第一篇：中央和國家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革將在2018年底前落實到位

中央和國家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革將在2018年底前落實到位

又踏層峰望眼開——《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》誕生記 這是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革。3月21日，《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》全文對外公布。此前，方案中涉及國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)容已由全國人大審議通過，《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》也已公布。出乎預(yù)料、前所未有、全面變革、深刻重構(gòu)……海內(nèi)外對這次機(jī)構(gòu)改革給予了高度評價。黨和國家機(jī)構(gòu)大力度調(diào)整改革，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的歷史擔(dān)當(dāng)和全面深化改革的深謀遠(yuǎn)慮，必將為“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)提供有力制度保障。一條紅線貫穿始終——堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的根本保證和首要任務(wù)?？倳浻H自擔(dān)任文件起草組組長光明前景前所未有，艱巨挑戰(zhàn)前所未有。新時代中國特色社會主義發(fā)展的新任務(wù)，對加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和形成科學(xué)有效的黨和國家管理體制提出迫切要求。這是勇于擔(dān)當(dāng)、審時度勢的重大決策——黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是我們黨治國理政的重要保障?！包h政機(jī)構(gòu)屬于上層建筑，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的要求。經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，社會不斷進(jìn)步，人民生活不斷改善，上層建筑就要適應(yīng)新的要求不斷進(jìn)行改革?！笨倳浿赋觥?981年以來，黨中央部門進(jìn)行了4次改革，國務(wù)院機(jī)構(gòu)進(jìn)行了7次改革，逐步建立起具有我國特點(diǎn)的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系。黨和國家機(jī)構(gòu)改革是一個過程，不會一蹴而就，也不會一勞永逸。步入新時代，黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置同統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應(yīng)，同實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng)。一些領(lǐng)域黨政機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)問題比較突出；一些政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃分不夠科學(xué)，職責(zé)缺位和效能不高問題凸顯，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位；一些領(lǐng)域中央和地方機(jī)構(gòu)職能上下一般粗，權(quán)責(zé)劃分不盡合理……面對新形勢新任務(wù)，如果仍然順著既有思維考慮問題，覺得保持現(xiàn)狀挺好，不僅不能解決存在的突出問題，而且可能會誤事?！皩ι罨h和國家機(jī)構(gòu)改革的重要性和緊迫性，對深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案的貫徹落實，都要放到新時代背景下、站在更高層次上來認(rèn)識和把握。”總書記強(qiáng)調(diào)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央以對黨、對國家、對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，下定決心深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，從根本上解決這些障礙和弊端，以適應(yīng)黨和國家事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展要求。時移世易，變法宜矣。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)改革，理順部門職責(zé)關(guān)系。隨著全面深化改革不斷推進(jìn)，深化機(jī)構(gòu)改革提上議事日程。2015年，總書記就要求中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組對深化機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行調(diào)研。黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)，深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革。統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)。2017年12月11日，總書記主持召開黨的十九屆三中全會文件起草小組第一次全體會議，宣布中央政治局常委會會議、中央政治局會議的決定：十九屆三中全會專題研究深化機(jī)構(gòu)改革問題。黨中央決定成立十九屆三中全會文件起草組，由總書記擔(dān)任組長。相關(guān)文件起草工作正式啟動。這是從制度上發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢的重大部署——治國猶如栽樹，本根不搖則枝葉茂榮。黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們制度最大的優(yōu)勢。只要牢牢堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中華民族偉大復(fù)興就勢不可擋?！拔覀兪侵袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，要根據(jù)實際需要，自覺進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整和改革，以利于把我國社會主義制度優(yōu)越性充分發(fā)揮出來?！笨倳洀?qiáng)調(diào)。堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是貫穿這次改革全過程的政治主題。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是具體的，不是空洞的、抽象的?！皬臋C(jī)構(gòu)設(shè)置上充分發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)一切工作的體制優(yōu)勢，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到黨和國家機(jī)關(guān)履行職責(zé)的各方面各環(huán)節(jié)?！笨倳浢鞔_要求。這次改革始終在以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，著眼于把黨作為最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量的地位和作用進(jìn)一步制度化。事在四方，要在中央。加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，首先要加強(qiáng)黨對涉及全局重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。決定明確，強(qiáng)化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，更好發(fā)揮黨的職能部門作用，統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革。這次改革優(yōu)化黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、機(jī)關(guān)黨建、教育培訓(xùn)等部門職責(zé)配置，加強(qiáng)歸口協(xié)調(diào)職能，統(tǒng)籌本系統(tǒng)本領(lǐng)域工作。理順黨政機(jī)構(gòu)關(guān)系，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力，提高政府的執(zhí)行力，打破所謂的黨政界限，建立健全黨中央對重大工作的決策協(xié)調(diào)機(jī)制。“把一些存在職能交叉、工作重合的黨中央和國務(wù)院部門合并或合署辦公，把一些工作歸口由黨中央進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，擺正和理順了黨政關(guān)系，既有利于保證黨的重大決策集中高效，又有利于政府工作方向正確?！比珖舜蟠怼倚姓W(xué)院副院長陳立說。文件起草組工作人員介紹，這次打破了以往機(jī)構(gòu)改革大多局限于政府機(jī)構(gòu)改革的做法，既橫向統(tǒng)籌黨政軍群，又縱向統(tǒng)籌中央地方乃至基層，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的優(yōu)勢，并使其進(jìn)一步制度化。這是積小勝為大勝、水到渠成的改革舉措——這次深化機(jī)構(gòu)改革并不是突如其來，而是在黨的十八大以來全面深化改革取得一系列重要突破的基礎(chǔ)上形成的，是一以貫之推進(jìn)全面深化改革的必然結(jié)果。高舉改革大旗，破解時代課題，是總書記治國理政始終堅持的重要方法論。2012年12月，習(xí)近平擔(dān)任總書記后首赴地方考察，便來到改革開放前沿廣東，發(fā)出了深化改革開放新的宣言書、新的動員令。黨的十八屆三中全會后，總書記親自擔(dān)任中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長，既掛帥又出征。十八屆中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組先后召開38次會議，出臺1500多項改革舉措。一些長期以來積弊甚深的領(lǐng)域，發(fā)生了歷史性變革：鐵腕推動紀(jì)律檢查體制改革，構(gòu)筑“不能腐”的制度體系，黨風(fēng)政風(fēng)煥然一新；大刀闊斧深化國防和軍隊改革，人民軍隊浴火重生征途如虹；力克“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”傾向，群團(tuán)工作開創(chuàng)新局面……人們強(qiáng)烈感受到了以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面深化改革的堅定決心，大大增強(qiáng)了對黨和國家發(fā)展前途的信心。一系列改革的推進(jìn)，已經(jīng)廣泛涉及到黨和國家機(jī)構(gòu)改革。這次深化機(jī)構(gòu)改革，是積小成為大成的必然結(jié)果。經(jīng)過黨的十八大以來的不懈努力，黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)得到切實加強(qiáng)，各地區(qū)各部門“四個意識”明顯增強(qiáng)，全面深化改革蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體穩(wěn)定。總書記指出：深化機(jī)構(gòu)改革的時機(jī)已經(jīng)成熟。我們要抓住有利時機(jī)，下決心解決一批突出矛盾和問題。2018年2月26日至28日，黨的十九屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，同意把《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》的部分內(nèi)容按照法定程序提交十三屆全國人大一次會議審議。改革開放以來，黨的三中全會聚焦改革形成慣例。與以往主要圍繞經(jīng)濟(jì)體制改革不同，十九屆三中全會聚焦深化機(jī)構(gòu)改革。這次全會審議通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》管大方向，《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》管具體施工?！翱吹竭@次改革方案，力度之大超出預(yù)料，有些過去有共識但沒做成，有些過去想到了但做不成?！币晃粬|部省份的省委書記感嘆，這充分體現(xiàn)了總書記的魄力、勇氣、擔(dān)當(dāng)。強(qiáng)體魄于偉大的自我革命，必將開新局于偉大的社會革命。一個指向愈發(fā)鮮明——貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，改革為了人民也來自人民，文件起草過程中積極回應(yīng)人民期待、廣泛征求各方意見、借鑒吸納基層有益探索一切為了人民，一切來自人民，一切依靠人民。秉承以人民為中心的發(fā)展思想，改革彰顯以人民為中心的根本立場和價值取向。改革為了人民，老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就抓什么、推進(jìn)什么——進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。機(jī)構(gòu)職能體系必須適應(yīng)人民新需求?？倳浢鞔_要求，改革要精準(zhǔn)對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，充分回應(yīng)人民期待。決定和方案把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，充分體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置中。問題是時代的聲音，人民心聲是改革所向。著眼于解決人民群眾最盼最急最憂的突出問題，著力維護(hù)人民群眾在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等各方面權(quán)益。為改善“看病難看病貴”，新組建國家醫(yī)療保障局；為更好保護(hù)“青山綠水”、治理污染，專門組建生態(tài)環(huán)境部；為破解“幾個大蓋帽管不住一個破草帽”，組建國家市場監(jiān)督管理總局，合并分散在多部門的監(jiān)管職能……一位中部省份省長拿到方案立即注意到新組建的退役軍人事務(wù)部。“制度層面的安排變化，凸顯對軍人軍屬權(quán)益保障的重視，將為新時代強(qiáng)軍治軍提供有力支撐?！边@位省長說。利民之事，絲發(fā)必興；厲民之事，毫末必去。著眼于滿足人民群眾對高質(zhì)量公共服務(wù)的新需要，在教育文化、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、應(yīng)急管理等領(lǐng)域加大機(jī)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化力度，組建一批新機(jī)構(gòu)，完善公共服務(wù)體系；著眼于從群眾最不滿意的地方改起，針對執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不作為、亂作為等突出問題，在市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域整合組建執(zhí)法隊伍，加快建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一的執(zhí)法體系；著眼于更好保障人民當(dāng)家作主，推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化；著眼于努力實現(xiàn)讓群眾辦事“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層；……從“為誰改”落實到“怎么改”，最考驗的是突破利益糾葛、啃硬骨頭的魄力和勇氣?！皩h和國家事業(yè)有利的，對最廣大人民有利的，該改的就要堅定不移改，這才是對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)、對國家負(fù)責(zé)、對民族負(fù)責(zé)?！笨倳浀脑挃S地有聲。改革來自人民，符合人民需要的改革方案從全面深入的調(diào)查研究、吸取各地各方面的探索經(jīng)驗中得來——為了回應(yīng)好人民期待，必須進(jìn)行深入廣泛的調(diào)研，全面傾聽各方面的聲音、充分吸取各地方的經(jīng)驗。其中，新組建的國家醫(yī)療保障局，就吸收了基層探索經(jīng)驗。福建三明，過去醫(yī)保虧損嚴(yán)重，醫(yī)患矛盾突出。幾年前圍繞醫(yī)藥、醫(yī)保、醫(yī)療推進(jìn)“三醫(yī)聯(lián)動”，獲得了“藥價下降、醫(yī)務(wù)人員收入增加、醫(yī)保扭虧為盈”三贏。如今，這一經(jīng)驗被方案借鑒?！皥猿謫栴}導(dǎo)向，把各地區(qū)各部門各方面對機(jī)構(gòu)改革的意見摸清楚，把機(jī)構(gòu)設(shè)置存在的問題弄清楚。”2017年7月，總書記就深化機(jī)構(gòu)改革作出批示。中央改革辦和中央編辦組成10個調(diào)研組，分赴31個省區(qū)市、71個中央和國家機(jī)關(guān)部門。短短一個月，當(dāng)面聽取了139位省部級主要負(fù)責(zé)同志的意見和建議?；貞浧鹑ツ?月那個炎熱的下午，一位中部省份省委書記印象深刻：“就在省委招待所，我一個人，沒帶秘書，他們五個人坐對面。我寫了個提綱，沒想到他們聽得很起勁，不回應(yīng)、不插話，記得也很仔細(xì)，我就結(jié)合自己親身經(jīng)歷放開了講，起碼談了兩個半小時?！闭{(diào)查組還向657個市縣的1197位黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志個人發(fā)放了問卷，收集了31個省份的深化地方機(jī)構(gòu)改革調(diào)研報告。馬不停蹄，緊鑼密鼓。工作人員整理匯總了厚厚兩大本、42萬字各方面意見。“有些問題共性很強(qiáng)，其中有一個共性問題60多位省部級主要負(fù)責(zé)人都提出了?！闭{(diào)研組工作人員說。調(diào)研抓準(zhǔn)了問題、凝聚了共識，充分表明了改革的必要性和緊迫性。一位部級領(lǐng)導(dǎo)甚至直言：“如果我所在的部門不被撤銷，這就不是一次徹底的改革！”集思廣益、凝聚共識，實事求是、總結(jié)提煉。從寒冬時節(jié)到春回大地，本著對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，相關(guān)文件幾經(jīng)修改、一再完善，起草組的同志們字字斟酌、精益求精。僅決定就經(jīng)歷了框架稿、送審稿、征求意見稿、修改稿、討論稿、再次修改稿等多個版本，幾上幾下、數(shù)易其稿的艱辛過程。2018年2月1日，中辦發(fā)出通知，就決定稿征求各地各部門意見。2月6日，總書記主持召開座談會，聽取各民主黨派、全國工商聯(lián)和無黨派人士的意見。與會人士一致認(rèn)為，平時看到的、聽到的、想到的有關(guān)問題，在決定中都有回應(yīng)有對策，切實體現(xiàn)了堅持以人民為中心的改革原則，必將成為一份指導(dǎo)性極強(qiáng)的綱領(lǐng)性文件。兼收并蓄，從善如流。各地各部門和黨外人士提出的550條意見，文件起草組力求能吸收的盡量吸收，最終對決定稿修改171處。把人民獲得感作為“試金石”，把人民的支持作為“發(fā)動機(jī)”，把深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革同簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)結(jié)合起來，切實做到人民有所呼、改革有所應(yīng)。這場以人民為中心的改革，正在書寫歷史，開創(chuàng)未來。一個目標(biāo)更加清晰——推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力形成更加成熟、更加定型的中國特色社會主義制度中國特色社會主義步入新時代，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家踏上新征程，必須實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。但橫亙在現(xiàn)代化新征程上的挑戰(zhàn)依然不少：發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)，社會服務(wù)體系不健全，民生領(lǐng)域還有不少短板，全面依法治國任務(wù)依然繁重……“這些問題同國家治理體系和治理能力直接或間接相關(guān)，要從根本上加以解決，就必須對體制機(jī)制和機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整完善，推動經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明領(lǐng)域改革持續(xù)深化，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系?！笨倳洀?qiáng)調(diào)。展開黨和國家機(jī)構(gòu)改革的宏大藍(lán)圖，人們發(fā)現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨立志進(jìn)行以推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)的深刻變革的決心，力透紙背?！⒆惝?dāng)前、聚焦今后三年，針對實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、防風(fēng)險；——放眼未來、著眼今后二三十年，前瞻實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，重視打基礎(chǔ)、立支柱、定架構(gòu)，解決事關(guān)長遠(yuǎn)的體制機(jī)制問題。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，改革突出系統(tǒng)性、全面性、重構(gòu)性——啃最硬的骨頭，拆最牢的藩籬。“組建”“重新組建”“優(yōu)化”“不再設(shè)立”……方案中的一系列關(guān)鍵詞，意味著黨和國家機(jī)構(gòu)正在發(fā)生一場前所未有的深刻變革?！斑@不是小修小補(bǔ)，而是大刀闊斧；不是細(xì)枝末節(jié)，而是建梁架柱；不是拆東補(bǔ)西，而是系統(tǒng)重構(gòu)。既立足當(dāng)前又著眼長遠(yuǎn)?！币晃晃鞑渴》菔∥瘯浾f。這次改革涉及的中央和國家機(jī)關(guān)部門、直屬單位就超過80個。改革調(diào)整幅度之大，觸及利益之深，為改革開放40年來之最?！斑@不是分久必合、合久必分的循環(huán)往復(fù)，而是標(biāo)本兼治、形神兼?zhèn)?、帶有重?gòu)性的真改革，是一場偉大的自我革命。”一位全國人大代表說。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，改革重在優(yōu)化協(xié)同高效——不少人注意到，以往的機(jī)構(gòu)改革強(qiáng)調(diào)“精簡”，這次改革并未突出這一點(diǎn)，而是強(qiáng)調(diào)“優(yōu)化協(xié)同高效”?！皟?yōu)化就是要科學(xué)合理、權(quán)責(zé)一致，協(xié)同就是要有統(tǒng)有分、有主有次，高效就是要履職到位、流程通暢?！笨倳浿赋?，只要這個目標(biāo)達(dá)到了，該精簡的就精簡，該加強(qiáng)的就加強(qiáng)，不要為了精簡而精簡。這次改革，確保一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)，讓黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、監(jiān)管更加有力、運(yùn)行更加高效。比如有關(guān)農(nóng)業(yè)投資項目，過去牽涉到農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委和財政部等多個部門分段管理，如今要整合有關(guān)職責(zé)到新組建的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。社會各界普遍認(rèn)為，這次改革將原來需要在多個部門之間流轉(zhuǎn)的事情放在一個部門，極大提高決策和辦事效率，避免政出多門、責(zé)任不明、推諉扯皮。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，改革力求調(diào)動中央和地方兩個積極性——調(diào)動中央和地方兩個積極性，一直以來是改革的重點(diǎn)。決定提出，確保集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；賦予省級及以下機(jī)構(gòu)更多自主權(quán)；構(gòu)建簡約高效的基層管理體制；規(guī)范垂直管理體制和地方分級管理體制。原則堅定，措施靈活——決定明確，上級機(jī)關(guān)要優(yōu)化對基層的領(lǐng)導(dǎo)方式，既允許“一對多”，由一個基層機(jī)構(gòu)承接多個上級機(jī)構(gòu)的任務(wù)；也允許“多對一”，由基層不同機(jī)構(gòu)向同一個上級機(jī)構(gòu)請示匯報?；鶎痈刹科毡榉从?，改革正在破解“上面千根線下面一根針”的問題，保證基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦，必將激發(fā)基層更大的活力，也對基層干部的能力有了更高的要求。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，改革使政府與市場兩只手定位更加清晰、協(xié)調(diào)——這次深化機(jī)構(gòu)改革，對宏觀管理、市場監(jiān)管領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)和職能進(jìn)行了大幅調(diào)整優(yōu)化，以充分發(fā)揮市場和政府各自優(yōu)勢：減少了宏觀部門的微觀管理事務(wù)和具體審批事項，要求把主要精力真正轉(zhuǎn)到抓宏觀上來，發(fā)揮戰(zhàn)略導(dǎo)向作用；做出了市場監(jiān)管體制改革頂層設(shè)計，組建國家市場監(jiān)管總局，集中管理反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)；……一方面通過改革讓各類市場主體有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造財富，實現(xiàn)資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化；另一方面發(fā)揮黨和政府的積極作用，管好那些市場管不了或者管不好的事情。各界人士一致看好這些舉措，認(rèn)為將極大降低制度性交易成本，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更為強(qiáng)大的驅(qū)動力。一分部署，九分落實。這是一張確保改革落地的時間表、路線圖：中央和國家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革要在2018年底前落實到位；省級黨政機(jī)構(gòu)改革方案要在2018年9月底前報黨中央審批，2018年底前機(jī)構(gòu)調(diào)整基本到位；省以下黨政機(jī)構(gòu)改革由省級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在2018年底前報黨中央備案。所有地方黨政機(jī)構(gòu)改革任務(wù)在2019年3月底前基本完成；實施機(jī)構(gòu)改革方案需要制定或修改法律的，要及時啟動相關(guān)程序；依法依規(guī)完善黨和國家機(jī)構(gòu)職能，依法履行職責(zé)，依法管理機(jī)構(gòu)和編制，確保改革在法治軌道上運(yùn)行。40年前改革開放的聲聲春雷，喚醒了一個時代的蓬勃生機(jī)；40年后機(jī)構(gòu)改革的陣陣鼓點(diǎn)，更激發(fā)起奮進(jìn)新時代的萬丈豪情。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們一定能完成深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的各項任務(wù)，形成更加成熟、更加定型的中國特色社會主義制度，為決勝全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化提供堅實支撐。本文刊于3月23日解放軍報第一、六版 相關(guān)閱讀近日，中共中央印發(fā)了《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。方案中，這些內(nèi)容與軍人、軍隊相關(guān)：組建退役軍人事務(wù)部。為維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)，建立健全集中統(tǒng)一、職責(zé)清晰的退役軍人管理保障體制，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)，將民政部的退役軍人優(yōu)撫安置職責(zé)，人力資源和社會保障部的軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置職責(zé)，以及中央軍委政治工作部、后勤保障部有關(guān)職責(zé)整合，組建退役軍人事務(wù)部，作為國務(wù)院組成部門。

主要職責(zé)是，擬訂退役軍人思想政治、管理保障等工作政策法規(guī)并組織實施，褒揚(yáng)彰顯退役軍人為黨、國家和人民犧牲奉獻(xiàn)的精神風(fēng)范和價值導(dǎo)向，負(fù)責(zé)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員干部、退休干部、退役士兵的移交安置工作和自主擇業(yè)退役軍人服務(wù)管理、待遇保障工作，組織開展退役軍人教育培訓(xùn)、優(yōu)待撫恤等，指導(dǎo)全國擁軍優(yōu)屬工作，負(fù)責(zé)烈士及退役軍人榮譽(yù)獎勵、軍人公墓維護(hù)以及紀(jì)念活動等。組建應(yīng)急管理部。提高國家應(yīng)急管理能力和水平，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，是我們黨治國理政的一項重大任務(wù)。為防范化解重特大安全風(fēng)險，健全公共安全體系，整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源，推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的中國特色應(yīng)急管理體制，將國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職責(zé)，國務(wù)院辦公廳的應(yīng)急管理職責(zé)，公安部的消防管理職責(zé)，民政部的救災(zāi)職責(zé)，國土資源部的地質(zhì)災(zāi)害防治、水利部的水旱災(zāi)害防治、農(nóng)業(yè)部的草原防火、國家林業(yè)局的森林防火相關(guān)職責(zé)，中國地震局的震災(zāi)應(yīng)急救援職責(zé)以及國家防汛抗旱總指揮部、國家減災(zāi)委員會、國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部、國家森林防火指揮部的職責(zé)整合，組建應(yīng)急管理部，作為國務(wù)院組成部門。

主要職責(zé)是，組織編制國家應(yīng)急總體預(yù)案和規(guī)劃，指導(dǎo)各地區(qū)各部門應(yīng)對突發(fā)事件工作，推動應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和預(yù)案演練。建立災(zāi)情報告系統(tǒng)并統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，統(tǒng)籌應(yīng)急力量建設(shè)和物資儲備并在救災(zāi)時統(tǒng)一調(diào)度，組織災(zāi)害救助體系建設(shè)，指導(dǎo)安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類應(yīng)急救援，承擔(dān)國家應(yīng)對特別重大災(zāi)害指揮部工作。指導(dǎo)火災(zāi)、水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等防治。負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等。公安消防部隊、武警森林部隊轉(zhuǎn)制后，與安全生產(chǎn)等應(yīng)急救援隊伍一并作為綜合性常備應(yīng)急骨干力量，由應(yīng)急管理部管理，實行專門管理和政策保障，采取符合其自身特點(diǎn)的職務(wù)職級序列和管理辦法，提高職業(yè)榮譽(yù)感，保持有生力量和戰(zhàn)斗力。應(yīng)急管理部要處理好防災(zāi)和救災(zāi)的關(guān)系，明確與相關(guān)部門和地方各自職責(zé)分工，建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制。

中國地震局、國家煤礦安全監(jiān)察局由應(yīng)急管理部管理。

不再保留國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。深化跨軍地改革：

著眼全面落實黨對人民解放軍和其他武裝力量的絕對領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實黨中央關(guān)于調(diào)整武警部隊領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的決定，按照軍是軍、警是警、民是民原則，將列武警部隊序列、國務(wù)院部門領(lǐng)導(dǎo)管理的現(xiàn)役力量全部退出武警，將國家海洋局領(lǐng)導(dǎo)管理的海警隊伍轉(zhuǎn)隸武警部隊，將武警部隊擔(dān)負(fù)民事屬性任務(wù)的黃金、森林、水電部隊整體移交國家相關(guān)職能部門并改編為非現(xiàn)役專業(yè)隊伍，同時撤收武警部隊海關(guān)執(zhí)勤兵力，徹底理順武警部隊領(lǐng)導(dǎo)管理和指揮使用關(guān)系。

公安邊防部隊改制。公安邊防部隊不再列武警部隊序列，全部退出現(xiàn)役。

公安邊防部隊轉(zhuǎn)到地方后，成建制劃歸公安機(jī)關(guān)，并結(jié)合新組建國家移民管理局進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整整合?，F(xiàn)役編制全部轉(zhuǎn)為人民警察編制。

公安消防部隊改制。公安消防部隊不再列武警部隊序列，全部退出現(xiàn)役。

公安消防部隊轉(zhuǎn)到地方后，現(xiàn)役編制全部轉(zhuǎn)為行政編制，成建制劃歸應(yīng)急管理部，承擔(dān)滅火救援和其他應(yīng)急救援工作，充分發(fā)揮應(yīng)急救援主力軍和國家隊的作用。

公安警衛(wèi)部隊改制。公安警衛(wèi)部隊不再列武警部隊序列，全部退出現(xiàn)役。

公安警衛(wèi)部隊轉(zhuǎn)到地方后，警衛(wèi)局（處）由同級公安機(jī)關(guān)管理的體制不變，承擔(dān)規(guī)定的警衛(wèi)任務(wù)，現(xiàn)役編制全部轉(zhuǎn)為人民警察編制。

海警隊伍轉(zhuǎn)隸武警部隊。按照先移交、后整編的方式，將國家海洋局（中國海警局）領(lǐng)導(dǎo)管理的海警隊伍及相關(guān)職能全部劃歸武警部隊。

武警部隊不再領(lǐng)導(dǎo)管理武警黃金、森林、水電部隊。按照先移交、后整編的方式，將武警黃金、森林、水電部隊整體移交國家有關(guān)職能部門，官兵集體轉(zhuǎn)業(yè)改編為非現(xiàn)役專業(yè)隊伍。

武警黃金部隊轉(zhuǎn)為非現(xiàn)役專業(yè)隊伍后，并入自然資源部，承擔(dān)國家基礎(chǔ)性公益性地質(zhì)工作任務(wù)和多金屬礦產(chǎn)資源勘查任務(wù)，現(xiàn)役編制轉(zhuǎn)為財政補(bǔ)助事業(yè)編制。原有的部分企業(yè)職能劃轉(zhuǎn)中國黃金總公司。

武警森林部隊轉(zhuǎn)為非現(xiàn)役專業(yè)隊伍后，現(xiàn)役編制轉(zhuǎn)為行政編制，并入應(yīng)急管理部，承擔(dān)森林滅火等應(yīng)急救援任務(wù)，發(fā)揮國家應(yīng)急救援專業(yè)隊作用。

武警水電部隊轉(zhuǎn)為非現(xiàn)役專業(yè)隊伍后，充分利用原有的專業(yè)技術(shù)力量，承擔(dān)水利水電工程建設(shè)任務(wù)，組建為國有企業(yè)，可繼續(xù)使用中國安能建設(shè)總公司名稱，由國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會管理。

武警部隊不再承擔(dān)海關(guān)執(zhí)勤任務(wù)。參與海關(guān)執(zhí)勤的兵力一次性整體撤收，歸建武警部隊。

為補(bǔ)充武警部隊撤勤后海關(guān)一線監(jiān)管力量缺口，海關(guān)系統(tǒng)要結(jié)合檢驗檢疫系統(tǒng)整合，加大內(nèi)部挖潛力度，同時通過核定軍轉(zhuǎn)編制接收一部分轉(zhuǎn)業(yè)官兵，并通過實行購買服務(wù)、聘用安保人員等方式加以解決。

第二篇：做好審計監(jiān)督工作確保中央各項經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策落實到位

當(dāng)前，國際經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，由美國次貸危機(jī)引起的金融風(fēng)暴正在向全球蔓延，為減少金融風(fēng)暴對我國的危害，政府正致力于擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，防止出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退。審計機(jī)關(guān)作為國民經(jīng)濟(jì)的“免疫系統(tǒng)”，要服務(wù)于政府工作目標(biāo)，并確保目標(biāo)及政策落實到位。

一、思想認(rèn)識要到位

首先，要樹立科學(xué)審計理念。

審計工作要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，不斷解決影響和制約審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題，要積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高依法全面履行審計職責(zé)的能力和水平，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，不斷提升審計人員素質(zhì)，創(chuàng)造性地開展審計工作。

其次，要樹立服務(wù)理念。服務(wù)理念應(yīng)主要包括服務(wù)人民和大局的意識。建設(shè)服務(wù)型政府是我國政府體制改革的方向，審計機(jī)關(guān)也應(yīng)牢固樹立服務(wù)意識，提高執(zhí)審理念，把服務(wù)于人民、社會作為目標(biāo)，并將其貫穿于審計工作的始終，全面突出為民服務(wù)的意識;審計工作要堅持服從社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的大局，從經(jīng)濟(jì)全局的視角認(rèn)真審視和處理所發(fā)現(xiàn)的問題，切實提高政府審計的工作質(zhì)量，增強(qiáng)服務(wù)大局的能力，注意將審計監(jiān)督的成果轉(zhuǎn)化為審計服務(wù)的成果，突出服務(wù)大局意識。

最后，要堅持解放思想。改革開放30年的成果表明，只有堅持解放思想才會不斷開拓創(chuàng)新。審計工作要保持旺盛的生命力和創(chuàng)造力就必須堅持解放思想，深刻分析審計面臨的困難與問題，及時查找差距與不足；同時還應(yīng)開拓審計視野，樹立科學(xué)審計理念，不斷創(chuàng)新審計思路，堅持走科學(xué)創(chuàng)新的審計之路。要把黨和國家工作重點(diǎn)作為創(chuàng)新審計工作的源泉，從中央擴(kuò)大內(nèi)需政策著手，加強(qiáng)對涉農(nóng)項目、中小企業(yè)負(fù)擔(dān)、財稅金融政策落實等進(jìn)行探索和重點(diǎn)審計。

二、審計監(jiān)督要到位

政策執(zhí)行過程是通過調(diào)整多方的利益來實現(xiàn)對國民經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)與控制，也是政策主體和客體進(jìn)行博弈的主要過程。對中央促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策執(zhí)行情況的審計監(jiān)督就是要監(jiān)督政策主客體的行為是否符合國家宏觀調(diào)控要求。具體來說應(yīng)當(dāng)做好如下工作：

一是找準(zhǔn)審計切入點(diǎn)。審計要結(jié)合國家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策來開展工作，加強(qiáng)對民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后恢復(fù)重建等方面的重大投資項目、重點(diǎn)專項資金的審計力度。在科學(xué)評價當(dāng)前財稅金融、土地、產(chǎn)業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等政策的前提下，揭露重大違背國家產(chǎn)業(yè)、土地和投資政策、重大鋪張浪費(fèi)和損失浪費(fèi)行為，防止“兩高”企業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)和盲目擴(kuò)張。

二是不斷創(chuàng)新審計方法。審計方法應(yīng)隨著審計內(nèi)容、審計方式的變化而進(jìn)行調(diào)整?，F(xiàn)階段審計工作應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)場前延，實現(xiàn)手工審計與計算機(jī)審計有機(jī)結(jié)合，堅持走群眾路線，深入實地調(diào)察，從涉農(nóng)項目和資金、中小企業(yè)負(fù)擔(dān)、財稅金融政策等方面考查宏觀調(diào)控政策的實際效果，促進(jìn)更多科學(xué)合理的宏觀政策出臺。

三是整合審計資源。結(jié)合審計項目的特點(diǎn)，分析現(xiàn)有信息、人力、物質(zhì)資源等審計資源的現(xiàn)狀，分析各類資源的特點(diǎn)和優(yōu)勢，科學(xué)整合現(xiàn)有資源，發(fā)揮各類資源的特點(diǎn)，做到物盡其用、人盡其才，充分調(diào)動各類審計人員的積極性，創(chuàng)造性開展審計工作。

四是查深查透問題。審計監(jiān)督到位與否的重要考量就是對問題的查處，查深查透問題是確保審計質(zhì)量的重要因素。審計要圍繞國家宏觀調(diào)控政策的評估與落實展開，認(rèn)真查找并發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)等問題，審慎把握對問題的裁量權(quán)，對問題要科學(xué)區(qū)分并區(qū)別對待，對影響較大乃至影響深遠(yuǎn)的問題要查深查透，對所涉及問題要深入剖析原因，從體制機(jī)制上查找產(chǎn)生的根源，以便堵塞漏洞。

三、建設(shè)性作用發(fā)揮要到位

政府審計的建設(shè)性作用，主要表現(xiàn)為查處與揭露違紀(jì)違規(guī)問題，提出審計建議與對策，促進(jìn)政府依法行政、提高工作水平、完善管理機(jī)制。審計建設(shè)性作用發(fā)揮主要取決于審計整改落實情況和體制機(jī)制完善程度，因此，只有審計整改落實到位和體制機(jī)制建議到位，才能保證建設(shè)性作用發(fā)揮到位。

一方面，確保審計整改落實到位。審計整改關(guān)系著審計成果的實現(xiàn)，也關(guān)系審計工作質(zhì)量。審計整改需要審計機(jī)關(guān)的跟蹤、被審計單位的落實、健全的法制環(huán)境以及良好的審計關(guān)系。因此，要提高有關(guān)政府部門和人員對審計整改的認(rèn)識，相關(guān)部門要制定切實可行的整改措施，不斷強(qiáng)化審計回訪制度，實現(xiàn)審計與被審單位的良性互動，構(gòu)建和諧的審計環(huán)境，切實保證各項整改措施落實到位，達(dá)到促進(jìn)被審計單位健全制度、規(guī)范管理的目標(biāo)。

另一方面，體制機(jī)制方面建議要到位。正如溫總理所言，審計工作要堅持把查處問題與促進(jìn)改革、完善制度、強(qiáng)化管理結(jié)合起來。審計在查深查透問題的前提下，認(rèn)真審視發(fā)現(xiàn)的問題，深入剖析其產(chǎn)生的原因，從完善制度、機(jī)制上有針對性地提出科學(xué)合理的審計意見和建議；同時還需要充分運(yùn)用職業(yè)判斷，科學(xué)預(yù)見新情況、新問題，并

探尋解決新問題的具體辦法，只有這樣才能不斷促進(jìn)深化改革與完善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展。

第三篇：關(guān)于底前落實反腐敗懲防體系建設(shè)措施的實施意見

關(guān)于底前落實反腐敗懲防體系建設(shè)措施的實施意見

為全面貫徹落實《濟(jì)南市長清區(qū)2007年底前落實反腐敗懲防體系建設(shè)工作要點(diǎn)》，進(jìn)一步推動黨風(fēng)廉正建設(shè)和反腐敗工作，好范文，全國公務(wù)員公同的天地004km.cn從制度上制約和預(yù)防腐敗問題的發(fā)生，經(jīng)黨委、政府研究，特制定如下措施：

一、進(jìn)一步強(qiáng)化黨風(fēng)廉政宣

傳教育

（一）、進(jìn)一步加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的廉正教育。認(rèn)真貫徹“八個堅持，八個反對”的要求，繼續(xù)加強(qiáng)對黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的監(jiān)督檢查。繼續(xù)運(yùn)用先進(jìn)性教育活動中創(chuàng)造的好經(jīng)驗好辦法，堅持貫徹教育為本、預(yù)防在先的方針。加強(qiáng)對全體黨員干部，特別是各部門、各環(huán)節(jié)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育管理。年底前要在全鎮(zhèn)黨員干部中深入開展一次反腐倡廉主題教育。采取上黨課、專題報告、觀看影視錄像、等多種形式，認(rèn)真搞好黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)教育、典型案例警示教育、經(jīng)常性黨風(fēng)教育。宣傳教育要做到常抓不懈、警鐘長鳴，緊密聯(lián)系黨員的思想實際，切實增強(qiáng)針對性和有效性，從根本上打牢拒腐防變的思想基礎(chǔ)。

（二）、進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村黨員干部的廉正教育。要把反腐倡廉教育工作納入農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動全過程，利用遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對農(nóng)村黨員干部的反腐倡廉宣傳教育，引導(dǎo)廣大黨員干部增強(qiáng)群眾觀念、法紀(jì)觀念和廉潔奉公意識。大力加強(qiáng)廉正文化建設(shè)，不斷總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)一步在農(nóng)村黨員干部中營造反腐倡廉的濃厚的輿論氛圍。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉正和反腐敗制度建設(shè)

（一）、主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)和貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和修訂后的《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》帶頭執(zhí)行廉潔從政有關(guān)規(guī)定；領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格執(zhí)行“四大紀(jì)律八項要求”，遵守《領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，全面落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律有關(guān)規(guī)定（領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)收受有關(guān)單位和個人的現(xiàn)金、有價證券、支付憑證的規(guī)定；執(zhí)行制止奢侈浪費(fèi)行為有關(guān)規(guī)定；按照規(guī)定乘車、住房、使用移動電話和電腦；執(zhí)行禮品登記、收入申報、個人重大事項報告制度；執(zhí)行配偶和子女做從業(yè)規(guī)定；領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)違反規(guī)定兼職企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、拖欠公款或利用職權(quán)將公款借給親友，黨政機(jī)關(guān)不準(zhǔn)用公款為干部職工購買個人商業(yè)保險），積極推行公務(wù)接待、公務(wù)用車制度的改革，建立干部廉政檔案，作為年底個人考核的重要依據(jù)；

（二）、定期召開領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女和身邊工作人員座談會，班子成員能主動加強(qiáng)對配偶、子女和身邊工作人員的教育管理；進(jìn)行述職述廉和民主評議、民主測評。

三加強(qiáng)對權(quán)利運(yùn)行的制約和監(jiān)督

（一）、加強(qiáng)對黨員干部的監(jiān)督。對容易出現(xiàn)或已經(jīng)出現(xiàn)問題苗頭的人，對群眾來信涉及到的人和事，以及組織和個人有不廉潔行為者，通過與當(dāng)事人談話詢問，及時提醒警示，進(jìn)行說服教育，使其早認(rèn)識、早糾正，防患于未然。干部調(diào)動、職務(wù)調(diào)整、崗位調(diào)整都要進(jìn)行誡勉談話，分管部門領(lǐng)導(dǎo)平均每年找其他干部談兩次話。尤其是負(fù)責(zé)財務(wù)、后勤、接待等管錢管物部門的干部，堅持不定期地找他們談話。主要采取集體談或單獨(dú)談的方式進(jìn)行。對有違紀(jì)苗頭的要及時批評，對確無問題的要及時給予澄清，對問題比較嚴(yán)重的要及時向黨委報告，視情作出處理。談話要堅持原則，實事求是，從關(guān)心愛護(hù)同志出發(fā)，講究方法，注重實效

四、充分發(fā)揮懲治工作的重要作用

（一）、鎮(zhèn)政府將組織有關(guān)部門堅決查辦各類違紀(jì)違法案件，尤其是大案要案。對相關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)肅查處，嚴(yán)肅對待。

（二）、認(rèn)真貫徹落實中央紀(jì)委、監(jiān)察部，《關(guān)于紀(jì)檢檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案的意見》和中辦《關(guān)于完善辦案協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步改進(jìn)和規(guī)范“兩規(guī)”審查措施的意見》，進(jìn)一步規(guī)范案件檢查措施，加強(qiáng)對辦案全過程的管理和監(jiān)督，確保安全文明辦案。

（三）、緊密結(jié)合實際，認(rèn)真研究，加強(qiáng)對各項規(guī)章制度的貫徹落實。黨委和政府機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅決維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。凡違反紀(jì)律者，該批評的批評，該教育的教育，該處分的堅決依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)有關(guān)規(guī)定，給予必要的處分或組織處理，絕不姑息遷就。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真落實好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，明確自己的責(zé)任范圍和所承擔(dān)的責(zé)任內(nèi)容，全面負(fù)責(zé)。對不執(zhí)行規(guī)定，搞上有政策、下有對策的，或因失職、瀆職造成嚴(yán)重后果的，都要嚴(yán)格追究責(zé)任，把板子打到具體責(zé)任人頭上，絕不允許借口“集體負(fù)責(zé)”而敷衍塞責(zé)，切實維護(hù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的嚴(yán)肅性。

五、采取得力措施，嚴(yán)格紀(jì)律和責(zé)任追究，確保落實

（一）、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。始終把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)作為一項重要的政治任務(wù)，納入全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入黨委政府的重要議事議程，統(tǒng)一研究部署，長抓不懈。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉正建設(shè)責(zé)任制，鎮(zhèn)黨委書記負(fù)總責(zé)，分管書記具體抓落實，其他領(lǐng)導(dǎo)班

子成員抓好職責(zé)范圍內(nèi)的各項任務(wù)的落實。

（二）、落實工作責(zé)任制

按照黨風(fēng)廉正建設(shè)責(zé)任制的要求，對2007年底前落實反腐敗懲防體系建設(shè)工作任務(wù)進(jìn)行分解，責(zé)任到人，明確牽頭單位。牽頭單位要同相關(guān)單位制定實施方案，積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查作用。各單位要認(rèn)真履行職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與其他工

作一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核。

（三）、加強(qiáng)監(jiān)督與檢查

2007年底前組織對貫徹中央《實施綱要》、省委《具體意見》、區(qū)委《工作要點(diǎn)》和本《措施》情況進(jìn)行檢查，適時將檢查情況予以通報，以保證各項任務(wù)全面落實。

第四篇：關(guān)于底前落實反腐敗懲防體系建設(shè)措施的實施意見解讀

關(guān)于底前落實反腐敗懲防體系建設(shè)措施的實施意見

關(guān)于底前落實反腐敗懲防體系建設(shè)措施的實施意見

為全面貫徹落實《濟(jì)南市長清區(qū)2007年底前落實反腐敗懲防體系建設(shè)工作要點(diǎn)》，進(jìn)一步推動黨風(fēng)廉正建設(shè)和反腐敗工作，六億范文，全國公務(wù)員公同的天地從制度上制約和預(yù)防腐敗問題的發(fā)生，經(jīng)黨委、政府研究，特制定如下措施：

一、進(jìn)一步強(qiáng)化黨風(fēng)廉政宣

傳教育

（一）、進(jìn)一步加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的廉正教育。認(rèn)真貫徹“八個堅持，八個反對”的要求，繼續(xù)加強(qiáng)對黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的監(jiān)督檢查。繼續(xù)運(yùn)用先進(jìn)性教育活動中創(chuàng)造的好經(jīng)驗好辦法，堅持貫徹教育為本、預(yù)防在先的方針。加強(qiáng)對全體黨員干部，特別是各部門、各環(huán)節(jié)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育管理。年底前要在全鎮(zhèn)黨員干部中深入開展一次反腐倡廉主題教育。采取上黨課、專題報告、觀看影視錄像、等多種形式，認(rèn)真搞好黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)教育、典型案例警示教育、經(jīng)常性黨風(fēng)教育。宣傳教育要做到常抓不懈、警鐘長鳴，緊密聯(lián)系黨員的思想實際，切實增強(qiáng)針對性和有效性，從根本上打牢拒腐防變的思想基礎(chǔ)。

（二）、進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村黨員干部的廉正教育。要把反腐倡廉教育工作納入農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動全過程，利用遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對農(nóng)村黨員干部的反腐倡廉宣傳教育，引導(dǎo)廣大黨員干部增強(qiáng)群眾觀念、法紀(jì)觀念和廉潔奉公意識。大力加強(qiáng)廉正文化建設(shè)，不斷總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)一步在農(nóng)村黨員干部中營造反腐倡廉的濃厚的輿論氛圍。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉正和反腐敗制度建設(shè)

（一）、主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)和貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和修訂后的《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》帶頭執(zhí)行廉潔從政有關(guān)規(guī)定；領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格執(zhí)行“四大紀(jì)律八項要求”，遵守《領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，全面落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律有關(guān)規(guī)定（領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)收受有關(guān)單位和個人的現(xiàn)金、有價證券、支付憑證的規(guī)定；執(zhí)行制止奢侈浪費(fèi)行為有關(guān)規(guī)定；按照規(guī)定乘車、住房、使用移動電話和電腦；執(zhí)行禮品登記、收入申報、個人重大事項報告制度；執(zhí)行配偶和子女做從業(yè)規(guī)定；領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)違反規(guī)定兼職企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、拖欠公款或利用職權(quán)將公款借給親友，黨政機(jī)關(guān)不準(zhǔn)用公款為干部職工購買個人商業(yè)保險），積極推行公務(wù)接待、公務(wù)用車制度的改革，建立干部廉政檔案，作為年底個人考核的重要依據(jù)；

（二）、定期召開領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女和身邊工作人員座談會，班子成員能主動加強(qiáng)對配偶、子女和身邊工作人員的教育管理；進(jìn)行述職述廉和民主評議、民主測評。

三加強(qiáng)對權(quán)利運(yùn)行的制約和監(jiān)督

（一）、加強(qiáng)對黨員干部的監(jiān)督。對容易出現(xiàn)或已經(jīng)出現(xiàn)問題苗頭的人，對群眾來信涉及到的人和事，以及組織和個人有不廉潔行為者，通過與當(dāng)事人談話詢問，及時提醒警示，進(jìn)行說服教育，使其早認(rèn)識、早糾正，防患于未然。干部調(diào)動、職務(wù)調(diào)整、崗位調(diào)整都要進(jìn)行誡勉談話，分管部門領(lǐng)導(dǎo)平均每年找其他干部談兩次話。尤其是負(fù)責(zé)財務(wù)、后勤、接待等管錢管物部門的干部，堅持不定期地找他們談話。主要采取集體談或單獨(dú)談的方式進(jìn)行。對有違紀(jì)苗頭的要及時批評，對確無問題的要及時給予澄清，對問題比較嚴(yán)重的要及時向黨委報告，視情作出處理。談話要堅持原則，實事求是，從關(guān)心愛護(hù)同志出發(fā)，講究方法，注重實效

四、充分發(fā)揮懲治工作的重要作用

（一）、鎮(zhèn)政府將組織有關(guān)部門堅決查辦各類違紀(jì)違法案件，尤其是大案要案。對相關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)肅查處，嚴(yán)肅對待。

（二）、認(rèn)真貫徹落實中央紀(jì)委、監(jiān)察部，《關(guān)于紀(jì)檢檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案的意見》和中辦《關(guān)于完善辦案協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步改進(jìn)和規(guī)范“兩規(guī)”審查措施的意見》，進(jìn)一步規(guī)范案件檢查措施，加強(qiáng)對辦案全過程的管理和監(jiān)督，確保安全文明辦案。

（三）、緊密結(jié)合實際，認(rèn)真研究，加強(qiáng)對各項規(guī)章制度的貫徹落實。黨委和政府機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅決維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。凡違反紀(jì)律者，該批評的批評，該教育的教育，該處分的堅決依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)有關(guān)規(guī)定，給予必要的處分或組織處理，絕不姑息遷就。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真落實好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，明確自己的責(zé)任范圍和所承擔(dān)的責(zé)任內(nèi)容，全面負(fù)責(zé)。對不執(zhí)行規(guī)定，搞上有政策、下有對策的，或因失職、瀆職造成嚴(yán)重后果的，都要嚴(yán)格追究責(zé)任，把板子打到具體責(zé)任人頭上，絕不允許借口“集體負(fù)責(zé)”而敷衍塞責(zé)，切實維護(hù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的嚴(yán)肅性。

五、采取得力措施，嚴(yán)格紀(jì)律和責(zé)任追究，確保落實

（一）、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。始終把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)作為一項重要的政治任務(wù)，納入全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入黨委政府的重要議事議程，統(tǒng)一研究部署，長抓不懈。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉正建設(shè)責(zé)任制，鎮(zhèn)黨委書記負(fù)總責(zé)，分管書記具體抓落實，其他領(lǐng)導(dǎo)班

第五篇：落實《對于破解“兩張皮”問題推動中央和國家機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合意見》心得體會

落實《關(guān)于破解“兩張皮”問題推動中央和國家機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合的意見》心得 體會

近日，中央和國家機(jī)關(guān)工委印發(fā)《關(guān)于破解“兩張皮”問題推動中央和國家機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合的意見》（以下簡稱《意見》），提出圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業(yè)務(wù)，不斷提高中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量，建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)。認(rèn)真學(xué)習(xí)通知精神，我認(rèn)為破解黨建、業(yè)務(wù)“兩層皮”的關(guān)鍵、抓手、根本如下。

提升政治站位是關(guān)鍵。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。東西南北中、黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。這一歷史定位和實踐邏輯告訴我們，黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)、黨建促進(jìn)業(yè)務(wù)，二者從來都應(yīng)當(dāng)是融合共進(jìn)的關(guān)系。應(yīng)該看到，在少數(shù)地方黨建和業(yè)務(wù)“兩層皮”頑癥的存在，導(dǎo)致黨建和業(yè)務(wù)沒有實現(xiàn)同向發(fā)力，出現(xiàn)互為掣肘的問題，對黨和人民事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展非常不利，對落實“十四五”規(guī)劃非常不利，對實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)非常不利，對實現(xiàn)民族復(fù)興大業(yè)非常不利。面對當(dāng)今世界百年未有之大變局，面對國內(nèi)大循環(huán)為主體，國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的時代之需，全黨全軍全國人民必須團(tuán)結(jié)起來，聚攏一股氣、擰成一條繩，同下一盤棋，黨員干部應(yīng)當(dāng)從講政治的高度，從堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)角度，認(rèn)真學(xué)習(xí)《意見》精神，凝心靜氣、認(rèn)真思考，切實增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”，提升政治能力，增強(qiáng)踐行“兩個維護(hù)”的思想自覺、政治自

覺、行動自覺，積極探討如何發(fā)揮黨建、業(yè)務(wù)“1＋1＞2”效應(yīng)，而不是相反。

崗位交流鍛煉是抓手?！皟蓪悠ぁ眴栴}的存在，很大程度上是因為少數(shù)黨員干部學(xué)習(xí)理解不深不透，對黨建工作，存在著誤解和偏見，導(dǎo)致實踐中“虛化”“弱化”，“說起來重要，忙起來不重要”等問題。思想是行動的先導(dǎo)，思想上的堅冰要靠實踐點(diǎn)滴消融。在這方面，《意見》提出，把講政治的要求落實到業(yè)務(wù)工作中，推動學(xué)用結(jié)合、學(xué)以致用，把思想政治工作貫穿業(yè)務(wù)工作全過程，完善機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展機(jī)制，從大的思路上理順了黨建和業(yè)務(wù)融通的“說明書”和“路線圖”，并從干部隊伍建設(shè)、人才隊伍建設(shè)角度“促進(jìn)黨務(wù)干部懂業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)干部懂黨務(wù)”，給出“雙向交流”的指導(dǎo)措施，可謂“牽牛牽住了牛鼻子”。這一方面可以促使黨務(wù)干部更深刻理解業(yè)務(wù)工作，養(yǎng)成從推動經(jīng)濟(jì)、社會高質(zhì)量發(fā)展角度，從更出色做好業(yè)務(wù)工作角度看問題、作部署的習(xí)慣，使視角更寬廣、部署更貼切。另一方面，業(yè)務(wù)干部在黨建崗位受鍛煉，有助于在開展業(yè)務(wù)工作中融入“黨”的意識，繃緊“黨”這根弦。黨建、業(yè)務(wù)雙向交流，有助于消除二者分歧，糾正一些有失偏頗的片面認(rèn)知和錯誤觀念，促使二者同向發(fā)力、偕行共進(jìn)。

長抓不懈不松勁是根本。實踐和認(rèn)知經(jīng)驗告訴我們，在新的習(xí)慣建立起來之前，固有的習(xí)慣并不會自然消失，黨建、業(yè)務(wù)“兩層皮”之所以被稱為“頑癥”，就在于在少數(shù)地方、少數(shù)同志身上總是反反復(fù)復(fù)、“死灰復(fù)燃”，因此，必須認(rèn)真領(lǐng)會《意見》精神，把握理論精髓和核心要義，通過落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、專項督查、“回頭看”等加強(qiáng)制度、機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)問題根本解決，在反復(fù)抓、抓反復(fù)之中，直到新的習(xí)慣徹底取代舊的習(xí)慣。黨員干部尤其要發(fā)揚(yáng)斗爭精神，敢于“刀口內(nèi)向”，主動向自身思想上、認(rèn)識上、行為上的不良習(xí)慣，向“兩層皮”問題拈弓搭箭、有的放矢?！耙桓菟蓜磐饲ぁ保龅絾栴}不解決不松勁、新的習(xí)慣不建立不罷休，以“一抓到底”的精神，切實向“兩層皮”問題堅決說“不”。