第一篇：中國企業(yè)應提高對俄羅斯紡織品出口檔次

中國企業(yè)應提高對俄羅斯紡織品出口檔次

服裝紡織品一直是中國對俄出口的主要商品。據(jù)中方統(tǒng)計，2001年中國向俄出口了約 13．5億美元的服裝，占當年中國對俄出口總額的27％。另據(jù)分析家預測，今后幾年內(nèi)，俄從中國進口的服裝量將年增30％左右。目前，俄中高檔服裝消費階層約占其整個消費群體的 20％。隨著俄經(jīng)濟持續(xù)好轉，中高檔消費階層的數(shù)量還會不斷擴大，而產(chǎn)品供給主要依賴從歐美和韓日進口，且供應量明顯不足。因此，中國質優(yōu)價廉的品牌服裝出口前景十分看好。

稿件來源：《俄羅斯中亞東歐市場》

大黑河島位于黑龍江主航道中方一側，中俄邊境線上兩個最大對應城市--黑河與布拉戈維申斯克市之間，距黑河市區(qū)江岸70米，距布市江岸750米，面積0.87平方公里。島上地勢開闊，工程地質條件良好，風光秀麗，環(huán)境幽雅。

1991年3月，黑河率先在大黑河島開通了中國和原蘇聯(lián)邊境線上第一個邊民互市貿(mào)易市場。1997年，黑龍江省政府正式批準辟建大黑河島中俄邊民互市貿(mào)易區(qū)；同年11月，中俄兩國領導人會談，決定在中國黑河-俄羅斯阿穆爾州興辦國家級邊民互市貿(mào)易區(qū)。1999年4月，中俄兩國外交部就進一步簡化俄聯(lián)邦公民進入中方互市貿(mào)易區(qū)手續(xù)簽署了換文，決定自1999年7月正是實行免簽入境，為中俄邊民互市貿(mào)易的進一步發(fā)展和繁榮提供了難得的契機，并注入了新的活力。

1998年初，黑河市委、市政府站在世界經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化的時代高度。緊緊抓住中俄兩國全力推進“面向21世紀戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系”的歷史機遇，決定加大大黑河島的綜合開發(fā)力度，興建大黑河島國際商貿(mào)城，將國貿(mào)城建成沿邊地區(qū)規(guī)模最大、層次最高、功能最全的中俄商品配貨中心、中俄邊貿(mào)民貿(mào)以及經(jīng)濟技術合作信息服務中心。

經(jīng)過決策者的精心策劃指揮和建設者的辛勤勞動，僅僅用了9個月，270 多個日夜，占地30798平方米的國貿(mào)城一期工程正式落成了。1999年8月18日，國貿(mào)城隆重開業(yè)慶典，吸引大批中外客商前往，簽定各類經(jīng)濟、貿(mào)易合作項目55項，總金額13.8億元人民幣。

目前，國貿(mào)城內(nèi)紅紅火火，熱鬧非凡。幽雅的環(huán)境、優(yōu)惠的政策吸引著來自全國各地的千余名業(yè)戶在此長年經(jīng)營，形成了服裝、鞋帽、玩具、日用百貨、五金家電、裝飾材料等對俄商品批發(fā)配送中心，并有數(shù)家俄羅斯企業(yè)和公民在國貿(mào)城設立了俄羅斯商品專賣店和專柜?！熬硟?nèi)關外、封閉管理”的模式，使國貿(mào)城成為中俄商賈云集之地。

“雪消門外千山綠，花發(fā)江邊二月晴”，大黑河島國際商貿(mào)城的順利興建和成功運營，雄辯地證明了市委、市政府確立“一島開發(fā)、兩岸受益，完善功能、服務全國”宗旨的正確性和構筑中俄國際經(jīng)貿(mào)旅游大通道龍頭工程的可行性。

黑河邊境經(jīng)濟合作區(qū)位于黑河市區(qū)東部，是經(jīng)國務院批準，于1992年5月20日成立的。國務院核定合作區(qū)近期開發(fā)面積為7.63平方公里，東以二環(huán)路為界，西至環(huán)城路，南以站前大街為界，北至王肅街，整個區(qū)域規(guī)劃為出口加工區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)區(qū)、第三產(chǎn)業(yè)區(qū)和生活服務區(qū)四個功能區(qū)。

黑河邊境經(jīng)濟合作區(qū)經(jīng)過十年的開發(fā)建設，3.4平方公里區(qū)域已具備了道路、供水、供熱、排水、電力、通訊等基礎條件。從建區(qū)伊始的20萬元起步，發(fā)展到現(xiàn)在近4億元資產(chǎn)規(guī)模，其中建筑面積5300平方米的工業(yè)標準廠房可為投資者提供辦廠條件，經(jīng)國家海關總署批準占地10萬平方米的保稅倉庫可提供保稅倉儲加工業(yè)務；利用俄羅斯廉價電力為能源的“合作區(qū)新興基礎原材料加工區(qū)”正在籌建中；以大豆磷脂深加工為代表的高科技生產(chǎn)型企業(yè)運轉正常；合作區(qū)龍珠銅業(yè)有限公司，已形成年產(chǎn)銅精粉500噸的生產(chǎn)能力；雙興木制品有限公司已形成年產(chǎn)實木地板50萬平方米生產(chǎn)能力；黑河建筑工程材料有限公司資產(chǎn)已達200萬元。目前合作區(qū)一批生產(chǎn)經(jīng)營型企業(yè)實力不斷壯大，出口加工基地建設已見雛形。對外貿(mào)易領域不斷拓展，形成了一定規(guī)模的營銷網(wǎng)絡。服務功能齊備，區(qū)內(nèi)有四星級商貿(mào)大廈和星級賓館易達酒店，有多所重點中、小學校有稅務、工商、公安、電業(yè)、海關、氣象、電信等中省市部門落戶合作區(qū)。1997年12月16日，黑龍江省人大常委會通過了《黑龍江省邊境經(jīng)濟合作區(qū)管理條例》，使合作區(qū)的各項管理工作有法可依。

在合作區(qū)的發(fā)展壯大過程中，離不開全區(qū)干部職工的共同努力，更離不開各級領導的關懷和支持，國家領導楊尚昆、喬石、胡錦濤、宋平、李嵐清、田紀云、陳慕華、吳儀和省領導孫維本、田鳳山、宋法棠等先后親自到合作區(qū)視察指導工作。這一切都化作無窮的鼓舞和不竭的動力，推動著合作區(qū)各項事業(yè)不斷推向前發(fā)展。

基礎設施建設形成規(guī)模，為城區(qū)重心東移奠定了良好基礎。十年來共投入建設資金2.3億元，通江路兩側1.7平方公里范圍達到“六通一平”，周圍地區(qū)3.4平方公里達到“三通一平”，建成7條市政道路，筑混凝土及瀝青路面達12000米，完成18.5公里給排水管網(wǎng)和2萬噸水源地建設，敷設污水管線18443米，安裝截流方渠1235米，建污水泵站兩座，建固定式鍋爐房1座，移動式鍋爐房4座，供熱面積達到10萬平方米，架設輸電線路3.9公里，征用集體土地140萬平方米，審批建設項目近200項，實現(xiàn)投資10億元，竣工面積達100萬平方米，其中市委市政府辦公大樓、商貿(mào)大廈、建設銀行營業(yè)樓、工商銀行營業(yè)樓等高層建筑矗立在合作區(qū)內(nèi)。

發(fā)揮政策優(yōu)勢，招商引資工作取得了顯著成效。合作區(qū)充分利用國家、省、市賦予的優(yōu)惠政策，堅持軟硬環(huán)境一齊抓，全力營造招商引資寬松環(huán)境。十年來，利用外資項目實施17項，引入資金2690萬美元，其中：外資到位資金1000萬美元，引進國內(nèi)合資合作項目38個，到位資金19000萬元。

實施旅貿(mào)牽動，促進了合作區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。合作區(qū)緊緊抓住對俄經(jīng)貿(mào)和擴大開放的契機，以旅貿(mào)牽動和可持續(xù)發(fā)展的路子，努力發(fā)展貿(mào)易和旅游事業(yè)。依托地緣、資源優(yōu)勢，以龍飛（集團）公司為“龍頭”，大力開拓俄羅斯市場。利用龍飛公司大貿(mào)權，積極開展各項代理業(yè)務，拓展經(jīng)貿(mào)渠道和發(fā)展空間，利用大黑河島互市貿(mào)易區(qū)為中外貿(mào)易企業(yè)提供理想的操作平臺，使貿(mào)易成為合作區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)。累計實現(xiàn)貿(mào)易額62880萬美元，旅游收入5000萬元。

創(chuàng)建了自己的財政，為合作區(qū)發(fā)展奠定了基礎。十年來，合作區(qū)克服多種不利因素，狠抓財源建設，努力拓寬財源渠道，加大稅收征管力度，連續(xù)十年實現(xiàn)財政收支平衡，累計實現(xiàn)財政收入11238萬元，上解財力1993萬元。

干部隊伍素質有了顯著提高。十年創(chuàng)業(yè)，使合作區(qū)人經(jīng)歷了不同尋常的歷程。面對合作區(qū)開發(fā)事業(yè)，合作區(qū)人以此為己任，以此為自豪，在解放思想中開拓，在求實創(chuàng)新中拼搏，在勇于進取中奮進，使合作區(qū)人鍛煉了意志，增長了才干，干部素質明顯提高。合作區(qū)成立以來共吸納大學畢業(yè)生140名；抽調原黑河地委行署、黑河市各部門骨干23名；為各部門輸送各類人才52名；走上科、處級領導崗位33名?，F(xiàn)在合作區(qū)機關具有大專以上學歷人員占工作人員75%。

精神文明建設成果顯著，形成了合作區(qū)精神。在開發(fā)建設中，我們始終把精神文明建設作為一項根本任務來抓，使精神文明與物質文明建設相互促進，共同發(fā)展。十年來，我們以各種寓教于樂活動為載體，深入開展學國主義、集體主義、社會主義和職業(yè)道德教育，努力塑合作區(qū)人形象，進一步提高了黨員干部思想道德素質，增強了凝聚力、向心力，廣泛開展了“創(chuàng)先爭做出”活動，涌現(xiàn)出80多名愛崗敬業(yè)、樂于為合作區(qū)開發(fā)建設事業(yè)奉獻的先進典型，并形成了“團結、拼搏、廉潔、高效”的合作區(qū)精神，激勵、鼓舞了合作區(qū)人不斷開拓進取。合作區(qū)機關在1998年榮獲了市級文明單位標兵稱號。

繼往開來，任重道遠，前程似錦。合作區(qū)干部職工在合作區(qū)黨委和管委會的領導下，團結拼搏，銳意進取，正在積極推進新興基礎原材料加工區(qū)、大豆磷脂產(chǎn)品深加工、木材深加工項目建設。合作區(qū)黨委、管委會將按照江總書記“三個代表”重要思想的要求，落實實業(yè)立區(qū)、實業(yè)興區(qū)、實業(yè)富區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，走旅貿(mào)牽動和可持續(xù)發(fā)展的道路，按照趙學禮市長“加快引聯(lián)和開發(fā)建設步伐，充分發(fā)揮牽動和示范作用，促進全市對外開放的戰(zhàn)略升級”的指示，全力抓好出口加工區(qū)建設，加大招商引資力度，拓寬對外貿(mào)易渠道，加快基礎設施建設步伐，加強財源建設，深化企業(yè)改革，加強文明單位的創(chuàng)建和法制建設。到2005年，合作區(qū)將實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值1億元；對外貿(mào)易實現(xiàn)進出口額2000萬美元；財政收入達到2000萬元。

新的形勢迎來新的機遇，新的任務面臨新的挑戰(zhàn)，我們堅信，黑河邊境經(jīng)濟合作區(qū)在市委、市政府的正確領導下，昂揚斗志，奮發(fā)圖強，用我們合作區(qū)人的智慧和力量去創(chuàng)造合作區(qū)更加美好的明天，使合作區(qū)在黑河對外開放中放射出璀璨的光芒！

經(jīng)過十多年的發(fā)展，黑河已發(fā)展成為重要的中俄國際經(jīng)貿(mào)合作大通道。包括港澳臺在內(nèi)的國內(nèi)29個省市區(qū)的3000多家企業(yè)及其產(chǎn)品，通過黑河挺進了俄羅斯市場，俄羅斯等獨聯(lián)體國家36個州區(qū)的2000多家企業(yè)及其產(chǎn)品，也經(jīng)由黑河走向了中國，美國、日本、瑞典等12個國家和地區(qū)的120家企業(yè)，也相繼落戶黑河，與黑河聯(lián)手開拓俄羅斯市場，形成了以黑河為樞紐，以合資合作、勞務合作、科技合作、聯(lián)合開發(fā)、工程承包、三來一補、三去一補等為主要類型的對俄國際經(jīng)濟技術合作網(wǎng)絡，現(xiàn)匯貿(mào)易和易貨貿(mào)易、邊境貿(mào)易和邊民互市貿(mào)易、一般貿(mào)易和轉口貿(mào)易、商品貿(mào)易和技術貿(mào)易、旅游貿(mào)易等多種貿(mào)易形式并存的國際貿(mào)易格局。

黑河為有效規(guī)避對俄貿(mào)易風險，在俄布拉戈維申斯克，建成了由4000余名以黑河人為主體的中國公民經(jīng)營的“中國商品市場”。他們把從大黑河島國際商貿(mào)城批發(fā)的商品，運往布拉戈維申斯克，不但有效地滿足了當?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活需要，還源源不斷地運往白山市、賴奇欣斯克市、薩哈林州、雅庫特共和國等俄羅斯遠東的其他地區(qū)，形成了零售、批發(fā)、運輸“一條龍”的經(jīng)營體系，成為中國商品在俄遠東地區(qū)的重要集散地。

在俄西伯利亞地區(qū)的120萬人口的大城市--克拉斯諾亞爾斯克市，投資5240萬元興建了1.1萬平方米的“中國商業(yè)城”，于2001年3月投入運營，年交易額近1億美元，這是中國在該地區(qū)建立的第一個中國輕工業(yè)品大市場，也是俄烏拉爾山以東地區(qū)規(guī)模最大、功能最全、檔次最高的中國商品批發(fā)集散中心。在布拉戈維申斯克投資8000萬元，分兩期建設4.2萬平方米的貿(mào)易中心，7000平方米的一期工程已投入使用，3.5萬平方米的二期工程于十六大召開前夕竣工。在雅庫茨克市投資400萬元建設了輕工產(chǎn)品商業(yè)城，今年年底前將投入運營。還將投資1.1億元，在布拉戈維申斯克建設9.53萬平方米的建筑裝飾裝修材料批發(fā)市

場，面向俄遠東地區(qū)批發(fā)建筑裝飾裝修材料?？死怪Z亞爾斯克等中國商業(yè)城的建立，標志著以中國內(nèi)地為依托，以大黑河島國貿(mào)城為基地，以克拉斯諾亞爾斯克等中國商業(yè)城為主要輻射點的“中國內(nèi)地-黑河-俄羅斯”三點一線的對俄跨國商品自銷、直銷體系正式形成。

中國企業(yè)在俄羅斯遠東地區(qū)注冊須知

一、來俄前需在國內(nèi)辦理的文件：

1、企業(yè)向所在?。ㄖ陛犑校┩饨?jīng)貿(mào)廳（局）提出在境外設立獨資或合資企業(yè)的書面申請，同時按規(guī)定要求報送有關文件。

2、由外經(jīng)貿(mào)廳（局）向中國駐哈巴羅夫斯克總領事館商室提出書面征求意函，隨函附上：企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復印件；項目建議書；開辦企業(yè)可行性研究報告。經(jīng)商室在7個工作日內(nèi)復函。

3、外經(jīng)貿(mào)廳（局）按規(guī)定要求向外經(jīng)貿(mào)部報送在境外開辦企業(yè)文件。

4、將該企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、銀行資信證明和委托書譯成俄文在公證處公證，然后分別由外交部領事司（或所在省外辦）、俄羅斯駐華使（領）館進行認證。

二、來俄后需辦理的文件：以哈巴邊區(qū)為例，向哈巴外經(jīng)局提出注冊申請，文件包括：

1、給哈巴邊區(qū)政府行政長官注冊企業(yè)申請書，申請書需加蓋公章和簽字；

2、企業(yè)章程；

3、已匯入臨時帳戶50%法定資本的銀行證明；

4、可行性研究報告；

5、公司法律地址；

6、如該企業(yè)從事石油、通訊等領域活動，需出具俄政府有關部門的批件。

【中國企業(yè)在遠東地區(qū)進行林業(yè)采伐，向駐哈巴羅夫斯克總領事館經(jīng)商室征求意見時需報的文件】

1、省級外經(jīng)貿(mào)主管部門征求哈巴領館的意見函；

2、與俄方合作意向書（復印件，中、俄文各一份）；

3、項目可行性研究報告；

駐哈巴羅夫斯克總領館經(jīng)商室在收到上述文件后原則上10個工作日給予復函

中國公司在遠東地區(qū)注冊代表處所需文件

1、公司為其代表開具的授權其辦理開辦代表處一切事宜的書面委托書;

2、開辦代表處申請書。申請書包含以下內(nèi)容：公司名稱、成立日期，所在地地址，經(jīng)營范圍，開辦代表處的目的，與俄羅斯伙伴業(yè)務往來和合作前景;

3、公司章程;

4、銀行資信證明;

5、公司開辦代表處的決定;

6、營業(yè)執(zhí)照;

7、代表處的法律地位;

8、兩名以上俄羅斯伙伴推薦信;

9、代表處法定地址。

以上前6項需譯成俄文，在有關部門公證，在俄羅斯駐華使（領）館進行認證。

【中國企業(yè)在遠東地區(qū)進行林業(yè)采伐，向駐哈巴羅夫斯克總領事館經(jīng)商室征求意見時需報的文件】

1、省級外經(jīng)貿(mào)主管部門征求哈巴領館的意見函；

2、與俄方合作意向書（復印件，中、俄文各一份）；

3、項目可行性研究報告；

駐哈巴羅夫斯克總領館經(jīng)商室在收到上述文件后原則上10個工作日給予復函

對外貿(mào)易運輸代理

中國外運黑龍江黑河公司是中國外運集團在黑河口岸的分支機構（簡稱黑河外運），是黑龍江沿線各口岸對外經(jīng)濟貿(mào)易進出口貨物運輸?shù)目偞?，是有國家許可證書合法的運輸代理企業(yè)。

主營范圍：

1.承辦對外貿(mào)易進出口貨物的鐵路、公路、航空等多式聯(lián)運代理業(yè)務。

2.承辦經(jīng)黑河口岸、遜克口岸、嘉蔭口岸江運進出口貨物的交接、倉儲、發(fā)運和租船、租車、鐵路聯(lián)運等一條龍服務業(yè)務。

3.承辦黑河地方鐵路、公路、江河口岸對俄羅斯、獨聯(lián)體等其它國家進出口貨物的口岸交接、分撥、報關、報驗、保險、發(fā)運等業(yè)務

4.開展對獨聯(lián)體、東歐各國易貨貿(mào)易，一般現(xiàn)匯貿(mào)易。

5.接受貨主的運輸咨詢業(yè)務。

主營路線 ：

1、陸海聯(lián)運

黑河口岸--哈爾濱--深圳--香港--世界各地

哈爾濱口岸--朝鮮清津港--日本

2、海運

黑河口岸--大連、營口、天津新港等主要港口--世界各地

3、江運、江海聯(lián)運

黑河口岸--遜克口岸--嘉蔭口岸--佳木斯--富錦--同江--哈巴羅夫斯克（俄羅斯）--日本

黑河港--布拉戈維申斯克

4、鐵路

黑河站--哈爾濱站--綏芬河--納霍德卡--日本

5、公路

可接受省內(nèi)及全國各地的委托，租車發(fā)運送貨到門

6、空運

黑河機場為起運點，以哈爾濱各機場為中心，以北京、上海、廣州、大連等機場為中轉站，空運進出口貨物及快件業(yè)務可達到世界70多個國家和地區(qū)。

第二篇：綠色壁壘對我國紡織品出口的影響及對策

綠色壁壘對我國紡織品出口的影響及對策

摘要 綠色壁壘是“綠色貿(mào)易壁壘”的簡稱，又稱為環(huán)保壁壘、生態(tài)壁壘或環(huán)境貿(mào)易措施等，我國加入WTO后，不斷受到“綠色壁壘”的困擾。綠色壁壘對于我國紡織服裝企業(yè)產(chǎn)品出口的威脅日見深化，隨著經(jīng)濟全球化和國際經(jīng)濟一體化的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的非關稅壁壘被逐步削減，綠色壁壘日益成為國際貿(mào)易發(fā)展的主要障礙。本文通過淺析綠色壁壘產(chǎn)生的根源及我國面臨的主要綠色壁壘，分析了綠色壁壘對我國紡織品出口貿(mào)易的影響，并對綠色壁壘的新趨勢與對策進行分析研究。

關鍵詞 綠色壁壘 紡織出口 非關稅壁壘

１

目 錄

引 言..........................................................................................................1 1.綠色壁壘產(chǎn)生的根源及面臨的主要綠色壁壘...............................2

1.1.產(chǎn)生的根源........................................................................2 1.2.主要綠色壁壘...............................................................2

2.綠色壁壘對我國紡織品出口貿(mào)易的影響...................................3

2.1.我國紡織品進出口的現(xiàn)狀......................................................3

2.1.1.出口以“跑量為主”的局面并沒有明顯改變.................3

2.1.2.貿(mào)易順差拉動作用減弱........................................3 2.2.綠色壁壘對我國紡織品市場準入的直接影響.................................3

2.2.1.環(huán)境標準及法規(guī)...............................................................4

2.2.2.過高的綠色環(huán)境標志制度及其門檻..................................4 2.2.3.成本內(nèi)在化要求.........................................................4

2.3.綠色壁壘對紡織品競爭力的間接影響....................................5 2.4.我國紡織品在綠色貿(mào)易壁壘下面臨的問題.........................................5

3.綠色壁壘的新趨勢與對策分析.....................................................6

3.1.綠色壁壘的新趨勢.......................................................................6 3.2.加強自身建設............................................................................7 3.2.1.轉變觀念，理性認識..................................................7 3.2.2.熟悉規(guī)則，積累經(jīng)驗..................................................7

２

3.3.利用外部力量..................................................................................................8

3.3.1.企業(yè)合作，綠色基地.................................................8

3.3.2.借助政府，尋求支持.............................................8

結束語.............................................................................................9 參考文獻.........................................................................................10 英文摘要.........................................................................................11

３

引 言

紡織品是我國傳統(tǒng)的出口創(chuàng)匯產(chǎn)品，我國是目前世界上最大的紡織品貿(mào)易國，加入WTO給我國紡織業(yè)帶來了新的發(fā)展機遇。但是，我們也看到，由于國際貿(mào)易保護主義勢力的抬頭，一些進口國利用種種借口，不斷地給紡織品出口國制造麻煩。我國每年有大批紡織品因不符合環(huán)保標準而出口受阻，或者未通過“生態(tài)性”檢驗而遭退貨。情況表明，隨著世界貿(mào)易自由化的發(fā)展進程，傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘如關稅、配額的逐步消除和弱化，綠色壁壘已成為我國紡織品出口的主要障礙。如何應對入世的挑戰(zhàn)，規(guī)避綠色貿(mào)易壁壘，增強紡織企業(yè)的綠色競爭力，是目前我國紡織業(yè)亟待研究和探討的一大課題。

４

綠色壁壘對我國紡織品出口的影響及對策

1.綠色壁壘產(chǎn)生的根源及我國面臨的主要綠色壁壘

1.1.綠色壁壘產(chǎn)生的根源

目前國際上對“綠色壁壘”通常表述為“綠色貿(mào)易壁壘（Green Trade Barrier）”或“環(huán)境壁壘（Environment Barrier）”是技術壁壘(TBT)的一種形式，是指那些為保護人類、動物或植物的生命或健康，保護生態(tài)平衡等目的而直接或間接采取的限制甚至禁止某些貿(mào)易的法律、法規(guī)、政策和措施。它是專門針對WTO協(xié)議中有關貿(mào)易與環(huán)境的規(guī)定存在著一定的缺陷而設置。這些法規(guī)和措施一方面促進紡織品出口更加環(huán)保，更加適合人類使用；另一方面，也成為眾多發(fā)展中國家紡織品出口自由進入國際市場的障礙之一。

二是WTO 框架下的“環(huán)保優(yōu)先權”。所謂“環(huán)保優(yōu)先權”是允許各國以“保護人類、動植物的生命或健康”或者“有效保護可能用竭的天然資源”為由，可以例外背離一般自由貿(mào)易原則，采取貿(mào)易限制或禁止某些產(chǎn)品的WTO 協(xié)議中有關貿(mào)易與環(huán)境規(guī)定中存在的缺陷主要表現(xiàn)在以下兩個方面：—是WTO 協(xié)議中有關環(huán)境與貿(mào)易的有些條文規(guī)定中概念界定不明確。如：《1994 年GATT》第20 條“一般例外”中的(b)款，該條款規(guī)定：“只要不對情況相同的成員構成武斷的或不合理的差別待遇，”或“不對國際貿(mào)易構成隱蔽的限制，”任何成員方都有權采取“保護人、動植物的生命或健康所必需的措施?！庇秩纭都夹g貿(mào)易協(xié)議》中規(guī)定各成員方為了“保護人類，動植物的生命或健康及保護環(huán)境，”有權在不超越保護所需程度的情況下采取適當?shù)拇胧?。其中“不合理的”、“必要的措施”、“所需的程度”、“適當?shù)拇胧钡雀拍疃嘉炊棵枋?。正是由于這些不確定性，使得“綠色壁壘”被濫用，從而成為保護的措施?！?994 年GATT》、《技術貿(mào)易壁壘協(xié)議》、《補貼與反補貼協(xié)議》等均以不同形式認同“環(huán)保優(yōu)先權”。因此，可以說“環(huán)保優(yōu)先權”在一定意義上為“綠色壁壘”提供法律依據(jù)。

1.2.主要綠色壁壘

綠色壁壘的主要形式有綠色關稅和市場準入、綠色反補貼、綠色反傾銷、環(huán)境貿(mào)易制裁、推行國內(nèi)PPM標準及其他標準、強制性綠色標志及要求ISO14000體系認證、繁瑣的進口檢驗程序和檢驗制度以及要求回收利用等。在紡織品出口領域，主要存在兩類綠色技術壁壘：一類是針對紡織品設計生產(chǎn)到報廢回收的全過程中對環(huán)境的影響所設置的壁壘，主要要求企業(yè)建

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立和實施環(huán)境管理體系及對產(chǎn)品實施環(huán)境標志和聲明；另一類則是由于產(chǎn)品本身對消費者的安全和健康影響所引發(fā)的，即要求紡織品和服裝不能對消費者的健康產(chǎn)生影響。如有些發(fā)達國家專門立法規(guī)定，進入本國紡織品必須實施環(huán)境管理體系認證(1SO14000 體系認證)和產(chǎn)品安全認證。

2.綠色壁壘對我國紡織品出口貿(mào)易的影響

2.1.我國紡織品進出口的現(xiàn)狀

紡織業(yè)是中國具有比較競爭優(yōu)勢的傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)，為中國創(chuàng)造貿(mào)易順差、解決就業(yè)問題發(fā)揮了巨大的作用。中國也是羊絨及羊絨制品的生產(chǎn)、出口大國。中國紡織行業(yè)是最早實行開放的領域之一，目前已完全按照市場化運作，資本、勞動力、技術等資源的配置完全由市場決定，政府沒有任何形式的干預。中國政府也正在致力于加大對知識產(chǎn)權的保護力度。2.1.1.出口以“跑量為主”的局面并沒有明顯改變

出口總額再創(chuàng)新高對于我國的紡織品貿(mào)易而言，2006年是關鍵的一年。經(jīng)過2005年紡織品配額取消，美歐重新設限，中歐，中美協(xié)議相繼建樹等大起大落的變動之后，紡織品出口擁有了相對穩(wěn)定的大環(huán)境，回到正常發(fā)展的軌道。同時，2006年的我國“十一五”計劃的開局之年，國內(nèi)經(jīng)濟政策致力于產(chǎn)業(yè)結構調整，轉變經(jīng)濟增長方式，從產(chǎn)業(yè)層面助推貿(mào)易發(fā)展，為紡織品出口躍上新臺階創(chuàng)造了有利條件。在這一背景下，2006年我國紡織品貿(mào)易出口創(chuàng)造了歷史新高，連續(xù)四年保持高為增長，且增幅超過2004年和2005年。全國月均出口額達到了120億美元，超過百億美元。 2.1.2.貿(mào)易順差拉動作用減弱

紡織品的主要進口來源國是日本，韓國，主要進口紗線和面料。但今年以來，我國對日、韓出口的步伐大大加快，而進口卻停滯不前，甚至出現(xiàn)下降，尤其是對韓國，出口增幅高達27%，進口下降2.3%是中韓貿(mào)易出現(xiàn)26.3億美元的大幅順差，同比增長超過80%。對日本順差156億美元，增長10.2%。其中對日、韓出口增長較快的商品主要是紗線和面料等，進口下降較多的以紗線為主。

2.2.對我國紡織品市場準入的直接影響

綠色壁壘對我國紡織品出口貿(mào)易的負面作用是明顯的。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國紡織品出口不符合綠色壁壘要求的大約為15%，按2004 年出口計算，受影響出口額近180 億美元。它們

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主要是通過市場準入限制和對產(chǎn)品競爭力的影響來限制我國紡織品的出口。2.2.1.環(huán)境標準及法規(guī)

環(huán)境標準是有關污染控制、生態(tài)環(huán)境保護的各種標準的總稱。在國際貿(mào)易中，發(fā)達國家憑借其經(jīng)濟和技術優(yōu)勢，制定本國苛刻的強制性技術或法規(guī)，通過行使境外管轄權來限制外國商品的進入。自1990年奧地利率先制定環(huán)保紡織品標準后，發(fā)達國家相繼推出紡織品環(huán)保法規(guī)和生態(tài)檢驗，如1996 年9 月荷蘭頒布禁用染料的有關法律；歐盟于1997 年8 月禁止使用致癌的芳胺合成的偶氮染料，1998 年又制定一個ASOUN9000 標準，對26 大類的消費品，尤其是紡織品制定詳細而全面的標準。有資料顯示，環(huán)境標準已對我國紡織品出口構成不利影響。如：2004 年底，中國30 萬件出口夾克衫因其上面小拉練的重金屬量超過歐洲國家環(huán)保標準遭到其退貨，損失幾百萬美元。由于發(fā)達國家的環(huán)保標準具有協(xié)調一致并且相互承認的特點，而我國紡織品出口集中在發(fā)達國家和部分新興工業(yè)化國家和地區(qū)，如歐盟、美國、日本、韓國，它們約占我國出口貿(mào)易額的90%，所以發(fā)達國家統(tǒng)一的環(huán)保標準對紡織品出口形成很大威脅。

2.2.2.過高的綠色環(huán)境標志制度及其門檻

環(huán)境標志是依據(jù)有關環(huán)境標準、指標和規(guī)定，由指定的認定機構確認通過并頒發(fā)標志證書，以證明某一產(chǎn)品符合某些環(huán)保要求，目的是對產(chǎn)品的全過程環(huán)境行為進行控制管理。自1978 年德國率先推行環(huán)境標志以來，目前世界上已有30 多種正在實施的環(huán)境標志制度。在世界范圍內(nèi)關于紡織品生態(tài)標志有OKO-TEX STANDARD 100、MST、GUT、ECOMARK、CLAN、FATION 等10 多種，這些標志對紡織品上所含的有毒有害物質范圍限制既廣又嚴，從PH 值、染色牢度、甲醛殘留、致癌染料、有害重金屬、鹵化染色載體等化學刺激和致病因素，到安全性和阻燃要求等多方面都有規(guī)定。另外，發(fā)達國家與環(huán)境標志配套的標準水平是動態(tài)的，它有不斷上升的趨勢，從而使同一產(chǎn)品類別中的大部分產(chǎn)品難以達到要求。歐盟日前決定采用發(fā)放紡織品生態(tài)標簽的新標準，與歐盟市場上紡織品領域的其它“綠色”標簽相比，生態(tài)標簽要求更加嚴格，對產(chǎn)品各方面的限制內(nèi)容更加廣泛，這無疑會給我國紡織品出口貿(mào)易造成很大困難。

2.2.3.成本內(nèi)在化要求

成本內(nèi)在化要求生產(chǎn)者將環(huán)境退化及治理的費用計入成本。從理論上講，環(huán)境成本內(nèi)部化可以消除環(huán)境成本，在同等經(jīng)濟與技術水平的貿(mào)易伙伴之間，其實施可以保障和促進自由貿(mào)易，但由于經(jīng)濟與技術水平客觀差異，使發(fā)達國家和發(fā)展中國家對環(huán)境標準的高低有著不同的認識和處理方式，特別是當環(huán)境成本影響到產(chǎn)品競爭力時，發(fā)達國家認為來自發(fā)展中國

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對商品的環(huán)境保護標準，獲得市場準入的機會，不得不增加有關檢驗、測試、評估、購買先進儀器設備等間接費用，而且還要支付不菲的認證申請和標志的使用年費等直接費用。另外還要調整紡織品的外觀包裝、出口標簽和商業(yè)廣告，出口紡織品的各種中間費用和附加費用相應增加。這些額外的污染防治成本無形中增加了出口紡織品的成本，削弱了其市場家的低環(huán)保標準產(chǎn)品是在進行“環(huán)境傾銷”，是在國際市場上不公平地獲得貿(mào)易優(yōu)勢，嚴重威脅到發(fā)達國家的貿(mào)易競爭力，比如2005 年7 月我國和歐盟、美國發(fā)生的貿(mào)易摩擦。因此，發(fā)達國家希望采用環(huán)境補貼或環(huán)境傾銷的名義來降低發(fā)展中國家的這種競爭力。

2.3.綠色壁壘對紡織品競爭力的間接影響

與市場準入限制相比，綠色壁壘對紡織品的影響具有間接性和雙重性。在短期內(nèi)，綠色壁壘會削弱我國紡織品在國際市場上的競爭力。這是因為，我國紡織品行業(yè)為了達到進口國競爭力。從長期來看，綠色壁壘對我國經(jīng)濟的發(fā)展也有其有利的一面，綠色壁壘的短期壓力會逐漸變成刺激紡織企業(yè)進行技術創(chuàng)新的動力，積極研制和開發(fā)清潔安全無害的綠色技術，特別是利用高新技術改造傳統(tǒng)的紡織行業(yè)，從而獲得因資源使用效率和生產(chǎn)效率提高而帶來的創(chuàng)新補償(產(chǎn)品補償和加工過程的補償)和先動優(yōu)勢，這不僅有利于提高企業(yè)競爭力，而且可以推動紡織品行業(yè)內(nèi)結構的調整，促進紡織品貿(mào)易增長方式由外延擴張向內(nèi)涵擴張的積極方向轉化，不斷改善我國出口紡織品結構。

2.4.我國紡織品在綠色貿(mào)易壁壘下面臨的問題

歐洲的綠色壁壘對中國紡織品出口的影響是多方面的。歐洲的綠色壁壘正在呈現(xiàn)出向全球紡織品出口貿(mào)易領域迅速蔓延的趨勢。它在順應國際消費潮流、滿足人們對保護環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的愿望、為消費者提供安全無害的產(chǎn)品的同時，也正在成為各國在世界貿(mào)易向自由化發(fā)展過程中調整貿(mào)易關系、保護自身利益的最重要的手段之一，特別是一些發(fā)達國家正在以法律法規(guī)、工業(yè)標準或符合性（合格性）評定程序等方式紛紛構筑這種綠色壁壘。

過高的國際依存度使中國的紡織業(yè)面臨極大的國際市場風險。有專家預言，綠色、環(huán)?；蛏鷳B(tài)安全型紡織品和服裝將主宰未來的國際紡織品貿(mào)易市場，并獲得廣泛共識。因此，在綠色壁壘的挑戰(zhàn)面前稍有閃失，就會對中國紡織業(yè)帶來重大影響。

有關我國出口商品（含紡織品）因不符合進口國環(huán)保要求而遭退貨的報道屢見報端。國內(nèi)一家報紙就有一篇題為《不知歐盟環(huán)保要求深圳企業(yè)頻遭“綠色壁壘”》的報道。文中介紹“深圳某一家紡織品企業(yè)原準備出口一批紡織品到歐洲，但產(chǎn)品做好后才知道買家要求金屬

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鈕扣鎘、鎳的含量不能超過0.05％。其實，這一標準幾個月前歐盟各國海關已經(jīng)開始正式實施，但他們對此一無所知”。

3.綠色壁壘的新趨勢與對策



3.1.綠色壁壘的新趨勢

目前國際上對“綠色壁壘”通常表述為“綠色貿(mào)易壁壘（Green TradeBarrier）”或“環(huán)境壁壘（EnvironmentBarrier）”，是指各國以保護資源和環(huán)境的有關國際公約、法規(guī)、標準和本國的環(huán)境法律、法規(guī)、標準為依據(jù)，在國際貿(mào)易中對不符合國際和本國關于自然資源、生態(tài)環(huán)境、人類及動植物健康保護的法律法規(guī)標準的進口商品實行限制或禁止的非關稅壁壘?？梢?，綠色壁壘是以保護有關自然資源及生態(tài)環(huán)境、人類及動植物健康為理由的；作為非關稅壁壘，是以技術性指標為衡量依據(jù)的，屬技術壁壘之一；是由國與國之間在產(chǎn)品管理中實施的法規(guī)、技術標準和檢驗制度的差異所形成的；是以國際公約、國內(nèi)法、技術標準為形式的行為規(guī)范。

當前國際紡織行業(yè)綠色壁壘的發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)新的趨勢。一是綠色認證制度日益嚴格。如美國和歐盟規(guī)定，只有獲得ISO 9000認證的服裝企業(yè)所生產(chǎn)的服裝產(chǎn)品才能參加其展銷會；歐盟要求服裝產(chǎn)品從生產(chǎn)前到制造、銷售、使用以及最后處理各階段都達到ISO 9000 系列標準，纖維、服裝貼上生態(tài)標簽方可進入歐盟市場。二是環(huán)境標志日益國際化，標準水平逐步上升。目前已有40多個發(fā)達國家實行環(huán)境標志認可，如德國“藍色天使”標志，美國“能源之星”標志，歐盟采用的紡織品生態(tài)標簽（Eco-Label）最為苛刻，對產(chǎn)品各方面限制更加廣泛。三是綠色標準日益嚴厲。國際生態(tài)紡織品研究和檢驗協(xié)會根據(jù)市場變化，發(fā)布了Oeko-Tex Standard 100 2006年版本，修改期從兩年縮短到一年以下，被檢測和禁用的紡織化學品不斷增加；歐盟2006年起實施化學品注冊、評估和許可（即REACH）后，我國出口歐盟的紡織品有70 %因染料和紡織化學品受到影響；2006年10月歐盟議會正式通過決議，規(guī)定歐盟市場上制成品中全氟辛烷磺?；衔铮≒FOS）含量不能超過質量的0.005 %，使我國眾多行業(yè)出口受到巨大影響，而紡織服裝業(yè)首當其沖，勢必大量增加生產(chǎn)成本。四是檢驗手段和要求日益提高。目前發(fā)達國家普遍采用高靈敏檢測設備進行精密分析，大大提高檢測標準。如對十大類重金屬的檢測，砷、鉭直接與皮膚接觸的限值分別為0.2 和0.8 mg/kg，纖維聚合過程中要求有機化合物的釋放量不能超過1.2 g等。我國許多企業(yè)產(chǎn)品質量不穩(wěn)定，極易遭受發(fā)達國家限制。主要表現(xiàn)在兩大方面：其一是由于技術、環(huán)保等因素無法進入或被迫退出目

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標市場，即“市場準入限制”。造成這種狀況原因有三：（1）產(chǎn)品不符合進口國標準要求，被拒門外；（2）進口國任意提高標準，致使原出口產(chǎn)品成為不符合標準的產(chǎn)品；（3）標準提高增加了出口成本，一些出口企業(yè)無力承擔費用，被迫退出市場。其二是對我國紡織品服裝業(yè)“產(chǎn)品競爭力影響”。主要表現(xiàn)為：（1）企業(yè)為技術、環(huán)保水平及為改善工人勞動條件等投入都直接增加了產(chǎn)品成本；（2）缺乏先進測試設備，進口大量設備增加了出口企業(yè)支出；（3）企業(yè)要獲取相關認證也需支付不菲費用。這無形中提高了成本，使產(chǎn)品喪失價格優(yōu)勢，削弱了國際市場競爭力。據(jù)統(tǒng)計，隨著技術密集型產(chǎn)品占世界貿(mào)易額比例不斷上升、高靈敏檢測技術發(fā)展及消費者對商品的選擇性增強，近幾年來技術性貿(mào)易壁壘占貿(mào)易壁壘的比例呈現(xiàn)出較大幅度上升趨勢，已經(jīng)達到80 %。由于綠色壁壘的限制，我國許多出口紡織產(chǎn)品遭到客戶退貨、索賠，使企業(yè)蒙受嚴重經(jīng)濟損失和信譽損害。我們應當清醒地認識到，盡管我們近年來在出口總額上有所遞增，但其中由于加入WTO 使來自各國的其它關稅和非關稅貿(mào)易壁壘均有所緩解，從一定程度上掩蓋了因綠色壁壘造成的損害。

3.2.對策分析

面對發(fā)達國家日趨嚴厲的綠色壁壘，我國政府、紡織服裝行業(yè)和企業(yè)必須采取切實有力的措施。

3.2.1.轉變觀念，理性認識

大多數(shù)國家施行貿(mào)易標準及其相關制度，仍然體現(xiàn)了保護生態(tài)環(huán)境，促進人類健康的良好愿望。利用這些國際規(guī)范條件派生出來的不合理的國別環(huán)境標準以及以此為依據(jù)設置的貿(mào)易障礙才構成綠色貿(mào)易壁壘。當國際綠色貿(mào)易大潮滾滾而來時，任何國家都很難置身其外。作為發(fā)展中大國的中國，要沖破綠色壁壘，首先必須順應這股綠色潮流。我們反對的是濫用綠色貿(mào)易壁壘的不正當行為。我國紡織產(chǎn)品因有害物質超標而被對方國家拒絕入境之類的事件，不能認為是對方故意設置綠色壁壘。相反，應當及時轉變觀念，重新審視發(fā)展與環(huán)保的關系，制定出口可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品，加速技術進步與產(chǎn)業(yè)升級。 3.2.2.熟悉規(guī)則，積累經(jīng)驗

一是加強學習WTO文獻資料，了解WTO的有關規(guī)則和國際貿(mào)易形勢與特點，重視綠色技術壁壘對相關產(chǎn)品出口的沖擊和危害，認真總結經(jīng)驗教訓，增強企業(yè)應對技術壁壘的緊迫感和主動性。二是善于學習國內(nèi)外出口貿(mào)易經(jīng)驗，面對形形色色技術壁壘的阻障，提高企業(yè)辯識和應變的能力。 3.3.利用外部力量

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3.3.1.企業(yè)合作，綠色基地

尤其是紡織產(chǎn)品的加工企業(yè)和傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，相關企業(yè)聯(lián)手合作，建立綠色產(chǎn)業(yè)基地，更能樹立自己的國際形象。比如，中國是陶瓷制品大國，曾享譽全球。要達此目的，必須挑選好原料供應基地。綠色基地建立以后會形成規(guī)模收益和對當?shù)亟?jīng)濟的輻射效應。類似地，我們完全可以建立起“綠色紡織基地”、“綠色服裝基地”等等。 3.3.2.借助政府，尋求支持

首先，企業(yè)在綠色產(chǎn)品的重大技術創(chuàng)新和出口經(jīng)營活動中出現(xiàn)資金困難時，應向政府提出資金和技術支持，爭取獲得政府的稅收優(yōu)惠和環(huán)保補貼，以降低企業(yè)的生產(chǎn)成本。按照WTO新的《補貼與反補貼協(xié)議》規(guī)則，環(huán)保產(chǎn)品的這類補貼屬于不可申訴的補貼范圍，企業(yè)和政府完全可以利用這一規(guī)則，提高產(chǎn)品的綠色競爭力。其次，應根據(jù)供應鏈理論，要求政府制定較為嚴格的原材料、半成品進口技術和環(huán)境標準，從而提升企業(yè)產(chǎn)品的整體環(huán)境技術水平。最后，如果我們在承擔有關協(xié)議的某些環(huán)保義務出現(xiàn)困難時，可以及時向政府提出，政府可及時向WTO提出申請，要求在一定時期內(nèi)免除應承擔的義務。

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結束語

國際貿(mào)易發(fā)展到今天，突破綠色壁壘已成為一項不容忽略的使命。隨著科技的發(fā)展和人們對生活質量、環(huán)境保護的重視，對紡織服裝產(chǎn)品的要求必然水漲船高。發(fā)達國家利用技術和市場優(yōu)勢設置貿(mào)易障礙，迫使我們必須加強自身的貿(mào)易與技術水平，企業(yè)如果不能緊跟時代潮流，最終擺脫不了被淘汰的命運。目前中國大部分出口紡織品服裝的生產(chǎn)企業(yè)，無論是在管理水平、技術水平以及產(chǎn)品開發(fā)能力和獲得最新信息的能力方面都還處于比較低的水平。綠色貿(mào)易壁壘的出現(xiàn)，對于我國企業(yè)從觀念、技術還是經(jīng)濟效益等各個層面上既是挑戰(zhàn)同時也是機遇，可以預計，我國紡織服裝行業(yè)和企業(yè)能夠在突破綠色壁壘的過程中加速技術創(chuàng)新，提高在國際市場的競爭力，揚長補短，開創(chuàng)一個全新的發(fā)展局面。

我寫的這篇文章時大多資料是通過搜索網(wǎng)站、查閱相關著作和報刊雜志而獲得的，借鑒了多位學者的調查結果和研究成果。最后，我的論文得到了老師的精心指導和幫助，并提出了許多寶貴的修改意見，同時對于參考文獻的作者們也致以敬意和謝意！

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參考文獻

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Infectism and Countermeasures on the Green barriers to

China's Textile ABSTRACT Green barriers are refevred to the “green trade barriers” , also known as environmental protection barriers, ecological barriers or environmental trade measures and soon, China's accession to the WTO, continue to be puzzled dy “green barrier”.Green barriers to textile and garment enterprises of China's exports become more deepng threat.Wtth the continuous devecontinuous of economic globalization and international traditional non-tariff barriers have been gradually reduced, the green barriers in international trade is increasingly becoming a major obstacle to trade development.In this paper, by analying the souce of green darriers and the main green barrievs we are facing explaining the infevton on the green barriers to china`s textile export traok.meanuhile anabysis the tountev measures on the netrend of green barriers

Key words exports of green barriers to textile Non-tariff

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第三篇：對提高出口退稅管理質效的思考2011

對提升出口退稅管理質效的思考

出口退稅審批權下放區(qū)縣局管理后，通過幾年來的工作實踐，省局提出的“建制度、帶隊伍、再放權、快退稅、抓銜接、防騙稅”的18字工作方針得到貫徹，基層出口退稅管理人員專業(yè)技能得到提高，納稅服務水平得到提升。在管理權向基層延伸的同時，也給基層帶來了工作量的倍增，人少事多的矛盾更加突出，人力資源配置更加困難。為更好地保持打擊出口騙稅的高壓態(tài)勢，有效防范管理風險，促進我市外向型經(jīng)濟發(fā)展，在新形勢下，進一步提高出口退稅管理質效顯得更為迫切。

一、當前出口退稅管理基本現(xiàn)狀

以xx區(qū)局為例，從出口退稅管理對象來看，該局共管轄已辦理出口登記的生產(chǎn)性企業(yè)66戶（其中外資企業(yè)40戶，年納稅百萬元以上重點稅源企業(yè)25戶），占全市總量一半以上。今年1-8月份，有正常出口業(yè)務的41戶企業(yè)共實現(xiàn)出口銷售收入16.02億元，同比增長163%；共辦理310戶次出口退(免)稅，免抵退稅總額達1.86億元，同比增長141%，其中免抵稅額1.73億元，退稅額0.12億元。

從退稅管理人員來看，從事初審、復審、審批3個環(huán)節(jié)人員多達11人，占全局工作人員總量的40%（其中稅收管理員占8人）；每月完成信息接收、紙質審核和電子審批等全部流程，需要8個工作日，占全月有效工作日總量的36%。

二、提升管理質效的實踐

為確保國家出臺的支持企業(yè)出口的稅收政策落實到位，確

保退稅計劃指標摸底厘清，確保出口退稅進度不下滑、審批不滯留、資料不積壓，積極探索，大膽實踐，著力提高出口退稅質效。近五年來未發(fā)生一起出口騙稅案件，為我市外向型經(jīng)濟發(fā)展做出了積極貢獻。

一是加強跟蹤問效，保證政策落實。針對出口退稅政策調整的影響，局領導帶隊到20戶重點出口企業(yè)進行專題調研，摸清退稅率調整現(xiàn)狀，及時了解掌握政策執(zhí)行情況，做好政策的跟蹤問效，并針對存在的問題及時提出解決措施，積極做好政策宣傳工作，幫助企業(yè)學好政策、用好政策、用足政策。

二是加強問題梳理，提高工作效率。我局編撰了《稅收常見問題解答一本通》發(fā)放給企業(yè)，其中詳細介紹了23條出口退稅難點問題的解決辦法；對出口退稅工作流程中存在的問題進行梳理，全面推行簡便優(yōu)化的《出口退稅操作流程》，在確保退“安全稅”的基礎上，進一步簡化流程，減輕企業(yè)和基層退稅管理人員的負擔，提高出口退稅管理工作效率。

三是加強宣傳輔導，提升服務水平。通過召開稅企座談會方式，對近200戶次出口企業(yè)開展培訓，發(fā)放各類輔導資料600余份，及時掌握企業(yè)出口退稅動態(tài)，聽取企業(yè)訴求；根據(jù)每月審核通報情況，對新辦出口資格和申報退稅質量不高的21戶企業(yè)，實行上門輔導，確保企業(yè)及時準確進行申報；拓展退稅信息提醒服務發(fā)布通道，通過手機短信、網(wǎng)站發(fā)布、電子郵箱等多種方式發(fā)布信息300余條，實現(xiàn)提醒服務的全面覆蓋。

三、影響出口退稅管理質效的主要問題

隨著由于出口企業(yè)戶數(shù)激增、出口單據(jù)數(shù)量上升、出口方式多樣化、出口國別海關增多，給我們實施全面、細化、高效 的管理帶來一定難度。而現(xiàn)有出口退稅系統(tǒng)信息應用滯后和退稅運轉模式已不能完全適應新形勢發(fā)展的需要，與省局提出的出口退稅專業(yè)化、信息化管理要求形成了突出矛盾。

一是人少事多矛盾與推進專業(yè)化管理不相協(xié)調。由于出口退稅審批工作的時間、流程、人員相對固定和出口企業(yè)數(shù)量的逐年遞增，而基層稅務機關沒有專業(yè)退稅管理機構，稅收管理員人少事多，耗用在退稅審核上的工作量大、時間長，擠占了從事退稅后續(xù)管理、預警分析、巡查和評估等專業(yè)化管理的時間，出口企業(yè)數(shù)量、稅收管理服務需求的持續(xù)增加與管理人力資源在結構上、總量間形成了突出矛盾。

二是多崗運轉流程與提高管理質效不相配套。當前，對紙質報關單據(jù)、出口信息和申報信息比對審核等工作，還停留在人工處理階段，初審、復審、審批三個環(huán)節(jié)對所有出口單據(jù)仍采取就單審單、環(huán)環(huán)簽字、道道簽批的模式在運轉，尤其在紙質審核各環(huán)節(jié)簽單重復而且簽署內(nèi)容要求死板，在這方面我省其他地市已逐步簡化。上述某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題所有前期工作都需要退回再找企業(yè)核對申報信息準確性，電子信息比對審核關口不前移稅管員就仍要扮演“保姆”角色全程處理，申報環(huán)節(jié)企業(yè)責任不明確。退稅流程模式不改變，簡便高效的工作要求就難以得到體現(xiàn)。

三是人員素質建設與退稅管理要求不相適應。稅收管理員基本上是兼職從事出口退稅管理工作。在人少事多的情況下，往往只能滿足于應付，對退免稅政策研究不深，加上人員調配變動使新晉人員適應出口退稅工作所需時間較長，出口退稅隊伍的整體素質難以進一步提升，這些都與出口退稅精細化、科

學化管理的要求不相適應。

四是退稅系統(tǒng)應用與推進信息管稅不相匹配?，F(xiàn)有出口退稅應用系統(tǒng)雖然進行了整合，但在信息應用方面功能尚未得到有效地拓寬，既未建立各類征、退稅信息的自動傳遞、比對、查詢、監(jiān)控機制以取代紙質審核，也無推行網(wǎng)辦一體化通過稅庫銀聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)處理申報功能。同時，對初復審權限設置不盡合理且對登錄IP使用監(jiān)控較嚴，這些都與“信息管稅”推進專業(yè)化管理思路脫節(jié)，不同程度地影響了退稅速度和管理質效。

四、對提升退稅管理質效的幾點建議

一是依托信息化建設來提高征退整體質效。無論是實現(xiàn)征退稅銜接、加快退稅進度還是加強對出口企業(yè)異常退稅情況監(jiān)督，都要依托信息化建設，而出口退稅信息化應用的關鍵在于能否實現(xiàn)電子審核關口前移、“無紙化”審核簽批和稅庫銀直撥劃轉。建議借鑒紅字發(fā)票系統(tǒng)實時比對功能推行出口退稅網(wǎng)上直報系統(tǒng)，將部分初審通過條件如與申報信息比對相符等前移至企業(yè)端軟件，降低企業(yè)申報端的報送容錯度，減輕初復審工作量和差錯率。同時可以借鑒江浙發(fā)達地區(qū)辦理退稅先進經(jīng)驗，利用先進的出口退稅系統(tǒng)軟件，實現(xiàn)國稅、企業(yè)、海關、國庫等端口系統(tǒng)的信息對接，通過電子報關數(shù)據(jù)核對取代現(xiàn)有的就單審單模式，通過簡化退稅申報表紙質審批內(nèi)容減少各環(huán)節(jié)簽批工作量，通過稅庫銀聯(lián)網(wǎng)國庫支付系統(tǒng)將出口退稅資金在途時間縮短為實時到賬，這樣既減少辦理出口退稅審核工作量，又提高了退稅速度，可以使出口征退整體質效得到明顯提高。

二是推行信用等級制度來實現(xiàn)差別化管理與服務。借鑒納稅信用等級評定模式，對出口企業(yè)近幾年納稅情況、出口現(xiàn)狀、賬務處理等進行充分調查的基礎上，開展信用等級評定，實施A、B、C分類管理。對A類企業(yè)可以嘗試采取“先退稅后核銷”服務和每半年集中審查管理并行模式，對B類企業(yè)采取簡化和規(guī)范審核、按季實地核查，對C類企業(yè)則加強單據(jù)審核、實地核查、定期輔導和出口退稅評估。通過合理分配工作量和明確各類企業(yè)監(jiān)管重點，實現(xiàn)差別化的管理和服務，以解決人少事多的矛盾、加快退稅進度。

三是創(chuàng)新工作機制來推進出口退稅專業(yè)化管理。從根本上改變目前的現(xiàn)狀，還必須創(chuàng)新工作機制，推進退稅專業(yè)化管理。可對出口退稅管理內(nèi)容進行合理分配，將初復審工作從區(qū)縣局剝離出來，交由退稅專業(yè)化管理部門集中處理退稅審核和相關證明開具，既有利于對企業(yè)出口退稅審核的連貫性管理，也方便納稅人辦理出口退稅業(yè)務。區(qū)縣局主要負責出口企業(yè)輔導、退稅評估、預警監(jiān)控、實地核查等專業(yè)化管理工作，這與省局關于出口退稅審核工作重點轉移要求相吻合，在細化工作制度明確管理職責的前提下，可以突出出口退稅管理重點，稅收管理員也能騰出更多的時間和精力去開展精細化、專業(yè)化管理。

四是加強基礎性管理工作來提升出口退稅申報質量。在稅企之間，實施定期與企業(yè)負責人聯(lián)系制度，明確要求企業(yè)保持辦稅人員穩(wěn)定、提高自身業(yè)務水平和工作態(tài)度保證出口退稅申報質量，要求企業(yè)加強內(nèi)部管理形成規(guī)范制度，理順出口相關部門間關系，對負責出口人員和辦稅員進行必要的培訓，建立業(yè)務部門與財務部門間的內(nèi)部資料流轉機制，規(guī)范出口單據(jù)資料的管理，按稅法要求處理出口業(yè)務及時辦理退稅。對新辦出口企業(yè)不能獨立處理出口退稅申報和賬務處理業(yè)務的，督促企

業(yè)委托中介機構代理申報，減少申報錯誤。

五是構建協(xié)防共治體系來提高防范出口騙稅的能力。打擊出口騙稅，關鍵在防，提高防范出口騙稅的能力。稅務機關要抓好數(shù)據(jù)分析，通過分析出口企業(yè)產(chǎn)業(yè)特征、產(chǎn)品特性，掌握出口企業(yè)的貨物結構、供貨情況、生產(chǎn)能力；通過分析出口貨物的資金流、物流、票流，準確把握住風險產(chǎn)生的各環(huán)節(jié)；通過對發(fā)布預警指標和峰值，結合各稅統(tǒng)評，實現(xiàn)有序聯(lián)動切實抓好內(nèi)防。將防范和打擊出口騙稅關口前移，督促出口企業(yè)提高防騙意識和防騙能力，定期向企業(yè)傳達騙取出口退稅的新變化、新動向，共同防范出口騙稅案件的發(fā)生。著力構建稅務、企業(yè)、銀行、外管、海關各方密切聯(lián)系的協(xié)防共治體系，建立部門間嚴密的信息監(jiān)控和反饋協(xié)查體系，共同努力營造好外貿(mào)出口健康有序的運行環(huán)境，形成聯(lián)防共管的工作格局。