第一篇：甘肅建投第一次黨代會(huì)精神解讀(12463字)

甘肅建投第一次黨代會(huì)精神解讀

——統(tǒng)一思想 更新觀念 以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)甘肅建投跨越式發(fā)展

繼2009年實(shí)現(xiàn)了整體扭虧這一企業(yè)發(fā)展中的重大歷史轉(zhuǎn)折性目標(biāo)，躍升為省國(guó)資委考核監(jiān)管的A級(jí)企業(yè)后，2010年，甘肅建投又提前實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值任務(wù)突破“雙百億”的重大目標(biāo)。處在新世紀(jì)、新階段的“甘肅建投”，必須努力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，為甘肅的建筑業(yè)、為甘肅省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)，這是時(shí)代對(duì)集團(tuán)總公司黨組織和全體共產(chǎn)黨員的要求和呼喚，也是這次大會(huì)莊嚴(yán)而神圣的政治使命。召開(kāi)甘肅建投第一次黨代會(huì)有何重要意義？

在全黨深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀之際，中國(guó)共產(chǎn)黨甘肅省建設(shè)投資（控股）集團(tuán)總公司第一次代表大會(huì)隆重召開(kāi)了。這次黨代會(huì)，是集團(tuán)總公司全面貫徹落實(shí)省委、省政府實(shí)施“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)集團(tuán)總公司改革發(fā)展取得顯著成就、進(jìn)入新的歷史起點(diǎn)的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次重要會(huì)議。

甘肅建投第一次黨代會(huì)的主要任務(wù)是什么？

這次大會(huì)的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大、十七屆四中、五中全會(huì)精神，回顧總結(jié)十年來(lái)集團(tuán)總公司黨委、紀(jì)委的工作，確定今后五年集團(tuán)總公司黨委、紀(jì)委工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)；選舉產(chǎn)生集團(tuán)總公司黨委、紀(jì)委新一屆委員會(huì)；通過(guò)集團(tuán)總公司黨委《關(guān)于制訂“十二五”發(fā)展規(guī)劃建議》；動(dòng)員各級(jí)黨組織、全體黨員肩負(fù)起歷史責(zé)任，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部職工站在新的歷史起點(diǎn)，抓住新機(jī)遇，迎接新挑戰(zhàn)，為全面實(shí)現(xiàn)集團(tuán)總公司跨越式發(fā)展目標(biāo)做出更大貢獻(xiàn)。十年來(lái)甘肅建投主要工作業(yè)績(jī)有哪些？

一、調(diào)整結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展，企業(yè)改革發(fā)展各項(xiàng)工作步入良性循環(huán)發(fā)展的軌道。

1、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)快速擴(kuò)張。從2000年到2009年，完成總產(chǎn)值由25.44億元增加到86.32億元，年均增長(zhǎng)14.5%，2010年截至11月底已完成106億元，總產(chǎn)值在近三年內(nèi)翻了一番；經(jīng)營(yíng)承接任務(wù)增加到了107.26億元，年均增長(zhǎng)22.85%，2010年截至11月底承攬任務(wù)130.64億元，近三年內(nèi)翻了一番；職工平均收入由8262元增加到15273元，增長(zhǎng)84.8%。企業(yè)凈資產(chǎn)總額達(dá)到4.71億元，共實(shí)現(xiàn)利稅3.56億元，生產(chǎn)性固定資產(chǎn)共投資10.44億元，資產(chǎn)保值增值率達(dá)到109.6%，資產(chǎn)負(fù)債率降到了95.2%，一些過(guò)去長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)產(chǎn)值增幅較大，發(fā)展勢(shì)頭良好。企業(yè)連續(xù)五年躋身“中國(guó)承包商60強(qiáng)”。

2、結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步實(shí)施。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，牢牢鞏固建安傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)營(yíng)任務(wù)和產(chǎn)值規(guī)模歷史性突破百億元，全省建筑業(yè)排頭兵地位穩(wěn)固、業(yè)績(jī)驕人；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)目前開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積已達(dá)200萬(wàn)平方米，對(duì)外商品房開(kāi)發(fā)步入正軌，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益和品牌效應(yīng)凸顯；十年來(lái)，堅(jiān)持“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，共完成海外產(chǎn)值46.98億元，其中建安產(chǎn)值46.76億元，出口貿(mào)易2163萬(wàn)元，海外市場(chǎng)不斷擴(kuò)大，多元化經(jīng)營(yíng)初見(jiàn)成效；十年來(lái)，完成工業(yè)產(chǎn)值23.04億元，在建筑機(jī)械制造上形成了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。在經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)上，各企業(yè)堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過(guò)積極申報(bào)增項(xiàng)資質(zhì)，努力將產(chǎn)業(yè)鏈向上下游業(yè)務(wù)延伸，經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域和地域取得了新的突破。

3、資本經(jīng)營(yíng)循序漸進(jìn)。集團(tuán)總公司對(duì)外儲(chǔ)備或利用土地已達(dá)518畝，內(nèi)部7家單位實(shí)施商品房開(kāi)發(fā)面積41萬(wàn)平方米。2010年，投資50億元參與“再造蘭州”新區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，投資30億元參與關(guān)中-天水區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，與天水市政府建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系；投資30億元打造的“甘肅建投科技工業(yè)園區(qū)”經(jīng)蘭州高新區(qū)批準(zhǔn)，首批到位的155畝土地已正式開(kāi)工建設(shè)。這一系列重大項(xiàng)目的順利實(shí)施，標(biāo)志著集團(tuán)總公司在以投資為主的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和資本運(yùn)營(yíng)層次上邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。

4、內(nèi)部管理更加規(guī)范。各企業(yè)以項(xiàng)目管理為龍頭，狠抓企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)管理工作，項(xiàng)目盈利水平和創(chuàng)效能力逐年提高。通過(guò)加大財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)察力度，狠抓成本過(guò)程控制，切實(shí)提高了整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。制定實(shí)施《母子公司事權(quán)劃分暫行規(guī)定》，進(jìn)一步強(qiáng)化了國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管職能，創(chuàng)新了資產(chǎn)管理模式。建立了內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理制度和重大項(xiàng)目投標(biāo)統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，加大了聯(lián)營(yíng)分包工程統(tǒng)一管理力度，有效維護(hù)了企業(yè)整體利益，推動(dòng)了企業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展。

5、改革改制深入推進(jìn)。9戶(hù)企業(yè)改制為國(guó)有控股和參股企業(yè)，3戶(hù)企業(yè)改制為非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)，6戶(hù)企業(yè)實(shí)施歸并，2戶(hù)企業(yè)進(jìn)行了員工身份置換，向市區(qū)政府移交了自辦學(xué)校，完成了集團(tuán)本部和3戶(hù)企業(yè)的更名。在不斷深化三項(xiàng)制度改革中，建立了“ 百名后備處級(jí)干部”人才庫(kù)，完善考核分配激勵(lì)和約束機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)了機(jī)關(guān)干部職工的管理和考核。

6、品牌形象明顯提升。自行研發(fā)投產(chǎn)的建機(jī)新產(chǎn)品和新型材料有8種，獲得專(zhuān)利3項(xiàng)，國(guó)家級(jí)工法3項(xiàng)，省級(jí)工法25項(xiàng)，省科技進(jìn)步獎(jiǎng)56項(xiàng)，省科技示范工程18項(xiàng)。工程質(zhì)量管理和創(chuàng)優(yōu)水平不斷增強(qiáng)，有12項(xiàng)工程獲“魯班獎(jiǎng)”，有193項(xiàng)工程獲“飛天（金）獎(jiǎng)”，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和品牌形象日趨提升。

二、圍繞中心，服務(wù)大局，黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力進(jìn)一步提高。

1、科學(xué)理論學(xué)習(xí)武裝思想。通過(guò)主題教育、黨委中心組學(xué)習(xí)、專(zhuān)題報(bào)告會(huì)等形式，組織廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論，深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)。先后深入扎實(shí)地開(kāi)展了黨的十六大、十七大及歷次全會(huì)精神、“三個(gè)代表”重要思想、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等主題學(xué)習(xí)和教育活動(dòng)。在活動(dòng)中，通過(guò)密切聯(lián)系黨員思想實(shí)際和工作實(shí)際，堅(jiān)持把解決突出問(wèn)題、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展作為立足點(diǎn)，使理論學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為工作動(dòng)力、發(fā)展思路和實(shí)際能力，廣大黨員干部凝心聚力發(fā)展企業(yè)的政治責(zé)任感明顯提高，黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。

2、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)充滿活力。一是以思想政治建設(shè)為切入點(diǎn)，堅(jiān)持開(kāi)展思想教育活動(dòng)，有效提升了領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作水平；二是扎實(shí)開(kāi)展“五好班子”創(chuàng)建活動(dòng)。著力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力，不斷加大培養(yǎng)選拔年輕后備干部工作力度，一批年輕有為的干部走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位；三是堅(jiān)持民主集中制，充分發(fā)揮黨內(nèi)民主。各單位在堅(jiān)持開(kāi)好民主生活會(huì)的同時(shí)，進(jìn)一步健全和完善了民主議事制度；四是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，建立了領(lǐng)導(dǎo)干部分管企業(yè)制度，深入基層開(kāi)展調(diào)查研究，密切黨與職工群眾的聯(lián)系；五是完善激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行績(jī)效年薪考核辦法，調(diào)動(dòng)了廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性和創(chuàng)造性；六是建立監(jiān)督約束機(jī)制，深入開(kāi)展黨紀(jì)黨風(fēng)教育，把黨組織的監(jiān)督與監(jiān)事會(huì)、職代會(huì)的監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，形成監(jiān)督合力，增強(qiáng)了班子的造血功能和免疫功能。

3、黨建工作不斷加強(qiáng)改進(jìn)。各級(jí)黨組織緊緊圍繞企業(yè)中心，使黨建工作在服務(wù)中提升，在創(chuàng)新中加強(qiáng)。一是狠抓黨組織政治核心作用的發(fā)揮。通過(guò)積極探索和實(shí)踐黨組織參與企業(yè)重大問(wèn)題決策的有效方式和途徑，完善黨政工作同部署、同檢查、同落實(shí)的黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和黨建工作機(jī)制，較好地發(fā)揮了黨組織政治核心作用；二是狠抓制度建設(shè)。先后制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨建工作的意見(jiàn)》等辦法，及時(shí)制定了重大會(huì)議精神的貫徹學(xué)習(xí)實(shí)施意見(jiàn)，為黨建工作提供了制度保障;三是狠抓黨的基層組織建設(shè)。各級(jí)黨組織注重做好組織發(fā)展工作，十年中，發(fā)展新黨員1332名，對(duì)93名不合格黨員進(jìn)行了及時(shí)處置，保持了黨員隊(duì)伍的純潔性。四是廣泛開(kāi)展主題實(shí)踐活動(dòng)。以“黨員示范工程”等活動(dòng)為載體，結(jié)合“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)的廣泛開(kāi)展，把黨建工作較好地融入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的全過(guò)程，有效地發(fā)揮了黨組織的政治核心作用、黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

4、思想宣傳工作活躍有力。各級(jí)黨組織不斷加大宣傳思想政治工作力度，創(chuàng)新宣傳思想政治工作的方式方法。以集團(tuán)總公司更名為契機(jī)，加大對(duì)外宣傳力度，使企業(yè)在迅速完成品牌繼承、轉(zhuǎn)換、提升的同時(shí)，社會(huì)形象和知名度大大提升。

5、黨風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系建設(shè)，將效能監(jiān)察引伸涵蓋到生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理全過(guò)程，認(rèn)真查處違紀(jì)案件，共受理群眾來(lái)信來(lái)訪752件（次），查辦違紀(jì)案件41件，受黨政紀(jì)處分34人，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失524萬(wàn)元。

6、工會(huì)和共青團(tuán)組織工作富有成效。工會(huì)組織進(jìn)一步完善職代會(huì)制度等，做好企業(yè)民主管理工作；加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處和女職工工作，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益；堅(jiān)持開(kāi)展“送溫暖”、“愛(ài)心助學(xué)”活動(dòng)，加大對(duì)困難企業(yè)和困難職工的幫扶力度；廣泛開(kāi)展各類(lèi)競(jìng)賽等活動(dòng)，組織開(kāi)展群眾性的文體活動(dòng)，推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)。共青團(tuán)組織堅(jiān)持黨建帶團(tuán)建，積極開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)青年文明號(hào)和八省區(qū)“貢獻(xiàn)杯”青工比武、導(dǎo)師帶徒、創(chuàng)新創(chuàng)效等活動(dòng)，引領(lǐng)廣大團(tuán)員青年為企業(yè)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

7、社會(huì)責(zé)任全面落實(shí)。近兩年來(lái)，保持了職工收入年均15%的增長(zhǎng)速度，先后6次提高了養(yǎng)老金，平均增加643元，增長(zhǎng)了98%；十年來(lái)，企業(yè)承擔(dān)離退休職工生活補(bǔ)貼7200多萬(wàn)元，醫(yī)保統(tǒng)籌金3000多萬(wàn)元，遺屬生活補(bǔ)助1億多元；共完成自建經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目146項(xiàng)，建成住宅165萬(wàn)平方米，解決了18333戶(hù)職工的住房困難問(wèn)題；堅(jiān)持開(kāi)展冬送溫暖、夏送清涼、金秋助學(xué)、大病救助等各種幫扶活動(dòng)，成立了集團(tuán)總公司幫扶濟(jì)困基金會(huì)。十年來(lái)，慰問(wèn)困難職工、農(nóng)民工3.56萬(wàn)人次，發(fā)放慰問(wèn)金748.56萬(wàn)元。積極履行社會(huì)責(zé)任，為政府、為社會(huì)分憂，2008年汶川大地震后，積極參與救災(zāi)援助工作，號(hào)召干部職工向?yàn)?zāi)區(qū)捐款86.27萬(wàn)元、24352美元，黨員交納特殊黨費(fèi)69.88萬(wàn)元，完成了災(zāi)區(qū)17362套過(guò)渡安置房的建設(shè)任務(wù)，集團(tuán)總公司獲得“全國(guó)抗震救災(zāi)工人先鋒號(hào)”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。對(duì)口支援舟曲，參與危房維修和重建工作，給予積石山縣對(duì)口扶貧人員和資金支持，為社會(huì)做出了積極貢獻(xiàn)。

甘肅建投發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)有哪些？

1、必須始終高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，不斷強(qiáng)化“發(fā)展才是硬道理”的思想，努力形成加快企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大輿論和合力，是我們做好新形勢(shì)下黨的工作和一切工作的思想根基。

2、必須堅(jiān)持解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。真正把發(fā)展作為國(guó)有企業(yè)的第一要?jiǎng)?wù)，緊緊抓住發(fā)展機(jī)遇，及時(shí)理清發(fā)展思路，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，是我們保持企業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展的基本途徑。

3、必須積極推進(jìn)和深化企業(yè)改革，堅(jiān)定搞好國(guó)有企業(yè)的信念，通過(guò)深化改革克服和解決前進(jìn)道路上的各種矛盾和困難，轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展方式，提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，是企業(yè)保持生機(jī)與活力的根本動(dòng)力。

4、必須十分重視加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)能力和管理水平，建立規(guī)范有序、公開(kāi)民主的選人用人機(jī)制和科學(xué)的干部管理制度，是企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)鍵所在。

5、必須堅(jiān)持黨的群眾路線，全心全意依靠職工辦好企業(yè)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大干部職工的根本利益，讓廣大職工共同分享企業(yè)改革發(fā)展新成果，是推動(dòng)企業(yè)不斷前進(jìn)的力量源泉。

6、必須堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)和精神文明建設(shè)，努力推進(jìn)兩個(gè)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，是企業(yè)全面進(jìn)步不斷邁上新臺(tái)階的精神動(dòng)力。

7、必須不斷改進(jìn)和創(chuàng)新黨的建設(shè)，保持黨的先進(jìn)性，提升黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，把黨組織的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是企業(yè)健康發(fā)展的強(qiáng)大政治優(yōu)勢(shì)。

甘肅建投當(dāng)前面臨怎樣的形勢(shì)？

國(guó)家和省上一系列覆蓋面廣、含金量高的政策措施相繼出臺(tái)，為甘肅省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了千載難逢的機(jī)遇，也為甘肅建投加強(qiáng)與政府合作，積極參與公共項(xiàng)目的投資和建設(shè)提供了難得的機(jī)遇。蘭州新區(qū)建設(shè)規(guī)劃已得到了國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，“再造蘭州”的宏偉戰(zhàn)略構(gòu)想已經(jīng)付諸實(shí)施，加之蘭州加大工業(yè)發(fā)展力度，以裝備制造業(yè)為主，加快高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)步伐的舉措，都為甘肅建投調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供了廣闊的發(fā)展空間。同時(shí)，企業(yè)的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升，政府對(duì)企業(yè)的信任度和支持度也顯著增強(qiáng)；領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍精神面貌發(fā)生了明顯變化、集團(tuán)上下執(zhí)行力不斷增強(qiáng)，干部隊(duì)伍素質(zhì)普遍得到提高，文化結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)更加合理；企業(yè)明確了發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和方向，上下?lián)屪C(jī)遇，加快發(fā)展形成共識(shí)，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的愿望十分迫切，這些都為甘肅建投加快發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

甘肅建投工作中存在哪些問(wèn)題？

主要是：

1、企業(yè)發(fā)展模式還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的拓展效果還不明顯；

2、法人治理結(jié)構(gòu)不夠完善，組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行模式與現(xiàn)代企業(yè)制度的要求不相適應(yīng)；

3、內(nèi)部管理機(jī)制有待進(jìn)一步完善和優(yōu)化，監(jiān)督和管控制度不能完全落實(shí)，企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不強(qiáng)；

4、歷史欠賬負(fù)擔(dān)沉重，拖欠工程款已達(dá)到22.74億元，拖欠社保金5.24億元，拖欠稅金5.81億元，加劇了企業(yè)負(fù)擔(dān)和不穩(wěn)定因素；

5、人才總量不足，人才結(jié)構(gòu)和布局不合理，高技能、高層次人才大量缺乏；

6、黨建工作發(fā)展不平衡，工作創(chuàng)新力度和方法途徑不夠，個(gè)別黨組織在圍繞中心找準(zhǔn)抓手、發(fā)揮作用方面缺乏深入研究和實(shí)踐；

7、思想政治工作中不同程度地存在覆蓋面不足、針對(duì)性不強(qiáng)、方式方法滯后等情況，企業(yè)職工中思想觀念陳舊、觀念轉(zhuǎn)變滯后的“痼疾”還較為嚴(yán)重，阻礙著企業(yè)健康快速發(fā)展。

甘肅建投今后五年各項(xiàng)工作的指導(dǎo)思想是什么？

甘肅建投黨委建議今后五年集團(tuán)總公司各項(xiàng)工作指導(dǎo)思想和總體思路是：堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)改革發(fā)展全局，在“十二五”發(fā)展規(guī)劃的全面戰(zhàn)略指引下，以建立中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度為目標(biāo)，提升企業(yè)綜合素質(zhì)，培育企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，解放思想，轉(zhuǎn)變方式，創(chuàng)造機(jī)遇，狠抓落實(shí)，圍繞全力打造“六大經(jīng)濟(jì)板塊”，不斷轉(zhuǎn)變集團(tuán)總公司的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式這一中心任務(wù)，黨委堅(jiān)持“圍繞中心、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出重點(diǎn)、探索創(chuàng)新”的工作方針，創(chuàng)新工作思路、改進(jìn)工作方法、拓寬工作領(lǐng)域，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)及和諧企業(yè)建設(shè)，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使集團(tuán)總公司各級(jí)黨組織和黨員隊(duì)伍始終充滿生機(jī)和活力，進(jìn)一步提高集團(tuán)黨建工作的整體水平；使全體職工以更加開(kāi)放的思想觀念、更加堅(jiān)定的信心、更加務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，推動(dòng)集團(tuán)總公司又好又快地實(shí)現(xiàn)跨越式大發(fā)展。

甘肅建投今后五年的奮斗目標(biāo)是什么？

甘肅建投黨委建議今后五年集團(tuán)總公司的奮斗目標(biāo)是：以全面提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，總體上實(shí)現(xiàn)“四個(gè)水平”明顯提升，確保“八項(xiàng)目標(biāo)”順利實(shí)現(xiàn)。

“四個(gè)水平明顯提升”即：實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理和國(guó)有資產(chǎn)保值增值水平明顯提升；實(shí)現(xiàn)包括兩大主業(yè)在內(nèi)的“六大經(jīng)濟(jì)板塊”規(guī)模效益水平明顯提升；實(shí)現(xiàn)基層各單位和經(jīng)營(yíng)實(shí)體經(jīng)營(yíng)創(chuàng)效能力和自主發(fā)展水平明顯提升；實(shí)現(xiàn)職工物質(zhì)文化生活水平明顯提升；

“八項(xiàng)確保實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)”即：一是確保在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)進(jìn)入全國(guó)企業(yè)500強(qiáng)的目標(biāo)，全面提升集團(tuán)總公司的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。二是確保經(jīng)營(yíng)規(guī)模年均增長(zhǎng)率保持在29%以上，到2015年末，確保完成企業(yè)總產(chǎn)值400億元，在新一輪資源整合中爭(zhēng)取政府政策支持，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值500億元目標(biāo)。三是確保房地產(chǎn)主業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)保持年均增長(zhǎng)25%的速度，到2015年末，開(kāi)發(fā)規(guī)模累計(jì)達(dá)到500萬(wàn)平方米,累計(jì)完成銷(xiāo)售面積300萬(wàn)平方米以上。四是確保海外綜合經(jīng)營(yíng)產(chǎn)值到2015年末達(dá)到30億元以上，并躋身全國(guó)外經(jīng)企業(yè)先進(jìn)行列。五是確保工業(yè)生產(chǎn)能力到2015年末達(dá)到30億元，進(jìn)入甘肅省裝備制造先進(jìn)企業(yè)行列。六是確保科技質(zhì)量水平在全省同行業(yè)領(lǐng)先地位，持續(xù)增加科技投入，五年新增專(zhuān)利3項(xiàng)，取得國(guó)家級(jí)工法5項(xiàng)以上，創(chuàng)“魯班獎(jiǎng)”3-5項(xiàng)，確保安全生產(chǎn)指標(biāo)控制在行業(yè)規(guī)定范圍內(nèi)。七是確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量明顯提高，產(chǎn)值利潤(rùn)率超過(guò)全國(guó)建筑業(yè)同行平均水平，到2015年末累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)5億元以上。八是確保職工收入翻一番，職工住房和生活生產(chǎn)環(huán)境有明顯改善。職工綜合素質(zhì)和隊(duì)伍結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化，到2015年具有本科及以上學(xué)歷職工占在職職工比例的30%以上；擁有中高級(jí)職稱(chēng)職工占在職職工比例的20%以上。

甘肅建投今后五年的工作重點(diǎn)有哪些？

一、把解放思想貫穿“十二五”發(fā)展始終，進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展的信心和決心。

二、把搶抓機(jī)遇貫穿“十二五”發(fā)展始終，進(jìn)一步提高拓展經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的實(shí)力和水平。

1、努力保持較快的發(fā)展速度。在確保完成400億元目標(biāo)的同時(shí)，力爭(zhēng)達(dá)到500億元目標(biāo)。努力培育更多年產(chǎn)值超過(guò)30億元、40億元的產(chǎn)值大戶(hù)，培育年盈利過(guò)千萬(wàn)元的利潤(rùn)大戶(hù)，培育1至2家擁有特級(jí)資質(zhì)的骨干企業(yè)，鼓勵(lì)條件好的專(zhuān)業(yè)公司發(fā)展得更快、更穩(wěn)健一些，打造支撐集團(tuán)快速發(fā)展的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集群。

2、著力提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)量。今后五年，要堅(jiān)持走質(zhì)量效益型、集約化發(fā)展的路子，做到生產(chǎn)規(guī)模和企業(yè)效益同步提升，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)齊頭并進(jìn)，加大資本運(yùn)營(yíng)力度，提高投融資管理水平，提高整體盈利創(chuàng)效水平，并將這些提高落實(shí)在企業(yè)產(chǎn)值利潤(rùn)率、凈資產(chǎn)收益率、資金回收率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、職工收入等硬性指標(biāo)的不斷提高和改善上。

3、大力抓好經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。各企業(yè)要堅(jiān)定不移地抓好傳統(tǒng)建安主業(yè)的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，不斷擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域地域；充分發(fā)揮在電建、房建、機(jī)電安裝等方面的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，確保通過(guò)房建特級(jí)資質(zhì)申報(bào)，繼續(xù)保持和提升省內(nèi)外市場(chǎng)份額,重點(diǎn)開(kāi)辟發(fā)展新疆市場(chǎng)；要引導(dǎo)有實(shí)力的子公司從更高層面開(kāi)拓更廣闊的市場(chǎng)空間，在重大經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目上爭(zhēng)取政府“互保共建”的政策支持，發(fā)揮代建資質(zhì)作用，在更多重點(diǎn)項(xiàng)目和代建項(xiàng)目上取得突破；對(duì)內(nèi)，要強(qiáng)化重大投標(biāo)項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)管理統(tǒng)一協(xié)調(diào)的力度，有指向地與大企業(yè)、大集團(tuán)加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，實(shí)現(xiàn)大市場(chǎng)、大項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)推動(dòng)大發(fā)展。

三、把調(diào)整結(jié)構(gòu)貫穿“十二五”發(fā)展始終，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和企業(yè)發(fā)展的方式。

1、實(shí)施經(jīng)營(yíng)滲透戰(zhàn)略，促進(jìn)建安主業(yè)向?qū)掝I(lǐng)域、高層次發(fā)展。

2、強(qiáng)化投融資功能，保證房地產(chǎn)主業(yè)可持續(xù)發(fā)展。力爭(zhēng)在3至5年內(nèi)儲(chǔ)備土地2000至3000畝，完成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)集團(tuán)總公司的組建和整體推進(jìn)。

3、完善經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，推動(dòng)海外業(yè)務(wù)快速擴(kuò)張。今后五年，要全力打響“甘肅國(guó)際”品牌，力爭(zhēng)在海外穩(wěn)固建立3至5個(gè)新的經(jīng)營(yíng)點(diǎn)，培育2至3個(gè)本土化、多元化經(jīng)營(yíng)主戰(zhàn)場(chǎng)，形成“拳頭”優(yōu)勢(shì)和管理效應(yīng)，力爭(zhēng)海外多元化業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)額達(dá)到海外總營(yíng)業(yè)額的40%以上。

4、爭(zhēng)取政府政策支持，加快科技工業(yè)園區(qū)建設(shè)。今后五年，全力打造“甘肅建投科技工業(yè)園”，迅速整合兩個(gè)建機(jī)公司的業(yè)務(wù)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)資源，完成“出城入園”的戰(zhàn)術(shù)動(dòng)作；集中集團(tuán)內(nèi)部鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)力量，爭(zhēng)取重點(diǎn)裝備制造業(yè)專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)資金申報(bào)和補(bǔ)助，引進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)技術(shù)，建設(shè)太陽(yáng)能新能源應(yīng)用基地，形成裝備制造整體布局，推動(dòng)集團(tuán)總公司工業(yè)發(fā)展上規(guī)模、上檔次。

5、完善科技創(chuàng)新機(jī)制，培育企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

四、把強(qiáng)化管理貫穿“十二五”發(fā)展始終，進(jìn)一步夯實(shí)加快企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

1、深化企業(yè)改革改制；

2、制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；

3、強(qiáng)化集團(tuán)管控能力；

4、強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理和清欠工作；

5、加強(qiáng)質(zhì)量管理和安全工作；

6、加強(qiáng)考核監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)防范管理。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，著力提高領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)總公司實(shí)現(xiàn)“十二五”科學(xué)發(fā)展目標(biāo)的能力。

1、加強(qiáng)干部隊(duì)伍思想教育培訓(xùn)；

2、強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核和管理；

3、認(rèn)真貫徹民主集中制原則；

4、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)；

5、嚴(yán)格約束監(jiān)督機(jī)制。

六、加強(qiáng)黨的建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)“十二五”發(fā)展中黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

1、充分發(fā)揮政治核心作用。要完善體制機(jī)制，把建立現(xiàn)代企業(yè)制度與完善黨組織作用發(fā)揮結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持“雙向進(jìn)入，交叉任職”，將黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、工作任務(wù)納入到企業(yè)管理體制、管理制度和工作規(guī)范當(dāng)中，使黨組織的政治核心作用組織化、制度化、規(guī)范化；要健全黨組織參與決策的運(yùn)行機(jī)制，把黨組織參與重大問(wèn)題決策與董事會(huì)依法決策結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步提高對(duì)重大決策的參與水平，有效發(fā)揮企業(yè)黨組織的保證監(jiān)督作用。

2、不斷優(yōu)化黨組織設(shè)置。大力推進(jìn)基層組織建設(shè)，做到企業(yè)改組改制的同時(shí)建立黨組織，調(diào)整經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的同時(shí)調(diào)整黨組織機(jī)構(gòu)；認(rèn)真抓好項(xiàng)目黨建工作，確保企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展到哪里，黨的組織就設(shè)置到哪里，黨的工作就延伸到哪里。

3、創(chuàng)新活動(dòng)方式和內(nèi)容。要借鑒和運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)管理的科學(xué)方法和手段開(kāi)展黨建工作，創(chuàng)新活動(dòng)載體，創(chuàng)新方式方法，繼續(xù)深入開(kāi)展“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員示范崗”等主題活動(dòng)，廣泛開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，切實(shí)調(diào)動(dòng)基層黨組織和黨員的積極性和創(chuàng)造性。

4、加強(qiáng)制度建設(shè)。進(jìn)一步完善基層黨建工作目標(biāo)管理責(zé)任制，建立健全“三會(huì)一課”、民主評(píng)議、黨員責(zé)任區(qū)、黨員目標(biāo)管理等制度，促使黨支部圍繞改革和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，開(kāi)展靈活多樣、富有成效的活動(dòng)。

5、建設(shè)高素質(zhì)復(fù)合型的黨務(wù)工作隊(duì)伍。按照守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的要求，配備專(zhuān)職黨務(wù)工作者；繼續(xù)加大干部輪崗交流力度，努力培養(yǎng)一批復(fù)合型黨務(wù)工作者隊(duì)伍；加強(qiáng)培養(yǎng)和鍛煉，抓好教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，不斷提高黨務(wù)工作者的理論水平和業(yè)務(wù)能力。

6、切實(shí)加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。以提高素質(zhì)為重點(diǎn)，抓緊抓好隊(duì)伍建設(shè)這一基礎(chǔ)工作。認(rèn)真落實(shí)《集團(tuán)總公司發(fā)展黨員工作規(guī)劃》，努力把黨員培養(yǎng)成生產(chǎn)骨干，把生產(chǎn)骨干培養(yǎng)成黨員。嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，強(qiáng)化黨員黨性觀念；保障黨員的民主權(quán)利，推行黨務(wù)公開(kāi)，嚴(yán)格組織生活，堅(jiān)持民主評(píng)議黨員，確保黨員隊(duì)伍的純潔性和先進(jìn)性。

七、加強(qiáng)宣傳和思想政治工作，為“十二五”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供思想保證和精神動(dòng)力。

1、加大和改進(jìn)宣傳和思想政治工作。要繼續(xù)做好各類(lèi)先進(jìn)典型的選樹(shù)工作，發(fā)揮示范和導(dǎo)向作用；要準(zhǔn)確把握宣傳主旋律，進(jìn)一步加大和改進(jìn)宣傳工作，增強(qiáng)思想政治工作的時(shí)代性、針對(duì)性和實(shí)效性。

2、建設(shè)企業(yè)特色文化。要總結(jié)提煉有特色的企業(yè)價(jià)值理念，弘揚(yáng)和樹(shù)立正確的價(jià)值觀，突出“甘肅建投”品牌塑造和企業(yè)形象的提升，增強(qiáng)企業(yè)文化對(duì)職工的號(hào)召力和影響力。

3、搞好和諧企業(yè)建設(shè)。各級(jí)黨組織要堅(jiān)持把解決企業(yè)歷史遺留問(wèn)題與解決職工切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題相結(jié)合，堅(jiān)持把企業(yè)發(fā)展上水平與職工群眾得實(shí)惠相結(jié)合切實(shí)提高職工收入待遇，改善職工工作環(huán)境和生活條件，及時(shí)繳納各種社保費(fèi)用，認(rèn)真落實(shí)好老干部的政治生活待遇，積極做好離退休職工、勞務(wù)外派人員、海外員工和困難職工等群體的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)工作。

4、發(fā)揮群眾組織工作活力。堅(jiān)持全心全意依靠職工辦企業(yè)的方針，規(guī)范和落實(shí)職代會(huì)制度，突出工會(huì)維權(quán)職能，尊重職工群眾主體地位，增強(qiáng)廣大職工的主人翁意識(shí)。廣泛開(kāi)展多種形式的建言獻(xiàn)策、技術(shù)比武、勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)，推進(jìn)職工素質(zhì)工程。圍繞建黨九十周年以及建司六十周年等重大紀(jì)念活動(dòng)，開(kāi)展好職工喜聞樂(lè)見(jiàn)的文體活動(dòng)，為企業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍。廣泛開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)效等活動(dòng)，充分發(fā)揮團(tuán)青組織的后備軍、生力軍作用，激勵(lì)全體青年在實(shí)現(xiàn)企業(yè)跨越式發(fā)展中建功立業(yè)。此外，信訪、離退休、保衛(wèi)、扶貧等工作也要適應(yīng)企業(yè)發(fā)展新形勢(shì)，不斷加強(qiáng)工作的科學(xué)性和實(shí)效性。

八、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，為“十二五”發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)保駕護(hù)航。

十年來(lái)甘肅建投紀(jì)檢監(jiān)察工作的主要成績(jī)有哪些？

一、深化廉政主題教育，積極營(yíng)造廉潔文化氛圍。

二、圍繞專(zhuān)項(xiàng)抓治理，懲防并舉增效益。

三、完善制度抓落實(shí)，規(guī)范行為出效果。

四、多管齊下共同監(jiān)督，權(quán)利運(yùn)行順暢有序。

五、效能監(jiān)察成效明顯，制度執(zhí)行力不斷提高。

六、嚴(yán)查違紀(jì)違法行為，企業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

七、紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍進(jìn)一步高效精干，工作水平得到不斷提升。

甘肅建投今后五年的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的指導(dǎo)思想是什么？

今后五年集團(tuán)總公司黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和十七屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，緊緊圍繞集團(tuán)總公司戰(zhàn)略規(guī)劃，以黨風(fēng)廉政建設(shè)為主線，主動(dòng)出擊抓預(yù)防，以效能監(jiān)察工作為抓手，加大督查嚴(yán)懲治，為實(shí)現(xiàn)集團(tuán)總公司跨越式發(fā)展提供強(qiáng)有力的紀(jì)律保證。

甘肅建投今后五年紀(jì)檢監(jiān)察工作的主要任務(wù)是什么？

今后五年紀(jì)檢監(jiān)察工作的主要任務(wù)是：緊緊圍繞集團(tuán)總公司“十二五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)要求，為集團(tuán)總公司廣大領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)好“醫(yī)生”，常“體檢”，定期“診治’,保持身心“健康”。為集團(tuán)總公司當(dāng)好“衛(wèi)士”，堵漏補(bǔ)缺，常巡查，提高效率保效益。積極為集團(tuán)總公司各項(xiàng)工作做好監(jiān)督性服務(wù)、保護(hù)性服務(wù)、政策性服務(wù)、清障性服務(wù)。重點(diǎn)落實(shí)好“四抓、六推、一加強(qiáng)”工作，切實(shí)保證集團(tuán)總公司各項(xiàng)決策得到貫徹落實(shí)，以卓有成效的工作實(shí)績(jī)，為集團(tuán)總公司跨越式發(fā)展保駕護(hù)航。

一、常抓反腐倡廉教育，強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)的自律意識(shí)。

二、細(xì)抓懲防體系和制度建設(shè)，加大源頭治理力度。

三、狠抓黨風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)“四風(fēng)”轉(zhuǎn)變，培育具有甘肅建投特色的廉潔文化。

四、嚴(yán)抓懲治腐敗工作，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

五、突出重點(diǎn)、繼續(xù)推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)工作出成果。

六、加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，主動(dòng)適應(yīng)集團(tuán)總公司新的發(fā)展要求。

制定甘肅建投“十二五”發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想是什么？

制定“十二五”發(fā)展規(guī)劃，必須堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和省委十一屆十次全會(huì)精神，深入落實(shí)省委“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，搶抓機(jī)遇，創(chuàng)造機(jī)遇。全力調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和水平，大力實(shí)施經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，努力提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和水平，推動(dòng)集團(tuán)總公司實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

甘肅建投“十二五”發(fā)展規(guī)劃的奮斗目標(biāo)是什么？

（1）到2015年，確保完成企業(yè)總產(chǎn)值400億元，年均增長(zhǎng)率達(dá)到29%以上。力爭(zhēng)在全省資源整合中取得政府大力支持，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值500億元的跨越目標(biāo)，跨入全國(guó)500強(qiáng)企業(yè)行列。

（2）確保房地產(chǎn)主業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、可持續(xù)發(fā)展，保持年均25%的增長(zhǎng)速度。到2015年末，開(kāi)發(fā)規(guī)模達(dá)到500萬(wàn)平方米以上，累計(jì)完成銷(xiāo)售300萬(wàn)平方米以上，跨入甘肅省房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)一流水平企業(yè)。

（3）確保海外綜合經(jīng)營(yíng)產(chǎn)值2015年末達(dá)到30億元以上，并躋身全國(guó)外經(jīng)企業(yè)先進(jìn)行列。

（4）打造“甘肅建投科技工業(yè)園”，形成完善的裝備制造業(yè)生產(chǎn)銷(xiāo)售格局，確保工業(yè)生產(chǎn)能力到2015年末達(dá)到30億元，進(jìn)入甘肅省裝備制造業(yè)企業(yè)先進(jìn)行列。

（5）保持科技質(zhì)量水平在全省的行業(yè)領(lǐng)先地位。持續(xù)增加技術(shù)創(chuàng)新投入，五年實(shí)現(xiàn)新增專(zhuān)利3項(xiàng)，取得國(guó)家級(jí)工法5項(xiàng)以上，省部級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)5項(xiàng)，創(chuàng)“魯班獎(jiǎng)”3至5項(xiàng)。安全生產(chǎn)各項(xiàng)指標(biāo)控制在行業(yè)規(guī)定的范圍內(nèi)。

（6）提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。力爭(zhēng)產(chǎn)值利潤(rùn)率超過(guò)全國(guó)建筑業(yè)同行平均水平，到2015年末累計(jì)實(shí)際實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)5億元以上。

（7）爭(zhēng)取政策扶持，提高融資能力，通過(guò)資源整合、產(chǎn)業(yè)重組和資本運(yùn)作，以?xún)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)為依托，努力為集團(tuán)總公司或有條件的二級(jí)控股公司創(chuàng)造上市條件。

（8）確保職工收入翻一番，職工住房和生活生產(chǎn)環(huán)境有明顯改善。

為實(shí)現(xiàn)十二五規(guī)劃目標(biāo)必須要做好那些工作？

要調(diào)整結(jié)構(gòu)，整合資源，發(fā)揮集團(tuán)優(yōu)勢(shì)；明確企業(yè)跨越式發(fā)展方向，大力發(fā)展創(chuàng)效板塊；精細(xì)企業(yè)管理，夯實(shí)跨越式發(fā)展基礎(chǔ)；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為跨越式發(fā)展提供人力資源；建設(shè)特色企業(yè)文化，構(gòu)建和諧企業(yè)；為實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)而團(tuán)結(jié)奮斗。

在調(diào)整結(jié)構(gòu)，整合資源，發(fā)揮集團(tuán)優(yōu)勢(shì)方面的主要措施有哪些？

以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資產(chǎn)為紐帶，加大資源整合力度，形成拳頭優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，促進(jìn)集團(tuán)總公司經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；狠抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全力扭轉(zhuǎn)集團(tuán)總公司產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，對(duì)建安依賴(lài)程度高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，盈利能力低的局面；努力適應(yīng)國(guó)家、省市投資方向的變化；強(qiáng)化集團(tuán)總公司管理權(quán)威和建設(shè)、投資新定位；建立和完善激勵(lì)約束機(jī)制，通過(guò)推行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、經(jīng)營(yíng)者年薪制，最大限度地調(diào)動(dòng)好基層單位經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的積極性。

在明確企業(yè)跨越式發(fā)展方向，大力發(fā)展創(chuàng)效板塊方面有哪些具體打算？

促進(jìn)建安主業(yè)向?qū)掝I(lǐng)域、高層次發(fā)展；

保證房地產(chǎn)主業(yè)可持續(xù)發(fā)展；

創(chuàng)新發(fā)展模式，推動(dòng)海外業(yè)務(wù)快速擴(kuò)張；

加快科技工業(yè)園區(qū)建設(shè)；

強(qiáng)化集團(tuán)總公司投資功能，以資本換市場(chǎng)，積極參與“再造蘭州”新區(qū)建設(shè)，全力推進(jìn)投資50億元的“蘭州新區(qū)綜合服務(wù)中心及配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目”，完成投資12億元60萬(wàn)平米經(jīng)濟(jì)適用住房“交鑰匙”工程，爭(zhēng)取以BT 或BOT模式，對(duì)舟曲災(zāi)后重建工程項(xiàng)目和1平方公里建設(shè)用地的“蘭州秦王川轉(zhuǎn)移安置區(qū)建設(shè)”項(xiàng)目實(shí)施總承包；持續(xù)推進(jìn)投資15億元的張掖市“濱河小鎮(zhèn)”高檔住宅社區(qū)建設(shè)銷(xiāo)售工作；充分利用與天水市政府建立的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)園和商貿(mào)城項(xiàng)目合作開(kāi)發(fā)為契機(jī)，在天水投資30個(gè)億元打入關(guān)中-天水區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)；適應(yīng)蘭白一體化都市圈和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力打造集團(tuán)總公司“城市設(shè)施綜合服務(wù)提供商”新戰(zhàn)略地位，為甘肅建投的快速發(fā)展增添新動(dòng)力。

提高科技對(duì)集團(tuán)總公司發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

在精細(xì)企業(yè)管理，夯實(shí)跨越式發(fā)展基礎(chǔ)方面的主要措施有哪些？

進(jìn)一步完善和規(guī)范項(xiàng)目管理；加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，控制風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)財(cái)務(wù)、投資管理；嚴(yán)格堅(jiān)持評(píng)審制度，嚴(yán)控?zé)o效益的規(guī)模增長(zhǎng)；堅(jiān)持不懈地抓好質(zhì)量工作，積極申報(bào)各級(jí)質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)，提高集團(tuán)總公司整體工程質(zhì)量水平；加強(qiáng)安全和文明施工管理，把職工的生命財(cái)產(chǎn)安全放到高于一切的位置；適應(yīng)特級(jí)企業(yè)資質(zhì)要求，開(kāi)通內(nèi)部局域網(wǎng)，建立管理信息平臺(tái)，提高工作效率和集中管控能力。

在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為跨越式發(fā)展提供人力資源方面的措施是什么？

完善中層領(lǐng)導(dǎo)干部交流辦法，在集團(tuán)總公司內(nèi)部形成良好的干部交流使用機(jī)制，大力培養(yǎng)復(fù)合型的干部隊(duì)伍；深化完善績(jī)效年薪考核辦法，強(qiáng)化對(duì)機(jī)關(guān)干部考核力度，創(chuàng)新收入分配制度，對(duì)有重大、突出貢獻(xiàn)的給予專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)；把培養(yǎng)人才作為集團(tuán)總公司加快發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措；完善培訓(xùn)機(jī)制，以專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員為重點(diǎn)，實(shí)施繼續(xù)教育培訓(xùn)，使專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)層次適應(yīng)集團(tuán)總公司跨越式發(fā)展需要。

在建設(shè)特色企業(yè)文化，構(gòu)建和諧企業(yè)方面有哪些要求？

加強(qiáng)學(xué)習(xí)，以學(xué)習(xí)推動(dòng)全集團(tuán)總公司解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)換思維方式，為集團(tuán)總公司跨越式發(fā)展提供思想保證；加強(qiáng)以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為主導(dǎo)的企業(yè)文化建設(shè)；加大“甘肅建投”、“甘肅國(guó)際”品牌宣傳，豐富企業(yè)標(biāo)識(shí)的內(nèi)涵，重點(diǎn)在規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化上下功夫，多途徑、多渠道、多媒體進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)、社會(huì)窗口宣傳，并由一大批精品工程作支撐，打造品牌企業(yè)標(biāo)識(shí)；充實(shí)和完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念、企業(yè)精神、核心價(jià)值觀和職工行為規(guī)范；培育團(tuán)隊(duì)精神，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境；重視宣傳工作，把企業(yè)的戰(zhàn)略思想、思維方式和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變及國(guó)內(nèi)外經(jīng)營(yíng)取得的顯著成績(jī)作為宣傳的主旋律，注重宣傳的導(dǎo)向性，發(fā)揮專(zhuān)題宣傳、專(zhuān)題報(bào)道的典型引路作用；信訪、離退休、保衛(wèi)、扶貧、女工等工作要適應(yīng)企業(yè)跨越式發(fā)展新形勢(shì)，加強(qiáng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性，努力創(chuàng)造企業(yè)與職工的關(guān)系、黨群干群關(guān)系更加和諧的局面。

為實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)，在團(tuán)結(jié)奮斗方面要做到哪些？

把企業(yè)黨的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力；加強(qiáng)企業(yè)黨建工作，緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心，豐富內(nèi)容，創(chuàng)新方法，健全完善黨建工作長(zhǎng)效機(jī)制；努力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，健全完善各項(xiàng)議事、工作制度，抓好班子考核、調(diào)整和充實(shí)，為企業(yè)跨越式發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證；堅(jiān)持抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)權(quán)威性，全面加強(qiáng)紀(jì)檢和監(jiān)察工作，堅(jiān)決扼制和打擊各類(lèi)侵害企業(yè)利益的行為；不斷提高職工收入，改善職工生活條件，讓職工充分享受企業(yè)發(fā)展成果；強(qiáng)化治安保衛(wèi)，搞好綜合治理，努力創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、生活和工作秩序；積極做好離退休職工、勞務(wù)外派人員、海外員工和困難職工等群體的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)工作，關(guān)愛(ài)農(nóng)民工等弱勢(shì)群體，保障工資按時(shí)發(fā)放，切實(shí)維護(hù)好他們的合法權(quán)益，保證職工隊(duì)伍穩(wěn)定，構(gòu)建企業(yè)和諧、社會(huì)和諧。

第二篇：重慶市第三次黨代會(huì)精神解讀

關(guān)于重慶市第三次黨代會(huì)精神的相關(guān)名詞解讀

一、增長(zhǎng)極：增長(zhǎng)極理論最初由法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯（francois perroux）提出，后來(lái)法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家布代維爾（j.b.boudeville）、美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼（john.frishman）、瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家繆爾達(dá)爾（gunnar myrdal）、美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫希曼（a.o.hischman）分別在不同程度上進(jìn)一步豐富和發(fā)展了這一理論。增長(zhǎng)極理論認(rèn)為：一個(gè)國(guó)家要實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展只是一種理想，在現(xiàn)實(shí)中是不可能的，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)通常是從一個(gè)或數(shù)個(gè)?增長(zhǎng)中心?逐漸向其他部門(mén)或地區(qū)傳導(dǎo)。因此，應(yīng)選擇特定的地理空間作為增長(zhǎng)極，以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

增長(zhǎng)極對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生的作用是巨大的，主要表現(xiàn)在：第一，區(qū)位經(jīng)濟(jì)。區(qū)位經(jīng)濟(jì)是由于從事某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的若干企業(yè)或聯(lián)系緊密的某幾項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集中于同一區(qū)位而產(chǎn)生的。例如，某一專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)的多個(gè)生產(chǎn)部門(mén)集中在某一區(qū)域，可以共同培養(yǎng)與利用當(dāng)?shù)厥炀殑趧?dòng)力，加強(qiáng)企業(yè)之間的技術(shù)交流和共同承擔(dān)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的投資，可以形成較大的原材料等外購(gòu)物資的市場(chǎng)需求和所生產(chǎn)產(chǎn)品的市場(chǎng)供給，從而使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)活躍，形成良性循環(huán)。區(qū)位經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是通過(guò)地理位臵的靠近而獲得綜合經(jīng)濟(jì)效益。第二，規(guī)模經(jīng)濟(jì)。規(guī)模經(jīng)濟(jì)是由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍的增大而獲得內(nèi)部的節(jié)約。如可以提高分工程度、降低管理成本、減少分?jǐn)倧V告費(fèi)和非生產(chǎn)性支出的份額，使邊際成本降低，從而獲得勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。第三，外部經(jīng)濟(jì)。外部經(jīng)濟(jì)效果是增長(zhǎng)極形成的重要原因，也是其重要結(jié)果。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在某一區(qū)域內(nèi)的集聚往往使一些廠商可以不花成本或少花成本獲得某些產(chǎn)品和勞務(wù)，從而獲得整體收益的增加。

為了促進(jìn)增長(zhǎng)極的形成，應(yīng)致力于發(fā)展推進(jìn)型企業(yè)和以推進(jìn)型企 業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)綜合體。推進(jìn)型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)綜合體通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，促進(jìn)和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)。創(chuàng)新是產(chǎn)生極化效應(yīng)的動(dòng)力，創(chuàng)新活動(dòng)不僅使單個(gè)企業(yè)獲得生產(chǎn)效率的提高，而且還通過(guò)創(chuàng)新對(duì)當(dāng)?shù)睾椭苓叺貐^(qū)產(chǎn)生重要影響。從技術(shù)方面看，增長(zhǎng)極內(nèi)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)使企業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)率、投資回報(bào)率大大高于落后地區(qū)同類(lèi)企業(yè)，從而引起周?chē)渌髽I(yè)的學(xué)習(xí)和效仿；從社會(huì)結(jié)構(gòu)方面看，創(chuàng)新使現(xiàn)有的社會(huì)價(jià)值觀念、行為方式和組織結(jié)構(gòu)更容易朝著變革方向轉(zhuǎn)變，使之適應(yīng)創(chuàng)新結(jié)果，并成為下一次創(chuàng)新活動(dòng)的基礎(chǔ)；從社會(huì)心理方面看，創(chuàng)新強(qiáng)化了社會(huì)群體的進(jìn)取意識(shí)，同時(shí)推動(dòng)了周邊地區(qū)勞動(dòng)力為改變自己進(jìn)入增長(zhǎng)中心的比較劣勢(shì)而努力提高自己的素質(zhì)。

增長(zhǎng)極理論提出以來(lái)，被許多國(guó)家用來(lái)解決不同的區(qū)域發(fā)展和規(guī)劃問(wèn)題，這是因?yàn)樗哂衅渌麉^(qū)域經(jīng)濟(jì)理論所無(wú)法比擬的優(yōu)點(diǎn)：第一，增長(zhǎng)極理論對(duì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程的描述更加真實(shí)。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)者信奉均衡說(shuō)，認(rèn)為空間經(jīng)濟(jì)要素配臵可以達(dá)到帕累托最優(yōu)，即使短期內(nèi)出現(xiàn)偏離，長(zhǎng)期內(nèi)也會(huì)回到均衡位臵。佩魯則主張非對(duì)稱(chēng)的支配關(guān)系，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)一旦偏離初始均衡，就會(huì)繼續(xù)沿著這個(gè)方向運(yùn)動(dòng)，除非有外在的反方向力量推動(dòng)才會(huì)回到均衡位臵。這一點(diǎn)非常符合地區(qū)差異存在的現(xiàn)實(shí)。第二，增長(zhǎng)極概念非常重視創(chuàng)新和推進(jìn)型企業(yè)的重要作用，鼓勵(lì)技術(shù)革新，符合社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)態(tài)趨勢(shì)。第三，增長(zhǎng)極概念形式簡(jiǎn)單明了，易于了解，對(duì)政策制定者很有吸引力。同時(shí)，增長(zhǎng)極理論提出了一些便于操作的有效政策，使政策制定者容易接受。例如，佩魯認(rèn)為現(xiàn)代市場(chǎng)充滿壟斷和不完善，無(wú)法自行實(shí)現(xiàn)對(duì)推進(jìn)型企業(yè)的理性選擇和環(huán)境管理問(wèn)題，因此，提出政府應(yīng)對(duì)某些推進(jìn)型企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼和規(guī)劃。

然而，增長(zhǎng)極理論也有其明顯的缺陷。由于積累性因果循環(huán)的作 用，增長(zhǎng)極的出現(xiàn)對(duì)周?chē)貐^(qū)會(huì)產(chǎn)生兩方面的影響：一是回波效應(yīng)。即出現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)越來(lái)越發(fā)達(dá)，不發(fā)達(dá)地區(qū)越來(lái)越落后，經(jīng)濟(jì)不平衡狀態(tài)越來(lái)越突出，甚至形成一個(gè)國(guó)家內(nèi)地理上的二元經(jīng)濟(jì)局面。二是擴(kuò)散效應(yīng)。即通過(guò)建立增長(zhǎng)極帶動(dòng)周邊落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，從而逐步縮小與先進(jìn)地區(qū)的差距。如果增長(zhǎng)極的擴(kuò)散效應(yīng)大于回波效應(yīng)，就會(huì)帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。然而由于積累性因果循環(huán)的關(guān)系，回波效應(yīng)往往大于擴(kuò)散效應(yīng)，導(dǎo)致增長(zhǎng)極地區(qū)越來(lái)越發(fā)達(dá)，周邊地區(qū)越來(lái)越落后，形成地理空間上的二元經(jīng)濟(jì)，使地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大，甚至形成獨(dú)立于周邊地區(qū)的?飛地?。增長(zhǎng)極的負(fù)效應(yīng)具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，增長(zhǎng)極的發(fā)展導(dǎo)致外圍地區(qū)資本籌集困難。增長(zhǎng)極具有良好的投資環(huán)境和優(yōu)厚的投資利潤(rùn)以及需求日益擴(kuò)大的市場(chǎng)，這些因素吸引銀行及其他金融機(jī)構(gòu)將經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的投資；而外圍地區(qū)由于落后的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和投資收益率低，資本外流，致使資本積累逐漸減少，資本日趨短缺和枯竭，任何現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)都難于起步。第二，增長(zhǎng)極的經(jīng)濟(jì)發(fā)展使外圍地區(qū)人才缺乏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到極大制約。增長(zhǎng)極在就業(yè)機(jī)會(huì)、工資待遇、工作環(huán)境、個(gè)人多樣化需求的滿足程度、子女上學(xué)就業(yè)等方面具有很大優(yōu)勢(shì)，這些優(yōu)勢(shì)吸引著落后的外圍地區(qū)的勞動(dòng)者和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才通過(guò)各種途徑紛紛流向那里，結(jié)果在增強(qiáng)增長(zhǎng)極發(fā)展能力的同時(shí)，卻對(duì)外圍地區(qū)造成了十分不利的影響。第三，增長(zhǎng)極的發(fā)展導(dǎo)致外圍地區(qū)貿(mào)易狀況惡化。由于地域鄰近，增長(zhǎng)極與外圍地區(qū)勢(shì)必發(fā)生區(qū)域貿(mào)易活動(dòng)，前者以輸出工業(yè)品、資本品為主，并從后者輸入初級(jí)產(chǎn)品；而后者以初級(jí)產(chǎn)品的生產(chǎn)和輸出為主。初級(jí)產(chǎn)品的價(jià)格低而不穩(wěn)，且缺乏需求彈性，因而競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)和交易條件有利于前者而不利于后者?？傊?，增長(zhǎng)極的極化效應(yīng)往往是以犧牲外圍地區(qū)的發(fā)展為代價(jià)的。（摘自：百度百科：增長(zhǎng)極理論http://baike.baidu.com/view/853623.htm）二、一圈兩翼：新華網(wǎng)重慶５月１８日電（記者王金濤、劉鵬）重慶市決策層今年調(diào)整全市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，確立了“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”和渝東北、渝東南“一圈兩翼”區(qū)域發(fā)展新格局。

重慶１９９７年直轄后，確定了都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)和渝東南“三大經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)”，后來(lái)又確立了主城、渝西、三峽庫(kù)區(qū)和渝東南“四大經(jīng)濟(jì)板塊”。此次調(diào)整區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，旨在使重慶盡快建成西部地區(qū)重要增長(zhǎng)極和長(zhǎng)江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心。

重慶市共有４０個(gè)區(qū)縣，“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”以重慶主城區(qū)特大城市為中心、以１小時(shí)車(chē)程為半徑的區(qū)域，涵蓋２３個(gè)區(qū)縣，２００６年ＧＤＰ為２７１０億元，占全市７８％，是重慶的經(jīng)濟(jì)主體和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；渝東北是三峽重慶庫(kù)區(qū)的大部分，有１１個(gè)區(qū)縣，以萬(wàn)州區(qū)為中心；渝東南是少數(shù)民族聚居區(qū)，有６個(gè)區(qū)縣，以黔江區(qū)為中心。

根據(jù)規(guī)劃，重慶“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”要提前５年即到２０１５年在全市率先實(shí)現(xiàn)全面小康，帶動(dòng)全市在西部地區(qū)提前３年率先實(shí)現(xiàn)小康；到２０２０年，“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”地區(qū)生產(chǎn)總值力爭(zhēng)在２００５年基礎(chǔ)上翻三番，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破８０００美元；常住人口達(dá)到２２００萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率提高到８０％；主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)達(dá)到東部地區(qū)平均水平?！耙蝗Α睂旬a(chǎn)業(yè)發(fā)展作為核心任務(wù)，加快構(gòu)建現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”將加快建設(shè)以重慶主城特大城市為核心的城市群，盡快形成強(qiáng)大的集聚輻射功能。

重慶著力發(fā)展“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，也是為了更好地帶動(dòng)“兩翼”發(fā)展。據(jù)介紹，重慶市做強(qiáng)“一圈”后，可以加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，反哺“一圈”，并吸納“兩翼”富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就 業(yè)和安居，加快農(nóng)民市民化進(jìn)程，到２０２０年將帶動(dòng)“兩翼”累計(jì)轉(zhuǎn)移就業(yè)４００萬(wàn)人。

（摘自：新華網(wǎng)2007年05月18日 19:19:15 http://news3.xinhuanet.com/）

三、直轄十年啟示：一是必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)決破除影響重慶發(fā)展的思想束縛和體制障礙，始終保持開(kāi)拓開(kāi)放的銳氣、創(chuàng)新創(chuàng)造的活力和求真務(wù)實(shí)的品格。二是必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，扭住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不放松，善于抓住用好各種機(jī)遇推動(dòng)新興直轄市加快發(fā)展。三是必須把中央的戰(zhàn)略意圖與重慶的特殊市情結(jié)合起來(lái)，把全市“一盤(pán)棋”與區(qū)域分類(lèi)指導(dǎo)統(tǒng)一起來(lái)，積極探索符合重慶實(shí)際的科學(xué)發(fā)展路子。四是必須充分發(fā)揮直轄市的體制優(yōu)勢(shì)和集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)，圍繞大事難事攻堅(jiān)克難，著力解決關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的突出矛盾、關(guān)鍵問(wèn)題。五是必須正確處理“富民”與“興渝”的關(guān)系，把以人為本落實(shí)到改革發(fā)展的全過(guò)程，千方百計(jì)解決好城鄉(xiāng)群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。六是必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)更加注重社會(huì)事業(yè)發(fā)展，把科教興渝、人才強(qiáng)市、文化興市融入到推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧重慶的過(guò)程中，著力培育和提升“軟實(shí)力”。七是必須始終高舉團(tuán)結(jié)的旗幟，鞏固和發(fā)展心齊氣順、風(fēng)正勁足的良好局面，凝萬(wàn)眾之心、聚全市之力推進(jìn)發(fā)展。八是必須以改革的精神推進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)，與時(shí)俱進(jìn)提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，在重慶建設(shè)發(fā)展中充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。

（摘自：《在中國(guó)共產(chǎn)黨重慶市第三次代表大會(huì)上的報(bào)告》）（2007年5月23日）

四、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)：重慶要把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)打造為?第一經(jīng)濟(jì)?。?轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村富余勞動(dòng)力是破解‘三農(nóng)’難題之策，必須進(jìn)行大膽實(shí)踐和探 索，走出一條新路。?昨日（28日），重慶市委、市政府召開(kāi)全市勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步深化思想認(rèn)識(shí)，把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)打造為?第一經(jīng)濟(jì)?，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

市領(lǐng)導(dǎo)汪洋、王鴻舉、馬正其、翁杰明、吳政隆、趙公卿、譚棲偉、辜文興出席會(huì)議。

市委書(shū)記汪洋主持會(huì)議，市長(zhǎng)王鴻舉在會(huì)上講話。

汪洋指出，全市勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)，是市第三次黨代會(huì)閉幕后召開(kāi)的第一次重要會(huì)議，它將在全市掀起勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱潮。胡錦濤總書(shū)記?314?總體部署和市第三次黨代會(huì)描繪了重慶未來(lái)5年乃至更長(zhǎng)時(shí)期發(fā)展的藍(lán)圖，城鄉(xiāng)面貌將發(fā)生深刻變化。當(dāng)前全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要任務(wù)是穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、增加農(nóng)民收入的重中之重。我市當(dāng)前的首要任務(wù)就是要推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。各級(jí)各部門(mén)要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)。要努力不懈地幫助農(nóng)民尋找新就業(yè)門(mén)路，讓他們分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的成果。

汪洋強(qiáng)調(diào)，要積極推進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的工作重心向提高勞務(wù)開(kāi)發(fā)水平轉(zhuǎn)移。各區(qū)縣要搭建培訓(xùn)平臺(tái)，整合培訓(xùn)資源，通過(guò)?一圈兩翼?對(duì)口支援、建立勞務(wù)輸出基地?cái)U(kuò)大輸出途徑，使勞動(dòng)力由數(shù)量擴(kuò)張向?數(shù)??質(zhì)?并重轉(zhuǎn)變。要營(yíng)造創(chuàng)業(yè)興業(yè)的濃厚氛圍，形成全民創(chuàng)業(yè)的新局面。通過(guò)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人士創(chuàng)造良好的環(huán)境，提供創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)。鼓勵(lì)他們放手一搏，引領(lǐng)鄉(xiāng)親致富。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作扎實(shí)開(kāi)展。通過(guò)科學(xué)制定規(guī)劃，把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為重要的支柱產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提高勞務(wù)工作的質(zhì)量和水平。

王鴻舉在報(bào)告中說(shuō)，到去年末，全市累計(jì)轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村富裕勞動(dòng)力706萬(wàn)人，占全市農(nóng)村勞動(dòng)力總量的51.6%。直轄10年來(lái)我市探索 出一條勞務(wù)輸出的成功路子，積累了不少寶貴經(jīng)驗(yàn)。但是在推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中也暴露出不少矛盾和問(wèn)題。我市還面臨勞務(wù)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性不夠強(qiáng)、組織管理的觸角不周延、勞動(dòng)力資源信息系統(tǒng)不健全、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的意識(shí)和能力不強(qiáng)、權(quán)益保障仍未完全到位等問(wèn)題。這些問(wèn)題都有賴(lài)于在今后工作中認(rèn)真探索解決。

王鴻舉指出，把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)打造為?第一經(jīng)濟(jì)?，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加速推進(jìn)的內(nèi)在要求和必然趨勢(shì)。人力資源是第一資源，第一?富礦?，必須加速轉(zhuǎn)化為人力資本。這樣，就可以實(shí)現(xiàn)?農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，工業(yè)向園區(qū)集中，土地向大戶(hù)集中?的發(fā)展目標(biāo)，為城鎮(zhèn)化的發(fā)展加力提速。

發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的?潤(rùn)滑劑?。重慶要實(shí)現(xiàn)又好又快地發(fā)展，必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促使大量農(nóng)民離開(kāi)土地，推動(dòng)了勞動(dòng)力、耕地、農(nóng)機(jī)等生產(chǎn)要素的重組，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)了以工補(bǔ)農(nóng)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。同時(shí)，農(nóng)民通過(guò)外出務(wù)工，感受到城市現(xiàn)代生活，接受了現(xiàn)代文明，促進(jìn)了農(nóng)村傳統(tǒng)觀念和生活方式的轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村在社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)等方面逐步向城市靠攏，有利于縮小城鄉(xiāng)差別，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，最終構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村。

直轄十年來(lái)，我市一直把農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移輸出，作為破解?三農(nóng)?問(wèn)題的抓手，而且已經(jīng)探索出了一條有重慶特色的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的路子，打造出了像?巴南石龍技工?、?開(kāi)縣拆房團(tuán)?、?江津足浴保健?等勞務(wù)品牌。各級(jí)黨委、政府要把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為第一資源、第一經(jīng)濟(jì)、第一要?jiǎng)?wù)來(lái)抓，以實(shí)際行動(dòng)學(xué)習(xí)好貫徹好胡錦濤總書(shū)記的 ?314?總體部署和市第三次黨代會(huì)精神，以開(kāi)放的思想，全新的姿態(tài)，努力工作，使全市勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來(lái)一個(gè)新的春天。（記者 廖雪梅 陳 鈞）

（摘自：2007年05月29日《重慶日?qǐng)?bào)》）

五、零就業(yè)家庭： 人民網(wǎng)重慶視窗5月30日電 記者張袆報(bào)道：截至昨日，重慶15個(gè)庫(kù)區(qū)區(qū)縣和6個(gè)移民接收區(qū)縣的7097戶(hù)三峽移民?零就業(yè)家庭?全部實(shí)現(xiàn)就業(yè)。其中，城鎮(zhèn)移民?零就業(yè)家庭? 2963戶(hù)，農(nóng)村移民?零就業(yè)家庭?4134戶(hù)。至此，重慶市三峽移民?零就業(yè)家庭?全面消除。

所謂?零就業(yè)家庭?，就是指移民中具有勞動(dòng)能力的家庭中，無(wú)一人就業(yè)的家庭。他們普遍存在年齡偏大、文化程度偏低、技能缺乏、觀念落后等問(wèn)題，以致于參與就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力弱、就業(yè)難度大。據(jù)調(diào)查，三峽移民?零就業(yè)家庭?有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的人員中，31歲以上的占71.43%，初中以下文化程度的占80.56%，無(wú)勞動(dòng)技能的占32.67%。

解決移民就業(yè)，是庫(kù)區(qū)繁榮穩(wěn)定的基礎(chǔ)。為切實(shí)幫助移民?搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富?，2006年9月，重慶市委、市政府就消除移民?零就業(yè)家庭?作出部署：到2007年6月底，每個(gè)城鎮(zhèn)移民家庭中至少1人有工作崗位，每個(gè)農(nóng)村移民家庭至少有1人在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

為實(shí)現(xiàn)?零?的突破，重慶市將移民局、經(jīng)委、發(fā)改委、勞動(dòng)和社會(huì)保障局等10多個(gè)部門(mén)的力量整合起來(lái)，建立起?三峽移民就業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度?，形成各方參與、齊抓共管的局面。農(nóng)業(yè)局組織移民開(kāi)展勞務(wù)對(duì)接；公安局出臺(tái)戶(hù)政管理新政策；地稅、國(guó)稅、工商部門(mén)相繼出臺(tái)了稅費(fèi)減免文件；經(jīng)委組織市內(nèi)企業(yè)赴庫(kù)區(qū)舉辦現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)……

在推動(dòng)移民?零就業(yè)家庭?實(shí)現(xiàn)就業(yè)的過(guò)程中，重慶市堅(jiān)持移民就業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合，異地與本地、集中與分散相結(jié)合，打造勞務(wù)品牌與發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的原則。采 取了城鎮(zhèn)移民以本地就業(yè)和市內(nèi)吸納為主，農(nóng)村移民以市外勞務(wù)輸出為主；年齡偏大的以本地就業(yè)為主，年紀(jì)較輕的以異地就業(yè)為主等靈活的就業(yè)方式。通過(guò)?發(fā)展經(jīng)濟(jì)安臵一批、落實(shí)政策扶持一批、就業(yè)服務(wù)幫助一批、職業(yè)培訓(xùn)輸出一批?，有力地推進(jìn)了?零就業(yè)家庭?勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和就業(yè)。

在具體操作時(shí)，全市采取多種途徑，促進(jìn)移民就業(yè)。市移民局拿出300萬(wàn)專(zhuān)項(xiàng)資金，用于?零就業(yè)家庭?移民的職業(yè)技能培訓(xùn)；積極開(kāi)發(fā)出公益性、低門(mén)檻的崗位，推動(dòng)安臵就業(yè)；提供小額貸款、落實(shí)稅費(fèi)減免，鼓勵(lì)移民自主創(chuàng)業(yè)；依托勞務(wù)基地，向外輸送就業(yè)，目前已形成?廣東服裝、上海拆房、北京餐飲、新疆農(nóng)場(chǎng)?4大勞務(wù)基地；同時(shí)，還通過(guò)鼓勵(lì)能人帶動(dòng)就業(yè)、指導(dǎo)中介推薦就業(yè)、對(duì)口支援幫助就業(yè)、結(jié)對(duì)幫扶落實(shí)就業(yè)等措施，有效解決了移民家庭?零就業(yè)?的問(wèn)題。

各區(qū)縣也結(jié)合實(shí)際情況，探索出了許多好辦法。萬(wàn)州區(qū)實(shí)行了送崗上門(mén)、送人上崗和領(lǐng)導(dǎo)包社區(qū)、干部包人頭的?兩包兩送?責(zé)任制；璧山縣移民局組織縣內(nèi)最好的企業(yè)，拿出最好的崗位提供給移民；巴南區(qū)推行了?六個(gè)統(tǒng)一?的機(jī)制；銅梁縣實(shí)行?四級(jí)聯(lián)動(dòng)?；開(kāi)縣采取?九個(gè)一批?，并創(chuàng)造性地提出了?保姆式?服務(wù)和?量身選崗?的措施。

萬(wàn)州區(qū)沙河街道近50歲的張道萍與丈夫都沒(méi)有工作，靠打短工度日。去年底，街道通過(guò)努力把她安排到一家客運(yùn)公司的中巴車(chē)上當(dāng)監(jiān)票員，每月有350元的穩(wěn)定收入。?雖然錢(qián)不多，但很穩(wěn)定，而且每天只上半天班。像我這把年紀(jì)的人還能找到這樣一份工作，已經(jīng)很不容易了。?

接下來(lái)，重慶還將進(jìn)一步建立和完善三峽移民?零就業(yè)家庭?動(dòng) 態(tài)消除機(jī)制，開(kāi)啟?零就業(yè)家庭?再就業(yè)快速通道，做到隨時(shí)出現(xiàn)、隨時(shí)援助、隨時(shí)消除，以不斷鞏固三峽移民?零就業(yè)家庭?的就業(yè)成果。

（摘自：人民網(wǎng)重慶視窗5月30日電）

六、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是世界多數(shù)國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家發(fā)展到一定階段普遍遵循的規(guī)律。對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌又有著特殊的必然性和緊迫性。農(nóng)業(yè)大國(guó)和小農(nóng)大國(guó)的國(guó)情決定了須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占絕大多數(shù)；我國(guó)又是小農(nóng)大國(guó)，絕大多數(shù)農(nóng)民是分散經(jīng)營(yíng)。這就決定了我國(guó)要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，必須把重點(diǎn)放在農(nóng)村；決定了我國(guó)的工業(yè)化、現(xiàn)代化必然建立在自身產(chǎn)業(yè)比較齊全并協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，而且各大部類(lèi)之間、各產(chǎn)業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間應(yīng)該是相互聯(lián)系、相互依存、相互支持、相互促進(jìn)的良性循環(huán)關(guān)系。這兩個(gè)特殊性，要求我國(guó)必須確立工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略。我國(guó)目前出現(xiàn)的低水平的買(mǎi)方市場(chǎng)和內(nèi)需不足，其根本原因是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還沒(méi)有改變，農(nóng)村消費(fèi)不旺。只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建立平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系，才能保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，才能全面建成小康社會(huì)。

減少農(nóng)民與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，必須在?三農(nóng)?之外做文章，著眼于減少農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一方面，要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；另一方面，又要加速工業(yè)化特別是城鎮(zhèn)化進(jìn)程，逐步把大部分農(nóng)民從土地上、從農(nóng)村中永久性地轉(zhuǎn)移出去。而二者的結(jié)合，就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

解決人為形成的城鄉(xiāng)差別須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。我國(guó)城鄉(xiāng)差距有兩個(gè)特征：一是城鄉(xiāng)差距不是城鄉(xiāng)之間在自由競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上形成的梯度差距，而是通過(guò)城鄉(xiāng)差別發(fā)展人為形成的，是集中力量進(jìn)行工業(yè)化的結(jié)果； 二是差距較大，在一定程度上導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。2002年，我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均收入比率為3．11∶1，而且農(nóng)民收入中相當(dāng)一部分要用于再生產(chǎn)，加上社會(huì)福利及文教事業(yè)等公共產(chǎn)品供給上的差距，城鄉(xiāng)居民收入差距實(shí)際上達(dá)到4∶1左右。合理的差距有助于刺激、拉動(dòng)梯度發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，但過(guò)大的差距卻會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)資源和市場(chǎng)的正常梯級(jí)傳遞鏈條斷裂，產(chǎn)業(yè)間互相支持的效應(yīng)喪失，市場(chǎng)作用失靈。彌合差距已不能單靠市場(chǎng)自發(fā)的力量，而必須通過(guò)政府強(qiáng)有力的人為統(tǒng)籌，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的支持。

實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。我國(guó)目前達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康，其低水平主要是農(nóng)村小康建設(shè)的低水平，不全面主要是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不全面，不平衡主要是城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡。不言而喻，全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。這就要求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，特別是加大城市帶動(dòng)農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度，加速農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革，涉及整個(gè)社會(huì)管理構(gòu)架的重組和社會(huì)利益格局的調(diào)整，核心是按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，改變城鄉(xiāng)分治的二元結(jié)構(gòu)，對(duì)工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行全局性、戰(zhàn)略性調(diào)整，建立城鄉(xiāng)一體的管理體制和管理機(jī)制。具體包括：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配臵，重點(diǎn)是打通城鄉(xiāng)市場(chǎng)梗阻，建立統(tǒng)一有序的城鄉(xiāng)市場(chǎng)，促進(jìn)資源和生產(chǎn)要素的城鄉(xiāng)互動(dòng)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)是打破城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，增強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、一體化發(fā)展；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國(guó)民收入分配，重點(diǎn)是調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)村的支持力度；統(tǒng)籌農(nóng)民、市民待遇，重點(diǎn)是逐步使農(nóng)民擁有 與城市人口平等的發(fā)展機(jī)會(huì)和享受同等的權(quán)利；發(fā)揮農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，重點(diǎn)是發(fā)揮農(nóng)村對(duì)城市化和啟動(dòng)市場(chǎng)的促進(jìn)作用。

（摘自：《人民日?qǐng)?bào)》2003.10.28第九版）

七、產(chǎn)業(yè)空虛： 中新網(wǎng)2月27日電 重慶市委副書(shū)記、市政府市長(zhǎng)王鴻舉坦言，三峽工程庫(kù)區(qū)確實(shí)至今還存在產(chǎn)業(yè)空虛的問(wèn)題。

2月27日，國(guó)新辦就重慶直轄十年發(fā)展情況舉行新聞發(fā)布會(huì)。王鴻舉是在會(huì)上回答提問(wèn)時(shí)作出上述表示的。

王鴻舉說(shuō)，三峽工程庫(kù)區(qū)確實(shí)至今還存在產(chǎn)業(yè)空虛的問(wèn)題，正在向好的方向演進(jìn)，但是這個(gè)問(wèn)題依然存在。一個(gè)實(shí)際的數(shù)據(jù)，調(diào)查失業(yè)率，前年這個(gè)區(qū)域高達(dá)12.8%，去年下降了1.3個(gè)百分點(diǎn)，下降到11.5%，向好的方向演進(jìn)有數(shù)據(jù)來(lái)支持。

王鴻舉同時(shí)表示，在中央、國(guó)務(wù)院的關(guān)懷之下，去年已經(jīng)制定了相關(guān)的政策。在今后五年當(dāng)中要投入550億加強(qiáng)這個(gè)區(qū)域的工作。

一是發(fā)揮體制的優(yōu)勢(shì)，對(duì)口支援。沿海的發(fā)達(dá)省份，每一個(gè)都對(duì)口支援我們庫(kù)區(qū)的一個(gè)縣，比如說(shuō)廣東對(duì)口我們的巫山縣、上海對(duì)口我們的萬(wàn)州區(qū)。重慶一共有九個(gè)區(qū)，除了現(xiàn)在的渝北區(qū)本身有移民外，其余的八個(gè)區(qū)分別對(duì)口我們庫(kù)區(qū)的重點(diǎn)縣、困難縣。

第二，建立了相應(yīng)的基金，對(duì)進(jìn)入這個(gè)區(qū)的新辦企業(yè)，包括外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)都給予政策的支持，比如說(shuō)貼息、資本金的補(bǔ)充。我們還和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行聯(lián)手，重慶市政府投資10億，開(kāi)發(fā)銀行投資10億，作為資本金搞了一個(gè)擔(dān)保公司，對(duì)于民辦企業(yè)中沒(méi)有資產(chǎn)可以抵押的單位，我們提供擔(dān)保。在土地配給、人員供應(yīng)這些方面，我們也在重慶把整個(gè)庫(kù)區(qū)放在第一保障區(qū)來(lái)對(duì)待。

第三，人的素質(zhì)，事實(shí)上我們已經(jīng)在移民的下一代當(dāng)中開(kāi)始普及十二年制的教育。我們的職業(yè)教育、職業(yè)介紹是合二為一的。(據(jù)中國(guó) 網(wǎng)文字直播整理)（摘自：王鴻舉：三峽工程庫(kù)區(qū)確實(shí)還存在產(chǎn)業(yè)空虛的問(wèn)題 2007年02月27日 11:35 來(lái)源：中國(guó)新聞網(wǎng)）

八、大會(huì)主題：與時(shí)俱進(jìn)地加強(qiáng)黨的建設(shè)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市、在西部率先全面建成小康社會(huì)而努力奮斗！

（摘自：（摘自：《在中國(guó)共產(chǎn)黨重慶市第三次代表大會(huì)上的報(bào)告》）（2007年5月23日）

九、314戰(zhàn)略：314總體部署為新重慶導(dǎo)航。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，胡錦濤總書(shū)記的重要講話，重點(diǎn)就新階段重慶發(fā)展勾畫(huà)藍(lán)圖、導(dǎo)航定向。概括起來(lái)就是：明確了三大定位——努力把重慶加快建設(shè)成為西部地區(qū)的重要增長(zhǎng)極、長(zhǎng)江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市；提出了一大目標(biāo)——在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)；交辦了四大任務(wù)——加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加快老工業(yè)基地調(diào)整改革步伐；著力解決好民生問(wèn)題，積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)；全面加強(qiáng)城市建設(shè)，提高城市管理水平?！斑@三大定位、一大目標(biāo)和四大任務(wù)，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體，可以稱(chēng)之為重慶新階段發(fā)展的‘314’總體部署?！?/p>

（摘自：http://news.QQ.com

2007年03月20日02:19）十、二環(huán)八射：?五年內(nèi)，重慶高速路不僅能直通所有相鄰省市，更重要的是，重慶二環(huán)八射路網(wǎng)全部囊括在國(guó)家路網(wǎng)之中。?重慶高速公路發(fā)展有限公司總經(jīng)理李祖?zhèn)ピ诮庾x重慶高速公路網(wǎng)的意義時(shí)說(shuō)：?這意味著二環(huán)八射路網(wǎng)的作用因?yàn)榕c國(guó)家路網(wǎng)的對(duì)接而被大大提升了。?就此，重慶高發(fā)司工程管理部負(fù)責(zé)人首次對(duì)重慶二環(huán)八射高速公 路與國(guó)家?7918?高速公路網(wǎng)之間的關(guān)系進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

已建成的成渝高速公路重慶—內(nèi)江段，進(jìn)入了國(guó)家高速路網(wǎng)第9條縱線（重慶—昆明線）。由重慶經(jīng)內(nèi)江、宜賓、昭通抵達(dá)昆明，并可經(jīng)中國(guó)與東盟國(guó)家間的公路通道進(jìn)入東南亞貿(mào)易區(qū)。

已建成的渝黔高速公路和即將通車(chē)的渝武(重慶—武勝)高速公路，共同進(jìn)入國(guó)家第8條縱線高速公路（蘭州—?？诰€）。從重慶出發(fā)，經(jīng)渝武高速公路北上，過(guò)武勝、南充、廣元，可以抵達(dá)甘肅省省會(huì)蘭州；經(jīng)渝黔線南下，則可沿遵義、貴陽(yáng)、都勻、南寧、湛江抵達(dá)海口。

已建成的渝鄰（重慶—鄰水）高速公路和在建的渝湘高速公路，一起進(jìn)入了國(guó)家第7條縱線高速公路（包頭—茂名線）。由渝鄰高速北上，過(guò)達(dá)州、安康、西安，可抵達(dá)內(nèi)蒙古的包頭市；由渝湘高速南下，經(jīng)黔江、吉首、懷化、桂林，可抵達(dá)茂名。

在建的墊恩（墊江—恩施）高速公路和渝宜（重慶—宜昌）高速公路，位列國(guó)家第10條橫線（上?！啥迹┖偷?1條橫線（上海—重慶）。經(jīng)墊恩高速公路西進(jìn)，可經(jīng)南充抵達(dá)成都；而墊恩高速公路取道恩施、渝宜高速公路取道宜昌，均可抵達(dá)武漢、上海。

在建的渝瀘（重慶—瀘州）高速公路和渝遂（重慶—遂寧）高速公路，則是國(guó)家高速公路網(wǎng)中成渝環(huán)線的組成路段。該環(huán)線路徑為重慶－瀘州－宜賓－樂(lè)山－雅安－成都－綿陽(yáng)－遂寧－重慶。

外環(huán)將成國(guó)家干線過(guò)境通道

多條國(guó)家高速公路干線在重慶交匯，它們將通過(guò)正在建設(shè)中的重慶外環(huán)高速進(jìn)行過(guò)境轉(zhuǎn)換。據(jù)高發(fā)司工程管理部負(fù)責(zé)人透露，為了給過(guò)境車(chē)輛提供一條最快速的轉(zhuǎn)換通道，正在建設(shè)中的外環(huán)高速將成為我市唯一設(shè)計(jì)速度超過(guò)100公里/小時(shí)的高速路。

據(jù)了解，外環(huán)高速全長(zhǎng)180多公里，其中北碚經(jīng)走馬至江津段共 68公里長(zhǎng)的路段設(shè)計(jì)車(chē)速高達(dá)120公里/小時(shí)，其余120公里設(shè)計(jì)車(chē)速則為100公里/小時(shí)。高發(fā)司工程管理部負(fù)責(zé)人表示，?這樣一來(lái)，取道重慶的過(guò)境車(chē)輛，都可以經(jīng)由外環(huán)高速公路快速轉(zhuǎn)換到其余線路上。

（摘自：2006年10月11日 16:47:08 來(lái)源： 重慶商報(bào)）

十一、聽(tīng)證制度：隨著民主法治進(jìn)程的不斷推進(jìn)，公民的參政意識(shí)、法律意識(shí)不斷提高，要求直接民主的呼聲越來(lái)越高，體現(xiàn)在行政法領(lǐng)域即要求行政民主化，讓相對(duì)人更多地參與行政行為過(guò)程。在行政參與中，相對(duì)人必然要通過(guò)一定的程序途徑最大限度地避免自己的權(quán)益遭受侵犯，而聽(tīng)證制度作為行政程序制度的核心部分充分提供了這樣的保障。

1、行政聽(tīng)證制度的理論基礎(chǔ)

?如果有很多作為公民而積極行動(dòng)的實(shí)際權(quán)利，也就是說(shuō)，當(dāng)公民享有一系列允許他們要求民主參與并把民主參與視為一種權(quán)利的時(shí)候，民主才是名副其實(shí)的民主。? [1]而在行政法領(lǐng)域，民主化行政，參與式行政，合作式行政正成為未來(lái)行政的發(fā)展趨勢(shì)，這其中行政參與是行政民主化的重要的直接表現(xiàn)。而且現(xiàn)在行政民主化的實(shí)質(zhì)就是大力發(fā)展直接民主，讓公民（相對(duì)人）直接參與到行政行為中來(lái)，最大限度地保障他們的權(quán)益，防范公權(quán)力的恣意與濫用。行政機(jī)關(guān)的行政行為最終將影響到相對(duì)人的實(shí)體權(quán)利義務(wù)，而只有通過(guò)一定的行政程序制度的設(shè)立，才能切實(shí)保障相對(duì)人的權(quán)益，同時(shí)也保障行政管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這樣在公權(quán)力與私權(quán)利之間找到了一個(gè)最佳平衡點(diǎn)。而行政聽(tīng)證制度作為行政程序制度中必不可少的核心環(huán)節(jié)，為相對(duì)人表達(dá)自己的意愿，平等、有效參與行政行為最大可能地維護(hù)自己的權(quán)益，也為行政機(jī)關(guān)弄清事實(shí)，規(guī)范行政行為運(yùn)作，作出合理行政行為，提 供了充分的程序保障。

聽(tīng)證制度作為一項(xiàng)重要的程序法律制度，其產(chǎn)生和發(fā)展有著深厚的法理基礎(chǔ)。一般認(rèn)為，英美法上?自然公正原則?（the doctrine of natural justice）是聽(tīng)證制度賴(lài)以依存的法理基礎(chǔ)，它包括兩個(gè)最基本的程序規(guī)則：第一，任何人不能成為與自己有關(guān)的案件的法官；第二，任何人或任何團(tuán)體在行使權(quán)力可能使別人受到不利影響時(shí)，必須聽(tīng)取對(duì)方的意見(jiàn)，每個(gè)人都有為自己辯護(hù)和防衛(wèi)的權(quán)利。[2]第二個(gè)規(guī)則?聽(tīng)取另一方的意見(jiàn)?是現(xiàn)代聽(tīng)證制度的直接的法理基礎(chǔ)。它包括三方面的內(nèi)容：1.公民在合理時(shí)間內(nèi)得到通知的權(quán)利；2.公民有了解有權(quán)機(jī)關(guān)所作決定的論點(diǎn)和根據(jù)的權(quán)利；3.公民有為自己辯護(hù)的權(quán)利。

2、行政聽(tīng)證制度的意義

聽(tīng)證制度體現(xiàn)了行政民主化的要求，其意義是顯而易見(jiàn)的。其一，對(duì)社會(huì)一般公眾或具體利害關(guān)系人而言，聽(tīng)證制度的實(shí)施是公民參政權(quán)在行政領(lǐng)域的體現(xiàn)，使其意志在行政領(lǐng)域得到充分地表達(dá)、體現(xiàn)，這樣會(huì)進(jìn)一步激發(fā)他們的民主權(quán)利意識(shí)，弱化對(duì)行政權(quán)的疏遠(yuǎn)、恐懼的情感，從而也會(huì)提高他們的參與能力和參與水平。其二，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，有助于行政主體提高行使行政權(quán)的效率。雖然有人提出讓社會(huì)一般公眾或具體利害關(guān)系人參與行政行為進(jìn)行聽(tīng)證會(huì)影響到效率的提高，但據(jù)成本分析、最終結(jié)果看，聽(tīng)證反而從程序上保障了行政決定的易被接受性，易完成行政事務(wù)，最終提高行政效率。[3]其三，從政治學(xué)角度講，聽(tīng)證制度符合公共行政的民主取向。根據(jù)人民授權(quán)理論，人民對(duì)政府直接式或間接式的授權(quán)，不僅是現(xiàn)代政府及公共行政合法性的唯一來(lái)源，而且是公共行政運(yùn)作前提，就從根本上決定了政府行使公共權(quán)力必須要遵行、體現(xiàn)民主原則、憲政原則。讓相對(duì)人參與行政行為體現(xiàn)了這樣的本原宗旨。其四，聽(tīng)證制度有利于樹(shù)立?公 開(kāi)行政?的理念，是加入世界貿(mào)易組織，與國(guó)際化接軌的需要。世貿(mào)組織是高度透明的國(guó)際組織，其規(guī)則主要就是行政法規(guī)則，其基本原則之一就是透明度原則，需要建立公正、透明的市場(chǎng)制度，排除政府對(duì)市場(chǎng)的不當(dāng)干預(yù)，保證自由競(jìng)爭(zhēng)。讓公眾通過(guò)聽(tīng)證參與行政過(guò)程有利于構(gòu)建這樣的公開(kāi)透明政府，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。其五，從整個(gè)社會(huì)角度講，社會(huì)一般公眾或具體利害關(guān)系人通過(guò)聽(tīng)證程序參與行政行為，使其直接與行政主體對(duì)話、協(xié)商解決利益沖突，使行政行為公開(kāi)化，有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步、和諧。

3、行政聽(tīng)證制度的法律文本分析

順應(yīng)行政民主化的時(shí)代要求，立足本土環(huán)境、借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)現(xiàn)行的相關(guān)法律規(guī)定了聽(tīng)證制度。1996年3月17日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》首開(kāi)先河，在第五章?行政處罰的決定?第三節(jié)中專(zhuān)門(mén)規(guī)定了聽(tīng)證程序，彌補(bǔ)了我國(guó)聽(tīng)證法律制度的空白。1998年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》中首次在中國(guó)將聽(tīng)證制度引入行政決策領(lǐng)域，其第二十三條規(guī)定：制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公用性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)建立聽(tīng)證會(huì)制度，由政府價(jià)格主管部門(mén)主持，征求消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見(jiàn)、論證其必要性、可行性。隨后原國(guó)家計(jì)委相繼發(fā)布了《政府價(jià)格決策聽(tīng)證辦法》、《關(guān)于公布價(jià)格聽(tīng)證目錄的通知》、《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》、《政府價(jià)格決策聽(tīng)證辦法》，將政策價(jià)格決策的聽(tīng)證規(guī)則得以具體化。2000年3月15日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)立法法》，又將行政聽(tīng)證制度引入我國(guó)行政立法領(lǐng)域，其第五條、第五十八條就有相關(guān)規(guī)定。行政法規(guī)在起草過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式。其后，國(guó)務(wù)院制定的《行政法規(guī)制定程序條 例》、《規(guī)章制定程序條例》，具體規(guī)定了聽(tīng)證制度的內(nèi)容，這其中充分體現(xiàn)了貫徹民主精神的行政立法要求。2002年10月28日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》首次將聽(tīng)證制度引入環(huán)境影響評(píng)價(jià)，為行政機(jī)關(guān)依法規(guī)劃，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)環(huán)境資源提供了法律依據(jù)。2003年8月27日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)行政許可法》，在第四章?行政許可的實(shí)施程序?中規(guī)定?聽(tīng)證?一節(jié)，進(jìn)一步擴(kuò)大了行政聽(tīng)證制度的適用范圍。2005年8月28日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》，其第九十八條規(guī)定：公安機(jī)關(guān)作出吊銷(xiāo)許可證以及處二千元以上罰款的治安管理處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知違反治安管理行為人有權(quán)要求舉行聽(tīng)證；違法治安管理行為人要求聽(tīng)證的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法舉行聽(tīng)證。

雖然我國(guó)上述法律規(guī)定了聽(tīng)證制度，但其中不同的聽(tīng)證制度的功能和作用不相同，有必要將其區(qū)分對(duì)待。按聽(tīng)證程序是否正式，可以分為正式聽(tīng)證和非正式聽(tīng)證。正式聽(tīng)證指行政機(jī)關(guān)在制定法規(guī)時(shí)和作出行政決定時(shí)，舉行正式的聽(tīng)證會(huì)，使當(dāng)事人得以提出證據(jù)、質(zhì)證、詢(xún)問(wèn)證人，行政機(jī)關(guān)基于聽(tīng)證記錄作出決定的程序。非正式聽(tīng)證指行政機(jī)關(guān)在制定法規(guī)時(shí)和作出行政決定時(shí)，只須給予當(dāng)事人口頭或書(shū)面陳述意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，以供行政機(jī)關(guān)參考，行政機(jī)關(guān)無(wú)須基于記錄作出決定的程序。[4]按此種定義區(qū)分，我國(guó)目前屬于正式聽(tīng)證的是《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》，而《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《中華人民共和國(guó)立法法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中的聽(tīng)證制度屬非正式聽(tīng)證。

按聽(tīng)證相對(duì)人是否特定，可以分為具體行政行為聽(tīng)證和抽象行政行為聽(tīng)證。聽(tīng)證的相對(duì)人是特定的時(shí)候，為具體行政行為聽(tīng)證，目前 施行的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》中的聽(tīng)證制度屬于此類(lèi)。聽(tīng)證的相對(duì)人不特定時(shí)，為抽象行政行為聽(tīng)證，《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《中華人民共和國(guó)立法法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中規(guī)定的聽(tīng)證制度屬于此類(lèi)。

4、目前我國(guó)行政聽(tīng)證制度的主要缺陷

行政聽(tīng)證制度在我國(guó)設(shè)立已經(jīng)十年時(shí)間，但結(jié)合我國(guó)行政法治的實(shí)踐，我們可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行行政聽(tīng)證制度存在以下主要缺陷：

（1）、聽(tīng)證適用范圍過(guò)于狹窄且不合理。行政聽(tīng)證只限于行政立法、政府指導(dǎo)價(jià)和政府定價(jià)的確定、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、行政處罰和行政許可，對(duì)于行政強(qiáng)制、行政征收、行政征用、行政給付以及除行政立法以外的行政決定的制定的其他抽象性行政行為等沒(méi)有規(guī)定聽(tīng)證程序。另外還存在不合理之處，如《行政處罰法》只規(guī)定了聽(tīng)證僅限于責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證和執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定，《治安管理處罰法》規(guī)定吊銷(xiāo)許可證以及處二千元以上罰款的治安管理處罰決定可以聽(tīng)證，其他的具體行政行為被排除在聽(tīng)證程序外。

（2）、對(duì)聽(tīng)證程序規(guī)則未作出規(guī)定或規(guī)定過(guò)于原則，操作性不強(qiáng)。目前我國(guó)《價(jià)格法》、《立法法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定的可以采取召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)形式聽(tīng)取意見(jiàn)，未規(guī)定任何程序規(guī)則[5]；對(duì)于《行政處罰法》、《行政許可法》、《治安管理處罰法》（作為特別法，其聽(tīng)證程序可適用《行政處罰法》的規(guī)定）雖規(guī)定一定的程序規(guī)則，但過(guò)于籠統(tǒng)，沒(méi)有對(duì)聽(tīng)證主持人的資格、地位和權(quán)力、聽(tīng)證程序中舉證責(zé)任、聽(tīng)證筆錄的內(nèi)容和效力、回避的具體情形進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)而也影響了聽(tīng)證制度運(yùn)行的效果。同時(shí)還存在地區(qū)、部門(mén)制定的部分聽(tīng)證程序規(guī)則，不統(tǒng)一、相互矛盾的操作性問(wèn)題。

5、完善我國(guó)行政聽(tīng)證制度的思考

行政聽(tīng)證制度作為行政程序制度中的重要組成部分，從實(shí)踐運(yùn)作來(lái)看由于現(xiàn)存的許多缺陷之處，其重要的程序價(jià)值意義在行政行為運(yùn)作中還沒(méi)有充分展現(xiàn)出來(lái)。因此進(jìn)一步完善我國(guó)目前的行政聽(tīng)證制度以充分表現(xiàn)其應(yīng)有的價(jià)值魅力是大勢(shì)所趨。

（1）、完善我國(guó)行政聽(tīng)證制度應(yīng)遵循的相關(guān)原則。注重公正與保證效率原則，是完善聽(tīng)證制度必須認(rèn)真把握的，需要既要注重公正，又要保證效率，不能偏廢其一。職能分離原則，行政聽(tīng)證必須確立聽(tīng)證主持人的相對(duì)獨(dú)立與公正超然的法律地位，不能從事與聽(tīng)證和裁決不相容的活動(dòng)。案卷排他性原則，既然法律規(guī)定了聽(tīng)證程序，就要落實(shí)它具有的作用，凡按照正式程序作出的決定只能以案卷為根據(jù)，不能以案卷以外，以當(dāng)事人未知悉和未論證的事實(shí)為依據(jù)。舉證階段限制原則，要求當(dāng)事人將所掌握的和案件有關(guān)的證據(jù)在聽(tīng)證階段時(shí)提出，以保證當(dāng)事人在正式聽(tīng)證中及時(shí)舉證，防止事后證據(jù)出現(xiàn)。

（2）、完善我國(guó)行政聽(tīng)證制度的具體規(guī)范。逐步擴(kuò)大行政行為聽(tīng)證的適用范圍，一方面對(duì)現(xiàn)有的可聽(tīng)證的行政行為，其可聽(tīng)證的種類(lèi)應(yīng)擴(kuò)展，另一方面對(duì)現(xiàn)有法律不可聽(tīng)證的行政行為也應(yīng)逐步擴(kuò)展。樹(shù)立聽(tīng)證主持人相對(duì)獨(dú)立和公正超然的地位，使聽(tīng)證主持人具有準(zhǔn)司法者的中立地位，切實(shí)保障聽(tīng)證制度的實(shí)效。合理分配舉證責(zé)任，為避免調(diào)查人員或相對(duì)人在聽(tīng)證后舉證的現(xiàn)象，從而聽(tīng)證的效果大打折扣的現(xiàn)象的發(fā)生，應(yīng)當(dāng)建立一套合理配臵雙方權(quán)利義務(wù)的舉證責(zé)任機(jī)制。建立聽(tīng)證筆錄應(yīng)作為行政機(jī)關(guān)作出處罰決定的唯一依據(jù)的制度，凡經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序的，行政機(jī)關(guān)的行政決定必須依照聽(tīng)證中提出、經(jīng)過(guò)對(duì)質(zhì)的具有證明力的證據(jù)而作出，不得考慮聽(tīng)證記錄以外的材料。

注釋?zhuān)?[1]（英國(guó)）戴維〃赫爾頓：《民主的模式》，燕繼榮等譯，中央編譯出版社，1998年版，第398頁(yè)。

[2]王名揚(yáng)：《英國(guó)行政法》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，1987年版，第152頁(yè)。

[3]參見(jiàn)習(xí)站鵬、劉海紅：《淺論行政聽(tīng)證程序的意義》，山東法制報(bào)，2005年11月4日，第3版。

[4]應(yīng)松年：《行政程序法立法研究》，中國(guó)法制出版社，2001年版，第518頁(yè)。

[5]參見(jiàn)周清亮：《行政聽(tīng)證的理性檢思及制度完善》 參考文獻(xiàn)：

[1]劉莘：《行政立法研究》，法律出版社2003年版。[2]章劍生：《行政程序法基本理論》，法律出版社2003版。[3]董炯：《國(guó)家、公民與行政法——一個(gè)國(guó)家-社會(huì)的角度》，北京大學(xué)出版社2001年版。

[4]姜明安：《行政法與行政訴訟法》，北京大學(xué)出版社、高等教育出版1999年版。

[5]應(yīng)松年：《行政程序法立法研究》，中國(guó)法制出版社2001年版。（作者單位：江蘇省如東縣人民法院）中國(guó)法院網(wǎng)〃曹銳

（摘自：中國(guó)法學(xué)資源網(wǎng)2007-3-23）十二、四小時(shí)重慶：2005年1月6日，重慶市人民政府第47次常務(wù)會(huì)審議通過(guò)了《重慶市高速公路網(wǎng)規(guī)劃》。該規(guī)劃給重慶未來(lái)五年的公路建設(shè)提出了“四小時(shí)重慶”的建設(shè)目標(biāo)，即到2010年，重慶主城區(qū)通過(guò)高速公路到其轄下的任何一個(gè)區(qū)縣都只需要四個(gè)小時(shí)左右。這意味著重慶的公路建設(shè)將大大提速。查閱最全面的金融信息和最有價(jià)值的金融資源請(qǐng)登陸中國(guó)金融資源總庫(kù)據(jù)重慶市交通委員會(huì)主 任丁純介紹，重慶市為“四小時(shí)重慶”目標(biāo)規(guī)劃的“二環(huán)八射”骨架公路網(wǎng)絡(luò)，除江津至合江段外，其余全部通過(guò)國(guó)家交通部批復(fù)。目前已經(jīng)建成的714公里高速公路，初步形成了“一環(huán)五射”高速公路體系，正在建設(shè)的7個(gè)工程涉及716公里。其余工程將于2005年內(nèi)全部開(kāi)工。

據(jù)了解，屆時(shí)重慶市將實(shí)現(xiàn)40個(gè)區(qū)縣全部都通高速公路，最遠(yuǎn)區(qū)縣政府所在地到重慶主城只需4小時(shí)；對(duì)外高速公路通道將達(dá)到19個(gè)，使重慶成為長(zhǎng)江上游的交通樞紐；每萬(wàn)人擁有1公里高速公里里程。根據(jù)新的規(guī)劃，高速公路將在原有“二環(huán)八射”的基礎(chǔ)上，到2020年形成總規(guī)模3600公里，基本建成高速公路網(wǎng)，形成“三環(huán)、十射、三聯(lián)線”的布局。按照這一規(guī)劃，到2010年，重慶公路建設(shè)約需要資金1060億元，而到2020年，重慶市投資高速公路的資金總計(jì)將達(dá)1990億元。

突破融資瓶頸

這一新規(guī)劃使重慶公路交通的資金缺口進(jìn)一步擴(kuò)大。按照原來(lái)的規(guī)劃，重慶公路建設(shè)到2010年的資金缺口是797億元，現(xiàn)在需要增加263億，這無(wú)疑是一個(gè)龐大的投資市場(chǎng)。

這一規(guī)劃無(wú)疑使重慶再次成為投資的熱土。目前全國(guó)已經(jīng)有數(shù)十家公司展開(kāi)了對(duì)重慶高速公路建設(shè)這近2000億元大蛋糕的爭(zhēng)奪。但是想要投資的企業(yè)普遍都擔(dān)心一件事情，那就是參與投資后，資金能不能按時(shí)到位。在他們看來(lái)，重慶的高速公路投資的確是一個(gè)大市場(chǎng)，但是相當(dāng)于2004年重慶地方財(cái)政收入81.2%的資金落實(shí)起來(lái)不是那么容易。但在實(shí)現(xiàn)“八小時(shí)重慶”目標(biāo)過(guò)程中起到重要作用的重慶高等級(jí)公路建設(shè)投資公司（下稱(chēng)重慶高投），已經(jīng)摸索出銀行貸款、土地儲(chǔ)備、旅游開(kāi)發(fā)等融資手段，為重慶市公路建設(shè)融資問(wèn)題的解決提 供了有效的辦法。

重慶高投董事長(zhǎng)李健表示，在過(guò)去的兩年中，重慶高投已經(jīng)獲得了135億元的銀行貸款授信。

“集中信用，誠(chéng)信為本”是重慶高投在融資方面堅(jiān)持的理念，用重慶高投自己的話說(shuō)“一個(gè)企業(yè)連最基本的誠(chéng)信都沒(méi)有了，哪有客戶(hù)？企業(yè)只有喪失生存本領(lǐng)”。

一方面，重慶高投積極落實(shí)項(xiàng)目資本金，抓住機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)債資金、交通部補(bǔ)助、養(yǎng)路費(fèi)等政府性投入，爭(zhēng)取市政府和市交通委員會(huì)給予重慶高投公路輾選⑺胺尋.重慶高投的融資絕非停留在銀行貸款上。除了貸款，重慶高投還采用了多種融資手段。1600畝、4000畝、7300畝??通過(guò)公路、橋梁項(xiàng)目換取土地儲(chǔ)備升值不斷鞏固原始資本的積累，這也是重慶高投在融資手段上的全國(guó)首創(chuàng)。2004年2月，重慶高投與重慶市北碚區(qū)政府簽下協(xié)議，以土地置換的方式修建北碚嘉陵江碚東大橋。就在12月12日，碚東大橋正式開(kāi)工，運(yùn)營(yíng)38年的嘉陵江朝陽(yáng)大橋即將“退休”。

碚東大橋是重慶高投全額投資2億元，北碚區(qū)政府以每畝10萬(wàn)元共4000畝土地進(jìn)行置換的。建成后，將與繞城高速公路（擬建）、渝合高速公路、國(guó)道212線、省道204線相通，屆時(shí)將成為北碚的重要交通樞紐。

除此之外，總投資3億元的長(zhǎng)壽長(zhǎng)江大橋也將于近期動(dòng)工，重慶高投將從長(zhǎng)壽長(zhǎng)江大橋處獲得5000畝土地。目前重慶高投正在大膽嘗試“你給我土地，我給你修橋修路”這種新型的公路融資模式。這種模式不僅可以緩解區(qū)縣財(cái)政壓力，還能解決投資方的資金難題，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，達(dá)成“四小時(shí)重慶”的目標(biāo)也指日可待。

（摘自：2005-01-17 中國(guó)金融網(wǎng)）

第三篇：四川省第十次黨代會(huì)精神解讀

四川省第十次黨代會(huì)精神解讀

2012年5月16日至19日，中國(guó)共產(chǎn)黨四川省第十次代表大會(huì)在成都召開(kāi)。這次大會(huì)是在我省抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建取得全面勝利、奮力推進(jìn)新一輪西部大開(kāi)發(fā)和“十二五”發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的重要會(huì)議。大會(huì)的主題是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把握新形勢(shì)新任務(wù)，科學(xué)發(fā)展，執(zhí)政為民，大力推進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化事業(yè)，加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，為建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地而奮斗。

大會(huì)高度評(píng)價(jià)并批準(zhǔn)了劉奇葆同志代表中共四川省第九屆委員會(huì)所作的報(bào)告。大會(huì)認(rèn)為，報(bào)告總結(jié)了過(guò)去五年我省的發(fā)展成就和基本經(jīng)驗(yàn)，分析了面臨的發(fā)展形勢(shì)，提出了未來(lái)五年全省工作的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)，部署了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的主要任務(wù)，明確了全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的新要求，是指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期我省改革開(kāi)放和現(xiàn)代化事業(yè)的綱領(lǐng)性文件。

“兩個(gè)加快”有力保證了各項(xiàng)事業(yè)取得重大發(fā)展

省第十次黨代會(huì)報(bào)告濃墨重彩地概括總結(jié)了“兩個(gè)加快”譜寫(xiě)崛起危難的恢宏篇章。這是對(duì)省第九次黨代會(huì)以來(lái)四川發(fā)展歷程的生動(dòng)寫(xiě)照、發(fā)展戰(zhàn)略的充分肯定、發(fā)展成就的全面展示、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。

“兩個(gè)加快”的重大決策，是特殊歷史背景下的必然選擇，體現(xiàn)了省委化危為機(jī)的膽略卓識(shí)和奮發(fā)有為的時(shí)代精神。過(guò)去五年，四川走過(guò)極為特殊而艱難的不平凡歷程，遭受了“5·12”汶川特大地震、低溫雨雪冰凍災(zāi)害和特大山洪泥石流等重大災(zāi)害的嚴(yán)重沖擊，經(jīng)歷了國(guó)際金融危機(jī)、藏區(qū)維穩(wěn)等重大事件的嚴(yán)峻考驗(yàn)。為改變“三個(gè)最大”的基本省情，省委作出了建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的戰(zhàn)略部署，針對(duì)汶川特大地震后的特殊形勢(shì)，省委堅(jiān)持加快發(fā)展不動(dòng)搖，又作出了“兩個(gè)加快”的重大決策，一手抓抗震救災(zāi)恢復(fù)重建，一手抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。實(shí)踐證明，“兩個(gè)加快”重大決策的超常推進(jìn)，有力保證了全省各項(xiàng)事業(yè)取得重大發(fā)展。

加快建設(shè)災(zāi)后美好新家園，四川取得了抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建全面勝利，創(chuàng)造了人類(lèi)抗御巨災(zāi)的偉大奇跡。汶川特大地震是新中國(guó)成立后遭遇的破壞力最強(qiáng)、波及面最廣、受災(zāi)最為嚴(yán)重的自然災(zāi)害。面對(duì)大災(zāi)，省委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全川各族

人民，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)黨政軍民的大力支持下，打贏了抗震救災(zāi)的一場(chǎng)場(chǎng)硬仗。面對(duì)災(zāi)后重建這個(gè)世界性難題，我們堅(jiān)持民生優(yōu)先、規(guī)劃引領(lǐng)、科學(xué)重建；堅(jiān)持重建不僅僅是原地的恢復(fù)，而是更高層次的振興發(fā)展。克服種種困難，僅用3年時(shí)間全面完成重建任務(wù)，使災(zāi)區(qū)發(fā)生脫胎換骨的巨大變化，實(shí)現(xiàn)了“家家有房住、戶(hù)戶(hù)有就業(yè)、人人有保障、設(shè)施有提高、經(jīng)濟(jì)有發(fā)展、生態(tài)有改善”的重建目標(biāo)，向歷史和人民交出了一份合格的“四川答卷”。

加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，奠基四川長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)平臺(tái)，開(kāi)啟由西部經(jīng)濟(jì)大省向全國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省邁進(jìn)新征程。面對(duì)汶川特大地震和國(guó)際金融危機(jī)的巨大影響，四川變困難為機(jī)遇，化壓力為動(dòng)力，全省經(jīng)濟(jì)劃出了一條“止滑提速—鞏固回升—高位求進(jìn)”的堅(jiān)強(qiáng)曲線，取得了經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的巨大成就。經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出轉(zhuǎn)折性、躍升性明顯變化；全省生產(chǎn)總值突破2萬(wàn)億元，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保持全國(guó)前列；地方財(cái)政收入突破2000億元，長(zhǎng)期的“吃飯財(cái)政”正在實(shí)現(xiàn)向“發(fā)展財(cái)政”的歷史性轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)重大突破，發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變；基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)歷史跨越，綜合樞紐地位明顯提升。民生福祉不斷改善，惠民富民成效顯著，民生投入占財(cái)政支出比重超過(guò)70%，一大批民生難題得到解決。黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，民主法制建設(shè)取得新進(jìn)展。全省人民凝心聚力、共克時(shí)艱，匯聚成推進(jìn)“兩個(gè)加快”的強(qiáng)大合力。

透過(guò)五年來(lái)的奮進(jìn)歷程，從戰(zhàn)勝災(zāi)難與奮力拼搏的鮮活實(shí)踐中凝結(jié)寶貴經(jīng)驗(yàn)，必將成為推動(dòng)四川未來(lái)發(fā)展彌足珍貴的精神財(cái)富。即：一是發(fā)展始終是四川第一位的任務(wù)，謀劃四川發(fā)展重在堅(jiān)持和把握加快發(fā)展的基本取向；二是著眼全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)才能贏得主動(dòng)，確立戰(zhàn)略定位重在找準(zhǔn)四川在西部和全國(guó)的位置；三是內(nèi)陸盆地更需要開(kāi)放和創(chuàng)新精神，打開(kāi)工作局面重在思想理念的解放和突破；四是應(yīng)對(duì)復(fù)雜艱難局面取決于態(tài)度和工作，變被動(dòng)為主動(dòng)重在爬坡實(shí)干化危為機(jī)；五是一切工作首先要以群眾滿意為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保障和改善民生重在解決群眾的現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題；六是黨的建設(shè)必須緊緊圍繞中心工作，干部隊(duì)伍建設(shè)重在形成專(zhuān)注發(fā)展、風(fēng)清氣正的導(dǎo)向和氛圍。用好用活這些來(lái)之不易的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是我們創(chuàng)造美好未來(lái)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

加快向全國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省邁進(jìn)：科學(xué)發(fā)展 跨越提升

科學(xué)發(fā)展是當(dāng)今中國(guó)的時(shí)代主題。跨越發(fā)展是當(dāng)前四川的時(shí)代使命。在科學(xué)發(fā)展的軌道上實(shí)現(xiàn)跨越提升，是我省今后五年發(fā)展的總?cè)蝿?wù)總要求，指明了奮斗的方向和發(fā)展的路徑。報(bào)告提出的這一總體要求，凸顯了省委準(zhǔn)確把握歷史方位和發(fā)展大勢(shì)的寬廣眼界，是科學(xué)發(fā)展觀在四川的具體實(shí)踐，與省委九屆四次全會(huì) 2

確立的總體取向一脈相承，與建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地和全面小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)緊密銜接，凝聚各方智慧，體現(xiàn)群眾愿望，內(nèi)涵十分豐富。

在科學(xué)發(fā)展的軌道上實(shí)現(xiàn)跨越提升，是四川立足歷史新起點(diǎn)、把握發(fā)展新特征的必然選擇。科學(xué)發(fā)展是四川跨越提升的根本要求，跨越提升是四川科學(xué)發(fā)展的突出體現(xiàn)。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)政治格局深刻調(diào)整，國(guó)家實(shí)施加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、擴(kuò)大內(nèi)需、推進(jìn)新一輪西部大開(kāi)發(fā)、建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等重大戰(zhàn)略，四川綜合實(shí)力極大增強(qiáng)，正處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化的加速期、建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地攻堅(jiān)期、全面建設(shè)小康社會(huì)關(guān)鍵期，具有了實(shí)現(xiàn)跨越提升的基礎(chǔ)條件、重大機(jī)遇和內(nèi)在動(dòng)力。朝著這一總體要求確定的方向闊步前行，就一定能為建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地和全面小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)，加快建設(shè)富裕民主文明和諧新四川的步伐。

在科學(xué)發(fā)展的軌道上實(shí)現(xiàn)跨越提升，是四川找準(zhǔn)著力方位、確定更高目標(biāo)的根本指南。找準(zhǔn)著力方位，必須抓住我省發(fā)展中的主要矛盾和矛盾的主要方面，集中力量解決事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大問(wèn)題，把基礎(chǔ)做牢，把產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)，把城市做大，把科教做優(yōu)，把民生做實(shí)。確定更高目標(biāo)，就要突出主題貫徹主線，體現(xiàn)跨越提升特點(diǎn)。報(bào)告確定的今后5年發(fā)展目標(biāo)，既包含全省生產(chǎn)總值、地方公共財(cái)政收入、城鄉(xiāng)居民收入“三個(gè)翻番”等量的目標(biāo)，也包含產(chǎn)業(yè)實(shí)力、城鎮(zhèn)化水平、開(kāi)放水平、發(fā)展保障能力、社會(huì)建設(shè)和管理水平“五個(gè)提升”等質(zhì)的目標(biāo)，體現(xiàn)追趕跨越的信心決心，符合全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求，堅(jiān)持了好與快的統(tǒng)一。

在科學(xué)發(fā)展的軌道上實(shí)現(xiàn)跨越提升，是四川追求更好質(zhì)量、謀求更優(yōu)發(fā)展的基本路徑。追求更好質(zhì)量、謀求更優(yōu)發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增添發(fā)展動(dòng)力活力，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，堅(jiān)持發(fā)展為民目的。報(bào)告鮮明提出，要堅(jiān)定不移走跨越提升的發(fā)展之路，努力走在西部科學(xué)發(fā)展前列；堅(jiān)定不移走改革開(kāi)放的發(fā)展之路，努力打造區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)定不移走“兩化”互動(dòng)的發(fā)展之路，努力奠定四川現(xiàn)代化的基本框架；堅(jiān)定不移走統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展之路，努力形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局；堅(jiān)定不移走富民和諧的發(fā)展之路，努力提高社會(huì)文明程度和管理水平。這“五條發(fā)展之路”和“五個(gè)努力”，正確處理了速度與質(zhì)量、內(nèi)力與外力、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、富民與強(qiáng)省的關(guān)系，是對(duì)基本路徑的深刻闡述，是四川實(shí)現(xiàn)更大更好發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

堅(jiān)持在科學(xué)發(fā)展的軌道上跨越提升，為建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地而奮斗，順應(yīng)群眾期待，符合發(fā)展實(shí)際，必將凝聚起全省上下?lián)屪C(jī)遇、共促發(fā)展的強(qiáng)大合力，推動(dòng)四川取得科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的更大成就，加快向全國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省邁進(jìn)。

推進(jìn)跨越發(fā)展的主路徑和主引擎

省第十次黨代會(huì)報(bào)告指出，“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，是從四川實(shí)際出發(fā)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求。

當(dāng)前，四川正處在工業(yè)化中期階段，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平與全國(guó)的差距，出現(xiàn)了由擴(kuò)大到縮小的“拐點(diǎn)”，進(jìn)入了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化“雙加速”時(shí)期。

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必經(jīng)的歷史過(guò)程。在準(zhǔn)確把握我省發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，省委將深入實(shí)施“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為推進(jìn)跨越發(fā)展的主路徑和主引擎，充分體現(xiàn)了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展理念和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求。

“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，工業(yè)化是核心。要堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。四川有豐富的資源和良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，應(yīng)立足資源稟賦，加強(qiáng)水電、釩鈦、天然氣、稀土等優(yōu)勢(shì)資源的科學(xué)開(kāi)發(fā)，打造國(guó)家重要的戰(zhàn)略資源開(kāi)發(fā)基地。瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，積極發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化基地。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集約集群發(fā)展，優(yōu)化園區(qū)布局，努力打造現(xiàn)代加工制造業(yè)基地。發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品資源比較優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品深加工基地。培育大企業(yè)大集團(tuán)，帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展。加大品牌創(chuàng)建和市場(chǎng)開(kāi)拓力度，打造特色產(chǎn)品和區(qū)域品牌。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)西部物流中心、商貿(mào)中心和金融中心建設(shè)。

“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，城鎮(zhèn)化是依托。要堅(jiān)持以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)化水平。用科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)產(chǎn)城統(tǒng)籌，構(gòu)建科學(xué)的城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。把城市群作為城鎮(zhèn)化的主要形態(tài)，率先發(fā)展成都平原城市群，加快發(fā)展川南城市群，積極培育川東北城市群，推動(dòng)攀西城市群發(fā)展。集約發(fā)展小城鎮(zhèn)，支持有條件的中心鎮(zhèn)加快發(fā)展，因地制宜發(fā)展一批特色鮮明的商貿(mào)鎮(zhèn)、旅游鎮(zhèn)和工業(yè)鎮(zhèn)。高水平規(guī)劃建設(shè)城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)新城，拓展城市發(fā)展空間，加快天府新區(qū)建設(shè)，“再造一個(gè)產(chǎn)業(yè)成都”。大力提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)是關(guān)鍵。要同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，要正確處理“兩化”互動(dòng)和“三化”聯(lián)動(dòng)的關(guān)系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加大“三農(nóng)”投入，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；堅(jiān)持成片整體推進(jìn)新村建設(shè)，打造新型農(nóng)村社區(qū)。深入推進(jìn)成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，逐步擴(kuò)大省內(nèi)改革試點(diǎn)范圍，堅(jiān)持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，探索建立城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)機(jī)制、生產(chǎn)方式和生活方式同步變革推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。

“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)是保障。要以建設(shè)西部綜合交通樞紐為重點(diǎn)，加快鐵路進(jìn)出川通道和全省高速公路骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快成都國(guó)家級(jí)國(guó)際航空樞紐建設(shè)，完善次級(jí)交通樞紐，建成西部綜合交通樞紐。緊緊圍繞 “再造一個(gè)都江堰灌區(qū)”和“全域灌溉”核心目標(biāo)，著力構(gòu)建節(jié)水高效的供水保障體系和穩(wěn)妥可靠的防洪減災(zāi)體系。加強(qiáng)能源和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系。牢固樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念，加快建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，更加主動(dòng)地抓好生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展

在改革開(kāi)放中增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力 在創(chuàng)新突破中鞏固擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)

改革開(kāi)放和科技創(chuàng)新是強(qiáng)國(guó)興省的必由之路。省第十次黨代會(huì)報(bào)告指出，必須堅(jiān)定不移深化改革開(kāi)放，努力為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供制度保障和動(dòng)力源泉，在改革開(kāi)放中增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，在創(chuàng)新突破中鞏固和擴(kuò)大發(fā)展優(yōu)勢(shì)，大力提高我省現(xiàn)代化、國(guó)際化和市場(chǎng)化水平。

增強(qiáng)我省未來(lái)發(fā)展的動(dòng)力和活力，首先要扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。近幾年，我省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)；社會(huì)建設(shè)不斷加快，公共服務(wù)進(jìn)一步擴(kuò)大；人民生活水平持續(xù)提高，民生問(wèn)題顯著改觀。但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題依然突出。其主要原因是，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙尚未根除，深層次改革還沒(méi)有到位。因此，必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革方向，繼續(xù)深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，推動(dòng)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，推進(jìn)財(cái)政和投融資體制改革，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)改革，加快社會(huì)領(lǐng)域改革和行政管理體制改革，并在關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新突破，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放的體制機(jī)制，形成有利于科學(xué)發(fā)展的制度安排。

增強(qiáng)我省未來(lái)發(fā)展的動(dòng)力和活力，關(guān)鍵要深入實(shí)施充分開(kāi)放合作戰(zhàn)略，加快建設(shè)西部?jī)?nèi)陸開(kāi)放高地。當(dāng)前，我省開(kāi)放合作縱深推進(jìn)，對(duì)外貿(mào)易呈現(xiàn)“高于全國(guó)、優(yōu)于西部、逆勢(shì)增長(zhǎng)”的顯著特點(diǎn)。但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，四川的開(kāi)放程度仍然不高。因此，要牢牢把握國(guó)際產(chǎn)業(yè)調(diào)整和我國(guó)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，縱深推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放和區(qū)域合作，深化拓展與對(duì)口援建省市的全面合作，不斷鞏固四川作為西部地區(qū)投資首選地的地位，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在我省有序承接和成功落地。打造開(kāi)放合作平臺(tái)，用好新川創(chuàng)新科技園、西博會(huì)等載體，努力提高對(duì)外開(kāi)放的能力和水平。

增強(qiáng)我省未來(lái)發(fā)展的動(dòng)力和活力，尤其要注重加快成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，大力促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，四川正處在新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

加速發(fā)展期，以經(jīng)濟(jì)區(qū)和城市群為主體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局日益凸顯。充分發(fā)揮不同地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域加快發(fā)展，成為我省未來(lái)發(fā)展重要任務(wù)。要全面實(shí)施《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，強(qiáng)化成都發(fā)展核心，加快建設(shè)沿長(zhǎng)江、成綿樂(lè)、成資內(nèi)渝、成南遂渝、渝廣達(dá)發(fā)展帶，深入推進(jìn)川渝合作。要積極推進(jìn)中國(guó)攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)汶川地震災(zāi)區(qū)發(fā)展振興，積極支持民族地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展。

增強(qiáng)我省未來(lái)發(fā)展的動(dòng)力和活力，必須大力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加速科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化?？萍紕?chuàng)新是四川加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的最大潛力。因此，要充分發(fā)揮我省的科教資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)之路，努力建設(shè)創(chuàng)新型四川。要著力構(gòu)建完整的創(chuàng)新體系，不斷提升原始創(chuàng)新、集成能力創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，大力實(shí)施重大科技成果轉(zhuǎn)化工程，努力促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。要完善支持創(chuàng)新的政策體系，大力培育和引進(jìn)創(chuàng)新型人才、領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的環(huán)境

建設(shè)民生政府 服務(wù)民眾福祉是報(bào)告一大亮點(diǎn)

省第十次黨代會(huì)報(bào)告指出，黨和政府的全部工作必須以實(shí)現(xiàn)人民富裕幸福為根本目標(biāo)，更好地為各族人民謀福祉。要構(gòu)建以人為本的現(xiàn)代社會(huì)治理模式，形成既充滿活力又和諧穩(wěn)定的社會(huì)局面。報(bào)告提出我省社會(huì)建設(shè)的新理念新定位新要求，展示出了我省民生優(yōu)先、和諧發(fā)展的新路子。

著力保障和改善民生，建設(shè)民生政府，是報(bào)告的一大亮點(diǎn)。報(bào)告深刻闡述了建設(shè)民生政府的理念和路徑，說(shuō)明了民生改善是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ蟀驯Ｕ虾透纳泼裆鳛辄h委、政府工作的基本職責(zé)，不斷完善公共財(cái)政制度，著力提高政府保障能力，建立健全符合省情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高城鄉(xiāng)居民收入，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，努力使發(fā)展成果惠及全體人民，這樣一條民生政府的建設(shè)之路全面清晰。

加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，是保障和改善民生的應(yīng)有之義。報(bào)告明晰了社會(huì)事業(yè)發(fā)展的思路和重點(diǎn)，要求以更大的決心和力度，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)取得新的更大進(jìn)展。對(duì)教育的優(yōu)化發(fā)展，是四川騰飛的基礎(chǔ)。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育和各級(jí)各類(lèi)教育，辦好教育，讓人民滿意。加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，是黨和政府義不容辭的責(zé)任。要深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提升全民健康水平?？萍际撬拇▌?chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力。要大力提高全民科學(xué)素質(zhì)，不斷提升四川科學(xué)技術(shù)水平。

加大扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)力度，關(guān)系我省同步實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)。報(bào)告對(duì)今后五年我省扶貧開(kāi)發(fā)作出了全面部署。把高原藏區(qū)、秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)和大小涼山彝區(qū)等集中連片特困地區(qū)作為扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，是新階段扶貧開(kāi)發(fā)的創(chuàng)新和重點(diǎn)。加快我省連片貧困地區(qū)脫貧致富，要堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧與社會(huì)保障相結(jié)合，科學(xué)制定實(shí)施規(guī)劃，統(tǒng)籌整合資源，探索創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任，不斷提高貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平、基本服務(wù)能力和自我發(fā)展能力。

社會(huì)管理創(chuàng)新是關(guān)系發(fā)展穩(wěn)定的系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)。報(bào)告對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提出了新的更高要求。從什么地方抓起，從什么地方突破，報(bào)告給予了明確回答。在社會(huì)管理工作格局中，基層基礎(chǔ)最為重要。報(bào)告提出的一個(gè)重要思路和舉措，就是堅(jiān)持以社區(qū)為重要切入點(diǎn)，積極探索和建立新型社區(qū)管理體系，不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)管理和服務(wù)水平，努力走出一條以社區(qū)管理促進(jìn)社會(huì)管理的新路子。

加強(qiáng)民主法制建設(shè)，積極發(fā)展社會(huì)主義民主政治，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。報(bào)告高度概括了堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的基本點(diǎn)，要求全面把握中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的內(nèi)涵和特點(diǎn)，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，全面落實(shí)民族區(qū)域自治制度，不斷完善基層群眾自治制度。法制宣傳教育是社會(huì)主義法制建設(shè)的基礎(chǔ)工程，要弘揚(yáng)法治精神，提高全社會(huì)的法律意識(shí)和法治觀念，為推進(jìn)依法治省進(jìn)程打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四個(gè)重點(diǎn)任務(wù)是文化強(qiáng)省的總綱領(lǐng)總支撐

省第十次黨代會(huì)報(bào)告明確提出了建設(shè)文化強(qiáng)省的四個(gè)重點(diǎn)任務(wù)：推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為支柱性產(chǎn)業(yè)，不斷推出具有中國(guó)氣派巴蜀風(fēng)格的優(yōu)秀文化作品。這四個(gè)重點(diǎn)任務(wù)是新時(shí)期我省文化建設(shè)的總綱領(lǐng)，是建設(shè)與西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地相適應(yīng)的文化強(qiáng)省的總支撐。

建設(shè)與西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地相適應(yīng)的文化強(qiáng)省，必須大力弘揚(yáng)抗震救災(zāi)精神，積極推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。抗震救災(zāi)精神是我省推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)的生動(dòng)教材，通過(guò)抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建的洗禮，我們不僅僅重建了一個(gè)山河壯美的物質(zhì)家園，也重建了一個(gè)以“感恩奮進(jìn)”文化為核心的精神家園。弘揚(yáng)偉大的抗震救災(zāi)精神，就是順應(yīng)四川人民的共同心聲，就是高舉凝聚全川人民之力奮起趕超的一面精神大旗。要把抗震救災(zāi)精神融入到經(jīng)常性的學(xué)雷鋒活動(dòng)中去，積極推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)。

建設(shè)與西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地相適應(yīng)的文化強(qiáng)省，必須加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，切實(shí)保障人民群眾基本文化權(quán)益。人類(lèi)的幸福不僅僅是物質(zhì)上得到滿足，更重要的是精神上的滿足和愉悅。讓人民群眾共享發(fā)展成果，不僅包括物質(zhì)成果，還包括文化生活上的成果。要全面落實(shí)文化惠民工程，加快實(shí)施基層公共文化設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和省級(jí)重大公共文化設(shè)施建設(shè)，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，不斷提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力。

建設(shè)與西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地相適應(yīng)的文化強(qiáng)省，必須深化文化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為支柱性產(chǎn)業(yè)。在省委、省政府的強(qiáng)力推動(dòng)下，我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績(jī)顯著?！笆晃濉逼谀沂∥幕a(chǎn)業(yè)增加值位居全國(guó)第八、中西部第一，占全省GDP比重3.03%，年均增長(zhǎng)35%以上，增速比全國(guó)平均水平高15個(gè)百分點(diǎn)，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期全省生產(chǎn)總值和第三產(chǎn)業(yè)增速，凸顯出成長(zhǎng)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的巨大潛力。當(dāng)前，我省建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地面臨調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，不僅能形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，還能夠帶來(lái)巨大的綜合效益，對(duì)于促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有很強(qiáng)的帶動(dòng)作用。

建設(shè)與西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地相適應(yīng)的文化強(qiáng)省，必須深入挖掘特色優(yōu)勢(shì)資源，不斷推出具有中國(guó)氣派巴蜀風(fēng)格的優(yōu)秀文化作品。一個(gè)地區(qū)的形象與文化軟實(shí)力緊密相關(guān)，文化力是否強(qiáng)大的衡量標(biāo)準(zhǔn)是文化作品的質(zhì)量，作品的傳播力、影響力越強(qiáng)，其背后蘊(yùn)藏的文化力就越強(qiáng)。文化作品所傳達(dá)的具體文化意象往往成為一個(gè)地方展現(xiàn)給世界的形象。當(dāng)前，我省對(duì)很多優(yōu)質(zhì)文化資源還缺乏大手筆和精耕細(xì)作的開(kāi)發(fā)，文化產(chǎn)品市場(chǎng)占有率還不高，缺乏在國(guó)際國(guó)內(nèi)有影響力的文化作品。因此，要深入挖掘紅色文化、歷史文化、少數(shù)民族文化和優(yōu)秀民俗文化，大力推出根植于巴蜀文化、反映時(shí)代要求的優(yōu)秀作品，塑造四川特色文化品牌形象，形成巨大的文化吸引力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。

做好五個(gè)“堅(jiān)持” 為“高地”建設(shè)提供組織保障

省第十次黨代會(huì)報(bào)告指出，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須堅(jiān)持以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，以改革創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化，增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，經(jīng)受“四大考驗(yàn)”，防范 “四種危險(xiǎn)”，始終保持黨的純潔性，為建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

按照黨代會(huì)報(bào)告，在新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，關(guān)鍵是要做好以下幾點(diǎn)：

一是堅(jiān)持以堅(jiān)定理想信念為重點(diǎn)加強(qiáng)思想建設(shè)，著力提高黨員干部思想政治素質(zhì)。按照建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的要求，深入學(xué)習(xí)和掌握中國(guó)特色社會(huì)主義理論體

系，始終用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。持續(xù)強(qiáng)化黨的意識(shí)、執(zhí)政意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，不斷增強(qiáng)為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。

二是堅(jiān)持以鮮明用人導(dǎo)向?yàn)橹攸c(diǎn)深化干部人事制度改革，著力建設(shè)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，大力選拔人品正、干實(shí)事、真爬坡、敢破難的干部。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)抓好各級(jí)黨政“一把手”隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)民主集中制，健全領(lǐng)導(dǎo)班子工作制度和運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持黨管人才原則，全力推進(jìn)人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，把各方面優(yōu)秀人才聚集到四川各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中來(lái)。

三是堅(jiān)持以抓基層打基礎(chǔ)為重點(diǎn)筑牢為民執(zhí)政的基石，著力增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。堅(jiān)持選好帶頭人、擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)凝聚力、推進(jìn)一體化的基層黨建思路，深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，有針對(duì)性地加強(qiáng)基層力量薄弱地區(qū)的基層組織和基層政權(quán)建設(shè)，突出抓好基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)新形勢(shì)下黨員發(fā)展工作，健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制。擴(kuò)大黨內(nèi)民主，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，推行黨代表大會(huì)代表任期制和黨員旁聽(tīng)基層黨委會(huì)議制度，深化黨代會(huì)常任制試點(diǎn)。

四是堅(jiān)持以聯(lián)系服務(wù)群眾為重點(diǎn)加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作，著力形成優(yōu)良作風(fēng)，凝聚黨心民心。自覺(jué)把人民放在最高位置，尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，使決策和工作深深扎根于人民的創(chuàng)造性實(shí)踐之中。重視和加強(qiáng)信訪工作，構(gòu)建維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。深入開(kāi)展“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門(mén)包村、干部幫戶(hù)”活動(dòng)，推進(jìn)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層直接聯(lián)系服務(wù)群眾。大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，著力改善政務(wù)環(huán)境，以?xún)?yōu)良的作風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)。

五是堅(jiān)持以完善懲防體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，著力保持良好執(zhí)政形象。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，健全規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行的制度體系。筑牢拒腐防變的思想道德防線，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定。嚴(yán)肅查辦各類(lèi)腐敗案件，對(duì)腐敗分子從嚴(yán)懲處、絕不姑息，推動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

擊鼓奮進(jìn) 攻堅(jiān)克難 大踏步發(fā)展

今后五年，將是擊鼓奮進(jìn)的五年。高位增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)已經(jīng)確立，競(jìng)相發(fā)展氛圍日益濃厚，我們必須朝著更加宏偉的目標(biāo)，高位求進(jìn)、奮力爭(zhēng)先，保持領(lǐng)跑西部、追趕東部的發(fā)展勁頭。

今后五年，將是攻堅(jiān)克難的五年。改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨，困難挑戰(zhàn)不可低估，我們必須堅(jiān)持“四個(gè)特別”的要求，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于破難，始終保持爬坡上坎、向上攀登的精神狀態(tài)。

今后五年，將是大踏步發(fā)展的五年。發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，多重機(jī)遇相互疊加，我們必須堅(jiān)定跨越提升的信心決心，只爭(zhēng)朝夕、闊步前行，擔(dān)負(fù)起加快四川發(fā)展、造福全川人民的歷史重任。

第四篇：四川省第十次黨代會(huì)精神解讀

四川省第十次黨代會(huì)精神解讀

2012年5月16日至19日，中國(guó)共產(chǎn)黨四川省第十次代表大會(huì)在成都召開(kāi)。這次大會(huì)是在我省抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建取得全面勝利、奮力推進(jìn)新一輪西部大開(kāi)發(fā)和“十二五”發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的重要會(huì)議。大會(huì)的主題是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把握新形勢(shì)新任務(wù)，科學(xué)發(fā)展，執(zhí)政為民，大力推進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化事業(yè)，加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，為建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地而奮斗。

大會(huì)高度評(píng)價(jià)并批準(zhǔn)了劉奇葆同志代表中共四川省第九屆委員會(huì)所作的報(bào)告。大會(huì)認(rèn)為，報(bào)告總結(jié)了過(guò)去五年我省的發(fā)展成就和基本經(jīng)驗(yàn)，分析了面臨的發(fā)展形勢(shì)，提出了未來(lái)五年全省工作的指導(dǎo)思想（高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把握新形勢(shì)新任務(wù)，抓住國(guó)家新一輪西部大開(kāi)發(fā)、實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和天府新區(qū)等重大機(jī)遇，突出科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，深入實(shí)施“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)改革開(kāi)放和自主創(chuàng)新，全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，不斷提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地和全面小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)，加快建設(shè)富裕民主文明和諧的新四川）和奮斗目標(biāo)（“三個(gè)翻番”、“五個(gè)提升”：“三個(gè)翻番”，即全省生產(chǎn)總值、地方公共財(cái)政收入、城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)翻番?！拔鍌€(gè)提升”，即產(chǎn)業(yè)實(shí)力顯著提升，城鎮(zhèn)化水平顯著提升，開(kāi)放水平顯著提升，發(fā)展保障能力顯著提升，社會(huì)建設(shè)和管理水平顯著提升），部署了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的主要任務(wù)，明確了全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的新要求，是指導(dǎo) 今后一個(gè)時(shí)期我省改革開(kāi)放和現(xiàn)代化事業(yè)的綱領(lǐng)性文件。

“兩個(gè)加快”有力保證了各項(xiàng)事業(yè)取得重大發(fā)展

省第十次黨代會(huì)報(bào)告濃墨重彩地概括總結(jié)了“兩個(gè)加快”譜寫(xiě)崛起危難的恢宏篇章。這是對(duì)省第九次黨代會(huì)以來(lái)四川發(fā)展歷程的生動(dòng)寫(xiě)照、發(fā)展戰(zhàn)略的充分肯定、發(fā)展成就的全面展示、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。

“兩個(gè)加快”的重大決策，是特殊歷史背景下的必然選擇，體現(xiàn)了省委化危為機(jī)的膽略卓識(shí)和奮發(fā)有為的時(shí)代精神。過(guò)去五年，四川走過(guò)極為特殊而艱難的不平凡歷程，遭受了“5〃12”汶川特大地震、低溫雨雪冰凍災(zāi)害和特大山洪泥石流等重大災(zāi)害的嚴(yán)重沖擊，經(jīng)歷了國(guó)際金融危機(jī)、藏區(qū)維穩(wěn)等重大事件的嚴(yán)峻考驗(yàn)。為改變“三個(gè)最大”的基本省情，省委作出了建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的戰(zhàn)略部署，針對(duì)汶川特大地震后的特殊形勢(shì)，省委堅(jiān)持加快發(fā)展不動(dòng)搖，又作出了“兩個(gè)加快”的重大決策，一手抓抗震救災(zāi)恢復(fù)重建，一手抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。實(shí)踐證明，“兩個(gè)加快”重大決策的超常推進(jìn)，有力保證了全省各項(xiàng)事業(yè)取得重大發(fā)展。

加快建設(shè)災(zāi)后美好新家園，四川取得了抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建全面勝利，創(chuàng)造了人類(lèi)抗御巨災(zāi)的偉大奇跡。汶川特大地震是新中國(guó)成立后遭遇的破壞力最強(qiáng)、波及面最廣、受災(zāi)最為嚴(yán)重的自然災(zāi)害。面對(duì)大災(zāi)，省委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全川各族人民，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)黨政軍民的大力支持下，打贏了抗震救災(zāi)的一場(chǎng)場(chǎng)硬仗。面對(duì)災(zāi)后重建這個(gè)世界性難題，我們堅(jiān)持民生優(yōu)先、規(guī)劃引領(lǐng)、科學(xué)重建；堅(jiān)持重建不僅僅是原地的恢復(fù)，而是更高層次的振興發(fā)展?？朔N種困難，僅用3年時(shí)間全面完成重建任務(wù)，使災(zāi)區(qū)發(fā)生脫胎換骨的巨大變化，實(shí)現(xiàn)了“家家有房住、戶(hù)戶(hù)有就業(yè)、人人有保障、設(shè)施有提高、經(jīng)濟(jì)有發(fā)展、生態(tài)有改善”的重建目標(biāo)，向歷史和人民交出了一份合格的“四川答卷”。

加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，奠基四川長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)平臺(tái)，開(kāi)啟由西部 經(jīng)濟(jì)大省向全國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省邁進(jìn)新征程。面對(duì)汶川特大地震和國(guó)際金融危機(jī)的巨大影響，四川變困難為機(jī)遇，化壓力為動(dòng)力，全省經(jīng)濟(jì)劃出了一條“止滑提速—鞏固回升—高位求進(jìn)”的堅(jiān)強(qiáng)曲線，取得了經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的巨大成就。經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出轉(zhuǎn)折性、躍升性明顯變化；全省生產(chǎn)總值突破2萬(wàn)億元，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保持全國(guó)前列；地方財(cái)政收入突破2000億元，長(zhǎng)期的“吃飯財(cái)政”正在實(shí)現(xiàn)向“發(fā)展財(cái)政”的歷史性轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)重大突破，發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變；基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)歷史跨越，綜合樞紐地位明顯提升。民生福祉不斷改善，惠民富民成效顯著，民生投入占財(cái)政支出比重超過(guò)70%，一大批民生難題得到解決。黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，民主法制建設(shè)取得新進(jìn)展。全省人民凝心聚力、共克時(shí)艱，匯聚成推進(jìn)“兩個(gè)加快”的強(qiáng)大合力。

透過(guò)五年來(lái)的奮進(jìn)歷程，從戰(zhàn)勝災(zāi)難與奮力拼搏的鮮活實(shí)踐中凝結(jié)寶貴經(jīng)驗(yàn)，必將成為推動(dòng)四川未來(lái)發(fā)展彌足珍貴的精神財(cái)富。即：一是發(fā)展始終是四川第一位的任務(wù)，謀劃四川發(fā)展重在堅(jiān)持和把握加快發(fā)展的基本取向；二是著眼全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)才能贏得主動(dòng)，確立戰(zhàn)略定位重在找準(zhǔn)四川在西部和全國(guó)的位臵；三是內(nèi)陸盆地更需要開(kāi)放和創(chuàng)新精神，打開(kāi)工作局面重在思想理念的解放和突破；四是應(yīng)對(duì)復(fù)雜艱難局面取決于態(tài)度和工作，變被動(dòng)為主動(dòng)重在爬坡實(shí)干化危為機(jī)；五是一切工作首先要以群眾滿意為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保障和改善民生重在解決群眾的現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題；六是黨的建設(shè)必須緊緊圍繞中心工作，干部隊(duì)伍建設(shè)重在形成專(zhuān)注發(fā)展、風(fēng)清氣正的導(dǎo)向和氛圍。用好用活這些來(lái)之不易的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是我們創(chuàng)造美好未來(lái)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

加快向全國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省邁進(jìn)：科學(xué)發(fā)展 跨越提升

科學(xué)發(fā)展是當(dāng)今中國(guó)的時(shí)代主題?？缭桨l(fā)展是當(dāng)前四川的時(shí)代使命。在科學(xué)發(fā)展的軌道上實(shí)現(xiàn)跨越提升，是我省今后五年發(fā)展的總?cè)蝿?wù)總要求，指明了 奮斗的方向和發(fā)展的路徑。報(bào)告提出的這一總體要求，凸顯了省委準(zhǔn)確把握歷史方位和發(fā)展大勢(shì)的寬廣眼界，是科學(xué)發(fā)展觀在四川的具體實(shí)踐，與省委九屆四次全會(huì)確立的總體取向一脈相承，與建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地和全面小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)緊密銜接，凝聚各方智慧，體現(xiàn)群眾愿望，內(nèi)涵十分豐富。

在科學(xué)發(fā)展的軌道上實(shí)現(xiàn)跨越提升，是四川立足歷史新起點(diǎn)、把握發(fā)展新特征的必然選擇。科學(xué)發(fā)展是四川跨越提升的根本要求，跨越提升是四川科學(xué)發(fā)展的突出體現(xiàn)。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)政治格局深刻調(diào)整，國(guó)家實(shí)施加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、擴(kuò)大內(nèi)需、推進(jìn)新一輪西部大開(kāi)發(fā)、建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等重大戰(zhàn)略，四川綜合實(shí)力極大增強(qiáng)，正處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化的加速期、建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地攻堅(jiān)期、全面建設(shè)小康社會(huì)關(guān)鍵期，具有了實(shí)現(xiàn)跨越提升的基礎(chǔ)條件、重大機(jī)遇和內(nèi)在動(dòng)力。朝著這一總體要求確定的方向闊步前行，就一定能為建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地和全面小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)，加快建設(shè)富裕民主文明和諧新四川的步伐。

在科學(xué)發(fā)展的軌道上實(shí)現(xiàn)跨越提升，是四川找準(zhǔn)著力方位、確定更高目標(biāo)的根本指南。找準(zhǔn)著力方位，必須抓住我省發(fā)展中的主要矛盾和矛盾的主要方面，集中力量解決事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大問(wèn)題，把基礎(chǔ)做牢，把產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)，把城市做大，把科教做優(yōu)，把民生做實(shí)。確定更高目標(biāo)，就要突出主題貫徹主線，體現(xiàn)跨越提升特點(diǎn)。報(bào)告確定的今后5年發(fā)展目標(biāo)，既包含全省生產(chǎn)總值、地方公共財(cái)政收入、城鄉(xiāng)居民收入“三個(gè)翻番”等量的目標(biāo)，也包含產(chǎn)業(yè)實(shí)力、城鎮(zhèn)化水平、開(kāi)放水平、發(fā)展保障能力、社會(huì)建設(shè)和管理水平“五個(gè)提升”等質(zhì)的目標(biāo)，體現(xiàn)追趕跨越的信心決心，符合全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求，堅(jiān)持了好與快的統(tǒng)一。

在科學(xué)發(fā)展的軌道上實(shí)現(xiàn)跨越提升，是四川追求更好質(zhì)量、謀求更優(yōu)發(fā)展的基本路徑。追求更好質(zhì)量、謀求更優(yōu)發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增添發(fā) 展動(dòng)力活力，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，堅(jiān)持發(fā)展為民目的。報(bào)告鮮明提出，要堅(jiān)定不移走跨越提升的發(fā)展之路，努力走在西部科學(xué)發(fā)展前列；堅(jiān)定不移走改革開(kāi)放的發(fā)展之路，努力打造區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)定不移走“兩化”互動(dòng)的發(fā)展之路，努力奠定四川現(xiàn)代化的基本框架；堅(jiān)定不移走統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展之路，努力形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局；堅(jiān)定不移走富民和諧的發(fā)展之路，努力提高社會(huì)文明程度和管理水平。這“五條發(fā)展之路”和“五個(gè)努力”，正確處理了速度與質(zhì)量、內(nèi)力與外力、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、富民與強(qiáng)省的關(guān)系，是對(duì)基本路徑的深刻闡述，是四川實(shí)現(xiàn)更大更好發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

堅(jiān)持在科學(xué)發(fā)展的軌道上跨越提升，為建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地而奮斗，順應(yīng)群眾期待，符合發(fā)展實(shí)際，必將凝聚起全省上下?lián)屪C(jī)遇、共促發(fā)展的強(qiáng)大合力，推動(dòng)四川取得科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的更大成就，加快向全國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省邁進(jìn)。

推進(jìn)跨越發(fā)展的主路徑和主引擎

省第十次黨代會(huì)報(bào)告指出，“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，是從四川實(shí)際出發(fā)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求。

當(dāng)前，四川正處在工業(yè)化中期階段，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平與全國(guó)的差距，出現(xiàn)了由擴(kuò)大到縮小的“拐點(diǎn)”，進(jìn)入了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化“雙加速”時(shí)期。

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必經(jīng)的歷史過(guò)程。在準(zhǔn)確把握我省發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，省委將深入實(shí)施“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為推進(jìn)跨越發(fā)展的主路徑和主引擎，充分體現(xiàn)了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展理念和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求。

“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，工業(yè)化是核心。要堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。四川有豐富的資源和良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，應(yīng)立足資源稟賦，加強(qiáng)水電、釩鈦、天然氣、稀土等優(yōu)勢(shì)資源的科學(xué)開(kāi)發(fā)，打造國(guó)家重要的戰(zhàn)略資源開(kāi)發(fā)基地。瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，積極發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè) 科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化基地。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集約集群發(fā)展，優(yōu)化園區(qū)布局，努力打造現(xiàn)代加工制造業(yè)基地。發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品資源比較優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品深加工基地。培育大企業(yè)大集團(tuán)，帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展。加大品牌創(chuàng)建和市場(chǎng)開(kāi)拓力度，打造特色產(chǎn)品和區(qū)域品牌。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)西部物流中心、商貿(mào)中心和金融中心建設(shè)。

“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，城鎮(zhèn)化是依托。要堅(jiān)持以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)化水平。用科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)產(chǎn)城統(tǒng)籌，構(gòu)建科學(xué)的城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。把城市群作為城鎮(zhèn)化的主要形態(tài)，率先發(fā)展成都平原城市群，加快發(fā)展川南城市群，積極培育川東北城市群，推動(dòng)攀西城市群發(fā)展。集約發(fā)展小城鎮(zhèn)，支持有條件的中心鎮(zhèn)加快發(fā)展，因地制宜發(fā)展一批特色鮮明的商貿(mào)鎮(zhèn)、旅游鎮(zhèn)和工業(yè)鎮(zhèn)。高水平規(guī)劃建設(shè)城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)新城，拓展城市發(fā)展空間，加快天府新區(qū)建設(shè)，“再造一個(gè)產(chǎn)業(yè)成都”。大力提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)是關(guān)鍵。要同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，要正確處理“兩化”互動(dòng)和“三化”聯(lián)動(dòng)的關(guān)系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加大“三農(nóng)”投入，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；堅(jiān)持成片整體推進(jìn)新村建設(shè)，打造新型農(nóng)村社區(qū)。深入推進(jìn)成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，逐步擴(kuò)大省內(nèi)改革試點(diǎn)范圍，堅(jiān)持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，探索建立城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)機(jī)制、生產(chǎn)方式和生活方式同步變革推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。

“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)是保障。要以建設(shè)西部綜合交通樞紐為重點(diǎn)，加快鐵路進(jìn)出川通道和全省高速公路骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快成都國(guó)家級(jí)國(guó)際航空樞紐建設(shè)，完善次級(jí)交通樞紐，建成西部綜合交通樞紐。緊緊圍繞 “再造一個(gè)都江堰灌區(qū)”和“全域灌溉”核心目標(biāo)，著力構(gòu)建節(jié)水高效的供水保障體系和穩(wěn)妥可靠的防洪減災(zāi)體系。加強(qiáng)能源和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系。牢固樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念，加快建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，更加主動(dòng)地抓好生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展

在改革開(kāi)放中增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力 在創(chuàng)新突破中鞏固擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)

改革開(kāi)放和科技創(chuàng)新是強(qiáng)國(guó)興省的必由之路。省第十次黨代會(huì)報(bào)告指出，必須堅(jiān)定不移深化改革開(kāi)放，努力為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供制度保障和動(dòng)力源泉，在改革開(kāi)放中增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，在創(chuàng)新突破中鞏固和擴(kuò)大發(fā)展優(yōu)勢(shì)，大力提高我省現(xiàn)代化、國(guó)際化和市場(chǎng)化水平。

增強(qiáng)我省未來(lái)發(fā)展的動(dòng)力和活力，首先要扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。近幾年，我省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)；社會(huì)建設(shè)不斷加快，公共服務(wù)進(jìn)一步擴(kuò)大；人民生活水平持續(xù)提高，民生問(wèn)題顯著改觀。但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題依然突出。其主要原因是，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙尚未根除，深層次改革還沒(méi)有到位。因此，必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革方向，繼續(xù)深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，推動(dòng)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，推進(jìn)財(cái)政和投融資體制改革，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)改革，加快社會(huì)領(lǐng)域改革和行政管理體制改革，并在關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新突破，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放的體制機(jī)制，形成有利于科學(xué)發(fā)展的制度安排。

增強(qiáng)我省未來(lái)發(fā)展的動(dòng)力和活力，關(guān)鍵要深入實(shí)施充分開(kāi)放合作戰(zhàn)略，加快建設(shè)西部?jī)?nèi)陸開(kāi)放高地。當(dāng)前，我省開(kāi)放合作縱深推進(jìn)，對(duì)外貿(mào)易呈現(xiàn)“高于全國(guó)、優(yōu)于西部、逆勢(shì)增長(zhǎng)”的顯著特點(diǎn)。但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，四川的開(kāi)放程度仍然不高。因此，要牢牢把握國(guó)際產(chǎn)業(yè)調(diào)整和我國(guó)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重 大機(jī)遇，縱深推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放和區(qū)域合作，深化拓展與對(duì)口援建省市的全面合作，不斷鞏固四川作為西部地區(qū)投資首選地的地位，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在我省有序承接和成功落地。打造開(kāi)放合作平臺(tái)，用好新川創(chuàng)新科技園、西博會(huì)等載體，努力提高對(duì)外開(kāi)放的能力和水平。

增強(qiáng)我省未來(lái)發(fā)展的動(dòng)力和活力，尤其要注重加快成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，大力促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，四川正處在新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速發(fā)展期，以經(jīng)濟(jì)區(qū)和城市群為主體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局日益凸顯。充分發(fā)揮不同地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域加快發(fā)展，成為我省未來(lái)發(fā)展重要任務(wù)。要全面實(shí)施《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，強(qiáng)化成都發(fā)展核心，加快建設(shè)沿長(zhǎng)江、成綿樂(lè)、成資內(nèi)渝、成南遂渝、渝廣達(dá)發(fā)展帶，深入推進(jìn)川渝合作。要積極推進(jìn)中國(guó)攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)汶川地震災(zāi)區(qū)發(fā)展振興，積極支持民族地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展。

增強(qiáng)我省未來(lái)發(fā)展的動(dòng)力和活力，必須大力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加速科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化?？萍紕?chuàng)新是四川加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的最大潛力。因此，要充分發(fā)揮我省的科教資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)之路，努力建設(shè)創(chuàng)新型四川。要著力構(gòu)建完整的創(chuàng)新體系，不斷提升原始創(chuàng)新、集成能力創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，大力實(shí)施重大科技成果轉(zhuǎn)化工程，努力促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。要完善支持創(chuàng)新的政策體系，大力培育和引進(jìn)創(chuàng)新型人才、領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的環(huán)境

建設(shè)民生政府 服務(wù)民眾福祉是報(bào)告一大亮點(diǎn)

省第十次黨代會(huì)報(bào)告指出，黨和政府的全部工作必須以實(shí)現(xiàn)人民富裕幸福為根本目標(biāo)，更好地為各族人民謀福祉。要構(gòu)建以人為本的現(xiàn)代社會(huì)治理模式，形成既充滿活力又和諧穩(wěn)定的社會(huì)局面。報(bào)告提出我省社會(huì)建設(shè)的新理念新定 位新要求，展示出了我省民生優(yōu)先、和諧發(fā)展的新路子。

著力保障和改善民生，建設(shè)民生政府，是報(bào)告的一大亮點(diǎn)。報(bào)告深刻闡述了建設(shè)民生政府的理念和路徑，說(shuō)明了民生改善是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，要求把保障和改善民生作為黨委、政府工作的基本職責(zé)，不斷完善公共財(cái)政制度，著力提高政府保障能力，建立健全符合省情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高城鄉(xiāng)居民收入，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，努力使發(fā)展成果惠及全體人民，這樣一條民生政府的建設(shè)之路全面清晰。

加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，是保障和改善民生的應(yīng)有之義。報(bào)告明晰了社會(huì)事業(yè)發(fā)展的思路和重點(diǎn)，要求以更大的決心和力度，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)取得新的更大進(jìn)展。對(duì)教育的優(yōu)化發(fā)展，是四川騰飛的基礎(chǔ)。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育和各級(jí)各類(lèi)教育，辦好教育，讓人民滿意。加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，是黨和政府義不容辭的責(zé)任。要深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提升全民健康水平?？萍际撬拇▌?chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力。要大力提高全民科學(xué)素質(zhì)，不斷提升四川科學(xué)技術(shù)水平。

加大扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)力度，關(guān)系我省同步實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)。報(bào)告對(duì)今后五年我省扶貧開(kāi)發(fā)作出了全面部署。把高原藏區(qū)、秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)和大小涼山彝區(qū)等集中連片特困地區(qū)作為扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，是新階段扶貧開(kāi)發(fā)的創(chuàng)新和重點(diǎn)。加快我省連片貧困地區(qū)脫貧致富，要堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧與社會(huì)保障相結(jié)合，科學(xué)制定實(shí)施規(guī)劃，統(tǒng)籌整合資源，探索創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任，不斷提高貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平、基本服務(wù)能力和自我發(fā)展能力。

社會(huì)管理創(chuàng)新是關(guān)系發(fā)展穩(wěn)定的系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)。報(bào)告對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提出了新的更高要求。從什么地方抓起，從什么地方突破，報(bào)告給予了明確回答。在社會(huì)管理工作格局中，基層基礎(chǔ)最為重要。報(bào)告提出的一個(gè)重要思路和舉措，就是堅(jiān)持以社區(qū)為重要切入點(diǎn)，積極探索和建立新型社區(qū)管理體系，不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)管理和服務(wù)水平，努力走出一條以社區(qū)管理促進(jìn)社會(huì)管理的新路子。

加強(qiáng)民主法制建設(shè)，積極發(fā)展社會(huì)主義民主政治，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。報(bào)告高度概括了堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的基本點(diǎn)，要求全面把握中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的內(nèi)涵和特點(diǎn)，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，全面落實(shí)民族區(qū)域自治制度，不斷完善基層群眾自治制度。法制宣傳教育是社會(huì)主義法制建設(shè)的基礎(chǔ)工程，要弘揚(yáng)法治精神，提高全社會(huì)的法律意識(shí)和法治觀念，為推進(jìn)依法治省進(jìn)程打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四個(gè)重點(diǎn)任務(wù)是文化強(qiáng)省的總綱領(lǐng)總支撐

省第十次黨代會(huì)報(bào)告明確提出了建設(shè)文化強(qiáng)省的四個(gè)重點(diǎn)任務(wù)：推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為支柱性產(chǎn)業(yè)，不斷推出具有中國(guó)氣派巴蜀風(fēng)格的優(yōu)秀文化作品。這四個(gè)重點(diǎn)任務(wù)是新時(shí)期我省文化建設(shè)的總綱領(lǐng)，是建設(shè)與西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地相適應(yīng)的文化強(qiáng)省的總支撐。

建設(shè)與西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地相適應(yīng)的文化強(qiáng)省，必須大力弘揚(yáng)抗震救災(zāi)精神，積極推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)?？拐鹁葹?zāi)精神是我省推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)的生動(dòng)教材，通過(guò)抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建的洗禮，我們不僅僅重建了一個(gè)山河壯美的物質(zhì)家園，也重建了一個(gè)以“感恩奮進(jìn)”文化為核心的精神家園。弘揚(yáng)偉大的抗震救災(zāi)精神，就是順應(yīng)四川人民的共同心聲，就是高舉凝聚全川人民之力奮起趕超的一面精神大旗。要把抗震救災(zāi)精神融入到經(jīng)常性的學(xué)雷鋒活動(dòng)中去，積極推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)。

建設(shè)與西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地相適應(yīng)的文化強(qiáng)省，必須加快構(gòu)建公共文化服務(wù) 體系，切實(shí)保障人民群眾基本文化權(quán)益。人類(lèi)的幸福不僅僅是物質(zhì)上得到滿足，更重要的是精神上的滿足和愉悅。讓人民群眾共享發(fā)展成果，不僅包括物質(zhì)成果，還包括文化生活上的成果。要全面落實(shí)文化惠民工程，加快實(shí)施基層公共文化設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和省級(jí)重大公共文化設(shè)施建設(shè)，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，不斷提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力。

建設(shè)與西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地相適應(yīng)的文化強(qiáng)省，必須深化文化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為支柱性產(chǎn)業(yè)。在省委、省政府的強(qiáng)力推動(dòng)下，我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績(jī)顯著。“十一五”期末，我省文化產(chǎn)業(yè)增加值位居全國(guó)第八、中西部第一，占全省GDP比重3.03%，年均增長(zhǎng)35%以上，增速比全國(guó)平均水平高15個(gè)百分點(diǎn)，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期全省生產(chǎn)總值和第三產(chǎn)業(yè)增速，凸顯出成長(zhǎng)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的巨大潛力。當(dāng)前，我省建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地面臨調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，不僅能形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，還能夠帶來(lái)巨大的綜合效益，對(duì)于促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有很強(qiáng)的帶動(dòng)作用。

建設(shè)與西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地相適應(yīng)的文化強(qiáng)省，必須深入挖掘特色優(yōu)勢(shì)資源，不斷推出具有中國(guó)氣派巴蜀風(fēng)格的優(yōu)秀文化作品。一個(gè)地區(qū)的形象與文化軟實(shí)力緊密相關(guān)，文化力是否強(qiáng)大的衡量標(biāo)準(zhǔn)是文化作品的質(zhì)量，作品的傳播力、影響力越強(qiáng)，其背后蘊(yùn)藏的文化力就越強(qiáng)。文化作品所傳達(dá)的具體文化意象往往成為一個(gè)地方展現(xiàn)給世界的形象。當(dāng)前，我省對(duì)很多優(yōu)質(zhì)文化資源還缺乏大手筆和精耕細(xì)作的開(kāi)發(fā)，文化產(chǎn)品市場(chǎng)占有率還不高，缺乏在國(guó)際國(guó)內(nèi)有影響力的文化作品。因此，要深入挖掘紅色文化、歷史文化、少數(shù)民族文化和優(yōu)秀民俗文化，大力推出根植于巴蜀文化、反映時(shí)代要求的優(yōu)秀作品，塑造四川特色文化品牌形象，形成巨大的文化吸引力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。

做好五個(gè)“堅(jiān)持” 為“高地”建設(shè)提供組織保障

省第十次黨代會(huì)報(bào)告指出，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須堅(jiān)持以黨的執(zhí) 政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，以改革創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化，增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，經(jīng)受“四大考驗(yàn)”，防范 “四種危險(xiǎn)”，始終保持黨的純潔性，為建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

按照黨代會(huì)報(bào)告，在新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，關(guān)鍵是要做好以下幾點(diǎn)：

一是堅(jiān)持以堅(jiān)定理想信念為重點(diǎn)加強(qiáng)思想建設(shè)，著力提高黨員干部思想政治素質(zhì)。按照建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的要求，深入學(xué)習(xí)和掌握中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，始終用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。持續(xù)強(qiáng)化黨的意識(shí)、執(zhí)政意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，不斷增強(qiáng)為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。

二是堅(jiān)持以鮮明用人導(dǎo)向?yàn)橹攸c(diǎn)深化干部人事制度改革，著力建設(shè)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，大力選拔人品正、干實(shí)事、真爬坡、敢破難的干部。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)抓好各級(jí)黨政“一把手”隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)民主集中制，健全領(lǐng)導(dǎo)班子工作制度和運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持黨管人才原則，全力推進(jìn)人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，把各方面優(yōu)秀人才聚集到四川各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中來(lái)。

三是堅(jiān)持以抓基層打基礎(chǔ)為重點(diǎn)筑牢為民執(zhí)政的基石，著力增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。堅(jiān)持選好帶頭人、擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)凝聚力、推進(jìn)一體化的基層黨建思路，深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，有針對(duì)性地加強(qiáng)基層力量薄弱地區(qū)的基層組織和基層政權(quán)建設(shè)，突出抓好基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)新形勢(shì)下黨員發(fā)展工作，健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制。擴(kuò)大黨內(nèi)民主，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，推行黨代表大會(huì)代表任期制和黨員旁聽(tīng)基層黨委會(huì)議制度，深化黨代會(huì)常任制試點(diǎn)。

四是堅(jiān)持以聯(lián)系服務(wù)群眾為重點(diǎn)加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作，著力形成優(yōu)良作風(fēng)，凝聚黨心民心。自覺(jué)把人民放在最高位臵，尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，使決策和工作深深扎根于人民的創(chuàng)造性實(shí)踐之中。重視和加強(qiáng)信訪工作，構(gòu)建維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。深入開(kāi)展“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門(mén)包村、干部幫戶(hù)”活動(dòng)，推進(jìn)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層直接聯(lián)系服務(wù)群眾。大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，著力改善政務(wù)環(huán)境，以?xún)?yōu)良的作風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)。

五是堅(jiān)持以完善懲防體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，著力保持良好執(zhí)政形象。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，健全規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行的制度體系。筑牢拒腐防變的思想道德防線，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定。嚴(yán)肅查辦各類(lèi)腐敗案件，對(duì)腐敗分子從嚴(yán)懲處、絕不姑息，推動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

擊鼓奮進(jìn) 攻堅(jiān)克難 大踏步發(fā)展

今后五年，將是擊鼓奮進(jìn)的五年。高位增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)已經(jīng)確立，競(jìng)相發(fā)展氛圍日益濃厚，我們必須朝著更加宏偉的目標(biāo)，高位求進(jìn)、奮力爭(zhēng)先，保持領(lǐng)跑西部、追趕東部的發(fā)展勁頭。

今后五年，將是攻堅(jiān)克難的五年。改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨，困難挑戰(zhàn)不可低估，我們必須堅(jiān)持“四個(gè)特別”的要求，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于破難，始終保持爬坡上坎、向上攀登的精神狀態(tài)。

今后五年，將是大踏步發(fā)展的五年。發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，多重機(jī)遇相互疊加，我們必須堅(jiān)定跨越提升的信心決心，只爭(zhēng)朝夕、闊步前行，擔(dān)負(fù)起加快四川發(fā)展、造福全川人民的歷史重任。

第五篇：2017兵團(tuán)第七次黨代會(huì)精神解讀

2017兵團(tuán)第七次黨代會(huì)精神解讀

2017兵團(tuán)第七次黨代會(huì)精神解讀黨代會(huì)之所以會(huì)備受關(guān)注，因?yàn)榫拍陙?lái)再次召開(kāi)的黨代會(huì)，既是總結(jié)過(guò)去工作的重要會(huì)議，也是選舉新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子、對(duì)未來(lái)五年工作作出重要部署的會(huì)議，對(duì)兵團(tuán)發(fā)展都有著不可低估的重要意義。我們綜合各方信息，為您盤(pán)點(diǎn)兵團(tuán)第七次黨代會(huì)十大看點(diǎn)

看點(diǎn)一：召開(kāi)時(shí)機(jī)重要，意義重大兵團(tuán)上次召開(kāi)黨代會(huì)，是在2008年的6月份。九年來(lái)，從中央到兵團(tuán)，都發(fā)生了巨大而深刻的變化。中央召開(kāi)了十八大，召開(kāi)了兩次中央新疆工作座談會(huì)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了治國(guó)理政新理念新思路新戰(zhàn)略，總書(shū)記親臨新疆和兵團(tuán)考察，確定了新形勢(shì)下的治疆方略。新疆也發(fā)生了很多大事要事。兵團(tuán)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展與九年之前相比，也發(fā)生了日新月異的變化。因此，兵團(tuán)第七次黨代會(huì)是在黨的十九大召開(kāi)之年、推進(jìn)新疆工作總目標(biāo)重要之年、貫徹中央關(guān)于兵團(tuán)深化改革部署開(kāi)局之年召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。

看點(diǎn)二：代表來(lái)源廣泛出席本次黨代會(huì)的正式代表524名，代表著24.77萬(wàn)兵團(tuán)黨員，兼顧兵團(tuán)、師市、團(tuán)場(chǎng)、基層一線等各個(gè)層次以及解放軍、武警部隊(duì)、企事業(yè)單位、兵直單位等各個(gè)方面，覆蓋兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)、科技、政法、教育、宣傳、文化等各個(gè)行業(yè)，包含工人、職工、干部、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和援疆干部等各個(gè)群體。

看點(diǎn)三：黨代會(huì)報(bào)告通過(guò)一個(gè)好報(bào)告，選出一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子，始終是換屆的兩件大事。3月31日上午的開(kāi)幕式上，孫金龍代表中國(guó)共產(chǎn)黨新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第六屆委員會(huì)作題為《堅(jiān)決落實(shí)黨中央對(duì)兵團(tuán)的定位要求 履行兵團(tuán)職責(zé)使命 發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用 為維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安而奮斗》的報(bào)告。黨代會(huì)報(bào)告的十個(gè)部分：

一、在以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略指引下，兵團(tuán)各項(xiàng)工作邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

二、準(zhǔn)確把握新時(shí)期新要求，進(jìn)一步發(fā)揮好特殊作用。

三、發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用，必須強(qiáng)化看家本領(lǐng)。

四、發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用，必須堅(jiān)定深化兵團(tuán)改革。

五、發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用，必須不斷壯大綜合實(shí)力。

六、發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用，必須推進(jìn)兵地融合民族團(tuán)結(jié)。

七、發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用，必須堅(jiān)決推進(jìn)向南發(fā)展。

八、發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用，必須著力保障改善民生。

九、發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用，必須推動(dòng)兵團(tuán)文化發(fā)展繁榮。

十、發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用，必須全面從嚴(yán)治黨。

看點(diǎn)四：選舉產(chǎn)生新一屆兵團(tuán)黨委班子黨代會(huì)除了繪就兵團(tuán)未來(lái)5年發(fā)展的“路線圖”，還將選出一屆團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員干部職工群眾實(shí)現(xiàn)黨代會(huì)提出目標(biāo)任務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。新一屆班子有哪些新面孔，值得期待。

看點(diǎn)五：中央對(duì)兵團(tuán)的定位和要求以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)兵團(tuán)寄托著殷切期望。兵團(tuán)黨代會(huì)提出的目標(biāo)任務(wù)必須貫徹落實(shí)中央對(duì)兵團(tuán)的定位和要求。概況起來(lái)講就是“三大功能”“四大作用”?！叭蠊δ堋薄八拇笞饔谩?月27日至30日,中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平來(lái)到新疆和兵團(tuán)考察?？倳?shū)記十分關(guān)心兵團(tuán)廣大干部職工生產(chǎn)生活。4月29日上午,總書(shū)記專(zhuān)程來(lái)到六師五家渠市，就做好新形勢(shì)下的兵團(tuán)工作進(jìn)行調(diào)研。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，兵團(tuán)的存在和發(fā)展絕非權(quán)宜之舉，而是長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。新形勢(shì)下,兵團(tuán)工作只能加強(qiáng),不能削弱。做好新疆工作,必須把兵團(tuán)工作擺在重要位置,在事關(guān)根本、基礎(chǔ)、長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題上發(fā)力。要發(fā)揮好兵團(tuán)調(diào)節(jié)社會(huì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)文化交流、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、優(yōu)化人口資源等特殊作用,使兵團(tuán)真正成為安邊固疆的穩(wěn)定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的示范區(qū)。

看點(diǎn)六：自治區(qū)黨委對(duì)兵團(tuán)有哪些期望和要求?自治區(qū)黨委書(shū)記、兵團(tuán)黨委第一書(shū)記、第一政委陳全國(guó)出席會(huì)議并講話。陳全國(guó)書(shū)記對(duì)兵團(tuán)成績(jī)充分肯定，對(duì)兵團(tuán)工作大力支持。他說(shuō)：國(guó)家利益就是兵團(tuán)利益、新疆大局就是兵團(tuán)大局，堅(jiān)持兵團(tuán)的存在就是力量、兵團(tuán)發(fā)展就是新疆發(fā)展、兵團(tuán)壯大就是新疆壯大、兵團(tuán)改革就是新疆改革，緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安這個(gè)總目標(biāo)，聚焦特殊使命作用，堅(jiān)定不移地把兵團(tuán)建設(shè)好發(fā)展好。陳全國(guó)書(shū)記的講話充分體現(xiàn)了對(duì)兵團(tuán)工作的高度重視，對(duì)兵團(tuán)發(fā)展寄予厚望，鼓舞士氣，振奮人心。

看點(diǎn)七：兵團(tuán)六次黨代會(huì)以來(lái)的成績(jī)?nèi)绾卧u(píng)價(jià)?兵團(tuán)第六次黨代會(huì)以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，兵團(tuán)黨委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部職工群眾，堅(jiān)定貫徹落實(shí)黨中央治疆方略和對(duì)兵團(tuán)的定位要求，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委工作部署，切實(shí)履行職責(zé)使命，維穩(wěn)戍邊能力顯著提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，改革開(kāi)放不斷深化，民生建設(shè)成效明顯，文化引領(lǐng)更加有力，兵地融合全面深化，民主法治建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，從嚴(yán)治黨持續(xù)深入，各項(xiàng)工作邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

看點(diǎn)八：未來(lái)五年兵團(tuán)工作如何布局?兵團(tuán)已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上。未來(lái)五年，兵團(tuán)工作將堅(jiān)持黨中央對(duì)兵團(tuán)的性質(zhì)定位和大政方針，圍繞新疆工作總目標(biāo)，聚焦兵團(tuán)職責(zé)使命，強(qiáng)化組織優(yōu)勢(shì)和動(dòng)員能力，推進(jìn)兵團(tuán)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力履行好 “三大功能”、發(fā)揮好“四大作用”，不斷壯大綜合實(shí)力、提高維穩(wěn)戍邊能力、促進(jìn)兵地融合發(fā)展、全面深化改革、建設(shè)高素質(zhì)隊(duì)伍，全面建成小康社會(huì)，為建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂(lè)業(yè)的中國(guó)特色社會(huì)主義新疆作出更大貢獻(xiàn)。

看點(diǎn)九：未來(lái)五年，兵團(tuán)的奮斗目標(biāo)是什么?概況起來(lái)，黨代會(huì)報(bào)告提出了未來(lái)五年八個(gè)方面的奮斗目標(biāo)：綜合實(shí)力全面提升。2020年，生產(chǎn)總值達(dá)到3030億元，年均增長(zhǎng)9%左右，經(jīng)濟(jì)總量占自治區(qū)比重較大幅度提升。形成以新型工業(yè)化為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，新型城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提升，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁上新臺(tái)階，非公經(jīng)濟(jì)占到70%，先進(jìn)文化示范引領(lǐng)作用明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)全方位均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。作用發(fā)揮更加有力。維穩(wěn)戍邊基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，建設(shè)全國(guó)一流民兵隊(duì)伍取得新的進(jìn)展，戰(zhàn)略布局調(diào)整和戰(zhàn)略力量充實(shí)取得突破，政法維穩(wěn)力量不斷加強(qiáng)，黨政軍警兵民“六位一體”穩(wěn)邊控邊機(jī)制得到加強(qiáng)，“壓艙石”的戰(zhàn)略穩(wěn)定作用、嵌入式的戰(zhàn)略支撐作用、非常時(shí)期“安全島”的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備作用、輻射周邊的戰(zhàn)略影響作用進(jìn)一步發(fā)揮。體制機(jī)制健全完善?；拘纬膳c履行新時(shí)期維穩(wěn)戍邊使命相適應(yīng)的體制機(jī)制，黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位進(jìn)一步強(qiáng)化，“政”的職能健全和轉(zhuǎn)變，“軍”的屬性更加彰顯，“企”的市場(chǎng)主體地位基本確立，兵團(tuán)體制的特殊優(yōu)勢(shì)和發(fā)展活力充分釋放。社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn)。2020年生產(chǎn)總值和人均收入比2010年翻兩番，城鎮(zhèn)和連隊(duì)常住居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步?；竟卜?wù)體系基本建立，社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房等基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，國(guó)家通用語(yǔ)言文字教學(xué)覆蓋率達(dá)到100%，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到11.9年，每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)7張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位35張，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期完成，各族職工群眾幸福感獲得感明顯增強(qiáng)。人口總量大幅增長(zhǎng)。向南發(fā)展取得突破。南疆兵團(tuán)工業(yè)化水平顯著提升，中心城市和城鎮(zhèn)群建設(shè)加快推進(jìn)，綜合實(shí)力明顯提升，公共服務(wù)體系進(jìn)一步健全，區(qū)域人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化，兵團(tuán)在南疆的布局更加完善，承載力輻射力帶動(dòng)力影響力顯著增強(qiáng)，統(tǒng)籌推進(jìn)兵團(tuán)向南發(fā)展的體制機(jī)制和整體態(tài)勢(shì)蔚然形成。兵地融合深入推進(jìn)。嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境初步建立，“五共同一促進(jìn)”活動(dòng)常態(tài)化長(zhǎng)效化，兵地基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)共建共享，干部人才交流制度進(jìn)一步完善，形成經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展、文化交融共建、維穩(wěn)責(zé)任共擔(dān)、民族團(tuán)結(jié)共創(chuàng)局面。黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。

看點(diǎn)十：兵團(tuán)深化改革如何推進(jìn)?落實(shí)中央關(guān)于兵團(tuán)深化改革決策部署是兵團(tuán)廣大職工群眾非常關(guān)心的問(wèn)題。兵團(tuán)黨代會(huì)報(bào)告指出，發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用，必須堅(jiān)定深化兵團(tuán)改革。要深思細(xì)悟以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于兵團(tuán)深化改革部署，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，切實(shí)強(qiáng)化主體意識(shí)，充分發(fā)揮主體作用，全力抓好貫徹落實(shí)。要扭住一個(gè)根本，把有利于實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)、增強(qiáng)兵團(tuán)的組織優(yōu)勢(shì)和動(dòng)員能力作為衡量改革成敗的根本標(biāo)準(zhǔn)。要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以落實(shí)黨的治疆方略、推進(jìn)兵團(tuán)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度政治自覺(jué)，以刀刃向內(nèi)、壯士斷腕、自我革命的大無(wú)畏政治勇氣，堅(jiān)定堅(jiān)決落實(shí)中央關(guān)于兵團(tuán)深化改革部署。要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能，改革財(cái)政管理體制，深入推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革和團(tuán)場(chǎng)綜合配套改革，切實(shí)提高維穩(wěn)戍邊能力，大力推動(dòng)兵地融合發(fā)展。要形成強(qiáng)大合力，把握正確方向，凝聚改革共識(shí)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大干部職工群眾參與改革的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性。

2017兵團(tuán)第七次黨代會(huì)精神解讀

這次大會(huì)的主題是，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于新疆和兵團(tuán)工作的大政方針，貫徹落實(shí)自治區(qū)第九次黨代會(huì)精神，總結(jié)兵團(tuán)第六次黨代會(huì)以來(lái)特別是近五年的主要工作，部署今后五年的工作，動(dòng)員兵團(tuán)全體黨員和廣大干部職工群眾進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝心聚力、開(kāi)拓進(jìn)取、真抓實(shí)干，履行兵團(tuán)職責(zé)使命、發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用，不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，為維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安而努力奮斗。

孫金龍向大會(huì)作的報(bào)告分為十個(gè)部分：

一、在以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略指引下，兵團(tuán)各項(xiàng)工作邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

二、準(zhǔn)確把握新時(shí)期新要求，進(jìn)一步發(fā)揮好特殊作用。

三、發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用，必須強(qiáng)化看家本領(lǐng)。

四、發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用，必須堅(jiān)定深化兵團(tuán)改革。

五、發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用，必須不斷壯大綜合實(shí)力。

六、發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用，必須推進(jìn)兵地融合民族團(tuán)結(jié)。

七、發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用，必須堅(jiān)決推進(jìn)向南發(fā)展。

八、發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用，必須著力保障改善民生。

九、發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用，必須推動(dòng)兵團(tuán)文化發(fā)展繁榮。

十、發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用，必須全面從嚴(yán)治黨。

孫金龍指出，兵團(tuán)第六次黨代會(huì)以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，兵團(tuán)黨委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部職工群眾，堅(jiān)定貫徹落實(shí)黨中央治疆方略和對(duì)兵團(tuán)的定位要求，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委工作部署，切實(shí)履行職責(zé)使命，維穩(wěn)戍邊能力顯著提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，改革開(kāi)放不斷深化，民生建設(shè)成效明顯，文化引領(lǐng)更加有力，兵地融合全面深化，民主法治建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，從嚴(yán)治黨持續(xù)深入，各項(xiàng)工作邁出堅(jiān)實(shí)步伐?？偨Y(jié)這些年來(lái)的工作，我們的主要體會(huì)是：必須牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決落實(shí)中央部署;必須緊緊圍繞新疆工作總目標(biāo)，忠誠(chéng)履行職責(zé)使命;必須切實(shí)貫徹新發(fā)展理念，不斷壯大綜合實(shí)力;必須堅(jiān)持以人民為中心，持續(xù)保障改善民生;必須深化改革開(kāi)放，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力活力;必須主動(dòng)融入新疆大局，促進(jìn)兵地融合發(fā)展;必須大力弘揚(yáng)兵團(tuán)精神，凝聚強(qiáng)大精神動(dòng)力;必須推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，為兵團(tuán)事業(yè)提供根本保證。孫金龍強(qiáng)調(diào)，兵團(tuán)已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上。要準(zhǔn)確把握新時(shí)期新要求，進(jìn)一步發(fā)揮好特殊作用。兵團(tuán)上下要進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到總書(shū)記重要講話精神上來(lái)，牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，堅(jiān)定堅(jiān)決落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央的部署要求，在新的起點(diǎn)上全面推進(jìn)兵團(tuán)工作，更好發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用，不辜負(fù)黨中央和總書(shū)記的期望和重托。未來(lái)五年，兵團(tuán)工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及第二次中央新疆工作座談會(huì)精神，堅(jiān)持黨中央對(duì)兵團(tuán)的性質(zhì)定位和大政方針，堅(jiān)持國(guó)家利益就是兵團(tuán)利益、新疆大局就是兵團(tuán)大局，堅(jiān)持自治區(qū)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，圍繞新疆工作總目標(biāo)，聚焦兵團(tuán)職責(zé)使命，強(qiáng)化組織優(yōu)勢(shì)和動(dòng)員能力，推進(jìn)兵團(tuán)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力履行好“三大功能”、發(fā)揮好“四大作用”，不斷壯大綜合實(shí)力、提高維穩(wěn)戍邊能力、促進(jìn)兵地融合發(fā)展、全面深化改革、建設(shè)高素質(zhì)隊(duì)伍，全面建成小康社會(huì)，為建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂(lè)業(yè)的中國(guó)特色社會(huì)主義新疆作出更大貢獻(xiàn)。下一階段的奮斗目標(biāo)是：綜合實(shí)力全面提升。2020年，生產(chǎn)總值達(dá)到3030億元，年均增長(zhǎng)9%左右，經(jīng)濟(jì)總量占自治區(qū)比重較大幅度提升。形成以新型工業(yè)化為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，新型城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提升，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁上新臺(tái)階，非公經(jīng)濟(jì)占到70%，先進(jìn)文化示范引領(lǐng)作用明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)全方位均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。作用發(fā)揮更加有力。維穩(wěn)戍邊基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，建設(shè)全國(guó)一流民兵隊(duì)伍取得新的進(jìn)展，戰(zhàn)略布局調(diào)整和戰(zhàn)略力量充實(shí)取得突破，政法維穩(wěn)力量不斷加強(qiáng)，黨政軍警兵民“六位一體”穩(wěn)邊控邊機(jī)制得到加強(qiáng)，“壓艙石”的戰(zhàn)略穩(wěn)定作用、嵌入式的戰(zhàn)略支撐作用、非常時(shí)期“安全島”的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備作用、輻射周邊的戰(zhàn)略影響作用進(jìn)一步發(fā)揮。體制機(jī)制健全完善?；拘纬膳c履行新時(shí)期維穩(wěn)戍邊使命相適應(yīng)的體制機(jī)制，黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位進(jìn)一步強(qiáng)化，“政”的職能健全和轉(zhuǎn)變，“軍”的屬性更加彰顯，“企”的市場(chǎng)主體地位基本確立，兵團(tuán)體制的特殊優(yōu)勢(shì)和發(fā)展活力充分釋放。社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn)。2020年生產(chǎn)總值和人均收入比2010年翻兩番，城鎮(zhèn)和連隊(duì)常住居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。基本公共服務(wù)體系基本建立，社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房等基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，國(guó)家通用語(yǔ)言文字教學(xué)覆蓋率達(dá)到100%，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到11.9年，每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)7張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位35張，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期完成，各族群眾幸福感獲得感明顯增強(qiáng)。人口總量大幅增長(zhǎng)。向南發(fā)展取得突破。南疆兵團(tuán)工業(yè)化水平顯著提升，中心城市和城鎮(zhèn)群建設(shè)加快推進(jìn)，綜合實(shí)力明顯提升，公共服務(wù)體系進(jìn)一步健全，區(qū)域人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化，兵團(tuán)在南疆的布局更加完善，承載力輻射力帶動(dòng)力影響力顯著增強(qiáng)，統(tǒng)籌推進(jìn)兵團(tuán)向南發(fā)展的體制機(jī)制和整體態(tài)勢(shì)蔚然形成。兵地融合深入推進(jìn)。嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境初步建立，“五共同一促進(jìn)”活動(dòng)常態(tài)化長(zhǎng)效化，兵地基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)共建共享，干部人才交流制度進(jìn)一步完善，形成經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展、文化交融共建、維穩(wěn)責(zé)任共擔(dān)、民族團(tuán)結(jié)共創(chuàng)局面。黨的建設(shè)全面加強(qiáng)?！八膫€(gè)意識(shí)”牢固樹(shù)立，從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用和干部示范帶頭作用充分發(fā)揮，高素質(zhì)隊(duì)伍建設(shè)取得明顯成效，拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步提高，良好政治生態(tài)進(jìn)一步形成。

孫金龍指出，發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用，必須強(qiáng)化看家本領(lǐng)。要時(shí)刻牢記黨中央和總書(shū)記的重托，始終把維穩(wěn)戍邊作為對(duì)兵團(tuán)的根本定位和檢驗(yàn)兵團(tuán)工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，緊緊扭住這個(gè)根本，扎實(shí)提升維穩(wěn)戍邊能力、推進(jìn)維護(hù)穩(wěn)定工作、開(kāi)展意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭(zhēng)、做好宗教工作、推進(jìn)法治兵團(tuán)和平安兵團(tuán)建設(shè)，不斷彰顯“軍”的屬性，切實(shí)履行好職責(zé)使命。

孫金龍強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用，必須堅(jiān)定深化兵團(tuán)改革。要深思細(xì)悟以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于兵團(tuán)深化改革部署，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，切實(shí)強(qiáng)化主體意識(shí)，充分發(fā)揮主體作用，全力抓好貫徹落實(shí)。要扭住一個(gè)根本，把有利于實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)、增強(qiáng)兵團(tuán)的組織優(yōu)勢(shì)和動(dòng)員能力作為衡量改革成敗的根本標(biāo)準(zhǔn)。要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以落實(shí)黨的治疆方略、推進(jìn)兵團(tuán)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度政治自覺(jué)，以刀刃向內(nèi)、壯士斷腕、自我革命的大無(wú)畏政治勇氣，堅(jiān)定堅(jiān)決落實(shí)中央關(guān)于兵團(tuán)深化改革部署。要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能，改革財(cái)政管理體制，深入推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革和團(tuán)場(chǎng)綜合配套改革，切實(shí)提高維穩(wěn)戍邊能力，大力推動(dòng)兵地融合發(fā)展。要形成強(qiáng)大合力，把握正確方向，凝聚改革共識(shí)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大干部職工群眾參與改革的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性。

孫金龍指出，發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用，必須不斷壯大綜合實(shí)力。要切實(shí)貫徹新發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力提升“三化”建設(shè)水平。要集中力量發(fā)展工業(yè)，深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)具有兵團(tuán)特色新型城鎮(zhèn)化，深入推進(jìn)投資、開(kāi)放、招商工作，更加注重發(fā)揮對(duì)口援疆作用，推動(dòng)兵團(tuán)綜合實(shí)力再上新臺(tái)階。

孫金龍強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用，必須推進(jìn)兵地融合民族團(tuán)結(jié)。要更加積極主動(dòng)融入新疆大局，牢固樹(shù)立“兵地一盤(pán)棋”思想，在新疆大局中找準(zhǔn)兵地融合切入點(diǎn)、兵地同頻共振契合點(diǎn)。要積極主動(dòng)向地方學(xué)習(xí)，以開(kāi)放的胸襟、謙遜的態(tài)度，學(xué)習(xí)借鑒地方的好做法好經(jīng)驗(yàn)。要突出優(yōu)勢(shì)特色深化兵地合作，與時(shí)俱進(jìn)豐富創(chuàng)新兵地融合形式，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果。要把兵團(tuán)建設(shè)成民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)，廣泛開(kāi)展“五共同一促進(jìn)”創(chuàng)建活動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展好“民族團(tuán)結(jié)一家親”和民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動(dòng)，把民族團(tuán)結(jié)落實(shí)到日常生活、工作、學(xué)習(xí)中。

孫金龍指出，發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用，必須堅(jiān)決推進(jìn)向南發(fā)展。要強(qiáng)化“棋眼”意識(shí)，增強(qiáng)使命感責(zé)任感緊迫感，切實(shí)在兵團(tuán)向南發(fā)展上取得新突破新進(jìn)展，讓南疆出現(xiàn)更有利于長(zhǎng)治久安的結(jié)構(gòu)性變化。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確基本要求和工作重點(diǎn)，把主要精力和工作重心轉(zhuǎn)移到壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模、壯大人口規(guī)模上來(lái)。要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展思路，科學(xué)有效推進(jìn)落實(shí)，著力提升一產(chǎn)、強(qiáng)攻二產(chǎn)、發(fā)展三產(chǎn)，發(fā)揮南疆城市城鎮(zhèn)在維穩(wěn)戍邊、集聚人口、傳播文明方面的獨(dú)特功能。要完善體制機(jī)制，合力推進(jìn)向南發(fā)展，各級(jí)各部門(mén)各方面要通力協(xié)作，解放思想、創(chuàng)新思路，堅(jiān)持集聚人口的政策導(dǎo)向，引導(dǎo)和推動(dòng)各單位通過(guò)深挖農(nóng)業(yè)潛力、厚植城鎮(zhèn)勢(shì)能、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)動(dòng)能，加快集聚和壯大人口規(guī)模。

孫金龍強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用，必須著力保障改善民生。要不斷提升各族群眾幸福感獲得感，以辦好惠民“十件實(shí)事”為抓手，不斷改善群眾生產(chǎn)生活條件，補(bǔ)齊民生社會(huì)事業(yè)短板。要堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，以集中連片特困地區(qū)南疆困難團(tuán)場(chǎng)、少數(shù)民族聚居團(tuán)場(chǎng)和邊境團(tuán)場(chǎng)貧困人口為重點(diǎn)，全面落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”，做到“八個(gè)到位”。要深入推進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，深入推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，加快建設(shè)美麗兵團(tuán)。

孫金龍指出，發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用，必須推動(dòng)兵團(tuán)文化發(fā)展繁榮。要扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)，持續(xù)深入開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義、中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，大力弘揚(yáng)民族精神、時(shí)代精神和兵團(tuán)精神、老兵精神，讓廣大干部群眾有信仰有理想有力量。要不斷豐富各族群眾精神文化生活，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，建設(shè)覆蓋兵團(tuán)、輻射周邊的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。要大力提升兵團(tuán)先進(jìn)文化傳播能力，深化與周邊地方群眾交往交流交融。要大力推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高文化產(chǎn)業(yè)增加值占兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)的比重。

孫金龍強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用，必須全面從嚴(yán)治黨。要堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，更加?jiān)定地維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，更加自覺(jué)地在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，更加扎實(shí)地把黨中央各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。要全面加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。要全面落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督規(guī)范化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持黨管干部原則，嚴(yán)把政治關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)，建設(shè)一支政治上堅(jiān)強(qiáng)有力、經(jīng)得起風(fēng)浪考驗(yàn)、適應(yīng)新形勢(shì)兵團(tuán)履行職責(zé)需要的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。要堅(jiān)持不懈加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，健全區(qū)域化、網(wǎng)格化、全覆蓋的基層黨組織服務(wù)體系。要切實(shí)加強(qiáng)兵團(tuán)城市人大、政府、政協(xié)工作，更好發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員作用。要持之以恒深化作風(fēng)建設(shè)，以剛性的制度約束、嚴(yán)格的制度執(zhí)行、嚴(yán)厲的懲戒機(jī)制，推動(dòng)干部作風(fēng)根本好轉(zhuǎn)。要深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，嚴(yán)明紀(jì)律特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，注重懲防并舉、標(biāo)本兼治。

孫金龍最后強(qiáng)調(diào)，兵團(tuán)已經(jīng)行進(jìn)在新長(zhǎng)征路上。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)谧灾螀^(qū)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以更加堅(jiān)定的信心、更加昂揚(yáng)的斗志、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，決勝全面建成小康社會(huì)，切實(shí)履行兵團(tuán)職責(zé)使命，充分發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用，為實(shí)現(xiàn)新疆工作總目標(biāo)作出新的更大貢獻(xiàn)，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。