第一篇：江西水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)實(shí)施方案

江西省發(fā)展和改革委員會文件

贛發(fā)改地區(qū)〔2017〕813號

江西省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《江西省水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革

試點(diǎn)實(shí)施方案》的通知

《江西省水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)實(shí)施方各有關(guān)市、縣（區(qū)）發(fā)展改革委：

案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好落實(shí)。

2017年7月25日

— 1 — 附件

江西省水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧

改革試點(diǎn)實(shí)施方案

在貧困地區(qū)開展水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)工作，是黨中央、國務(wù)院為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提出的重要舉措。根據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)方案》（國辦發(fā)[2016]73號）精神，為推動全省資源開發(fā)成果更多惠及貧困人口，促進(jìn)共享發(fā)展，逐步建立全省貧困地區(qū)水電、礦產(chǎn)等資源開發(fā)收益扶貧制度，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，— 2 — 認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，以保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益為中心，以增加貧困人口資產(chǎn)性收益為目標(biāo)，以改革試點(diǎn)為突破口，以嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，發(fā)揮資源優(yōu)勢，創(chuàng)新貧困地區(qū)水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)占用農(nóng)村集體土地補(bǔ)償方式，探索建立集體股權(quán)參與項(xiàng)目分紅的資產(chǎn)性收益扶貧長效機(jī)制，走出一條資源開發(fā)與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合的新路子，實(shí)現(xiàn)貧困人口共享資源開發(fā)成果。

（二）基本原則

政府引導(dǎo)，群眾自愿。將入股分紅作為征地補(bǔ)償?shù)男路绞?，?3 — 堅(jiān)持政府組織引導(dǎo)、統(tǒng)籌推動和監(jiān)督檢查，建立公平、公正、公開的項(xiàng)目收益分配制度，推動實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。充分尊重貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員意愿，保障其知情權(quán)、選擇權(quán)和參與權(quán)。

精準(zhǔn)扶持，利益共享。把水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)與脫貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困戶，讓貧困人口更多分享資源開發(fā)收益。統(tǒng)籌兼顧企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員等各方利益，充分調(diào)動利益相關(guān)方參與改革的積極性和主動性。

封閉運(yùn)行，控制風(fēng)險(xiǎn)。試點(diǎn)項(xiàng)目嚴(yán)格按照國家審核通過的省級試點(diǎn)方案組織實(shí)施、封閉運(yùn)行，享受試點(diǎn)政策，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擴(kuò)大試點(diǎn)區(qū)域和范圍。預(yù)估預(yù)判各類風(fēng)險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)防范和控制 — 4 — 機(jī)制，做到風(fēng)險(xiǎn)可控。

探索創(chuàng)新，有序推進(jìn)。鼓勵試點(diǎn)地方和項(xiàng)目單位結(jié)合實(shí)際，在股權(quán)設(shè)置、資產(chǎn)管理、收益分配、精準(zhǔn)扶持、退出機(jī)制等方面進(jìn)行探索創(chuàng)新。按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的要求，穩(wěn)妥選擇試點(diǎn)項(xiàng)目，密切跟蹤試點(diǎn)進(jìn)展，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

（三）主要目標(biāo)。在貧困地區(qū)選擇一批水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目，用3年左右時(shí)間組織開展改革試點(diǎn)，探索建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員特別是建檔立卡貧困戶精準(zhǔn)受益的資產(chǎn)收益扶貧長效機(jī)制，形成可復(fù)制、可推廣的操作模式和制度。

二、試點(diǎn)項(xiàng)目遴選

（一）試點(diǎn)范圍和試點(diǎn)項(xiàng)目個(gè)數(shù)。在24個(gè)羅霄山集中連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（以下統(tǒng)稱貧困縣）開展

— 5 — 試點(diǎn)，選擇1-2個(gè)占用農(nóng)村集體土地的水電或礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)。

（二）試點(diǎn)期限和進(jìn)度安排。2017年啟動，2019年底結(jié)束。

（三）項(xiàng)目選擇。試點(diǎn)項(xiàng)目不限企業(yè)所有制性質(zhì)，但應(yīng)符合相關(guān)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策及環(huán)境保護(hù)要求，并滿足以下條件：

1.水電開發(fā)應(yīng)選擇建設(shè)周期較短、經(jīng)濟(jì)性較好、征地面積和移民人數(shù)適量的項(xiàng)目；礦產(chǎn)資源開發(fā)應(yīng)選擇以露天開采方式為主、預(yù)期盈利能力較強(qiáng)的項(xiàng)目。

2.2017年內(nèi)完成審批核準(zhǔn)程序并開工建設(shè)。3.征地范圍不跨縣（市、區(qū)）。

4.征地及影響范圍內(nèi)的原住居民，應(yīng)包括一定比例建檔立卡 — 6 — 貧困戶。

5.出具項(xiàng)目影響區(qū)域內(nèi)原住居民同意參與試點(diǎn)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承諾優(yōu)先分配給建檔立卡貧困戶集體股權(quán)收益等證明材料。

三、試點(diǎn)內(nèi)容

重點(diǎn)圍繞界定入股資產(chǎn)范圍、明確股權(quán)受益主體、合理設(shè)置股權(quán)、完善收益分配制度、加強(qiáng)股權(quán)管理和風(fēng)險(xiǎn)防控等方面開展試點(diǎn)。

（一）準(zhǔn)確界定入股資產(chǎn)范圍。依法依規(guī)準(zhǔn)確界定水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目征收、征用的農(nóng)村集體土地范圍。按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、群眾自愿”的原則，合理確定以土地補(bǔ)償費(fèi)量化入股的農(nóng)村集體土地?cái)?shù)量、類型和范圍，并將核定的土地補(bǔ)償費(fèi)

— 7 — 作為資產(chǎn)入股試點(diǎn)項(xiàng)目，形成集體股權(quán)。入股資產(chǎn)應(yīng)限于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的耕地、林地、草地、未利用地等非建設(shè)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)。

（二）明確入股主體和受益主體。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為股權(quán)持有者，其成員為集體股權(quán)受益主體，建檔立卡貧困戶為優(yōu)先受益對象。依據(jù)開發(fā)項(xiàng)目征收、征用的農(nóng)村集體土地范圍，探索建立以組、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同層級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為入股單位的集體股權(quán)制度。

（三）規(guī)范集體股權(quán)設(shè)置辦法。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織選擇以全額或者部分集體土地補(bǔ)償費(fèi)入股試點(diǎn)項(xiàng)目，并以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為單位設(shè)置集體股權(quán)。集體股權(quán)在試點(diǎn)項(xiàng)目中所占股權(quán)比例，— 8 — 由入股的征地補(bǔ)償費(fèi)用決定。集體股權(quán)的設(shè)置，必須堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，由農(nóng)村集體組織成員大會討論決定，科學(xué)合理確定農(nóng)村集體組織成員的股權(quán)收益分配制度。股權(quán)設(shè)置結(jié)果須經(jīng)項(xiàng)目所在地縣級人民政府、項(xiàng)目投資建設(shè)單位、被占地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共同確定。鼓勵有條件的地方通過設(shè)立項(xiàng)目公司等方式，探索對集體股權(quán)實(shí)行專業(yè)化管理。

（四）保障集體股權(quán)收益。試點(diǎn)項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）根據(jù)試點(diǎn)項(xiàng)目情況，探索建立集體股權(quán)收益保障制度，集體股權(quán)保障收益水平由項(xiàng)目投資建設(shè)單位和被占地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況共同協(xié)商確定。項(xiàng)目運(yùn)行期結(jié)束、項(xiàng)目法人解散或破產(chǎn)清算時(shí)，應(yīng)保障集體股權(quán)持有者享有對按照公司法和企業(yè)破

— 9 — 產(chǎn)法有關(guān)規(guī)定清償后剩余財(cái)產(chǎn)的優(yōu)先分配權(quán)。試點(diǎn)期間，集體股權(quán)原則上不得用于質(zhì)押、擔(dān)保，對依法轉(zhuǎn)讓的集體股權(quán)，項(xiàng)目投資建設(shè)單位享有優(yōu)先回購權(quán)。集體股權(quán)持有者不參與項(xiàng)目經(jīng)營管理和決策，但應(yīng)享有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等股東基本權(quán)利。

（五）健全收益分配制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要制定經(jīng)成員認(rèn)可并符合相關(guān)財(cái)務(wù)制度的收益分配方案，明確分配范圍、順序和比例，納入村務(wù)公開范疇，接受成員監(jiān)督。收益分配方案應(yīng)明確建檔立卡貧困戶享有優(yōu)先分配權(quán)益，并保證其收益不得以任何方式被截留、挪用、扣減。建檔立卡貧困戶額外享有的集體股權(quán)收益分配權(quán)益，在其穩(wěn)定脫貧后應(yīng)有序退出，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織重新分配。已脫貧農(nóng)戶享有與本集體經(jīng)濟(jì)組織其他成員平等的 — 10 — 收益分配權(quán)。

（六）保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益。依法保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員特別是建檔立卡貧困戶參與集體股權(quán)管理、分享集體股權(quán)收益的權(quán)利?？茖W(xué)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案、收益權(quán)證書管理等制度。集體股權(quán)收益分配制度的制定、調(diào)整、廢止等，須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員會議或成員代表會議討論通過后方可生效。探索建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對集體股權(quán)收益權(quán)的轉(zhuǎn)讓、繼承、質(zhì)押、擔(dān)保等機(jī)制。加強(qiáng)集體股權(quán)民主監(jiān)督管理，防止被少數(shù)人控制，發(fā)生侵蝕、侵吞原住居民利益的行為。

（七）建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。按照政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、縣為

— 11 — 基礎(chǔ)、項(xiàng)目法人參與的管理體制，強(qiáng)化政府在試點(diǎn)工作中的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理、風(fēng)險(xiǎn)防控等作用，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的利益申訴機(jī)制，密切關(guān)注建檔立卡貧困戶權(quán)益，妥善解決利益糾紛，確保試點(diǎn)工作順利開展。有關(guān)地方和部門要依法加強(qiáng)對項(xiàng)目運(yùn)營情況的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目投資建設(shè)單位弄虛作假、隱瞞收益的，要責(zé)令其限期整改并依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。切實(shí)做好試點(diǎn)項(xiàng)目對生態(tài)環(huán)境影響的跟蹤評估與風(fēng)險(xiǎn)防控工作，避免破壞生態(tài)環(huán)境。

四、保障措施

（一）加大政策支持力度。在安排水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域項(xiàng)目中央補(bǔ)助等資金時(shí)，對符合條件的試點(diǎn)項(xiàng)目予以優(yōu)先支持。農(nóng)村小水電扶貧工程中央預(yù)算內(nèi)投資優(yōu)先支持試點(diǎn)項(xiàng)目，中央投 — 12 — 資收益專項(xiàng)用于扶持建檔立卡貧困戶和貧困村相關(guān)公共設(shè)施建設(shè)。省級產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)資金向試點(diǎn)項(xiàng)目傾斜。試點(diǎn)過程中，利用財(cái)政投入形成的相關(guān)資產(chǎn)，應(yīng)折股量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，并在收益分配時(shí)對建檔立卡貧困戶予以傾斜支持，幫助其進(jìn)一步分享資源開發(fā)收益。用地指標(biāo)向試點(diǎn)項(xiàng)目傾斜，優(yōu)先解決試點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目布局時(shí)，向試點(diǎn)項(xiàng)目傾斜。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)行保障。依法依規(guī)簡化試點(diǎn)項(xiàng)目前期工作程序，加快項(xiàng)目核準(zhǔn)進(jìn)度。對水電開發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目，其發(fā)電量全額上網(wǎng)，進(jìn)一步研究完善水電上網(wǎng)電價(jià)政策，支持水電試點(diǎn)項(xiàng)目參與電力市場交易，提高水電資源利用效率和經(jīng)營效益。對礦產(chǎn)資源開發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目，降低試點(diǎn)區(qū)域礦業(yè)企業(yè)用地成本，適當(dāng)延長礦

— 13 — 區(qū)和尾礦庫等依法占用臨時(shí)用地的使用期限。

（三）做好試點(diǎn)組織實(shí)施。縣級人民政府是試點(diǎn)工作的實(shí)施主體，要明確工作職責(zé)，做好試點(diǎn)政策宣講和工作督導(dǎo)，加強(qiáng)試點(diǎn)所在地基層組織建設(shè)，確保試點(diǎn)工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)。省發(fā)展改革委牽頭，會同省國土資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省國資委、省林業(yè)廳、省能源局、省扶貧和移民辦等部門建立改革試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，審核試點(diǎn)項(xiàng)目工作方案，指導(dǎo)和支持各地開展試點(diǎn)工作。改革試點(diǎn)中遇到的重大問題，要及時(shí)向省人民政府報(bào)告。

（四）強(qiáng)化跟蹤評估指導(dǎo)。省發(fā)展改革委要建立試點(diǎn)項(xiàng)目定期調(diào)度機(jī)制，會同有關(guān)部門加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的檢查、評估和指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。省級人民政府要加強(qiáng)對試點(diǎn)項(xiàng)目的動態(tài) — 14 — 跟蹤和工作督導(dǎo)，組織試點(diǎn)項(xiàng)目投資建設(shè)單位定期上報(bào)進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的困難和問題，研究制定配套政策措施，確保完成改革試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)。2020年1月底前，各試點(diǎn)項(xiàng)目所在地縣級人民政府要向省發(fā)展改革委報(bào)送改革試點(diǎn)工作情況報(bào)告。省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門在總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，形成全省改革試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告和政策建議報(bào)省人民政府，由省人民政府上報(bào)國家發(fā)展改革委。

抄送：省扶貧和移民辦、省國土資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、贛州市人民政府、九江市人民政府。江西省發(fā)展改革委辦公室 2017年7月26日印發(fā)

第二篇：國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革

【發(fā)布單位】國務(wù)院辦公廳 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2016〕73號 【發(fā)布日期】2016-09-30 【生效日期】2016-09-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)方案的通知

國辦發(fā)〔2016〕73號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳 2016年9月30日

（此件公開發(fā)布）

貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)方案

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》提出，對在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進(jìn)行補(bǔ)償，探索對貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度。為推動資源開發(fā)成果更多惠及貧困人口，促進(jìn)共享發(fā)展，逐步建立貧困地區(qū)水電、礦產(chǎn)等資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧制度，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，以保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益為中心，以增加貧困人口資產(chǎn)性收益為目標(biāo)，以改革試點(diǎn)為突破口，以嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，發(fā)揮資源優(yōu)勢，創(chuàng)新貧困地區(qū)水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)占用農(nóng)村集體土地補(bǔ)償方式，探索建立集體股權(quán)參與項(xiàng)目分紅的資產(chǎn)收益扶貧長效機(jī)制，走出一條資源開發(fā)與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合的新路子，實(shí)現(xiàn)貧困人口共享資源開發(fā)成果。

（二）基本原則。

政府引導(dǎo)，群眾自愿。將入股分紅作為征地補(bǔ)償?shù)男路绞剑瑘?jiān)持政府組織引導(dǎo)、統(tǒng)籌推動和監(jiān)督檢查，建立公平、公正、公開的項(xiàng)目收益分配制度，推動實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。充分尊重貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員意愿，保障其知情權(quán)、選擇權(quán)和參與權(quán)。

精準(zhǔn)扶持，利益共享。把水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)與脫貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困戶，讓貧困人口更多分享資源開發(fā)收益。統(tǒng)籌兼顧企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員等各方利益，充分調(diào)動利益相關(guān)方參與改革的積極性和主動性。

封閉運(yùn)行，控制風(fēng)險(xiǎn)。試點(diǎn)項(xiàng)目嚴(yán)格按照國家審核通過的省級試點(diǎn)方案組織實(shí)施、封閉運(yùn)行，享受試點(diǎn)政策，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擴(kuò)大試點(diǎn)區(qū)域和范圍。預(yù)估預(yù)判各類風(fēng)險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)防范和控制機(jī)制，做到風(fēng)險(xiǎn)可控。

探索創(chuàng)新，有序推進(jìn)。鼓勵試點(diǎn)地方和項(xiàng)目單位結(jié)合實(shí)際，在股權(quán)設(shè)置、資產(chǎn)管理、收益分配、精準(zhǔn)扶持、退出機(jī)制等方面進(jìn)行探索創(chuàng)新。按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的要求，穩(wěn)妥選擇試點(diǎn)項(xiàng)目，密切跟蹤試點(diǎn)進(jìn)展，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

（三）試點(diǎn)目標(biāo)。在貧困地區(qū)選擇一批水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目，用3年左右時(shí)間組織開展改革試點(diǎn)，探索建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員特別是建檔立卡貧困戶精準(zhǔn)受益的資產(chǎn)收益扶貧長效機(jī)制，形成可復(fù)制、可推廣的操作模式和制度。

二、試點(diǎn)范圍、期限與項(xiàng)目選擇

（一）試點(diǎn)范圍。在集中連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（以下統(tǒng)稱貧困縣）開展試點(diǎn)，優(yōu)先選擇革命老區(qū)和民族地區(qū)貧困縣。

（二）試點(diǎn)期限。2016年底啟動，2019年底結(jié)束。

（三）項(xiàng)目選擇。以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為導(dǎo)向，在全國范圍內(nèi)選擇不超過20個(gè)占用農(nóng)村集體土地的水電或礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目開展試點(diǎn)。試點(diǎn)項(xiàng)目不限企業(yè)所有制性質(zhì)，但應(yīng)符合相關(guān)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策及環(huán)境保護(hù)要求，并滿足以下條件：

1.水電開發(fā)應(yīng)選擇建設(shè)周期較短、經(jīng)濟(jì)性較好、征地面積和移民人數(shù)適量的項(xiàng)目；礦產(chǎn)資源開發(fā)應(yīng)選擇以露天開采方式為主、預(yù)期盈利能力較強(qiáng)的項(xiàng)目。2.2017年內(nèi)完成審批核準(zhǔn)程序并開工建設(shè)。3.征地范圍不跨省（區(qū)、市）。

4.征地及影響范圍內(nèi)的原住居民，應(yīng)包括一定比例建檔立卡貧困戶。

5.出具項(xiàng)目影響區(qū)域內(nèi)原住居民同意參與試點(diǎn)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承諾優(yōu)先分配給建檔立卡貧困戶集體股權(quán)收益等證明材料。

三、試點(diǎn)內(nèi)容

重點(diǎn)圍繞界定入股資產(chǎn)范圍、明確股權(quán)受益主體、合理設(shè)置股權(quán)、完善收益分配制度、加強(qiáng)股權(quán)管理和風(fēng)險(xiǎn)防控等方面開展試點(diǎn)。

（一）準(zhǔn)確界定入股資產(chǎn)范圍。依法依規(guī)準(zhǔn)確界定水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目征收、征用的農(nóng)村集體土地范圍。按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、群眾自愿”的原則，合理確定以土地補(bǔ)償費(fèi)量化入股的農(nóng)村集體土地?cái)?shù)量、類型和范圍，并將核定的土地補(bǔ)償費(fèi)作為資產(chǎn)入股試點(diǎn)項(xiàng)目，形成集體股權(quán)。入股資產(chǎn)應(yīng)限于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的耕地、林地、草地、未利用地等非建設(shè)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)。

（二）明確入股主體和受益主體。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為股權(quán)持有者，其成員為集體股權(quán)受益主體，建檔立卡貧困戶為優(yōu)先受益對象。探索建立以組、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同層級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為入股單位的集體股權(quán)制度。

（三）規(guī)范集體股權(quán)設(shè)置辦法。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織選擇以全額或者部分集體土地補(bǔ)償費(fèi)入股試點(diǎn)項(xiàng)目，并以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為單位設(shè)置集體股權(quán)。股權(quán)設(shè)置方法、程序等具體事項(xiàng)由試點(diǎn)項(xiàng)目所在地省級人民政府研究確定。股權(quán)設(shè)置結(jié)果須經(jīng)項(xiàng)目所在地縣級人民政府、項(xiàng)目投資建設(shè)單位、被占地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共同確定。鼓勵有條件的地方通過設(shè)立項(xiàng)目公司等方式，探索對集體股權(quán)實(shí)行專業(yè)化管理。

（四）保障集體股權(quán)收益。試點(diǎn)項(xiàng)目所在省份根據(jù)試點(diǎn)項(xiàng)目情況，探索建立集體股權(quán)收益保障制度，集體股權(quán)保障收益水平由項(xiàng)目投資建設(shè)單位和被占地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況共同協(xié)商確定。項(xiàng)目運(yùn)行期結(jié)束、項(xiàng)目法人解散或破產(chǎn)清算時(shí)，應(yīng)保障集體股權(quán)持有者享有對按照公司法和企業(yè)破產(chǎn)法有關(guān)規(guī)定清償后剩余財(cái)產(chǎn)的優(yōu)先分配權(quán)。試點(diǎn)期間，集體股權(quán)原則上不得用于質(zhì)押、擔(dān)保，對依法轉(zhuǎn)讓的集體股權(quán)，項(xiàng)目投資建設(shè)單位享有優(yōu)先回購權(quán)。集體股權(quán)持有者不參與項(xiàng)目經(jīng)營管理和決策，但應(yīng)享有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等股東基本權(quán)利。

（五）健全收益分配制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要制定經(jīng)成員認(rèn)可并符合相關(guān)財(cái)務(wù)制度的收益分配方案，明確分配范圍、順序和比例，納入村務(wù)公開范疇，接受成員監(jiān)督。收益分配方案應(yīng)明確建檔立卡貧困戶享有優(yōu)先分配權(quán)益，并保證其收益不得以任何方式被截留、挪用、扣減。建檔立卡貧困戶額外享有的集體股權(quán)收益分配權(quán)益，在其穩(wěn)定脫貧后應(yīng)有序退出，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織重新分配。已脫貧農(nóng)戶享有與本集體經(jīng)濟(jì)組織其他成員平等的收益分配權(quán)。

（六）保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益。依法保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員特別是建檔立卡貧困戶參與集體股權(quán)管理、分享集體股權(quán)收益的權(quán)利。科學(xué)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案、收益權(quán)證書管理等制度。集體股權(quán)收益分配制度的制定、調(diào)整、廢止等，須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員會議或成員代表會議討論通過后方可生效。探索建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對集體股權(quán)收益權(quán)的轉(zhuǎn)讓、繼承、質(zhì)押、擔(dān)保等機(jī)制。加強(qiáng)集體股權(quán)民主監(jiān)督管理，防止被少數(shù)人控制，發(fā)生侵蝕、侵吞原住居民利益的行為。

（七）建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。按照政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)、項(xiàng)目法人參與的管理體制，強(qiáng)化政府在試點(diǎn)工作中的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理、風(fēng)險(xiǎn)防控等作用，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的利益申訴機(jī)制，密切關(guān)注建檔立卡貧困戶權(quán)益，妥善解決利益糾紛，確保試點(diǎn)工作順利開展。有關(guān)地方和部門要依法加強(qiáng)對項(xiàng)目運(yùn)營情況的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目投資建設(shè)單位弄虛作假、隱瞞收益的，要責(zé)令其限期整改并依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。切實(shí)做好試點(diǎn)項(xiàng)目對生態(tài)環(huán)境影響的跟蹤評估與風(fēng)險(xiǎn)防控工作，避免破壞生態(tài)環(huán)境。

四、保障措施

（一）加大政策支持力度。在安排水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域項(xiàng)目中央補(bǔ)助等資金時(shí)，對符合條件的試點(diǎn)項(xiàng)目予以優(yōu)先支持。農(nóng)村小水電扶貧工程中央預(yù)算內(nèi)投資優(yōu)先支持試點(diǎn)項(xiàng)目，中央投資收益專項(xiàng)用于扶持建檔立卡貧困戶和貧困村相關(guān)公共設(shè)施建設(shè)。試點(diǎn)過程中，利用財(cái)政投入形成的相關(guān)資產(chǎn)，應(yīng)折股量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，并在收益分配時(shí)對建檔立卡貧困戶予以傾斜支持，幫助其進(jìn)一步分享資源開發(fā)收益。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)行保障。依法依規(guī)簡化試點(diǎn)項(xiàng)目前期工作程序，加快項(xiàng)目核準(zhǔn)進(jìn)度。對水電開發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先保障其所發(fā)電量全額上網(wǎng)。對礦產(chǎn)資源開發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目，降低試點(diǎn)區(qū)域礦業(yè)企業(yè)用地成本，適當(dāng)延長礦區(qū)和尾礦庫等依法占用臨時(shí)用地的使用期限。

（三）做好試點(diǎn)組織實(shí)施。省級人民政府是試點(diǎn)工作的責(zé)任主體，要建立試點(diǎn)工作機(jī)制，組織申報(bào)試點(diǎn)項(xiàng)目，制定試點(diǎn)實(shí)施方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)試點(diǎn)工作?？h級人民政府是試點(diǎn)工作的實(shí)施主體，要明確工作職責(zé)，做好試點(diǎn)政策宣講和工作督導(dǎo)，推動加強(qiáng)試點(diǎn)項(xiàng)目所在地基層黨組織建設(shè)，確保試點(diǎn)工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)。由國家發(fā)展改革委牽頭，會同國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院國資委、國家林業(yè)局、國家能源局、國務(wù)院扶貧辦等部門建立改革試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，審核省級試點(diǎn)實(shí)施方案，指導(dǎo)和支持各地開展試點(diǎn)工作。改革試點(diǎn)中遇到的重大問題，要及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告。

（四）強(qiáng)化跟蹤評估指導(dǎo)。國家發(fā)展改革委要建立試點(diǎn)項(xiàng)目定期調(diào)度機(jī)制，會同有關(guān)部門加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的檢查、評估和指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。省級人民政府要加強(qiáng)對試點(diǎn)項(xiàng)目的動態(tài)跟蹤和工作督導(dǎo)，組織試點(diǎn)項(xiàng)目投資建設(shè)單位定期上報(bào)進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的困難和問題，研究制定配套政策措施，確保完成改革試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)。2020年1月底前，各試點(diǎn)項(xiàng)目所在地省級人民政府要向國家發(fā)展改革委報(bào)送改革試點(diǎn)工作情況報(bào)告。國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門在總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，形成全國改革試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告和政策建議，上報(bào)國務(wù)院。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開發(fā)試點(diǎn)方案

貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開發(fā) 資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)方案

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》提出，對在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進(jìn)行補(bǔ)償，探索對貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度。為推動資源開發(fā)成果更多惠及貧困人口，促進(jìn)共享發(fā)展，逐步建立貧困地區(qū)水電、礦產(chǎn)等資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧制度，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，以保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益為中心，以增加貧困人口資產(chǎn)性收益為目標(biāo)，以改革試點(diǎn)為突破口，以嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，發(fā)揮資源優(yōu)勢，創(chuàng)新貧困地區(qū)水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)占用農(nóng)村集體土地補(bǔ)償方式，探索建立集體股權(quán)參與項(xiàng)目分紅的資產(chǎn)收益扶貧長效機(jī)制，走出一條資源開發(fā)與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合的新路子，實(shí)現(xiàn)貧困人口共享資源開發(fā)成果。

（二）基本原則。

政府引導(dǎo)，群眾自愿。將入股分紅作為征地補(bǔ)償?shù)男路绞剑瑘?jiān)持政府組織引導(dǎo)、統(tǒng)籌推動和監(jiān)督檢查，建立公平、公正、公開的項(xiàng)目收益分配制度，推動實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。充分尊重貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員意愿，保障其知情權(quán)、選擇權(quán)和參與權(quán)。

精準(zhǔn)扶持，利益共享。把水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)與脫貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困戶，讓貧困人口更多分享資源開發(fā)收益。統(tǒng)籌兼顧企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員等各方利益，充分調(diào)動利益相關(guān)方參與改革的積極性和主動性。

封閉運(yùn)行，控制風(fēng)險(xiǎn)。試點(diǎn)項(xiàng)目嚴(yán)格按照國家審核通過的省級試點(diǎn)方案組織實(shí)施、封閉運(yùn)行，享受試點(diǎn)政策，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擴(kuò)大試點(diǎn)區(qū)域和范圍。預(yù)估預(yù)判各類風(fēng)險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)防范和控制機(jī)制，做到風(fēng)險(xiǎn)可控。探索創(chuàng)新，有序推進(jìn)。鼓勵試點(diǎn)地方和項(xiàng)目單位結(jié)合實(shí)際，在股權(quán)設(shè)置、資產(chǎn)管理、收益分配、精準(zhǔn)扶持、退出機(jī)制等方面進(jìn)行探索創(chuàng)新。按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的要求，穩(wěn)妥選擇試點(diǎn)項(xiàng)目，密切跟蹤試點(diǎn)進(jìn)展，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

（三）試點(diǎn)目標(biāo)。在貧困地區(qū)選擇一批水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目，用3年左右時(shí)間組織開展改革試點(diǎn)，探索建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員特別是建檔立卡貧困戶精準(zhǔn)受益的資產(chǎn)收益扶貧長效機(jī)制，形成可復(fù)制、可推廣的操作模式和制度。

二、試點(diǎn)范圍、期限與項(xiàng)目選擇

（一）試點(diǎn)范圍。在集中連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（以下統(tǒng)稱貧困縣）開展試點(diǎn)，優(yōu)先選擇革命老區(qū)和民族地區(qū)貧困縣。

（二）試點(diǎn)期限。2016年底啟動，2019年底結(jié)束。

（三）項(xiàng)目選擇。以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為導(dǎo)向，在全國范圍內(nèi)選擇不超過20個(gè)占用農(nóng)村集體土地的水電或礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目開展試點(diǎn)。試點(diǎn)項(xiàng)目不限企業(yè)所有制性質(zhì)，但應(yīng)符合相關(guān)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策及環(huán)境保護(hù)要求，并滿足以下條件：

1.水電開發(fā)應(yīng)選擇建設(shè)周期較短、經(jīng)濟(jì)性較好、征地面積和移民人數(shù)適量的項(xiàng)目；礦產(chǎn)資源開發(fā)應(yīng)選擇以露天開采方式為主、預(yù)期盈利能力較強(qiáng)的項(xiàng)目。

2.2017年內(nèi)完成審批核準(zhǔn)程序并開工建設(shè)。3.征地范圍不跨?。▍^(qū)、市）。

4.征地及影響范圍內(nèi)的原住居民，應(yīng)包括一定比例建檔立卡貧困戶。

5.出具項(xiàng)目影響區(qū)域內(nèi)原住居民同意參與試點(diǎn)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承諾優(yōu)先分配給建檔立卡貧困戶集體股權(quán)收益等證明材料。

三、試點(diǎn)內(nèi)容

重點(diǎn)圍繞界定入股資產(chǎn)范圍、明確股權(quán)受益主體、合理設(shè)置股權(quán)、完善收益分配制度、加強(qiáng)股權(quán)管理和風(fēng)險(xiǎn)防控等方面開展試點(diǎn)。

（一）準(zhǔn)確界定入股資產(chǎn)范圍。依法依規(guī)準(zhǔn)確界定水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目征收、征用的農(nóng)村集體土地范圍。按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、群眾自愿”的原則，合理確定以土地補(bǔ)償費(fèi)量化入股的農(nóng)村集體土地?cái)?shù)量、類型和范圍，并將核定的土地補(bǔ)償費(fèi)作為資產(chǎn)入股試點(diǎn)項(xiàng)目，形成集體股權(quán)。入股資產(chǎn)應(yīng)限于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的耕地、林地、草地、未利用地等非建設(shè)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)。

（二）明確入股主體和受益主體。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為股權(quán)持有者，其成員為集體股權(quán)受益主體，建檔立卡貧困戶為優(yōu)先受益對象。探索建立以組、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同層級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為入股單位的集體股權(quán)制度。

（三）規(guī)范集體股權(quán)設(shè)置辦法。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織選擇以全額或者部分集體土地補(bǔ)償費(fèi)入股試點(diǎn)項(xiàng)目，并以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為單位設(shè)置集體股權(quán)。股權(quán)設(shè)置方法、程序等具體事項(xiàng)由試點(diǎn)項(xiàng)目所在地省級人民政府研究確定。股權(quán)設(shè)置結(jié)果須經(jīng)項(xiàng)目所在地縣級人民政府、項(xiàng)目投資建設(shè)單位、被占地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共同確定。鼓勵有條件的地方通過設(shè)立項(xiàng)目公司等方式，探索對集體股權(quán)實(shí)行專業(yè)化管理。

（四）保障集體股權(quán)收益。試點(diǎn)項(xiàng)目所在省份根據(jù)試點(diǎn)項(xiàng)目情況，探索建立集體股權(quán)收益保障制度，集體股權(quán)保障收益水平由項(xiàng)目投資建設(shè)單位和被占地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況共同協(xié)商確定。項(xiàng)目運(yùn)行期結(jié)束、項(xiàng)目法人解散或破產(chǎn)清算時(shí)，應(yīng)保障集體股權(quán)持有者享有對按照公司法和企業(yè)破產(chǎn)法有關(guān)規(guī)定清償后剩余財(cái)產(chǎn)的優(yōu)先分配權(quán)。試點(diǎn)期間，集體股權(quán)原則上不得用于質(zhì)押、擔(dān)保，對依法轉(zhuǎn)讓的集體股權(quán)，項(xiàng)目投資建設(shè)單位享有優(yōu)先回購權(quán)。集體股權(quán)持有者不參與項(xiàng)目經(jīng)營管理和決策，但應(yīng)享有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等股東基本權(quán)利。

（五）健全收益分配制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要制定經(jīng)成員認(rèn)可并符合相關(guān)財(cái)務(wù)制度的收益分配方案，明確分配范圍、順序和比例，納入村務(wù)公開范疇，接受成員監(jiān)督。收益分配方案應(yīng)明確建檔立卡貧困戶享有優(yōu)先分配權(quán)益，并保證其收益不得以任何方式被截留、挪用、扣減。建檔立卡貧困戶額外享有的集體股權(quán)收益分配權(quán)益，在其穩(wěn)定脫貧后應(yīng)有序退出，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織重新分配。已脫貧農(nóng)戶享有與本集體經(jīng)濟(jì)組織其他成員平等的收益分配權(quán)。

（六）保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益。依法保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員特別是建檔立卡貧困戶參與集體股權(quán)管理、分享集體股權(quán)收益的權(quán)利?？茖W(xué)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案、收益權(quán)證書管理等制度。集體股權(quán)收益分配制度的制定、調(diào)整、廢止等，須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員會議或成員代表會議討論通過后方可生效。探索建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對集體股權(quán)收益權(quán)的轉(zhuǎn)讓、繼承、質(zhì)押、擔(dān)保等機(jī)制。加強(qiáng)集體股權(quán)民主監(jiān)督管理，防止被少數(shù)人控制，發(fā)生侵蝕、侵吞原住居民利益的行為。

（七）建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。按照政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)、項(xiàng)目法人參與的管理體制，強(qiáng)化政府在試點(diǎn)工作中的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理、風(fēng)險(xiǎn)防控等作用，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的利益申訴機(jī)制，密切關(guān)注建檔立卡貧困戶權(quán)益，妥善解決利益糾紛，確保試點(diǎn)工作順利開展。有關(guān)地方和部門要依法加強(qiáng)對項(xiàng)目運(yùn)營情況的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目投資建設(shè)單位弄虛作假、隱瞞收益的，要責(zé)令其限期整改并依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。切實(shí)做好試點(diǎn)項(xiàng)目對生態(tài)環(huán)境影響的跟蹤評估與風(fēng)險(xiǎn)防控工作，避免破壞生態(tài)環(huán)境。

四、保障措施

（一）加大政策支持力度。在安排水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域項(xiàng)目中央補(bǔ)助等資金時(shí)，對符合條件的試點(diǎn)項(xiàng)目予以優(yōu)先支持。農(nóng)村小水電扶貧工程中央預(yù)算內(nèi)投資優(yōu)先支持試點(diǎn)項(xiàng)目，中央投資收益專項(xiàng)用于扶持建檔立卡貧困戶和貧困村相關(guān)公共設(shè)施建設(shè)。試點(diǎn)過程中，利用財(cái)政投入形成的相關(guān)資產(chǎn)，應(yīng)折股量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，并在收益分配時(shí)對建檔立卡貧困戶予以傾斜支持，幫助其進(jìn)一步分享資源開發(fā)收益。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)行保障。依法依規(guī)簡化試點(diǎn)項(xiàng)目前期工作程序，加快項(xiàng)目核準(zhǔn)進(jìn)度。對水電開發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先保障其所發(fā)電量全額上網(wǎng)。對礦產(chǎn)資源開發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目，降低試點(diǎn)區(qū)域礦業(yè)企業(yè)用地成本，適當(dāng)延長礦區(qū)和尾礦庫等依法占用臨時(shí)用地的使用期限。

（三）做好試點(diǎn)組織實(shí)施。省級人民政府是試點(diǎn)工作的責(zé)任主體，要建立試點(diǎn)工作機(jī)制，組織申報(bào)試點(diǎn)項(xiàng)目，制定試點(diǎn)實(shí)施方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)試點(diǎn)工作?？h級人民政府是試點(diǎn)工作的實(shí)施主體，要明確工作職責(zé)，做好試點(diǎn)政策宣講和工作督導(dǎo)，推動加強(qiáng)試點(diǎn)項(xiàng)目所在地基層黨組織建設(shè)，確保試點(diǎn)工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)。由國家發(fā)展改革委牽頭，會同國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院國資委、國家林業(yè)局、國家能源局、國務(wù)院扶貧辦等部門建立改革試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，審核省級試點(diǎn)實(shí)施方案，指導(dǎo)和支持各地開展試點(diǎn)工作。改革試點(diǎn)中遇到的重大問題，要及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告。

（四）強(qiáng)化跟蹤評估指導(dǎo)。國家發(fā)展改革委要建立試點(diǎn)項(xiàng)目定期調(diào)度機(jī)制，會同有關(guān)部門加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的檢查、評估和指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。省級人民政府要加強(qiáng)對試點(diǎn)項(xiàng)目的動態(tài)跟蹤和工作督導(dǎo)，組織試點(diǎn)項(xiàng)目投資建設(shè)單位定期上報(bào)進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的困難和問題，研究制定配套政策措施，確保完成改革試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)。2020年1月底前，各試點(diǎn)項(xiàng)目所在地省級人民政府要向國家發(fā)展改革委報(bào)送改革試點(diǎn)工作情況報(bào)告。國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門在總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，形成全國改革試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告和政策建議，上報(bào)國務(wù)院。

第四篇：鎮(zhèn)2020年新型經(jīng)營主體資產(chǎn)收益扶貧實(shí)施方案

XX鎮(zhèn)2020年新型經(jīng)營主體資產(chǎn)收益扶貧實(shí)施方案

為切實(shí)做好資產(chǎn)收益扶貧工作，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定《XX鎮(zhèn)2020年新型經(jīng)營主體資產(chǎn)收益扶貧實(shí)施方案》。

一、目標(biāo)任務(wù)

2020年，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入160萬元，實(shí)施XX、XX2個(gè)貧困村資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目。對財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金形成的資產(chǎn)分類進(jìn)行股權(quán)量化，密切產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困戶利益聯(lián)結(jié)，完善制度建設(shè)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，提高脫貧質(zhì)量。

二、主要內(nèi)容

（一）合理分配收益。

2020年，資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目采用“貧困村+村級經(jīng)濟(jì)合作組織+新型經(jīng)營主體+貧困戶”模式，通過產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目扶持新型經(jīng)營主體，財(cái)政資金形成的資產(chǎn)歸村集體所有，由村級經(jīng)濟(jì)合作組織負(fù)責(zé)運(yùn)營和管理，折股量化參與企業(yè)分紅。新型經(jīng)營主體與貧困村（村級經(jīng)濟(jì)合作組織）及鎮(zhèn)政府簽訂三方協(xié)議，采用“保底收益+按股分紅”模式，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)收益，其中保底收益不低于入股資金的6%；按股分紅比例由新型經(jīng)營主體、貧困村具體約定，分紅比例不低于入股資金的1.2%。財(cái)政資金投入形成的資產(chǎn)收益，全部量化到村集體和貧困戶。

（二）建立利益聯(lián)結(jié)。

建立扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，堅(jiān)持“量化分配、精準(zhǔn)幫扶”原則，將保底收益和按股分紅收益分別折股分配給貧困村、貧困戶及生活困難的一般農(nóng)戶（邊緣戶）。（1）貧困村取得投資入股保底收益和按股分紅收益后，按“28235”比例進(jìn)行分配，即：按村集體、貧困戶持股比例為20%、80%，貧困戶以戶為單位，按一般貧困戶、低保貧困戶、五保貧困戶三類“2：3：5”比例加權(quán)平均計(jì)算分配收益；（2）從村集體20%收益中，切塊部分收益經(jīng)村民代表大會決議通過后，分配給生活困難的一般農(nóng)戶（邊緣戶）。

（三）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。

鎮(zhèn)政府將建立資金投入風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制和資金退出機(jī)制，加強(qiáng)對資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目公告公示、風(fēng)險(xiǎn)防控等工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金形成資產(chǎn)的監(jiān)督管理。鎮(zhèn)財(cái)政分局要會同相關(guān)部門加強(qiáng)扶貧資金和項(xiàng)目監(jiān)管，嚴(yán)把清產(chǎn)核資、實(shí)施主體選擇、合同簽訂、項(xiàng)目推進(jìn)、項(xiàng)目驗(yàn)收和資金安全關(guān)，確保資產(chǎn)收益扶貧規(guī)范、健康、有序運(yùn)行。

（四）實(shí)行動態(tài)調(diào)整。

根據(jù)脫貧情況，適時(shí)開展受益對象動態(tài)調(diào)整。經(jīng)核查認(rèn)定已穩(wěn)定脫貧的貧困戶，經(jīng)民主評議和村集體民主決策，不再繼續(xù)享受原有資產(chǎn)收益權(quán)，由村集體收回資產(chǎn)收益權(quán)后重新量化分配給其他貧困戶和因?yàn)?zāi)因病等返貧的貧困戶，或用于發(fā)展村級公益事業(yè)。

（五）突出考核激勵。

資產(chǎn)收益扶貧工作成效納入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績效評價(jià)和民生工程考核內(nèi)容。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)防范、產(chǎn)權(quán)明晰、平臺搭建、機(jī)制創(chuàng)新等政策支持，加大對扶貧成效顯著新型經(jīng)營主體的支持力度。

三、實(shí)施步驟

（一）確定經(jīng)營主體（4月10日前）

1.具備條件。一是治理結(jié)構(gòu)完善、財(cái)務(wù)管理健全、經(jīng)營狀況良好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、樂于扶貧助困且誠信守約的龍頭企業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社等；二是經(jīng)營主體應(yīng)為從事農(nóng)業(yè)、旅游、文化等行業(yè)的企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等，市場前景良好；三是能帶動農(nóng)戶從事多種形式的農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營，使農(nóng)戶享受收益分紅、就近就業(yè)、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品回購等多種收益；四是推廣和完善園區(qū)帶動、企業(yè)帶動、農(nóng)民合作社帶動、種養(yǎng)大戶帶動和貧困戶自主種養(yǎng)的“四帶一自”利益聯(lián)結(jié)模式，激發(fā)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動力；五是新型經(jīng)營主體可在本村或在鎮(zhèn)域內(nèi)選擇，要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢。

2.確定方式。項(xiàng)目實(shí)施的XX、XX村要認(rèn)真摸排承接項(xiàng)目實(shí)施的新型經(jīng)營主體，通過民主、公開方式，由村民通過“一事一議”等形式確定，接受村務(wù)監(jiān)督委員會和社會監(jiān)督，貧困村第一書記（扶貧隊(duì)長）、鎮(zhèn)駐村干部負(fù)責(zé)指導(dǎo)并參與議事。

屬于政府采購、招投標(biāo)管理范圍的，執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)及制度規(guī)定。

3.可研報(bào)告。XX、XX村在項(xiàng)目新型經(jīng)營主體確定后，充分調(diào)研論證項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，確定財(cái)政資金投資內(nèi)容，按照效益優(yōu)先、物化資產(chǎn)優(yōu)先原則，組織填報(bào)《2020年新型經(jīng)營主體資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》，4月10日前報(bào)送鎮(zhèn)財(cái)政分局。

（二）簽訂入股協(xié)議（4月30日前）

實(shí)施2020年資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目的XX、XX村（村級合作經(jīng)濟(jì)組織），應(yīng)在批復(fù)下達(dá)后及時(shí)與選定的新型經(jīng)營主體簽訂投資入股協(xié)議，明確入股投資規(guī)模、期限、保底收益和按股分紅比率及金額等內(nèi)容，依法約束項(xiàng)目單位按約定兌現(xiàn)扶貧資金投資收益。資產(chǎn)受益期限暫定3年，協(xié)議到期后按相關(guān)要求處理處置。

（三）組織項(xiàng)目實(shí)施（5月31日前）

實(shí)施資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目的XX、XX村應(yīng)在簽訂投資入股協(xié)議書后，督促新型經(jīng)營主體于30日內(nèi)按批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容完成項(xiàng)目實(shí)施，其中財(cái)政投入資金要優(yōu)先形成物化資產(chǎn)，確保財(cái)政資金形成資產(chǎn)保值增值。鎮(zhèn)財(cái)政分局、扶貧工作站要及時(shí)組織對項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行查驗(yàn)，確保按規(guī)定建設(shè)內(nèi)容完成，并形成書面報(bào)告，于5月31日前報(bào)送市財(cái)政局。

（四）制定分紅方案（6月20日前）

1.明確量化對象。根據(jù)建檔立卡貧困戶的實(shí)際情況，建立公正合理的資產(chǎn)收益分配機(jī)制，通過民主討論，村集體確定股權(quán)量化的建檔立卡貧困戶數(shù)和貧困人口數(shù)，形成資產(chǎn)收益分紅分配臺賬，并張榜公示。收益分配要向無勞動能力、弱勞動能力人口傾斜，并兼顧家庭困難的一般農(nóng)戶，適時(shí)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

2.制定量化方案。資產(chǎn)收益扶貧量化分紅方案制定要嚴(yán)格按“四議兩公開”（即村黨支部提議、村兩委會商議、村黨員大會審議、村民代表大會決議，實(shí)施過程公開、實(shí)施結(jié)果公開）程序，接受村務(wù)監(jiān)督委員會和社會監(jiān)督。項(xiàng)目實(shí)施的XX、XX村要于2020年6月20日前向鎮(zhèn)財(cái)政分局報(bào)送《2020資產(chǎn)收益扶貧量化分紅方案》，并填報(bào)《2020年資產(chǎn)收益權(quán)分配臺賬》。

（五）頒發(fā)權(quán)益證書（6月30日前）

根據(jù)“四議兩公開”決策結(jié)果，測算資產(chǎn)收益權(quán)分配情況，建立《資產(chǎn)收益權(quán)分配臺賬》，按照收益權(quán)分配臺賬向貧困戶頒發(fā)記名收益權(quán)證，并實(shí)行動態(tài)管理。

（六）進(jìn)行收益分紅（7月31日前）

按照量化方案和資產(chǎn)收益情況，每年開展1-2次資產(chǎn)收益分紅，新型經(jīng)營主體于7月20日前兌現(xiàn)本保底收益6%和按股分紅不低于1.2%部分，XX、XX村要于7月31日前按量化分紅方案兌現(xiàn)到戶，保障貧困戶和生活困難的一般農(nóng)戶（邊緣戶）及時(shí)分享資產(chǎn)收益成果。收益分紅情況要及時(shí)公告，并按要求向鎮(zhèn)財(cái)政分局備案。

（七）加強(qiáng)檔案管理

實(shí)施資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目的XX、XX村負(fù)責(zé)全過程文件資料的收集整理和歸檔工作，確保檔案資料齊全完整；要加強(qiáng)收益分紅憑證的管理，有動態(tài)調(diào)整的，要定期向鎮(zhèn)財(cái)政分局、扶貧工作站報(bào)告收益分紅情況。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

新型經(jīng)營主體資產(chǎn)收益扶貧是產(chǎn)業(yè)扶貧工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，XX、XX村要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)財(cái)政分局、扶貧站負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)XX、XX村組織開展新型經(jīng)營主體資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目；XX、XX村是新型經(jīng)營主體資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目的實(shí)施主體，對項(xiàng)目實(shí)施和財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)防控承擔(dān)主體責(zé)任，嚴(yán)格按照相關(guān)制度開展資產(chǎn)收益實(shí)施工作；新型經(jīng)營主體要健全財(cái)務(wù)管理，按照協(xié)議約定條款落實(shí)各項(xiàng)扶貧義務(wù)。

（二）規(guī)范操作程序。

XX、XX村在資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目實(shí)施中，要嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目程序，嚴(yán)把時(shí)間節(jié)點(diǎn)，規(guī)范簽訂入股協(xié)議書、制定量化分紅方案，及時(shí)公開分紅收益分配情況，保障貧困戶和生活困難的一般農(nóng)戶利益。

（三）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。

新型經(jīng)營主體對財(cái)政資金形成的資產(chǎn)負(fù)有保值增值責(zé)任，承擔(dān)項(xiàng)目經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，依法按約支付收益。貧困戶不承擔(dān)項(xiàng)目經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，除由村集體經(jīng)濟(jì)組織作為實(shí)施主體的項(xiàng)目外，項(xiàng)目實(shí)施村也不承擔(dān)項(xiàng)目經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。用于資產(chǎn)收益扶貧的財(cái)政資金，優(yōu)先用于固定資產(chǎn)投資等，形成可核查的物化資產(chǎn)。

（四）嚴(yán)格監(jiān)督管理。

切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)抓好整改。落實(shí)公開公示制度，陽光操作，保障貧困群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保貧困群眾真正受益。