第一篇：以深化應(yīng)用APCD市場監(jiān)管法為創(chuàng)新點(diǎn)強(qiáng)化縣級局執(zhí)法主體建設(shè)

以深化應(yīng)用APCD市場監(jiān)管法為創(chuàng)新點(diǎn)

強(qiáng)化縣級局執(zhí)法主體建設(shè)

【摘要】縣級煙草專賣局是行業(yè)依法行政的主體、專賣管理的前沿、展示形象的窗口、聯(lián)系社會的紐帶。深化縣級局執(zhí)法主體建設(shè)是維護(hù)專賣制度不動搖，維護(hù)“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營和市場秩序的重要舉措。本文在分析當(dāng)前縣級局建設(shè)瓶頸的基礎(chǔ)上，從研究縣級局建設(shè)的著力點(diǎn)入手，明確提高市場凈化率是縣級局建設(shè)的核心目標(biāo)和必由之路，進(jìn)而圍繞“提高市場凈化率”提出“加減乘數(shù)”四則混合運(yùn)算。再從研究縣級局的創(chuàng)新點(diǎn)入手，提出要狠抓APCD市場監(jiān)管法應(yīng)用，作為推動縣級局再上新水平的新的提升點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】基層 建設(shè) 市場 專賣

【正文】縣級煙草專賣局是行業(yè)依法行政的主體、專賣管理的前沿、展示形象的窗口、聯(lián)系社會的紐帶。自2009年以來，煙草行業(yè)創(chuàng)建優(yōu)秀縣級局活動按照“抓基層、打基礎(chǔ)、樹形象、強(qiáng)素質(zhì)、增活力”的要求扎實(shí)推進(jìn)，取得了顯著成效。主要表現(xiàn)在四個(gè)“新突破”。一是在專賣信息化建設(shè)上取得新突破，初步實(shí)現(xiàn)信息化操作，在工作效率、案件管理、證件管理等方面得到明顯提高；二是在改善專賣執(zhí)法軟環(huán)境上取得新突破，專賣執(zhí)法與便民利民舉措更加完善，市場管理和服務(wù)的能力和水平明顯提高；三是在管理和制度創(chuàng)新上取得新突破，逐步建立行為規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的專賣執(zhí)法管理體制。管理制度化、科學(xué)化的程度得到明顯提高；四是在規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法上取得新突破，專賣依法行政和執(zhí)法為民的理念顯著增強(qiáng)。

但是也應(yīng)清醒地看到，由于體制、機(jī)制、觀念、手段、方法等諸方面原因，縣級局建設(shè)還存在著一系列瓶頸問題需要我們研究探索和解決突破。結(jié)合工作實(shí)際，現(xiàn)就縣級局建設(shè)的瓶頸、著力點(diǎn)、創(chuàng)新點(diǎn)，談一談粗淺認(rèn)識。

一、縣級局建設(shè)的瓶頸

可以說，隨著時(shí)間的推移，縣級局建設(shè)也進(jìn)入了瓶頸期。突出表現(xiàn)在：一是部分基層單位存在沒了工作熱情，遇到難題抵抗力降低，工作效率下降，工作目標(biāo)不清晰或沒有規(guī)劃等問題。二是傳統(tǒng)工作思維習(xí)慣仍未全面轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)市場監(jiān)管方法、思維習(xí)慣根深蒂固，部分專賣管理人員對應(yīng)用新的APCD市場監(jiān)管法緊

— 1 — 迫性認(rèn)識不到位，經(jīng)常表現(xiàn)出畏難情緒。三是隊(duì)伍素質(zhì)成為制約縣級局建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵。年齡結(jié)構(gòu)不合理，作為法律、中文、計(jì)算機(jī)等專業(yè)出身的人員相當(dāng)匱乏，而既懂專業(yè)知識又精通專賣業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才更是鳳毛麟角。

二、縣級局建設(shè)的著力點(diǎn)——千方百計(jì)提高市場凈化率

如果說專賣管理是行業(yè)的柱石和根基，那么卷煙市場監(jiān)管工作就是柱石的底座，能否切實(shí)有效的維護(hù)卷煙市場規(guī)范有序，是一支專賣隊(duì)伍的最大本領(lǐng)?？h級局是專賣執(zhí)法的主體，市場凈化率的高低是衡量專賣隊(duì)伍水平、素質(zhì)，證明能力、本領(lǐng)的重要指標(biāo)?？h級局建設(shè)歸根到底就是要提高市場凈化率水平，維護(hù)公平、正義的市場秩序，營造規(guī)范、有序的經(jīng)營環(huán)境。因此，提高市場凈化率是專賣管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是提高縣級局建設(shè)的根本途徑。在新的形勢下要圍繞“提升市場凈化率”做好“四則混合運(yùn)算”。

（一）考核指標(biāo)做加法。一方面，考核要不斷加壓，有壓力才有動力。結(jié)合當(dāng)前新形勢，圍繞“如何提高市場凈化率”，修訂完善縣級局二次考核方案，進(jìn)一步提升創(chuàng)優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，精確設(shè)定涵蓋證件管理、市場監(jiān)管、隊(duì)伍建設(shè)等多方面的細(xì)化指標(biāo)，并參照近幾年工作情況，對指標(biāo)進(jìn)行拔高，使考核更有針對性、時(shí)效性。另一方面，開展基層中隊(duì)月度排名，每周一通報(bào)制度，使各中隊(duì)及時(shí)了解專賣管理工作進(jìn)展情況及本單位工作在全市所處位置，及時(shí)調(diào)整工作措施；將專賣管理人員的平時(shí)考核與年度考核相結(jié)合、定量考核與定性考核相結(jié)合，對不同崗位的人員實(shí)行差異化考核標(biāo)準(zhǔn)；突出運(yùn)用考核結(jié)果，將考核結(jié)果與員工工資直接掛鉤。

（二）職能定位做減法。當(dāng)前，從事專賣管理的工作人員存在事務(wù)性、痕跡化任務(wù)過多，文字材料、工作底稿報(bào)送過多，工作會議、兼職任務(wù)過多，學(xué)習(xí)培訓(xùn)、市場檢查時(shí)間過少的“三多一少”情況，使得工作重點(diǎn)不突出，專賣管理人員花在市場監(jiān)管這個(gè)主要職責(zé)上的精力被擠占、挪用。為扭轉(zhuǎn)這一局面，必須要落實(shí)主體責(zé)任，回歸專賣管理本職工作，突出專賣管理指標(biāo)，突出市場監(jiān)管成效、市場凈化率、案件辦理質(zhì)量、證件管理規(guī)范性以及嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政等核心內(nèi)容，促使縣級局專賣管理人員的工作重心始終不偏離專賣管理、市場監(jiān)管這個(gè)中心。要將專賣人員市場管理的考核比重提高到70%以上，進(jìn)而減少、降低牽扯到其他繁雜性事務(wù)性工作精力和時(shí)間，確保專賣人員始終保持良好精神狀態(tài)，集中

— 2 — 精力從事專賣管理這一主業(yè)。

（三）市場管理做乘法。APCD是提高市場監(jiān)管效率的突破口。要轉(zhuǎn)變市場管理模式，就要以創(chuàng)新應(yīng)用APCD市場監(jiān)管法為核心，充分發(fā)揮“乘法效應(yīng)”。挖掘市場管理潛力，進(jìn)一步加強(qiáng)對零售市場情況分析，密切關(guān)注制售假違法犯罪活動新動向，要把要加強(qiáng)零售市場監(jiān)管擺到重要位置，著力解決零售市場監(jiān)管方面的突出問題。提高市場分析和判斷能力，注重市場監(jiān)測，加強(qiáng)對異常零售客戶的管理。以重大節(jié)日期間市場清理整頓專項(xiàng)行動為抓手，進(jìn)一步加大市場監(jiān)管和卷煙打假破網(wǎng)力度，切實(shí)做好堵住入口、切斷渠道、深挖線索、摧毀網(wǎng)絡(luò)，突出打擊假煙、走私煙的流入和擴(kuò)散，突出查處卷煙非法流通案件，突出查處經(jīng)營大戶或地下網(wǎng)絡(luò)非法收購真煙和流通真煙行為。

（四）證件管理做除法。要積極推動簡政放權(quán)，用行政審批權(quán)力的“除法”，換取卷煙市場活力的“乘法”。一是縮短辦證時(shí)限，提高工作效率。除去復(fù)雜繁瑣的審批流程，簡化程序，推行辦理時(shí)限承諾制和受理單制度，著力優(yōu)化受理、審批、勘驗(yàn)等環(huán)節(jié)。二是滿足需求，優(yōu)化合理布局。實(shí)行零售合理布局負(fù)面清單制度，降低準(zhǔn)入門檻，按照“寬進(jìn)嚴(yán)管”的原則，逐步取消面積、總戶數(shù)、間距、業(yè)態(tài)四大類限制，力求用公平公開的機(jī)制解決零售許可辦證“辦證難”的問題。三是優(yōu)化服務(wù)，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。樹立服務(wù)理念，編制服務(wù)指南。加強(qiáng)對辦證人員服務(wù)意識的培訓(xùn)，優(yōu)化行政服務(wù)，通過設(shè)立咨詢服務(wù)臺、增加辦事查詢設(shè)備等便民措施，提升服務(wù)規(guī)范水平。堅(jiān)持管理和服務(wù)并重，及時(shí)疏導(dǎo)零售客戶的合理訴求。

三、縣級局建設(shè)的創(chuàng)新點(diǎn)——深化應(yīng)用APCD監(jiān)管法

專賣管理的核心工作是市場監(jiān)管，卷煙打假、證件管理等工作基于市場監(jiān)管。傳統(tǒng)的市場監(jiān)管模式已不能適應(yīng)形勢發(fā)展需要，必須發(fā)揮充分APCD監(jiān)管法 “杠桿”作用，以APCD監(jiān)管法為突破口，提升市場管理質(zhì)量，提高市場凈化率水平，從而帶動縣級局建設(shè)整體水平再邁新臺階。

（一）APCD創(chuàng)新的基礎(chǔ)—形成規(guī)范體系。將縣級局建設(shè)“六有模式”的工作思路融合于應(yīng)用APCD市場監(jiān)管法全過程，以規(guī)范工作職責(zé)、工作制度、工作流程、工作行為為重點(diǎn)，建立健全應(yīng)用APCD市場監(jiān)管法的工作規(guī)范。一是有架構(gòu)。建立分析小組、檢查小組、處理小組等若干個(gè)小組，各司其職。二是有流程。對

— 3 — 現(xiàn)有流程進(jìn)行優(yōu)化，詳細(xì)說明每一階段、每一步驟具體做什么。三是有標(biāo)準(zhǔn)。用制度設(shè)置來貫穿整個(gè)APCD市場監(jiān)管法工作全程，使市場管理有章可循、有據(jù)可依、有制可懲。四是有責(zé)任。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，重點(diǎn)梳理規(guī)范“檢查”、“處理”流程，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過程記錄，減少執(zhí)法糾紛，范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對等。五是有節(jié)點(diǎn)。明確流程中各節(jié)點(diǎn)的工作要求，以及各層級人員在節(jié)點(diǎn)中所擔(dān)任角色的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)根據(jù)考核情況，對節(jié)點(diǎn)考核指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)節(jié)點(diǎn)考核動態(tài)管理。六是有考核。健全APCD應(yīng)用與考核機(jī)制，形成一套相互銜接、保障有力、可操作性強(qiáng)的工作機(jī)制。

（二）APCD創(chuàng)新的根本—提升隊(duì)伍素質(zhì)。推動專賣管理工作發(fā)展，推動縣級局建設(shè)發(fā)展，推動APCD市場監(jiān)管法落地生根，關(guān)鍵在人。要堅(jiān)持強(qiáng)化技能培訓(xùn)、堅(jiān)持組織多崗位技能競賽、堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)職業(yè)技能鑒定，逐步實(shí)現(xiàn)專賣管理隊(duì)伍年輕化、知識化、能力化。著力提高專賣人員“四種能力”。一是要提高真假煙鑒別能力。重點(diǎn)在設(shè)備機(jī)型、印刷工藝等方面下功夫，研究共性、規(guī)律性特點(diǎn)，力求在保證“準(zhǔn)確率”的前提下“秒殺”。二是要提高計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力。能夠熟練應(yīng)用辦公自動軟件，分析、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；熟練應(yīng)用專賣系統(tǒng)、營銷系統(tǒng)、物流系統(tǒng)、投訴系統(tǒng)，比對排查異常數(shù)據(jù)、線索。三是要提高案卷制作能力。包括詢問筆錄制作、案件詢問技巧，挖掘案件內(nèi)在聯(lián)系，從中梳理出案件線索。四是高度重視職業(yè)技能鑒定培訓(xùn)。在滿足學(xué)時(shí)要求的基礎(chǔ)上，通過以賽代練、以考代訓(xùn)等方式，選拔和培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干和技能標(biāo)兵，發(fā)揮以點(diǎn)帶面作用。

（三）APCD創(chuàng)新的動力—深化評比考核。考核的目的有兩個(gè)：首先，糾正存在問題，預(yù)防潛在問題，以尋求持續(xù)改進(jìn)。其次，推動全員學(xué)習(xí)使用，改變原有的慣性思維，打破老經(jīng)驗(yàn)老辦法。積極引導(dǎo)專賣人員不僅要“帶著問題下市場”，更要“精準(zhǔn)高效到市場找問題、解決問題、嚴(yán)防反彈”。

明確責(zé)任。要積極落實(shí)主體責(zé)任，將應(yīng)用APCD市場監(jiān)管法作為“一把手工程”抓緊抓好抓出成效。

細(xì)化指標(biāo)。要分別從分析、計(jì)劃、檢查、處理四個(gè)環(huán)節(jié)建立考核指標(biāo)，每個(gè)指標(biāo)細(xì)化若干的評價(jià)點(diǎn)（如線索獲取率、線索篩選率、分析成功率、計(jì)劃執(zhí)行率等），定期對每一個(gè)環(huán)節(jié)工作質(zhì)量進(jìn)行評估。

從嚴(yán)考核。以月度為周期評比各中隊(duì)監(jiān)管成效，按季度兌現(xiàn)考核獎懲。重點(diǎn)

— 4 — 從應(yīng)用效果考核，對于應(yīng)用APCD市場監(jiān)管法取得實(shí)際效果的，不僅要通報(bào)獎勵(lì)，也要“趁熱打鐵”，組織編寫教學(xué)案例。

（四）APCD創(chuàng)新的未來—引入信息化。信息化是加強(qiáng)專賣管理、創(chuàng)新監(jiān)管模式、提升監(jiān)管科學(xué)化水平的主要措施。

構(gòu)建數(shù)據(jù)庫。在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，面對數(shù)量龐大的營銷數(shù)據(jù)、零售戶信息系數(shù)據(jù)、行政處罰數(shù)據(jù)，要充分借助計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，將卷煙生產(chǎn)經(jīng)營決策系統(tǒng)、卷煙營銷信息系統(tǒng)、專賣內(nèi)管系統(tǒng)整合到專賣管理系統(tǒng)，自動從以上系統(tǒng)中抽取數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)的原始性和真實(shí)性，為構(gòu)建“分析數(shù)據(jù)庫”提供強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支撐。

建立預(yù)警機(jī)制。要加大信息化融合力度，完善信息系統(tǒng)預(yù)警功能，提高以訂單分析為重點(diǎn)的信息分析效率，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自動預(yù)警。對于從多渠道收集到的預(yù)警信息，要與內(nèi)管、營銷等部門及時(shí)溝通，過濾無效信息。要緊緊圍繞提高預(yù)警準(zhǔn)確性，扎實(shí)推進(jìn)信息化建設(shè)。

應(yīng)用終端設(shè)備。開發(fā)終端設(shè)備，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)處置，保證發(fā)現(xiàn)問題能夠及時(shí)通過終端系統(tǒng)啟動案件查辦程序，按照流程節(jié)點(diǎn)實(shí)時(shí)層層推進(jìn)工作內(nèi)容，將案件查辦各環(huán)節(jié)的工作痕跡留存于系統(tǒng)中，使APCD市場監(jiān)管法監(jiān)管痕跡化、過程化、簡捷化。

（五）APCD創(chuàng)新的關(guān)鍵—夯實(shí)分析環(huán)節(jié)。緊緊抓住“深化分析”這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照“建立專職小組、細(xì)化分析步驟、創(chuàng)新分析方法、明確分析原則”的思路，夯實(shí)分析環(huán)節(jié)。

完善監(jiān)測指標(biāo)。對于訂單總量波動異常、重點(diǎn)品牌訂購異常、資金結(jié)算異常、所處商圈異常、經(jīng)營者籍貫異常、經(jīng)營成本異常、違法違規(guī)異常等指標(biāo)，要作為重點(diǎn)分析要素，從多角度、多維度進(jìn)行分析。

分級分類處理。要根據(jù)異常情況的不同，劃分出不同的等級，按照問題的輕、重、緩、急，由不同的層級進(jìn)行分類處理，做到資源優(yōu)化配置，將人力、物力從繁重的預(yù)警核實(shí)中解放出來，有的放矢，達(dá)到集中精力、各個(gè)突破的目的。

注重總結(jié)規(guī)律。定期召開總結(jié)分析會，對每一次分析進(jìn)行評估、評價(jià)，指出缺點(diǎn)，改進(jìn)不足，確保在下一次分析中做到“全面、準(zhǔn)確、到位”，通過每一次的積累，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提高。

站在新的起點(diǎn)，縣級局執(zhí)法主體建設(shè)要找準(zhǔn)著力點(diǎn)，狠抓創(chuàng)新點(diǎn)，努力跨越

— 5 — 瓶頸期。縣級局建設(shè)必須要自我加壓、主動出擊、迎難而上、勇于擔(dān)當(dāng)。筆者所在單位作為全國、全省標(biāo)兵縣級局更要一如既往的保持創(chuàng)優(yōu)熱情不降，創(chuàng)優(yōu)力度不減，持續(xù)提升基礎(chǔ)工作水平，努力發(fā)揮標(biāo)兵單位示范引領(lǐng)作用。