第一篇：輝煌十一五：公共財政陽光催開農(nóng)民笑臉

輝煌十一五：公共財政陽光催開農(nóng)民笑臉

2010年10月07日09:28 來源：新華社

張有金是河南省濟(jì)源市梨林鎮(zhèn)范莊村農(nóng)民，因為生活富裕，養(yǎng)老無憂，年屆古稀的他愛上了自助游。

“農(nóng)閑的時候，村里一幫老年人自發(fā)組團(tuán)外出旅游，去年到北京、開封走了一圈。今年坐飛機(jī)去了趟南陽?！睆堄薪鹫f，“接下來還準(zhǔn)備去青島和上海看看，這樣‘海陸空’就都齊了?！?/p>

在張有金幸福的老年生活背后，對應(yīng)著這樣一組數(shù)據(jù)：２００６年至２００９年，河南省農(nóng)民人均純收入從３２６１元增加到４８０７元。盡管２０１０年尚未過去，但多位業(yè)內(nèi)人士均表示，對于近７０００萬河南農(nóng)民而言，整個“十一五”期間將是自改革開放以來得到實惠最多的時期，也是收入增速最高、增幅最大、增長最穩(wěn)定的時期。

河南省濮陽縣靳趙寨村村民申洪波用八句話概括了這幾年農(nóng)村的巨變：上得起學(xué)、治得了病、養(yǎng)得起老、走得好路、掙得到錢、做得了主、學(xué)得到藝、看得到戲。

他說：“這幾年，農(nóng)民不光負(fù)擔(dān)輕了，錢袋子鼓了，生產(chǎn)生活條件也都上去了。以前過的日子只能叫‘生存’，現(xiàn)在可以稱得上‘生活’了?！?/p>

根據(jù)河南省財政廳公布的數(shù)字，２００６年至２０１０年，全省用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的財政支出從３００多億元增加到近６００億元，財政支農(nóng)資金投放范圍之廣、強(qiáng)度之大、數(shù)額之多是歷史上沒有過的。

２００６年既是“十一五”計劃的第一個年頭，同時也是新農(nóng)村建設(shè)的開局之年。從這年開始，圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)，中央大力調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，地方財政支出也跟著“兩個轉(zhuǎn)變”的節(jié)拍進(jìn)行調(diào)整：一是由過去的農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)向城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。二是要調(diào)整公共財政資源的分配格局，逐步實現(xiàn)公共財政覆蓋農(nóng)村并向農(nóng)村傾斜。

正是在上述大背景下，河南省農(nóng)民開始越來越多地享受到公共財政的陽光。河南省財政廳廳長錢國玉表示，財政加大對“三農(nóng)”的投入，其實質(zhì)就是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，將“三農(nóng)”發(fā)展中屬于政府職責(zé)的事務(wù)逐步納入各級財政支出范圍，努力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村、富裕農(nóng)民。

提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、增加農(nóng)民收入的重要舉措，也是一家一戶分散生產(chǎn)的農(nóng)民投不起、辦不成的事情。資料顯示，自２００６年至２００９年，河南省財政的農(nóng)業(yè)支出逐年增加，分別達(dá)到６９．５億元、１５３．４億元、２０９．６億元、３６０．１億元。

作為農(nóng)業(yè)大省，為解決農(nóng)民“行路難”、農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題，河南省委、省政府連續(xù)多年將“村村通”建設(shè)列為十大實事之一，不斷加大農(nóng)村公路建設(shè)的投入力度，以“村村通”工程為重點，推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，截至２００９年底，河南省農(nóng)村公路總里程達(dá)２１．７９萬公里，連續(xù)４年位居全國第一。

７５歲的宋尚賢是濟(jì)源市邵原鎮(zhèn)牛莊村村民。他告訴記者，過去村里都是土路，一下雨到處是紅膠泥，雨停三天后出門還要穿膠鞋?！艾F(xiàn)在水泥路修到了家門口，林果、山核桃也都賣上了好價錢?！?/p>

由于長期投入不足，河南省農(nóng)村教育、衛(wèi)生等公益事業(yè)一直比較落后。為解決社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的這個“短腿”，２００６年以來，在河南省的財政支農(nóng)賬上，新增了多個農(nóng)村公益事業(yè)項目。其中，全省教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)的財政支出不但逐年增加，而且新增部分多數(shù)都被用在了農(nóng)村。

“以前全鄉(xiāng)２６所學(xué)校，校校有危房，如今政府投資改造了危房，學(xué)生們坐進(jìn)明亮的教室，家長們看了格外舒心。”一提到農(nóng)村學(xué)校危房改造工程，孟州市石莊村農(nóng)民郭自生高興得合不攏嘴。

河南省衛(wèi)生部門提供的數(shù)據(jù)顯示，截至２００９年底，河南省新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達(dá)到９４．２％。同時，由于全?。保競€省轄市普遍提高標(biāo)準(zhǔn)，新農(nóng)合最高支付限額達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的６倍以上，大病補(bǔ)償封頂線從３萬元提高至６萬元。此外，為方便農(nóng)民享受新農(nóng)合補(bǔ)償，河南還在省內(nèi)實行了“一證通”，參合農(nóng)民在省內(nèi)任何一家定點醫(yī)院就診，均可享受新農(nóng)合補(bǔ)償。

作為全國勞務(wù)輸出第一大省，河南常年外出務(wù)工人數(shù)達(dá)２０００萬左右。為解決勞動力技能差這一制約農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”問題，河南每年都籌資用于農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，其中“陽光工程”“雨露計劃”深受農(nóng)民工歡迎。

２００９年，因為受金融危機(jī)影響，返鄉(xiāng)農(nóng)民工增多，河南除了安排他們“進(jìn)課堂”參加技能培訓(xùn)外，還把返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入小額擔(dān)保貸款扶持范圍，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，自主創(chuàng)業(yè)按不超過５萬元、合伙經(jīng)營或組織起來創(chuàng)業(yè)按人均不超過５萬元、總額不超過５０萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予小額擔(dān)保貸款支持，其中對從事微利項目小額擔(dān)保貸款，財政據(jù)實全額貼息，由此促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。

為了提高財政支農(nóng)資金的使用效率，避免資金運轉(zhuǎn)過程中的擠占挪用，河南省正在探索新的財政支農(nóng)資金投放機(jī)制。河南省財政廳農(nóng)業(yè)處處長鄭新建說，河南省借鑒世界開發(fā)銀行項目資金管理經(jīng)驗，率先在扶貧資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金使用中引入“縣級報賬”制，即資金由縣級專戶管理，按工期分批報賬，并配以項目公示制、招投標(biāo)制和檢查驗收制，增加了資金的透明度。

作為“十一五”計劃的收官之年，河南省的２０１０年“一號文件”以“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)”為主題，不僅在提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展支撐能力、增強(qiáng)發(fā)展后勁上繼續(xù)推出新舉措，而且在提高政策“含金量”上也有新亮點。

“在加強(qiáng)農(nóng)村水電路房等建設(shè)的同時，更多地關(guān)注和關(guān)心農(nóng)民的教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、消費等方面的問題，把公共資源更多地投向農(nóng)村，推進(jìn)城市教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共資源進(jìn)入農(nóng)村，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、資源共享的公共服務(wù)體系，也彰顯出省委、省政府加快改善農(nóng)村民生的決心。”錢國玉說。

河南省社科院副院長劉道興則認(rèn)為，這次“一號文件”，其最大亮點是突出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”，即把城鄉(xiāng)作為一盤棋統(tǒng)籌考慮，這體現(xiàn)了中央和省委通過新的制度安排和體制創(chuàng)新推進(jìn)“三農(nóng)”工作的宏觀思路和決策，無論對今年還是對今后一個時期的“三農(nóng)”發(fā)展都具有重大的現(xiàn)實意義和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。（記者張興軍、李鈞德）