第一篇：準(zhǔn)確把握林業(yè)兩大基本屬性 努力推動(dòng)現(xiàn)代林業(yè)科學(xué)發(fā)展（模版）

準(zhǔn)確把握林業(yè)兩大基本屬性 努力推動(dòng)現(xiàn)代林業(yè)科學(xué)發(fā)展

全國(guó)綠化委員會(huì)副主任 國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng) 賈治邦

黨的十七屆五中全會(huì)勾畫(huà)出了我國(guó)“十二五”發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。林業(yè)作為重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和具有特殊功能的公益事業(yè)，在實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃確定的戰(zhàn)略任務(wù)中，扮演著十分重要的角色，承擔(dān)著十分光榮的使命。準(zhǔn)確把握林業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公益事業(yè)兩大基本屬性，對(duì)于做好“十二五”各項(xiàng)林業(yè)改革發(fā)展工作，加快推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)步伐，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，具有十分重要的意義。

一、準(zhǔn)確把握林業(yè)是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是要深刻認(rèn)識(shí)森林是重要的資源庫(kù)、能源庫(kù)和自然循環(huán)經(jīng)濟(jì)體，對(duì)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有獨(dú)特作用

林業(yè)是一項(xiàng)古老而又年輕的產(chǎn)業(yè)，從原始社會(huì)的“樹(shù)葉蔽身，摘果為食”和“鉆木取火，構(gòu)木為巢”，到現(xiàn)代社會(huì)的生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕，林業(yè)一直支撐和呵護(hù)著人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮進(jìn)步。特別是在深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的今天，林業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能不斷拓展，林業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位不斷提升，林業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)全局和戰(zhàn)略中的地位日益突出。

森林作為重要的資源庫(kù)，能夠向社會(huì)提供豐富的原材料和林產(chǎn)品，對(duì)于支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意義重大。資源是財(cái)富的重要源泉，是滿足人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)需求的重要保障。依靠森林資源，可以生產(chǎn)出木材及制品、工業(yè)原料、木本糧油、食品藥材等1萬(wàn)多種林產(chǎn)品和原材料，它們與人們的衣食住行和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)息息相關(guān)。我國(guó)人均GDP已跨上4000美元，總體上達(dá)到了從小康到寬裕的消費(fèi)階段。根據(jù)馬斯洛的“需求層次理論”，社會(huì)的消費(fèi)需求也隨之向更高層次發(fā)展。在這一消費(fèi)升級(jí)的過(guò)程中，可再生可降解、綠色生態(tài)、養(yǎng)生健康的林產(chǎn)品，必然會(huì)越來(lái)越受到人們的青睞。木材作為三大基礎(chǔ)性原材料之一，這些年來(lái)，我國(guó)的總消費(fèi)量一直呈剛性增長(zhǎng)。2005年為3．25億立方米，2009年達(dá)到4．21億立方米，“十二五”年均肯定超過(guò)5億立方米。野菜山珍、森林肉蛋、木本糧油等森林食品，社會(huì)需求也在快速增長(zhǎng)，成為了人們改善膳食結(jié)構(gòu)、應(yīng)對(duì)“三高”疾病的新寵。由此帶來(lái)的林下種植業(yè)、林下養(yǎng)殖業(yè)迅猛發(fā)展，極大地促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)增收。茶油作為我國(guó)特有木本食用油，品質(zhì)甚至優(yōu)于橄欖油，被聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織列為健康型高級(jí)食用油。到2020年，我國(guó)茶油年產(chǎn)量將達(dá)到250萬(wàn)噸，將占到食用植物油總產(chǎn)量的20％以上。大力發(fā)展木本糧油等森林食品，已經(jīng)成為提升人民群眾營(yíng)養(yǎng)健康水平、維護(hù)國(guó)家糧食安全的重要途徑。

森林作為重要的能源庫(kù)，是生產(chǎn)生物質(zhì)能源的綠色油田、綠色電廠，對(duì)實(shí)施替代能源戰(zhàn)略意義重大。能源是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的命脈，維護(hù)能源安全成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。森林是僅次于煤炭、石油、天然氣的第四大能源資源。據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)；煤炭可供開(kāi)采年限為220-240年、石油為70-100年、天然氣為50-60年。可以說(shuō)：在后化石能源時(shí)代，得新能源者得天下!發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源成為世界各國(guó)能源替代戰(zhàn)略的重要選擇。一方面，森林是一座儲(chǔ)量豐富的“綠色油田”，許多樹(shù)木的果實(shí)富含油脂，可以采取現(xiàn)代技術(shù)直接提煉生物柴油。我國(guó)有果實(shí)含油量超過(guò)40％的樹(shù)種150多種(如麻風(fēng)樹(shù)、光皮樹(shù)、黃連木、文冠果、小桐子等)，總面積超過(guò)40(萬(wàn) 2 公頃，果實(shí)產(chǎn)量超過(guò)500萬(wàn)噸，開(kāi)發(fā)生物柴油的前景十分廣闊。另一方面，森林是一座潛力巨大的“綠色電廠”，其木質(zhì)纖維的發(fā)熱量平均都在4000-5000卡，可以將它們?nèi)紵臒崮苻D(zhuǎn)化為電能。我國(guó)森林每年可產(chǎn)出枝椏剩余物約3億噸，如能全部得到利用，相當(dāng)于我國(guó)化石能源消耗量的1／10。據(jù)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，到本世紀(jì)中葉，生物質(zhì)能源將占到全球能源消耗的40％以上。我國(guó)確定到2020年，可再生能源占能源消費(fèi)總量的15％。大力發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)，實(shí)施林油、林電一體化發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)維護(hù)我國(guó)能源安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，意義十分重大。

森林作為自然循環(huán)經(jīng)濟(jì)體，是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求意義重大。發(fā)展林業(yè)有利于逐步擺脫拼資源能源、以犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展方式，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)于林業(yè)經(jīng)濟(jì)而言，很多地方通過(guò)大力發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)和森林游憩業(yè)，變“砍樹(shù)”為“看樹(shù)”，改變了過(guò)去主要依靠生產(chǎn)木材獲得經(jīng)濟(jì)效益的林業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展方式，林業(yè)經(jīng)濟(jì)正在實(shí)現(xiàn)由“砍伐森林樹(shù)木”向“利用森林環(huán)境”的轉(zhuǎn)變。對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)而言，過(guò)去主要依靠18億畝耕地，解決了農(nóng)民的溫飽問(wèn)題。如今通過(guò)集體林權(quán)制度改革，27億畝集體林地成為了農(nóng)民發(fā)家致富的新舞臺(tái)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)正在實(shí)現(xiàn)，由“耕地為主”向“耕地林地并重”的轉(zhuǎn)變。對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)而言，過(guò)去，很多地方以“高污染、高消耗；高排放”的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主。如今，不少地方一根翠竹撐起了地方經(jīng)濟(jì)，一個(gè)樹(shù)種成就了一個(gè)大產(chǎn)業(yè)，一處景觀帶來(lái)了一片繁榮。這些林業(yè)產(chǎn)業(yè)的不斷興起，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型，正在實(shí)現(xiàn)由“傳統(tǒng)發(fā)展”到“綠色發(fā)展”的轉(zhuǎn)變。發(fā)展林業(yè)，還能有效地解決農(nóng)民 3 就業(yè)增收的問(wèn)題。集體林權(quán)制度改革后，受益的農(nóng)戶平均獲得森林資源資產(chǎn)近10萬(wàn)元，直接惠及3億多農(nóng)民，全國(guó)林地產(chǎn)出率從2003年的每畝84元，增加到2009年的每畝180元，極大地提高了農(nóng)民的收入，帶動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)消費(fèi)能力的提升，為擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)添加了強(qiáng)大動(dòng)力。

二、準(zhǔn)確把握林業(yè)是一項(xiàng)特殊的公益事業(yè)，關(guān)鍵是要深刻認(rèn)識(shí)林業(yè)的生態(tài)功能、社會(huì)功能和文化功能，對(duì)保障地球和人類(lèi)的健康長(zhǎng)壽具有獨(dú)特作用

林業(yè)不但具有顯著的經(jīng)濟(jì)功能，而且還有獨(dú)特的生態(tài)、社會(huì)、文化功能。當(dāng)今世界，在生態(tài)危機(jī)不斷挑戰(zhàn)人類(lèi)生存發(fā)展底線、改善生態(tài)成為人們迫切愿望的背景下，我國(guó)林業(yè)負(fù)責(zé)管理的“三個(gè)系統(tǒng)一個(gè)多樣性”(即森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性)的重要性日益凸顯。它們保護(hù)和建設(shè)得如何，功能和作用發(fā)揮得如何，直接關(guān)系到地球家園和每一個(gè)人的健康長(zhǎng)壽。“三個(gè)系統(tǒng)一個(gè)多樣性”是解決生態(tài)危機(jī)的根本所在，對(duì)于保障地球家園的健康長(zhǎng)壽極端重要。地球是人類(lèi)母親，是生命的搖籃?？茖W(xué)家把森林為“地球之肺”，濕地喻為“地球之腎”，荒漠化喻為“地球之癌癥”，生物多樣性喻為地球的“免疫系統(tǒng)”，這“三個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)多樣性”在維護(hù)地球生態(tài)平衡中起著決定性作用。比如說(shuō)，森林和濕地兩大生態(tài)系統(tǒng)以70％以上的程度參與和影響著地球化學(xué)循環(huán)過(guò)程，在生物界和非生物界的物質(zhì)交換和能量流中扮演著主要角色，對(duì)保持陸地生態(tài)系統(tǒng)整體功能、維護(hù)全球生態(tài)平衡發(fā)揮著中樞和杠桿作用。它們中的無(wú)論哪一個(gè)受到損害和破壞，都會(huì)影響地球的生態(tài)平衡和健康長(zhǎng)壽。長(zhǎng)期以來(lái)，由于對(duì)“三個(gè)系統(tǒng)一個(gè)多樣 4 性”的嚴(yán)重破壞，引發(fā)了氣候變暖、土地沙化、水土流失、干旱缺水等一系列生態(tài)危機(jī)，如同病魔一樣吞噬著地球的肌體，地球的健康受到嚴(yán)重威脅。地球的健康危機(jī)就是人類(lèi)的生存危機(jī)。古巴比倫、古埃及、古印度和古黃河等四大文明都是發(fā)源于森林茂密、水萆豐盛的地方，又都因?yàn)樯趾蜐竦卦馐車(chē)?yán)重破壞后，隨著青山變成禿嶺、沃野變成荒漠而衰落。科學(xué)家預(yù)言，如果森林和濕地從地球上消失，陸地90％的生物將滅絕，全球90％的淡水將流人大海，生物固氮將減少90％，生物放氧將減少60％，地球的健康將惡化到無(wú)法根治的地步，人類(lèi)將徹底失去地球家園。

“三個(gè)系統(tǒng)一個(gè)多樣性”是生態(tài)產(chǎn)品的最主要的產(chǎn)地，對(duì)于保障每一個(gè)人的健康長(zhǎng)壽極端重要。健康長(zhǎng)壽是人—生的追求和幸福，天更藍(lán)、山更青、水更潔、空氣更新鮮，是人們實(shí)現(xiàn)健康長(zhǎng)壽的基礎(chǔ)保障?！叭齻€(gè)系統(tǒng)一個(gè)多樣性”通過(guò)自身功能的有效發(fā)揮，生產(chǎn)出維護(hù)人類(lèi)生存發(fā)展和保障人們健康長(zhǎng)壽的生態(tài)產(chǎn)品。這些生態(tài)產(chǎn)品既十分豐富，又不可替代，主要包括吸收二氧化碳、放出氧氣，吸附粉塵、凈化空氣，涵養(yǎng)水源、保持水上，提供淡水、凈化水質(zhì)，增加濕度、調(diào)節(jié)氣候，防風(fēng)固沙、減少噪聲等。這些生態(tài)產(chǎn)品，不但可以改善人類(lèi)生存環(huán)境，還可以調(diào)節(jié)人的生理機(jī)能，促進(jìn)身心健康?？茖W(xué)家研究，在人的視野中，綠色達(dá)到25％以上時(shí)，能消除睛和心理的疲勞，使入的心理壓力得到釋放。森林制造的負(fù)氧離子，被譽(yù)為“空氣維生素”、“健康長(zhǎng)壽素”。我國(guó)四川九寨溝、福建武夷山等地，之所以成為休閑養(yǎng)生的眭地，就是因?yàn)樨S富的森林、濕地出產(chǎn)山下高濃度的負(fù)氧離子，每立方厘米空氣中超過(guò)1萬(wàn)個(gè)，高的達(dá)到8萬(wàn)個(gè)。全世界的長(zhǎng)壽地區(qū)，如格魯吉亞的阿布哈吉亞、厄瓜 5 多爾的比爾卡旺區(qū)和我國(guó)廣西巴馬、湖北鐘祥等長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)，共同的特點(diǎn)就是森林覆蓋群山、綠水環(huán)繞家園，生態(tài)優(yōu)美，環(huán)境優(yōu)良。此外，“三個(gè)系統(tǒng)一個(gè)多樣性”還可以為人類(lèi)提供豐富的森林藥品、森林保健品等，這些對(duì)人類(lèi)健康長(zhǎng)壽的作用都是難以估量的。

“三個(gè)系統(tǒng)一個(gè)多樣性”是人與自然和諧的精神家園，對(duì)于豐富人民群眾文化生活極端重要。森林是人類(lèi)文化產(chǎn)生和發(fā)展的源泉。一方面，森林本身是一部?jī)?nèi)容豐富、博大精深、包羅萬(wàn)象的教科書(shū)，是一座取之不盡、用之不竭的精神文化寶庫(kù)。另一方面，森林以其獨(dú)特的形態(tài)美、色調(diào)美、音韻美以及生機(jī)美、優(yōu)雅美、和諧美等，對(duì)人們的審美情趣和道德情操起著潛移默化的作用。森林文化是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，幾千年來(lái)，人們從弘揚(yáng)森林文化中體驗(yàn)和享受人與自然和諧之美?！皩幙墒碂o(wú)肉，不可居無(wú)竹”便是生動(dòng)的印證。在全面建設(shè)小康社會(huì)和生態(tài)文明的偉大實(shí)踐中，廣大人民群眾對(duì)以森林文化為主的生態(tài)文化更加渴望、更加追求，對(duì)生態(tài)文化產(chǎn)品的需求更加多樣、更加迫切。大力發(fā)展生態(tài)文化，是弘揚(yáng)生態(tài)文明理念、推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步的現(xiàn)實(shí)要求。由于過(guò)去忽視生態(tài)文化建設(shè)；導(dǎo)致生態(tài)文化產(chǎn)品數(shù)量少、質(zhì)量低，傳播手段和傳播渠道相對(duì)缺乏，普及生態(tài)知識(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，難以滿足廣大人民群眾文化生活的需求。通過(guò)大力建設(shè)繁榮的林業(yè)生態(tài)文化體系，生產(chǎn)出豐富多彩的生態(tài)文化產(chǎn)品，可以為提高人民群眾文化生活水平作出更大貢獻(xiàn)，為生態(tài)文明建設(shè)提供持久的精神動(dòng)力和廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。

三、準(zhǔn)確把握林業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公益事業(yè)的兩大基本屬性，還要深刻認(rèn)識(shí)和正確處理好林業(yè)發(fā)展中的五個(gè)重要關(guān)系

“十二五”時(shí)期，林業(yè)工作要以推動(dòng)科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以實(shí)現(xiàn)森林資源“雙增”目標(biāo)為核心，以興林富民為宗旨，依靠人民群眾，依靠科學(xué)技術(shù)，依靠深化改革，努力開(kāi)創(chuàng)現(xiàn)代林業(yè)又好又快發(fā)展新局面，為全面建設(shè)小康社會(huì)作出新貢獻(xiàn)。力爭(zhēng)到2015年，森林覆蓋率達(dá)到21．66％、蓄積量達(dá)到143億立方米，重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)治理取得明顯成效，國(guó)土生態(tài)安全屏障初步形成；林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值3．5萬(wàn)億元，林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群初步建立；在全社會(huì)廣泛傳播生態(tài)文明觀念，初步形成林業(yè)生態(tài)文化體系。實(shí)現(xiàn)“十二五”林業(yè)發(fā)展目標(biāo)，需要在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上不斷創(chuàng)新發(fā)展，特別要在準(zhǔn)確把握好林業(yè)兩大基本屬性的同時(shí)，深刻認(rèn)識(shí)和正確處理好五個(gè)重要關(guān)系。

一是正確處理好生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)林業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)是產(chǎn)業(yè)的根基，產(chǎn)業(yè)是生態(tài)的保障，二者相互制約、相互促進(jìn)、缺一不可。只有建立起，完善的生態(tài)體系，形成豐富的森林資源，林業(yè)產(chǎn)業(yè)才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和廣闊的空間。同時(shí)，只有建立起發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系，積累雄厚的財(cái)富和充裕的資金，生態(tài)建設(shè)才有可靠的保障。要把生態(tài)與產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌起來(lái)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、良性互動(dòng)，切實(shí)促進(jìn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。

二是正確處理好興林與富民的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)林業(yè)的內(nèi)生性發(fā)展。興林富民是林業(yè)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。只有林業(yè)興旺發(fā)達(dá)，才能創(chuàng)造出更大的財(cái)富，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和創(chuàng)業(yè)機(jī)遇，才能讓人民群眾存發(fā)展林業(yè)中得到更多實(shí)惠；只有物質(zhì)利益得到滿足，民生問(wèn)題得到解決，人民群眾才會(huì)自覺(jué)自愿地投身林業(yè)建設(shè)，為林業(yè)發(fā)展注入無(wú)窮活力和強(qiáng)大動(dòng)力。要堅(jiān)持“興林為了富民，富民才能 7 興林”的硬道理，將林業(yè)建設(shè)與群眾致富緊密結(jié)合起來(lái)，做到在興林中富民，在富民中興林。

三是正確處理好保護(hù)與利用的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)林業(yè)的持續(xù)發(fā)展。保護(hù)與利用是充分發(fā)揮林業(yè)多種功能和效益的主要途徑，單純的保護(hù)和過(guò)度的利用都不可取。要堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用的原則，在嚴(yán)格保護(hù)好現(xiàn)有森林、濕地、荒漠、野生動(dòng)植物等資源的前提下，科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)利用林業(yè)各種資源，做到在保護(hù)中利用、在利用中發(fā)展，實(shí)現(xiàn)越采越多，越用越好，青山常在，永續(xù)利用。

四是正確處理好數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)林業(yè)的又好又快發(fā)展。森林的功能，是依靠大面積與高質(zhì)量的森林來(lái)支撐的，是數(shù)量和質(zhì)量的統(tǒng)一。要在擴(kuò)大面積和總量的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)撫育經(jīng)營(yíng)和科技創(chuàng)新，提高質(zhì)量和效益，提高林地生產(chǎn)力、資源利用率，提升森林整體功能。生態(tài)建設(shè)要改變過(guò)去“四面開(kāi)花”、“撒胡椒面”模式，堅(jiān)持以大項(xiàng)目、大工程帶動(dòng)大治理、大改善。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要改變過(guò)去“小而全”的模式，重點(diǎn)培育龍頭企業(yè)，重點(diǎn)培育林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。

五是正確處理好黨委政府主導(dǎo)與依靠群眾的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)林業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。林業(yè)是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、周期長(zhǎng)、群眾參與度高的社會(huì)工作。只有各級(jí)黨委政府高度重視、大力支持、增加投入，林業(yè)地位才會(huì)更加鞏固，生態(tài)建設(shè)和改革發(fā)展才會(huì)加快推進(jìn)，林業(yè)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展作出的貢獻(xiàn)才會(huì)更大。只有充分依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，實(shí)現(xiàn)由部門(mén)辦林業(yè)向全社會(huì)辦林業(yè)的轉(zhuǎn)變，林業(yè)發(fā)展才會(huì)動(dòng)力無(wú)窮、生機(jī)無(wú)限。

第二篇：發(fā)展現(xiàn)代林業(yè) 推動(dòng)左門(mén)鄉(xiāng)林業(yè)更快、更好發(fā)展

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告—

發(fā)展現(xiàn)代林業(yè) 推動(dòng)左門(mén)鄉(xiāng)林業(yè)更快、更好發(fā)展

左門(mén)林業(yè)站 周興明

根據(jù)鄉(xiāng)黨委、政府開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)要求，為推動(dòng)我鄉(xiāng)林業(yè)建設(shè)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出差距和存在問(wèn)題，認(rèn)真分析原因，理清思路，明確目標(biāo)，尋求科學(xué)發(fā)展的對(duì)策與措施，實(shí)現(xiàn)我鄉(xiāng)林業(yè)更快、更好和科學(xué)發(fā)展。本人深入各村，采取看現(xiàn)場(chǎng)、聽(tīng)匯報(bào)、走訪林農(nóng)等形式，分別深入到部分村組和林農(nóng)家中，就我鄉(xiāng)林業(yè)發(fā)展進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研。通過(guò)調(diào)研，深切地感受到林改后，我鄉(xiāng)林業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭，正處在一個(gè)重要關(guān)鍵發(fā)展時(shí)期，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，是廣大群眾普遍強(qiáng)烈的愿望與期待。現(xiàn)就有關(guān)情況

報(bào)告如下：

一、我鄉(xiāng)林業(yè)發(fā)展的主要成績(jī)與經(jīng)驗(yàn)

左門(mén)鄉(xiāng)位于姚安縣西北部，地處大理州、楚雄州、祥云縣、大姚縣、姚安縣“兩州三縣”結(jié)合部，距縣城44公里，全鄉(xiāng)轄地面積197.3平方公里，有5個(gè)村民委員會(huì)、47個(gè)村民小組、1128戶，總?cè)丝?619人，彝族人口4223人，占總?cè)丝诘?1.4%?，F(xiàn)有林業(yè)有地面積225471畝，占國(guó)土面積的79.1%。有林地面積221742畝。全鄉(xiāng)境內(nèi)地勢(shì)中間高，東西低，山高箐深坡陡，海拔差異大，最高海拔2740米，最低海拔1515米，平均海拔2400米，立體氣候強(qiáng)，年平均氣溫13.3℃，霜期125天，年降雨量1100mm，是個(gè)典型的高寒冷涼民族貧困鄉(xiāng)。

（一）森林資源管護(hù)的經(jīng)驗(yàn)

1、建立、健全管理機(jī)構(gòu)及制度

鄉(xiāng)、村兩級(jí)都相應(yīng)設(shè)有管理機(jī)構(gòu)，并有完善的制度，兩級(jí)之間相互監(jiān)督工作，各天保員與林業(yè)站都簽有管護(hù)合同，林業(yè)站辦公室對(duì)其實(shí)行不定期、不定時(shí)抽查，對(duì)不履行合同內(nèi)義務(wù)條款的，將作出相應(yīng)處理，每月一次考核。

2、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

全鄉(xiāng)林業(yè)工作者都要把思想統(tǒng)一到建設(shè)生態(tài)林業(yè)上來(lái)，心往一處想，勁往一處使，提高對(duì)當(dāng)前全鄉(xiāng)林業(yè)形勢(shì)的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮林業(yè)工作者應(yīng)有的作用，并認(rèn)真分析解決好當(dāng)前林業(yè)工作中群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題及一切阻障林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的因素。

3、實(shí)行掛點(diǎn)包村負(fù)責(zé)制

林業(yè)站職工每2人一組掛點(diǎn)一個(gè)村委會(huì)，負(fù)責(zé)掛點(diǎn)村涉及林業(yè)的一切工作，并制定出相關(guān)獎(jiǎng)懲措施，按照誰(shuí)掛點(diǎn)誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，其村林業(yè)工作成效顯著與否，與其掛點(diǎn)人員掛勾作為年終考核獎(jiǎng)懲依據(jù)。

4、掌握林農(nóng)心理，充分利用退耕還林、野生食用菌保育促繁、核桃種植等惠民項(xiàng)目，認(rèn)真做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，調(diào)動(dòng)林農(nóng)參與造林、護(hù)林的積極性。

5、狠抓落實(shí)去冬今春森林防火工作

全站職工按照掛點(diǎn)包村的形式，深入村組進(jìn)行《森林法》、《云南省森林消防條例》宣傳，每年不少于5場(chǎng)次，每年發(fā)放戶主通知書(shū)1400多份，放映DVD碟片進(jìn)行防火宣傳10場(chǎng)次以上，廣播宣傳35場(chǎng)次以上，書(shū)寫(xiě)永久性標(biāo)語(yǔ)70多條，臨時(shí)性標(biāo)語(yǔ)250多條，召開(kāi)森林防火會(huì)議100場(chǎng)次以上，到教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行森林防火知識(shí)講座10場(chǎng)次以上，參與人員5000多人次，防火期間每月在全鄉(xiāng)范圍進(jìn)行一次火災(zāi)隱患排查，火災(zāi)隱患排出率達(dá)100%，宣傳面達(dá)100%。對(duì)重點(diǎn)地段、山頭有專(zhuān)人看管，天保員每天巡山不少于2次。

6、抓好資源林政管理工作

每年采伐指標(biāo)下達(dá)后，都按照“木材采伐，依法采伐，八定八統(tǒng)一”的原則辦理采伐手續(xù)，并對(duì)整個(gè)采伐過(guò)程進(jìn)行認(rèn)真檢查監(jiān)督，對(duì)無(wú)證采伐和少批多砍人員進(jìn)行教育處理，同時(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法力度，從嚴(yán)從重打擊各種破壞森林資源的違法行為，設(shè)置舉報(bào)有獎(jiǎng)制度，鼓勵(lì)群眾提供案件線索。

7、結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)之機(jī)，做好農(nóng)村能源推廣工作

結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)對(duì)村組的要求，認(rèn)真做好農(nóng)村能源的宣傳發(fā)動(dòng)推廣工作，轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷乃枷耄淖儎谧鞣绞?，以點(diǎn)帶面，全鄉(xiāng)普遍推廣，特別是針對(duì)左門(mén)鄉(xiāng)大部分處于自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的情況，制定出多項(xiàng)優(yōu)惠政策，使群眾接受沼汽等新燃料和節(jié)柴灶，目前全鄉(xiāng)已建設(shè)沼汽池192口，安裝節(jié)能灶68眼。

8、抓好林權(quán)制度改革工作，服務(wù)好林農(nóng)

林權(quán)改革工作是近幾年來(lái)林業(yè)工作中的重點(diǎn)工作，是對(duì)林業(yè)

生產(chǎn)力進(jìn)行的一次改革，只有搞好這次改革，才能使林業(yè)更快、更好的發(fā)展。從2007年2月份起，我鄉(xiāng)就投入大量的人力、物力，對(duì)任務(wù)進(jìn)行分解到各職工，職工下到各村長(zhǎng)期住扎，成立四個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，分工明確，保障有力。現(xiàn)已確權(quán)到戶47個(gè)村民小組，1023戶，面積20多萬(wàn)畝，宗地7609宗，制證1874本，完成全鄉(xiāng)任務(wù)的98.8%。

（二）取得的成效

1、群眾造林、護(hù)林的積極性高長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)林果業(yè)迅猛發(fā)展，森林覆蓋率大幅增長(zhǎng)

通過(guò)林權(quán)制度改革、退耕還林、核桃種植、野生食用菌保育促繁等項(xiàng)目的實(shí)施，全鄉(xiāng)林農(nóng)護(hù)林、造林的積極性高長(zhǎng)，林農(nóng)真正做到了“把山當(dāng)田耕，把樹(shù)當(dāng)菜種”，每年新增核桃、欄桉、板栗等經(jīng)濟(jì)林果10萬(wàn)多株，經(jīng)濟(jì)林果發(fā)展勢(shì)頭良好，許多荒山如今都已變成幽幽清山，森林覆蓋率也從原來(lái)的46.7%上升到60%以上。

2、保持連續(xù)20年無(wú)火警、火災(zāi)發(fā)生的好成績(jī)

由于在森林防火工作中，宣傳到位，措施扎實(shí)有力，20年來(lái)已無(wú)任何火災(zāi)發(fā)生。

3、濫伐、盜伐、無(wú)證運(yùn)輸?shù)攘终讣兴鶞p少

通過(guò)對(duì)違法行為的從嚴(yán)、從重處罰，有力的打擊了各種破壞森林資源的違法行為，無(wú)證運(yùn)輸案件平均每年下降2起，毀林開(kāi)荒平均下降3起，濫伐林木下隆1起，盜伐林木下降1起，總平

均每年下降林政案件7起，下降率20%.4、鞏固了林業(yè)產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)支柱的核心地位

通過(guò)以上惠農(nóng)政策項(xiàng)目的實(shí)施，群眾平均每人每年增加收入1200多元，全鄉(xiāng)增加財(cái)政收入480多萬(wàn)元，林業(yè)產(chǎn)業(yè)已成為山區(qū)群眾長(zhǎng)期脫貧致富的經(jīng)濟(jì)支柱。

二、林業(yè)建設(shè)存在的主要問(wèn)題與差距

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我鄉(xiāng)林業(yè)建設(shè)雖然取得了輝煌的成績(jī)，成績(jī)來(lái)之不易，為現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但總體上看，與科學(xué)發(fā)展的要求，與廣大人民群眾的愿望和期盼，與現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的要求相比，仍然存在著不少的困難和問(wèn)題。

一是從生態(tài)建設(shè)上看：左門(mén)雖然無(wú)山不綠，但森林的質(zhì)量有待提高，森林的生態(tài)功能有的地方還比較脆弱，應(yīng)對(duì)特大自然災(zāi)害的侵襲能力不足；村莊、道路、河流綠化水平不高；大面積的低產(chǎn)林沒(méi)有得到很好的改造，礦山開(kāi)采對(duì)生態(tài)造成嚴(yán)重威脅；機(jī)關(guān)和學(xué)校綠化管理得不到保證。森林生態(tài)建設(shè)仍需加強(qiáng)。

二是從產(chǎn)業(yè)建設(shè)上看：左門(mén)林業(yè)產(chǎn)業(yè)縱向比有發(fā)展，但橫向與其它發(fā)展較好的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比還存在著較大差距。主要表現(xiàn)在林業(yè)產(chǎn)值總量小，林產(chǎn)加工業(yè)科技含量低，產(chǎn)品附加值不高，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)業(yè)集群和自主創(chuàng)新能力弱，沒(méi)有自主品牌，核桃和野生菌都只有產(chǎn)出環(huán)節(jié)，初加工都不是很多，而其它地區(qū)已打造出自已的品牌，如“大姚三臺(tái)核桃”，發(fā)展林業(yè)工業(yè)任務(wù)艱巨。

三是從保護(hù)管理上看：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，森林資源

保護(hù)難度越來(lái)越大，資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾越來(lái)越突出，影響森林資源安全的不穩(wěn)定因素依然存在，加上基層基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，管理體制不順，森林防火、森林病蟲(chóng)害防治、亂砍濫伐、亂捕濫獵、亂運(yùn)濫挖等時(shí)有發(fā)生，這些都不同程度地威脅著森林資源的安全。

四是從體制和機(jī)制上看：傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式根深蒂固，現(xiàn)行的有關(guān)管理體制不順，投融資體制不健全，投入不足、貸款難的問(wèn)題沒(méi)有根本解決，成為林業(yè)發(fā)展的瓶頸。目前國(guó)家實(shí)行糧食補(bǔ)貼，山區(qū)林農(nóng)得到的補(bǔ)貼和實(shí)惠很少。林業(yè)發(fā)展的機(jī)制還不活，社會(huì)辦林業(yè)、林業(yè)辦社會(huì)的總體格局尚未形成，同時(shí)隨著林權(quán)制度改革的深入，組建林業(yè)要素市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)抵押等規(guī)范性政策措施出臺(tái)勢(shì)在必行。再加上人們對(duì)林業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)存在偏差，部分人存在著“山已綠、樹(shù)到戶、林業(yè)部門(mén)管秩序”的片面認(rèn)識(shí)，林業(yè)的發(fā)展有被邊緣化的傾向。少數(shù)村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)林業(yè)發(fā)展的關(guān)注和重視程度弱化，沒(méi)有把林業(yè)納入農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)、農(nóng)民增收、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措來(lái)抓。

五是從經(jīng)營(yíng)管理和科技創(chuàng)新上看：我鄉(xiāng)林業(yè)機(jī)構(gòu)健全，隊(duì)伍力量過(guò)得硬，但林業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率和貢獻(xiàn)率不高，森林經(jīng)營(yíng)的理念還沒(méi)深入人心，同時(shí)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，與新形勢(shì)下建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的要求還不相適應(yīng)。

三、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的思路與對(duì)策

現(xiàn)代林業(yè)就是在現(xiàn)代科學(xué)認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，用現(xiàn)代技術(shù)裝備武

裝、用現(xiàn)代工藝方法生產(chǎn)以及用現(xiàn)代科學(xué)管理方法經(jīng)營(yíng)管理的可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)?，F(xiàn)代林業(yè)的基本要求就是林業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展；核心是以人為本；基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)；根本方法是統(tǒng)籌兼顧。因此，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)是完全符合科學(xué)發(fā)展觀要求的，也是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。左門(mén)鄉(xiāng)林業(yè)發(fā)展有著良好的基礎(chǔ)，只要全鄉(xiāng)上下苦干，使左門(mén)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)成為全縣乃至全州的典型典范，是完全有可能的。建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)，其總體思路是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)生態(tài)文明為目標(biāo)，以發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)為抓手，以林權(quán)制度改革為動(dòng)力，以加快林業(yè)工業(yè)和提升森林質(zhì)量為突破口，全面打造左門(mén)林業(yè)生態(tài)體系、產(chǎn)業(yè)體系和森林保護(hù)管理體系、林業(yè)科技支撐體系和林業(yè)服務(wù)體系等五大體系，促使林業(yè)資源增長(zhǎng)、財(cái)政增收、生態(tài)增優(yōu)、林業(yè)增效，實(shí)現(xiàn)左門(mén)林業(yè)大鄉(xiāng)向林業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)的跨越，加速左門(mén)林業(yè)崛起。

第一，要更新觀念，把“生態(tài)文明”作為建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的新目標(biāo)

建設(shè)生態(tài)文明體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀，是林業(yè)建設(shè)重要戰(zhàn)略目標(biāo)，也是新時(shí)期林業(yè)工作的重要任務(wù)。林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體，森林是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的生態(tài)文明的標(biāo)志。在我們這個(gè)地區(qū)，沒(méi)有森林談不上生態(tài)，沒(méi)有林業(yè)的發(fā)展，生態(tài)之鄉(xiāng)就沒(méi)有根基。就左門(mén)當(dāng)前生態(tài)狀況來(lái)看，今后一個(gè)時(shí)期，我們要堅(jiān)持保護(hù)和發(fā)展并重，在保護(hù)好現(xiàn)有森林資源的同時(shí)，在生態(tài)體系建設(shè)上要著力

對(duì)公路沿線村莊和居民點(diǎn)開(kāi)展綠化美化和環(huán)境整治，對(duì)山場(chǎng)裸露地段補(bǔ)缺補(bǔ)差，封山禁育，恢復(fù)原生植被，建設(shè)左門(mén)生態(tài)長(zhǎng)廊。

第二，要加快發(fā)展，確立山區(qū)“大開(kāi)發(fā)”的新思路

我們要運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)認(rèn)識(shí)和指導(dǎo)保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。發(fā)展放在首位，保護(hù)是為了發(fā)展，發(fā)展再次促進(jìn)保護(hù)。林業(yè)要緊緊圍繞生態(tài)體系和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)兩大目標(biāo)抓現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展，要運(yùn)用現(xiàn)代林業(yè)理論，通過(guò)科學(xué)的森林經(jīng)營(yíng)，搞好森林質(zhì)量提升行動(dòng)，促進(jìn)林分質(zhì)量的提高，同時(shí)要引進(jìn)立體種植復(fù)合型經(jīng)營(yíng)模式，林、果、藥、菜、苗、菌六業(yè)并舉，提高林地單位面積的產(chǎn)量和效益，多渠道著力增加群眾的收入。在產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)上，要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則，以不破壞森林資源為前提，大力發(fā)展科技含量高、附加值高，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的林產(chǎn)工業(yè)，大力發(fā)展核桃和野生食用菌產(chǎn)業(yè)，并進(jìn)一步做好初、深加工，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。

第三，深化改革，創(chuàng)新林業(yè)“大動(dòng)脈”的新機(jī)制

林業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)創(chuàng)新，我們要立足農(nóng)村改革發(fā)展，以林改為契機(jī)，進(jìn)一步創(chuàng)新林業(yè)體制，增強(qiáng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展動(dòng)力和活力。要建立與現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)的林業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。一是組建林業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)合作組織等，及時(shí)為林業(yè)經(jīng)營(yíng)者提供技術(shù)服務(wù)和市場(chǎng)信息，滿足林農(nóng)在科技、市場(chǎng)、信息、技能培訓(xùn)、政策法律咨詢(xún)等方面的需求。二是出臺(tái)配套改革所需的相關(guān)政策，制定相關(guān)林業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理辦法。三是組建林業(yè)要素市場(chǎng)，搭建林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、林權(quán)流

轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)，培育和完善森林資源交易市場(chǎng)。盤(pán)活森林資源資產(chǎn)，促進(jìn)林業(yè)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

第四，開(kāi)發(fā)開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)林業(yè)“大產(chǎn)業(yè)”的新發(fā)展

貫徹落實(shí)中央和地方扶持林業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策法規(guī)，增強(qiáng)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的意識(shí)，拓寬途徑，走林業(yè)大產(chǎn)業(yè)之路。一要加快林業(yè)示范區(qū)建設(shè)步伐。林業(yè)產(chǎn)業(yè)要向著集中、聚集，最終走上產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化。立足“兩大產(chǎn)業(yè)”，即核桃產(chǎn)業(yè)和野生食用菌加工業(yè)，積極推行林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，鼓勵(lì)和扶持協(xié)會(huì)引進(jìn)技術(shù)，提高創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)品品牌化，生產(chǎn)終端產(chǎn)品，打造自主品牌，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品附加值的提高和產(chǎn)業(yè)鏈的延長(zhǎng)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，開(kāi)發(fā)蒿桐、油茶等生物質(zhì)能源，同時(shí)要將“林業(yè)牧業(yè)”、“林業(yè)農(nóng)業(yè)”、“林業(yè)藥業(yè)”等開(kāi)放型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)，進(jìn)而形成全面開(kāi)放的大林業(yè)產(chǎn)業(yè)。三要加快林業(yè)基地建設(shè)步伐。林業(yè)基地是培育森林資源的基礎(chǔ)，是林產(chǎn)加工業(yè)的根本。要圍繞“兩大基地”，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)林基地野生食用菌基地建設(shè)步伐，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的物質(zhì)保障。

第五，要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化服務(wù)，構(gòu)建林業(yè)建設(shè)的新平臺(tái)

要把現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)作為我鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，認(rèn)真研究和解決現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展過(guò)程中的重大問(wèn)題。要進(jìn)一步解放思想，大膽改革，銳意創(chuàng)新，破解現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展中的難題。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高林業(yè)隊(duì)伍的素質(zhì)，為現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才資源保證。要優(yōu)

化服務(wù)，為現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

第三篇：把握兩大任務(wù) 服務(wù)科學(xué)發(fā)展 著力推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建工作走前頭

把握兩大任務(wù) 服務(wù)科學(xué)發(fā)展 著力推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建工作走前頭、做表率

近年來(lái)，我們牢牢把握機(jī)關(guān)黨建工作“服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍”的兩大核心任務(wù)，以學(xué)習(xí)貫徹中央《條例》和省委《意見(jiàn)》為動(dòng)力，以深化“爭(zhēng)先進(jìn)、創(chuàng)一流，服務(wù)科學(xué)發(fā)展”主題活動(dòng)為創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的主要形式，以推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建工作奮力先行為主要目標(biāo)，著力在推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建工作走前頭、做表率上下功夫，機(jī)關(guān)黨的工作取得多項(xiàng)新的突破，多次受到市委、市政府的肯定和表彰，《中直黨建》、人民網(wǎng)、中國(guó)黨建網(wǎng)、中直黨建網(wǎng)、紫光閣網(wǎng)等媒體先后60余次刊發(fā)了我們的具體做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，山東省濟(jì)寧市直工委、廣東省佛山市直工委等先后組團(tuán)前來(lái)考察學(xué)習(xí)，市直工委先后在全省第十七次、十八次機(jī)關(guān)黨的工作座談會(huì)及河南省2011年機(jī)關(guān)黨的工作會(huì)議上作重點(diǎn)發(fā)言和經(jīng)驗(yàn)介紹，并連續(xù)三年榮獲“河南省先進(jìn)市直工委”稱(chēng)號(hào)和受全省通報(bào)表彰1次。我們的主要做法是：

一、圍繞中心，服務(wù)大局，著力構(gòu)建大黨建工作格局

以學(xué)習(xí)貫徹中央《條例》和省委《意見(jiàn)》為動(dòng)力，大力加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織“推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”的作用。

（一）積極構(gòu)建“服務(wù)科學(xué)發(fā)展”的大黨建工作格局。緊緊圍繞市委、市政府中心工作和工作大局，在市直機(jī)關(guān)深入開(kāi)展以“爭(zhēng)先進(jìn)、創(chuàng)一流，服務(wù)科學(xué)發(fā)展”為主要內(nèi)容的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，以爭(zhēng)當(dāng)“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”、“優(yōu)秀黨務(wù)工作者”和“?五好?基層黨組織”等先進(jìn)典型為動(dòng)力，以創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)，打造“學(xué)習(xí)型”、“廉潔型”、“服務(wù)型”、“文化型”、“關(guān)愛(ài)型”等一流機(jī)關(guān)為重要目標(biāo)，以“服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)群眾”為根本任務(wù)，選準(zhǔn)服務(wù)中心工作的最佳切入點(diǎn)，積極服務(wù)市委、市政府中心工作和各單位業(yè)務(wù)工作，基本形成了“服務(wù)科學(xué)發(fā)展”的大黨建工作格局。在基層黨組織和黨員中全面推行公開(kāi)承諾和開(kāi)展“三亮三創(chuàng)三評(píng)”活動(dòng)，多次召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等，推動(dòng)“爭(zhēng)先進(jìn)、創(chuàng)一流，服務(wù)科學(xué)發(fā)展”活動(dòng)的深入開(kāi)展，共建立黨員“示范點(diǎn)”、“責(zé)任區(qū)”、“先鋒崗”1500余個(gè)，培養(yǎng)、選樹(shù)各類(lèi)先進(jìn)典型400余個(gè)，每年“七一”前夕，均對(duì)涌現(xiàn)出來(lái)的“五好”基層黨組織、“五好”共產(chǎn)黨員、“五好”黨務(wù)工作者、“五型”機(jī)關(guān)、“優(yōu)秀黨建工作第一責(zé)任人”進(jìn)行隆重表彰。

（二）積極主動(dòng)為“服務(wù)科學(xué)發(fā)展”提供精神動(dòng)力。圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各項(xiàng)中心工作，切實(shí)加強(qiáng)黨員思想作風(fēng)教育工作，為科學(xué)發(fā)展提供精神動(dòng)力。2010年12月-今年3月在市直機(jī)關(guān)全面開(kāi)展了學(xué)習(xí)“用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”精神專(zhuān)題教育活動(dòng)，活動(dòng)分學(xué)習(xí)討論、查擺剖析、整改提高三個(gè)階段，歷時(shí)3個(gè)多月，通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)盧展工同志重要思想及何平九論，不斷加強(qiáng)了機(jī)關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨員干部轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的意識(shí)和自覺(jué)性。今年3月份，在市直機(jī)關(guān)全面開(kāi)展了學(xué)習(xí)貫徹盧展工書(shū)記在三門(mén)峽調(diào)研講話精神教育活動(dòng)，通過(guò)學(xué)習(xí)教育，市直機(jī)關(guān)廣大黨員干部切實(shí)增強(qiáng)了基層意識(shí)，轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，服務(wù)科學(xué)發(fā)展的主動(dòng)性、積極性大大增強(qiáng)。

（三）積極打造“服務(wù)科學(xué)發(fā)展”的機(jī)關(guān)黨建工作品牌。堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，積極打造“服務(wù)科學(xué)發(fā)展”的機(jī)關(guān)黨建工作品牌。2009年組織市直機(jī)關(guān)黨員干部職工向市幫困基金捐款125萬(wàn)余元；2010年先后向“4.12”玉樹(shù)地震災(zāi)區(qū)捐款126萬(wàn)余元、向我市“7.24”遭受特大洪澇災(zāi)害盧氏、澠池災(zāi)區(qū)捐款99萬(wàn)余元。此外，還承擔(dān)并圓滿完成了第十六屆三門(mén)峽國(guó)際黃河旅游節(jié)開(kāi)幕式暨文藝演出市直方隊(duì)6000余名人員的組織工作、第十七屆黃河旅游節(jié)開(kāi)幕式門(mén)票銷(xiāo)售和“保護(hù)河流文明?三門(mén)峽宣言”萬(wàn)人簽名活動(dòng)市直方隊(duì)組織工作，及全市慶祝建黨90周年文藝晚會(huì)1萬(wàn)余名黨員市直方隊(duì)的組織工作，還圍繞 “項(xiàng)目建設(shè)年”、“企業(yè)服務(wù)年”等中心工作，組織開(kāi)展了“建言獻(xiàn)策”、“技能比賽”、弘揚(yáng)“三平”精神主題教育展等30余次具有較強(qiáng)感染力和影響力的大型活動(dòng)，“服務(wù)科學(xué)發(fā)展”的機(jī)關(guān)黨建工作品牌有了較強(qiáng)的影響力。

二、夯實(shí)基礎(chǔ)、重點(diǎn)突破，著力拓寬機(jī)關(guān)黨建工作覆蓋面

（一）構(gòu)建大宣教，著力擴(kuò)大影響力。全力構(gòu)建大教育工作體系，積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，構(gòu)筑多元學(xué)習(xí)的平臺(tái)，在市直機(jī)關(guān)建設(shè)了10個(gè)規(guī)范化教育培訓(xùn)基地，改版升級(jí)了《三門(mén)峽機(jī)關(guān)黨建網(wǎng)》，創(chuàng)刊了《三門(mén)峽機(jī)關(guān)黨的工作》，利用“世紀(jì)大課堂”和“專(zhuān)家講壇”組織開(kāi)展各類(lèi)知識(shí)講座、培訓(xùn)、專(zhuān)題報(bào)告會(huì)等，組織開(kāi)展了萬(wàn)余名黨員參加的“黨刊閱讀知識(shí)競(jìng)賽”、“學(xué)習(xí)黨的十七屆四中、五中全會(huì)精神知識(shí)競(jìng)賽”等活動(dòng)，深入開(kāi)展多種形式的思想政治教育活動(dòng)，強(qiáng)化理論武裝工作，著力提高市直機(jī)關(guān)廣大黨員干部的思想政治素質(zhì)，學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)取得顯著成效。2009年7月，在全國(guó)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)研討會(huì)上，市直工委書(shū)記梅良川做為唯一的地級(jí)市代表作了重點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)介紹，《中直黨建》、《紫光閣》還專(zhuān)門(mén)刊發(fā)了我市的經(jīng)驗(yàn)材料。

（二）實(shí)施大換屆，夯實(shí)基礎(chǔ)增活力。針對(duì)大批基層黨組織任期屆滿且部分黨組織班子缺位、結(jié)構(gòu)不盡合理的狀況，2009年我們加大了基層黨組織換屆選舉工作力度，35個(gè)部門(mén)機(jī)關(guān)黨組織、590多個(gè)基層黨支部順利換屆，換出了班子新活力。之后，我們將基層黨組織換屆工作納入規(guī)范管理，督促到屆黨組織按期進(jìn)行換屆。在大換屆的基礎(chǔ)上，還積極推行基層單位創(chuàng)新的“入黨紀(jì)念日制度”、“黨員示范崗”實(shí)踐活動(dòng)、“黨課輪流講”、“黨務(wù)工作輪職做”等，充實(shí)和活躍了基層組織生活，切實(shí)加強(qiáng)了基層黨組織建設(shè)。

（三）開(kāi)展大調(diào)研，增強(qiáng)持續(xù)創(chuàng)新力。為了探索研究在新形勢(shì)下如何創(chuàng)新機(jī)關(guān)黨建工作的問(wèn)題，2009年以來(lái)，我們每年都在全市全面開(kāi)展一次機(jī)關(guān)黨建工作調(diào)研活動(dòng)。通過(guò)采取工委領(lǐng)導(dǎo)分別帶領(lǐng)調(diào)研組、逐單位深入調(diào)研、每單位走訪座談2-3個(gè)基層黨組織等形式，對(duì)市直工委所屬的市直黨組織及縣（市）區(qū)直工委的黨建工作進(jìn)行全面調(diào)研，掌握情況、發(fā)現(xiàn)典型、查找問(wèn)題、尋求對(duì)策。在全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，每年召開(kāi)一次加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作和機(jī)關(guān)黨建工作創(chuàng)新發(fā)展研討會(huì)，推動(dòng)了調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化。

（四）推進(jìn)大培訓(xùn)，提高隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。每年舉辦4-5期培訓(xùn)班，分別對(duì)入黨積極分子、新黨員、黨務(wù)干部、基層黨支部書(shū)記、群團(tuán)干部等進(jìn)行專(zhuān)題集中培訓(xùn)，每年集中培訓(xùn)800余名，兩年時(shí)間就將基層黨支部書(shū)記以上黨務(wù)干部和群團(tuán)干部全部輪訓(xùn)一遍，有效地提高了黨務(wù)干部和群團(tuán)干部的整體素質(zhì)。8年來(lái)一直堅(jiān)持在市直機(jī)關(guān)萬(wàn)余名黨員中推行《黨員手冊(cè)》管理，2008年以來(lái)在800多個(gè)基層黨組織中開(kāi)展規(guī)范化管理活動(dòng)，不斷推動(dòng)黨員理論學(xué)習(xí)正?；⒔M織生活制度化、黨費(fèi)收繳明晰化，有效地加強(qiáng)了黨員隊(duì)伍的教育管理，提高了黨員隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

三、整合資源、創(chuàng)新機(jī)制，著力提高機(jī)關(guān)黨建工作科學(xué)化水平

近年來(lái)，我們?cè)谕七M(jìn)市直機(jī)關(guān)黨建工作中，還非常重視在探索創(chuàng)新和構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制上做文章，力求用創(chuàng)新為機(jī)關(guān)黨建工作注入活力，用長(zhǎng)效機(jī)制為提高機(jī)關(guān)黨建工作科學(xué)化水平提供保障。

（一）著力構(gòu)建創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。將市直98個(gè)單位黨組織和6個(gè)縣（市）區(qū)直工委、2個(gè)區(qū)直黨工委劃分為8個(gè)黨建聯(lián)絡(luò)組，實(shí)行分組管理，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)。改進(jìn)黨建目標(biāo)管理責(zé)任制考評(píng)辦法，采取變扣分為變加分的辦法，充分發(fā)揮8個(gè)黨建聯(lián)絡(luò)組作用，推動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)完成。堅(jiān)持評(píng)選“優(yōu)秀黨建工作第一責(zé)任人”，制定了可操作性強(qiáng)的科學(xué)考核評(píng)估辦法。專(zhuān)門(mén)設(shè)立黨建工作創(chuàng)新獎(jiǎng)，鼓勵(lì)基層黨組織大膽創(chuàng)新，對(duì)內(nèi)工作有創(chuàng)意、有特色、有成效的機(jī)關(guān)黨組織予以通報(bào)表彰。

（二）著力構(gòu)建黨內(nèi)關(guān)愛(ài)機(jī)制。逐級(jí)建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，對(duì)特困黨員、困難職工定期慰問(wèn)和幫扶救助，增強(qiáng)了黨員的歸屬感和黨組織的向心力、凝聚力。出臺(tái)了《市直機(jī)關(guān)黨員關(guān)愛(ài)救助基金管理細(xì)則（試行）》，積極建立黨員關(guān)愛(ài)基金，通過(guò)黨費(fèi)劃撥和黨員捐款共籌集資金80余萬(wàn)元。2010年先后從中拿出24萬(wàn)元對(duì)市直機(jī)關(guān)28名特困黨員、黨齡50年以上603名老黨員、508名生活困難黨員進(jìn)行慰問(wèn)救濟(jì)。在今年七一前后又拿出15萬(wàn)余元對(duì)市直機(jī)關(guān)建國(guó)前入黨的65名老黨員、196名省部級(jí)以上先進(jìn)模范人物、26名符合救助條件的特困黨員進(jìn)行慰問(wèn)救濟(jì)。此次集中走訪慰問(wèn)救濟(jì)活動(dòng)得到了市委主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和支持，市委書(shū)記楊樹(shù)平帶頭深入到新中國(guó)成立前入黨的老黨員、先進(jìn)模范人物代表家中看望慰問(wèn)，把黨組織的關(guān)懷和溫暖送到老黨員和先進(jìn)模范人物的心坎上。

（三）著力構(gòu)建機(jī)關(guān)文化培育機(jī)制。按照“文化育人”和打造“文化型”機(jī)關(guān)的工作思路，注重找準(zhǔn)組織活動(dòng)與機(jī)關(guān)文化建設(shè)的切入點(diǎn)，著力打造高效、廉明、和諧的機(jī)關(guān)文化。2010年4月積極籌備成立了市直機(jī)關(guān)文化體育協(xié)會(huì)，之后又成立了毽球、柔力球、乒乓球、釣魚(yú)、健身舞蹈、攝影、游泳等8個(gè)分會(huì)，共有會(huì)員3000余人。通過(guò)規(guī)范各分會(huì)的運(yùn)作模式，指導(dǎo)各分會(huì)獨(dú)立開(kāi)展培訓(xùn)、交流、比賽，極大地豐富和活躍了廣大黨員干部的文化生活。充分發(fā)揮群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用，堅(jiān)持以重要節(jié)日活動(dòng)為載體，兩年來(lái)先后組織開(kāi)展了市直機(jī)關(guān)慶“三八”女職工健身體育比賽活動(dòng)、全民健身月活動(dòng)、“祝福祖國(guó)，放歌崤函”紅歌大賽、“愛(ài)國(guó)歌曲大家唱”活動(dòng)、慶祝新中國(guó)成立60周年歌詠大賽、慶祝建黨90周年系列文藝活動(dòng)等大型文體活動(dòng)20余場(chǎng)次，活躍了機(jī)關(guān)文化生活，有力地促進(jìn)了市直機(jī)關(guān)的機(jī)關(guān)文化建設(shè)和精神文明建設(shè)，營(yíng)造了市直機(jī)關(guān)積極向上、團(tuán)結(jié)進(jìn)取、求實(shí)創(chuàng)新的工作氛圍。

（四）著力構(gòu)建機(jī)關(guān)志愿者服務(wù)機(jī)制。我們從開(kāi)展志愿者服務(wù)入手，找準(zhǔn)中心工作和志愿活動(dòng)的結(jié)合點(diǎn)，把志愿者服務(wù)作為拓展黨建工作空間、服務(wù)大局的重要抓手，成立了“市直機(jī)關(guān)志愿者服務(wù)隊(duì)”，定制了300套“市直機(jī)關(guān)志愿者”小紅帽和紅馬甲，22個(gè)單位成立了志愿者服務(wù)分隊(duì)，始終關(guān)注社會(huì)難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，積極為黨和政府分憂。共開(kāi)展了關(guān)愛(ài)福利院孤殘兒童活動(dòng)、義務(wù)診療及愛(ài)心獻(xiàn)血志愿活動(dòng)、清潔家園志愿活動(dòng)、關(guān)愛(ài)農(nóng)民工子女志愿活動(dòng)、美化湖濱廣場(chǎng)志愿活動(dòng)、世界環(huán)境日志愿活動(dòng)、清理城市衛(wèi)生、整治交通秩序志愿活動(dòng)、服務(wù)“保護(hù)河流文明?三門(mén)峽宣言”萬(wàn)人簽名活動(dòng)及全市慶祝建黨90周年文藝晚會(huì)等30余項(xiàng)志愿服務(wù)項(xiàng)目，目前，注冊(cè)志愿者達(dá)2000余人，開(kāi)展志愿服務(wù)160余次，累計(jì)服務(wù)9000人次、1萬(wàn)余個(gè)小時(shí)，《中國(guó)黨建網(wǎng)》、《中國(guó)文明網(wǎng)》等都對(duì)此做了深入的報(bào)道。

近年來(lái)，我們緊緊圍繞“服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍”兩大任務(wù)，瞄準(zhǔn)工作重點(diǎn)，拓寬工作思路，創(chuàng)新工作機(jī)制，培育工作亮點(diǎn)，打造工作品牌，積極構(gòu)建市直工委、機(jī)關(guān)黨委、總支（支部）三級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作格局，促使市直機(jī)關(guān)黨的思想、組織和作風(fēng)、制度、反腐倡廉建設(shè)取得了較為突出的成績(jī)。

（責(zé)任編輯：李 梁 陶連連）

第四篇：把握新形勢(shì) 抓住新機(jī)遇 推動(dòng)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)上新水平

把握新形勢(shì) 抓住新機(jī)遇 推動(dòng)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)上新水平

縱觀人類(lèi)文明發(fā)展歷程，自然生態(tài)的變遷往往決定著人類(lèi)文明的興衰。良好的生態(tài)已經(jīng)成為一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國(guó)家最核心的競(jìng)爭(zhēng)力之一，成為實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)、科學(xué)發(fā)展最主要的標(biāo)志。經(jīng)過(guò)30多年的快速發(fā)展，我國(guó)目前已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)向生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展路徑轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)林業(yè)已成為生態(tài)文明建設(shè)、美麗中國(guó)建設(shè)和全面建成小康社會(huì)等國(guó)家戰(zhàn)略的重要保障。2016年，我國(guó)林業(yè)實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開(kāi)局。在新的一年，林業(yè)發(fā)展面臨哪些新形勢(shì)、新機(jī)遇，在推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)上有哪些新舉措？在全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)前夕，本刊記者采訪了國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)張建龍。

準(zhǔn)確把握當(dāng)前林業(yè)形勢(shì)

《綠色中國(guó)》：感謝張局長(zhǎng)在百忙之中接受我們的采訪。我們知道2016年我國(guó)林業(yè)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開(kāi)局，全年完成造林1.02億畝，完成森林撫育1.26億畝，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到6.4萬(wàn)億元，林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)到1340億美元。當(dāng)前是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，請(qǐng)您談一談我國(guó)林業(yè)面臨怎樣的形勢(shì)，應(yīng)如何把握？

張建龍：好的。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，確立了“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，提出了新發(fā)展理念，作出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷，推進(jìn)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，開(kāi)展了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，等等。這些新的治國(guó)理政方略和重大決策部署，正在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)政策框架逐步形成，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換，林業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境開(kāi)始發(fā)生深刻變化。只有準(zhǔn)確把握并積極適應(yīng)這些新形勢(shì)新變化，順勢(shì)而為，乘勢(shì)而上，不斷完善林業(yè)的制度體系、政策框架和工作舉措，林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)才能抓住新機(jī)遇、培育新動(dòng)能、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

準(zhǔn)確把握林業(yè)發(fā)展形勢(shì)，核心要求是認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書(shū)記系列重要講話精神，全面掌握總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想，深刻理解總書(shū)記對(duì)林業(yè)提出的新使命、新要求，切實(shí)增強(qiáng)推動(dòng)林業(yè)改革發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。黨的十八大以來(lái)，總書(shū)記對(duì)林業(yè)工作高度重視，多次研究林業(yè)重大問(wèn)題，多次視察林業(yè)林區(qū)工作，多次關(guān)心林業(yè)職工生活，多次參加義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，多次作出重要指示批示，對(duì)林業(yè)改革發(fā)展提出了許多新思想新觀點(diǎn)新要求。這些重大戰(zhàn)略思想內(nèi)涵豐富、博大精深、融為一體，既有對(duì)林業(yè)地位作用、發(fā)展戰(zhàn)略、森林生態(tài)安全等重大問(wèn)題的深刻闡述，又有對(duì)林業(yè)具體工作的指示要求；既有林業(yè)發(fā)展的方向、目標(biāo)和任務(wù)，又有推動(dòng)改革的制度、舉措和辦法，針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性都很強(qiáng)?？倳?shū)記對(duì)林業(yè)的重視程度之高、批示指示之多、推動(dòng)力度之大前所未有，這既是推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的根本指針和基本遵循，又是加快林業(yè)改革發(fā)展的最新形勢(shì)和最大機(jī)遇，需要各級(jí)林業(yè)部門(mén)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，全面準(zhǔn)確把握，積極主動(dòng)作為。

準(zhǔn)確把握林業(yè)發(fā)展形勢(shì)，根本任務(wù)是用總書(shū)記重大戰(zhàn)略思想指導(dǎo)林業(yè)改革發(fā)展，認(rèn)真貫徹總書(shū)記重視林業(yè)的戰(zhàn)略意圖，全面落實(shí)中央強(qiáng)林惠林的決策部署，扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)上新水平。近幾年我國(guó)林業(yè)之所以能夠在深化改革、資源培育、生態(tài)保護(hù)、森林城市建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)突破，關(guān)鍵在于各級(jí)林業(yè)部門(mén)牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”特別是核心意識(shí)、看齊意識(shí)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書(shū)記系列重要講話精神，自覺(jué)踐行綠水青山就是金山銀山、生態(tài)惠民、保護(hù)優(yōu)先、尊重自然等重要理念，不斷完善推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的思路舉措，以改革創(chuàng)新的精神，破解發(fā)展難題，推動(dòng)林業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)正處于攻堅(jiān)克難、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段，進(jìn)則全勝，不進(jìn)則退。各級(jí)林業(yè)部門(mén)要將深入學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記系列重要講話精神作為重大政治任務(wù)，著力在學(xué)深學(xué)透、真學(xué)真用上下功夫，真正做到學(xué)用一致、知行合一，不斷提高推動(dòng)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的能力和水平。

當(dāng)前林業(yè)新任務(wù)

《綠色中國(guó)》：林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)既是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，又是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，不同階段有不同的發(fā)展機(jī)遇，也應(yīng)有不同的措施辦法，請(qǐng)您談一談當(dāng)前我國(guó)林業(yè)面臨的主要任務(wù)是什么？

張建龍：總的看，在建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的大背景下，我國(guó)林業(yè)發(fā)展形勢(shì)將會(huì)長(zhǎng)期利好，林業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)將會(huì)持續(xù)向好，林業(yè)系統(tǒng)對(duì)此要堅(jiān)定信心，以功成不必在我的精神，持之以恒推動(dòng)林業(yè)改革發(fā)展。當(dāng)前，林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的主要任務(wù)有：

（一）深化生態(tài)文明體制改革必將擴(kuò)大林業(yè)發(fā)展紅利。中央對(duì)生態(tài)文明體制改革高度重視，專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》。最近，總書(shū)記又強(qiáng)調(diào)，要深化生態(tài)文明體制改革，盡快把生態(tài)文明制度的“四梁八柱”建立起來(lái)，把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道。當(dāng)前，中央正在夯基壘臺(tái)、立柱架梁，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)文明制度頂層設(shè)計(jì)，不斷深化各領(lǐng)域改革，著力完善生態(tài)文明制度體系，林業(yè)改革發(fā)展將會(huì)迎來(lái)更為有利的制度環(huán)境。

林業(yè)作為生?B文明制度改革的重要領(lǐng)域，既要完成好中央確定的改革任務(wù)，助力生態(tài)文明建設(shè)，又要抓住難得的改革機(jī)遇，創(chuàng)新林業(yè)體制機(jī)制，為林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)釋放更大改革紅利。一方面，可以借助深化生態(tài)文明體制改革的強(qiáng)勁東風(fēng)，重點(diǎn)抓好國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有林區(qū)、集體林權(quán)制度3大改革，認(rèn)真完成建立國(guó)家儲(chǔ)備林制度、編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、濕地產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)等120多項(xiàng)改革任務(wù)，徹底解決多年想解決但難以解決的深層次問(wèn)題，全面增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力和動(dòng)力，為林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供制度保障。另一方面，可以借助中央和全社會(huì)高度重視生態(tài)文明建設(shè)的濃厚氛圍，不斷提升我國(guó)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)水平。黨的十八大以來(lái)，中央把加快林業(yè)發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，堅(jiān)持林業(yè)工作與生態(tài)文明建設(shè)同部署、同落實(shí)，許多文件和規(guī)劃都專(zhuān)門(mén)對(duì)林業(yè)作出了安排，確定了林業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、主要措施和制度保障。特別是生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法出臺(tái)后，中央關(guān)于林業(yè)的決策部署一定能得到全面落實(shí)，損害自然、破壞生態(tài)的行為必將受到嚴(yán)肅追究，我國(guó)林業(yè)發(fā)展必將邁上新的水平。

當(dāng)前，我國(guó)林業(yè)改革正在全面推進(jìn)，要按照中央深化生態(tài)文明體制改革的總要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，投入更大精力抓好改革落實(shí)，力爭(zhēng)在關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)取得突破。在抓好林業(yè)三大改革的同時(shí)，要將國(guó)家公園體制試點(diǎn)、自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)作為重要任務(wù)，充分發(fā)揮林業(yè)資源、機(jī)構(gòu)、資金、專(zhuān)業(yè)等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)和省份抓好試點(diǎn)方案落地，確保改革試點(diǎn)取得成功。要大力弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，把深化改革既當(dāng)成任務(wù)又當(dāng)成方法，堅(jiān)持用改革的辦法推動(dòng)林業(yè)發(fā)展。要堅(jiān)持以人民為中心的改革思想，始終維護(hù)好人民群眾根本利益，讓人民對(duì)改革有更多的獲得感。

（二）推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必將提高林業(yè)綜合生產(chǎn)能力。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)要素最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，最終擴(kuò)大有效供給，更好滿足人民群眾的需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。目前，我國(guó)生態(tài)狀況堪憂，森林資源總量不足，生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品嚴(yán)重短缺，林業(yè)綜合生產(chǎn)能力難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，既從補(bǔ)短板的角度，要求加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，又從推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度，要求把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，讓老百姓吃得安全、吃得放心。在這些方面，林業(yè)既責(zé)無(wú)旁貸、任務(wù)艱巨，又空間廣闊、大有可為。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，補(bǔ)上生態(tài)短板，就要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，增加生態(tài)保護(hù)和修復(fù)投入力度，林業(yè)將是主要支持領(lǐng)域。這有利于實(shí)施好林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程，推動(dòng)生態(tài)狀況逐步改善，生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力持續(xù)增強(qiáng)。從推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來(lái)看，全國(guó)有46.6億畝林地、39億畝沙地、8億畝濕地和4萬(wàn)多種野生動(dòng)植物種，利用豐富的土地和物種資源，大力發(fā)展木本糧油、森林食品等產(chǎn)業(yè)，是增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給的優(yōu)先選項(xiàng)。這有利于借助需求側(cè)的強(qiáng)大拉動(dòng)，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)林產(chǎn)品生產(chǎn)能力。同時(shí)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，還有利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，完善生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，優(yōu)化各類(lèi)林業(yè)生產(chǎn)要素配置，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，提升林業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根本任務(wù)是提升林業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品供給。要加強(qiáng)森林資源培育，擴(kuò)大森林面積，增加資源總量，提高森林質(zhì)量，為生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。要加大保護(hù)力度，嚴(yán)守生態(tài)紅線，努力減少生態(tài)資源損失，防止生態(tài)退化和破壞。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)治理，改善人居環(huán)境，讓人民群眾更加便捷地享受優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)。要科學(xué)利用林業(yè)資源，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，提升綠色優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品生產(chǎn)能力，滿足市場(chǎng)對(duì)林產(chǎn)品的巨大需求。

（三）打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)必將促進(jìn)綠色惠民。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保2020年全國(guó)農(nóng)村人口全部脫貧，如期全面建成小康社會(huì)，是黨中央為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出的重大決策部署。當(dāng)前，各地區(qū)各部門(mén)正在深入學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)的重要戰(zhàn)略思想，采取有力有效措施，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。這既為林業(yè)扶貧提出了新的要求，又為林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新的機(jī)遇。

我國(guó)林區(qū)、山區(qū)、沙區(qū)集中了全國(guó)60%的貧困人口，既是發(fā)展林業(yè)的重點(diǎn)地區(qū)，又是脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。幫助這些地區(qū)的貧困人口脫貧，必須立足當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)揮林業(yè)優(yōu)勢(shì)。早在20多年前，總書(shū)記擔(dān)任寧德地委書(shū)記時(shí)就指出，閩東的振興在于林，森林是水庫(kù)、錢(qián)庫(kù)、糧庫(kù)，這就是著名的“三庫(kù)”理論。在貧困地區(qū)大力發(fā)展林業(yè)，不僅可以吸納貧困人口就業(yè)增收，增加林產(chǎn)品有效供給，還有利于改善生態(tài)狀況，擴(kuò)大生態(tài)空間，促進(jìn)貧困地區(qū)保護(hù)生態(tài)與脫貧增收協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)于生態(tài)良好的貧困地區(qū)，通過(guò)科學(xué)利用森林資源，積極發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，可以讓貧困人口依托當(dāng)?shù)刭Y源盡快擺脫貧困。

在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中，國(guó)家和許多地方已將發(fā)展林業(yè)作為精準(zhǔn)扶貧的重要選項(xiàng)，林業(yè)的工程、項(xiàng)目、資金重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜，支持貧困人口通過(guò)保護(hù)生態(tài)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了就業(yè)增收。但是，林業(yè)精準(zhǔn)扶貧的任務(wù)依然很重，空間和潛力也很大。今后，要更有力、更扎實(shí)地推進(jìn)林業(yè)扶貧工作，全力打贏林業(yè)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。一方面，繼續(xù)支持貧困地區(qū)開(kāi)展生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，積極發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，幫助更多貧困地區(qū)和貧困人口長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧；另一方面，認(rèn)真總結(jié)推廣林業(yè)精準(zhǔn)扶貧的模式和經(jīng)驗(yàn)，完善政策措施，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，不斷提高林業(yè)發(fā)展質(zhì)量和脫貧成效。各級(jí)林業(yè)部門(mén)要勇于承擔(dān)生態(tài)脫貧、產(chǎn)業(yè)脫貧任務(wù)，支持貧困人口通過(guò)發(fā)展林業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收，提升林業(yè)對(duì)脫貧攻堅(jiān)的貢獻(xiàn)率。各地整合的涉農(nóng)資金，要多安排貧困人口開(kāi)展造林綠化和生態(tài)保護(hù)，既促進(jìn)脫貧，又改善生態(tài)。

（四）加快農(nóng)村金融創(chuàng)新必將吸引更多資金進(jìn)入林?I。近年來(lái)，國(guó)家在增加“三農(nóng)”財(cái)政投入的同時(shí)，更加注重發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，創(chuàng)新投融資機(jī)制，引導(dǎo)金融和社會(huì)資本進(jìn)入“三農(nóng)”領(lǐng)域。中央農(nóng)村工作會(huì)議明確要求，加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，推動(dòng)金融資本向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確?！叭r(nóng)”和扶貧信貸投放持續(xù)增長(zhǎng)。這對(duì)林業(yè)來(lái)說(shuō)是重大利好，長(zhǎng)期制約林業(yè)發(fā)展的投入不足問(wèn)題有望緩解，這將有力推動(dòng)林業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)營(yíng)水平和質(zhì)量效益。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，國(guó)家財(cái)政收入增速趨緩，大幅度增加林業(yè)投入的難度很大。推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，既要積極爭(zhēng)取各級(jí)政府加大投入，又要完善林業(yè)投融資體制，深化與各金融機(jī)構(gòu)的合作，豐富涉林金融產(chǎn)品，引導(dǎo)更多金融資本流向林業(yè)。在農(nóng)村金融創(chuàng)新方面，林業(yè)與農(nóng)業(yè)相比更具優(yōu)勢(shì)、更有潛力。集體林權(quán)制度改革以來(lái)，各地積極創(chuàng)新林業(yè)投融資機(jī)制，賦予了集體林權(quán)抵押擔(dān)保等權(quán)能，林權(quán)抵押貸款和政策性開(kāi)發(fā)性貸款業(yè)務(wù)蓬勃發(fā)展，林業(yè)資金不足的問(wèn)題有所緩解，但融資難、融資貴的問(wèn)題依然存在。要抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，完善林業(yè)抵押擔(dān)保貼息機(jī)制，破除金融資本流向林業(yè)的障礙，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本加快進(jìn)入林業(yè)。要強(qiáng)化金融產(chǎn)品創(chuàng)新，推出更多符合林業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，更好地滿足各類(lèi)林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的需要。要深入研究國(guó)有森林資源、公益林的抵押擔(dān)保權(quán)能問(wèn)題，進(jìn)一步增加林業(yè)抵押物。要加強(qiáng)林業(yè)抵押貸款監(jiān)管，對(duì)傾向性苗頭性問(wèn)題做好預(yù)案，積極防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

第五篇：淺議林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)應(yīng)把握的重點(diǎn)及基本方法

襄州區(qū)審計(jì)局李衛(wèi)華

加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，維護(hù)林業(yè)生態(tài)安全，是二十一世紀(jì)人類(lèi)面臨的共同主題，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。近年來(lái)，國(guó)家、省投入了大量林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，其安全完整和有效使用對(duì)于維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全、堅(jiān)持走以生態(tài)建設(shè)為主的可持續(xù)發(fā)展道路等方面的重要性不言而喻。加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督，已成為審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要工作。由于該專(zhuān)項(xiàng)資金種類(lèi)多、項(xiàng)目廣、政策性強(qiáng)、涉及面大，如何準(zhǔn)確把握審計(jì)重點(diǎn)，運(yùn)用正確的審計(jì)方法開(kāi)展審計(jì)工作，達(dá)到“摸清總體情況，揭露反映問(wèn)題，分析問(wèn)題原因，推動(dòng)政策落實(shí)，促進(jìn)鞏固成果”的審計(jì)目標(biāo)，是擺在審計(jì)人員面前的一個(gè)重要課題。

一、林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)的重點(diǎn)

（一）項(xiàng)目管理方面

一是項(xiàng)目申報(bào)資料是否真實(shí)，是否有明確的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，有無(wú)虛假申報(bào)、多頭重復(fù)申報(bào)、隨意盲目申報(bào)及其他違背科學(xué)的問(wèn)題；

二是項(xiàng)目主管部門(mén)和用款單位是否按國(guó)家和省下達(dá)的計(jì)劃，將林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)任務(wù)逐級(jí)落實(shí)到村、戶，是否存在不符合規(guī)定條件的土地用作林地的問(wèn)題；

三看項(xiàng)目計(jì)劃批復(fù)和執(zhí)行中有無(wú)自行改變計(jì)劃，調(diào)整建設(shè)內(nèi)容的問(wèn)題； 四是項(xiàng)目主管部門(mén)和用款單位上報(bào)完成計(jì)劃的真實(shí)性，有無(wú)弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)，或虛報(bào)計(jì)劃任務(wù)完成騙取驗(yàn)收合格等問(wèn)題。

（二）資金管理方面

一是地方政府、財(cái)政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目主管部門(mén)及其他項(xiàng)目單位和個(gè)人有無(wú)擠占挪用專(zhuān)項(xiàng)資金的問(wèn)題。如有的地方政府及項(xiàng)目資金管理機(jī)構(gòu)為了自身利益，違反規(guī)定隨意擠占挪用專(zhuān)項(xiàng)資金，用于市政工程建設(shè)、彌補(bǔ)單位經(jīng)費(fèi)、購(gòu)車(chē)、搞單位基本建設(shè)等；

二是財(cái)政部門(mén)是否按項(xiàng)目預(yù)算足額、及時(shí)下?lián)芨鞴こ添?xiàng)目資金，有無(wú)因財(cái)政滯留欠撥導(dǎo)致項(xiàng)目未如期完成的情況；

三是林業(yè)、農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目主管部門(mén)是否按規(guī)定采取專(zhuān)賬專(zhuān)戶管理，資金是否全部用于林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，有無(wú)虛列支出和擠占挪用的問(wèn)題；

四是林業(yè)、農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目主管部門(mén)開(kāi)展工作所需經(jīng)費(fèi)是否得到保障，地方財(cái)政是否按有關(guān)要求及時(shí)足額安排了配套資金和工作經(jīng)費(fèi)，有無(wú)使用專(zhuān)項(xiàng)資金彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題。

（三）資金使用方面

一是財(cái)政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)是否按計(jì)劃及時(shí)足額將項(xiàng)目資金、補(bǔ)助資金撥付給用款單位和農(nóng)戶，有無(wú)截留項(xiàng)目資金的問(wèn)題；

二是林業(yè)、農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目主管部門(mén)和用款單位是否按規(guī)定的范圍和用途使用專(zhuān)項(xiàng)資金，有無(wú)擴(kuò)大開(kāi)支范圍，把不屬于項(xiàng)目建設(shè)的支出列入項(xiàng)目支出等問(wèn)題；三是林業(yè)、農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目主管部門(mén)和用款單位有無(wú)采取虛列支出等手法套取轉(zhuǎn)移資金問(wèn)題，有無(wú)擠占挪用和損失浪費(fèi)的問(wèn)題；

二、林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)的基本方法

（一）堅(jiān)持“三個(gè)狠抓”

一要狠抓調(diào)查了解。林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)項(xiàng)目資金量大、項(xiàng)目多、建設(shè)地點(diǎn)廣，涉及到地方多個(gè)主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和廣大農(nóng)戶，針對(duì)該專(zhuān)項(xiàng)資金管理和使用中的特點(diǎn)，有針對(duì)性地制定調(diào)查了解內(nèi)容，要從原來(lái)的單純財(cái)務(wù)審計(jì)拓展到項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收、后期管護(hù)、項(xiàng)目效果等各環(huán)節(jié)的全方位審計(jì)，要在開(kāi)展調(diào)查了解時(shí)就引入計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)，了解被審計(jì)單位的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，熟悉相應(yīng)的業(yè)務(wù)流程，采集、導(dǎo)入、轉(zhuǎn)換、整理所審項(xiàng)目的財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)電子數(shù)據(jù)，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的初步分析，基本掌握地方林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)總體情況，作出總體判斷，確定有關(guān)審計(jì)重點(diǎn)。為確保數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠和有效，還要對(duì)其內(nèi)控制度等方面進(jìn)行必要的健全性測(cè)試，做到全面細(xì)致的了解和掌握被審計(jì)單位的情況。

二是狠抓審計(jì)重點(diǎn)。注重圍繞重點(diǎn)進(jìn)行審計(jì)，根據(jù)各項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和資金管理、分配方式的具體情況，確定相應(yīng)的審計(jì)重點(diǎn)，如：對(duì)于退耕還林荒山造林、長(zhǎng)防林、血防林、低產(chǎn)林改造等造林項(xiàng)目，容易存在的問(wèn)題是項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)、虛假驗(yàn)收、套取資金，所以將審計(jì)重點(diǎn)放在通過(guò)將各的各項(xiàng)工程驗(yàn)收小班表、圖進(jìn)行橫、縱向?qū)Ρ?，掌握各?xiàng)目建設(shè)小班交叉重復(fù)的面積數(shù)量，進(jìn)而結(jié)合財(cái)務(wù)資料查處資金使用中存在的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題上。而對(duì)于鞏固退耕還林成果能源建設(shè)項(xiàng)目，它涉及到退耕農(nóng)戶個(gè)人、項(xiàng)目主管單位和實(shí)施單位，容易存在的是退耕農(nóng)戶未享受到項(xiàng)目政策而被非退耕農(nóng)戶虛報(bào)冒領(lǐng)，或與以前其他建設(shè)項(xiàng)目重復(fù)等問(wèn)題，所以對(duì)該項(xiàng)目的審計(jì)應(yīng)將重點(diǎn)放在通過(guò)對(duì)比退耕還林驗(yàn)收到戶名單與項(xiàng)目參與農(nóng)戶名單、參與了該項(xiàng)目的農(nóng)戶是否參與了以前其他內(nèi)容相同的建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)而跟蹤資金真實(shí)去向。

三是狠抓延伸調(diào)查。一是向具體承擔(dān)項(xiàng)目的建設(shè)單位延伸，做好資金最終使用環(huán)節(jié)的審計(jì)，了解項(xiàng)目實(shí)施完成和項(xiàng)目開(kāi)支的真實(shí)情況；二是向項(xiàng)目建設(shè)地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的延伸，做好對(duì)項(xiàng)目建設(shè)真實(shí)性和項(xiàng)目效果的審計(jì)；三是圍繞專(zhuān)項(xiàng)資金走向開(kāi)展延伸審計(jì)，從銀行賬戶入手，做到資金到哪里，就延伸審計(jì)或調(diào)查到哪里。力爭(zhēng)“縱向到底，橫向到邊”，做到點(diǎn)面結(jié)合，不留死角，盡量規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）做到“三個(gè)結(jié)合”

一是計(jì)算機(jī)審計(jì)與傳統(tǒng)的審計(jì)方法相結(jié)合。如審計(jì)各造林項(xiàng)目實(shí)施小班交叉重復(fù)情況時(shí)，除將采集林業(yè)部門(mén)提供的各、各造林項(xiàng)目驗(yàn)收小班表電子版運(yùn)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行交叉對(duì)比外，還需結(jié)合查閱各項(xiàng)目驗(yàn)收小班圖進(jìn)行對(duì)比，從而確保計(jì)算機(jī)審計(jì)數(shù)據(jù)的正確性，再結(jié)合財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)反映的項(xiàng)目支出情況揭露套取、虛列轉(zhuǎn)移項(xiàng)目資金等違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。

二是審計(jì)與審計(jì)調(diào)查相結(jié)合。如圍繞工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施完成、到戶補(bǔ)助補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)等與廣大人民群眾切身利益密切相關(guān)的問(wèn)題，有針對(duì)性地開(kāi)展關(guān)系到工程建設(shè)和到戶資金的審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，使審計(jì)和審計(jì)調(diào)查有機(jī)結(jié)合，達(dá)到揭露截留、隱瞞、擠占挪用資金等問(wèn)題的目的。

三是宏觀和微觀相結(jié)合。林業(yè)生態(tài)工程項(xiàng)目建設(shè)事關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)以生態(tài)建設(shè)為主的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到廣大參與農(nóng)戶的切身利益，必須把各項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施、完成情況和項(xiàng)目資金的管理、使用情況作為重點(diǎn)進(jìn)行審計(jì)。但也不能僅局限于傳統(tǒng)的查錯(cuò)糾弊，更重要的是從保障林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)有效實(shí)施的高度，深入揭示體制機(jī)制制度性問(wèn)題。從審計(jì)的情況來(lái)看，林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)制度還不夠完善，例如，項(xiàng)目申報(bào)、論證、計(jì)劃實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)存在各自為政，以及投資標(biāo)準(zhǔn)偏低等問(wèn)題，我們要從宏觀入手，從管理上、制度上和體制上找問(wèn)題、查根源、提對(duì)策，關(guān)注各項(xiàng)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)政策和措施的落實(shí)情況，促進(jìn)完善相關(guān)制度。

（三）把好“三個(gè)關(guān)口”

一是把好審計(jì)質(zhì)量關(guān)。嚴(yán)格按照《審計(jì)法》和《國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》等有關(guān)規(guī)定開(kāi)展審計(jì)工作，建立健全審計(jì)復(fù)核制度，建立審計(jì)質(zhì)量過(guò)錯(cuò)追究制度，明確審計(jì)目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)業(yè)務(wù)的科學(xué)管理，做到審計(jì)的主體合法、程序合法、處理合法。

二是把好審計(jì)處理關(guān)。對(duì)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題處理，要注重從有利于維護(hù)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程專(zhuān)項(xiàng)資金安全完整和效益出發(fā)，正確處理原則性和靈活性的關(guān)系，認(rèn)真研究，慎重處理。在對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的每一個(gè)問(wèn)題的認(rèn)定、定性和處理上，既要有合法的依據(jù)，也要準(zhǔn)確把握事物的本質(zhì)與處理分寸；既要對(duì)法律法規(guī)負(fù)責(zé)，也要對(duì)被審計(jì)單位負(fù)責(zé)；對(duì)被審計(jì)單位違反一般財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，重在規(guī)范和糾正；對(duì)涉及個(gè)人的違紀(jì)問(wèn)題，堅(jiān)持一查到底，從嚴(yán)處理；對(duì)觸犯刑律的重大問(wèn)題，堅(jiān)決移交紀(jì)檢、司法機(jī)關(guān)處理。同時(shí)注重對(duì)審計(jì)決定執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)，幫助被審計(jì)單位規(guī)范財(cái)務(wù)管理，杜絕屢查屢犯，改變以前“重審計(jì)、輕落實(shí)”的現(xiàn)象，促進(jìn)被審計(jì)單位管理水平的全面提高。

三是把好審計(jì)信息關(guān)。為了獲得黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)工作的強(qiáng)有力支持，爭(zhēng)取工作的主動(dòng)，應(yīng)建立保證審計(jì)信息通暢的“三項(xiàng)制度”：一是 “審計(jì)工作報(bào)告制度”。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，及時(shí)匯報(bào)。二是“審計(jì)專(zhuān)報(bào)報(bào)送制度”。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的帶普遍性、傾向性、苗頭性的問(wèn)題，進(jìn)行綜合分析，提出審計(jì)建議，以《審計(jì)專(zhuān)報(bào)》或?qū)ｎ}報(bào)告等形式向上級(jí)報(bào)送，為領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策提供高質(zhì)量的審計(jì)信息。三是“審計(jì)結(jié)果上報(bào)制度”。堅(jiān)持將審計(jì)結(jié)果報(bào)送黨委政府，以便各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)更好地了解審計(jì)工作情況。（本文內(nèi)容僅為個(gè)人觀點(diǎn)，文責(zé)自負(fù)）