第一篇：專業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)材料：深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神

深入學(xué)習(xí)和貫徹十八屆三中全會精神

深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神

《光明日報》編者按

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，是指導(dǎo)全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。當(dāng)前和今后一個時期，全黨全國的一項重要政治任務(wù)，就是深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神，齊心協(xié)力落實好全會作出的各項決策部署。為切實把思想和行動統(tǒng)一到十八屆三中全會精神上來，本報已陸續(xù)刊登了一批學(xué)習(xí)宣傳文章。從今天開始，本報從問題出發(fā)，將連續(xù)刊發(fā)中央黨校中國特色社會主義理論體系研究中心撰寫的一組文章，就全會的重要思想觀點和政策舉措回答讀者的關(guān)切，相信會對讀者有所啟發(fā)。

深入學(xué)習(xí)和貫徹十八屆三中全會精神

為什么說這次全會是高舉改革開放旗幟的重要會議

—一談深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神

何毅亭

改革開放是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命。中國能有今天這樣的大好局面，中國人民的面貌、社會主義中國的面貌、中國共產(chǎn)黨的面貌能發(fā)生如此深刻的變化，中國能在國際社會贏得越來越重要的地位，中華民族能有今天這樣的自信心和自豪感，說到底靠的是堅持不懈推進(jìn)改革開放。十八屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，為全面深化改革提供了行動綱領(lǐng)。廣大干部群眾普遍認(rèn)為，這次全會是十一屆三中全會以來中國共產(chǎn)黨又一次綜合研究部署改革開放的重要會議，是一次高舉改革開放旗幟的重要會議。

這次全會研究部署改革，涉及領(lǐng)域之多、范圍之廣是前所未有的。十一屆三中全會開啟了我國改革開放偉大歷史進(jìn)程，從那以后的歷屆中央三中全會主要議題都聚焦于改革問題。十二屆三中全會研究以城市改革為重點的經(jīng)濟(jì)體制改革，作出《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》;十三屆三中全會研究深化經(jīng)濟(jì)體制改革，提出全面深化改革特別是價格改革、企業(yè)改革的方針政策;十四屆三中全會研究建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，作出《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》;十五屆三中全會全面總結(jié)農(nóng)村改革20年基本經(jīng)驗，作出《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》;十六屆三中全會研究完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，作出《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》;十七屆三中全會研究新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，作出《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。由此可以看到，這6次三中全會都是研究部署某個領(lǐng)域或者

深入學(xué)習(xí)和貫徹十八屆三中全會精神

牽動利益格局深刻調(diào)整，在越來越深的水中前行，阻力會越來越大，必須識得水性、邁穩(wěn)步伐，否則難以達(dá)到勝利彼岸。還要看到，隨著國際國內(nèi)形勢深刻變化，我國發(fā)展進(jìn)程中還不斷產(chǎn)生過去沒有遇到過的新問題。新問題與老問題相互交織，國內(nèi)國際因素相互影響，這項改革措施與那項改革措施相互關(guān)聯(lián)，需要解決的問題錯綜復(fù)雜。正是基于對改革所處時代背景和現(xiàn)實條件的準(zhǔn)確判斷，十八屆三中全會特別強(qiáng)調(diào)，改革面臨的矛盾越多、難度越大，越要堅定與時俱進(jìn)、攻堅克難的信心，越要有進(jìn)取意識、進(jìn)取精神、進(jìn)取毅力，越要有敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘的勇氣，堅決打贏全面深化改革這場攻堅戰(zhàn)。

總起來說，十八屆三中全會以前所未有的廣度、力度和深度推進(jìn)改革進(jìn)一步表明，以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，堅持十一屆三中全會以來的理論和路線方針政策、堅持高舉改革開放旗幟，是堅定不移、始終不渝、一以貫之的。

回顧十八大以來這一年，以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，全面貫徹落實十八大精神，勵精圖治、繼往開來，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國人民求真務(wù)實、真抓實干，實現(xiàn)了穩(wěn)定開局、扎實開局、創(chuàng)新開局，展現(xiàn)了卓越的治國理政能力，得到全黨全國人民衷心擁護(hù)和國際社會普遍贊譽(yù)。堅定不移深化改革開放，是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一個重大問題?？倳泴@個問題想得很深、看得很遠(yuǎn)、講得很透，有一系列重要論述。十八大之后，總書記第一次到地方調(diào)研考察，就選擇了改革開放中得風(fēng)氣之先的廣東，足以說明深化改革開放在黨中央工作全局中、在總書記心目中的重要位置。十八屆三中全會以全面深化改革為主題，這是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅定不移貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求，堅定不移高舉改革開放旗幟的重要宣言和重要體現(xiàn)。

5深入學(xué)習(xí)和貫徹十八屆三中全會精神

昂，看病難、看病貴等問題突出，這些問題都反映出社會公正這個根本問題。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和人民生活水平不斷提高，人民群眾的公平意識、民主意識、權(quán)利意識不斷增強(qiáng)，對社會不公問題反映越來越強(qiáng)烈。鄧小平晚年特別關(guān)心公平公正問題，強(qiáng)調(diào)“十二億人口怎樣實現(xiàn)富裕，富裕起來以后財富怎樣分配，這都是大問題，題目已經(jīng)出來了，解決這個問題比解決發(fā)展起來的問題還困難?！比绻诎l(fā)展起來之后不能創(chuàng)造更加公平的社會環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)，社會和諧穩(wěn)定也難以保證。可以說，促進(jìn)公平正義、增進(jìn)人類福祉已經(jīng)成為全面深化改革躲不開、繞不過、拖不得的一個重大問題。

促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉

是全面深化改革的有力保障

促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉，根本在于深化改革、促進(jìn)發(fā)展。歷史深刻地告訴我們，凡是社會主義事業(yè)順利的時期，都是生產(chǎn)力發(fā)展相對比較快、比較好的時期;凡是社會主義事業(yè)受挫的時期，都是生產(chǎn)力發(fā)展相對緩慢甚至受到破壞的時期。可以說，沒有發(fā)展就談不上社會主義。鄧小平指出:“什么叫社會主義，什么叫馬克思主義?我們過去對這個問題的認(rèn)識不是完全清醒的。馬克思主義最注重發(fā)展生產(chǎn)力。”改革開放30多年來，伴隨著我國以市場為取向的改革不斷進(jìn)行，我國的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就。隨著加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，國民經(jīng)濟(jì)保持了健康持續(xù)發(fā)展，各項事業(yè)加快發(fā)展、人民生活明顯改善，極大地促進(jìn)了社會公平正義，增進(jìn)了人民福祉，為我們謀劃全面深化改革奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)、制度準(zhǔn)備和思想共識。

促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福社，也是全面深化改革的有力保障。中國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，還存在諸多不確定因素、不平衡因素、拖后

深入學(xué)習(xí)和貫徹十八屆三中全會精神

保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義深化社會體制改革，改革收人分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。文化發(fā)展成就、生態(tài)文明建設(shè)成就等對促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福社也十分重要，要切實推進(jìn)這方面的建設(shè)，不斷取得新的更大成就。

對外開放是社會主義的重要特征。在新的歷史起點上，我國要更好更快發(fā)展，必須進(jìn)一步擴(kuò)大開放，特別要創(chuàng)新開放機(jī)制，進(jìn)一步推動中國企業(yè)走出去，實現(xiàn)中國發(fā)展的全球布局。開放對公正問題有深遠(yuǎn)影響。很多不公正現(xiàn)象往往是在封閉環(huán)境中形成和固化的，開放意味著機(jī)遇，某種程度上還意味著機(jī)會平等。創(chuàng)新開放機(jī)制、提升開放水平，有助于打破國內(nèi)有形無形的市場壁壘，建設(shè)真正統(tǒng)一的國內(nèi)大市場，有助于打破區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、行業(yè)間的不平衡，提升社會公正水平。

(原載《光明日報》2013年11月26日第一版“光明專論”)

深入學(xué)習(xí)和貫徹十八屆三中全會精神

如何認(rèn)識推進(jìn)國家治理體系

和治理能力現(xiàn)代化

＿＿＿＿＿＿＿三談深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神

林振義

十八屆三中全會把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確立為全面深化改革的總目標(biāo)。這是我們黨探索社會主義社會治理取得的最新成果，是領(lǐng)導(dǎo)改革開放的經(jīng)驗總結(jié)和認(rèn)識結(jié)晶，反映了對完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的高度自覺。

改革目標(biāo)的科學(xué)提升

改革開放是實現(xiàn)社會主義制度自我完善和發(fā)展的必由之路。從農(nóng)村改革到城市改革，從經(jīng)濟(jì)體制改革到政治體制和其他體制改革，從對內(nèi)改革到對外開放，我們黨始終堅持改革的正確方向，不斷在實踐中深化對改革近期目標(biāo)和長遠(yuǎn)目標(biāo)的認(rèn)識，不斷健全和完善符合中國國情、充滿生機(jī)活力的各方面體制機(jī)制。十八大科學(xué)總結(jié)改革開放30多年經(jīng)驗，根據(jù)全面建成小康社會的新要求，明確提出到2020年的改革目標(biāo)是:構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。在這個基礎(chǔ)上，十八屆三中全會把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有機(jī)聯(lián)系起來，確立為全面深化改革的總目標(biāo)。這是三中全會的一大亮點，既是對各個領(lǐng)域改革目標(biāo)的科學(xué)提煉，又是對改革總目標(biāo)的根本提升。

國家治理體系和治理能力，是一個國家的制度和制度執(zhí)行力的集中體現(xiàn)。在我國，國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括各個

0深入學(xué)習(xí)和貫徹十八屆三中全會精神

踐經(jīng)驗，但也犯下嚴(yán)重錯誤，最終積重難返，導(dǎo)致社會主義制度的顛覆，教訓(xùn)極為深刻。

我們黨在全國執(zhí)政并建立社會主義基本制度，實現(xiàn)了我國歷史上最深刻最偉大的社會變革，開始探索適合中國國情的國家治理之路，建立了具有中國特點的國家治理體系，特別是創(chuàng)建了人民民主專政制度、人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等。雖然也發(fā)生了嚴(yán)重曲折，但在國家治理體系和國家治理能力上積累了寶貴經(jīng)驗，取得了重大成果。改革開放以來，我們黨在正確的思想路線、政治路線、組織路線指引下，總結(jié)國際國內(nèi)兩方面經(jīng)驗教訓(xùn)，以馬克思主義的科學(xué)態(tài)度和求實精神，對如何治理社會主義社會進(jìn)行新的實踐探索，從建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制到形成中國特色社會主義法律體系，從實行基層群眾自治制度到創(chuàng)新社會管理體制，從建立健全社會保障體系到構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制，各方面都取得了重大進(jìn)展。今天，我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、民族團(tuán)結(jié)，同世界上一些地區(qū)和國家不斷出現(xiàn)亂局形成鮮明對比。實踐表明，我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是適應(yīng)我國國情和發(fā)展要求的。我們對此要有高度的自信。

當(dāng)前，我國發(fā)展進(jìn)人新階段，改革進(jìn)人攻堅期和深水區(qū)，社會矛盾凸顯。相比形勢任務(wù)的變化，相比經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，相比各族人民的期待，相比當(dāng)今世界日趨激烈的國際競爭，我們在國家治理體系和治理能力方面還有這樣那樣的不足，有許多亟待改進(jìn)的地方。同時也要看到，國家治理體系和治理能力建設(shè)是一個不斷調(diào)適的過程。真正實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安，還要進(jìn)行長期不懈的努力，從各個領(lǐng)域逐步推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面深化改革的目標(biāo)指向

2深入學(xué)習(xí)和貫徹十八屆三中全會精神

效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。要維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，保障人民群眾對美好生活的向往和追求。

深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神，要求各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部把握好全面深化改革的總目標(biāo)，從各個領(lǐng)域推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)越性?？梢韵胍?，一個實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的社會主義中國，一定是一個經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加富足的中國，是一個社會充滿創(chuàng)造活力、人的全面發(fā)展得到切實保障的中國，是一個中華民族偉大復(fù)興夢想逐步得以實現(xiàn)的中國，是一個中國特色社會主義制度優(yōu)越性得到充分展示的中國。

(原載《光明日報》2013年11月28日第一版“光明專論”)深入學(xué)習(xí)和貫徹十八屆三中全會精神

為什么要充分發(fā)揮市場在資源

配置中的決定性作用

—四談深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神

韓保江

使市場在資源配置中起決定性作用.是十八屆三中全會提出的一個重大理論觀點。這對于進(jìn)一步明確改革的市場取向，對于更好地發(fā)揮市場作用、激發(fā)市場活力、提高資源配t效力，具有重大意義。

從“基礎(chǔ)性”到“決定性”，兩字之差意義重大

正確認(rèn)識和處理政府與市場的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題.我們黨對這個問題的認(rèn)識是不斷深化的。十一屆三中全會提出要按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事.重視價值規(guī)律的作用;十二大提出計劃經(jīng)濟(jì)為主.市場調(diào)節(jié)為輔:十二屆三中全會提出我國社會主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上的有計劃商品經(jīng)濟(jì);十三大提出社會主義有計劃商品經(jīng)濟(jì)的體制應(yīng)該是計劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制。十四大明確提出我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。這是一個重大理論突破.對我國改革開放和經(jīng)濟(jì)辛!:會發(fā)展產(chǎn)生了極為重要的作用。此后.十五大、十六大、十七大、十八大的表述，都是不斷強(qiáng)化市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

經(jīng)過市場化改革，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已建立起來.但市場體系還不健全.市場發(fā)育還不充分，特別是政府與市場的關(guān)系還沒有理順，市場在資源配置中的作用發(fā)揮受到諸多因素制約。這個問題解決不好.完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制就難以形成。把市場在資源配置中的“.基礎(chǔ)性作用”上升為.‘決定性作用”，反映了我們黨對社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)

5深入學(xué)習(xí)和貫徹十八屆三中全會精神 現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度基本要求。

首先，進(jìn)一步明晰和保護(hù)各類公有產(chǎn)權(quán)，努力提高各類公有財產(chǎn)和公共資源的配置效率。這里講的公有財產(chǎn).不僅包括國有企業(yè)、集體企業(yè)和混合所有制企業(yè)中經(jīng)營性國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn).也包括國有金融企業(yè)和文化企事業(yè)單位的經(jīng)營性國有資產(chǎn)。只有進(jìn)一步明晰并保護(hù)這些公有財產(chǎn)權(quán)利.公有財產(chǎn)才能避免或減少被侵占和流失，并通過資產(chǎn)運(yùn)營和流轉(zhuǎn)實現(xiàn)保值增值。對于礦山、森林、國有和集體土地等公共資源，也要通過進(jìn)一步明晰和保護(hù)其產(chǎn)權(quán).引人市場競爭和有償獲取公共資源使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)制度安排，使公有財產(chǎn)權(quán)依物權(quán)法享有私法上的自由.使公有財產(chǎn)進(jìn)人市場，按實價購買或租賃公共資源的使用權(quán)，從而提高公共資源的配置效率，并有效遏制公共資源的非法利用和浪費(fèi)現(xiàn)象。

其次，進(jìn)一步明晰和保護(hù)各類私有產(chǎn)權(quán)，努力提高各類私有財產(chǎn)和生產(chǎn)要素的配置效率。這里講的私有財產(chǎn)，不僅包括普通居民、個體工商戶、私營企業(yè)和混合所有制企業(yè)中的私有財產(chǎn)，而且包括各種由私有企業(yè)和個人擁有的發(fā)明專利、品牌商標(biāo)等知識資產(chǎn)。只有進(jìn)一步明晰并保護(hù)好這些私有財產(chǎn)所具備的所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)以及剩余索取權(quán)等權(quán)能，才能從根本上調(diào)動個體私營經(jīng)濟(jì)和老百姓創(chuàng)造財富和積累財富的積極性.進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮。關(guān)于這個問題，市場經(jīng)濟(jì)理論鼻祖亞當(dāng)·斯密有句名言:“在任何國家，如果沒有具備正規(guī)的司法行政制度.以致人民對自己的財產(chǎn)所有權(quán)，不能感到安全，以致人民對于人們遵守契約的信任心，沒有法律予以支持，以致人民設(shè)想政府未必經(jīng)常地行使其權(quán)力.強(qiáng)制一切有支付能力者償還債務(wù).那么.那里的商業(yè)制造業(yè)，很少能夠長久發(fā)達(dá)。”

7深入學(xué)習(xí)和貫徹十八屆三中全會精神

第三，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場.形成兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機(jī)制.合理提高個人收益。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下.允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、人股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價的政策?？s小征地范圍.規(guī)范征地程序.建立對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。擴(kuò)大國有土地有償使用范圍.減少非公益性用地劃撥。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場。

第四.完善金融市場體系，鼓勵金融創(chuàng)新.豐富金融市場層次和產(chǎn)品。進(jìn)一步擴(kuò)大金融業(yè)開放，在加強(qiáng)監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)。發(fā)展多層次資本市場.加快創(chuàng)業(yè)板和場外交易市場建設(shè).大力發(fā)展和規(guī)范公司債券市場等，完善市場結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制.提高直接融資比重。穩(wěn)步發(fā)展金融衍生產(chǎn)品市場.培育外匯市場，積極發(fā)展保險市場，完善保險經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制.建立巨災(zāi)保險制度。完善人民幣匯率市場化形成機(jī)制.加快推進(jìn)利率市場化，健全反映市場供求關(guān)系的國債收益曲線。推動資本市場雙向開放.有序提高跨境資本和金融交易可兌換程度.建立健全宏觀審慎管理框架下的外債和資本流動管理體系.加快實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換。同時.落實監(jiān)管改革措施和穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn).完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制.界定中央和地方金融監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險處置責(zé)任。建立存款保險制度.完善金融機(jī)構(gòu)市場化退出機(jī)制。加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障金融市場安全高效運(yùn)行和整體穩(wěn)定。

第五，健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制.形成主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項目和經(jīng)費(fèi)分配、評價成果的機(jī)制。發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用。建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位.發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用.激發(fā)中小企業(yè)

9深入學(xué)習(xí)和貫徹十八屆三中全會精神

分權(quán)于社會。除法律、行政法規(guī)有規(guī)定的外.凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的事項，凡是市場機(jī)制能夠自行調(diào)節(jié)的事項，凡是行業(yè)組織通過自律能夠解決的事項.政府都不應(yīng)再管。政府的職責(zé)和作用要切實轉(zhuǎn)變到保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加快市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序.推動可持續(xù)發(fā)展.促進(jìn)共同富裕.彌補(bǔ)市場失靈上來。

(原載《光明日報》2013年11月30日第一版“光明專論”)

怎樣發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用

—五談深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神

趙振華

十八屆三中全會明確提出.以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用。這一論斷，為全面深化改革明確了著力點和突破口，是一個帶有全局性、根本性的重要論斷。

以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心決定了經(jīng)濟(jì)體制 改革是全面深化改革的重點

改革開放35年來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得舉世矚目成就.經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二位。但是,我國仍然處于社會主義初級階段的基本國情沒有變。社會主義初級階段的社會主要矛盾沒有變，我國是世界上最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力是中國特色社會主義的根本任務(wù)沒有變.因而經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為黨和國家的中心工作也沒有變，這就決定了經(jīng)濟(jì)體制改革必然是全面深化各項改革的重點。

當(dāng)前，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙主要集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，問題的根

1深入學(xué)習(xí)和貫徹十八屆三中全會精神

既是經(jīng)濟(jì)體制改革的成功經(jīng)驗，也是其他領(lǐng)域改革必須堅持的原則。第二.經(jīng)濟(jì)體制改革的巨大成就.增強(qiáng)了人們對深化其他改革的決心和信心。第三，經(jīng)濟(jì)體制改革每深入一步，必然對其他改革提出更進(jìn)一步的要求。經(jīng)濟(jì)體制改革對其他領(lǐng)域的改革具有重要影響.具有牽一發(fā)而動全身的作用。經(jīng)濟(jì)體制改革越深化，越要求其他領(lǐng)域改革跟上。第四.經(jīng)濟(jì)體制改革的許多內(nèi)容貫穿于其他領(lǐng)域改革.比如政府職能轉(zhuǎn)變.既是經(jīng)濟(jì)體制改革的重點.又是政治體制改革、社會體制改革的重要內(nèi)容;深化經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是處理好政府和市場的關(guān)系，深化文化體制、社會體制改革同樣要處理好政府和市場的關(guān)系。從一定意義上說，深化經(jīng)濟(jì)體制改革的過程就是深化其他領(lǐng)域改革的過程.經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步.都會帶動其他領(lǐng)域改革向前邁進(jìn)一步。

深化其他領(lǐng)域改革對經(jīng)濟(jì)體制改革也具有促進(jìn)作用。改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程.各個領(lǐng)域的改革都是改革整體中的一個子系統(tǒng)，各個子系統(tǒng)既相對獨(dú)立.又相互促進(jìn)、相互制約。深化任何一個領(lǐng)域改革都對其他領(lǐng)域改革具有促進(jìn)作用。深化政治體制改革.建設(shè)社會主義法治國家.發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主.可以激勵廣大人民群眾更加積極地投人到經(jīng)濟(jì)體制改革大潮中，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化;深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，可以滿足廣大人民群眾日益提高的精神文化需求.也會對進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革提出要求;深化社會體制改革.更好地保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義，更好地解決廣大人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，更好地分享改革成果、化解社會矛盾.能為經(jīng)濟(jì)體制改革提供穩(wěn)定的社會環(huán)境;生態(tài)文明體制改革中自然資源及其產(chǎn)品價格改革、發(fā)展環(huán)保市場、水權(quán)交易等，也是經(jīng)濟(jì)體制改革的內(nèi)容;健全

3深入學(xué)習(xí)和貫徹十八屆三中全會精神

卻不到位。政府直接配置資源，抑制了市場活力，降低了資源配置效率.也容易滋生腐敗。因此.更好發(fā)揮政府作用.就必須轉(zhuǎn)變政府職能.把應(yīng)該由市場發(fā)揮的功能交給市場.把注重事前審批轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅厥潞蟊O(jiān)督.把注重微觀干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅睾暧^調(diào)控.把注重分配資源轉(zhuǎn)變?yōu)楦玫靥峁┕卜?wù)。轉(zhuǎn)變政府職能.需要優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu).對不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的政府部門進(jìn)行精簡.提高行政效率.更好地調(diào)控市場。與計劃經(jīng)濟(jì)時期相比，在市場經(jīng)濟(jì)條件下.政府職能不是少了，而是多了.不是簡單了.而是更為復(fù)雜了.政府的任務(wù)不是減輕了，而是更加繁重了。

(原載《光明日報》2013年12月3日第一版“光明專論”)如何堅持和完善社會主義

基本經(jīng)濟(jì)制度

—六談深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神

張伯里

十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度提出了新觀點、新舉措.意義重大而深遠(yuǎn)。

堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度關(guān)系中國特色社會主義 制度鞏固和發(fā)展.必須始終貫徹“兩個毫不動搖，改革開放初期.我們黨就提出在堅持公有制為主體前提下.發(fā)展多種非公有制經(jīng)濟(jì)。十五大把公有制為主休、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展確立為我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度.這是將馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相互作用的基本原理創(chuàng)造性地同我國具體實際相結(jié)合的產(chǎn)物。在改革過程中，我們始終堅持和完善這一基本經(jīng)濟(jì)制度·不斷消除所有制結(jié)構(gòu)

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有制資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)。十七大進(jìn)一步提出.發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)必須以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)。十八屆三中全會把對混合所有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識提升到基本經(jīng)濟(jì)制度重要實現(xiàn)形式的高度，從原來允許不同所有制資本“參股”到強(qiáng)調(diào)它們之間的.‘交叉持股、相互融合”.同時允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實行企業(yè)員工持股.形成資本所有者和勞動者利益共同體。這充分肯定了混合所有制經(jīng)濟(jì)取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)和共同發(fā)展的優(yōu)勢.不但有利于國有資本的功能放大、保值增值以及競爭力的提高.而且為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了廣闊空間，是新形勢下堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的正確選擇。

堅持公有制主體地位，不斷增強(qiáng) 國有經(jīng)濟(jì)活力控制力影響力

積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是新形勢下更好體現(xiàn)和堅持公有制主體地位、發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的一個有效途徑。一是其他所有制經(jīng)濟(jì)通過參股形式融人國有經(jīng)濟(jì)，將形成有效的外部約束和倒逼機(jī)制.推動國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行以市場為導(dǎo)向的體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新.有利于提高企業(yè)和資本的運(yùn)作效率，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力。二是在國有經(jīng)濟(jì)處于絕對控股或相對控股地位情況下，投資主體的多元化不僅不會導(dǎo)致控制力的減弱.而且能夠擴(kuò)大國有資本的支配范圍，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力。這一點已為實踐所證明。截至2012年底。中央企業(yè)在國內(nèi)A股市場共控制上市公司953家，占A股全部上市公司總數(shù)的38.5%.總市值超過50%.是國有經(jīng)濟(jì)控制力的一個集中體現(xiàn)。三是更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì).將擴(kuò)大國有經(jīng)濟(jì)在體制改革、技術(shù)變革、新產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、人才培養(yǎng)等方面對非國有經(jīng)濟(jì)的示范作用.同時促使企業(yè)積極承擔(dān)國家的政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社

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公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會責(zé)任”的要求，研究和探索深化國有企業(yè)改革的具體措施和路徑。二是準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，進(jìn)行分類改革。對具有較大公益性的行業(yè)和領(lǐng)域，國有資本應(yīng)加大投人，在保障公共產(chǎn)品和服務(wù)供給、促進(jìn)社會公平和諧方面作出更大貢獻(xiàn);對自然壟斷行業(yè)，國有資本要繼續(xù)控股經(jīng)營.但要實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革.根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場化。三是健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)“協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡”。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，激勵國有企業(yè)管理人員切實履行企業(yè)家職能;深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革。在深化國有企業(yè)改革中.要繼續(xù)推進(jìn)建立長效激勵約束機(jī)制，強(qiáng)化國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任追究;探索推進(jìn)國有企業(yè)財務(wù)預(yù)算等重大信息公開;要求國有企業(yè)合理增加市場化選聘比例，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)和業(yè)務(wù)消費(fèi)。

鼓勵支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力

非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分.對滿足人們多樣化需要、增加就業(yè)、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要作用。多年來.黨和國家在態(tài)度上鼓勵、政策上支持、方向上引導(dǎo).極大地激發(fā)了非公有制經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力，使之成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。特別是十八大以來，簡政放權(quán)、減免稅費(fèi)等一系列改革舉措的推進(jìn)，使非公有制經(jīng)濟(jì)的活力競相迸發(fā)，在支撐增長、促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收等方面發(fā)揮了重要作用。2012年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，非公有制經(jīng)濟(jì)對我國GDP的貢獻(xiàn)已超過60 %.對基礎(chǔ)設(shè)施投人占比超過60 %，稅收貢獻(xiàn)超過50%.就業(yè)貢獻(xiàn)超過80%.9深入學(xué)習(xí)和貫徹十八屆三中全會精神

十八屆三中全會把“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”作為我國政治體制改革的重要內(nèi)容.這對于形成全面深化改革的強(qiáng)大合力必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)影響。

具有鮮明中國特色的民主政治形式

三中全會明確指出:“.協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。”協(xié)商民主是我們黨民主政治實踐和理論的偉大創(chuàng)造。早在我們在解放戰(zhàn)爭取得戰(zhàn)場上決定性優(yōu)勢的時候，毛澤東十分警惕黨內(nèi)出現(xiàn)的“貧雇農(nóng)打江山坐江山”的狹隘思想，提出要同黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線中的各個黨派和無黨派民主人士一起.通過民主協(xié)商來建立新中國。新中國成立后.在經(jīng)過普選召開全國人民代表大會、人民政協(xié)完成代行人民代表大會職權(quán)之際，毛澤東注意到參與新中國建國的559名全國政協(xié)委員中.只有140人被選為全國人大代表，意識到人大的代表性盡管很大但不能包括所有方面，決定在召開全國人大后繼續(xù)保留和發(fā)揮人民政協(xié)的作用.以實現(xiàn)“人人起來負(fù)責(zé)”的民主理想。改革開放以來.我們黨認(rèn)真總結(jié)社會主義民主實踐的經(jīng)驗教訓(xùn).逐漸認(rèn)識到“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商.盡可能就共同問題取得一致意見.是我國社會主義民主的兩種重要形式?！笔舜罂偨Y(jié)多年的民主實踐，明確指出“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”.提出了“健全社會主義協(xié)商民主制度”的任務(wù)。

協(xié)商民主不僅能夠反映中國特色社會主義民主的特點，而且具有別的民主形式所沒有的優(yōu)點。第一，它反映了人民當(dāng)家做主的要求，反映了公民有序的政治參與的特點。第二.它是實現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化的重要形式。第三.它不僅是決策民主，而且是從決策到?jīng)Q策實施全過程的民主，它不僅

1深入學(xué)習(xí)和貫徹十八屆三中全會精神 真正造福于廣大人民群眾。

對于協(xié)商民主的原則，我們黨的認(rèn)識有一個發(fā)展過程。周恩來說過:“到開會的時候才把只有少數(shù)人了解的東西或者是臨時提出的意見拿出來讓大家來討論決定.這是舊民主主義議會中議事的辦法。新民主主義議事的特點之一，就是會前經(jīng)過多方協(xié)商和醞釀，使大家都對要討論決定的東西事先有個認(rèn)識和了解.然后再到會議上去討論決定.達(dá)成共同的協(xié)議?！笨梢姡瑳Q策之前的協(xié)商是真正的協(xié)商民主。1991年，江澤民在概括“我國社會主義民主的兩種形式”時提出.“人民內(nèi)部各方面在選舉和投票之前進(jìn)行充分協(xié)商”。2006年.((中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》中強(qiáng)調(diào)“人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商”.明確提出“把政治協(xié)商納人決策程序.就國家和地方的重要問題在決策之前和決策執(zhí)行過程中進(jìn)行協(xié)商.是政治協(xié)商的重要原則”。十八大重申要“堅持協(xié)商于決策之前和決策之中”.三中全會進(jìn)一步提出要“堅持協(xié)商于決策之前和決策實施全過程”，反映了我國在協(xié)商民主實踐中的新進(jìn)展。近年來，許多地方在推進(jìn)協(xié)商民主時.已經(jīng)把協(xié)商民主貫穿在決策之前、決策之中、決策執(zhí)行一直到對決策的成效進(jìn)行評估的全過程。

實踐表明.全面推進(jìn)協(xié)商民主的制度化建設(shè)，要注意貫徹“廣泛”和“多層”的要求。這是因為.現(xiàn)在協(xié)商民主應(yīng)用的范圍已經(jīng)大大超越了統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)，體現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)工作和執(zhí)政環(huán)節(jié)的方方面面。改革開放以來，我們明確并反復(fù)強(qiáng)調(diào)黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過制定大政方針、提出立法建議、推薦重要干部、進(jìn)行思想宣傳、發(fā)揮黨組織和黨員的作用實施領(lǐng)導(dǎo)，堅持依法執(zhí)政。黨在實行這樣的領(lǐng)導(dǎo)時.不僅在這些工作的各個環(huán)節(jié)中注意什么是可以由自己決策的.什么是應(yīng)該向

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別強(qiáng)調(diào)要“發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用”和‘’發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”。

協(xié)商民主本來就是統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部共產(chǎn)黨與各民主黨派交流政見、形成共識的主要方法。新中國成立之際.伴隨著人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織化和制度化.協(xié)商民主成為中國共產(chǎn)黨與各民主黨派和無黨派人士之間民主協(xié)商、合作共事的工作制度和工作機(jī)制。今天.進(jìn)一步發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，最根本的就是完善中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商，認(rèn)真聽取各民主黨派和無黨派人士意見。十八屆三中全會為此提出了三項具體措施:一是中共中央每年根據(jù)年度工作重點提出規(guī)劃.采取協(xié)商會、談心會、座談會等進(jìn)行協(xié)商;二是完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度;三是發(fā)揮民族區(qū)域自治制度優(yōu)勢.保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。

人民政協(xié)是在黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立新中國的時候誕生的.在黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法、召開人民代表大會后繼續(xù)承擔(dān)起完善社會主義民主的歷史使命.體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨獨(dú)創(chuàng)的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。作為中國共產(chǎn)黨的獨(dú)特創(chuàng)造，人民政協(xié)是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、馬克思主義政黨理論、人民民主理論同中國實際相結(jié)合的產(chǎn)物，是以民主協(xié)商為己任的我國社會主義協(xié)商民主的重要渠道;人民政協(xié)的協(xié)商民主.以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)法規(guī)、政策為依據(jù).以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障.集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，實現(xiàn)了人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有機(jī)結(jié)合.體現(xiàn)了社會主義民主的本質(zhì)要求.符合廣大人民群眾的根本利益，是有效實現(xiàn)人民當(dāng)家做主權(quán)利的重要形式，在我國民主政治的發(fā)展中具有不可替代的重要地位和作用。人民政協(xié)不是國家權(quán)力機(jī)構(gòu).但政協(xié)工作是黨的工作的重

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上世紀(jì)50年代，適應(yīng)計劃經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的需要，我們按照全能政府的理念設(shè)定政府職能并構(gòu)建政府體系。這個時期的政府負(fù)責(zé)對全社會的物質(zhì)資料生產(chǎn)進(jìn)行全面的計劃安排、監(jiān)督實施.對全社會的物資交換與流通進(jìn)行嚴(yán)格的價格管控和行政管控.對計劃體制內(nèi)所有成員的薪金、收人作嚴(yán)格的制度性安排，對全社會所需要的安保、教育、醫(yī)療、勞保等公共性服務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一的計劃配置等等。這是主要依靠行政方式進(jìn)行社會管理的政府。改革開放過程中.伴隨平t會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，伴隨加入世界貿(mào)易組織，伴隨我國法治化進(jìn)程，政府職能發(fā)生了很大改變.主要表現(xiàn)為政府行政管控的領(lǐng)域、空間被壓縮，政府職權(quán)的行使在一定程度上受到法律、法規(guī)約束。但是，傳統(tǒng)的全能政府觀念在很大程度上仍然支配著政府管理理念.使得政府管理行為在許多方面與市場經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的要求相沖突。這種情況既影響政府在公眾心目中的公正形象.也在很大程度上壓抑了市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)化資源配置的功能。

十八屆三中全會明確提出經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是從市場與政府關(guān)系的角度.對政府職能的全新定位。要搞好市場經(jīng)濟(jì).就要正確界定政府職能.處理好市場與政府的關(guān)系。承認(rèn)、確定市場在資源配置中起決定性作用.那么政府在資源配置中的作用就應(yīng)當(dāng)是輔助性的。相對于市場而言.政府在人們的經(jīng)濟(jì)活動與交往中的職能應(yīng)當(dāng)是服務(wù)性的。這應(yīng)當(dāng)是建設(shè)服務(wù)型政府的基本根據(jù)。

服務(wù)型政府的基本內(nèi)涵

第一，服務(wù)型政府不是不管事、不作為政府，而是要給市場經(jīng)濟(jì)體制良好運(yùn)行提供積極的服務(wù)和保障。市場不是萬能的.也有配置資源失靈的風(fēng)

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準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn).建立健全防范和化解產(chǎn)能過剩長效機(jī)制。一般的投資項目決策，應(yīng)由企業(yè)依法依規(guī)自主決定。政府需要行使審批職權(quán)的是那些關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及國家重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益的投資項目?，F(xiàn)實中仍然存在行政審批事項過多、政府行政審批權(quán)過大的弊端.需要進(jìn)一步簡政放權(quán)，最大限度地減少政府對微觀事務(wù)的管理。凡屬市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動，一律取消政府審批。凡屬必須保留的行政審批事項，要以提高審批效率為著力點，規(guī)范審批活動。

服務(wù)型政府要全面正確地履行職能.就要遏制泛行政化趨勢.使政府的事務(wù)歸政府.社會的事務(wù)歸社會。事業(yè)單位與政府職能部門身份混淆不清，是影響政府正確履職、提供良好社會服務(wù)的重要原因。需要加快事業(yè)單位分類改革，推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化。逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別。

第三，服務(wù)型政府不是組織雜亂、力量軟散政府，而是要優(yōu)化自身組織結(jié)構(gòu)，提升治理能力和服務(wù)能力。政府要給市場和社會提供有效、讓服務(wù)主體滿意的服務(wù).就要大力提升自身的治理能力和服務(wù)能力。深化政府機(jī)構(gòu)改革是這種能力提升的重要保障。要優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程.按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互監(jiān)督的原則，完善行政運(yùn)行機(jī)制。政府各個部門要明確職責(zé)、理順關(guān)系，同時要統(tǒng)籌理順政府部門與黨群機(jī)構(gòu)的關(guān)系。根據(jù)精簡機(jī)構(gòu)、提高效率的原則.積極穩(wěn)妥實施大部門制。政府機(jī)構(gòu)改革還包括優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置.對行政區(qū)劃設(shè)置做科學(xué)研究、充分論證，在有條件的地方探索推進(jìn)省直接管理縣(市)體制改革。還要推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化.嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制.嚴(yán)格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)格控制財政供養(yǎng)人員總量。服務(wù)型政府是依

9深入學(xué)習(xí)和貫徹十八屆三中全會精神

著力加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度.狠抓執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育.全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。

第五.要全面推進(jìn)政務(wù)公開。政務(wù)公開首先是信息公開。各級政府要認(rèn)真貫徹實施政府信息公開條例，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開:要重點推進(jìn)財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、平l:會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。政務(wù)公開包括辦事公開。所有面向社會服務(wù)的政府部門、政府下屬的事業(yè)單位、由政府購買公共服務(wù)的社會組織都要依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果.確保政府提供的服務(wù)公正。

第六.要強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)。上級行政機(jī)關(guān)要切實加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，及時糾正違法或者不當(dāng)行政行為。審計部門、監(jiān)察部門要全面履行法定職責(zé).加強(qiáng)財政、預(yù)算、投資審計和各種專項審計，加強(qiáng)對行政不作為、失職讀職、違法行政等行為的監(jiān)察和問責(zé)，嚴(yán)肅追究違法違紀(jì)人員的責(zé)任.促進(jìn)行政機(jī)關(guān)廉政勤政建設(shè)。

(原載《光明日報》2013年12月8日第一版“光明專論”)如何健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制 —九談深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神

曾業(yè)松

十八屆三中全會提出，必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系.讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。這是對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制作出的頂層設(shè)計，為當(dāng)前和今后一個時期推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化確立了指導(dǎo)思想和行動指南。

1深入學(xué)習(xí)和貫徹十八屆三中全會精神

場化，鼓勵承包土地在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營。這些決策，明確了土地產(chǎn)權(quán)、承包權(quán)和使用權(quán)分離的界限.澄清了人們對土地權(quán)益的模糊認(rèn)識，有利于克服土地產(chǎn)權(quán)虛化的弊端.有利于保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營的權(quán)利，有利于提高土地適度規(guī)模經(jīng)營的效益。

在農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式上，一是鼓勵發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，扶持規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營。在加大政策扶持力度的同時，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社.允許財政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，允許合作社開展信用合作。這就為新型合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展提供了更為有利的政策環(huán)境。農(nóng)民合作社作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實體，可以抓住機(jī)遇、培育經(jīng)營活力、增強(qiáng)發(fā)展能力、壯大經(jīng)濟(jì)實力。二是鼓勵工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸人現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。這表明支持工商資本進(jìn)人現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，但同時要求工商資本與農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制.積極創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，大力培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，努力提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營水平。

賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，建立健全城鄉(xiāng)一體化利益格局

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，核心是城鄉(xiāng)主體權(quán)利.構(gòu)建全體居民共享發(fā)展成果的體制機(jī)制，形成造福百姓、富裕農(nóng)民的利益格局。重點是拓展農(nóng)民增收渠道.增加農(nóng)民收人來源.盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距越拉越大的局面。改革開放后.隨著家庭承包經(jīng)營制度的推行、農(nóng)產(chǎn)品流通體制的改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)村勞動力大規(guī)?？绲貐^(qū)跨行業(yè)的轉(zhuǎn)移就業(yè).3深入學(xué)習(xí)和貫徹十八屆三中全會精神

建立健全城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化.重點是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化。在二元體制下.城市發(fā)展具有明顯的比較優(yōu)勢。十六大以來，隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)不斷加強(qiáng).全民義務(wù)教育制度基本落實，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)制度全覆蓋，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系初步建立。但由于歷史欠賬較多.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體滯后，城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均等.農(nóng)村發(fā)展資源短缺、動力不足。這已成為制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)的體制機(jī)制，引導(dǎo)更多的現(xiàn)代生產(chǎn)要素流向農(nóng)村，促進(jìn)公共資源配置向農(nóng)村傾斜.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。一方面要求維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)利，保障農(nóng)民工同工同酬.保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，保障金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。另一方面鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè).允許企業(yè)和社會組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。

按照十八屆三中全會要求.要加快建立土地、資金和人才資源城鄉(xiāng)平等交換機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。在土地方面.切實建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場.進(jìn)一步改革征地制度，調(diào)整土地出讓收益分配關(guān)系.提高對農(nóng)民的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投人比重，保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。在資金方面.既要加大財政投人和政策性金融投人力度，又要發(fā)展新型農(nóng)村金融組織，創(chuàng)新金融產(chǎn)品.同時要引導(dǎo)企業(yè)和社會投人農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)。在勞動力流動方面.要加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力同工同酬同保障，逐步實現(xiàn)同城同待遇。此外.要建立以城帶鄉(xiāng)聯(lián)動機(jī)制，推動城市優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村延伸.構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系。加

5深入學(xué)習(xí)和貫徹十八屆三中全會精神 城鎮(zhèn)行政管理體制改革的難題。

全會還決定推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。要求創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革.全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。同時要求推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)實現(xiàn)常住人口全覆蓋.把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納人城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，把在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接人城鎮(zhèn)社保體系。這個重要決策提出了戶籍制度改革和實現(xiàn)公共服務(wù)均等化的具體路徑.破解了農(nóng)民進(jìn)城遇到的兩個最大難題，既提出了很高的改革目標(biāo).也體現(xiàn)出改革思路的科學(xué)性、可行性。

一個擁有13億人口的大國實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化.是人類社會發(fā)展史上的偉大壯舉.也是長期艱巨的歷史任務(wù)。認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神.將有助于我們加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進(jìn)全面小康社會建設(shè)和社會主義現(xiàn)代化。

(原載《光明日報》2013年12月9日第一版“光明專論”)

怎樣做到讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行

—十談深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神

戴焰軍

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系的改革目標(biāo)和任務(wù).強(qiáng)調(diào)要堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。在陽光下運(yùn)行是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的必要前提

7深入學(xué)習(xí)和貫徹十八屆三中全會精神

完善制度體系是對權(quán)力運(yùn)行 有效制約監(jiān)督的重要保證

讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行.是為了防止權(quán)力濫用導(dǎo)致腐敗滋生。這就需要通過改革不斷創(chuàng)新反腐敗的體制機(jī)制。只有制度明確.執(zhí)行者才有所遵從.監(jiān)督者才有所依據(jù);只有制度科學(xué).才能形成防止權(quán)力濫用的制度保障。

黨內(nèi)紀(jì)律檢查.是對權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督的主要方面?！稕Q定》提出推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化.強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo).就是要保證把這個環(huán)節(jié)的監(jiān)督真正落到實處。《決定》對紀(jì)委查辦腐敗案件的工作程序、報告制度和紀(jì)委書記、副書記的提名與考察工作都作了明確規(guī)定.從體制上為紀(jì)委更好發(fā)揮對權(quán)力的監(jiān)督制約作用創(chuàng)造了有利條件。

全面落實中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu).也是為了理順紀(jì)檢機(jī)構(gòu)對中央一級黨和國家機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督的體制。在這一層次，如果體制習(xí)頃，派駐的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)或因為不能參與這些機(jī)關(guān)的決策執(zhí)行過程，或因為在相關(guān)利益上與這些機(jī)關(guān)的一致性而產(chǎn)生履職不到位的情況.都會在一定程度上影響對權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的效果?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理，強(qiáng)調(diào)派駐機(jī)構(gòu)對派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)、履行監(jiān)督職責(zé).這對于克服監(jiān)督不到位情況具有重要作用。

對權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，是一個系統(tǒng)工程，需要方方面面的積極參與.充分發(fā)揮各種因素在權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督中的作用。為此.《決定》一方面強(qiáng)調(diào)健全反腐倡廉法規(guī)制度體系.完善懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險、防止利益沖突、領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項、任職回避等方面法律法規(guī)，推行新任領(lǐng)

第二篇：學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神

(學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神)中組部常務(wù)副部長陳希：深化干部人事

制度改革

2013年12月02日08:09 來源：人民日報

全面深化改革，需要有力的組織保證和人才支撐。深化干部人事制度改革，是造就高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊伍，形成人才輩出、人盡其才生動局面的制度保證。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）全面貫徹黨的十八大精神，適應(yīng)全面深化改革新要求，對進(jìn)一步深化干部人事制度改革作出了新部署，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實加以貫徹落實。

進(jìn)一步明確深化干部人事制度改革總要求

《決定》提出，堅持黨管干部原則，深化干部人事制度改革，構(gòu)建有效管用、簡便易行的選人用人機(jī)制，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)。這是在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對干部人事制度改革總的方向、目標(biāo)和思路的新概括，是進(jìn)一步深化干部人事制度改革的總要求。

堅持黨管干部原則，牢牢把握深化干部人事制度改革正確方向。干部人事制度改革是黨的建設(shè)制度改革和政治體制改革的重要內(nèi)容，需要把它放到堅持和發(fā)展中國特色社會主義制度這個大局下去認(rèn)識、去審視，放到全面深化改革的整體布局中去謀劃、去推進(jìn)。黨管干部是我國干部人事制度最鮮明的政治特色，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位的根本保證，任何時候都不能動搖。隨著全面深化改革的展開，特別是市場在資源配置中決定性作用的發(fā)揮，干部工作需要充分走群眾路線，進(jìn)一步擴(kuò)大民主，增強(qiáng)透明度。但必須明確，這種改革的目的是提高黨管干部水平，更好地為黨選拔優(yōu)秀人才，決不是放棄黨管干部原則。在全面深化改革中繼續(xù)推進(jìn)干部人事制度改革，必須堅持黨管干部原則，牢牢把握正確方向，干部人事制度改革每一項措施，都應(yīng)有利于加強(qiáng)而不是削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固而不是動搖黨的執(zhí)政地位。

著眼選拔黨和人民需要的好干部，進(jìn)一步明確深化干部人事制度改革目標(biāo)。我們黨選拔任用干部的標(biāo)準(zhǔn)，大的方面說就是德才兼?zhèn)?。不同歷史時期，對干部德才的具體要求有所不同。習(xí)近平同志在今年6月召開的全國組織工作會議上，正確回答了怎樣是好干部、怎樣成長為好干部、怎樣把好干部用起來等重大問題，明確提出新時期黨和人民需要的好干部的標(biāo)準(zhǔn)，即信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔，并對這一標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵作了深刻闡述。習(xí)近平同志要求各級黨委及組織部門堅持黨管干部原則，堅持正確用人導(dǎo)向，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，努力做到選賢任能、用當(dāng)其時，知人善任、人盡其才，把好干部及時發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來。這就指明了深化干部人事制度改革的目標(biāo)和著力點。在新的歷史階段，面對全面深化改革、全面建成小康社會的艱巨任務(wù)，我們繼續(xù)推進(jìn)干部人事制度改革最根本的任務(wù)，就是要培養(yǎng)選拔更多黨和人民需要的好干部，尤其要使那些理想信念堅定、銳意改革創(chuàng)新、敢于負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀干部充分涌現(xiàn)，使各級干部都各盡其能、才盡其用。

構(gòu)建有效管用、簡便易行的選人用人機(jī)制，著力提高干部人事制度改革科學(xué)化水平。干部人事制度改革政治性、政策性和敏感性都很強(qiáng)，必須科學(xué)設(shè)計，扎實推進(jìn)，務(wù)求實效。我們要按照《決定》提出的構(gòu)建有效管用、簡便易行選人用人機(jī)制的要求，以求真務(wù)實精神深化干部人事制度改革。有效管用，就是改革措施的推出要服務(wù)于選準(zhǔn)用好干部的需要，更加注重實際效果，遵循干部人事工作規(guī)律，堅持形式服從內(nèi)容、過程服從結(jié)果。簡便易行，就是改革制度的設(shè)計要堅持于法周延、于事簡便，既堅持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序，又提高效率、降低成本。為此，要正確處理繼承干部工作優(yōu)良傳統(tǒng)與改革創(chuàng)新的關(guān)系，尤其要堅持在實踐中培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和使用干部。要把自上而下的改革和自下而上的探索結(jié)合起來，改革措施要成熟一個推出一個，重大改革舉措堅持試點先行。要加強(qiáng)制度統(tǒng)籌，既著力解決制度缺失問題，又有效防止制度繁密現(xiàn)象。要注意各項改革措施的銜接和配套，重視抓好已有制度的完善和落實。

第三篇：學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神

學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議于11月9日至12日在北京召開。這是中國改革道路上具有關(guān)鍵性的四天，給處在十字路口的中國指明了改革的方向，并勾劃了宏偉藍(lán)圖。十八屆三中全會明確了改革總目標(biāo)：進(jìn)一步完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要求到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，讓發(fā)展成果公平惠及全體人民，讓全體人民感受到改革的成果與信心。

全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，深刻剖析了我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的重大理論和實踐問題，闡明了全面深化改革的重大意義和未來方向，提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，描繪了全面深化改革的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)，合理布局了深化改革的戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式和時間表、路線圖，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，形成了改革理論和政策的一系列重大突破，是我們黨在新的歷史起點上全面深化改革的科學(xué)指南和行動綱領(lǐng)。

透過十八屆三中全會《決定》，無論從改革的廣度和深度，還是從改革的決心和魄力來看，這次改革，都堪稱是十一屆三中全會以后最引人注目的一次。中共中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)人，對改革的緊迫性、必要性，對提高人民生活水平的重要性，有著充分而清醒的認(rèn)識。

中國正面臨著全面深化改革的歷史起點，十八屆三中全會對全面深化改革問題進(jìn)行研究決策并做出總體部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五體一位”，為實現(xiàn)“十八大”提出的“中國夢”、“小康社會”提供體制、制度保證。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。各級黨組織以強(qiáng)烈的進(jìn)取意識、機(jī)遇意識、責(zé)任意識，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會全會精神并轉(zhuǎn)化為加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)的強(qiáng)大力量和實際行動，為全面深化改革提供堅強(qiáng)的組織保障，攻堅克難，努力實現(xiàn)宏偉藍(lán)圖！

目前，我國60周歲以上老年人口已經(jīng)達(dá)到1.53億人，不僅老年人口規(guī)模龐大，發(fā)展迅速，高齡人口增長快，而且還出現(xiàn)未富先老、農(nóng)村超前于城鎮(zhèn)、家庭空巢化明顯等特殊性，對我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等各方面都產(chǎn)生了巨大的影響。隨著我國老齡化程度的不斷深入，人們物質(zhì)、精神生活不斷提高，如何解決這些人老有所依、老有所葬的問題，是當(dāng)今社會必須解決的重要課題。

作為一名殯葬工作者，從傳統(tǒng)意義上，我們提供的基本上是人死后的服務(wù)。但是通過多年的工作經(jīng)驗，我認(rèn)為殯儀館可以改變服務(wù)模式，深入社區(qū)、走進(jìn)家庭，消除人們對死亡的恐懼，改變對殯儀館的傳統(tǒng)認(rèn)知。比如：殯儀館可以增加社工服務(wù)崗位為即將離世的人提供臨終關(guān)懷服務(wù)；為逝者家屬提供心理撫慰等等，或是開設(shè)殯儀館免費(fèi)開放日，讓公眾能了解殯儀服務(wù)，消除內(nèi)心的神秘感。

每年清明都是殯葬工作的敏感時期，今年同樣遇到這樣的問題。多家媒體曝光太平間收費(fèi)暴利，可以考慮取消太平間或是讓醫(yī)院管理本單位太平間。因為殯儀館確實沒有這方面的職能和執(zhí)法權(quán)，因此不可能對太平間形成有力監(jiān)管。

從自身的工作角度。殯葬工作的勞動保護(hù)應(yīng)該得到重視。他們不僅經(jīng)歷身體的勞累，還要遭受心理上的輕視，特別是在一線崗位的服務(wù)人員，工作過程中會吸入很多有毒有害氣體，工作環(huán)境中含有很多細(xì)菌。建議提高殯葬職工勞動保護(hù)力度。

第四篇：學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神

學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神

黨的十八屆三中全會勝利閉幕了。全會指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。舉措催人奮進(jìn)、目標(biāo)振奮人心。接下來的主要任務(wù)就是學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實會議精神。一是要迅速傳達(dá)會議精神。各級各部門要積極開展形式多樣的學(xué)習(xí)活動，廣大黨員干部要對黨中央全面深化改革的內(nèi)容、目標(biāo)、措施，在思想上有深刻的領(lǐng)會，在認(rèn)識上有質(zhì)的提升，在工作上有明確的定位。

二是要加大宣傳力度。要各級各部門要充分利用現(xiàn)有的宣傳媒介，通過廣播、電視、報紙、橫幅、標(biāo)語、宣傳單等形式對黨的十八屆三中全會精神進(jìn)行廣泛宣傳，確保宣傳對象全方位，使十八屆三中全會精神深入人心。

三是要加強(qiáng)實踐，全力推動當(dāng)前工作。學(xué)習(xí)十八屆三中全會精神不能走形式，做表面文章，要結(jié)合實際情況開展進(jìn)行深入討論，把黨中央全面深化改革的要求體現(xiàn)到具體工作中。

第五篇：學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神

學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神

心得體會

子弟二校劉瑞萍

近階段，學(xué)校開展了學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神的活動，作為一名黨員教師體會頗深，收獲很大。

黨的十八屆三中全會的勝利召開，是全黨和全國各族人民政治生活中的一件大事。是我黨歷史上新的里程碑，是改變中國面貌的又一個重要的節(jié)點。尤其是會議對教育改革和發(fā)展有了更加明確的態(tài)度。會議將教育領(lǐng)域的改革，描述為“人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題”，振奮人心。因此，作為一名教師、黨員，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會全會精神，是當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)。

作為一名教育工作者，在今后的工作中要圍繞十八屆三中全會精神和要求，把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，圍繞“教育改革”這條主線，立足本職工作和教學(xué)實際，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量。

1.關(guān)注學(xué)生安全?！耙匀藶楸荆P(guān)注全體”都需要安全做保證，在今后的教學(xué)中一定要做到結(jié)合教學(xué)內(nèi)容適時對學(xué)生進(jìn)行進(jìn)行安全教育，堅持安全工作為尾課提醒，關(guān)注學(xué)生的身體健康和心理健康，盡力使學(xué)生成為合格公民。

2.對學(xué)生動之以情、曉之以理、導(dǎo)之以行，用心育人。教師良好的思想品行是教師最偉大人格力量的體現(xiàn)。育人單憑熱情和干勁是不夠的，還需要以德立身、以身立教。作為一名教師，要淡泊名利，甘為人梯。多創(chuàng)造一些機(jī)會讓學(xué)生體驗，多賦予一些內(nèi)涵讓學(xué)生憧憬，努力追求教育的最高境界。

3.落實“以人為本、不斷學(xué)習(xí)、勇于創(chuàng)新、關(guān)注細(xì)節(jié)、追求和諧”的教育價值觀，確保教育教學(xué)目標(biāo)的順利完成。進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自己的業(yè)務(wù)水平。工作中嚴(yán)以律己，注重落實，切實有效地上好每一節(jié)課，關(guān)注每一個學(xué)生的健康成長和全面發(fā)展。

4.認(rèn)認(rèn)真真教書，踏踏實實育人.發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實作風(fēng)，積極參加課程改革。在工作中不斷學(xué)習(xí)，用素質(zhì)教育教學(xué)理論指導(dǎo)實踐，不斷創(chuàng)新。本人作為一線教師，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，用自己淵博的知識去引領(lǐng)學(xué)生，讓學(xué)生在愉悅的環(huán)境中獲得知識、形成能力。學(xué)校是傳播文明的場所，教師是播種文明的使者，在教育教學(xué)中，本人一定會文明執(zhí)教，育人為本。絕不體罰和變相體罰學(xué)生。尊重和關(guān)愛學(xué)生，特別是留守學(xué)生和學(xué)困生。言傳身教，為人師表，教書育人，以高尚情操引導(dǎo)學(xué)生，幫助學(xué)生成人成才。

5.克服急躁情緒，從細(xì)微處做起，從點滴做起.用賞識的眼光看學(xué)生。要為學(xué)生的終生發(fā)展設(shè)計，為學(xué)生的全面發(fā)展奠基。對待學(xué)生有耐心，特別對于問題生，要開啟他們的心扉，用發(fā)展的眼光看人，幫助學(xué)生樹立自信，營造和優(yōu)化育人環(huán)境。

黨的十八屆三中全會的召開，給全面深化改革傳遞了正能量，彰顯了黨中央改革的決心和信心。相信通過各方努力，中國的改革必能走向深入，取得成效。

二〇一三年十二月二十九日