第一篇：專業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)材料：深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神

深入學(xué)習(xí)和貫徹十八屆三中全會(huì)精神

深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神

《光明日?qǐng)?bào)》編者按

黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，是指導(dǎo)全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全黨全國(guó)的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，就是深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神，齊心協(xié)力落實(shí)好全會(huì)作出的各項(xiàng)決策部署。為切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到十八屆三中全會(huì)精神上來(lái)，本報(bào)已陸續(xù)刊登了一批學(xué)習(xí)宣傳文章。從今天開(kāi)始，本報(bào)從問(wèn)題出發(fā)，將連續(xù)刊發(fā)中央黨校中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心撰寫(xiě)的一組文章，就全會(huì)的重要思想觀點(diǎn)和政策舉措回答讀者的關(guān)切，相信會(huì)對(duì)讀者有所啟發(fā)。

深入學(xué)習(xí)和貫徹十八屆三中全會(huì)精神

為什么說(shuō)這次全會(huì)是高舉改革開(kāi)放旗幟的重要會(huì)議

—一談深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神

何毅亭

改革開(kāi)放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命。中國(guó)能有今天這樣的大好局面，中國(guó)人民的面貌、社會(huì)主義中國(guó)的面貌、中國(guó)共產(chǎn)黨的面貌能發(fā)生如此深刻的變化，中國(guó)能在國(guó)際社會(huì)贏得越來(lái)越重要的地位，中華民族能有今天這樣的自信心和自豪感，說(shuō)到底靠的是堅(jiān)持不懈推進(jìn)改革開(kāi)放。十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，為全面深化改革提供了行動(dòng)綱領(lǐng)。廣大干部群眾普遍認(rèn)為，這次全會(huì)是十一屆三中全會(huì)以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨又一次綜合研究部署改革開(kāi)放的重要會(huì)議，是一次高舉改革開(kāi)放旗幟的重要會(huì)議。

這次全會(huì)研究部署改革，涉及領(lǐng)域之多、范圍之廣是前所未有的。十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟了我國(guó)改革開(kāi)放偉大歷史進(jìn)程，從那以后的歷屆中央三中全會(huì)主要議題都聚焦于改革問(wèn)題。十二屆三中全會(huì)研究以城市改革為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革，作出《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》;十三屆三中全會(huì)研究深化經(jīng)濟(jì)體制改革，提出全面深化改革特別是價(jià)格改革、企業(yè)改革的方針政策;十四屆三中全會(huì)研究建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，作出《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》;十五屆三中全會(huì)全面總結(jié)農(nóng)村改革20年基本經(jīng)驗(yàn)，作出《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》;十六屆三中全會(huì)研究完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，作出《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》;十七屆三中全會(huì)研究新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，作出《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》。由此可以看到，這6次三中全會(huì)都是研究部署某個(gè)領(lǐng)域或者

深入學(xué)習(xí)和貫徹十八屆三中全會(huì)精神

牽動(dòng)利益格局深刻調(diào)整，在越來(lái)越深的水中前行，阻力會(huì)越來(lái)越大，必須識(shí)得水性、邁穩(wěn)步伐，否則難以達(dá)到勝利彼岸。還要看到，隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)深刻變化，我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中還不斷產(chǎn)生過(guò)去沒(méi)有遇到過(guò)的新問(wèn)題。新問(wèn)題與老問(wèn)題相互交織，國(guó)內(nèi)國(guó)際因素相互影響，這項(xiàng)改革措施與那項(xiàng)改革措施相互關(guān)聯(lián)，需要解決的問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜。正是基于對(duì)改革所處時(shí)代背景和現(xiàn)實(shí)條件的準(zhǔn)確判斷，十八屆三中全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)，改革面臨的矛盾越多、難度越大，越要堅(jiān)定與時(shí)俱進(jìn)、攻堅(jiān)克難的信心，越要有進(jìn)取意識(shí)、進(jìn)取精神、進(jìn)取毅力，越要有敢于啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘的勇氣，堅(jiān)決打贏全面深化改革這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

總起來(lái)說(shuō)，十八屆三中全會(huì)以前所未有的廣度、力度和深度推進(jìn)改革進(jìn)一步表明，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，堅(jiān)持十一屆三中全會(huì)以來(lái)的理論和路線方針政策、堅(jiān)持高舉改革開(kāi)放旗幟，是堅(jiān)定不移、始終不渝、一以貫之的。

回顧十八大以來(lái)這一年，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，全面貫徹落實(shí)十八大精神，勵(lì)精圖治、繼往開(kāi)來(lái)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)人民求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定開(kāi)局、扎實(shí)開(kāi)局、創(chuàng)新開(kāi)局，展現(xiàn)了卓越的治國(guó)理政能力，得到全黨全國(guó)人民衷心擁護(hù)和國(guó)際社會(huì)普遍贊譽(yù)。堅(jiān)定不移深化改革開(kāi)放，是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一個(gè)重大問(wèn)題?？倳?shū)記對(duì)這個(gè)問(wèn)題想得很深、看得很遠(yuǎn)、講得很透，有一系列重要論述。十八大之后，總書(shū)記第一次到地方調(diào)研考察，就選擇了改革開(kāi)放中得風(fēng)氣之先的廣東，足以說(shuō)明深化改革開(kāi)放在黨中央工作全局中、在總書(shū)記心目中的重要位置。十八屆三中全會(huì)以全面深化改革為主題，這是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)定不移貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求，堅(jiān)定不移高舉改革開(kāi)放旗幟的重要宣言和重要體現(xiàn)。

5深入學(xué)習(xí)和貫徹十八屆三中全會(huì)精神

昂，看病難、看病貴等問(wèn)題突出，這些問(wèn)題都反映出社會(huì)公正這個(gè)根本問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人民生活水平不斷提高，人民群眾的公平意識(shí)、民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)社會(huì)不公問(wèn)題反映越來(lái)越強(qiáng)烈。鄧小平晚年特別關(guān)心公平公正問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)“十二億人口怎樣實(shí)現(xiàn)富裕，富裕起來(lái)以后財(cái)富怎樣分配，這都是大問(wèn)題，題目已經(jīng)出來(lái)了，解決這個(gè)問(wèn)題比解決發(fā)展起來(lái)的問(wèn)題還困難。”如果在發(fā)展起來(lái)之后不能創(chuàng)造更加公平的社會(huì)環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)，社會(huì)和諧穩(wěn)定也難以保證。可以說(shuō)，促進(jìn)公平正義、增進(jìn)人類福祉已經(jīng)成為全面深化改革躲不開(kāi)、繞不過(guò)、拖不得的一個(gè)重大問(wèn)題。

促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉

是全面深化改革的有力保障

促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉，根本在于深化改革、促進(jìn)發(fā)展。歷史深刻地告訴我們，凡是社會(huì)主義事業(yè)順利的時(shí)期，都是生產(chǎn)力發(fā)展相對(duì)比較快、比較好的時(shí)期;凡是社會(huì)主義事業(yè)受挫的時(shí)期，都是生產(chǎn)力發(fā)展相對(duì)緩慢甚至受到破壞的時(shí)期。可以說(shuō)，沒(méi)有發(fā)展就談不上社會(huì)主義。鄧小平指出:“什么叫社會(huì)主義，什么叫馬克思主義?我們過(guò)去對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不是完全清醒的。馬克思主義最注重發(fā)展生產(chǎn)力?！备母镩_(kāi)放30多年來(lái)，伴隨著我國(guó)以市場(chǎng)為取向的改革不斷進(jìn)行，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。隨著加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了健康持續(xù)發(fā)展，各項(xiàng)事業(yè)加快發(fā)展、人民生活明顯改善，極大地促進(jìn)了社會(huì)公平正義，增進(jìn)了人民福祉，為我們謀劃全面深化改革奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)、制度準(zhǔn)備和思想共識(shí)。

促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福社，也是全面深化改革的有力保障。中國(guó)仍然是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，還存在諸多不確定因素、不平衡因素、拖后

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保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，改革收人分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序。文化發(fā)展成就、生態(tài)文明建設(shè)成就等對(duì)促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福社也十分重要，要切實(shí)推進(jìn)這方面的建設(shè)，不斷取得新的更大成就。

對(duì)外開(kāi)放是社會(huì)主義的重要特征。在新的歷史起點(diǎn)上，我國(guó)要更好更快發(fā)展，必須進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，特別要?jiǎng)?chuàng)新開(kāi)放機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)企業(yè)走出去，實(shí)現(xiàn)中國(guó)發(fā)展的全球布局。開(kāi)放對(duì)公正問(wèn)題有深遠(yuǎn)影響。很多不公正現(xiàn)象往往是在封閉環(huán)境中形成和固化的，開(kāi)放意味著機(jī)遇，某種程度上還意味著機(jī)會(huì)平等。創(chuàng)新開(kāi)放機(jī)制、提升開(kāi)放水平，有助于打破國(guó)內(nèi)有形無(wú)形的市場(chǎng)壁壘，建設(shè)真正統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，有助于打破區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、行業(yè)間的不平衡，提升社會(huì)公正水平。

(原載《光明日?qǐng)?bào)》2013年11月26日第一版“光明專論”)

深入學(xué)習(xí)和貫徹十八屆三中全會(huì)精神

如何認(rèn)識(shí)推進(jìn)國(guó)家治理體系

和治理能力現(xiàn)代化

＿＿＿＿＿＿＿三談深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神

林振義

十八屆三中全會(huì)把完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確立為全面深化改革的總目標(biāo)。這是我們黨探索社會(huì)主義社會(huì)治理取得的最新成果，是領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和認(rèn)識(shí)結(jié)晶，反映了對(duì)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的高度自覺(jué)。

改革目標(biāo)的科學(xué)提升

改革開(kāi)放是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展的必由之路。從農(nóng)村改革到城市改革，從經(jīng)濟(jì)體制改革到政治體制和其他體制改革，從對(duì)內(nèi)改革到對(duì)外開(kāi)放，我們黨始終堅(jiān)持改革的正確方向，不斷在實(shí)踐中深化對(duì)改革近期目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的認(rèn)識(shí)，不斷健全和完善符合中國(guó)國(guó)情、充滿生機(jī)活力的各方面體制機(jī)制。十八大科學(xué)總結(jié)改革開(kāi)放30多年經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)全面建成小康社會(huì)的新要求，明確提出到2020年的改革目標(biāo)是:構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。在這個(gè)基礎(chǔ)上，十八屆三中全會(huì)把完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度與推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，確立為全面深化改革的總目標(biāo)。這是三中全會(huì)的一大亮點(diǎn)，既是對(duì)各個(gè)領(lǐng)域改革目標(biāo)的科學(xué)提煉，又是對(duì)改革總目標(biāo)的根本提升。

國(guó)家治理體系和治理能力，是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行力的集中體現(xiàn)。在我國(guó)，國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括各個(gè)

0深入學(xué)習(xí)和貫徹十八屆三中全會(huì)精神

踐經(jīng)驗(yàn)，但也犯下嚴(yán)重錯(cuò)誤，最終積重難返，導(dǎo)致社會(huì)主義制度的顛覆，教訓(xùn)極為深刻。

我們黨在全國(guó)執(zhí)政并建立社會(huì)主義基本制度，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)歷史上最深刻最偉大的社會(huì)變革，開(kāi)始探索適合中國(guó)國(guó)情的國(guó)家治理之路，建立了具有中國(guó)特點(diǎn)的國(guó)家治理體系，特別是創(chuàng)建了人民民主專政制度、人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等。雖然也發(fā)生了嚴(yán)重曲折，但在國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力上積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，取得了重大成果。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨在正確的思想路線、政治路線、組織路線指引下，總結(jié)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以馬克思主義的科學(xué)態(tài)度和求實(shí)精神，對(duì)如何治理社會(huì)主義社會(huì)進(jìn)行新的實(shí)踐探索，從建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制到形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，從實(shí)行基層群眾自治制度到創(chuàng)新社會(huì)管理體制，從建立健全社會(huì)保障體系到構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制，各方面都取得了重大進(jìn)展。今天，我國(guó)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié)，同世界上一些地區(qū)和國(guó)家不斷出現(xiàn)亂局形成鮮明對(duì)比。實(shí)踐表明，我們的國(guó)家治理體系和治理能力總體上是好的，是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和發(fā)展要求的。我們對(duì)此要有高度的自信。

當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展進(jìn)人新階段，改革進(jìn)人攻堅(jiān)期和深水區(qū)，社會(huì)矛盾凸顯。相比形勢(shì)任務(wù)的變化，相比經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，相比各族人民的期待，相比當(dāng)今世界日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，我們?cè)趪?guó)家治理體系和治理能力方面還有這樣那樣的不足，有許多亟待改進(jìn)的地方。同時(shí)也要看到，國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)是一個(gè)不斷調(diào)適的過(guò)程。真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安，還要進(jìn)行長(zhǎng)期不懈的努力，從各個(gè)領(lǐng)域逐步推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面深化改革的目標(biāo)指向

2深入學(xué)習(xí)和貫徹十八屆三中全會(huì)精神

效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。要維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，保障人民群眾對(duì)美好生活的向往和追求。

深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神，要求各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部把握好全面深化改革的總目標(biāo)，從各個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性?？梢韵胍?jiàn)，一個(gè)實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的社會(huì)主義中國(guó)，一定是一個(gè)經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加富足的中國(guó)，是一個(gè)社會(huì)充滿創(chuàng)造活力、人的全面發(fā)展得到切實(shí)保障的中國(guó)，是一個(gè)中華民族偉大復(fù)興夢(mèng)想逐步得以實(shí)現(xiàn)的中國(guó)，是一個(gè)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性得到充分展示的中國(guó)。

(原載《光明日?qǐng)?bào)》2013年11月28日第一版“光明專論”)深入學(xué)習(xí)和貫徹十八屆三中全會(huì)精神

為什么要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源

配置中的決定性作用

—四談深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神

韓保江

使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用.是十八屆三中全會(huì)提出的一個(gè)重大理論觀點(diǎn)。這對(duì)于進(jìn)一步明確改革的市場(chǎng)取向，對(duì)于更好地發(fā)揮市場(chǎng)作用、激發(fā)市場(chǎng)活力、提高資源配t效力，具有重大意義。

從“基礎(chǔ)性”到“決定性”，兩字之差意義重大

正確認(rèn)識(shí)和處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題.我們黨對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)是不斷深化的。十一屆三中全會(huì)提出要按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事.重視價(jià)值規(guī)律的作用;十二大提出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主.市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔:十二屆三中全會(huì)提出我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì);十三大提出社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的體制應(yīng)該是計(jì)劃與市場(chǎng)內(nèi)在統(tǒng)一的體制。十四大明確提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。這是一個(gè)重大理論突破.對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)辛!:會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了極為重要的作用。此后.十五大、十六大、十七大、十八大的表述，都是不斷強(qiáng)化市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

經(jīng)過(guò)市場(chǎng)化改革，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已建立起來(lái).但市場(chǎng)體系還不健全.市場(chǎng)發(fā)育還不充分，特別是政府與市場(chǎng)的關(guān)系還沒(méi)有理順，市場(chǎng)在資源配置中的作用發(fā)揮受到諸多因素制約。這個(gè)問(wèn)題解決不好.完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就難以形成。把市場(chǎng)在資源配置中的“.基礎(chǔ)性作用”上升為.‘決定性作用”，反映了我們黨對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)

5深入學(xué)習(xí)和貫徹十八屆三中全會(huì)精神 現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度基本要求。

首先，進(jìn)一步明晰和保護(hù)各類公有產(chǎn)權(quán)，努力提高各類公有財(cái)產(chǎn)和公共資源的配置效率。這里講的公有財(cái)產(chǎn).不僅包括國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)和混合所有制企業(yè)中經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)和集體資產(chǎn).也包括國(guó)有金融企業(yè)和文化企事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。只有進(jìn)一步明晰并保護(hù)這些公有財(cái)產(chǎn)權(quán)利.公有財(cái)產(chǎn)才能避免或減少被侵占和流失，并通過(guò)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值。對(duì)于礦山、森林、國(guó)有和集體土地等公共資源，也要通過(guò)進(jìn)一步明晰和保護(hù)其產(chǎn)權(quán).引人市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和有償獲取公共資源使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)制度安排，使公有財(cái)產(chǎn)權(quán)依物權(quán)法享有私法上的自由.使公有財(cái)產(chǎn)進(jìn)人市場(chǎng)，按實(shí)價(jià)購(gòu)買或租賃公共資源的使用權(quán)，從而提高公共資源的配置效率，并有效遏制公共資源的非法利用和浪費(fèi)現(xiàn)象。

其次，進(jìn)一步明晰和保護(hù)各類私有產(chǎn)權(quán)，努力提高各類私有財(cái)產(chǎn)和生產(chǎn)要素的配置效率。這里講的私有財(cái)產(chǎn)，不僅包括普通居民、個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)和混合所有制企業(yè)中的私有財(cái)產(chǎn)，而且包括各種由私有企業(yè)和個(gè)人擁有的發(fā)明專利、品牌商標(biāo)等知識(shí)資產(chǎn)。只有進(jìn)一步明晰并保護(hù)好這些私有財(cái)產(chǎn)所具備的所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)以及剩余索取權(quán)等權(quán)能，才能從根本上調(diào)動(dòng)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和老百姓創(chuàng)造財(cái)富和積累財(cái)富的積極性.進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論鼻祖亞當(dāng)·斯密有句名言:“在任何國(guó)家，如果沒(méi)有具備正規(guī)的司法行政制度.以致人民對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，不能感到安全，以致人民對(duì)于人們遵守契約的信任心，沒(méi)有法律予以支持，以致人民設(shè)想政府未必經(jīng)常地行使其權(quán)力.強(qiáng)制一切有支付能力者償還債務(wù).那么.那里的商業(yè)制造業(yè)，很少能夠長(zhǎng)久發(fā)達(dá)。”

7深入學(xué)習(xí)和貫徹十八屆三中全會(huì)精神

第三，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng).形成兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制.合理提高個(gè)人收益。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下.允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、人股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)的政策?？s小征地范圍.規(guī)范征地程序.建立對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍.減少非公益性用地劃撥。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場(chǎng)。

第四.完善金融市場(chǎng)體系，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新.豐富金融市場(chǎng)層次和產(chǎn)品。進(jìn)一步擴(kuò)大金融業(yè)開(kāi)放，在加強(qiáng)監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)。發(fā)展多層次資本市場(chǎng).加快創(chuàng)業(yè)板和場(chǎng)外交易市場(chǎng)建設(shè).大力發(fā)展和規(guī)范公司債券市場(chǎng)等，完善市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制.提高直接融資比重。穩(wěn)步發(fā)展金融衍生產(chǎn)品市場(chǎng).培育外匯市場(chǎng)，積極發(fā)展保險(xiǎn)市場(chǎng)，完善保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制.建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制.加快推進(jìn)利率市場(chǎng)化，健全反映市場(chǎng)供求關(guān)系的國(guó)債收益曲線。推動(dòng)資本市場(chǎng)雙向開(kāi)放.有序提高跨境資本和金融交易可兌換程度.建立健全宏觀審慎管理框架下的外債和資本流動(dòng)管理體系.加快實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。同時(shí).落實(shí)監(jiān)管改革措施和穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn).完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制.界定中央和地方金融監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任。建立存款保險(xiǎn)制度.完善金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化退出機(jī)制。加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障金融市場(chǎng)安全高效運(yùn)行和整體穩(wěn)定。

第五，健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制.形成主要由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配、評(píng)價(jià)成果的機(jī)制。發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用。建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位.發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用.激發(fā)中小企業(yè)

9深入學(xué)習(xí)和貫徹十八屆三中全會(huì)精神

分權(quán)于社會(huì)。除法律、行政法規(guī)有規(guī)定的外.凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的事項(xiàng)，凡是市場(chǎng)機(jī)制能夠自行調(diào)節(jié)的事項(xiàng)，凡是行業(yè)組織通過(guò)自律能夠解決的事項(xiàng).政府都不應(yīng)再管。政府的職責(zé)和作用要切實(shí)轉(zhuǎn)變到保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加快市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序.推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展.促進(jìn)共同富裕.彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈上來(lái)。

(原載《光明日?qǐng)?bào)》2013年11月30日第一版“光明專論”)

怎樣發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用

—五談深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神

趙振華

十八屆三中全會(huì)明確提出.以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用。這一論斷，為全面深化改革明確了著力點(diǎn)和突破口，是一個(gè)帶有全局性、根本性的重要論斷。

以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心決定了經(jīng)濟(jì)體制 改革是全面深化改革的重點(diǎn)

改革開(kāi)放35年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得舉世矚目成就.經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二位。但是,我國(guó)仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變。社會(huì)主義初級(jí)階段的社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變，我國(guó)是世界上最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本任務(wù)沒(méi)有變.因而經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為黨和國(guó)家的中心工作也沒(méi)有變，這就決定了經(jīng)濟(jì)體制改革必然是全面深化各項(xiàng)改革的重點(diǎn)。

當(dāng)前，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙主要集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，問(wèn)題的根

1深入學(xué)習(xí)和貫徹十八屆三中全會(huì)精神

既是經(jīng)濟(jì)體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)，也是其他領(lǐng)域改革必須堅(jiān)持的原則。第二.經(jīng)濟(jì)體制改革的巨大成就.增強(qiáng)了人們對(duì)深化其他改革的決心和信心。第三，經(jīng)濟(jì)體制改革每深入一步，必然對(duì)其他改革提出更進(jìn)一步的要求。經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)其他領(lǐng)域的改革具有重要影響.具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用。經(jīng)濟(jì)體制改革越深化，越要求其他領(lǐng)域改革跟上。第四.經(jīng)濟(jì)體制改革的許多內(nèi)容貫穿于其他領(lǐng)域改革.比如政府職能轉(zhuǎn)變.既是經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn).又是政治體制改革、社會(huì)體制改革的重要內(nèi)容;深化經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，深化文化體制、社會(huì)體制改革同樣要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。從一定意義上說(shuō)，深化經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程就是深化其他領(lǐng)域改革的過(guò)程.經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步.都會(huì)帶動(dòng)其他領(lǐng)域改革向前邁進(jìn)一步。

深化其他領(lǐng)域改革對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革也具有促進(jìn)作用。改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程.各個(gè)領(lǐng)域的改革都是改革整體中的一個(gè)子系統(tǒng)，各個(gè)子系統(tǒng)既相對(duì)獨(dú)立.又相互促進(jìn)、相互制約。深化任何一個(gè)領(lǐng)域改革都對(duì)其他領(lǐng)域改革具有促進(jìn)作用。深化政治體制改革.建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家.發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主.可以激勵(lì)廣大人民群眾更加積極地投人到經(jīng)濟(jì)體制改革大潮中，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化;深化文化體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，可以滿足廣大人民群眾日益提高的精神文化需求.也會(huì)對(duì)進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革提出要求;深化社會(huì)體制改革.更好地保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義，更好地解決廣大人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，更好地分享改革成果、化解社會(huì)矛盾.能為經(jīng)濟(jì)體制改革提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境;生態(tài)文明體制改革中自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革、發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)、水權(quán)交易等，也是經(jīng)濟(jì)體制改革的內(nèi)容;健全

3深入學(xué)習(xí)和貫徹十八屆三中全會(huì)精神

卻不到位。政府直接配置資源，抑制了市場(chǎng)活力，降低了資源配置效率.也容易滋生腐敗。因此.更好發(fā)揮政府作用.就必須轉(zhuǎn)變政府職能.把應(yīng)該由市場(chǎng)發(fā)揮的功能交給市場(chǎng).把注重事前審批轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅厥潞蟊O(jiān)督.把注重微觀干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅睾暧^調(diào)控.把注重分配資源轉(zhuǎn)變?yōu)楦玫靥峁┕卜?wù)。轉(zhuǎn)變政府職能.需要優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu).對(duì)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政府部門進(jìn)行精簡(jiǎn).提高行政效率.更好地調(diào)控市場(chǎng)。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期相比，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下.政府職能不是少了，而是多了.不是簡(jiǎn)單了.而是更為復(fù)雜了.政府的任務(wù)不是減輕了，而是更加繁重了。

(原載《光明日?qǐng)?bào)》2013年12月3日第一版“光明專論”)如何堅(jiān)持和完善社會(huì)主義

基本經(jīng)濟(jì)制度

—六談深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神

張伯里

十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度提出了新觀點(diǎn)、新舉措.意義重大而深遠(yuǎn)。

堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度關(guān)系中國(guó)特色社會(huì)主義 制度鞏固和發(fā)展.必須始終貫徹“兩個(gè)毫不動(dòng)搖，改革開(kāi)放初期.我們黨就提出在堅(jiān)持公有制為主體前提下.發(fā)展多種非公有制經(jīng)濟(jì)。十五大把公有制為主休、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展確立為我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度.這是將馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相互作用的基本原理創(chuàng)造性地同我國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物。在改革過(guò)程中，我們始終堅(jiān)持和完善這一基本經(jīng)濟(jì)制度·不斷消除所有制結(jié)構(gòu)

5深入學(xué)習(xí)和貫徹十八屆三中全會(huì)精神

有制資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)。十七大進(jìn)一步提出.發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)必須以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)。十八屆三中全會(huì)把對(duì)混合所有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)提升到基本經(jīng)濟(jì)制度重要實(shí)現(xiàn)形式的高度，從原來(lái)允許不同所有制資本“參股”到強(qiáng)調(diào)它們之間的.‘交叉持股、相互融合”.同時(shí)允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股.形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。這充分肯定了混合所有制經(jīng)濟(jì)取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)和共同發(fā)展的優(yōu)勢(shì).不但有利于國(guó)有資本的功能放大、保值增值以及競(jìng)爭(zhēng)力的提高.而且為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了廣闊空間，是新形勢(shì)下堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的正確選擇。

堅(jiān)持公有制主體地位，不斷增強(qiáng) 國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力控制力影響力

積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是新形勢(shì)下更好體現(xiàn)和堅(jiān)持公有制主體地位、發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的一個(gè)有效途徑。一是其他所有制經(jīng)濟(jì)通過(guò)參股形式融人國(guó)有經(jīng)濟(jì)，將形成有效的外部約束和倒逼機(jī)制.推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行以市場(chǎng)為導(dǎo)向的體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新.有利于提高企業(yè)和資本的運(yùn)作效率，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力。二是在國(guó)有經(jīng)濟(jì)處于絕對(duì)控股或相對(duì)控股地位情況下，投資主體的多元化不僅不會(huì)導(dǎo)致控制力的減弱.而且能夠擴(kuò)大國(guó)有資本的支配范圍，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力。這一點(diǎn)已為實(shí)踐所證明。截至2012年底。中央企業(yè)在國(guó)內(nèi)A股市場(chǎng)共控制上市公司953家，占A股全部上市公司總數(shù)的38.5%.總市值超過(guò)50%.是國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力的一個(gè)集中體現(xiàn)。三是更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì).將擴(kuò)大國(guó)有經(jīng)濟(jì)在體制改革、技術(shù)變革、新產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、人才培養(yǎng)等方面對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的示范作用.同時(shí)促使企業(yè)積極承擔(dān)國(guó)家的政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社

7深入學(xué)習(xí)和貫徹十八屆三中全會(huì)精神

公平參與競(jìng)爭(zhēng)、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任”的要求，研究和探索深化國(guó)有企業(yè)改革的具體措施和路徑。二是準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，進(jìn)行分類改革。對(duì)具有較大公益性的行業(yè)和領(lǐng)域，國(guó)有資本應(yīng)加大投人，在保障公共產(chǎn)品和服務(wù)供給、促進(jìn)社會(huì)公平和諧方面作出更大貢獻(xiàn);對(duì)自然壟斷行業(yè)，國(guó)有資本要繼續(xù)控股經(jīng)營(yíng).但要實(shí)行以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革.根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。三是健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡”。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，激勵(lì)國(guó)有企業(yè)管理人員切實(shí)履行企業(yè)家職能;深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革。在深化國(guó)有企業(yè)改革中.要繼續(xù)推進(jìn)建立長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究;探索推進(jìn)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算等重大信息公開(kāi);要求國(guó)有企業(yè)合理增加市場(chǎng)化選聘比例，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)和業(yè)務(wù)消費(fèi)。

鼓勵(lì)支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力

非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分.對(duì)滿足人們多樣化需要、增加就業(yè)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要作用。多年來(lái).黨和國(guó)家在態(tài)度上鼓勵(lì)、政策上支持、方向上引導(dǎo).極大地激發(fā)了非公有制經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力，使之成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。特別是十八大以來(lái)，簡(jiǎn)政放權(quán)、減免稅費(fèi)等一系列改革舉措的推進(jìn)，使非公有制經(jīng)濟(jì)的活力競(jìng)相迸發(fā)，在支撐增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收等方面發(fā)揮了重要作用。2012年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)GDP的貢獻(xiàn)已超過(guò)60 %.對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投人占比超過(guò)60 %，稅收貢獻(xiàn)超過(guò)50%.就業(yè)貢獻(xiàn)超過(guò)80%.9深入學(xué)習(xí)和貫徹十八屆三中全會(huì)精神

十八屆三中全會(huì)把“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”作為我國(guó)政治體制改革的重要內(nèi)容.這對(duì)于形成全面深化改革的強(qiáng)大合力必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)影響。

具有鮮明中國(guó)特色的民主政治形式

三中全會(huì)明確指出:“.協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。”協(xié)商民主是我們黨民主政治實(shí)踐和理論的偉大創(chuàng)造。早在我們?cè)诮夥艖?zhàn)爭(zhēng)取得戰(zhàn)場(chǎng)上決定性優(yōu)勢(shì)的時(shí)候，毛澤東十分警惕黨內(nèi)出現(xiàn)的“貧雇農(nóng)打江山坐江山”的狹隘思想，提出要同黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線中的各個(gè)黨派和無(wú)黨派民主人士一起.通過(guò)民主協(xié)商來(lái)建立新中國(guó)。新中國(guó)成立后.在經(jīng)過(guò)普選召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)、人民政協(xié)完成代行人民代表大會(huì)職權(quán)之際，毛澤東注意到參與新中國(guó)建國(guó)的559名全國(guó)政協(xié)委員中.只有140人被選為全國(guó)人大代表，意識(shí)到人大的代表性盡管很大但不能包括所有方面，決定在召開(kāi)全國(guó)人大后繼續(xù)保留和發(fā)揮人民政協(xié)的作用.以實(shí)現(xiàn)“人人起來(lái)負(fù)責(zé)”的民主理想。改革開(kāi)放以來(lái).我們黨認(rèn)真總結(jié)社會(huì)主義民主實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn).逐漸認(rèn)識(shí)到“人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商.盡可能就共同問(wèn)題取得一致意見(jiàn).是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式。”十八大總結(jié)多年的民主實(shí)踐，明確指出“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式”.提出了“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”的任務(wù)。

協(xié)商民主不僅能夠反映中國(guó)特色社會(huì)主義民主的特點(diǎn)，而且具有別的民主形式所沒(méi)有的優(yōu)點(diǎn)。第一，它反映了人民當(dāng)家做主的要求，反映了公民有序的政治參與的特點(diǎn)。第二.它是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化的重要形式。第三.它不僅是決策民主，而且是從決策到?jīng)Q策實(shí)施全過(guò)程的民主，它不僅

1深入學(xué)習(xí)和貫徹十八屆三中全會(huì)精神 真正造福于廣大人民群眾。

對(duì)于協(xié)商民主的原則，我們黨的認(rèn)識(shí)有一個(gè)發(fā)展過(guò)程。周恩來(lái)說(shuō)過(guò):“到開(kāi)會(huì)的時(shí)候才把只有少數(shù)人了解的東西或者是臨時(shí)提出的意見(jiàn)拿出來(lái)讓大家來(lái)討論決定.這是舊民主主義議會(huì)中議事的辦法。新民主主義議事的特點(diǎn)之一，就是會(huì)前經(jīng)過(guò)多方協(xié)商和醞釀，使大家都對(duì)要討論決定的東西事先有個(gè)認(rèn)識(shí)和了解.然后再到會(huì)議上去討論決定.達(dá)成共同的協(xié)議?！笨梢?jiàn)，決策之前的協(xié)商是真正的協(xié)商民主。1991年，江澤民在概括“我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種形式”時(shí)提出.“人民內(nèi)部各方面在選舉和投票之前進(jìn)行充分協(xié)商”。2006年.((中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)“人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商”.明確提出“把政治協(xié)商納人決策程序.就國(guó)家和地方的重要問(wèn)題在決策之前和決策執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行協(xié)商.是政治協(xié)商的重要原則”。十八大重申要“堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中”.三中全會(huì)進(jìn)一步提出要“堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施全過(guò)程”，反映了我國(guó)在協(xié)商民主實(shí)踐中的新進(jìn)展。近年來(lái)，許多地方在推進(jìn)協(xié)商民主時(shí).已經(jīng)把協(xié)商民主貫穿在決策之前、決策之中、決策執(zhí)行一直到對(duì)決策的成效進(jìn)行評(píng)估的全過(guò)程。

實(shí)踐表明.全面推進(jìn)協(xié)商民主的制度化建設(shè)，要注意貫徹“廣泛”和“多層”的要求。這是因?yàn)?現(xiàn)在協(xié)商民主應(yīng)用的范圍已經(jīng)大大超越了統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)，體現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)工作和執(zhí)政環(huán)節(jié)的方方面面。改革開(kāi)放以來(lái)，我們明確并反復(fù)強(qiáng)調(diào)黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)制定大政方針、提出立法建議、推薦重要干部、進(jìn)行思想宣傳、發(fā)揮黨組織和黨員的作用實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法執(zhí)政。黨在實(shí)行這樣的領(lǐng)導(dǎo)時(shí).不僅在這些工作的各個(gè)環(huán)節(jié)中注意什么是可以由自己決策的.什么是應(yīng)該向

3深入學(xué)習(xí)和貫徹十八屆三中全會(huì)精神

別強(qiáng)調(diào)要“發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用”和‘’發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”。

協(xié)商民主本來(lái)就是統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部共產(chǎn)黨與各民主黨派交流政見(jiàn)、形成共識(shí)的主要方法。新中國(guó)成立之際.伴隨著人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織化和制度化.協(xié)商民主成為中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派和無(wú)黨派人士之間民主協(xié)商、合作共事的工作制度和工作機(jī)制。今天.進(jìn)一步發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，最根本的就是完善中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商，認(rèn)真聽(tīng)取各民主黨派和無(wú)黨派人士意見(jiàn)。十八屆三中全會(huì)為此提出了三項(xiàng)具體措施:一是中共中央每年根據(jù)年度工作重點(diǎn)提出規(guī)劃.采取協(xié)商會(huì)、談心會(huì)、座談會(huì)等進(jìn)行協(xié)商;二是完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度;三是發(fā)揮民族區(qū)域自治制度優(yōu)勢(shì).保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。

人民政協(xié)是在黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立新中國(guó)的時(shí)候誕生的.在黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法、召開(kāi)人民代表大會(huì)后繼續(xù)承擔(dān)起完善社會(huì)主義民主的歷史使命.體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨獨(dú)創(chuàng)的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。作為中國(guó)共產(chǎn)黨的獨(dú)特創(chuàng)造，人民政協(xié)是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、馬克思主義政黨理論、人民民主理論同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是以民主協(xié)商為己任的我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道;人民政協(xié)的協(xié)商民主.以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)法規(guī)、政策為依據(jù).以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障.集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，實(shí)現(xiàn)了人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有機(jī)結(jié)合.體現(xiàn)了社會(huì)主義民主的本質(zhì)要求.符合廣大人民群眾的根本利益，是有效實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主權(quán)利的重要形式，在我國(guó)民主政治的發(fā)展中具有不可替代的重要地位和作用。人民政協(xié)不是國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu).但政協(xié)工作是黨的工作的重

5深入學(xué)習(xí)和貫徹十八屆三中全會(huì)精神

上世紀(jì)50年代，適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的需要，我們按照全能政府的理念設(shè)定政府職能并構(gòu)建政府體系。這個(gè)時(shí)期的政府負(fù)責(zé)對(duì)全社會(huì)的物質(zhì)資料生產(chǎn)進(jìn)行全面的計(jì)劃安排、監(jiān)督實(shí)施.對(duì)全社會(huì)的物資交換與流通進(jìn)行嚴(yán)格的價(jià)格管控和行政管控.對(duì)計(jì)劃體制內(nèi)所有成員的薪金、收人作嚴(yán)格的制度性安排，對(duì)全社會(huì)所需要的安保、教育、醫(yī)療、勞保等公共性服務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一的計(jì)劃配置等等。這是主要依靠行政方式進(jìn)行社會(huì)管理的政府。改革開(kāi)放過(guò)程中.伴隨平t會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，伴隨加入世界貿(mào)易組織，伴隨我國(guó)法治化進(jìn)程，政府職能發(fā)生了很大改變.主要表現(xiàn)為政府行政管控的領(lǐng)域、空間被壓縮，政府職權(quán)的行使在一定程度上受到法律、法規(guī)約束。但是，傳統(tǒng)的全能政府觀念在很大程度上仍然支配著政府管理理念.使得政府管理行為在許多方面與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的要求相沖突。這種情況既影響政府在公眾心目中的公正形象.也在很大程度上壓抑了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)化資源配置的功能。

十八屆三中全會(huì)明確提出經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是從市場(chǎng)與政府關(guān)系的角度.對(duì)政府職能的全新定位。要搞好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì).就要正確界定政府職能.處理好市場(chǎng)與政府的關(guān)系。承認(rèn)、確定市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用.那么政府在資源配置中的作用就應(yīng)當(dāng)是輔助性的。相對(duì)于市場(chǎng)而言.政府在人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與交往中的職能應(yīng)當(dāng)是服務(wù)性的。這應(yīng)當(dāng)是建設(shè)服務(wù)型政府的基本根據(jù)。

服務(wù)型政府的基本內(nèi)涵

第一，服務(wù)型政府不是不管事、不作為政府，而是要給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制良好運(yùn)行提供積極的服務(wù)和保障。市場(chǎng)不是萬(wàn)能的.也有配置資源失靈的風(fēng)

7深入學(xué)習(xí)和貫徹十八屆三中全會(huì)精神

準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn).建立健全防范和化解產(chǎn)能過(guò)剩長(zhǎng)效機(jī)制。一般的投資項(xiàng)目決策，應(yīng)由企業(yè)依法依規(guī)自主決定。政府需要行使審批職權(quán)的是那些關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及國(guó)家重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益的投資項(xiàng)目?，F(xiàn)實(shí)中仍然存在行政審批事項(xiàng)過(guò)多、政府行政審批權(quán)過(guò)大的弊端.需要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，最大限度地減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理。凡屬市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消政府審批。凡屬必須保留的行政審批事項(xiàng)，要以提高審批效率為著力點(diǎn)，規(guī)范審批活動(dòng)。

服務(wù)型政府要全面正確地履行職能.就要遏制泛行政化趨勢(shì).使政府的事務(wù)歸政府.社會(huì)的事務(wù)歸社會(huì)。事業(yè)單位與政府職能部門身份混淆不清，是影響政府正確履職、提供良好社會(huì)服務(wù)的重要原因。需要加快事業(yè)單位分類改革，推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化。逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級(jí)別。

第三，服務(wù)型政府不是組織雜亂、力量軟散政府，而是要優(yōu)化自身組織結(jié)構(gòu)，提升治理能力和服務(wù)能力。政府要給市場(chǎng)和社會(huì)提供有效、讓服務(wù)主體滿意的服務(wù).就要大力提升自身的治理能力和服務(wù)能力。深化政府機(jī)構(gòu)改革是這種能力提升的重要保障。要優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程.按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互監(jiān)督的原則，完善行政運(yùn)行機(jī)制。政府各個(gè)部門要明確職責(zé)、理順關(guān)系，同時(shí)要統(tǒng)籌理順政府部門與黨群機(jī)構(gòu)的關(guān)系。根據(jù)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、提高效率的原則.積極穩(wěn)妥實(shí)施大部門制。政府機(jī)構(gòu)改革還包括優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置.對(duì)行政區(qū)劃設(shè)置做科學(xué)研究、充分論證，在有條件的地方探索推進(jìn)省直接管理縣(市)體制改革。還要推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化.嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制.嚴(yán)格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員總量。服務(wù)型政府是依

9深入學(xué)習(xí)和貫徹十八屆三中全會(huì)精神

著力加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度.狠抓執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育.全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。

第五.要全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。政務(wù)公開(kāi)首先是信息公開(kāi)。各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹實(shí)施政府信息公開(kāi)條例，凡是不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息，都要向社會(huì)公開(kāi):要重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、平l:會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)。政務(wù)公開(kāi)包括辦事公開(kāi)。所有面向社會(huì)服務(wù)的政府部門、政府下屬的事業(yè)單位、由政府購(gòu)買公共服務(wù)的社會(huì)組織都要依法公開(kāi)辦事依據(jù)、條件、要求、過(guò)程和結(jié)果.確保政府提供的服務(wù)公正。

第六.要強(qiáng)化行政監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。上級(jí)行政機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，及時(shí)糾正違法或者不當(dāng)行政行為。審計(jì)部門、監(jiān)察部門要全面履行法定職責(zé).加強(qiáng)財(cái)政、預(yù)算、投資審計(jì)和各種專項(xiàng)審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)行政不作為、失職讀職、違法行政等行為的監(jiān)察和問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅追究違法違紀(jì)人員的責(zé)任.促進(jìn)行政機(jī)關(guān)廉政勤政建設(shè)。

(原載《光明日?qǐng)?bào)》2013年12月8日第一版“光明專論”)如何健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制 —九談深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神

曾業(yè)松

十八屆三中全會(huì)提出，必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系.讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。這是對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制作出的頂層設(shè)計(jì)，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化確立了指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南。

1深入學(xué)習(xí)和貫徹十八屆三中全會(huì)精神

場(chǎng)化，鼓勵(lì)承包土地在公開(kāi)市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這些決策，明確了土地產(chǎn)權(quán)、承包權(quán)和使用權(quán)分離的界限.澄清了人們對(duì)土地權(quán)益的模糊認(rèn)識(shí)，有利于克服土地產(chǎn)權(quán)虛化的弊端.有利于保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，有利于提高土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的效益。

在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式上，一是鼓勵(lì)發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，扶持規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)。在加大政策扶持力度的同時(shí)，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社.允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，允許合作社開(kāi)展信用合作。這就為新型合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展提供了更為有利的政策環(huán)境。農(nóng)民合作社作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體，可以抓住機(jī)遇、培育經(jīng)營(yíng)活力、增強(qiáng)發(fā)展能力、壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。二是鼓勵(lì)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸人現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式。這表明支持工商資本進(jìn)人現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，但同時(shí)要求工商資本與農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制.積極創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，大力培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，努力提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營(yíng)水平。

賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，建立健全城鄉(xiāng)一體化利益格局

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，核心是城鄉(xiāng)主體權(quán)利.構(gòu)建全體居民共享發(fā)展成果的體制機(jī)制，形成造福百姓、富裕農(nóng)民的利益格局。重點(diǎn)是拓展農(nóng)民增收渠道.增加農(nóng)民收人來(lái)源.盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距越拉越大的局面。改革開(kāi)放后.隨著家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的推行、農(nóng)產(chǎn)品流通體制的改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)?？绲貐^(qū)跨行業(yè)的轉(zhuǎn)移就業(yè).3深入學(xué)習(xí)和貫徹十八屆三中全會(huì)精神

建立健全城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化.重點(diǎn)是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化。在二元體制下.城市發(fā)展具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)。十六大以來(lái)，隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)不斷加強(qiáng).全民義務(wù)教育制度基本落實(shí)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系初步建立。但由于歷史欠賬較多.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體滯后，城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均等.農(nóng)村發(fā)展資源短缺、動(dòng)力不足。這已成為制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)的體制機(jī)制，引導(dǎo)更多的現(xiàn)代生產(chǎn)要素流向農(nóng)村，促進(jìn)公共資源配置向農(nóng)村傾斜.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。一方面要求維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)利，保障農(nóng)民工同工同酬.保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，保障金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。另一方面鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè).允許企業(yè)和社會(huì)組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。

按照十八屆三中全會(huì)要求.要加快建立土地、資金和人才資源城鄉(xiāng)平等交換機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。在土地方面.切實(shí)建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng).進(jìn)一步改革征地制度，調(diào)整土地出讓收益分配關(guān)系.提高對(duì)農(nóng)民的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投人比重，保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。在資金方面.既要加大財(cái)政投人和政策性金融投人力度，又要發(fā)展新型農(nóng)村金融組織，創(chuàng)新金融產(chǎn)品.同時(shí)要引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)投人農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)。在勞動(dòng)力流動(dòng)方面.要加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力同工同酬同保障，逐步實(shí)現(xiàn)同城同待遇。此外.要建立以城帶鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村延伸.構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系。加

5深入學(xué)習(xí)和貫徹十八屆三中全會(huì)精神 城鎮(zhèn)行政管理體制改革的難題。

全會(huì)還決定推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。要求創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革.全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開(kāi)中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。同時(shí)要求推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)常住人口全覆蓋.把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納人城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，把在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接人城鎮(zhèn)社保體系。這個(gè)重要決策提出了戶籍制度改革和實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的具體路徑.破解了農(nóng)民進(jìn)城遇到的兩個(gè)最大難題，既提出了很高的改革目標(biāo).也體現(xiàn)出改革思路的科學(xué)性、可行性。

一個(gè)擁有13億人口的大國(guó)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化.是人類社會(huì)發(fā)展史上的偉大壯舉.也是長(zhǎng)期艱巨的歷史任務(wù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神.將有助于我們加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)和社會(huì)主義現(xiàn)代化。

(原載《光明日?qǐng)?bào)》2013年12月9日第一版“光明專論”)

怎樣做到讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行

—十談深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神

戴焰軍

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系的改革目標(biāo)和任務(wù).強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。在陽(yáng)光下運(yùn)行是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的必要前提

7深入學(xué)習(xí)和貫徹十八屆三中全會(huì)精神

完善制度體系是對(duì)權(quán)力運(yùn)行 有效制約監(jiān)督的重要保證

讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行.是為了防止權(quán)力濫用導(dǎo)致腐敗滋生。這就需要通過(guò)改革不斷創(chuàng)新反腐敗的體制機(jī)制。只有制度明確.執(zhí)行者才有所遵從.監(jiān)督者才有所依據(jù);只有制度科學(xué).才能形成防止權(quán)力濫用的制度保障。

黨內(nèi)紀(jì)律檢查.是對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督的主要方面?！稕Q定》提出推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化.強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo).就是要保證把這個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督真正落到實(shí)處。《決定》對(duì)紀(jì)委查辦腐敗案件的工作程序、報(bào)告制度和紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記的提名與考察工作都作了明確規(guī)定.從體制上為紀(jì)委更好發(fā)揮對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約作用創(chuàng)造了有利條件。

全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu).也是為了理順紀(jì)檢機(jī)構(gòu)對(duì)中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督的體制。在這一層次，如果體制習(xí)頃，派駐的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)或因?yàn)椴荒軈⑴c這些機(jī)關(guān)的決策執(zhí)行過(guò)程，或因?yàn)樵谙嚓P(guān)利益上與這些機(jī)關(guān)的一致性而產(chǎn)生履職不到位的情況.都會(huì)在一定程度上影響對(duì)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的效果?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理，強(qiáng)調(diào)派駐機(jī)構(gòu)對(duì)派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)、履行監(jiān)督職責(zé).這對(duì)于克服監(jiān)督不到位情況具有重要作用。

對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要方方面面的積極參與.充分發(fā)揮各種因素在權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督中的作用。為此.《決定》一方面強(qiáng)調(diào)健全反腐倡廉法規(guī)制度體系.完善懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)、防止利益沖突、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、任職回避等方面法律法規(guī)，推行新任領(lǐng)

第二篇：學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神

(學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神)中組部常務(wù)副部長(zhǎng)陳希：深化干部人事

制度改革

2013年12月02日08:09 來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)

全面深化改革，需要有力的組織保證和人才支撐。深化干部人事制度改革，是造就高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍，形成人才輩出、人盡其才生動(dòng)局面的制度保證。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）全面貫徹黨的十八大精神，適應(yīng)全面深化改革新要求，對(duì)進(jìn)一步深化干部人事制度改革作出了新部署，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)加以貫徹落實(shí)。

進(jìn)一步明確深化干部人事制度改革總要求

《決定》提出，堅(jiān)持黨管干部原則，深化干部人事制度改革，構(gòu)建有效管用、簡(jiǎn)便易行的選人用人機(jī)制，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)。這是在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)干部人事制度改革總的方向、目標(biāo)和思路的新概括，是進(jìn)一步深化干部人事制度改革的總要求。

堅(jiān)持黨管干部原則，牢牢把握深化干部人事制度改革正確方向。干部人事制度改革是黨的建設(shè)制度改革和政治體制改革的重要內(nèi)容，需要把它放到堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度這個(gè)大局下去認(rèn)識(shí)、去審視，放到全面深化改革的整體布局中去謀劃、去推進(jìn)。黨管干部是我國(guó)干部人事制度最鮮明的政治特色，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位的根本保證，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。隨著全面深化改革的展開(kāi)，特別是市場(chǎng)在資源配置中決定性作用的發(fā)揮，干部工作需要充分走群眾路線，進(jìn)一步擴(kuò)大民主，增強(qiáng)透明度。但必須明確，這種改革的目的是提高黨管干部水平，更好地為黨選拔優(yōu)秀人才，決不是放棄黨管干部原則。在全面深化改革中繼續(xù)推進(jìn)干部人事制度改革，必須堅(jiān)持黨管干部原則，牢牢把握正確方向，干部人事制度改革每一項(xiàng)措施，都應(yīng)有利于加強(qiáng)而不是削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固而不是動(dòng)搖黨的執(zhí)政地位。

著眼選拔黨和人民需要的好干部，進(jìn)一步明確深化干部人事制度改革目標(biāo)。我們黨選拔任用干部的標(biāo)準(zhǔn)，大的方面說(shuō)就是德才兼?zhèn)?。不同歷史時(shí)期，對(duì)干部德才的具體要求有所不同。習(xí)近平同志在今年6月召開(kāi)的全國(guó)組織工作會(huì)議上，正確回答了怎樣是好干部、怎樣成長(zhǎng)為好干部、怎樣把好干部用起來(lái)等重大問(wèn)題，明確提出新時(shí)期黨和人民需要的好干部的標(biāo)準(zhǔn)，即信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔，并對(duì)這一標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵作了深刻闡述。習(xí)近平同志要求各級(jí)黨委及組織部門堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，努力做到選賢任能、用當(dāng)其時(shí)，知人善任、人盡其才，把好干部及時(shí)發(fā)現(xiàn)出來(lái)、合理使用起來(lái)。這就指明了深化干部人事制度改革的目標(biāo)和著力點(diǎn)。在新的歷史階段，面對(duì)全面深化改革、全面建成小康社會(huì)的艱巨任務(wù)，我們繼續(xù)推進(jìn)干部人事制度改革最根本的任務(wù)，就是要培養(yǎng)選拔更多黨和人民需要的好干部，尤其要使那些理想信念堅(jiān)定、銳意改革創(chuàng)新、敢于負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀干部充分涌現(xiàn)，使各級(jí)干部都各盡其能、才盡其用。

構(gòu)建有效管用、簡(jiǎn)便易行的選人用人機(jī)制，著力提高干部人事制度改革科學(xué)化水平。干部人事制度改革政治性、政策性和敏感性都很強(qiáng)，必須科學(xué)設(shè)計(jì)，扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。我們要按照《決定》提出的構(gòu)建有效管用、簡(jiǎn)便易行選人用人機(jī)制的要求，以求真務(wù)實(shí)精神深化干部人事制度改革。有效管用，就是改革措施的推出要服務(wù)于選準(zhǔn)用好干部的需要，更加注重實(shí)際效果，遵循干部人事工作規(guī)律，堅(jiān)持形式服從內(nèi)容、過(guò)程服從結(jié)果。簡(jiǎn)便易行，就是改革制度的設(shè)計(jì)要堅(jiān)持于法周延、于事簡(jiǎn)便，既堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序，又提高效率、降低成本。為此，要正確處理繼承干部工作優(yōu)良傳統(tǒng)與改革創(chuàng)新的關(guān)系，尤其要堅(jiān)持在實(shí)踐中培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和使用干部。要把自上而下的改革和自下而上的探索結(jié)合起來(lái)，改革措施要成熟一個(gè)推出一個(gè)，重大改革舉措堅(jiān)持試點(diǎn)先行。要加強(qiáng)制度統(tǒng)籌，既著力解決制度缺失問(wèn)題，又有效防止制度繁密現(xiàn)象。要注意各項(xiàng)改革措施的銜接和配套，重視抓好已有制度的完善和落實(shí)。

第三篇：學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神

學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議于11月9日至12日在北京召開(kāi)。這是中國(guó)改革道路上具有關(guān)鍵性的四天，給處在十字路口的中國(guó)指明了改革的方向，并勾劃了宏偉藍(lán)圖。十八屆三中全會(huì)明確了改革總目標(biāo)：進(jìn)一步完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要求到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，讓發(fā)展成果公平惠及全體人民，讓全體人民感受到改革的成果與信心。

全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，深刻剖析了我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，闡明了全面深化改革的重大意義和未來(lái)方向，提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，描繪了全面深化改革的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)，合理布局了深化改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式和時(shí)間表、路線圖，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，形成了改革理論和政策的一系列重大突破，是我們黨在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革的科學(xué)指南和行動(dòng)綱領(lǐng)。

透過(guò)十八屆三中全會(huì)《決定》，無(wú)論從改革的廣度和深度，還是從改革的決心和魄力來(lái)看，這次改革，都堪稱是十一屆三中全會(huì)以后最引人注目的一次。中共中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)人，對(duì)改革的緊迫性、必要性，對(duì)提高人民生活水平的重要性，有著充分而清醒的認(rèn)識(shí)。

中國(guó)正面臨著全面深化改革的歷史起點(diǎn)，十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革問(wèn)題進(jìn)行研究決策并做出總體部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五體一位”，為實(shí)現(xiàn)“十八大”提出的“中國(guó)夢(mèng)”、“小康社會(huì)”提供體制、制度保證。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。各級(jí)黨組織以強(qiáng)烈的進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)全會(huì)精神并轉(zhuǎn)化為加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的強(qiáng)大力量和實(shí)際行動(dòng)，為全面深化改革提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障，攻堅(jiān)克難，努力實(shí)現(xiàn)宏偉藍(lán)圖！

目前，我國(guó)60周歲以上老年人口已經(jīng)達(dá)到1.53億人，不僅老年人口規(guī)模龐大，發(fā)展迅速，高齡人口增長(zhǎng)快，而且還出現(xiàn)未富先老、農(nóng)村超前于城鎮(zhèn)、家庭空巢化明顯等特殊性，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各方面都產(chǎn)生了巨大的影響。隨著我國(guó)老齡化程度的不斷深入，人們物質(zhì)、精神生活不斷提高，如何解決這些人老有所依、老有所葬的問(wèn)題，是當(dāng)今社會(huì)必須解決的重要課題。

作為一名殯葬工作者，從傳統(tǒng)意義上，我們提供的基本上是人死后的服務(wù)。但是通過(guò)多年的工作經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為殯儀館可以改變服務(wù)模式，深入社區(qū)、走進(jìn)家庭，消除人們對(duì)死亡的恐懼，改變對(duì)殯儀館的傳統(tǒng)認(rèn)知。比如：殯儀館可以增加社工服務(wù)崗位為即將離世的人提供臨終關(guān)懷服務(wù)；為逝者家屬提供心理?yè)嵛康鹊?，或是開(kāi)設(shè)殯儀館免費(fèi)開(kāi)放日，讓公眾能了解殯儀服務(wù)，消除內(nèi)心的神秘感。

每年清明都是殯葬工作的敏感時(shí)期，今年同樣遇到這樣的問(wèn)題。多家媒體曝光太平間收費(fèi)暴利，可以考慮取消太平間或是讓醫(yī)院管理本單位太平間。因?yàn)闅泝x館確實(shí)沒(méi)有這方面的職能和執(zhí)法權(quán)，因此不可能對(duì)太平間形成有力監(jiān)管。

從自身的工作角度。殯葬工作的勞動(dòng)保護(hù)應(yīng)該得到重視。他們不僅經(jīng)歷身體的勞累，還要遭受心理上的輕視，特別是在一線崗位的服務(wù)人員，工作過(guò)程中會(huì)吸入很多有毒有害氣體，工作環(huán)境中含有很多細(xì)菌。建議提高殯葬職工勞動(dòng)保護(hù)力度。

第四篇：學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神

學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神

黨的十八屆三中全會(huì)勝利閉幕了。全會(huì)指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。舉措催人奮進(jìn)、目標(biāo)振奮人心。接下來(lái)的主要任務(wù)就是學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)會(huì)議精神。一是要迅速傳達(dá)會(huì)議精神。各級(jí)各部門要積極開(kāi)展形式多樣的學(xué)習(xí)活動(dòng)，廣大黨員干部要對(duì)黨中央全面深化改革的內(nèi)容、目標(biāo)、措施，在思想上有深刻的領(lǐng)會(huì)，在認(rèn)識(shí)上有質(zhì)的提升，在工作上有明確的定位。

二是要加大宣傳力度。要各級(jí)各部門要充分利用現(xiàn)有的宣傳媒介，通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、橫幅、標(biāo)語(yǔ)、宣傳單等形式對(duì)黨的十八屆三中全會(huì)精神進(jìn)行廣泛宣傳，確保宣傳對(duì)象全方位，使十八屆三中全會(huì)精神深入人心。

三是要加強(qiáng)實(shí)踐，全力推動(dòng)當(dāng)前工作。學(xué)習(xí)十八屆三中全會(huì)精神不能走形式，做表面文章，要結(jié)合實(shí)際情況開(kāi)展進(jìn)行深入討論，把黨中央全面深化改革的要求體現(xiàn)到具體工作中。

第五篇：學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神

學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神

心得體會(huì)

子弟二校劉瑞萍

近階段，學(xué)校開(kāi)展了學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神的活動(dòng)，作為一名黨員教師體會(huì)頗深，收獲很大。

黨的十八屆三中全會(huì)的勝利召開(kāi)，是全黨和全國(guó)各族人民政治生活中的一件大事。是我黨歷史上新的里程碑，是改變中國(guó)面貌的又一個(gè)重要的節(jié)點(diǎn)。尤其是會(huì)議對(duì)教育改革和發(fā)展有了更加明確的態(tài)度。會(huì)議將教育領(lǐng)域的改革，描述為“人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題”，振奮人心。因此，作為一名教師、黨員，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)全會(huì)精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)。

作為一名教育工作者，在今后的工作中要圍繞十八屆三中全會(huì)精神和要求，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來(lái)，圍繞“教育改革”這條主線，立足本職工作和教學(xué)實(shí)際，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量。

1.關(guān)注學(xué)生安全?！耙匀藶楸?，關(guān)注全體”都需要安全做保證，在今后的教學(xué)中一定要做到結(jié)合教學(xué)內(nèi)容適時(shí)對(duì)學(xué)生進(jìn)行進(jìn)行安全教育，堅(jiān)持安全工作為尾課提醒，關(guān)注學(xué)生的身體健康和心理健康，盡力使學(xué)生成為合格公民。

2.對(duì)學(xué)生動(dòng)之以情、曉之以理、導(dǎo)之以行，用心育人。教師良好的思想品行是教師最偉大人格力量的體現(xiàn)。育人單憑熱情和干勁是不夠的，還需要以德立身、以身立教。作為一名教師，要淡泊名利，甘為人梯。多創(chuàng)造一些機(jī)會(huì)讓學(xué)生體驗(yàn)，多賦予一些內(nèi)涵讓學(xué)生憧憬，努力追求教育的最高境界。

3.落實(shí)“以人為本、不斷學(xué)習(xí)、勇于創(chuàng)新、關(guān)注細(xì)節(jié)、追求和諧”的教育價(jià)值觀，確保教育教學(xué)目標(biāo)的順利完成。進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自己的業(yè)務(wù)水平。工作中嚴(yán)以律己，注重落實(shí)，切實(shí)有效地上好每一節(jié)課，關(guān)注每一個(gè)學(xué)生的健康成長(zhǎng)和全面發(fā)展。

4.認(rèn)認(rèn)真真教書(shū)，踏踏實(shí)實(shí)育人.發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，積極參加課程改革。在工作中不斷學(xué)習(xí)，用素質(zhì)教育教學(xué)理論指導(dǎo)實(shí)踐，不斷創(chuàng)新。本人作為一線教師，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，用自己淵博的知識(shí)去引領(lǐng)學(xué)生，讓學(xué)生在愉悅的環(huán)境中獲得知識(shí)、形成能力。學(xué)校是傳播文明的場(chǎng)所，教師是播種文明的使者，在教育教學(xué)中，本人一定會(huì)文明執(zhí)教，育人為本。絕不體罰和變相體罰學(xué)生。尊重和關(guān)愛(ài)學(xué)生，特別是留守學(xué)生和學(xué)困生。言傳身教，為人師表，教書(shū)育人，以高尚情操引導(dǎo)學(xué)生，幫助學(xué)生成人成才。

5.克服急躁情緒，從細(xì)微處做起，從點(diǎn)滴做起.用賞識(shí)的眼光看學(xué)生。要為學(xué)生的終生發(fā)展設(shè)計(jì)，為學(xué)生的全面發(fā)展奠基。對(duì)待學(xué)生有耐心，特別對(duì)于問(wèn)題生，要開(kāi)啟他們的心扉，用發(fā)展的眼光看人，幫助學(xué)生樹(shù)立自信，營(yíng)造和優(yōu)化育人環(huán)境。

黨的十八屆三中全會(huì)的召開(kāi)，給全面深化改革傳遞了正能量，彰顯了黨中央改革的決心和信心。相信通過(guò)各方努力，中國(guó)的改革必能走向深入，取得成效。

二〇一三年十二月二十九日