合理、經(jīng)濟更加繁榮、功能更 加完善、特色更加鮮明、環(huán)境更加優(yōu)美、社會更加和諧, 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化進程, 為推動全省農(nóng)村經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、和諧 發(fā)展、率先發(fā)展作出新的貢獻。

(二 基本原則。(1規(guī)劃先行,科學(xué)發(fā)展。通過編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī) 劃、小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃, 科學(xué)確定縣域村鎮(zhèn)體系的布局結(jié)構(gòu)和小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模與發(fā)展方向, 支持有條件的小城鎮(zhèn)通過調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu), 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式, 實現(xiàn)又好又快發(fā)展。(2統(tǒng)籌城鄉(xiāng), 和諧發(fā)展。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求、推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè),資源環(huán)境一體化保護,經(jīng)濟、政治、文化 和社會建設(shè)一體化推進,實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。(3創(chuàng)新機制,率先發(fā)展。

堅持改革創(chuàng)新, 轉(zhuǎn)變政府職能, 創(chuàng)新發(fā)展模式, 發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ) 性作用,突出發(fā)展中心鎮(zhèn),帶動小城鎮(zhèn)跨越式發(fā)展。

(三 目標任務(wù)。“十一五”期間,開展“創(chuàng)建城鎮(zhèn)化示范鎮(zhèn)”、“環(huán) 境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)” 活動, 充分利用好各級政府扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)惠政策和專 項資金, 在中心鎮(zhèn)中擇優(yōu)選擇 100個重點扶持, 促進其優(yōu)先發(fā)展。通過重 點中心鎮(zhèn)的示范帶動,爭取到 2010年,全省小城鎮(zhèn)對農(nóng)村’富余勞動力 的吸納比重占到 60%以上, 基本實現(xiàn)全省小城鎮(zhèn)人均居住建筑面積 30平方米,自來水普及率 95%,水土流失治理率 85%,燃氣普及率

60%,人 均公共綠地面積 6平方米,人均道路面積 26平方米,生活垃圾實行衛(wèi)生 填埋, 人居環(huán)境和生活質(zhì)量有明顯提高, 小城鎮(zhèn)人口占全省城鎮(zhèn)人口的比 重達到 35%。

三、堅持規(guī)劃先行,以科學(xué)的規(guī)劃引導(dǎo)、規(guī)范小城鎮(zhèn)建設(shè)(一 搞好縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)居民點建設(shè)、糧食安全、生態(tài)安全的需要和農(nóng)村人口、村莊數(shù)量逐步減少的趨勢, 科學(xué) 預(yù)測和確定需要撤并及保留的村莊,合理確定小城鎮(zhèn)和中心村的空間布 局。堅持區(qū)域設(shè)施的共建共享,統(tǒng)籌規(guī)劃好小城鎮(zhèn)交通、通信、能源、教 育、科技、文化、衛(wèi)生、消防、供水、環(huán)保、垃圾處理等公共設(shè)施和社會 公益設(shè)施建設(shè),實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

(二 搞好小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊建 設(shè)規(guī)劃修編工作, 確保規(guī)劃的科學(xué)性。結(jié)合建設(shè)發(fā)展需要及時做好小城鎮(zhèn) 重點地段、主要街道、居住小區(qū)和產(chǎn)業(yè)小區(qū)、公用公益設(shè)施、園林綠化的 規(guī)劃。省級中心鎮(zhèn)規(guī)劃由省建設(shè)部門負責(zé), 市級重點鎮(zhèn)規(guī)劃由設(shè)區(qū)市負責(zé), 一般鎮(zhèn)規(guī)劃由縣(市、區(qū) 負責(zé)。到 2010年,全面完成市、縣(市、區(qū) 新 一輪城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃及村莊建設(shè)規(guī)劃修編工作?！?三 強化村鎮(zhèn)規(guī)劃編制審批與管理。規(guī)劃編制、審批和調(diào)整要實行民

主決策、科學(xué)決策,堅持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門配合、群眾參與的規(guī) 劃編制機制。依法加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督管理,切實維護規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性。堅持依法行政、社會監(jiān)督,規(guī)劃一經(jīng)批準,任何單位和個人不得 隨意變更。

四、加快產(chǎn)業(yè)集聚,不斷增強小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的動力(一 堅持以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營推動小城鎮(zhèn)發(fā)展。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)靠近農(nóng) 村, 靠近農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)勢, 引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中, 把建設(shè)市 場體系、培植龍頭企業(yè)、搞好生產(chǎn)基地同小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來, 通過小城 鎮(zhèn)把企業(yè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民同廣闊的大市場緊密連結(jié)在一起, 重點發(fā)展一批依 托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的小城鎮(zhèn)。

(二 堅持以產(chǎn)業(yè)聚集帶動城鎮(zhèn)發(fā)展。要把產(chǎn)業(yè)培育放在小城鎮(zhèn)發(fā)展的 首要位置,立足自身的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢,合理確定主導(dǎo)產(chǎn) 業(yè), 拉長產(chǎn)業(yè)鏈條, 擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。要把小城鎮(zhèn)發(fā)展與農(nóng)村工業(yè)化結(jié)合起 來, 在小城鎮(zhèn)開辟工業(yè)小區(qū)，吸引各類企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)集中, 形成 產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢, 壯大小城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力, 發(fā)展獨具特色的產(chǎn)業(yè)型小城鎮(zhèn)。大 力發(fā)展商貿(mào)流通等服務(wù)業(yè), 使小城鎮(zhèn)成為各類商品集散的樞紐, 成為城鄉(xiāng) 信息交流的平臺,把小城鎮(zhèn)培育成人流、物流、資金流集聚的中心。鼓勵 農(nóng)民帶資進入小城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商辦企業(yè)。設(shè)在中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)的規(guī)模以上企 業(yè),開展產(chǎn)品開發(fā)、商業(yè)連鎖、物資配送、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)等經(jīng)營活動,享 受國家和省制定的有關(guān)優(yōu)惠政策。

五、完善小城鎮(zhèn)功能,加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè) 發(fā)展

(一 加強小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以飲水安全、道路硬化、排水管網(wǎng)、環(huán)保環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)為重點, 加強小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 有條件的要加快建 設(shè)污水和垃圾處理設(shè)施、集中供熱、管道供氣設(shè)施, 進一步改善小城鎮(zhèn)基

礎(chǔ)設(shè)施條件,不斷提高小城鎮(zhèn)吸納人口、增加就業(yè)和聚集產(chǎn)業(yè)的能力。(二 加快小城鎮(zhèn)社會事業(yè)發(fā)展。加大對小城鎮(zhèn)社會事業(yè)發(fā)展的投入, 完善教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)設(shè)施建設(shè),完善城鎮(zhèn)職工 基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度,健全社區(qū)服務(wù)體系, 提高公民的科學(xué)文化與健康文明素質(zhì)和生活質(zhì)量。

(三 改善小城鎮(zhèn)人居環(huán)境。要以保護水源、改善大氣和水環(huán)境質(zhì)量為 重點,強化污染防治,加強小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治,加強鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理,切 實解決環(huán)境“臟亂差”問題。嚴格建設(shè)項目審批,嚴禁高能耗、高污染企 業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移, 切實保護小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。加強小流域水土保持綜合治 理,開發(fā)建設(shè)活動要依法落實水土保持設(shè)施,防治水土流失危害。

六、創(chuàng)新發(fā)展方式,提高小城鎮(zhèn)集約化、節(jié)約化建設(shè)水平(一 改革小城鎮(zhèn)建設(shè)方式。堅持集約節(jié)約用地的原則,引導(dǎo)企業(yè)向小 城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)集中,嚴格限制分散建廠、零星發(fā)展,嚴禁濫占耕地、浪費 資源。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的方針,積極 引導(dǎo)小城鎮(zhèn)居民和有條件的村莊集中統(tǒng)一建設(shè)住宅, 提高土地利用率, 實 現(xiàn)集約使用土地。對小城鎮(zhèn)住宅、工業(yè)小區(qū)、市場設(shè)施和公用事業(yè)設(shè)施等 進行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合開發(fā),做到開發(fā)建設(shè)一片,配套完善一片。對確定的 建設(shè)

用地,要實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓,對閑置的 土地要依法收回。建設(shè)用地除國家法律、法規(guī)規(guī)定可以采用劃撥方式供地 的以外,一律實行有償使用。中心鎮(zhèn)和有條件的小城鎮(zhèn)要培育市場主體, 推行綜合開發(fā)配套建設(shè)。要加強對小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)和村鎮(zhèn)建筑隊伍的管 理。

(二 盤活用好小城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)以內(nèi)涵式發(fā)展 為主, 對撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、遷村并點中有變化的小城鎮(zhèn), 要及時調(diào)整土地利用總 體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃, 按照規(guī)劃調(diào)整建設(shè)用地。加快對城鎮(zhèn)舊區(qū)、空心村的

改造，盤活用好存量建設(shè)用地。采取措施挖掘空閑地、廢棄地的潛力，利 用閑散土地進行小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地要符合土地利用(三科學(xué)安排新增小城鎮(zhèn)建設(shè)用地?？茖W(xué)安排新增小城鎮(zhèn)建設(shè)用地。總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃，小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村居民點用地總規(guī)模，不得突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)土 地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地總量，不得降低基本農(nóng)田保護率。分配新 增建設(shè)用地指標，對省級中心鎮(zhèn)和全國重點鎮(zhèn)要給予適當照顧。農(nóng)民進鎮(zhèn) 購房或按規(guī)劃集中建房節(jié)約的宅基地可優(yōu)先用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。各地在編制 土地利用計劃時，應(yīng)優(yōu)先安排示范鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)的建設(shè)用地計劃。

七、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立小城鎮(zhèn)民生保障機制 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，(一建立健全社會保障體系。以被征地農(nóng)民社會保障為切入點，按照 建立健全社會保障體系?！渡綎|省人民政府關(guān)于建立失地農(nóng)民基本生活保障制度的意見》(魯政發(fā)（2003）115 號確定的保障對象、保障形式和保障資金籌集管理規(guī)定，建立以被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險為主要內(nèi)容的社會保障制度。特別要落實好對 已被征地、無地可耕的“城中村”農(nóng)民的社會保障措施，保障其最基本的 民生權(quán)益，解除農(nóng)民的后顧之憂，促進“城中村”的順利全面改造和按照 新的城鎮(zhèn)規(guī)劃實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)。對已經(jīng)完成或正在實施的“城中村”改 造建設(shè)，不斷完善集體土地利用、規(guī)劃建設(shè)手續(xù)辦理、土地權(quán)屬、房產(chǎn)確 權(quán)等管理辦法和措施，為促使農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民、擁有合法財產(chǎn)提供保障。被征地農(nóng)民參加有關(guān)社會保障所需的個人繳費，可以從其所得的土地補償 費、安置補助費中直接繳納。各級政府必須從土地出讓金中拿出一定資金，用于失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險。強化社會保險資金的征繳力度，擴大征繳的覆 蓋面，規(guī)范管理，加強監(jiān)督，確保進鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)人員社會保險的順利實施。(二大

力發(fā)展小城鎮(zhèn)教育。小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先考慮學(xué)校的合理布局，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)教育。遵循方便學(xué)生就近入學(xué)、充分利用教育資源、提高辦學(xué)規(guī)模和效益的原則，進一步優(yōu)化教育資源配置。繼續(xù)強化加強農(nóng)村教育的措施，促進城鄉(xiāng)義務(wù) 6 教育均衡發(fā)展。要把農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)社會事業(yè)發(fā)展計 劃。各級財政要安排必要的經(jīng)費，保障農(nóng)民工子女享受義務(wù)教育的權(quán)利，學(xué)校在收費方面要對農(nóng)民工子女和當?shù)爻Ｗ艨趯W(xué)生一視同仁。鼓勵有合法固定住所或職業(yè)及穩(wěn)定生活(三深化戶籍管理制度改革。深化戶籍管理制度改革。來源的外來人員進城鎮(zhèn)落戶。落實好新落戶城鎮(zhèn)居民在就業(yè)、子女入學(xué)、參軍、社會保障等方面的政策，切實維護好他們的權(quán)益。加快住房、就業(yè)、社會保障、教育、征兵、轉(zhuǎn)業(yè)、退伍安置、優(yōu)撫等配套制度改革，切實解 決進城農(nóng)民和外來人口的實際問題。對中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)實行按實際居住地 登記戶口的制度，實行城鄉(xiāng)戶口登記一體化管理。鼓勵條件成熟的中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)對城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)的村探索從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鎮(zhèn)一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，可 依法探索土地管理、規(guī)劃建設(shè)管理、行政與社區(qū)管理、戶籍管理等方面的 有效途徑。要按照經(jīng)常居住地登記常住戶口的原則，逐步在全省實行以實 際居住地登記戶口的戶籍制度，促進城鄉(xiāng)勞動力自由流動和市場配置。

八、拓寬融資渠道，加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入 拓寬融資渠道，(一加大財政投入力度。在省財力允許的條件下，通過貼息貸款、轉(zhuǎn) 加大財政投入力度。移支付等方式支持小城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地要結(jié)合經(jīng)濟 社會發(fā)展實際情況，從城市維護建設(shè)稅中安排一定比例用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè) 施的維護建設(shè)；中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)建設(shè)用地的出讓金，除按國家和省政策規(guī) 定必須保證的支出外，其他支出優(yōu)先用于本鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對直接取得 的行政事業(yè)性收費收入，除按法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定上繳部分外，原則上 留給小城鎮(zhèn)。各有關(guān)部門扶持企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項目、資金要優(yōu)先向中心 鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)傾斜。各市縣每年要拿出一定數(shù)量的城市建設(shè)專項資金支持轄 區(qū)內(nèi)的中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。加大信貸支持力度。(二加大信貸支持力度。各金融機構(gòu)要積極支持小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)、住宅開發(fā)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地要利用好國家開發(fā)銀行在我省設(shè)立的 7

縣域經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資中心平臺，積極創(chuàng)造條件爭取資金重點支持小城 鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，中心鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)經(jīng)批準可 以組建小城鎮(zhèn)建設(shè)投資實體，主要從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目滾動開發(fā)，也 可將規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的近期建設(shè)用地分批次轉(zhuǎn)用或征收后作為政府的土地 儲備。具備條件的小城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，可利用增資擴股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方 式，吸引各種基金參與小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。放開小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)(三引導(dǎo)社會資金投入小城鎮(zhèn)建設(shè)。引導(dǎo)社會資金投入小城鎮(zhèn)建設(shè)。投資領(lǐng)域，形成多元化的投融資渠道。加快小城鎮(zhèn)公用事業(yè)改革，特許經(jīng) 營權(quán)通過公開競標獲取，提高小城鎮(zhèn)供水、排水、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、燃氣等行 業(yè)的運營效率和服務(wù)質(zhì)量。放寬小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施有償使用和有償服務(wù)范 圍，建立政府調(diào)控價格和市場定價相結(jié)合的公用事業(yè)價格體系，逐步形成 投資、經(jīng)營、回收的良性循環(huán)機制。鼓勵以股份制、合資、獨資等形式成 立專業(yè)公司，承包一個或相鄰幾個小城鎮(zhèn)的市政維護、環(huán)衛(wèi)清掃、綠化養(yǎng) 護等任務(wù)，實現(xiàn)規(guī)模效益。

九、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，努力開創(chuàng)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作新局面 切實加強領(lǐng)導(dǎo)，(一加強政府對小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。小城鎮(zhèn)建設(shè) 加強政府對小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。是一項綜合性、政策性強，涉及面廣、任務(wù)重、要求高的工作，各級黨委、政府要切實把小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理列入重要議事日程，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分級 負責(zé)落實，切實抓緊抓好。各縣(市、區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，并明確 一名領(lǐng)導(dǎo)分管小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。省直有關(guān)部門要各負其責(zé)，齊抓共管，研 究制定有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策和配套措施，形成工作合力，為小城鎮(zhèn)建 設(shè)健康發(fā)展提供保障。對小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，黨政 主要領(lǐng)導(dǎo)要親自參與調(diào)查研究，深入實際解決問題。要進一步轉(zhuǎn)變工作作 風(fēng)。狠抓落實，加強監(jiān)督、檢查，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)各項政策措施落到實處。深化改革推進體制創(chuàng)新。大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和小城鎮(zhèn)管理體(二深化改革推進體制創(chuàng)新。8 制改革，完善體制機制，創(chuàng)新發(fā)展模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。大 多數(shù)小城鎮(zhèn)可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制不變的前提下，調(diào)劑人員從事規(guī)劃建設(shè)管理工 作，解決有人管事、有人干事的問題。要嚴格小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的執(zhí)法，依法規(guī)范各項小城鎮(zhèn)管理活動。一些經(jīng)濟強鎮(zhèn)還可建立市政、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、綠化、城管監(jiān)察等日常管理隊伍。(三完善小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展考核體系。省、市建設(shè)主管 完善小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)

展考核體系。部門要加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)方面的培訓(xùn)，促進小城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作的科 學(xué)化、規(guī)范化。各市、縣(市、區(qū)要把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府任期目標 管理，制定科學(xué)的考核指標體系，實行考核。省建設(shè)廳會同有關(guān)部門 結(jié)合“百鎮(zhèn)千村”建設(shè)示范活動對小城鎮(zhèn)建設(shè)進行考核，推動全省小城鎮(zhèn) 建設(shè)的健康有序發(fā)展。(此件發(fā)至縣級 9

第三篇：中共六盤水市委六盤水市人民政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展促進農(nóng)民增收(精)

中共六盤水市委六盤水市人民政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展促進農(nóng)民增收的實施意見(2009年4月14日

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》(中發(fā)〔2009〕1號、《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于做好2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的意見》(黔黨發(fā)〔2009〕1號精神,現(xiàn)就加快我市農(nóng)業(yè)發(fā)展促進農(nóng)民增收提出如下實施意見。

2008年,全市各級各部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府加強“三農(nóng)”工作的一系列方針政策,結(jié)合六盤水實際,克服了重大雪凝災(zāi)害的影響,實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的好成績。全市糧食總產(chǎn)量達到84.16萬噸,同比增長2.43%,連續(xù)六年獲得豐收;農(nóng)民人均純收入達到2735元,同比增長16.5%;農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生等事業(yè)加速發(fā)展,社會主義新農(nóng)村建設(shè)扎實推進。同時我們也應(yīng)看到,在推動農(nóng)村改革發(fā)展進程中還面臨一些新的挑戰(zhàn):受全球金融危機的影響,國民經(jīng)濟發(fā)展速度減緩,對農(nóng)村發(fā)展的牽引力減弱;農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流,農(nóng)民增收的難度加大;市場消費對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求提高,而農(nóng)產(chǎn)品價格上漲期望不大。要保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的任務(wù)更加艱巨。我們要全面分析把握形勢,緊緊抓住階段機遇,積極采取有效措施,防止糧食生產(chǎn)滑坡,防止農(nóng)民收入徘徊,防止農(nóng)村發(fā)展減速,努力保持全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的良好勢頭。

2009年“三農(nóng)”工作的總體要求:全面貫徹落實黨的十七屆三中全會、省委十屆四次全會和全市經(jīng)濟工作會議精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、跨越發(fā)展”總攬工作全局,把保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù),堅持“穩(wěn)糧、增收、強基礎(chǔ)、重民生”的十字方針,著力加快發(fā)展“大種植、大養(yǎng)殖、大加工、大市場”,落實各項惠農(nóng)政策,增強科技支撐,加大投入力度,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推進改革創(chuàng)新,提高主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給水平,促進農(nóng)民收入持續(xù)增長,推動城鄉(xiāng)一體化進程,為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力保障。

2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主要目標:糧食總產(chǎn)量增長2%以上,農(nóng)民人均純收入實際增長8%以上,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長7%,農(nóng)業(yè)增加值增長6%,肉類總產(chǎn)量達到10.5萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重提高1個百分點以上。減少農(nóng)村貧困人口4.8萬人。

一、著力加快發(fā)展“大種植、大養(yǎng)殖、大加工、大市場”,千方百計促進農(nóng)民增收

發(fā)展大種植,生產(chǎn)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品。堅持以良種為龍頭,以工程為載體,以科技為支撐,發(fā)展糧食生產(chǎn)。實施好糧食增產(chǎn)工程和10萬畝優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程,組裝配套糧食作物栽培技術(shù),提高作物單產(chǎn)。重視抓好秋冬種生產(chǎn),加大冬閑田土開發(fā)力度,挖掘糧食增產(chǎn)潛力。全年糧食作物播種面積達374萬畝以上,產(chǎn)量達到85.84萬噸以上。馬鈴薯產(chǎn)業(yè)要取得新突破,完成種植面積180萬畝,畝產(chǎn)量達1250公斤,總產(chǎn)量達225萬噸,總產(chǎn)值達15.75億元。銷售馬鈴薯60萬噸以上,商品率達26%以上。加強種薯繁育體系建設(shè),建設(shè)200畝新品種引進試驗示范基地。完成30萬畝蔬菜種植任務(wù),畝產(chǎn)量達2000公斤以上,總產(chǎn)值達6 億元,新增建設(shè)2萬畝商品蔬菜基地。加快老茶園改造步伐,提高新茶園建設(shè)標準,主攻富硒特色,整合茶葉產(chǎn)品品牌,新增茶園面積1萬畝。

盡快恢復(fù)市農(nóng)科所(或組建市級馬鈴薯研究所,加快良種選育推廣,力爭組建市馬鈴薯組培中心,建成水城縣馬鈴薯快繁中心,加大力度支持盤縣馬鈴薯快繁中心搬遷工作。

發(fā)展大養(yǎng)殖,提高畜牧業(yè)比重。穩(wěn)定發(fā)展生豬,突出發(fā)展牛羊,完成盤縣、六枝優(yōu)質(zhì)肉豬基地,水城優(yōu)質(zhì)家禽基地,六枝、鐘山良種豬推廣和水城縣良種禽推廣項目建設(shè),啟動水城縣冷壩優(yōu)質(zhì)肉牛規(guī)模養(yǎng)殖示范基地建設(shè),實施好六枝、盤縣、水城縣草地生態(tài)畜牧業(yè)科技扶貧種草養(yǎng)羊項目。加強品種改良、飼草種植、疫病防治、規(guī)模養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等各項工作,大力推廣良種、良舍、良料、良法綜合配套技術(shù),提高重大動物疫病防控能力,提高良種畜(禽比重,提高工業(yè)飼料入戶率和農(nóng)作物秸稈的科技處理利用率,加快生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展。新建牛改點26個,種植優(yōu)質(zhì)牧草5萬畝,建成年出欄商品豬5000頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū)10個,年出欄商品肉牛50頭的規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū)10個。積極幫助農(nóng)戶發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè),全市豬、牛、羊、禽存欄分別達130萬頭、38萬頭、22萬只和500萬羽,分別增長10%、7%、20%、和8%;出欄分別達100萬頭、6.8萬頭、10萬只和523萬羽,分別增長10%、12%、12%和10%。實現(xiàn)肉類總產(chǎn)量增長10%以上,畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到37%以上。

發(fā)展大加工,提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。在加強農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的基礎(chǔ)上,突出抓好糧食、畜產(chǎn)品、馬鈴薯、生姜、辣椒、飲料、茶葉的精深加工。加大對龍頭企業(yè)的扶持、培育、監(jiān)管力度,協(xié)助搞好技術(shù)改造、設(shè)備更新、信息咨詢和資金信貸等工作,推動市級龍頭企業(yè)達標升級。扶持一批農(nóng)民專業(yè)協(xié)會,引導(dǎo)條件具備、實力雄厚的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會發(fā)展成為農(nóng)民專業(yè)合作社。培育一批農(nóng)民經(jīng)紀人,發(fā)揮他們在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收中的紐帶作用。加強農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建和申報注冊工作,積極參加省內(nèi)外的農(nóng)產(chǎn)品展銷活動,提高品牌知名度和市場占有率。加強水城縣興龍精淀粉有限公司的基地建設(shè),年產(chǎn)馬鈴薯淀粉4500噸,加工鮮薯3.15萬噸,產(chǎn)值2000萬元。六盤水市中心機械化屠宰廠增加冷鮮肉分割銷售,年屠宰生豬15萬頭,總產(chǎn)值2.5億元。水城縣奔牛食品有限公司屠宰肉牛5000頭,實現(xiàn)銷售收入1200萬元。六盤水永恒糧油貿(mào)易有限公司加工精米3萬噸,實現(xiàn)銷售收入7000萬元。加大對苦蕎、中藥材、茶葉、生姜、調(diào)味品、木材加工等生產(chǎn)企業(yè)的幫扶力度,力爭產(chǎn)值均增長20%以上。

發(fā)展大市場,提高農(nóng)產(chǎn)品商品率。建立健全優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場和大宗農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。認真執(zhí)行“綠色通道”政策,確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸暢通。加強對現(xiàn)有畜禽及其產(chǎn)品交易市場的設(shè)施建設(shè),完善配套服務(wù)功能,營造良好交易環(huán)境。建立主要農(nóng)產(chǎn)品直接進入市中心城區(qū)的直銷市場,研究對策重新啟動雙水農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。逐步建成以集貿(mào)市場為基礎(chǔ),以批發(fā)市場為重點,以期貨市場為方向的結(jié)構(gòu)完整、功能互補的農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò),建立農(nóng)產(chǎn)品信息季度發(fā)布制度。實施現(xiàn)代新農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)工程,扶持供銷系統(tǒng)建設(shè)以村級為單位的農(nóng)資配送聯(lián)鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。培育一批骨干流通龍頭企業(yè),2010年前發(fā)展省級

農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)1家。發(fā)展一批消費品、農(nóng)資連鎖經(jīng)營店,2010年前完成改造和新建500家鄉(xiāng)村消費品農(nóng)家店、150家鄉(xiāng)村農(nóng)資農(nóng)家店。扶持一批農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營試點企業(yè),2010 年前,發(fā)展2個農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營試點企業(yè),其食用農(nóng)產(chǎn)品的銷售比例達25%以上。建成一批標準化的大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,建設(shè)標準化的大中型區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場14個,其中產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場8個。建立一批配送中心,2009年改造和新建2個日用消費品配送中心、5個農(nóng)資配送中心,消費品、農(nóng)資產(chǎn)品連鎖配送率達60%以上。建設(shè)3個以上特色農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地,以蕓豆、干姜、馬鈴薯、苦蕎等產(chǎn)品為主,力爭年出口額達100萬美元以上。

認真落實惠農(nóng)政策。兌現(xiàn)好中央加大農(nóng)業(yè)補貼力度、擴大補貼范圍、提高補貼標準的政策,完善補貼辦法。把增加的糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合補貼資金、化肥淡儲貼息資金落實到位。提升農(nóng)民消費水平,開展“家電下鄉(xiāng)”活動,對農(nóng)民購買彩電、電冰箱、手機和洗衣機等指定家電品種予以直接補貼,財力較好的地方可安排適當資金購買家電贈送貧困農(nóng)戶。圍繞發(fā)展“大種植、大養(yǎng)殖、大加工、大市場”的發(fā)展思路,對種植糧食作物或經(jīng)濟作物達到一定規(guī)模、且效益明顯的種植大戶予以獎勵;對養(yǎng)殖出欄肉牛50頭以上,豬500頭以上,羊500只以上,家禽10000羽以上,且科技含量較高的養(yǎng)殖大戶予以獎勵;對銷售達到500萬元或利潤達到100萬元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)予以獎勵。

推進農(nóng)業(yè)機械化。抓住國家擴大內(nèi)需增加農(nóng)具機補貼的機遇,把加快我市農(nóng)業(yè)機械化作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要工作。在適宜地區(qū)加快水稻生產(chǎn)全程機械化進程,加大機械化對畜牧生產(chǎn)、蔬菜和馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的支持力度,提高購機補貼額度,實施好烤煙、茶葉、馬鈴薯等生產(chǎn)機械化項目,及時足額兌現(xiàn)各級農(nóng)機具購置補貼。完成機耕面積39萬畝,機灌面積18 萬畝,機械化育插秧面積0.2萬畝,馬鈴薯機收面積0.5萬畝。

加強農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)。根據(jù)農(nóng)時季節(jié),開展農(nóng)業(yè)適用技術(shù)普及培訓(xùn),培訓(xùn)人員42萬人次;立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實施“綠色證書”工程,培訓(xùn)人員5000人,頒發(fā)“綠色證書”4500

名。開展陽光工程職業(yè)技能培訓(xùn)6000人。開展貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)4500人,其中:農(nóng)民初級技工培訓(xùn)500人,普通農(nóng)民工培訓(xùn)800人,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化技能培訓(xùn)3200人。開展貧困地區(qū)干部培訓(xùn)5200人。開展農(nóng)機操作手和農(nóng)機干部培訓(xùn)10000人次。

促進農(nóng)民工就業(yè)。內(nèi)外聯(lián)動,多措并舉,最大限度拓展農(nóng)民就業(yè)增收空間,落實好解決農(nóng)民工問題的政策措施。通過調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),擴大農(nóng)業(yè)內(nèi)部的“容人之量”。通過開展職業(yè)技能培訓(xùn),加強就業(yè)信息引導(dǎo),有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力,保護農(nóng)民工權(quán)益,拓寬農(nóng)業(yè)外部的“增收之道”。積極支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),從貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面予以支持。盡量穩(wěn)定本地工礦企業(yè)的就業(yè)崗位,通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加就業(yè)容量。

二、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善生產(chǎn)生活條件

加強農(nóng)田基本建設(shè)。實施以工代賑坡改梯工程3000畝,配套小水池建設(shè)3470口。實施退耕還林建設(shè)基本口糧田13340畝,省級土地出讓金建設(shè)基本農(nóng)田500畝。實施煙水配套工

程7.7萬畝,加強工程管護運行。實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目1.8萬畝,其中中低產(chǎn)改造0.7萬畝,小流域治理1.1萬畝。抓好冬春農(nóng)田水利建設(shè),實施6座病險水庫除險加固工程,開展12條小流域綜合治理,完成水土流失治理面積101.8平方公里,解決農(nóng)村11萬人的安全飲水困難。

加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)。認真實施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略,繼續(xù)抓好天然林保護、退耕還林、荒山造林、封山育林、石漠化治理等生態(tài)工程,完成造林面積11.03萬畝,實施石漠化治理51.88平方公里。認真落實國家關(guān)于退耕還林的政策措施,鞏固退耕還林成果,確保退耕還林農(nóng)戶長遠生計得到有效解決。加強森林防火和病蟲害防治,落實管護責(zé)任,認真查處各類森林違法案件。繼續(xù)推進集體林權(quán)制度改革,完善相關(guān)配套措施,提高農(nóng)民造林護林積極性。以林業(yè)生態(tài)為主體,加強生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè),提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系功能。

加快小城鎮(zhèn)發(fā)展。加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持力度,科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展,加快小城鎮(zhèn)發(fā)展,擴大縣域發(fā)展自主權(quán)。在強化市中心城市服務(wù)功能的同時,擴大紅果、平寨等縣城建設(shè)規(guī)模,加快柏果、響水、玉舍、郎岱、老鷹山等重點城鎮(zhèn)建設(shè)步伐,使城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進。推進小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制機制創(chuàng)新,吸引更多的農(nóng)民工進入小城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù),增強小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)輻射和人員集聚功能,優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

嚴格保護和建設(shè)耕地。堅持最嚴格的耕地保護制度,實行先補后占,推進土地整理復(fù)墾開發(fā),保證占補平衡。完善農(nóng)村宅基地制度,依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán),堅決制止占用良田好土建房行為。大力實施土地整治,加快中低產(chǎn)田改造,鼓勵農(nóng)民通過施放石灰、種植綠肥、秸桿還田等措施進行土壤改良,推廣測土配方施肥和保護性耕作,提高耕地質(zhì)量。

加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把辦好“水、電、路、氣、房”五件實事作為重點工作,切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。修建水池水窖10000口,解決農(nóng)村人畜飲水困難。積極做好農(nóng)村安全飲水、大型灌區(qū)、雙橋水庫等重大項目的申報立項和前期準備工作。加快農(nóng)網(wǎng)完善化工程建設(shè),解決農(nóng)村1237戶無電農(nóng)戶的通電問題,提標擴容,全面落實城鄉(xiāng)電網(wǎng)同網(wǎng)同價政策。抓住中央財政加大對中西部地區(qū)公路投資的機遇,加快農(nóng)村公路、客運站點、碼頭建設(shè),提高建設(shè)標準,增加通達里程,開工建設(shè)通鄉(xiāng)油路200公里、通村公路500公里。加快農(nóng)村沼氣建設(shè)步伐,建成沼氣池20000口。開展秸稈固化氣化試點,發(fā)展農(nóng)村清潔能源。開展棚戶區(qū)、采煤沉陷區(qū)治理工作,實施農(nóng)村危房改造2903戶。

三、發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè),促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

要提高投入強度,加大推進力度,擴大覆蓋范圍,加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè),健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系,加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè),加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),完善農(nóng)村社會保障體系。

發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)。加大農(nóng)村文化建設(shè)投入,推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設(shè)、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等惠民工

程。創(chuàng)建180個農(nóng)家書屋,建設(shè)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站,放映農(nóng)村電影1.3萬場次,完成20戶以上自然村廣播電視“村村通”工程。挖掘、保護和傳承民族民間文化和地域歷史文化,加強農(nóng)村文物、非物質(zhì)文化

遺產(chǎn)、歷史文化名鎮(zhèn)名村保護。建立文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”長效機制,支持農(nóng)民興辦演出團體和其他文化團體,廣泛開展文明村鎮(zhèn)、文明集市、文明農(nóng)戶等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。

發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。鞏固農(nóng)村“兩基”成果,在對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費的基礎(chǔ)上,免費提供國家課程教科書。建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制,擴大農(nóng)村義務(wù)教育階段經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助覆蓋面。大力實施農(nóng)村薄弱學(xué)校改造和農(nóng)村中小學(xué)校舍改造工程,改善農(nóng)村辦學(xué)條件。發(fā)展農(nóng)村幼兒教育、特殊教育、繼續(xù)教育,加強遠程教育,健全農(nóng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度。實施送課下鄉(xiāng)和送教下鄉(xiāng),開展以強帶弱、以城帶鄉(xiāng)的幫教活動,及時把優(yōu)質(zhì)教育資源送到農(nóng)村。

發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標準和保障水平,加強新農(nóng)合資金監(jiān)管,推進信息化管理。2009年全市農(nóng)村新型合作醫(yī)療人均籌資標準達到100元,參合率不低于95%,參合農(nóng)民實際住院總補償水平不低于45%。大力扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展,充分發(fā)揮中醫(yī)藥在農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系中的重要作用。加強農(nóng)村公共衛(wèi)生人才培養(yǎng),提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平,進一步健全以縣級醫(yī)療為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的三級醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)。

加強農(nóng)村人口計生工作。鞏固農(nóng)村人口計劃生育基層基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),完善“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的長效機制。倡導(dǎo)婚育新風(fēng),大力開展關(guān)愛女孩活動,逐步轉(zhuǎn)變?nèi)罕娀橛^念。加大對流動人口和孕產(chǎn)婦的跟蹤管理服務(wù)力度,提高人口素質(zhì)。遏制出生人口性別比持續(xù)升高,努力降低出生人口缺陷發(fā)生率。

推進新時期扶貧開發(fā)。堅持開發(fā)式扶貧方針,以改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件、拓寬貧困農(nóng)戶基本增收門路和提高貧困人口基本素質(zhì)“三個基本”為目標,完善聯(lián)系大城市對口幫扶、機關(guān)黨建掛鉤扶貧、動員社會力量參與扶貧“三種”方式，著力抓好整村推進、產(chǎn)業(yè)化扶貧和貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“三項”重點工作。按照國家新的貧困標準,做好農(nóng)村貧困人口檔案管理,加強扶貧政策體系調(diào)研。繼續(xù)完善農(nóng)村居民最低生活保障制度。對48個重點貧困村實施整村推進,減少農(nóng)村貧困人口4.8萬人。

四、加快改革創(chuàng)新,增添發(fā)展活力

立足區(qū)域特點,凝聚力量重點突破。推進農(nóng)村改革發(fā)展,要立足縣情、農(nóng)情,因地制宜,理清思路,找準切入點,加大力度,探索路子,積累經(jīng)驗,取得成效,率先突破。把六枝特區(qū)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的試點,把盤縣作為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的試點,把水城縣作為產(chǎn)業(yè)化科技扶貧試點,把鐘山區(qū)作為城市支持農(nóng)村的試點。各地要研究對策,細化措施,取得實效,推動當?shù)亍叭r(nóng)”工作有新的起色。

強化新農(nóng)村建設(shè)的體制機制。堅持以政府為引導(dǎo)、農(nóng)民為主體、全社會共同參與的社會主義新農(nóng)村建設(shè)機制,加強工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村實踐探索和總結(jié),認真貫徹落實市委、市政府《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)的意見》,在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系上取得新突破。以118個新農(nóng)村建設(shè)試點村為重點,按照不同地區(qū)、不同類型、因地制宜、缺啥補啥的原則,采取有力措施,加大新農(nóng)村建設(shè)試點村的力度,為指導(dǎo)

全市新農(nóng)村建設(shè)提供典型經(jīng)驗。各地要注重整合資金，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，集中力量打造出一些 亮點，搞好典型示范。完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，認真落實穩(wěn)定土地承包關(guān)系的 各項措施，做好集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作，開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點。推進農(nóng) 戶家庭經(jīng)營向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力 提高集約化水平；推進集體統(tǒng)一經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式 經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，著力提高組織化程度。規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理的原則，進一步完 善農(nóng)村土地管理制度。在穩(wěn)定和完善家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互 換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)

模經(jīng)營。引導(dǎo)農(nóng)民 由分散經(jīng)營向集中經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由單戶經(jīng)營向聯(lián)戶經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由小規(guī)模生產(chǎn)向大戶承包、能人 承包轉(zhuǎn)變。因地制宜做好外出農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)工作，防止土地撂荒。推進農(nóng)村金融改革。認真貫徹國家適度寬松的貨幣政策，建立引導(dǎo)信貸資金和社會資金 投向農(nóng)村的激勵機制，對涉農(nóng)貸款定向給予稅收減免和費用補貼，擴大農(nóng)村金融市場準入，加快發(fā)展新型農(nóng)村金融組織和地區(qū)性中小銀行，大力發(fā)展小額信貸和微型金融服務(wù)，規(guī)范和 引導(dǎo)民間金融健康發(fā)展。鼓勵各類金融機構(gòu)承擔(dān)支持“三農(nóng)”發(fā)展的社會責(zé)任。堅持農(nóng)業(yè)銀 行為農(nóng)服務(wù)的方向，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域，擴大郵政儲蓄銀行涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍，新建 32 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社經(jīng)營網(wǎng)點。深化農(nóng)村其他改革。全面推進集體林權(quán)制度改革，制定完善各項后續(xù)配套政策。繼續(xù)深 化農(nóng)村綜合改革，力爭３年內(nèi)健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì) 量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)。改變農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的重建輕管現(xiàn)象，改革管理體制，實行“誰 使用、誰受益、誰管理”，探索“以水養(yǎng)水”路子，加強工程管護，保證長久效益。建立健 全以縣為主的農(nóng)村公路建設(shè)和管理養(yǎng)護體制，縣級財政要將縣鄉(xiāng)泥路和村公路的管養(yǎng)費用按 要求納入本級財政預(yù)算。

五、加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo) 強化農(nóng)村工作職責(zé)。全市各級黨委和政府要堅持把農(nóng)村工作擺上重要議事日程，在政策 制定、工作部署、財力投放、干部配備上切實體現(xiàn)全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想。強化黨委 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo) 體制和工作機制。認真開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，不斷提高推動農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、促 進農(nóng)村社會和諧的水平。加強基層組織建設(shè)。深化和拓展基層組織建設(shè)年活動，全面落實基 層組織建設(shè)工作責(zé)任制，加強以村支書為重點的農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)，整合資源，抓好村 支部書記、村委會主任的培訓(xùn)工作。加大實施“一村一名大學(xué)生”力度，注重從致富能手、復(fù)退軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民中培養(yǎng)選拔村干部，做好在優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和 考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作。完善村民自治，推進村務(wù)公開，加強基層民主政治建設(shè)，健全城鄉(xiāng)黨 的基層組織互幫互助機制，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。

嚴格目標考核。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和樹立正確政績觀，建立健全工作制度和 責(zé)任制度，認真落實十七屆三中全會精神，強化“三農(nóng)”目標考核工

作。市委督查室和市政 府督查室要加強對“三農(nóng)”的專項督查。由市委組織部、市農(nóng)辦、市目標辦牽頭，完善考核 辦法，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作目標任務(wù)納入績效考核，層層建立責(zé)任制，兌現(xiàn)獎懲措施。做好今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，任務(wù)繁重，責(zé)任重大。我們一定要堅定信心，迎難而上，搶 抓機遇，扎實工作，努力促進全市農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接新中國成立 60 周年。

第四篇：中共山東省委 山東省人民政府關(guān)于支持魯南經(jīng)濟帶加快發(fā)展的政策意見

中共山東省委 山東省人民政府關(guān)于支持魯南經(jīng)濟帶加快發(fā)

展的政策意見

中共山東省委 山東省人民政府 關(guān)于支持魯南經(jīng)濟帶加快發(fā)展的政策意見

魯發(fā)[2008]4號（2008年2月28日）

加快魯南經(jīng)濟帶發(fā)展，是實施省委、省政府提出的“一體兩翼”區(qū)域發(fā)展和海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略的重要組成部分。為支持魯南經(jīng)濟帶各縣市區(qū)經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展，特制定以下扶持政策：

一、加大魯南交通、通信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入

1、加快推進日照港（含嵐山港區(qū)）的改擴建工程。搞好港口配套鐵路、公路建設(shè)，完善港口集疏運體系，拓展港口腹地。對非經(jīng)營性公共航道、避風(fēng)（避難）錨地、航標、由政府還貸興建的跨海橋梁及海底隧道、陸島交通等交通基礎(chǔ)設(shè)施用海，免繳海域使用金。

2、加快魯南經(jīng)濟帶公路和航空建設(shè)。省里每年安排一定數(shù)量的國道、省道養(yǎng)護資金，優(yōu)先用于魯南經(jīng)濟帶的公路建設(shè)。加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，到“十一五”末，使魯南地區(qū)的公路密度超過全省平均水平。推進支持濟寧、臨沂機場建設(shè)。

3、加快京杭大運河濟寧至棗莊段航道提升工程建設(shè)。加大投入，完善設(shè)施，疏通支流，擴建碼頭，配套路網(wǎng)，實現(xiàn)內(nèi)河交通的有機聯(lián)結(jié)，延伸運河物流的縱深腹地。

4、在魯南經(jīng)濟帶率先開展“一卡通”試點工作。盡快確立試點城市，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣。充分發(fā)揮山東省農(nóng)業(yè)與農(nóng)村信息綜合服務(wù)平臺和農(nóng)村黨員干部遠程教育接收站作用，依托山東網(wǎng)通等農(nóng)村信息化服務(wù)聯(lián)盟的硬件及技術(shù)優(yōu)勢，在魯南經(jīng)濟帶建立農(nóng)村信息服務(wù)體系，實現(xiàn)信息惠農(nóng)。

5、加強病險水庫除險加固工程建設(shè)。對魯南經(jīng)濟帶的大型病險水庫，省以上補助投資占工程總投資的比例提高到60%。中型病險水庫，省以上補助投資占工程總投資的45%，其中對達不到縣級最低財力（支出）保障線的財政困難縣（以下簡稱“財政困難縣”），補助比例提高到50%。對臨沂、棗莊兩市?、裥筒‰U水庫，省級按工程總投資的50%給予補助，?、蛐筒‰U水庫每座省級獎勵20萬元。對日照、濟寧兩市?、裥筒‰U水庫，省級按工程總投資的30%給予補助，?、蛐筒‰U水庫每座省級獎勵15萬元。

6、推進灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水灌溉工程建設(shè)。爭取將魯南經(jīng)濟帶的大型灌區(qū)優(yōu)先列入國家投資計劃，對魯南經(jīng)濟帶的大中型灌區(qū)省里視資金情況給予積極支持。節(jié)水工程建設(shè)，按總投資的1/3安排省以上補助投資。

7、推進小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。對小型水源、田間灌排體系、機電泵站以及為灌排服務(wù)的小型河道等工程設(shè)施的修復(fù)、新建、續(xù)建與改造，省以上財政按照工程總投資的30%給予補助；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目安排的泵站更新改造、機井、橋涵閘建設(shè)，省以上財政投入占總投資的比例不低于70%，對魯南經(jīng)濟帶中的欠發(fā)達縣取消縣級配套資金，改由省財政承擔(dān)；國家農(nóng)村飲水安全工程，省以上財政按每人150元的標準給予補助。

8、推進河道治理和水土保持工程建設(shè)。對流域面積3000平方公里以上的大型河道治理工程和流域面積300平方公里以上的省際邊界河道治理工程，按總投資的40%安排省以上補助資金；對流域面積1000平方公里以上的跨市河道治理和棗莊、臨沂、菏澤市省級規(guī)劃內(nèi)的中型河道及重點小型河道，按總投資的30%安排省以上補助資金；對日照、濟寧市省級規(guī)劃內(nèi)的中型河道及重點小型河道，按總投資的20%安排省級補助資金。優(yōu)先安排魯南經(jīng)濟帶水土流失治理資金，省以上補助投資占總投資的比例由40%提高到50%。

二、大力推進魯南產(chǎn)業(yè)發(fā)展

9、建立區(qū)域互動的長效合作平臺。鼓勵和引導(dǎo)省內(nèi)發(fā)達市縣與魯南重點縣市區(qū)共建開發(fā)區(qū)。積極爭取國家建設(shè)項目和建設(shè)（國債）資金投向魯南地區(qū)?；A(chǔ)產(chǎn)業(yè)、電力、煤化工項目及農(nóng)產(chǎn)品深加工等資源開發(fā)項目優(yōu)先在魯南地區(qū)布點，加快重大項目前期工作，條件成熟的盡快開工建設(shè)。

10、以加快“中華文化標志城”項目規(guī)劃建設(shè)為契機，大力發(fā)展魯南文化旅游業(yè)。把“中華文化標志城”項目列為省服務(wù)業(yè)發(fā)展重點項目，精心組織，精心策劃，爭取盡早立項、開工建設(shè)，并在省基建基金和服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金安排上給予重點支持。

11、把魯南經(jīng)濟帶的旅游項目作為全省重點旅游項目推行招商開發(fā)。近幾年內(nèi)按照“集中采購節(jié)約三分之一，省旅游發(fā)展資金拿三分之一，市、景區(qū)、旅游企業(yè)出三分之一”的方式，在重點市場進行集中推介營銷。

12、將魯南經(jīng)濟帶列為農(nóng)業(yè)建設(shè)重點扶持地區(qū)。適當降低魯南五市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)認定標準，在產(chǎn)業(yè)化專項貼息資金安排上，企業(yè)數(shù)量和資金規(guī)模高于全省平均水平。2008-2010年對魯南五市的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入資金每年平均增長10%以上。省級以上扶貧開發(fā)專項資金投入魯南五市的比重達到全省總量的50%。

13、加快漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。扶持魯南地區(qū)發(fā)展5處以上省級和國家級水產(chǎn)原良種場。省級漁業(yè)標準化池塘改造工程項目的安排，對魯南各市給予重點支持，整理改造和新建標準化生態(tài)池塘30萬畝。省級漁業(yè)資源修復(fù)行動計劃項目、沿海深水網(wǎng)箱和南四湖漁業(yè)增殖放流連續(xù)3-5年每年給予100 萬元以上的重點資金扶持;對區(qū)域內(nèi)大型水庫漁業(yè)資源增殖，優(yōu)先給予資金扶持。

三、加大財政扶持力度

14、提高縣級基本公共服務(wù)保障水平。在現(xiàn)行財政體制不變、轉(zhuǎn)移支付基數(shù)不減、調(diào)資補助不減、中央補助配套不減的前提下，對魯南經(jīng)濟帶中的財政困難縣，進一步加大轉(zhuǎn)移支付補助力度，切實提高基本公共服務(wù)保障水平。

15、支持建立經(jīng)濟發(fā)展專項資金。將2007年已到期的30個欠發(fā)達縣上繳省級營業(yè)稅和企業(yè)所得稅比上年增長部分全額返還政策，允許魯南地區(qū)從2008年起繼續(xù)執(zhí)行3年，并將范圍擴大到區(qū)內(nèi)所有的財政困難縣。返還資金由各地建立經(jīng)濟發(fā)展專項資金，主要用于各縣（市、區(qū)）重點開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展等，進一步增強縣域經(jīng)濟發(fā)展的后勁和活力。

16、積極支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對符合西部經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目貸款貼息資金扶持范圍的魯南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，在安排貸款貼息時優(yōu)先給予支持。積極爭取國際金融組織貸款和外國政府優(yōu)惠貸款，大力支持魯南經(jīng)濟帶的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展。從2008年起3年內(nèi)，對各市、縣（市、區(qū)）政府對口支援魯南地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)超過1億元的，省政府給予一次性獎勵1000萬元。

17、加大省級專項資金支持力度。省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、科技專項資金、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)資金、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、旅游發(fā)展資金、環(huán)保與治污資金、中小企業(yè)發(fā)展資金等專項資金的安排，優(yōu)先考慮魯南經(jīng)濟帶的發(fā)展需要，確保對魯南經(jīng)濟帶的投入高于全省平均水平，加快促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

18、優(yōu)先保障民生事業(yè)發(fā)展。今后省里出臺的民生政策，需要試點時優(yōu)先考慮魯南地區(qū)；省級支農(nóng)、教育、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的專項資金安排，優(yōu)先考慮魯南經(jīng)濟帶的發(fā)展需要；對需要地方資金配套的項目，給予魯南經(jīng)濟帶的欠發(fā)達縣最低比例配套的優(yōu)惠照顧。

四、著力加強金融支持

19、積極支持有條件的商業(yè)銀行到魯南地區(qū)設(shè)置分支機構(gòu)。加快郵政儲蓄銀行魯南地區(qū)分支機構(gòu)組建工作，合理調(diào)整機構(gòu)網(wǎng)點布局。支持魯南地區(qū)具備條件的城市商業(yè)銀行到異地及省外設(shè)立分支機構(gòu)。爭取銀監(jiān)會同意我省經(jīng)營狀況好、管理能力強的農(nóng)村商業(yè)銀行跨區(qū)域在魯南地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)。在試點的基礎(chǔ)上，積極促進新型農(nóng)村機構(gòu)的設(shè)立，建立魯南地區(qū)農(nóng)村金融供給的新渠道。

20、做大做強魯南地方金融機構(gòu)。打破投資入股的地域限制，鼓勵經(jīng)營狀況好、管理能力強的省內(nèi)農(nóng)村銀行類機構(gòu)、城市商業(yè)銀行和國內(nèi)外商業(yè)銀行參股或控股魯南地區(qū)的農(nóng)村合作金融機構(gòu)。支持合格的社會資本和金融資本對魯南地方金融機構(gòu)進行股權(quán)投資。

21、擴大國家政策性銀行對魯南的信貸規(guī)模。省農(nóng)發(fā)行要在保證國家糧棉油收購資金供應(yīng)的同時，大力支持魯南地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，積極開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款等業(yè)務(wù)，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

22、切實加大商業(yè)銀行對魯南經(jīng)濟帶建設(shè)的信貸資金支持力度。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整要求的項目，積極給予貸款支持。充分發(fā)揮信托資金直接投資實業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢，積極鼓勵和引導(dǎo)信托公司到魯南地區(qū)尋找投資項目。

23、加大省農(nóng)村信用聯(lián)社轄內(nèi)資金調(diào)劑力度，充分利用資金供給和需求的地域性、季節(jié)性差異，引導(dǎo)魯東、魯中農(nóng)村合作金融的富余資金向魯南地區(qū)流動，支持魯南地區(qū)“三農(nóng)”經(jīng)濟的發(fā)展。

24、努力擴大魯南經(jīng)濟帶直接融資規(guī)模。大力推進企業(yè)股份制改革，優(yōu)先支持和鼓勵魯南有條件的企業(yè)在境內(nèi)外上市；積極支持發(fā)展魯南債券市場，提高直接融資能力。

五、加大建設(shè)用地供應(yīng)

25、在建設(shè)用地計劃安排上，對魯南經(jīng)濟帶省級以上重點基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保工程項目，由省直接安排，并積極爭取國家農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標。在國家法律、政策許可范圍內(nèi)，向魯南地區(qū)優(yōu)先供應(yīng)拉動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)項目用地。

26、鼓勵省內(nèi)外企業(yè)到魯南地區(qū)投資基礎(chǔ)設(shè)施，符合土地劃撥政策規(guī)定的，可以劃撥方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)，經(jīng)依法批準，也可以作價入股方式獲得國有土地使用權(quán)。

27、在土地利用總體規(guī)劃修編中，適當增加魯南經(jīng)濟帶的建設(shè)用地規(guī)模，對魯南的省重點建設(shè)項目全部納入土地利用規(guī)劃。在篩選城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（置換）項目區(qū)時，給予優(yōu)先安排，在土地開發(fā)整理項目安排上給予重點支持。

六、搞好資源開發(fā)補償

28、提高礦產(chǎn)資源補償費分享比例。從2008年起3年內(nèi)，將省屬及省屬以上采礦權(quán)人繳納的礦產(chǎn)資源補償費返還比例，由2007年的30%提高到40%，市屬及以下采礦權(quán)人繳納的，全額返還魯南五市，省級不參與分成。省級安排的地質(zhì)勘查項目對魯南經(jīng)濟帶的投入力度要明顯高于上年水平。

29、礦產(chǎn)資源開采企業(yè)在開采地繳納資源稅。根據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局確定的跨省開采資源適用稅率，并參照鄰近省份確定的適用稅率，合理確定我省資源稅稅率。

七、提高魯南科技創(chuàng)新能力

30、建立魯南經(jīng)濟帶特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)。重大科技專項安排對魯南經(jīng)濟帶給予重點支持。適當降低在魯南經(jīng)濟帶實施的各類省級科技計劃項目的地方配套比例。對魯南的科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體建設(shè)，省級給予重點扶持。

31、引導(dǎo)支持高校、科研院所、國內(nèi)大企業(yè)、跨國公司在魯南經(jīng)濟帶設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，建立公共研發(fā)平臺，促進企業(yè)與高校、科研院所的緊密結(jié)合，推動優(yōu)勢互補，開展重大技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。積極支持魯南水煤漿及煤氣化國家工程研究中心項目建設(shè)，為魯南煤化工基地建設(shè)提供技術(shù)支撐。

八、進一步擴大開放

32、支持魯南各市重點企業(yè)積極參加境內(nèi)外展覽會、經(jīng)貿(mào)洽談會。在同等條件下，各類重點展會攤位分配向魯南各市重點企業(yè)傾斜。

33、結(jié)合魯南地區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)先在魯南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)培植建立專業(yè)特色園區(qū)。推廣“一區(qū)多園”、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動開發(fā)建設(shè)模式，按照產(chǎn)業(yè)方向、投資國別設(shè)立區(qū)內(nèi)專業(yè)園，引進產(chǎn)業(yè)龍頭項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，以園區(qū)的率先發(fā)展帶動區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

34、實施推動“一體”與“南翼”園區(qū)互動戰(zhàn)略。制定利益共享、財稅支持、用地傾斜、市場導(dǎo)向等措施，延伸“聯(lián)動園區(qū)”合作領(lǐng)域，深化合作內(nèi)容，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)之間經(jīng)貿(mào)合作和產(chǎn)業(yè)配套聯(lián)動，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化開發(fā)區(qū)資源配置，加快魯南開發(fā)區(qū)工業(yè)化進程。

九、大力促進教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展

35、大力發(fā)展魯南高等教育和職業(yè)教育。在高等學(xué)校設(shè)置、招生計劃安排、重點學(xué)科和實驗室建設(shè)等方面給予積極支持。省財政積極支持菏澤學(xué)院發(fā)展，2008年至2010年，每年再補助菏澤學(xué)院1000萬元。加大省級轉(zhuǎn)移支付力度，幫助魯南經(jīng)濟帶建立健全中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系，扶持魯南地區(qū)的中等職業(yè)學(xué)校發(fā)展。

36、提高中小學(xué)公用經(jīng)費保障水平。從2008年起，分兩年每年提高農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費基本定額105元和55元，所需資金，省級財政對菏澤、棗莊、臨沂補助80%，對濟寧和日照補助60%。對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免費提供教科書，所需資金全部由省財政負擔(dān)。對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭寄宿生補助生活費，補助標準每生每年小學(xué)500元、初中750元，省補助比例與免雜費一致。

37、加強城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)業(yè)務(wù)用房修繕、基本設(shè)備配套、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，省財政對棗莊、臨沂、菏澤給予重點獎補，對濟寧、日照給予必要獎勵；對魯南經(jīng)濟帶納入全省計劃的社區(qū)衛(wèi)生人員培訓(xùn)，由省財政按照社區(qū)護士、公共醫(yī)師和全科醫(yī)生每人2000—5000元，管理人員每人600元予以補助。社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)采取政府購買方式，按社區(qū)服務(wù)人口省財政對棗莊、臨沂、菏澤每人每年補助3元，對濟寧、日照每人每年補助2元。

38、支持村衛(wèi)生室和兒童福利院項目建設(shè)。省級財政重點支持省確定的魯南經(jīng)濟欠發(fā)達縣的村衛(wèi)生室服務(wù)能力提升項目，經(jīng)考核達標的，平均每個村衛(wèi)生室給予1萬元的獎勵。凡納入全省計劃的魯南經(jīng)濟帶鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)，以兩年為一期，省財政按照每人500元給予補助。加大省級資金對魯南兒童福利院建設(shè)的支持力度，按照5市人口多少和項目規(guī)模，從福利彩票公益金中每個市給予500—600萬元的支持。

39、提高新農(nóng)合省級補助標準。對魯南五市年人均補助標準，2008年棗莊、臨沂、菏澤為42元，濟寧、日照為27元；2009年棗莊、臨沂、菏澤為56元，濟寧、日照為36元。

十、加強人才隊伍建設(shè)

40、支持實施人才引進戰(zhàn)略。從2008年起3年內(nèi)，省財政每年安排500萬元，專項用于資助魯南地區(qū)引進發(fā)展急需人才。將省財政對30個欠發(fā)達縣的引進人才支持政策，擴大到魯南經(jīng)濟帶所有的財政困難縣。其中，從2008年起3年內(nèi)，對到魯南地區(qū)財政困難縣機關(guān)事業(yè)單位工作的留學(xué)回國人員，其工資由省財政負擔(dān)30%。對到魯南經(jīng)濟帶的財政困難縣參加“一村(社區(qū))一名大學(xué)生工程”服務(wù)的高校畢業(yè)生，其生活補貼（薪酬）和社會保險費，以及參加“三支一扶”服務(wù)的生活、交通補貼和保險費用，省財政負擔(dān)50%。對自愿到魯南地區(qū)財政困難縣艱苦行業(yè)工作的高校畢業(yè)生，服務(wù)年限達5年以上（含5年）的，其在校期間的國家助學(xué)貸款本息由省財政負擔(dān)50%。加強魯南經(jīng)濟帶國家級和省級引智成果基地建設(shè)，每年新建2至4個省級引智成果示范推廣基地，申報國家級基地2至3個。

41、組織高層次專家到魯南經(jīng)濟帶進行科技咨詢和技術(shù)服務(wù)。每年組織一次“高層次專家魯南行”和“博士后魯南企業(yè)行”活動。制定實施東部發(fā)達地區(qū)對口支援魯南經(jīng)濟帶人才培養(yǎng)計劃，在舉辦面向全省的縣處級干部培訓(xùn)班和專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育高級研究班時，對魯南經(jīng)濟帶所屬市縣給予重點安排，適當降低或減免培訓(xùn)費用。從2008年起，每年有針對性地舉辦2期100人次左右的干部專題班、5期300人次左右的專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育高級研究班。

42、有計劃地從省級機關(guān)選派一批優(yōu)秀干部到魯南掛職或任職，組織魯南和省內(nèi)發(fā)達地區(qū)干部互派掛職交流和任職交流。

43、加大魯南經(jīng)濟帶農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技入戶、農(nóng)技推廣等項目的實施力度。創(chuàng)造條件促進職業(yè)院校與當?shù)仄髽I(yè)的合作辦學(xué)。

44、在魯南經(jīng)濟帶進行擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點。各縣市區(qū)可在國家規(guī)定的時限內(nèi)，按不超過上失業(yè)保險基金當年結(jié)余15%的比例，擴大使用范圍和基金支出規(guī)模，用于登記失業(yè)人員的社會保險補貼、崗位補貼和小額擔(dān)保貸款貼息。

第五篇：承德市人民政府關(guān)于進一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見為使我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)跨越式發(fā)展

承德市人民政府關(guān)于進一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見為使我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)跨越式發(fā)展，夯實新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐?，F(xiàn)就進一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提出如下意見：

一、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的總體思路是：貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)為主要任務(wù)，以培育壯大龍頭企業(yè)和提高農(nóng)民組織化程度為關(guān)鍵，以擴大開放、招商引資上項目為切入點，以建設(shè)規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)基地為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品競爭力增強為目標，以科技為支撐，創(chuàng)新體制機制，大上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要目標是：“十一五”期間，以打造乳品、肉類、果蔬菌、中藥等四大產(chǎn)業(yè)支撐。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營總量大跨越。到2010年，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化總量比2005年翻一番，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到60%，年均增長3%，農(nóng)民人均從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中獲得收入達到3000元以上。

具體工作要實現(xiàn)四個著力：

一是著力打造產(chǎn)業(yè)集群。重點在奶業(yè)、肉類、玉米、果品、蔬菜、中藥等已具備一定基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)率先突破，培育壯大一批競爭力強和市場占有率高的龍頭企業(yè)集群，到2010年年銷售收入達到500萬元以上的龍頭企業(yè)達到200家以上，其中超億元的達到20家，超10億元的達到10家。

二是著力提高農(nóng)產(chǎn)品深加工水平。到2010年全市農(nóng)產(chǎn)品加工率達到50%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值與農(nóng)業(yè)增加值之比達到1：1以上。

三是著力培育優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品。廣泛采用國際國內(nèi)先進標準，培育一大批優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全名牌產(chǎn)品，到2010年，全市農(nóng)產(chǎn)品及加工品達到省級名牌產(chǎn)品的30個以上，農(nóng)產(chǎn)品及加工品注冊商標達到340件以上，其中著名商標25件以上。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和龍頭企業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品加工品全部達到無公害標準。省級以上龍頭企業(yè)食品類產(chǎn)品全部達到綠色食品標準。

四是著力建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地。全市70%的種植業(yè)、林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)基地與龍頭企業(yè)相配套，十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地，基本上實現(xiàn)區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)、標準化管理、社會化服務(wù)、合同化銷售。

二、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要措施

（一）堅定不移的實施農(nóng)業(yè)對外開放，狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)

堅定不移的實施大開放戰(zhàn)略，緊緊抓住南資北上和京津冀一體化，特別是京冀政府簽署的《關(guān)于加強經(jīng)濟與社會發(fā)展合作備忘錄》的機遇，加大對北京的開放力度，通過組織小團隊招商、專業(yè)招商、以商招商等系列活動，引進大項目。以一批大項目的開工建設(shè)投產(chǎn)來拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、企業(yè)增利、財政增稅。一是圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)抓項目，二是圍繞生態(tài)建設(shè)工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展抓項目，三是圍繞國家、省確定重點扶持的產(chǎn)業(yè)抓項目，四是圍繞市場需求抓項目。在項目建設(shè)上要突出四個重點，一是項目謀劃。在各縣區(qū)認真謀劃農(nóng)業(yè)項目的基礎(chǔ)上，市里在打破行政區(qū)劃，整合資源的基礎(chǔ)上，謀劃論證儲備投資在1000萬元以上招商項目100個，并實行動態(tài)管理。二是項目招商。開展多渠道、多形式、全方位、全天候的招商引資引智活動。三是項目的簽約。對有合作意向的項目，特別是對高科技項目和對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有標志性作用的項目要盡可能滿足投資方的要求，促其項目盡早簽約。四是項目開工達產(chǎn)。對已簽約項目，通過全方位服務(wù)保證資金足額及時到位，按時開工建設(shè)，對已開工和已建成項目，搞好跟蹤服務(wù)。確保全市每年建成投產(chǎn)和新開工建設(shè)投資在1000萬元以上的重點項目達到100個。每年通過開放招商引進項目不低于50個。狠抓“111”行動計劃的落實，市縣兩級每年滾動抓好81個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化標志性重點項目的督導(dǎo)落實。

（二）堅定不移實施龍頭帶動戰(zhàn)略，努力抓好龍頭企業(yè)建設(shè)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是靠龍頭企業(yè)帶動和發(fā)展的，做大做強龍頭企業(yè)是加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵。在龍頭企業(yè)建設(shè)上做到三個一批：一是引進一批。全市結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，認真謀劃一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目，重點是牛奶、肉牛、生豬、果品、蔬菜、中藥深加工項目，在搞好項目論證，提高項目親合力的前提下，采取一切可用的手段，爭取把國內(nèi)外的知名農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)如伊利、蒙牛、三元、光明、匯源、雙匯等企業(yè)引到承德辦企興業(yè)，借助外力迅速發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。同時對已新開工的承德三元公司、國潤立德公司、承德大發(fā)食品公司、承德中興農(nóng)牧公司等新項目創(chuàng)造寬松的環(huán)境，加大扶持力度，爭取早日達產(chǎn)達效；二是搞強一批。對年銷售收入超億元的露露集團、怡達集團、山莊集團、長城種業(yè)、三北種業(yè)、裕豐種業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)要通過股票上市和增發(fā)新股，實施“捆綁”戰(zhàn)略，通過走兼并控股、低成本擴張、強強聯(lián)合之路，提高產(chǎn)品國際國內(nèi)市場占有率，企業(yè)年銷售收入實現(xiàn)兩位數(shù)增長，使其早日成為國內(nèi)外知名大企業(yè)集團。三是做大一批。對年銷售收入5000萬元的綠源公司、潤隆公司、紅源果業(yè)等省級重點龍頭企業(yè)要優(yōu)化經(jīng)營機制，引進先進經(jīng)營管理理念，深化企業(yè)內(nèi)部改革，加強人才培養(yǎng)和開發(fā)，不斷完善經(jīng)營機制，健全市場網(wǎng)絡(luò)，使企業(yè)盡快上規(guī)模、上水平。四是加快培育發(fā)展一批。對年銷售收入已達500萬元以上，發(fā)展已具備一定基礎(chǔ)的企業(yè)，要通過資源整合，資金整合、人才技術(shù)整合和合作制、股份制等方式，迅速擴大規(guī)模，促進企業(yè)快速發(fā)展。五是要積極放手發(fā)展一批。對有市場、有特色、有潛力的小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，給予政策，集中扶持，盡快扶優(yōu)扶強。

（三）堅定不移走規(guī)?；?jīng)營的路子，切實抓好基地建設(shè)

農(nóng)產(chǎn)品基地是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)，全市繼續(xù)圍繞資源、氣候優(yōu)勢建基地，圍繞龍頭企業(yè)建基地、結(jié)合生態(tài)建設(shè)建基地。按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的原則，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)一批專業(yè)村，實施千村農(nóng)戶增收工程。

一是突出發(fā)展畜牧業(yè)。把畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)的第一支柱產(chǎn)業(yè)，以承德三元有限責(zé)任公司等大型加工企業(yè)為龍頭，在重點抓好肉奶牛產(chǎn)業(yè)的同時，繼續(xù)抓好生豬、養(yǎng)羊、禽產(chǎn)業(yè)建設(shè)。奶牛產(chǎn)業(yè)實施百萬噸奶工程，以規(guī)模小區(qū)養(yǎng)殖為主要形式，做到擴大養(yǎng)殖規(guī)模和提高單產(chǎn)兩手抓，重點建設(shè)豐寧、圍場、灤平、雙灤250個奶牛專業(yè)村。2007年全市鮮奶產(chǎn)量要達到40萬噸。肉牛產(chǎn)業(yè)以承德三元、隆化挑戰(zhàn)集團、圍場牧原等肉牛加工企業(yè)為龍頭，實施“小母?！惫こ獭U大養(yǎng)殖規(guī)模，重點在圍場、隆化、承德縣、平泉等縣發(fā)展50個萬頭肉牛鄉(xiāng)鎮(zhèn)，300個千頭肉牛養(yǎng)殖示范村，一是鼓勵養(yǎng)殖戶大力養(yǎng)殖基礎(chǔ)母牛，擴大自繁量，二是建立肉牛育肥小區(qū)，擴大育肥數(shù)量，提高育肥檔次。生豬產(chǎn)業(yè)緊緊抓住北京三元集團、華都集團、北京資源集團、明慧集團進入承德的機遇，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)及豬沼菜三位一體養(yǎng)殖模式，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，同時依托國潤立德大力發(fā)展“無抗豬”，把承德建成全國最大的“無抗豬”基地。禽產(chǎn)業(yè)以北京大發(fā)正大集團、北京金星鴨業(yè)、圍場宏遠肉雞公司為龍頭，大力發(fā)展雞鴨養(yǎng)殖小區(qū)，把承德建成北京大發(fā)正大最大肉雞出口基地和北京金星鴨最大的養(yǎng)殖加工基地。

二是優(yōu)化調(diào)整種植業(yè)。全市充分發(fā)揮氣候優(yōu)勢，大力發(fā)展蔬菜、食用菌和中藥產(chǎn)業(yè)。蔬菜產(chǎn)業(yè)以發(fā)展無公害蔬菜為重點，除在適宜區(qū)擴大規(guī)模外，下力提高耕地復(fù)種指數(shù)，提升蔬菜品質(zhì)，叫響承德時差菜和設(shè)施菜品牌；食用菌產(chǎn)業(yè)充分發(fā)揮全市生態(tài)建設(shè)后食用菌原料充足和氣候適宜食用菌生長的優(yōu)勢，繼續(xù)以平泉為重點，發(fā)展食用菌園區(qū)，不斷擴大食用菌規(guī)模，重點抓好提質(zhì)提效。中藥材產(chǎn)業(yè)結(jié)合退耕還林和生態(tài)建設(shè)，大力發(fā)展林藥間作、林果間作，重點建設(shè)熱河黃芩、熱河柴胡、金蓮花、丹參等為主要品種的地道藥材和西洋參等。引進中藥材品種和中藥材GAP專業(yè)化生產(chǎn)基地，加快現(xiàn)代中藥園區(qū)和地方藥植物園建設(shè)。同時，實施“熱河中藥材振興工程”。加強規(guī)范種植技術(shù)研究和產(chǎn)品深度開發(fā)，強化質(zhì)量控制體系，提高傳統(tǒng)“熱河中藥材”品牌的知名度和產(chǎn)品的市場競爭力。

三是加快發(fā)展林果業(yè)。以實施山杏、板栗、刺槐、速生楊、沙棘五個百萬畝和蘋果、山楂、特色果、桑蠶、花卉等五個十萬畝工程為重點，建設(shè)經(jīng)濟林、蘋果、板栗、仁用杏、山楂、桑蠶六大林果商品基地，新發(fā)展林果基地265萬畝。以興隆、寬城、承德三縣為重點，建設(shè)260個林果專業(yè)村；按照優(yōu)勢果品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中規(guī)模發(fā)展的原則，努力實施果品區(qū)域布局優(yōu)化工程、結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)工程、提質(zhì)增效工程，帶動和促進果品及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以興業(yè)造紙、宏森木業(yè)為龍頭，加快林產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展步伐，推進林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整；以市場需求為導(dǎo)向，扎實推進花卉產(chǎn)業(yè)；以國家和省級森林公園為主，與京津緊密合作，創(chuàng)造京津冀一體化的大旅游格局；發(fā)揮蠶繭質(zhì)量優(yōu)勢，建設(shè)外向型蠶繭基地；圍繞沙棘系列產(chǎn)品深加工項目，將沙棘產(chǎn)業(yè)做大、做強。

（四）堅定不移抓好利益連接機制，大力發(fā)展專業(yè)合作組織

農(nóng)民專業(yè)合作組織是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系的重要紐帶。是產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，同時農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展又可以大大加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程。全面貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，引導(dǎo)農(nóng)

民按照自愿互利的原則，興辦農(nóng)民專業(yè)合作組織，實行民主管理、民主決策，民辦民管民受益。鼓勵專業(yè)合作組織跨區(qū)域經(jīng)營，壯大自身實力，增強服務(wù)功能。支持龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)村能人以及各類社會化服務(wù)組織，創(chuàng)辦或領(lǐng)辦各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，培育扶持專業(yè)大戶和經(jīng)紀人隊伍,不斷提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的組織化程度。全市圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組建農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會。到2010年，全市各種農(nóng)民專業(yè)合作社達到600家以上，力爭使50%以上農(nóng)戶加入到農(nóng)民專業(yè)合作社，入社戶收入比非入社戶提高20%以上。

三、加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的扶持力度

（一）加大各級財政的扶持力度

1、市、縣兩級要設(shè)專項資金扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，每年市、縣兩級用于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金要達到省級扶持資金的10%和5%，主要用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的擴能、技改、上大項目的貸款貼息等。

2、加大農(nóng)業(yè)項目的前期投入。市、縣兩級要加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大項目的前期投入。每年要安排一定數(shù)量的項目資金，用于前期費用。對于固定資產(chǎn)投資超千萬元的項目，項目投產(chǎn)后由所在地財政按固定資產(chǎn)投資5‰的比例實行以獎代補。

3、整合農(nóng)口資金，扶持農(nóng)業(yè)重點龍頭企業(yè)。農(nóng)口資金，要在政策允許范圍內(nèi)，打捆使用，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和基地建設(shè)。

（二）實行用地、用電、用水、交通四優(yōu)先

用地優(yōu)先。重點龍頭企業(yè)建設(shè)項目用地視同重點項目建設(shè)用地，土地管理部門在安排用地計劃時，要優(yōu)先保證。龍頭企業(yè)興辦畜禽養(yǎng)殖場等視同農(nóng)業(yè)用地。用電優(yōu)先。對符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電規(guī)定的種養(yǎng)基地，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。用水優(yōu)先。龍頭企業(yè)生產(chǎn)和基地種植養(yǎng)殖用水，由縣區(qū)水行政主管部門根據(jù)用水定額，合理核定用水計劃，依照有關(guān)程序組織水資源并辦理取水許可手續(xù)。交通優(yōu)先。在全市范圍內(nèi)建立農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道。對于運輸農(nóng)產(chǎn)品的車輛（農(nóng)產(chǎn)品及其加工品數(shù)量占貨物重量的80％以上）免征過路過橋費。同時，各通行收費站對于運輸農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的車輛，要優(yōu)先安排通行。

（三）加大智力投入，實施人才興企戰(zhàn)略

要把引智、培訓(xùn)作為做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的重要舉措。一是龍頭企業(yè)所需要的經(jīng)營管理人才、各類專業(yè)技術(shù)人才，市縣人才管理部門要最大限度的給予提供。二是市級每年要舉辦1-2次市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)廠長（經(jīng)理）培訓(xùn)活動，提高素質(zhì)。三是加大對種植、養(yǎng)殖戶、經(jīng)紀人的培訓(xùn)，不斷提高種養(yǎng)技能。

（四）實施品牌戰(zhàn)略

市、縣財政設(shè)立專項基金鼓勵龍頭企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略和實行規(guī)范化、標準化管理。榮獲國家馳名商標或中國名牌產(chǎn)品的，執(zhí)行河北省人民政府冀發(fā)[2003]９號文件規(guī)定（省政府獎勵30萬）外，市政府一次性獎勵10萬元。龍頭企業(yè)產(chǎn)品獲得綠色食品認證并成為主要產(chǎn)品（占銷售產(chǎn)品的50％以上）的市政府一次性獎勵5萬元，獲得有機食品認證的市政府一次性獎勵5萬元。獲得省名牌產(chǎn)品及河北省著名商標的，市政府獎勵5萬元，企業(yè)所在縣區(qū)同時獎勵5萬元。

（五）為龍頭企業(yè)提供金融支撐

農(nóng)村信用社要繼續(xù)發(fā)揮支農(nóng)信貸主渠道作用，把扶持農(nóng)民發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地作為工作重點。積極探索建立多種形式的貸款擔(dān)保機制，增加對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信貸資金的投放。市扶貧辦每年拿出一定額度的扶貧資金用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和基地農(nóng)戶種植、養(yǎng)殖業(yè)貸款貼息。要積極推行龍頭企業(yè)為種養(yǎng)基地農(nóng)戶擔(dān)保，縣區(qū)財政貼息的辦法，各縣區(qū)都要成立政策性擔(dān)保機構(gòu)為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款提供擔(dān)保。農(nóng)發(fā)行要發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款主渠道作用，通過繼續(xù)開展“伴百家中小農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)成長”活動，每年投向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款達到10億元以上。中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)要按照職責(zé)范圍，對符合條件的龍頭企業(yè)優(yōu)先開展貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)。農(nóng)行、承德商業(yè)銀行等金融機構(gòu)對龍頭企業(yè)給予貸款支持。

（六）為龍頭企業(yè)提供全方位服務(wù)

市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要進一步加強調(diào)度，各相關(guān)職能部門要各司其職，合力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，要承擔(dān)對龍頭企業(yè)管理和培訓(xùn)任務(wù)；市紀委、市監(jiān)察局、市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)

小組辦公室對龍頭企業(yè)實行掛牌保護，對龍頭企業(yè)的檢查、評比實行登記制度；堅決糾正行業(yè)不正之風(fēng)。國土資源部門對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)辦理相關(guān)用地手續(xù)在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)要優(yōu)先優(yōu)惠辦理；建設(shè)部門對龍頭企業(yè)辦理地上附著物登記、產(chǎn)權(quán)變更等給予支持，對辦理過程中所發(fā)生的費用，最大限度的給予免、減、緩。各種中介機構(gòu)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開展服務(wù)，所收費用一律按最低價標準收??；工商部門、技術(shù)監(jiān)督部門、出入境檢驗檢疫局龍頭企業(yè)申報商標、名牌和產(chǎn)品出口要提供積極主動優(yōu)質(zhì)服務(wù)。發(fā)展與改革委、財政、商務(wù)、稅務(wù)、銀監(jiān)局、供銷社，要繼續(xù)重視和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)、水利、林業(yè)、氣象等部門，各司其職，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展。市農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中心，要及時為龍頭企業(yè)和基地提供信息服務(wù)。新聞單位要加大對產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的宣傳力度，提高產(chǎn)業(yè)的知名度。各縣區(qū)和市直有關(guān)部門要結(jié)合自身實際，制定本地、本部門扶持加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的具體政策措施和實施方案。