第一篇：訴訟保全和執(zhí)行中的突出問(wèn)題及對(duì)策

在長(zhǎng)期的國(guó)家賠償審判工作中，注意到有相當(dāng)數(shù)量的司法賠償案件，為人民法院民事訴訟保全和執(zhí)行行為引起。這些案件類(lèi)型多樣，原因復(fù)雜，帶有普遍性，嚴(yán)重影響了人民法院的司法權(quán)威，有的還引起了國(guó)家賠償和涉訴上訪(fǎng)。以下就民事訴訟保全和執(zhí)行中的突出問(wèn)題作出分析。

一、訴訟保全和執(zhí)行工作中存在的突出問(wèn)題

1.對(duì)查封、扣押財(cái)產(chǎn)不作認(rèn)真清點(diǎn)、登記

人民法院在民事案件中，采取訴訟保全和執(zhí)行措施，對(duì)相關(guān)財(cái)產(chǎn)實(shí)施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)造具查封、扣押清單，詳細(xì)記載被查封、扣押財(cái)產(chǎn)的所在地、種類(lèi)、數(shù)量等情況。有的法院對(duì)查封、扣押財(cái)產(chǎn)不作認(rèn)真清點(diǎn)，不填寫(xiě)查封、扣押清單，或者查封、扣押清單上品種、數(shù)量以及成色、規(guī)格、單價(jià)等情況不具體、真實(shí)。由于查封、扣押財(cái)產(chǎn)情況不明，其真實(shí)價(jià)值無(wú)法確定，即使到國(guó)家賠償環(huán)節(jié)也難以處理。這方面已有不少教訓(xùn)。例如：在查封瓶裝酒時(shí)，僅在查封清單上記載“酒若干”，其數(shù)量、品種和價(jià)值無(wú)法確定?？垩亨]冊(cè)時(shí)，扣押清單僅記錄郵冊(cè)冊(cè)數(shù)，而未對(duì)郵冊(cè)中存放的各張郵票作具體清點(diǎn)、記載，而郵票多是物小價(jià)高。

2.查封、扣押不動(dòng)產(chǎn)和特定的動(dòng)產(chǎn)，未及時(shí)送達(dá)協(xié)助執(zhí)行通知

人民法院對(duì)不動(dòng)產(chǎn)和特定的動(dòng)產(chǎn)（如車(chē)輛、船舶等）進(jìn)行查封、扣押，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)產(chǎn)權(quán)登記部門(mén)不予辦理該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移手續(xù)。不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；船舶、航空器和機(jī)動(dòng)車(chē)等特定的動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人。人民法院查封、扣押不動(dòng)產(chǎn)和特定的動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向不動(dòng)產(chǎn)和特定的動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)送達(dá)協(xié)助執(zhí)行通知，防止被查封、扣押財(cái)產(chǎn)的物權(quán)變動(dòng)。在實(shí)際工作中，有的法院向當(dāng)事人發(fā)出了查封、扣押手續(xù)，卻沒(méi)有及時(shí)向不動(dòng)產(chǎn)和特定的動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)送達(dá)協(xié)助執(zhí)行通知，致使已被查封、扣押的財(cái)產(chǎn)物權(quán)轉(zhuǎn)移、變動(dòng)，產(chǎn)生不必要的麻煩。例如，經(jīng)被拆遷戶(hù)申請(qǐng)，法院對(duì)一在建樓房的門(mén)市實(shí)施查封并張貼封條，但未通知房屋登記部門(mén)，后作判決確認(rèn)門(mén)市屬其所有。而在訴訟過(guò)程中，另一被拆遷戶(hù)也主張?jiān)撻T(mén)市屬其所有，并到房屋登記部門(mén)辦理了商品房預(yù)售登記證，明確其是受讓人。致使法院判決和預(yù)售登記證內(nèi)容沖突。

3.對(duì)查封、扣押的財(cái)產(chǎn)保管不善或疏于保管

人民法院采取查封、扣押，應(yīng)對(duì)查封、扣押的財(cái)產(chǎn)履行監(jiān)管職責(zé)；查封、扣押的財(cái)產(chǎn)不宜由人民法院保管的，人民法院可以指定被告、被執(zhí)行人負(fù)責(zé)保管；不宜由被告、被執(zhí)行人保管的，可以委托第三人或者原告、申請(qǐng)執(zhí)行人保管。但在實(shí)際工作中，被查封、扣押財(cái)產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任履行、保管人指定這一工作環(huán)節(jié)，并未引起足夠重視。目前，這一問(wèn)題相當(dāng)突出，特別是查封、扣押手續(xù)上不明確誰(shuí)負(fù)保管責(zé)任，待損失發(fā)生后，查封、扣押法院和當(dāng)事人互相推卸保管責(zé)任。例如，被執(zhí)行人下落不明，法院對(duì)其房產(chǎn)實(shí)施查封，將查封公告和封條張貼在房屋大門(mén)上，但未對(duì)屋內(nèi)物品進(jìn)行清點(diǎn)和監(jiān)管。后來(lái)，該房多次發(fā)生被盜，損失產(chǎn)生。

4.對(duì)“經(jīng)營(yíng)性”財(cái)產(chǎn)，一律采取“死查封”

由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，財(cái)產(chǎn)形式多樣化，汽車(chē)、門(mén)市、煤礦、水電站等“經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)”大量涌現(xiàn)。人民法院在采取訴訟保全和執(zhí)行措施時(shí)，只要繼續(xù)使用對(duì)該財(cái)產(chǎn)的價(jià)值無(wú)重大影響的，一般應(yīng)允許繼續(xù)使用。有的法院在訴訟保全和執(zhí)行中，工作簡(jiǎn)單機(jī)械，不視具體情況，一律采取“死查封”，不允許對(duì)該財(cái)產(chǎn)的正常使用和開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，致使被查封、扣押的財(cái)產(chǎn)不能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)效益，財(cái)產(chǎn)價(jià)值降低，費(fèi)用繼續(xù)產(chǎn)生，損失不斷擴(kuò)大，令人痛心。例如，將正常營(yíng)運(yùn)的車(chē)輛予以扣押，禁止車(chē)主繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，長(zhǎng)期存放，車(chē)輛報(bào)廢。對(duì)煤礦實(shí)施查封，封堵煤洞，不允許生產(chǎn)，日常維護(hù)也無(wú)法進(jìn)行，導(dǎo)致礦井垮塌，設(shè)備毀損，各種證照也不能申報(bào)，損失巨大。

5.處理財(cái)產(chǎn)未經(jīng)依法評(píng)估、拍賣(mài)，或評(píng)估、拍賣(mài)有瑕疵

依法對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行委托評(píng)估和拍賣(mài)，以合法的評(píng)估、拍賣(mài)程序確定和實(shí)現(xiàn)標(biāo)的物的市場(chǎng)價(jià)格，是保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的需要，也是司法公正的需要。評(píng)估、拍賣(mài)專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)，也十分重要，最高人民法院就對(duì)外委托鑒定、評(píng)估、拍賣(mài)等工作，制定了專(zhuān)門(mén)規(guī)定。有的法院在訴訟保全和執(zhí)行工作中不重視評(píng)估、拍賣(mài)，認(rèn)為費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而直接將標(biāo)的物變賣(mài)、處理。有的不嚴(yán)格按照規(guī)定，在委托評(píng)估、拍賣(mài)的收案、選擇專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)與委托、監(jiān)督協(xié)調(diào)以及結(jié)案上不規(guī)范，出現(xiàn)瑕疵評(píng)估和瑕疵拍賣(mài)，甚至評(píng)估、拍賣(mài)違法，工作十分被動(dòng)。例如：對(duì)被執(zhí)行人閑置的機(jī)器設(shè)備不經(jīng)評(píng)估，直接當(dāng)廢品予以處理。對(duì)貨車(chē)進(jìn)行異地扣押，委托當(dāng)?shù)毓愤\(yùn)輸管理所作價(jià)格鑒定評(píng)估。但公路運(yùn)輸管理所不是合格的評(píng)估機(jī)構(gòu)，委托評(píng)估行為違法。在委托評(píng)估、拍賣(mài)被執(zhí)行人工廠房地產(chǎn)時(shí)，工作不細(xì)，未查實(shí)廠區(qū)內(nèi)有變壓器以及部分土地和搭建房屋未辦證，而籠統(tǒng)委托，并予拍賣(mài)成功。買(mǎi)受人后來(lái)補(bǔ)辦了土地證。被執(zhí)行人提出異議，執(zhí)行法院、評(píng)估公司以及拍賣(mài)公司，對(duì)究竟是整體執(zhí)行、評(píng)估、拍賣(mài)廠區(qū)還是只涉及上證的土地、房產(chǎn)面積，前后說(shuō)法不一，難以說(shuō)服人。

6.查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)被轉(zhuǎn)移、隱匿，或者毀損、滅失的，其追查不力

因?yàn)楦鞣N原因，查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)被人轉(zhuǎn)移、隱匿，或者毀損、滅失的，法院不予積極清查追回，或及時(shí)對(duì)毀損、滅失財(cái)產(chǎn)的替代物、賠償款進(jìn)行查封、扣押、凍結(jié)。人民法院采取查封、扣押、凍結(jié)措施，其目的是保證財(cái)產(chǎn)安全，以利進(jìn)一步的執(zhí)行。如果被查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)被轉(zhuǎn)移、隱匿或者毀損、滅失，法院不予追查，其查封、扣押、凍結(jié)措施的嚴(yán)肅性何在？當(dāng)事人的合法權(quán)益也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。例如，法院對(duì)被告的挖沙船進(jìn)行了查封，并責(zé)令被告的合伙人繼續(xù)負(fù)責(zé)保管，其后未再作監(jiān)管。在漫長(zhǎng)的訴訟和執(zhí)行中，挖沙船失去采礦資格，最后也去向不明。在國(guó)家賠償中，經(jīng)多方調(diào)查，才得知該船早已為合伙人作廢品處理，獲款幾萬(wàn)元。

二、預(yù)防減少訴訟保全和執(zhí)行工作差錯(cuò)的對(duì)策建議

1.不斷增強(qiáng)工作的責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)

司法工作的質(zhì)量，根本上取決于司法人員的責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)。人民法院的審判、執(zhí)行工作，事關(guān)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益和切身利益，事關(guān)社會(huì)和諧、穩(wěn)定和發(fā)展大業(yè)，事關(guān)司法權(quán)威，意義重大。為此，需要不斷增強(qiáng)人民法院及其工作人員的責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果和法律效果的統(tǒng)一；努力學(xué)習(xí)審判、訴訟保全和執(zhí)行業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷提高工作水平和能力；塑造清正廉潔品格，堅(jiān)守法官職業(yè)操守；開(kāi)展經(jīng)常性的廉政警示教育，做到自我約束和單位教育相結(jié)合。

2.分立訴訟保全和執(zhí)行的裁決權(quán)、實(shí)施權(quán)

根據(jù)審判和執(zhí)行工作規(guī)律，在人民法院內(nèi)部實(shí)行一定的職權(quán)分立十分必要，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了立審分立、審執(zhí)分立、審監(jiān)分立，各環(huán)節(jié)和部門(mén)互相制約、配合，運(yùn)行效果良好。執(zhí)行工作也在積極探索和落實(shí)執(zhí)行裁決權(quán)和實(shí)施權(quán)的分立，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，并在大力推廣。訴訟保全措施與執(zhí)行措施十分類(lèi)似，訴訟保全措施也可轉(zhuǎn)化為執(zhí)行措施，因此，訴訟保全應(yīng)借鑒執(zhí)行兩權(quán)分立的做法，建立起訴訟保全的裁決權(quán)、實(shí)施權(quán)分立機(jī)制，由不同的環(huán)節(jié)和組織負(fù)責(zé)。甚至也可探索由執(zhí)行裁決、實(shí)施部門(mén)，同時(shí)負(fù)責(zé)訴訟保全的裁決和實(shí)施。

3.實(shí)行訴訟保全和執(zhí)行網(wǎng)上流程管理

實(shí)行案件流程管理，是人民法院保證案件質(zhì)量的重要手段和機(jī)制，從以人管人、管案變?yōu)橐詸C(jī)制管人、管案，在案件管理上實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化。案件流程管理，特別是網(wǎng)上案件流程管理，從運(yùn)行來(lái)看，其效果特別明顯，案件質(zhì)量明顯提高。訴訟保全和執(zhí)行工作，是人民法院的重要工作，一定意義上其對(duì)外影響比審判工作更大。訴訟保全和執(zhí)行工作，要借鑒審判流程管理做法，并在已有的經(jīng)驗(yàn)上，結(jié)合自身工作特點(diǎn)，增強(qiáng)公開(kāi)性、透明度和可操作性，減少隨意性，完善配套規(guī)定，細(xì)化各環(huán)節(jié)，做到權(quán)責(zé)分明，責(zé)任到人，建立起更加規(guī)范有序的訴訟保全和執(zhí)行網(wǎng)上流程管理機(jī)制。

4.落實(shí)國(guó)家賠償追償和責(zé)任追究

國(guó)家賠償法第31條規(guī)定：賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償后，應(yīng)當(dāng)向有下列情形之一的工作人員追償部分或者全部賠償費(fèi)用：

（一）有本法第17條第4項(xiàng)、第5項(xiàng)規(guī)定情形的；

（二）在處理案件中有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的。對(duì)有前款規(guī)定情形的責(zé)任人員，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。建立、健全錯(cuò)案責(zé)任追究機(jī)制，并與相關(guān)法律和紀(jì)律規(guī)定配套，落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任、紀(jì)律責(zé)任和法律責(zé)任，構(gòu)筑比較完整的促進(jìn)、教育、預(yù)防和懲處體系。

5.突出國(guó)家賠償促進(jìn)功能

國(guó)家賠償法的一個(gè)立法目的是，促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。人民法院和賠償委員會(huì)，應(yīng)就賠償案件中發(fā)現(xiàn)的訴訟保全和執(zhí)行問(wèn)題，以及人民法院各訴訟案件中的其他問(wèn)題，定期開(kāi)展調(diào)查研究，深入分析，向院里提出解決辦法和措施。在具體案件中，賠償工作部門(mén)不僅要保證賠償案件辦理質(zhì)量，還要特別重視對(duì)訴訟案件中的問(wèn)題進(jìn)行梳理和分析，及時(shí)反饋訴訟案件承辦人、業(yè)務(wù)庭或相關(guān)法院，通報(bào)審判管理部門(mén)，做到辦好一案，促進(jìn)一片。定期分析和個(gè)案分析應(yīng)制度化、常態(tài)化。

第二篇：執(zhí)行中財(cái)產(chǎn)保全的問(wèn)題

執(zhí)行中財(cái)產(chǎn)保全的問(wèn)題

財(cái)產(chǎn)保全指人民法院在利害關(guān)系人起訴前或者當(dāng)事人起訴后，為保障將來(lái)的生效判決能夠得到執(zhí)行或者避免財(cái)產(chǎn)遭受損失，對(duì)當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)或者爭(zhēng)議的標(biāo)的物，采取限制當(dāng)事人處分的強(qiáng)制措施。

經(jīng)過(guò)財(cái)產(chǎn)保全的措施就會(huì)限制被申請(qǐng)人對(duì)物的處分權(quán)，在實(shí)際的具體操作中既要考慮保證當(dāng)事人或者利害關(guān)系人財(cái)產(chǎn)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，又要保護(hù)被申請(qǐng)人的合法權(quán)益。所以在實(shí)際的操作中要明確被申請(qǐng)的財(cái)產(chǎn)保全的范圍，要保證各方的利益的平等受到保護(hù)。

法律法規(guī)：《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》

第一百條人民法院對(duì)于可能因當(dāng)事人一方的行為或者其他原因，使判決難以執(zhí)行或者造成當(dāng)事人其他損害的案件，根據(jù)對(duì)方當(dāng)事人的申請(qǐng)，可以裁定對(duì)其財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保全、責(zé)令其作出一定行為或者禁止其作出一定行為；當(dāng)事人沒(méi)有提出申請(qǐng)的，人民法院在必要時(shí)也可以裁定采取保全措施。

人民法院采取保全措施，可以責(zé)令申請(qǐng)人提供擔(dān)保，申請(qǐng)人不提供擔(dān)保的，裁定駁回申請(qǐng)。

人民法院接受申請(qǐng)后，對(duì)情況緊急的，必須在四十八小時(shí)內(nèi)作出裁定；裁定采取保全措施的，應(yīng)當(dāng)立即開(kāi)始執(zhí)行。

第一百零一條利害關(guān)系人因情況緊急，不立即申請(qǐng)保全將會(huì)使其合法權(quán)益受到難以彌補(bǔ)的損害的，可以在提起訴訟或者申請(qǐng)仲裁前向被保全財(cái)產(chǎn)所在地、被申請(qǐng)人住所地或者對(duì)案件有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)采取保全措施。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供擔(dān)保，不提供擔(dān)保的，裁定駁回申請(qǐng)。

人民法院接受申請(qǐng)后，必須在四十八小時(shí)內(nèi)作出裁定；裁定采取保全措施的，應(yīng)當(dāng)立即開(kāi)始執(zhí)行。

申請(qǐng)人在人民法院采取保全措施后三十日內(nèi)不依法提起訴訟或者申請(qǐng)仲裁的，人民法院應(yīng)當(dāng)解除保全。

第一百零二條保全限于請(qǐng)求的范圍，或者與本案有關(guān)的財(cái)物。

第一百零三條財(cái)產(chǎn)保全采取查封、扣押、凍結(jié)或者法律規(guī)定的其他方法。人民法院保全財(cái)產(chǎn)后，應(yīng)當(dāng)立即通知被保全財(cái)產(chǎn)的人。

財(cái)產(chǎn)已被查封、凍結(jié)的，不得重復(fù)查封、凍結(jié)。

第一百零四條財(cái)產(chǎn)糾紛案件，被申請(qǐng)人提供擔(dān)保的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定解除保全。第一百零五條申請(qǐng)有錯(cuò)誤的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)賠償被申請(qǐng)人因保全所遭受的損失。

第三篇：訴訟保全申請(qǐng)書(shū)

申請(qǐng)人:郝某，女，漢族，19 年 月 日出生，身份證號(hào)碼：，住陜西省——縣——鄉(xiāng)——村號(hào)。無(wú)業(yè)，電話(huà)：。

被申請(qǐng)人：霍某，男，漢族，19 年 月 日出生，身份證號(hào)碼：，住陜西省--縣---鎮(zhèn)----路號(hào)，無(wú)業(yè)，電話(huà)：。

保全請(qǐng)求：

一、凍結(jié)被申請(qǐng)人在**集團(tuán)的貨款50元

二、保全費(fèi)用由被申請(qǐng)人負(fù)擔(dān)。

擔(dān)保事項(xiàng)：

事實(shí)與理由：

申請(qǐng)人訴被申請(qǐng)人借款合同糾紛一案，貴院已經(jīng)受理，為保證本案順利執(zhí)行，申請(qǐng)人的合法權(quán)益免受侵害，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)人特向貴院提出訴訟財(cái)產(chǎn)保全，望貴院依法裁定

此致

-----縣人民法院

申請(qǐng)人：

年 月 日

第四篇：訴訟保全申請(qǐng)書(shū)[范文模版]

訴 訟 保 全 申 請(qǐng) 書(shū)

申請(qǐng)人：xxx，男，漢族，1961年x月xx日出生，住合肥市xx室。

被申請(qǐng)人：xxx，女，漢族，1976年x月x日出生，住合肥市xx室。電話(huà)：xxxx

請(qǐng)求事項(xiàng)：

請(qǐng)求貴院依法查封被申請(qǐng)人房屋一套(坐落于xxx區(qū)xx小高層3幢x室，建筑面積為135平方米)。

事實(shí)與理由：

貴院受理的申請(qǐng)人訴被申請(qǐng)人民間借貸糾紛一案，為了保證判決能夠順利得到執(zhí)行，申請(qǐng)人現(xiàn)依據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第九十二條、第九十四條之規(guī)定，申請(qǐng)?jiān)V訟保全，請(qǐng)求貴院依法查封被申請(qǐng)人房屋一套(坐落于xxx區(qū)xx小高層3幢x室，建筑面積為135平方米)。

此致

xx市xxx區(qū)人民法院

申請(qǐng)人：

申請(qǐng)日期：

第五篇：訴訟保全申請(qǐng)書(shū)

訴訟保全申請(qǐng)書(shū)

申請(qǐng)人：**有限公司 住所地：** 機(jī)構(gòu)代碼證：** 法定代表人：** 職務(wù)：經(jīng)理 電話(huà)：

被申訴人：**公司 住所地：** 法定代表人：** 職務(wù)：經(jīng)理 電話(huà)：** 申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人之間因買(mǎi)賣(mài)合同糾紛，已于**年

月

日向貴院提起訴訟，由于被申訴人有轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的可能，特向貴院申請(qǐng)采取訴訟財(cái)產(chǎn)保全措施。

申請(qǐng)事項(xiàng)

請(qǐng)求貴院立即凍結(jié)被申請(qǐng)人銀行存款**元或查封被申請(qǐng)人等值財(cái)產(chǎn)。開(kāi)戶(hù)行：**銀行，帳號(hào)：***

事實(shí)和理由：

被申請(qǐng)人欠申請(qǐng)人貨款沒(méi)有結(jié)清，申請(qǐng)人已起訴到貴院。為審理判決后便于執(zhí)行，防止被申請(qǐng)人轉(zhuǎn)移和隱蔽財(cái)產(chǎn)，造成執(zhí)行困難，損害申請(qǐng)人的合法權(quán)益，故請(qǐng)求人民法院采取保全措施。申請(qǐng)人愿以**元銀行承兌匯票提供擔(dān)保。

此致

**人民法院

申請(qǐng)人：**有限公司

****年**月**日

證據(jù)目錄及證明事項(xiàng)1、2.