第一篇：晉濟高速公路山西晉城段“3.1”特別重大道路交通?；啡急鹿收{(diào)查報告

晉濟高速公路山西晉城段巖后隧道

“3.1”特別重大道路交通危化品燃爆事故調(diào)查報告

2014年3月1日14時45分許，位于山西省晉城市澤州縣的晉濟高速公路山西晉城段巖后隧道內(nèi)，兩輛運輸甲醇的鉸接列車追尾相撞，前車甲醇泄漏起火燃燒，隧道內(nèi)滯留的另外兩輛危險化學(xué)品運輸車和31輛煤炭運輸車等車輛被引燃引爆，造成40人死亡、12人受傷和42輛車燒毀，直接經(jīng)濟損失8197萬元。

事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，總書記、李克強總理和馬凱副總理、郭聲琨國務(wù)委員、王勇國務(wù)委員等黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示，要求盡快核清傷亡人數(shù)，查明事故原因，認(rèn)定事故責(zé)任，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并要深刻吸取事故教訓(xùn)，抓緊部署開展各類易燃易爆品運輸安全專項整治，查找安全隱患和管理漏洞，堅決杜絕重特大事故發(fā)生。同時，派出了國務(wù)院安委會工作組赴現(xiàn)場進(jìn)行督促指導(dǎo)。

遵照黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示指示要求，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，2014年3月13日，國務(wù)院批準(zhǔn)成立了由國家安全監(jiān)管總局、監(jiān)察部、公安部、交通運輸部、全國總工會、山西省人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志等參加的國務(wù)院晉濟高速公路山西晉城段巖后隧道“3?1”特別重大道路交通?；啡急鹿收{(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），開展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組邀請最高人民檢 察院派員參加，并聘請了國內(nèi)交通、公安、隧道、車輛、消防、爆炸、化工、特種設(shè)備等方面的專家參加事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證、檢測鑒定和專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故車輛駕駛?cè)饲闆r。

李建云，晉E23504/晉E2932掛鉸接列車駕駛?cè)?，山西省澤州縣人。1991年12月19日初次領(lǐng)取駕駛證,駕駛證有效期至2015年12月19日，準(zhǔn)駕車型代號為A2（大型貨車）。2006年5月19日在晉城市交通局初次取得危險貨物運輸駕駛員從業(yè)資格證，從業(yè)資格證有效期至2014年10月30日。

牛沖，晉E23504/晉E2932掛鉸接列車押運員，山西省高平市人。2012年5月28日在晉城市交通運輸局初次取得危險貨物運輸押運員從業(yè)資格證，從業(yè)資格證有效期至2018年5月28日。

湯天才，豫HC2923/豫H085J掛鉸接列車駕駛?cè)耍幽鲜∶现菔腥恕?988年9月23日初次領(lǐng)取駕駛證,駕駛證有效期至2016年9月23日，準(zhǔn)駕車型代號為A2、D（摩托車）。2002年7月5日在焦作市交通局初次取得危險貨物運輸駕駛員從業(yè)資格證，從業(yè)資格證有效期 至2014年6月6日。

馮國強，豫HC2923/豫H085J掛鉸接列車押運員，河南省孟州市人。2012年6月15日在焦作市交通局初次取得危險貨物運輸押運員從業(yè)資格證，從業(yè)資格證有效期至2018年6月14日。

（二）事故車輛情況。

晉E23504/晉E2932掛鉸接列車由半掛牽引車和罐式半掛車組成。半掛牽引車廠牌為斯達(dá)-斯太爾牌，準(zhǔn)牽引總質(zhì)量37.6噸；罐式半掛車廠牌為雷星牌，最大設(shè)計總質(zhì)量39.8噸，核定載重質(zhì)量30.6噸，實際裝載29.14噸甲醇。半掛牽引車、罐式半掛車于2008年5月27日在晉城市公安局交通警察支隊車輛管理所辦理注冊登記。事發(fā)時機動車所有人為晉城市福安達(dá)物流有限公司，車輛使用性質(zhì)為危險化學(xué)品運輸，檢驗有效期至2014年5月31日。2008年6月在晉城市道路運輸管理局辦理道路運輸證。2006年1月24日，國家發(fā)展改革委第5號公告《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品（第115批）》（以下簡稱《第115批公告》）記錄的裝載介質(zhì)為汽油，出廠檢驗證書《危險化學(xué)品運輸汽車罐體委托檢驗報告》（編號：XJ08-1284)允許裝載介質(zhì)為輕質(zhì)燃油，發(fā)生事故時實際裝載甲醇。

豫HC2923/豫H085J掛鉸接列車由半掛牽引車和罐式半掛車組成。半掛牽引車廠牌為東風(fēng)牌，準(zhǔn)牽引總質(zhì)量37.6噸；罐式半掛車廠牌為昌驊牌，最大設(shè)計總質(zhì)量40噸，核定載重質(zhì)量32噸，實際裝載29.66噸甲醇。半掛牽引車、罐式半掛車分別于2011年5月31日、2012年5月2日在焦作市公安局交通警察支隊車輛管理所辦理注冊 登記，機動車所有人為河南省焦作市孟州市汽車運輸有限責(zé)任公司，車輛使用性質(zhì)為危險化學(xué)品運輸，檢驗有效期至2014年5月。2012年5月8日在焦作市道路運輸管理局辦理道路運輸證。2010年6月30日，工業(yè)和信息化部工產(chǎn)業(yè)〔2010〕第107號公告《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品（第215批）》（以下簡稱《第215批公告》）記錄的裝載介質(zhì)為二異丙胺，發(fā)生事故時實際裝載甲醇。罐式半掛車未經(jīng)質(zhì)檢部門認(rèn)定的檢驗機構(gòu)出廠檢驗。

（三）事故單位情況。

山西省晉城市福安達(dá)物流有限公司成立于2010年1月。該公司具有危險貨物運輸運營資質(zhì)（2類3項、3類、8類，即毒性氣體、易燃液體、腐蝕性物質(zhì)），道路危險貨物運輸許可證有效期至2018年1月28日。該公司現(xiàn)有半掛牽引車7輛，罐式半掛車7輛，駕駛員7名，押運員7名，安全管理人員3名（2名為兼職）。其中，肇事車輛晉E23504/晉E2932掛鉸接列車于2012年1月17日由山西省汽運集團(tuán)晉城汽車運輸有限公司過戶至?xí)x城市福安達(dá)物流有限公司。

河南省焦作市孟州市汽車運輸有限責(zé)任公司為國有股份制企業(yè)，隸屬于孟州市交通運輸局。該公司具有危險貨物運輸運營資質(zhì)（2類1項、2類2項、2類3項、3類、4類3項、8類、9類，即氣體、易燃液體、遇濕危險物質(zhì)、腐蝕性物質(zhì)和雜類危險物質(zhì)），道路運輸經(jīng)營許可證有效期至2014年8月23日。公司現(xiàn)有危險貨物運輸車輛426輛，危險貨物運輸車輛駕駛員426名，押運員426名，管理人員251名。

（四）事故道路情況。

事故發(fā)生在晉濟高速公路（國家高速公路網(wǎng)二連浩特至廣州主干線山西晉城段）山西晉城至河南濟源方向的巖后隧道內(nèi)K9+605.305處。該隧道為左右分離式，事發(fā)隧道（右洞）長786.875米，隧道進(jìn)口段（K9+574.125至K10+265.319）位于直線上，出口段（K10+265.319至K10+361）位于半徑為835米的平曲線上，隧道縱坡為2.2%。隧道建筑限界為凈寬9.75米，限高5米，隧道內(nèi)輪廓采用半徑為5.29米的單心圓曲墻式斷面。隧道圍巖屬二、三、四類，采用復(fù)合式襯砌，路面鋪裝為4厘米加6厘米改性瀝青混凝土。

隧道內(nèi)設(shè)有人行橫洞一處（右線里程樁號為K10+000.000），與隧道左洞相通，長35米，寬2.4米，用于維修、養(yǎng)護(hù)和消防救援；人行橫洞兩端設(shè)計可開啟的鋼質(zhì)卷閘門，隧道正常運營時關(guān)閉。巖后隧道左右洞均采用自然通風(fēng)；隧道內(nèi)每50米設(shè)置一組消防箱，內(nèi)置4具手提式滅火器。

距巖后隧道右洞出口3849米、距天井關(guān)隧道右洞出口1411米處設(shè)有澤州收費站和晉濟高速公路煤焦管理站。澤州收費站是晉濟高速公路的省際收費站，2008年12月投入使用,出晉方向設(shè)有9個收費車道，其中，煤焦車輛專用收費通道5個，其他車道4個（含ETC車道1個），在煤焦車輛專用收費通道與其他收費車道之間設(shè)置了隔離設(shè)施，煤焦管理站和澤州收費站同時建成投入使用。煤焦管理站在澤州收費站煤焦車輛專用收費通道前設(shè)立指揮崗，用于查驗和指揮煤焦車輛進(jìn)入煤焦車輛專用收費通道，在煤焦車輛專用收費通道后設(shè)有磅 房操作崗、驗票崗。

（五）相關(guān)涉事單位情況。1.罐式半掛車生產(chǎn)企業(yè)。

（1）湖北東特車輛制造有限公司。公司成立于2004年，位于湖北省荊州市，具有專用貨車、專用作業(yè)車和通用貨車掛車的生產(chǎn)資質(zhì)。原名湖北程力威專用汽車有限公司，2008年4月公司更為現(xiàn)名。

（2）河北昌驊專用汽車有限公司。公司位于河北省黃驊市，具有自卸車、專用貨車(含罐式)、專用作業(yè)車、通用貨車掛車(含罐式)、特種作業(yè)半掛車(油田半掛車)車輛產(chǎn)品的生產(chǎn)資質(zhì)。

2.罐式半掛車罐體檢驗檢測機構(gòu)。

（1）山西省鍋爐壓力容器監(jiān)督檢驗研究院。該院成立于2002年11月，屬山西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局直屬事業(yè)單位，現(xiàn)有員工81人，從事鍋爐、壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備的監(jiān)督檢驗、定期檢驗和委托檢驗工作，取得了《計量認(rèn)證》（有效期至2016年7月24日）、特種設(shè)備綜合檢驗機構(gòu)（甲類）資質(zhì)（有效期至2015年1月30日)。該院下屬的槽車罐車質(zhì)量安全檢驗站于2013年4月對晉E2932掛罐式半掛車的罐體進(jìn)行了檢驗。

（2）河南省正拓罐車檢測服務(wù)有限公司。公司成立于2012年5月4日，位于河南省焦作市山陽區(qū)?，F(xiàn)有員工5人，其中檢測人員2人。經(jīng)營范圍包括道路運輸液體危險貨物罐式車輛（金屬常壓罐體）的檢測。于2013年5月對豫H085J掛罐式半掛車的罐體進(jìn)行了檢測。

3.晉城高速公路有限責(zé)任公司。該公司是晉濟高速公路的管理單 位，隸屬山西省高速公路管理局，主要負(fù)責(zé)晉陽、晉濟、環(huán)城高速公路共96公里的運營管理工作。公司內(nèi)設(shè)7個科室，下設(shè)10個收費站、1個路政大隊、1個片區(qū)監(jiān)控中心和3個養(yǎng)護(hù)中心。

澤州收費站隸屬于晉城高速公路有限責(zé)任公司，共有員工64人。該站于2008年12月12日經(jīng)山西省人民政府批復(fù)設(shè)站，2008年12月31日正式運營收費。

4.山西煤炭運銷集團(tuán)晉城有限公司。山西煤炭運銷集團(tuán)有限公司受山西省人民政府委托，承擔(dān)山西省地方煤炭統(tǒng)一經(jīng)銷、山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金交納查驗補征的職責(zé)，并對出省煤焦管理站的運行和業(yè)務(wù)進(jìn)行全面監(jiān)管。山西煤炭運銷集團(tuán)晉城有限公司是山西煤炭運銷集團(tuán)有限公司的全資子公司，受集團(tuán)委托具體管理包括晉濟高速公路煤焦管理站在內(nèi)的7個出省煤焦管理站。晉濟高速公路煤焦管理站于2008年8月取得山西省人民政府頒發(fā)的《山西省設(shè)立公路站卡許可證》（設(shè)站許可證編號：晉證許M字第459號），設(shè)站樁號為晉濟高速公路K14+350。

5.涉事路段交管部門基本情況。

事故發(fā)生路段屬于山西省公安廳交通警察總隊高速三支隊八大隊管轄。八大隊民警總?cè)藬?shù)26人，駐地在山西省晉城市城區(qū)。八大隊為新建大隊，與一大隊共用值班室，輪流值守，事發(fā)當(dāng)天為一大隊值班。

二、事故發(fā)生經(jīng)過

（一）發(fā)生事故前路段交通情況。2月28日17時50分，晉濟高速公路全線因降雪相繼封閉；3月1日7時10分，解除交通管制措施。

3月1日11時起，事故路段車流量逐漸增加；12時45分，澤州收費站出省方向車輛增多，開始出現(xiàn)通行緩慢的情況；13時,持續(xù)出現(xiàn)運煤車輛在右側(cè)車道和應(yīng)急車道排隊等候通行的情況；事發(fā)時巖后隧道右側(cè)車道排隊等候，左側(cè)車道行駛緩慢。

（二）肇事車輛追尾情況。

3月1日14時43分許，由湯天才駕駛、馮國強押運的豫HC2923/豫H085J掛鉸接列車（事發(fā)時位于前方，以下簡稱前車），裝載29.66噸甲醇運往洛陽，在沿晉濟高速公路由北向南行駛至巖后隧道右洞入口以北約100米處時，發(fā)現(xiàn)右側(cè)車道上有運煤車輛排隊等候，遂從右側(cè)車道變道至左側(cè)車道進(jìn)入巖后隧道，行駛了40余米后，停在皖BTZ110號輕型廂式貨車后。

14時45分許，由李建云駕駛、牛沖押運的晉E23504/晉E2932掛鉸接列車（事發(fā)時位于后方，以下簡稱后車），裝載29.14噸甲醇運往河南省博愛縣，在沿晉濟高速公路由北向南行駛至巖后隧道右洞入口以北約100米處時，看到右側(cè)車道上有運煤車輛排隊緩慢通行，但左側(cè)車道內(nèi)至隧道口前沒有車輛，遂從右側(cè)車道變至左側(cè)車道。駛?cè)霂r后隧道后，突然發(fā)現(xiàn)前方大約5～6米處停有前車。李建云雖采取緊急制動措施，但仍與前車追尾。碰撞致使后車前部與前車尾部鉸合在一起，造成前車尾部的防撞設(shè)施及卸料管斷裂、甲醇泄漏，后車前臉損壞。

（三）巖后隧道內(nèi)車輛燃燒爆炸情況。

兩車追尾碰撞后，前車押運員馮國強從右側(cè)車門下車，由車前部繞到車身左側(cè)尾部觀察，發(fā)現(xiàn)甲醇泄漏。為關(guān)閉主卸料管根部球閥，馮國強要求湯天才向前移動車輛。該車向前移動1.18米后停住，湯天才下車走到車身左側(cè)罐體中部時，馮國強發(fā)現(xiàn)地面泄漏的甲醇起火燃燒。

甲醇形成流淌火迅速引燃了兩輛事故車輛（后車罐體沒有泄漏燃燒）和附近的4輛運煤車、貨車及面包車，由于事發(fā)時受氣象和地勢影響，隧道內(nèi)氣流由北向南，且隧道南高北低，高差達(dá)17.3米，形成“煙囪效應(yīng)”，甲醇和車輛燃燒產(chǎn)生的高溫有毒煙氣迅速向隧道內(nèi)南出口蔓延。經(jīng)專家計算，第一起火點著火后，8分鐘后煙氣即可充滿整個隧道；起火后10分鐘，距離第一起火點184米的5輛運煤車起火燃燒，形成第二起火點；隨后距離第二起火點40米的其他車輛也開始燃燒。

發(fā)現(xiàn)著火后，后車駕駛員李建云、押運員牛沖從隧道北口跑出，前車駕駛員湯天才、押運員馮國強跑向隧道南口，并警示前方的皖BTZ110、皖BTZ016駕乘人員后方起火。當(dāng)時隧道內(nèi)共有87人，部分人員在發(fā)現(xiàn)煙、火后駕車或棄車逃生，48人成功逃出（其中1人因傷勢過重經(jīng)搶救無效死亡）。

17時5分許，距離南出口約100米的1輛裝載二甲醚的魯RH0900/魯RC877掛鉸接列車罐體受熱超壓爆炸解體。

事故導(dǎo)致滯留隧道內(nèi)的42輛車輛全部燒毀，隧道受損嚴(yán)重。

三、事故應(yīng)急處置情況

（一）消防部門應(yīng)急處置情況。

3月1日14時50分，晉城消防支隊指揮中心接警后，先后調(diào)派7個公安消防中隊、9個專職消防隊共400名官兵、44輛消防車趕赴現(xiàn)場，山西省消防總隊調(diào)集相鄰的長治、臨汾兩市消防支隊共29名官兵、5輛消防車到場增援。

15時15分，城區(qū)中隊（系責(zé)任區(qū)中隊，距離事發(fā)地約13.5千米）在高速交警引導(dǎo)下首先到達(dá)隧道北口。此時隧道北口有車輛猛烈燃燒，地面形成流淌火；位于下風(fēng)方向的隧道南口有大量黑色濃煙涌出，濃煙已感到燙手。根據(jù)現(xiàn)場情況，由晉城市政府及其有關(guān)部門組成的現(xiàn)場指揮部決定全力撲救隧道北口火災(zāi)，繼續(xù)對后車罐體實施冷卻，在出口處組織停留人員疏散，并協(xié)調(diào)環(huán)保部門對現(xiàn)場環(huán)境及可燃有毒氣體進(jìn)行實時監(jiān)測。18時許，隧道北口處火災(zāi)被徹底撲滅。

3月2日零時10分，現(xiàn)場指揮部決定組成攻堅組從人行橫洞進(jìn)入隧道，分別向隧道南、北兩側(cè)梯次進(jìn)攻滅火。3時30分，后車罐體內(nèi)甲醇導(dǎo)出轉(zhuǎn)移；9時30分，人行橫洞以北隧道內(nèi)大火被基本撲滅；3月3日18時，隧道內(nèi)大火被全部撲滅。

（二）高速公路交管部門處置情況。

3月1日14時51分，山西省公安廳交警總隊高速三支隊八大隊接警后派出民警分兩組分別從該大隊駐地和澤州收費站出發(fā)向晉濟高速濟源方向?qū)ふ沂鹿实攸c。由大隊駐地出發(fā)的2名民警于15時7分在距巖后隧道1公里處趕上了被堵在路上的晉城消防支隊第一梯 隊，立即疏導(dǎo)車輛，打開中央防護(hù)欄引導(dǎo)消防車逆行抵近巖后隧道北口，并通知由澤州收費站出發(fā)的另一組民警折返趕赴巖后隧道南口。八大隊各組民警陸續(xù)到達(dá)現(xiàn)場后，采取現(xiàn)場警戒、交通管制措施，配合消防、衛(wèi)生部門開辟救援通道，并開展控制肇事車輛司乘人員、登記逃生人員等工作。

16時23分，三支隊值班副支隊長帶領(lǐng)事故科1名民警趕赴現(xiàn)場；17時15分，三支隊指揮中心將事故信息上報山西省公安廳交警總隊。

（三）晉城高速公路有限責(zé)任公司處置情況。

3月1日15時5分，晉城高速公路有限責(zé)任公司信息監(jiān)控中心得到事故信息，立即通知路政大隊派員上路查看，并利用監(jiān)控系統(tǒng)對轄區(qū)內(nèi)隧道路段進(jìn)行巡查。

15時25分，晉城高速公路有限責(zé)任公司路政大隊有關(guān)人員接報后趕赴事故現(xiàn)場，配合當(dāng)?shù)卣仍α块_展清障、管制、救援等工作。

15時26分，根據(jù)高速交警指令，信息監(jiān)控中心向澤州收費站和臨近的收費站下達(dá)了封閉指令。

（四）晉城市政府及其有關(guān)部門的處置情況。

3月1日15時18分、15時41分，晉城市110指揮中心、市公安局分別收到事故報告；15時42分，晉城市政府值班室接到晉城高速公路有限責(zé)任公司事故報告；16時19分，晉城市政府值班室向山西省政府值班室電話報告事故情況；16時35分、17時、17時3分，市政府應(yīng)急辦分別接到市消防支隊、市公安局和市安全監(jiān)管局的事故 信息報告。

16時45分，晉城市委市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志率領(lǐng)相關(guān)部門相繼抵達(dá)巖后隧道入口，成立了以晉城市常務(wù)副市長為總指揮的晉城市現(xiàn)場搶險救援指揮部，調(diào)派增援力量并部署有關(guān)單位進(jìn)一步做好現(xiàn)場控制、人員搜救、傷者救治、疏散安置、環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急保障、善后維穩(wěn)等有關(guān)工作。

此次事故搶險共組織救援力量1000余人，投入各類救援車輛300余臺次，緊急調(diào)運滅火用水9300余噸，清運煤炭1200余噸，吊裝拖運燒毀車輛42輛。

（五）傷亡人員核查情況。

事故發(fā)生后，山西省公安廳組織開展遇難人員數(shù)量和身份核定工作。先后在隧道內(nèi)搜尋到12具遺骸，并對隧道內(nèi)清理出的42輛車輛殘骸、1000余噸煤炭及其他殘留物進(jìn)行反復(fù)篩查，提取檢材。在國務(wù)院安委會工作組（事故調(diào)查組成立后在事故調(diào)查組）及有關(guān)專家的督促指導(dǎo)下，公安機關(guān)通過DNA反復(fù)檢驗、人類學(xué)骨骼鑒定、收集家屬尋親信息、車輛信息、同車人證明、手機信息驗證和大情報系統(tǒng)比對等綜合技術(shù)手段反復(fù)核查，于3月11日，確認(rèn)這起事故死亡和失蹤人數(shù)已超過30人，為特別重大事故。截至3月17日，最終確認(rèn)在這起事故中有40人遇難，并對遇難者身份全部予以確認(rèn)。

四、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因。

晉E23504/晉E2932掛鉸接列車在隧道內(nèi)追尾豫HC2923/豫H085J 掛鉸接列車，造成前車甲醇泄漏，后車發(fā)生電氣短路，引燃周圍可燃物，進(jìn)而引燃泄漏的甲醇。

1.兩車追尾的原因：晉E23504/晉E2932掛鉸接列車在進(jìn)入隧道后，駕駛員未及時發(fā)現(xiàn)停在前方的豫HC2932/豫H085J掛鉸接列車，距前車僅五六米時才采取制動措施；晉E23504牽引車準(zhǔn)牽引總質(zhì)量（37.6噸）,小于晉E2932掛罐式半掛車的整備質(zhì)量與運輸甲醇質(zhì)量之和（38.34噸），存在超載行為，影響剎車制動。

經(jīng)認(rèn)定，在晉E23504/晉E2932掛鉸接列車追尾碰撞豫HC2932/豫H085J掛鉸接列車的交通事故中，晉E23504/晉E2932掛鉸接列車駕駛員李建云負(fù)全部責(zé)任。

2.車輛起火燃燒的原因：追尾造成豫H085J掛半掛車的罐體下方主卸料管與罐體焊縫處撕裂，該罐體未按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定安裝緊急切斷閥，造成甲醇泄漏；晉E23504車發(fā)動機艙內(nèi)高壓油泵向后位移，啟動機正極多股銅芯線絕緣層破損，導(dǎo)線與輸油泵輸油管管頭空心螺栓發(fā)生電氣短路，引燃該導(dǎo)線絕緣層及周圍可燃物，進(jìn)而引燃泄漏的甲醇。

（二）間接原因。

1.山西省晉城市福安達(dá)物流有限公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實。企業(yè)法定代表人不能有效履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任；企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制和應(yīng)急演練不符合規(guī)定要求；企業(yè)沒有按照設(shè)計充裝介質(zhì)、《第115批公告》批準(zhǔn)及《機動車輛整車出廠合格證》記載的介質(zhì)要求進(jìn)行充裝；從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育制度不落實，駕駛員和押運員習(xí)慣性違章操作，罐體底部卸料管根部球閥長期處于開啟狀態(tài)。另 外，肇事車輛在行車記錄儀于2014年1月3日發(fā)生故障后，仍然繼續(xù)從事運營活動，違反了《國務(wù)院關(guān)于加強道路交通安全工作的意見》（國發(fā)〔2012〕30號）的有關(guān)規(guī)定。

2.河南省焦作市孟州市汽車運輸有限責(zé)任公司危險貨物運輸安全生產(chǎn)的主體責(zé)任落實不到位。

企業(yè)未能吸取2012年包茂高速陜西延安“8?26”特別重大道路交通事故教訓(xùn)，仍然存在“以包代管”問題；沒有按照設(shè)計充裝介質(zhì)、《第215批公告》批準(zhǔn)及《機動車輛整車出廠合格證》記載的介質(zhì)要求進(jìn)行充裝；駕駛員和押運員習(xí)慣性違章操作，罐體底部卸料管根部球閥長期處于開啟狀態(tài)。

3.晉濟高速公路煤焦管理站違規(guī)設(shè)置指揮崗加重了車輛擁堵。（1）晉濟高速公路煤焦管理站違反設(shè)計要求在澤州收費站前設(shè)置指揮崗，加重了車輛擁堵。擁堵發(fā)生后，未主動協(xié)調(diào)配合收費站等單位對車輛進(jìn)行疏導(dǎo)。

（2）晉城市公路煤炭有限公司作為晉濟高速公路煤焦管理站的上級主管單位，對管理站的監(jiān)督檢查和工作指導(dǎo)不力，未糾正指揮崗長期違規(guī)設(shè)在澤州收費站前的問題。

4.湖北東特車輛制造有限公司、河北昌驊專用汽車有限公司生產(chǎn)銷售不合格產(chǎn)品。

湖北東特車輛制造有限公司生產(chǎn)銷售的“晉E2932掛”半掛車的罐體未安裝緊急切斷閥，不符合《道路運輸液體危險貨物罐式車輛第1部分：金屬常壓罐體技術(shù)要求》（GB18564.1-2006）標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，屬于不合格產(chǎn)品。河北昌驊專用汽車有限公司生產(chǎn)銷售的“豫H085J掛”半掛車的罐體和“豫U8315掛”半掛車的罐體未安裝緊急切斷閥，不符合GB18564.1-2006標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，屬于不合格產(chǎn)品。車輛未經(jīng)過檢驗機構(gòu)檢驗銷售出廠，不符合《危險化學(xué)品安全管理條例》的規(guī)定。

5.山西省晉城市、澤州縣政府及其交通運輸管理部門對危險貨物道路運輸安全監(jiān)管不力。

（1）澤州縣道路運輸管理所組織開展危險貨物道路運輸管理和監(jiān)督檢查工作不力，對山西省晉城市福安達(dá)物流有限公司存在的行車記錄儀終端長時間無法運行、從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)走形式等問題監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)，督促企業(yè)整改安全隱患不到位。晉城市道路運輸管理局對危險貨物運輸安全監(jiān)管責(zé)任、掛牌責(zé)任不落實；重審批、輕監(jiān)管，對山西省晉城市福安達(dá)物流有限公司的監(jiān)督檢查不細(xì)致，開展安全生產(chǎn)大檢查和專項檢查工作不深入；對澤州縣道路運輸管理所履行監(jiān)管職責(zé)督促指導(dǎo)不力。

（2）澤州縣交通運輸管理局對道路運輸管理所組織開展危險貨物道路運輸安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查不力，對道路運輸管理所未認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)的問題失察。晉城市交通運輸管理局開展危險貨物道路運輸安全監(jiān)管工作不到位，在2013年山西省組織開展的道路運輸安全生產(chǎn)大檢查等工作中，未認(rèn)真組織落實對危險貨物運輸安全的大檢查，指導(dǎo)督促澤州縣交通運輸管理局履行危險貨物運輸安全監(jiān)管職責(zé)不到位。

（3）澤州縣政府對澤州縣交通運輸管理局開展交通運輸行業(yè)安 全監(jiān)管工作指導(dǎo)不力，未能有效指導(dǎo)澤州縣交通運輸管理局認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，未發(fā)現(xiàn)和糾正企業(yè)違規(guī)經(jīng)營行為。澤州縣委未認(rèn)真貫徹落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的要求，指導(dǎo)監(jiān)督縣政府和相關(guān)職能部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任不到位。

（4）晉城市政府貫徹落實國家道路運輸安全相關(guān)法律法規(guī)不到位，對市交通運輸管理部門和澤州縣政府履行道路運輸安全監(jiān)管職責(zé)的情況督促檢查不到位。

6.河南省焦作市交通運輸管理部門和孟州市政府及其交通運輸管理部門對危險貨物道路運輸安全監(jiān)管不到位。

（1）孟州市公路運輸管理所未認(rèn)真吸取2012年包茂高速陜西延安“8?26”特別重大道路交通事故教訓(xùn)，未能糾正孟州市汽車運輸有限責(zé)任公司危險貨物車輛掛靠經(jīng)營的問題，對該公司開展從業(yè)人員安全教育、隱患排查及應(yīng)急演練等工作檢查指導(dǎo)不到位，督促整改不力。焦作市道路運輸管理局對孟州市公路運輸管理所業(yè)務(wù)指導(dǎo)不到位；對危險貨物運輸企業(yè)申請材料辦理把關(guān)不嚴(yán)，督促檢查不到位。

（2）孟州市交通運輸局未認(rèn)真吸取2012年包茂高速陜西延安“8?26”特別重大道路交通事故教訓(xùn)，未能糾正孟州市汽車運輸有限責(zé)任公司危險貨物車輛掛靠經(jīng)營的問題，對孟州市公路運輸管理所開展道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作督促指導(dǎo)不到位；對局屬孟州市汽車運輸有限責(zé)任公司在安全生產(chǎn)管理中存在的問題督促整改不力。焦作市交通運輸局對焦作市道路運輸管理局在危險貨物業(yè)務(wù)審批、監(jiān)督檢查等工作中存在的問題監(jiān)督指導(dǎo)不到位；對孟州市交通運輸局業(yè) 務(wù)指導(dǎo)不力。

（3）孟州市政府對孟州市交通運輸局開展交通運輸行業(yè)安全監(jiān)管工作指導(dǎo)不力，未能有效指導(dǎo)孟州市交通運輸局糾正企業(yè)違規(guī)經(jīng)營行為。

7.山西省高速公路管理部門對高速公路管理和擁堵信息處置不到位。

（1）晉城高速公路有限責(zé)任公司作為晉濟高速公路的運營管理單位，對晉濟高速公路煤焦管理站在澤州收費站前方違規(guī)設(shè)立指揮崗的請求采取默許態(tài)度，未予制止；企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的針對性和可操作性不強，啟動標(biāo)準(zhǔn)不明確，培訓(xùn)和演練不到位；信息監(jiān)控中心發(fā)現(xiàn)道路擁堵后，未按應(yīng)急響應(yīng)要求及時通知高速交警、煤焦管理站，也未對擁堵情況進(jìn)行跟蹤和處理；澤州收費站未主動向煤焦管理站提出疏導(dǎo)措施建議。

（2）山西省高速公路管理局作為山西省高速公路的行業(yè)監(jiān)管部門和晉城高速公路有限責(zé)任公司的上級主管部門，履行高速公路安全運營監(jiān)管職責(zé)不到位，對晉城高速公路有限責(zé)任公司交通安全運營工作指導(dǎo)督促不力；應(yīng)急預(yù)案的針對性和可操作性不強；所屬信息監(jiān)控中心在接到擁堵信息后未按規(guī)定及時報告領(lǐng)導(dǎo)并作好記錄，也未作進(jìn)一步跟蹤處理，安全管理制度不規(guī)范、落實不到位。

8.山西省公安高速交警部門履行道路交通安全監(jiān)管責(zé)任不到位。（1）山西省公安高速交警三支隊八大隊未能預(yù)判晉濟高速公路解除封閉措施后車輛集中駛?cè)敫咚俟非闆r，擁堵情況出現(xiàn)后，對事 故路段交通巡查、疏導(dǎo)不力，未積極主動協(xié)調(diào)澤州收費站、煤焦管理站等相關(guān)單位采取有效措施疏導(dǎo)車輛。

（2）山西省公安高速交警三支隊指導(dǎo)督促八大隊開展路面交通巡查、疏導(dǎo)工作不到位，對八大隊業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育不到位。

9.山西省鍋爐壓力容器監(jiān)督檢驗研究院、河南省正拓罐車檢測服務(wù)有限公司違規(guī)出具檢驗報告。

（1）山西省鍋爐壓力容器監(jiān)督檢驗研究院槽車罐車質(zhì)量安全檢驗站為晉E2932掛使用罐體出具了“允許使用”的委托檢驗報告。晉城市福安達(dá)物流有限公司晉E2932掛使用罐體未安裝緊急切斷閥，不符合GB18564.1-2006標(biāo)準(zhǔn)要求中5.8的規(guī)定，屬于不合格產(chǎn)品，且改變了充裝介質(zhì)。

（2）河南省正拓罐車檢測服務(wù)有限公司為豫H085J掛使用罐體出具了“允許使用”的年度檢驗報告。孟州市汽車運輸有限責(zé)任公司豫H085J掛使用罐體未安裝緊急切斷閥，且豫H085J掛使用罐體壁厚為4.5毫米，不符合GB18564.1-2006標(biāo)準(zhǔn)要求。

10.事故暴露的其他問題。

此次事故中的危險化學(xué)品罐式半掛車實際運輸介質(zhì)均與設(shè)計充裝介質(zhì)、公告批準(zhǔn)、合格證記載的運輸介質(zhì)不相符。按照GB18564.1-2006的要求，不同的介質(zhì)因為化學(xué)特性差異，在計算壓力、卸料口位置和結(jié)構(gòu)、安全泄放裝置的設(shè)置要求等方面均存在差異，不按出廠標(biāo)定介質(zhì)充裝，造成安全隱患。

（三）事故性質(zhì)。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，晉濟高速公路山西晉城段巖后隧道“3?1”特別重大道路交通危化品燃爆事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

（一）司法機關(guān)已采取措施人員。

1.杜濤一，山西省晉城市道路運輸管理局副局長。因涉嫌玩忽職守罪，被山西省晉城市人民檢察院于2014年3月29日立案偵查并采取刑事拘留強制措施，4月11日批準(zhǔn)逮捕。

2.張捷，山西省晉城市道路運輸管理局貨運科科長。因涉嫌玩忽職守罪，被山西省晉城市人民檢察院于2014年3月29日立案偵查并采取刑事拘留強制措施，4月11日批準(zhǔn)逮捕。

3.焦利軍，山西省晉城市澤州縣道路運輸管理所客貨運場管理辦公室主任。因涉嫌玩忽職守罪，被山西省澤州縣人民檢察院于2014年4月18日立案偵查并采取刑事拘留強制措施，4月25日取保候?qū)彙?/p>

4.杜玉星，山西省晉城市澤州縣道路運輸管理所客貨運場管理辦公室工作人員。因涉嫌玩忽職守罪，被山西省澤州縣人民檢察院于2014年4月18日立案偵查并采取刑事拘留強制措施，4月25日取保候?qū)彙?/p>

5.陳利鈞，山西省高速交警三支隊八大隊大隊長。因涉嫌玩忽職守罪，被山西省澤州縣人民檢察院于2014年3月29日立案偵查并采取刑事拘留強制措施，4月14日批準(zhǔn)逮捕。

6.郝帥華，山西省高速交警三支隊八大隊民警。因涉嫌玩忽職守罪，被山西省澤州縣人民檢察院于2014年3月29日立案偵查并采取 取保候?qū)弿娭拼胧?/p>

7.馬春平，晉城高速公路有限責(zé)任公司副總經(jīng)理。因涉嫌玩忽職守罪，被山西省晉城市城區(qū)人民檢察院于2014年4月19日立案偵查并采取刑事拘留強制措施，5月5日批準(zhǔn)逮捕。

8.王錦，山西省高速公路管理局晉城路政大隊大隊長。因涉嫌玩忽職守罪，被山西省晉城市城區(qū)人民檢察院于2014年4月19日立案偵查并采取刑事拘留強制措施，5月5日批準(zhǔn)逮捕。

9.段珊珊，山西省晉城高速公路信息監(jiān)控中心值班班長。因涉嫌玩忽職守罪，被山西省城區(qū)人民檢察院于2014年3月29日立案偵查并采取刑事拘留強制措施，4月14日批準(zhǔn)逮捕。

10.岳閩，山西省鍋爐壓力容器監(jiān)督檢驗研究院罐檢站副站長。因涉嫌玩忽職守罪，被山西省陵川縣人民檢察院于2014年4月10日立案偵查并采取刑事拘留強制措施，4月25日批準(zhǔn)逮捕。

11.劉涉，山西省鍋爐壓力容器監(jiān)督檢驗研究院罐檢站技術(shù)員。因涉嫌玩忽職守罪，被山西省陵川縣人民檢察院于2014年4月10日立案偵查并采取刑事拘留強制措施，4月25日批準(zhǔn)逮捕。

12.李建云，山西省晉城市福安達(dá)物流有限公司肇事車輛駕駛員。被司法機關(guān)逮捕。

13.牛沖，山西省晉城市福安達(dá)物流有限公司肇事車輛隨車押運員。被司法機關(guān)逮捕。

14.宋曉艷，山西省晉城市福安達(dá)物流有限公司法定代表人。被司法機關(guān)逮捕。15.趙海龍，山西省晉城市福安達(dá)物流有限公司車隊隊長、安檢組負(fù)責(zé)人。被司法機關(guān)逮捕。

16.劉瑞祿，河南省焦作市道路運輸管理局副局長。因涉嫌玩忽職守罪、受賄罪，被河南省孟州市人民檢察院于2014年4月22日立案偵查并采取指定監(jiān)視居住強制措施，5月5日執(zhí)行逮捕。

17.岳勁濤，河南省焦作市道路運輸管理局貨運管理科科長。因涉嫌濫用職權(quán)罪、受賄罪，被河南省孟州市人民檢察院于2014年4月3日立案偵查并采取刑事拘留強制措施，4月14日批準(zhǔn)逮捕。

18.肖維，河南省焦作市道路運輸管理局貨運管理科科員。因涉嫌濫用職權(quán)罪，被河南省孟州市人民檢察院于2014年4月3日立案偵查并采取刑事拘留強制措施，4月14日批準(zhǔn)逮捕。

19.王天禎，河南省焦作市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局計量科科長。因涉嫌濫用職權(quán)罪、受賄罪，被河南省孟州市人民檢察院于2014年4月9日立案偵查并于次日采取刑事拘留強制措施，4月23日批準(zhǔn)逮捕。

20.高春寶，河南省焦作市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特種設(shè)備科副科長。因涉嫌濫用職權(quán)罪、受賄罪，被河南省孟州市人民檢察院于2014年4月11日立案偵查并采取刑事拘留強制措施，4月23日批準(zhǔn)逮捕。

21.郭新明，河南省孟州市交通運輸局局長。因涉嫌濫用職權(quán)罪，被河南省焦作市人民檢察院于2014年4月23日立案偵查并采取取保候?qū)弿娭拼胧?/p>

22.劉海新，河南省孟州市公路運輸管理所原所長。因涉嫌濫用職權(quán)罪，被河南省焦作市人民檢察院于2014年4月16日立案偵查并 采取刑事拘留強制措施，4月30日取保候?qū)彙?/p>

23.鄧秋霞，河南省孟州市公路運輸管理所黨支部原副書記。因涉嫌濫用職權(quán)罪，被河南省焦作市人民檢察院于2014年4月16日立案偵查并采取刑事拘留強制措施，4月30日取保候?qū)彙?/p>

24.田修洞，河南省孟州市公路運輸管理所維修科原科長。因涉嫌濫用職權(quán)罪，被河南省焦作市人民檢察院于2014年4月16日立案偵查并采取刑事拘留強制措施，4月30日取保候?qū)彙?/p>

25.蘇保鋼，河南省正拓罐車檢測服務(wù)有限公司總經(jīng)理。因涉嫌濫用職權(quán)、行賄和提供虛假證明文件罪，被河南省孟州市人民檢察院于2014年4月1日立案偵查并采取監(jiān)視居住強制措施，4月23日批準(zhǔn)逮捕。

26.湯天才，河南省孟州市汽車運輸有限責(zé)任公司肇事車輛駕駛員。被司法機關(guān)逮捕。

27.馮國強，河南省孟州市汽車運輸有限責(zé)任公司肇事車輛隨車押運員。被司法機關(guān)逮捕。

28.李榮星，河南省孟州市汽車運輸有限責(zé)任公司法定代表人、總經(jīng)理。被司法機關(guān)逮捕。

29.錢兆華，河南省孟州市汽車運輸有限責(zé)任公司副經(jīng)理。被司法機關(guān)逮捕。

30.李小建，河南省孟州市汽車運輸有限責(zé)任公司辦公室主任兼安全科科長。被司法機關(guān)逮捕。

31.尚建國，河南省孟州市汽車運輸有限責(zé)任公司貨運科科長。被司法機關(guān)逮捕。

32.宋黎明，河南省孟州市汽車運輸有限責(zé)任公司安全科GPS監(jiān)控中心職工。被司法機關(guān)取保候?qū)彙?/p>

33.湯保才，河南省孟州市肇事車輛實際車主。被司法機關(guān)取保候?qū)彙?/p>

涉事車輛生產(chǎn)企業(yè)及其有關(guān)人員的違法違規(guī)問題，由公安司法機關(guān)進(jìn)行查處。其他有關(guān)人員是否構(gòu)成犯罪，由司法機關(guān)依法獨立開展調(diào)查處理。

公安司法機關(guān)查處并已采取措施的人員中屬中共黨員或行政監(jiān)察對象的，待司法機關(guān)作出處理后，由當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機關(guān)或具有管轄權(quán)的單位及時給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

（二）建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分人員。

1.劉潤民，山西省晉城市市委副書記、市長。貫徹落實國家道路運輸安全法律法規(guī)不到位，對分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)職能部門未認(rèn)真履行職責(zé)的問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記過處分。

2.董新品，山西省高速公路管理局黨委副書記、局長。對高速公路運營單位安全運營工作督促指導(dǎo)不到位，對高速公路應(yīng)急預(yù)案的制定與實施指導(dǎo)不力，對信息監(jiān)控中心管理制度不規(guī)范、執(zhí)行落實不到位的問題失察。對該起事故造成重大人員傷亡負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記過處分。

3.焦光善，山西省晉城市市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長，2010年4月至2014年2月24日任山西省晉城市副市長，分管交通運輸工作。在 分管交通運輸工作期間，貫徹落實國家道路運輸安全法律法規(guī)不力；對危險貨物運輸安全工作重視不夠；在2013年下半年省市開展的安全生產(chǎn)大檢查專項整治中，對晉城市交通運輸管理部門督促指導(dǎo)不到位；對存在的問題抓整改落實不徹底。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告處分。

4.崔守安，山西省晉城市政協(xié)副主席、黨組成員，2010年7月至2014年3月2日任晉城市澤州縣縣委書記。在任澤州縣委書記期間，貫徹落實黨的安全生產(chǎn)方針、政策和“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求不力；對危險貨物道路運輸安全生產(chǎn)重視不夠；對澤州縣政府及有關(guān)職能部門督促指導(dǎo)不到位；對相關(guān)人員未認(rèn)真履行職責(zé)的問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告處分。

5.李正根，山西省晉城市澤州縣縣委常委、常務(wù)副縣長，主持縣政府全面工作。貫徹落實國家危險貨物道路運輸法律法規(guī)不力；對分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門督促檢查不到位；對相關(guān)人員未認(rèn)真履行職責(zé)的問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過處分。

6.李健，山西省晉城市政府辦公廳調(diào)研員、澤州縣政府黨組成員，分管澤州縣交通運輸工作。貫徹落實國家危險貨物道路運輸法律法規(guī)不力；對道路運輸管理部門要求不嚴(yán)、督促檢查不到位；在2013年下半年省市開展的安全生產(chǎn)大檢查專項整治中，未及時督促道路運輸管理部門對危險貨物運輸企業(yè)安全整治提出實施方案。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級處分。

7.賈承建，山西省晉城市交通運輸局黨組書記、局長。貫徹落實 國家危險貨物道路運輸法律法規(guī)不力；在2013年下半年省市開展的安全生產(chǎn)大檢查專項整治中，對危險貨物道路運輸企業(yè)專項整治只提出一般性要求，未組織提出專項整治方案；對分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門督促指導(dǎo)不力、監(jiān)督檢查不到位。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過處分。

8.李海軍，山西省晉城市交通運輸局黨組成員，晉城市道路運輸管理局局長。未正確履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，督促落實“兩個主體責(zé)任”不到位；組織開展危險貨物運輸安全監(jiān)管和隱患排查不深入，安全生產(chǎn)源頭管控不到位，日常檢查和隱患排查整治不徹底。對晉城市福安達(dá)物流有限公司存在的安全管理制度不落實等安全隱患失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級處分。

9.車保林，山西省晉城市澤州縣交通運輸局黨總支書記、局長。未認(rèn)真履行危險貨物道路運輸安全監(jiān)管職責(zé)；對澤州縣道路運輸管理所督查指導(dǎo)不到位；對危險貨物運輸安全生產(chǎn)日常監(jiān)管中存在的問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級處分。

10.任進(jìn)才，山西省晉城市澤州縣交通運輸局黨總支副書記、副局長，分管安全生產(chǎn)工作，代管澤州縣道路運輸管理所。工作失職。未認(rèn)真履行危險貨物道路運輸安全監(jiān)管職責(zé)，對澤州縣道路運輸管理所開展的安全生產(chǎn)管理工作督查指導(dǎo)不到位；對危險貨物道路運輸專項整治工作組織不力；對晉城市福安達(dá)物流有限公司存在的安全隱患失察。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、撤職 處分。

11.史虎元，中共黨員，山西省晉城市澤州縣道路運輸管理所副所長，主持全面工作。工作失職。未認(rèn)真履行危險貨物道路運輸安全監(jiān)管職責(zé)，對危險貨物道路運輸安全生產(chǎn)管理工作重視不夠、組織開展安全專項整治不力；對客貨場站辦公室履行日常監(jiān)管職責(zé)不到位；對晉城市福安達(dá)物流有限公司安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查不到位。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。

12.劉文年，河南省孟州市委副書記、市長。貫徹落實國家道路運輸安全法律法規(guī)不到位；對危險貨物道路運輸安全工作督促指導(dǎo)不力；對分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門履行職責(zé)不到位的問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記過處分。

13.王保宏，中共黨員，河南省孟州市副市長，分管交通運輸工作。督促孟州市交通運輸局履行監(jiān)管職責(zé)不到位；對孟州市交通運輸局履行交通運輸行業(yè)管理職責(zé)不力的問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過處分。

14.謝如臣，河南省焦作市交通運輸局黨組書記、局長。貫徹落實國家道路運輸安全法律法規(guī)不到位；對分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)科室履行監(jiān)管職責(zé)監(jiān)督檢查不到位；對相關(guān)人員未履行職責(zé)的問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記過處分。

15.楊戰(zhàn)國，河南省焦作市交通運輸局黨組成員、副局長，分管運輸管理科、道路運輸管理局。對運輸管理科、道路運輸管理局安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作指導(dǎo)不到位；對分管部門未認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)的問 題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級處分。

16.鄭保山，中共黨員，河南省焦作市道路運輸管理局局長。沒有認(rèn)真吸取2012年包茂高速陜西延安“8?26”特別重大道路交通事故的教訓(xùn)，對暴露的問題督促整改不力；對道路運輸管理局相關(guān)科室未認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)的問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級處分。

17.宋銘興，河南省孟州市交通運輸局黨組成員、副局長，分管法制安全科、孟州市汽車運輸有限責(zé)任公司。沒有認(rèn)真吸取2012年包茂高速陜西延安“8?26”特別重大道路交通事故的教訓(xùn)，對暴露的問題督促整改不力；對分管的科室和公司有關(guān)人員未認(rèn)真履行職責(zé)的問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級處分。

18.毛宇輝，中共黨員，河南省孟州市公路運輸管理所所長。工作失職。沒有認(rèn)真吸取2012年包茂高速陜西延安“8?26”特別重大道路交通事故的教訓(xùn)，對暴露的問題督促整改不力；對分管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員未認(rèn)真履行職責(zé)的問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。

19.周存信，山西省高速公路管理局黨委副書記、副局長，分管信息監(jiān)控中心，分管應(yīng)急管理工作。對高速公路應(yīng)急預(yù)案的制定與實施指導(dǎo)不力，應(yīng)急預(yù)案針對性不強、可操作性差；對信息監(jiān)控中心指導(dǎo)不到位，對管理制度不規(guī)范、執(zhí)行落實不到位的問題失察。對該起 事故造成重大人員傷亡負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過處分。

20.張三宏，晉城高速公路有限責(zé)任公司黨委委員、總經(jīng)理。對晉城高速公路有限責(zé)任公司安全運營督促指導(dǎo)不到位；對該公司應(yīng)急預(yù)案的制定與實施指導(dǎo)不到位；對信息監(jiān)控中心工作不規(guī)范、制度執(zhí)行落實不到位的問題和對澤州收費站煤焦車輛擁堵疏導(dǎo)措施不得力的問題失察；對煤管站在收費站廣場違規(guī)設(shè)立指揮崗的問題未及時糾正。對該起事故造成重大人員傷亡負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過處分。

21.趙樹森，晉城高速公路有限責(zé)任公司黨委書記、副總經(jīng)理。未認(rèn)真貫徹落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”；對晉城高速公路有限責(zé)任公司安全運營督促指導(dǎo)不力；對公司應(yīng)急預(yù)案的制定與實施指導(dǎo)不到位。對該起事故造成重大人員傷亡負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告處分。

22.田冬，晉城高速公路有限責(zé)任公司黨委副書記，分管應(yīng)急管理工作。對晉城高速公路有限責(zé)任公司應(yīng)急管理工作督促指導(dǎo)不到位；應(yīng)急預(yù)案針對性不強、啟動標(biāo)準(zhǔn)不明確；應(yīng)急培訓(xùn)、演練工作與實際結(jié)合不緊密，內(nèi)容不夠具體、可操作性不強。對該起事故造成重大人員傷亡負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

23.張國兵，中共黨員，晉城高速公路有限責(zé)任公司信息監(jiān)控中心主任。工作失職。對信息監(jiān)控中心工作人員管理和培訓(xùn)不到位；對應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行不力；信息監(jiān)控中心值班人員發(fā)現(xiàn)道路擁堵情況后未及時報告、未通知交警和煤管站等部門、未對擁堵情況進(jìn)行跟蹤和處理。對該起事故造成重大人員傷亡負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。

24.李光光，中共黨員，晉城高速公路有限責(zé)任公司澤州收費站站長兼晉濟高速超限檢測點主任。工作失職。對澤州收費站管理不力；對收費站未采取有效措施及時疏導(dǎo)煤焦車輛擁堵的問題失察。對該起事故造成重大人員傷亡負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。

25.張鵬，中共黨員，晉城高速公路有限責(zé)任公司收費管理科副科長、收費站副站長。作為澤州收費站事故當(dāng)日值班領(lǐng)導(dǎo)，工作失職。在收費站煤焦車輛出現(xiàn)的擁堵問題后，未采取有力措施加大收費放行力度，也未主動與高速交警、煤焦管理站溝通協(xié)調(diào)，解決車輛擁堵措施不得力。對該起事故造成重大人員傷亡負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。

26.宋陸武，中共黨員，山西省公安廳交警總隊高速公路三支隊支隊長。對高速公路解除封閉后會出現(xiàn)車輛擁堵的問題，沒有高度重視，對重要路段加強巡查保暢通工作指導(dǎo)不力；對八大隊履行高速公路道路安全管理職責(zé)不力的問題失察。對該起事故造成重大人員傷亡負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級處分。

27.陳雁林，中共黨員，山西省公安廳交警總隊高速三支隊副支隊長。未認(rèn)真履行職責(zé)，沒有認(rèn)真分析預(yù)判解除封閉后可能出現(xiàn)車流量增大的情況，沒有做出相應(yīng)的安排部署；對道路暢通、保安全工作督促疏導(dǎo)不力。對該起事故造成重大人員傷亡負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建 議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級處分。

28.程海兵，中共黨員，山西省公安廳交警總隊高速三支隊秩序科副科長，主持秩序科工作。工作失職。沒有認(rèn)真分析預(yù)判解除封閉后可能出現(xiàn)車流量增大的問題，沒有做出相應(yīng)的安排部署；對道路暢通、保安全工作督促疏導(dǎo)不力。對該起事故造成重大人員傷亡負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。

29.南征，山西煤炭運銷集團(tuán)晉城有限公司副總經(jīng)理兼晉城市公路煤炭銷售有限公司總經(jīng)理、黨委書記。對下級單位和部門的監(jiān)督、指導(dǎo)不力，致使晉濟高速公路煤焦管理站指揮崗長期違反設(shè)計要求運行。對該起事故造成重大人員傷亡負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過處分。

30.曹建忠，中共黨員，晉城市公路煤炭銷售有限公司副經(jīng)理。抓日常監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)工作不到位，應(yīng)該發(fā)現(xiàn)而未能發(fā)現(xiàn)指揮崗違規(guī)設(shè)置問題，致使該指揮崗長期違反設(shè)計要求運行。對該起事故造成重大人員傷亡負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級處分。

31.劉立強，晉城市公路煤炭銷售有限公司站務(wù)管理部主任。在對晉濟高速公路煤焦管理站日常的監(jiān)督、檢查和工作指導(dǎo)中，均沒有對該指揮崗的不合理設(shè)置提出異議，致使該指揮崗長期違反設(shè)計要求運行。對該起事故造成重大人員傷亡負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予降級處分。

32.來紅旗，晉濟高速公路煤焦管理站黨支部書記、站長。未認(rèn)真履行職責(zé)，對指揮崗違規(guī)設(shè)置并長期運行的問題未督促整改。對該 起事故造成重大人員傷亡負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級處分。

33.王沁和，中共黨員，晉濟高速公路煤焦管理站副站長，分管指揮崗。工作失職。應(yīng)當(dāng)及時發(fā)現(xiàn)指揮崗設(shè)置的問題，并提出整改的措施，但未認(rèn)真履行職責(zé)，致使指揮崗長期違反設(shè)計要求運行。對該起事故造成重大人員傷亡負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。

此外，山西省公安廳交警總隊高速公路三支隊八大隊秩序中隊中隊長侯昱，已于3月21日墜橋自殺身亡，建議不予追究其責(zé)任。

（三）相關(guān)行政處罰及問責(zé)建議。

1.依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建議責(zé)成山西省安全監(jiān)管局、河南省安全監(jiān)管局對相關(guān)責(zé)任企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人處以法定上限的罰款。

2.依據(jù)《道路交通安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，由當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對公安司法機關(guān)立案查處并采取措施的相關(guān)車輛生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行處罰。

3.建議責(zé)成山西省人民政府向國務(wù)院作出深刻檢查，認(rèn)真總結(jié)和吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，進(jìn)一步加強和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。

六、事故防范和整改措施建議

針對事故暴露出來的問題，為了深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，有效防范和減少危險化學(xué)品道路運輸事故的發(fā)生，提出以下建議：

（一）要始終堅守保護(hù)人民群眾生命安全的“紅線”。

山西、河南兩省及其他各地各級人民政府及其有關(guān)部門要深刻吸取晉濟高速公路山西晉城段巖后隧道“3?1”特別重大道路交通?；啡急鹿实某镣唇逃?xùn)，認(rèn)真貫徹落實總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示批示精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，始終堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，切實采取有效措施，全面加強安全生產(chǎn)工作。要高度重視道路交通尤其是危險化學(xué)品道路運輸和公路隧道安全工作，進(jìn)一步明確和落實道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、行業(yè)主管部門直接監(jiān)管責(zé)任、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管責(zé)任和地方政府屬地管理責(zé)任，充分發(fā)揮地方各級道路交通安全工作聯(lián)席會議、危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管聯(lián)席會議等協(xié)調(diào)機制的作用，針對事故暴露出的各類突出問題，逐一研究和落實防范措施，切實加強安全生產(chǎn)特別是危險貨物道路運輸和隧道交通安全工作。

（二）要大力推動危險貨物道路運輸企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

山西、河南兩省及其他各地各級人民政府及其有關(guān)部門要督促各類危險貨物道路運輸企業(yè)切實落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理規(guī)章制度并認(rèn)真貫徹落實，堅決杜絕“包而不管、掛而不管、以包代管、以掛代管”的情況發(fā)生；要督促運輸企業(yè)加強駕駛員、押運員培訓(xùn)、教育和管理工作，建立完善的安全培訓(xùn)、考核制度和錄用、淘汰機制，32 著力提升從業(yè)人員的法制意識、安全意識和安全技能，嚴(yán)禁不具備相應(yīng)資質(zhì)、安全培訓(xùn)不合格和安全記錄不良的人員駕駛危險貨物機動車輛；要督促各類危險貨物道路運輸企業(yè)采購合格運輸車輛，嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行日常檢查和定期維護(hù)保養(yǎng)，始終保持營運車輛技術(shù)狀況良好，確保運輸車輛安裝符合《道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)車載終端技術(shù)要求》（JT/T794-2011）的GPS衛(wèi)星定位裝置，并保證車輛監(jiān)控數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、實時、完整地傳輸。

（三）要切實加大危險貨物道路運輸安全監(jiān)管力度。

山西、河南兩省及其他各地區(qū)地方各級人民政府及其有關(guān)部門要加大危險貨物道路運輸安全的監(jiān)督管理力度。交通運輸部門要加強對危險貨物道路運輸企業(yè)的日常安全監(jiān)管，對安全管理責(zé)任不落實、“包而不管”、“以包代管”和存在重大安全隱患以及有掛靠問題且“掛而不管、以掛代管”的危險貨物運輸企業(yè)，要依法限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的要責(zé)令停業(yè)整頓。對整改驗收不合格的，要依法依規(guī)取消其相應(yīng)資質(zhì)。同時，要嚴(yán)格駕駛員從業(yè)資格管理，及時掌握駕駛員的違章、事故記錄及誠信考核、繼續(xù)教育等情況，對于記分周期內(nèi)扣滿12分的駕駛員，要吊銷其從業(yè)資格證件，三年內(nèi)不予重新核發(fā)。工業(yè)和信息化部門要研究道路運輸危險貨物車輛警示標(biāo)志標(biāo)識的設(shè)置，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提高防護(hù)等級，督促相關(guān)汽車生產(chǎn)廠商在危險貨物運輸車輛罐體上噴涂符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)要求的警示標(biāo)志標(biāo)識。在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門尚未開展危險化學(xué)品罐體檢驗檢測專項資質(zhì)許可以前，由具備危險化學(xué)品壓力罐車監(jiān)督檢驗和定期檢驗資質(zhì)的檢驗檢測單位負(fù)責(zé)危

險貨物運輸車輛罐體的出廠檢驗和定期檢驗；質(zhì)監(jiān)部門要督促檢驗檢測單位按照相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)對危險貨物運輸車輛罐體進(jìn)行嚴(yán)格的檢驗檢測，依據(jù)檢驗檢測結(jié)果逐臺出具檢驗證書。公安交管部門要加強危險貨物運輸車輛的道路交通安全管理和駕駛員管理，嚴(yán)格管控危險貨物道路運輸路線。安全監(jiān)管部門要加強綜合監(jiān)管，推動有關(guān)部門搞好直接監(jiān)管，促進(jìn)各項工作落實。地方各級人民政府要督促有關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)，采取“不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場”的方式，對危險貨物運輸安全開展暗查暗訪，深查企業(yè)安全管理狀況及隱患排查整改情況。對監(jiān)管工作不到位的地區(qū)和部門要進(jìn)行問責(zé)；對于安全隱患嚴(yán)重、發(fā)生重特大事故的危險貨物道路運輸企業(yè)要列入“黑名單”并向社會曝光。

（四）要全面排查整治在用危險貨物運輸車輛加裝緊急切斷裝置。

山西、河南兩省及其他各地區(qū)地方各級人民政府及其有關(guān)部門要督促各類危險貨物運輸企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行GB18564.1-2006強制性標(biāo)準(zhǔn)要求，逐臺核查常壓罐式危險貨物運輸車輛加裝緊急切斷裝置情況。在企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，要組織有關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)此類車輛安裝情況進(jìn)行全面摸底排查，集中進(jìn)行整改。對于2006年11月1日以后出廠的常壓罐式危險貨物運輸車輛，在銷售合同或技術(shù)確認(rèn)書中已明確為運輸危險貨物且沒有安裝緊急切斷裝置的，由車輛生產(chǎn)企業(yè)免費安裝緊急切斷裝置；在銷售合同或技術(shù)確認(rèn)書中沒有明確為運輸危險貨物但實際用于運輸危險貨物、沒有安裝緊急切斷裝置的車輛，或車輛生產(chǎn)企

業(yè)已倒閉，以及2006年11月1日以前出廠仍在使用的、沒有安裝緊急切斷裝置的常壓罐式危險貨物運輸車輛，要由車輛使用單位委托符合條件的車輛生產(chǎn)企業(yè)加裝緊急切斷裝置。凡在2014年底前未加裝緊急切斷裝置的常壓罐式危險貨物運輸車輛，從2015年1月1日起，檢驗檢測單位不予出具相關(guān)檢驗合格證明，交通運輸部門取消車輛營運資格，收回危險貨物道路運輸證。

（五）要進(jìn)一步加強公路隧道安全管理。

山西省及其他各地區(qū)地方各級人民政府及其有關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)實際，認(rèn)真研究制定切實有效的公路隧道安全管理措施，提高公路隧道本質(zhì)安全度。交通運輸部門要完善隧道硬件設(shè)施，增設(shè)和完善燈光照明、防撞護(hù)欄、緊急避險車道和限速、禁止超車交通警示標(biāo)識和逃生指示標(biāo)識等隧道安全基礎(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)控車輛進(jìn)入隧道時的速度；要根據(jù)隧道實際情況加裝監(jiān)控視頻、聲光報警、應(yīng)急廣播、應(yīng)急按鈕等裝置，確保緊急狀態(tài)下隧道內(nèi)人員能夠第一時間獲知危險信息，及時避險逃生；要全面排查、評估公路隧道沿線各類檢查站、收費站、煤管站等選址對隧道內(nèi)車輛快速通行的影響，對易造成隧道交通擁堵、導(dǎo)致事故發(fā)生的，要立即停用或取消。公安交管部門要完善隧道安全通行措施，提高管控水平，嚴(yán)格管控公路隧道路面通行秩序；要加大對各類道路交通違法違章行為的處罰力度，嚴(yán)查嚴(yán)糾危險貨物運輸車輛在公路隧道內(nèi)違法變道、超速超員、疲勞駕駛、駕駛證與準(zhǔn)駕車型不符等各類嚴(yán)重交通違法行為。各相關(guān)部門要將公路隧道擁堵作為重大險情來應(yīng)對處置，快速、有效處置隧道車輛擁堵，妥善管理和

處置已處在隧道內(nèi)的危險貨物運輸車輛，保證人員、車輛安全。地方各級人民政府要督促指導(dǎo)有關(guān)部門依法認(rèn)真履行安全監(jiān)管責(zé)任。

（六）要進(jìn)一步加強公路隧道和危險貨物運輸應(yīng)急管理。山西、河南兩省及其他各地區(qū)地方各級人民政府及其有關(guān)部門要高度重視公路隧道應(yīng)急管理工作。要針對本地區(qū)路網(wǎng)布局、產(chǎn)業(yè)特點和可能發(fā)生的各類事故，抓緊完善危險貨物道路運輸事故應(yīng)急預(yù)案和各類公路隧道事故應(yīng)急處置方案；要下大力氣整合危險貨物運輸企業(yè)GPS監(jiān)控平臺、高速公路交通運行監(jiān)控系統(tǒng)、公安交警交通安全管理系統(tǒng)等信息系統(tǒng)資源，統(tǒng)一和規(guī)范地方政府危險貨物事故接處警平臺，強化應(yīng)急響應(yīng)和處置工作，建立責(zé)任明晰、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急聯(lián)動機制。當(dāng)?shù)卣捌溆嘘P(guān)部門、單位和涉事人員在事故發(fā)生第一時間要及時、安全、有力、有序、有效進(jìn)行應(yīng)急處置，并抓緊核清傷亡人數(shù)，準(zhǔn)確上報和發(fā)布事故信息；要針對危險貨物運輸事故尤其是隧道事故特點，依托相關(guān)企業(yè)和單位，建立專兼職應(yīng)急救援隊伍，配備專門裝備和物資，加強技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，定期進(jìn)行應(yīng)急演練；要把事故應(yīng)急意識和自救互救技能教育培訓(xùn)作為全民素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，納入地方各級人民政府及其有關(guān)部門的宣傳教育和培訓(xùn)工作計劃，通過媒體宣傳等多種形式，深入持久地開展宣傳教育和培訓(xùn)工作，不斷提高全民事故防范意識和逃生避險、自救互救技能。

（七）要加強安全保障技術(shù)研究和健全完善安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范工作。國家標(biāo)準(zhǔn)化管理部門要進(jìn)一步修改完善《汽車和掛車后下部防護(hù)要求》（GB11567.2-2001）、《道路運輸液體危險貨物罐式車輛第1部

分：金屬常壓罐體技術(shù)要求》（GB18564.1-2006）等有關(guān)罐式危險貨物運輸車輛的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對罐式危險貨物運輸車的后下部防護(hù)提出專門要求，提高危險貨物運輸車輛后下部防護(hù)裝置的強度和性能；針對不同種類罐式危險貨物運輸車輛主卸料口的合理位置提出通用要求，明確罐式危險貨物運輸車輛主卸料口及三道安全閥的位置和設(shè)置，優(yōu)化車輛罐體閥門等裝置的連接方式，明確罐體出廠檢驗和定期檢驗的項目和要求，提升罐式危險貨物運輸車輛的被動安全性。特別是要以此次隧道事故暴露出的問題為導(dǎo)向，組織有關(guān)力量開展隧道安全保障技術(shù)研究，修改完善公路隧道相關(guān)設(shè)計建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，切實提高公路隧道安全設(shè)防等級和本質(zhì)安全水平。

國務(wù)院晉濟高速公路山西晉城段巖后隧道“3.1”

特別重大道路交通?；啡急鹿收{(diào)查組

第二篇：晉濟高速公路山西晉城段巖后隧道“3.1”特別重大道路交通?；啡急鹿收{(diào)查報告-6.20

晉濟高速公路山西晉城段巖后隧道“3?

1”

特別重大道路交通?；啡急鹿收{(diào)查報告

2014年3月1日14時45分許，山西省的晉濟高速山西晉城段巖后隧道內(nèi)，兩輛運輸甲醇的鉸接列車追尾相撞，前車甲醇泄漏起火燃燒，隧道內(nèi)滯留的另外兩輛危險化學(xué)品運輸車和31輛煤炭運輸車等車輛被引燃引爆，造成40人死亡、12人受傷和42輛車燒毀，直接經(jīng)濟損失8197萬元。

一、事故發(fā)生經(jīng)過

（一）發(fā)生事故前路段交通情況。

2月28日17時50分，晉濟高速因降雪相繼封閉；3月日7時10分，解除交通管制措施。3月1日11時起，事故路段車流量逐漸增加；12時45分，澤州收費站出省方向車輛增多，開始出現(xiàn)通行緩慢的情況；13時，持續(xù)出現(xiàn)運煤車輛在右側(cè)車道和應(yīng)急車道排隊等候通行的情況；事發(fā)時巖后隧道右側(cè)車道排隊等候，左側(cè)車道行駛緩慢。

（二）肇事車輛追尾情況。

3月1日14時43分許，由湯天才駕駛、馮國強押運的豫HC2923/豫H085J掛鉸接列車（事發(fā)時位于前方，以下簡稱前車），裝載29.66噸甲醇運往洛陽，在沿晉濟高速公路由北向南行駛至巖后隧道右洞入口以北約100米處時，發(fā)現(xiàn)右側(cè)車道上有運煤車輛排隊等候，遂從右側(cè)車道變道至左側(cè)車道進(jìn)入巖后隧道，行駛了40余米后，停在皖BTZ110號輕型廂式貨車后。14時45分許，由李建云駕駛、牛沖押運的晉E23504/晉E2932掛鉸接列車（事發(fā)時位于后方，以下簡稱后車），裝載29.14噸甲醇運往河南省博愛縣，在沿晉濟高速公路由北向南行駛至巖后隧道右洞入口以北約100米處時，看到右側(cè)車道上有運煤車輛排隊緩慢通行，但左側(cè)車道內(nèi)至隧道口前沒有車輛，遂從右側(cè)車道變至左側(cè)車道。駛?cè)霂r后隧道后，突然發(fā)現(xiàn)前方大約5～6米處停有前車。李建云雖采取緊急制動措施，但仍與前車追尾。碰撞致使后車前部與前車尾部鉸合在一起，造成前車尾部的防撞設(shè)施及卸料管斷裂、甲醇泄漏，后車前臉損壞。

（三）巖后隧道內(nèi)車輛燃燒爆炸情況。

兩車追尾碰撞后，前車押運員馮國強下車觀察，發(fā)現(xiàn)甲醇泄漏。為關(guān)閉主卸料管根部球閥，馮國強要求湯天才向前移動車輛。該車向前移動1.18米后停住，湯天才下車走到車身左側(cè)罐體中部時，馮國強發(fā)現(xiàn)地面泄漏的甲醇起火燃燒。

甲醇形成流淌火迅速引燃了兩輛事故車輛（后車罐體沒有泄漏燃燒）和附近的4輛運煤車、貨車及面包車，由于事發(fā)時受氣象和地勢影響，隧道內(nèi)氣流由北向南，且隧道南高北低，高差達(dá)17.3米，形成“煙囪效應(yīng)”，甲醇和車輛燃燒產(chǎn)生的高溫有毒煙氣迅速向隧道內(nèi)南出口蔓延。經(jīng)專家計算，第一起火點著火后，8分鐘后煙氣即可充滿整個隧道；起火后10分鐘，距離第一起火點184米的5輛運煤車起火燃燒，形成第二起火點；隨后距離第二起火點40米的其他車輛也開始燃燒。

發(fā)現(xiàn)著火后，后車駕駛員李建云、押運員牛沖從隧道北口跑出，前車駕駛員湯天才、押運員馮國強跑向隧道南口，并警示前方的皖BTZ110、皖BTZ016駕乘人員后方起火。當(dāng)時隧道內(nèi)共有87人，部分人員在發(fā)現(xiàn)煙、火后駕車或棄車逃生，48人成功逃出（其中1人因傷勢過重經(jīng)搶救無效死亡）。

17時5分許，距離南出口約100米的1輛裝載二甲醚的魯RH0900/魯RC877掛鉸接列車罐體受熱超壓爆炸解體。事故導(dǎo)致滯留隧道內(nèi)的42輛車輛全部燒毀，隧道受損嚴(yán)重。

二、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因。

晉E23504/晉E2932掛鉸接列車在隧道內(nèi)追尾豫HC2923/豫H085J掛鉸接列車，造成前車甲醇泄漏，后車發(fā)生電氣短路，引燃周圍可燃物，進(jìn)而引燃泄漏的甲醇。

1.兩車追尾的原因：晉E23504/晉E2932掛鉸接列車在進(jìn)入隧道后，駕駛員未及時發(fā)現(xiàn)停在前方的豫HC2932/豫H085J掛鉸接列車，距前車僅五六米時才采取制動措施；晉E23504牽引車準(zhǔn)牽引總質(zhì)量（37.6噸）,小于晉E2932掛罐式半掛車的整備質(zhì)量與運輸甲醇質(zhì)量之和（38.34噸），存在超載行為，影響剎車制動。

經(jīng)認(rèn)定，在兩車追尾碰撞的交通事故中，晉E23504/晉E2932掛鉸接列車駕駛員李建云負(fù)全部責(zé)任。

2.車輛起火燃燒的原因：追尾造成豫H085J掛半掛車的罐體下方主卸料管與罐體焊縫處撕裂，該罐體未按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定安裝緊急切斷閥，造成甲醇泄漏；晉E23504車發(fā)動機艙內(nèi)高壓油泵向后位移，啟動機正極多股銅芯線絕緣層破損，導(dǎo)線與輸油泵輸油管管頭空心螺栓發(fā)生電氣短路，引燃該導(dǎo)線絕緣層及周圍可燃物，進(jìn)而引燃泄漏的甲醇。

（二）間接原因。

1.山西省晉城市福安達(dá)物流有限公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實。

企業(yè)法定代表人不能有效履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任；企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制和應(yīng)急演練不符合規(guī)定要求；企業(yè)沒有按照設(shè)計充裝介質(zhì)、《第115批公告》批準(zhǔn)及《機動車輛整車出廠合格證》記載的介質(zhì)要求進(jìn)行充裝；從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育制度不落實，駕駛員和押運員習(xí)慣性違章操作，罐體底部卸料管根部球閥長期處于開啟狀態(tài)。另外，肇事車輛在行車記錄儀于2014年1月3日發(fā)生故障后，仍然繼續(xù)從事運營活動，違反了《國務(wù)院關(guān)于加強道路交通安全工作的意見》（國發(fā)〔2012〕30號）的有關(guān)規(guī)定。

2.河南省焦作市孟州市汽車運輸有限責(zé)任公司危險貨物運輸安全生產(chǎn)的主體責(zé)任落實不到位。

企業(yè)未能吸取2012年包茂高速陜西延安“8?26”特別重大道路交通事故教訓(xùn)，仍然存在“以包代管”問題；沒有按照設(shè)計充裝介質(zhì)、《第215批公告》批準(zhǔn)及《機動車輛整車出廠合格證》記載的介質(zhì)要求進(jìn)行充裝；駕駛員和押運員習(xí)慣性違章操作，罐體底部卸料管根部球閥長期處于開啟狀態(tài)。

3.晉濟高速公路煤焦管理站違規(guī)設(shè)置指揮崗加重了車輛擁堵。

（1）晉濟高速公路煤焦管理站違反設(shè)計要求在澤州收費站前設(shè)置指揮崗，加重了車輛擁堵。擁堵發(fā)生后，未主動協(xié)調(diào)配合收費站等單位對車輛進(jìn)行疏導(dǎo)。

（2）晉城市公路煤炭有限公司作為晉濟高速公路煤焦管理站的上級主管單位，對管理站的監(jiān)督檢查和工作指導(dǎo)不力，未糾正指揮崗長期違規(guī)設(shè)在澤州收費站前的問題。

4.湖北東特車輛制造有限公司、河北昌驊專用汽車有限公司生產(chǎn)銷售不合格產(chǎn)品。

湖北東特車輛制造有限公司生產(chǎn)銷售的“晉E2932掛”、河北昌驊專用汽車有限公司生產(chǎn)銷售的“豫H085J掛”和“豫U8315掛”半掛車的罐體均未安裝緊急切斷閥，不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，屬于不合格產(chǎn)品。車輛未經(jīng)過檢驗機構(gòu)檢驗銷售出廠，不符合《危險化學(xué)品安全管理條例》的規(guī)定。5.山西省晉城市、澤州縣政府及其交通運輸管理部門對危險貨物道路運輸安全監(jiān)管不力。

（1）澤州縣道路運輸管理所組織開展危險貨物道路運輸管理和監(jiān)督檢查工作不力，對山西省晉城市福安達(dá)物流有限公司存在的行車記錄儀終端長時間無法運行、從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)走形式等問題監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)，督促企業(yè)整改安全隱患不到位。晉城市道路運輸管理局對危險貨物運輸安全監(jiān)管責(zé)任、掛牌責(zé)任不落實；重審批、輕監(jiān)管，對山西省晉城市福安達(dá)物流有限公司的監(jiān)督檢查不細(xì)致，開展安全生產(chǎn)大檢查和專項檢查工作不深入；對澤州縣道路運輸管理所履行監(jiān)管職責(zé)督促指導(dǎo)不力。

（2）澤州縣交通運輸管理局對道路運輸管理所組織開展危險貨物道路運輸安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查不力，對道路運輸管理所未認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)的問題失察。晉城市交通運輸管理局開展危險貨物道路運輸安全監(jiān)管工作不到位，在2013年山西省組織開展的道路運輸安全生產(chǎn)大檢查等工作中，未認(rèn)真組織落實對危險貨物運輸安全的大檢查，指導(dǎo)督促澤州縣交通運輸管理局履行危險貨物運輸安全監(jiān)管職責(zé)不到位。

（3）澤州縣政府對澤州縣交通運輸管理局開展交通運輸行業(yè)安全監(jiān)管工作指導(dǎo)不力，未能有效指導(dǎo)澤州縣交通運輸管理局認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，未發(fā)現(xiàn)和糾正企業(yè)違規(guī)經(jīng)營行為。澤州縣委未認(rèn)真貫徹落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的要求，指導(dǎo)監(jiān)督縣政府和相關(guān)職能部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任不到位。

（4）晉城市政府貫徹落實國家道路運輸安全相關(guān)法律法規(guī)不到位，對市交通運輸管理部門和澤州縣政府履行道路運輸安全監(jiān)管職責(zé)的情況督促檢查不到位。

6.河南省焦作市交通運輸管理部門和孟州市政府及其交通運輸管理部門對危險貨物道路運輸安全監(jiān)管不到位。

（1）孟州市公路運輸管理所未認(rèn)真吸取2012年包茂高速陜西延安“8?26”特別重大道路交通事故教訓(xùn)，未能糾正孟州市汽車運輸有限責(zé)任公司危險貨物車輛掛靠經(jīng)營的問題，對該公司開展從業(yè)人員安全教育、隱患排查及應(yīng)急演練等工作檢查指導(dǎo)不到位，督促整改不力。焦作市道路運輸管理局對孟州市公路運輸管理所業(yè)務(wù)指導(dǎo)不到位；對危險貨物運輸企業(yè)申請材料辦理把關(guān)不嚴(yán)，督促檢查不到位。

（2）孟州市交通運輸局未認(rèn)真吸取2012年包茂高速陜西延安“8?26”特別重大道路交通事故教訓(xùn)，未能糾正孟州市汽車運輸有限責(zé)任公司危險貨物車輛掛靠經(jīng)營的問題，對孟州市公路運輸管理所開展道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作督促指導(dǎo)不到位；對局屬孟州市汽車運輸有限責(zé)任公司在安全生產(chǎn)管理中存在的問題督促整改不力。焦作市交通運輸局對焦作市道路運輸管理局在危險貨物業(yè)務(wù)審批、監(jiān)督檢查等工作中存在的問題監(jiān)督指導(dǎo)不到位；對孟州市交通運輸局業(yè)務(wù)指導(dǎo)不力。

（3）孟州市政府對孟州市交通運輸局開展交通運輸行業(yè)安全監(jiān)管工作指導(dǎo)不力，未能有效指導(dǎo)孟州市交通運輸局糾正企業(yè)違規(guī)經(jīng)營行為。

7.山西省高速公路管理部門對高速公路管理和擁堵信息處置不到位。

（1）晉城高速公路有限責(zé)任公司作為晉濟高速公路的運營管理單位，對晉濟高速公路煤焦管理站在澤州收費站前方違規(guī)設(shè)立指揮崗的請求采取默許態(tài)度，未予制止；企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的針對性和可操作性不強，啟動標(biāo)準(zhǔn)不明確，培訓(xùn)和演練不到位；信息監(jiān)控中心發(fā)現(xiàn)道路擁堵后，未按應(yīng)急響應(yīng)要求及時通知高速交警、煤焦管理站，也未對擁堵情況進(jìn)行跟蹤和處理；澤州收費站未主動向煤焦管理站提出疏導(dǎo)措施建議。

（2）山西省高速公路管理局作為山西省高速公路的行業(yè)監(jiān)管部門和晉城高速公路有限責(zé)任公司的上級主管部門，履行高速公路安全運營監(jiān)管職責(zé)不到位，對晉城高速公路有限責(zé)任公司交通安全運營工作指導(dǎo)督促不力；應(yīng)急預(yù)案的針對性和可操作性不強；所屬信息監(jiān)控中心在接到擁堵信息后未按規(guī)定及時報告領(lǐng)導(dǎo)并作好記錄，也未作進(jìn)一步跟蹤處理，安全管理制度不規(guī)范、落實不到位。

8.山西省公安高速交警部門履行道路交通安全監(jiān)管責(zé)任不到位。

（1）山西省公安高速交警三支隊八大隊未能預(yù)判晉濟高速公路解除封閉措施后車輛集中駛?cè)敫咚俟非闆r，擁堵情況出現(xiàn)后，對事故路段交通巡查、疏導(dǎo)不力，未積極主動協(xié)調(diào)澤州收費站、煤焦管理站等相關(guān)單位采取有效措施疏導(dǎo)車輛。

（2）山西省公安高速交警三支隊指導(dǎo)督促八大隊開展路面交通巡查、疏導(dǎo)工作不到位，對八大隊業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育不到位。

9.山西省鍋爐壓力容器監(jiān)督檢驗研究院、河南省正拓罐車檢測服務(wù)有限公司違規(guī)出具檢驗報告。（1）山西省鍋爐壓力容器監(jiān)督檢驗研究院槽車罐車質(zhì)量安全檢驗站為晉E2932掛使用罐體出具了“允許使用”的委托檢驗報告。晉城市福安達(dá)物流有限公司晉E2932掛使用罐體未安裝緊急切斷閥，不符合GB18564.1-2006標(biāo)準(zhǔn)要求中5.8的規(guī)定，屬于不合格產(chǎn)品，且改變了充裝介質(zhì)。

（2）河南省正拓罐車檢測服務(wù)有限公司為豫H085J掛使用罐體出具了“允許使用”的檢驗報告。孟州市汽車運輸有限責(zé)任公司豫H085J掛使用罐體未安裝緊急切斷閥，且豫H085J掛使用罐體壁厚為4.5毫米，不符合GB18564.1-2006標(biāo)準(zhǔn)要求。

10.事故暴露的其他問題。

此次事故中的危險化學(xué)品罐式半掛車實際運輸介質(zhì)均與設(shè)計充裝介質(zhì)、公告批準(zhǔn)、合格證記載的運輸介質(zhì)不相符。按照GB18564.1-2006的要求，不同的介質(zhì)因為化學(xué)特性差異，在計算壓力、卸料口位置和結(jié)構(gòu)、安全泄放裝置的設(shè)置要求等方面均存在差異，不按出廠標(biāo)定介質(zhì)充裝，造成安全隱患。

（三）事故性質(zhì)。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，晉濟高速公路山西晉城段巖后隧道“3?1”特別重大道路交通?；啡急鹿适且黄鹕a(chǎn)安全責(zé)任事故。

三、對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

（一）司法機關(guān)已采取措施人員。

1.因涉嫌玩忽職守罪，被立案偵查并批準(zhǔn)逮捕的有： 杜濤一（山西省晉城市道路運輸管理局副局長）、張捷（山西省晉城市道路運輸管理局貨運科科長）、陳利鈞（山西省高速交警三支隊八大隊大隊長）、馬春平（晉城高速公路有限責(zé)任公司副總經(jīng)理）、王錦（山西省高速公路管理局晉城路政大隊大隊長）、段珊珊（山西省晉城高速公路信息監(jiān)控中心值班班長）、岳閩（山西省鍋爐壓力容器監(jiān)督檢驗研究院罐檢站副站長）、劉涉（山西省鍋爐壓力容器監(jiān)督檢驗研究院罐檢站技術(shù)員）。

2.因涉嫌玩忽職守罪、受賄罪，被批準(zhǔn)逮捕的有： 劉瑞祿（河南省焦作市道路運輸管理局副局長）、岳勁濤（河南省焦作市道路運輸管理局貨運管理科科長）、王天禎（河南省焦作市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局計量科科長）、高春寶（河南省焦作市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特種設(shè)備科副科長）。

3.因涉嫌濫用職權(quán)罪，被批準(zhǔn)逮捕的有： 肖維（河南省焦作市道路運輸管理局貨運管理科科員）4.因涉嫌濫用職權(quán)、行賄和提供虛假證明文件罪，被批準(zhǔn)逮捕的有：

蘇保鋼（河南省正拓罐車檢測服務(wù)有限公司總經(jīng)理）5.被司法機關(guān)逮捕的有：

李建云（晉城市福安達(dá)物流有限公司肇事車輛駕駛員）、牛沖（晉城市福安達(dá)物流有限公司肇事車輛隨車押運員）、宋曉艷（晉城市福安達(dá)物流有限公司法定代表人）、趙海龍（晉城市福安達(dá)物流有限公司車隊隊長、安檢負(fù)責(zé)人）、湯天才（河南省孟州市汽車運輸有限責(zé)任公司肇事駕駛員）、馮國強（河南省孟州市汽車運輸有限責(zé)任公司肇事車輛隨車押運員）、李榮星（河南省孟州市汽車運輸有限責(zé)任公司法定代表人、總經(jīng)理）、錢兆華（河南省孟州市汽車運輸有限責(zé)任公司副經(jīng)理）、李小建（河南省孟州市汽車運輸有限責(zé)任公司辦公室主任兼安全科科長）、尚建國（河南省孟州市汽車運輸有限責(zé)任公司貨運科科長）、宋黎明（河南省孟州市汽車運輸有限責(zé)任公司安全科GPS監(jiān)控中心職工）。

6.因涉嫌玩忽職守罪，被采取刑事拘留、取保候?qū)彽葟娭拼胧┑挠校?/p>

焦利軍（山西省晉城市澤州縣道路運輸管理所客貨運場管理辦公室主任）、杜玉星（山西省晉城市澤州縣道路運輸管理所客貨運場管理辦公室工作人員）、郝帥華（山西省高速交警三支隊八大隊民警）、郭新明（河南省孟州市交通運輸局局長）、劉海新（河南省孟州市公路運輸管理所原所長）、鄧秋霞（河南省孟州市公路運輸管理所黨支部原副書記）、田修洞（河南省孟州市公路運輸管理所維修科原科長）、湯保才（河南省孟州市肇事車輛實際車主）

（二）建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分人員。1.因?qū)κ鹿拾l(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，受處分的有： 劉潤民，山西省晉城市市委副書記、市長。建議給予記過處分。

董新品，山西省高速公路管理局黨委副書記、局長。建議給予記過處分。

焦光善，山西省晉城市市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長，2010年4月至2014年2月24日任山西省晉城市副市長，分管交通運輸工作。建議給予黨內(nèi)警告處分。

崔守安，山西省晉城市政協(xié)副主席、黨組成員，2010年7月至2014年3月2日任晉城市澤州縣縣委書記。建議給予黨內(nèi)警告處分。

李正根，山西省晉城市澤州縣縣委常委、常務(wù)副縣長，主持縣政府全面工作。建議給予記大過處分。

李健，山西省晉城市政府辦公廳調(diào)研員、澤州縣政府黨組成員，分管澤州縣交通運輸工作。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級處分。

賈承建，山西省晉城市交通運輸局黨組書記、局長。建議給予記大過處分。

李海軍，山西省晉城市交通運輸局黨組成員，晉城市道路運輸管理局局長。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級處分。

車保林，山西省晉城市澤州縣交通運輸局黨總支書記、局長。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級處分。

劉文年，河南省孟州市委副書記、市長。建議給予記過處分。

王保宏，河南省孟州市副市長，分管交通運輸工作。建議給予記大過處分。

謝如臣，河南省焦作市交通運輸局黨組書記、局長。，建議給予記過處分。

楊戰(zhàn)國，河南省焦作市交通運輸局黨組成員、副局長，分管運輸管理科、道路運輸管理局。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級處分。

鄭保山，河南省焦作市道路運輸管理局局長。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級處分。

宋銘興，河南省孟州市交通運輸局黨組成員、副局長，分管法制安全科、孟州市汽車運輸有限責(zé)任公司。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級處分。

周存信，山西省高速公路管理局黨委副書記、副局長，分管信息監(jiān)控中心，分管應(yīng)急管理工作。建議給予記大過處分。

張三宏，晉城高速公路有限責(zé)任公司黨委委員、總經(jīng)理。建議給予記大過處分。

趙樹森，晉城高速公路有限責(zé)任公司黨委書記、副總經(jīng)理。建議給予黨內(nèi)警告處分。

田冬，晉城高速公路有限責(zé)任公司黨委副書記，分管應(yīng)急管理工作。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

宋陸武，山西省公安廳交警總隊高速公路三支隊支隊長。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級處分。陳雁林，山西省公安廳交警總隊高速三支隊副支隊長。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級處分。

南征，山西煤炭運銷集團(tuán)晉城有限公司副總經(jīng)理兼晉城市公路煤炭銷售有限公司總經(jīng)理、黨委書記。建議給予記大過處分。

曹建忠，晉城市公路煤炭銷售有限公司副經(jīng)理。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級處分。

劉立強，晉城市公路煤炭銷售有限公司站務(wù)管理部主任。建議給予降級處分。

來紅旗，晉濟高速公路煤焦管理站黨支部書記、站長。對建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級處分。

2.因?qū)κ鹿拾l(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，收處分的有： 任進(jìn)才，山西省晉城市澤州縣交通運輸局黨總支副書記、副局長，分管安全生產(chǎn)工作，代管澤州縣道路運輸管理所。建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、撤職處分。

史虎元，山西省晉城市澤州縣道路運輸管理所副所長。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。

毛宇輝，河南省孟州市公路運輸管理所所長。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。

張國兵，晉城高速公路有限責(zé)任公司信息監(jiān)控中心主任。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。

李光光，晉城高速公路有限責(zé)任公司澤州收費站站長兼晉濟高速超限檢測點主任。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。

張鵬，晉城高速公路有限責(zé)任公司收費管理科副科長、收費站副站長。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。

程海兵，山西省公安廳交警總隊高速三支隊秩序科副科長，主持秩序科工作。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。

王沁和，晉濟高速公路煤焦管理站副站長，分管指揮崗。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。

此外，山西省公安廳交警總隊高速公路三支隊八大隊秩序中隊中隊長侯昱，已于3月21日墜橋自殺身亡，建議不予追究其責(zé)任。

四、事故防范和整改措施建議

針對事故暴露的問題，為深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，有效防范和減少?；返缆愤\輸事故的發(fā)生，提出以下建議：

（一）要始終堅守保護(hù)人民群眾生命安全的“紅線”。

山西、河南兩省及其他各地各級人民政府及其有關(guān)部門要深刻吸取晉濟高速公路山西晉城段巖后隧道“3?1”特別重大道路交通?；啡急鹿实某镣唇逃?xùn)，認(rèn)真貫徹落實總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示批示精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，始終堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，切實采取有效措施，全面加強安全生產(chǎn)工作。要高度重視道路交通尤其是危險化學(xué)品道路運輸和公路隧道安全工作，進(jìn)一步明確和落實道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、行業(yè)主管部門直接監(jiān)管責(zé)任、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管責(zé)任和地方政府屬地管理責(zé)任，針對事故暴露出的各類突出問題，逐一研究和落實防范措施，切實加強安全生產(chǎn)特別是危險貨物道路運輸和隧道交通安全工作。

（二）要大力推動危險貨物道路運輸企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

各類危險貨物道路運輸企業(yè)要切實落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理規(guī)章制度并認(rèn)真貫徹落實，堅決杜絕“包而不管、掛而不管、以包代管、以掛代管”的情況發(fā)生；要督促運輸企業(yè)加強駕駛員、押運員培訓(xùn)、教育和管理工作，建立完善的安全培訓(xùn)、考核制度和錄用、淘汰機制，著力提升從業(yè)人員的法制意識、安全意識和安全技能，嚴(yán)禁不具備相應(yīng)資質(zhì)、安全培訓(xùn)不合格和安全記錄不良的人員駕駛危險貨物機動車輛；要督促各類危險貨物道路運輸企業(yè)采購合格運輸車輛，嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行日常檢查和定期維護(hù)保養(yǎng)，始終保持營運車輛技術(shù)狀況良好，確保運輸車輛安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的GPS衛(wèi)星定位裝置，并保證車輛監(jiān)控數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、實時、完整地傳輸。

（三）要切實加大危險貨物道路運輸安全監(jiān)管力度。交通運輸部門要加強對危險貨物道路運輸企業(yè)的日常安全監(jiān)管，對安全管理責(zé)任不落實、“包而不管”、“以包代管”和存在重大安全隱患以及有掛靠問題且“掛而不管、以掛代管”的危險貨物運輸企業(yè)，要依法限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的要責(zé)令停業(yè)整頓。對整改驗收不合格的，要依法依規(guī)取消其相應(yīng)資質(zhì)。同時，要嚴(yán)格駕駛員從業(yè)資格管理，及時掌握駕駛員的違章、事故記錄及誠信考核、繼續(xù)教育等情況，對于記分周期內(nèi)扣滿12分的駕駛員，要吊銷其從業(yè)資格證件，三年內(nèi)不予重新核發(fā)。工業(yè)和信息化部門要研究道路運輸危險貨物車輛警示標(biāo)志標(biāo)識的設(shè)置，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提高防護(hù)等級，督促相關(guān)汽車生產(chǎn)廠商在危險貨物運輸車輛罐體上噴涂符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)要求的警示標(biāo)志標(biāo)識。質(zhì)監(jiān)部門要督促檢驗檢測單位按照相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)對危險貨物運輸車輛罐體進(jìn)行嚴(yán)格的檢驗檢測，依據(jù)檢驗檢測結(jié)果逐臺出具檢驗證書。公安交管部門要加強危險貨物運輸車輛的道路交通安全管理和駕駛員管理，嚴(yán)格管控危險貨物道路運輸路線。安全監(jiān)管部門要加強綜合監(jiān)管，推動有關(guān)部門搞好直接監(jiān)管，促進(jìn)各項工作落實。地方各級人民政府要督促有關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)，采取

“不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場”的方式，對危險貨物運輸安全開展暗查暗訪，深查企業(yè)安全管理狀況及隱患排查整改情況。對監(jiān)管工作不到位的地區(qū)和部門要進(jìn)行問責(zé)；對于安全隱患嚴(yán)重、發(fā)生重特大事故的危險貨物道路運輸企業(yè)要列入“黑名單”并向社會曝光。

（四）要全面排查整治在用危險貨物運輸車輛加裝緊急切斷裝置。

各類危險貨物運輸企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行GB18564.1-2006強制性標(biāo)準(zhǔn)要求，逐臺核查常壓罐式危險貨物運輸車輛加裝緊急切斷裝置情況。在企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，要組織有關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)此類車輛安裝情況進(jìn)行全面摸底排查，集中進(jìn)行整改。對于2006年11月1日以后出廠的常壓罐式危險貨物運

輸車輛，在銷售合同或技術(shù)確認(rèn)書中已明確為運輸危險貨物且沒有安裝緊急切斷裝置的，由車輛生產(chǎn)企業(yè)免費安裝緊急切斷裝置；在銷售合同或技術(shù)確認(rèn)書中沒有明確為運輸危險貨物但實際用于運輸危險貨物、沒有安裝緊急切斷裝置的車輛，或車輛生產(chǎn)企業(yè)已倒閉，以及2006年11月1日以前出廠仍在使用的、沒有安裝緊急切斷裝置的常壓罐式危險貨物運輸車輛，要由車輛使用單位委托符合條件的車輛生產(chǎn)企業(yè)加裝緊急切斷裝置。凡在2014年底前未加裝緊急切斷裝置的常壓罐式危險貨物運輸車輛，從2015年1月1日起，檢驗檢測單位不予出具相關(guān)檢驗合格證明，交通運輸部門取消車輛營運資格，收回危險貨物道路運輸證。

（五）要進(jìn)一步加強公路隧道安全管理。

要認(rèn)真研究制定切實有效的公路隧道安全管理措施，提

高公路隧道本質(zhì)安全度。交通運輸部門要完善隧道硬件設(shè)施，增設(shè)和完善燈光照明、防撞護(hù)欄、緊急避險車道和限速、禁止超車交通警示標(biāo)識和逃生指示標(biāo)識等隧道安全基礎(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)控車輛進(jìn)入隧道時的速度；要根據(jù)隧道實際情況加裝監(jiān)控視頻、聲光報警、應(yīng)急廣播、應(yīng)急按鈕等裝置，確保緊急狀態(tài)下隧道內(nèi)人員能夠第一時間獲知危險信息，及時避險逃生；要全面排查、評估公路隧道沿線各類檢查站、收費站、煤管站等選址對隧道內(nèi)車輛快速通行的影響，對易造成隧道交通擁堵、導(dǎo)致事故發(fā)生的，要立即停用或取消。公安交管部門要完善隧道安全通行措施，提高管控水平，嚴(yán)格管控公路隧道路面通行秩序；要加大對各類道路交通違法違章行為的處罰力度，嚴(yán)查嚴(yán)糾危險貨物運輸車輛在公路隧道內(nèi)違法變道、超速超員、疲勞駕

駛、駕駛證與準(zhǔn)駕車型不符等各類嚴(yán)重交通違法行為。各相關(guān)部門要將公路隧道擁堵作為重大險情來應(yīng)對處置，快速、有效處置隧道車輛擁堵，妥善管理和處置已處在隧道內(nèi)的危險貨物運輸車輛，保證人員、車輛安全。地方各級人民政府要督促指導(dǎo)有關(guān)部門依法認(rèn)真履行安全監(jiān)管責(zé)任。

（六）要進(jìn)一步加強公路隧道和危險貨物運輸應(yīng)急管理。

針對本地區(qū)路網(wǎng)布局、產(chǎn)業(yè)特點和可能發(fā)生的各類事故，抓緊完善危險貨物道路運輸事故應(yīng)急預(yù)案和各類公路隧道事故應(yīng)急處置方案；要下大力氣整合危險貨物運輸企業(yè)GPS監(jiān)控平臺、高速公路交通運行監(jiān)控系統(tǒng)、公安交警交通安全管理系統(tǒng)等信息系統(tǒng)資源，統(tǒng)一和規(guī)范地方政府危險貨

物事故接處警平臺，強化應(yīng)急響應(yīng)和處置工作，建立責(zé)任明晰、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急聯(lián)動機制。當(dāng)?shù)卣捌溆嘘P(guān)部門、單位和涉事人員在事故發(fā)生第一時間要及時、安全、有力、有序、有效進(jìn)行應(yīng)急處置，并抓緊核清傷亡人數(shù)，準(zhǔn)確上報和發(fā)布事故信息；要針對危險貨物運輸事故尤其是隧道事故特點，依托相關(guān)企業(yè)和單位，建立專兼職應(yīng)急救援隊伍，配備專門裝備和物資，加強技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，定期進(jìn)行應(yīng)急演練；要把事故應(yīng)急意識和自救互救技能教育培訓(xùn)作為全民素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，納入地方各級人民政府及其有關(guān)部門的宣傳教育和培訓(xùn)工作計劃，通過媒體宣傳等多種形式，深入持久地開展宣傳教育和培訓(xùn)工作，不斷提高全民事故防范意識和逃生避險、自救互救技能。

（七）要加強安全保障技術(shù)研究和健全完善安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)

范工作。

國家標(biāo)準(zhǔn)化管理部門要進(jìn)一步修改完善《汽車和掛車后下部防護(hù)要求》（GB11567.2-2001）、《道路運輸液體危險貨物罐式車輛第1部分：金屬常壓罐體技術(shù)要求》（GB18564.1-2006）等有關(guān)罐式危險貨物運輸車輛的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對罐式危險貨物運輸車的后下部防護(hù)提出專門要求，提高危險貨物運輸車輛后下部防護(hù)裝置的強度和性能；針對不同種類罐式危險貨物運輸車輛主卸料口的合理位置提出通用要求，明確罐式危險貨物運輸車輛主卸料口及三道安全閥的位置和設(shè)置，優(yōu)化車輛罐體閥門等裝置的連接方式，明確罐體出廠檢驗和定期檢驗的項目和要求，提升罐式危險貨物運輸車輛的被動安全性。特別是要以此次隧道事故暴露出的問題為導(dǎo)向，組織有關(guān)力量開展隧道安全保障技術(shù)研

究，修改完善公路隧道相關(guān)設(shè)計建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，切實提高公路隧道安全設(shè)防等級和本質(zhì)安全水平。

第三篇：晉濟高速公路山西晉城段巖后隧道調(diào)查報告

晉濟高速公路山西晉城段巖后隧道“3?1” 特別重大道路交通?；啡急鹿收{(diào)查報告

2014年3月1日14時45分許，位于山西省晉城市澤州縣的晉濟高速公路山西晉城段巖后隧道內(nèi)，兩輛運輸甲醇的鉸接列車追尾相撞，前車甲醇泄漏起火燃燒，隧道內(nèi)滯留的另外兩輛危險化學(xué)品運輸車和31輛煤炭運輸車等車輛被引燃引爆，造成40人死亡、12人受傷和42輛車燒毀，直接經(jīng)濟損失8197萬元。

事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，總書記、李克強總理和馬凱副總理、郭聲琨國務(wù)委員、王勇國務(wù)委員等黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示，要求盡快核清傷亡人數(shù)，查明事故原因，認(rèn)定事故責(zé)任，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并要深刻吸取事故教訓(xùn)，抓緊部署開展各類易燃易爆品運輸安全專項整治，查找安全隱患和管理漏洞，堅決杜絕重特大事故發(fā)生。同時，派出了國務(wù)院安委會工作組赴現(xiàn)場進(jìn)行督促指導(dǎo)。

遵照黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示指示要求，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，2014年3月13日，國務(wù)院批準(zhǔn)成立了由國家安全監(jiān)管總局、監(jiān)察部、公安部、交通運輸部、全國總工會、山西省人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志等參加的國務(wù)院晉濟高速公路山西晉城段巖后隧道“3?1”特別重大道路交通?；啡急鹿收{(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），開展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組邀請最高人民檢察院派員參加，并聘請了國內(nèi)交通、公安、隧道、車輛、消防、爆炸、化工、特種設(shè)備等方面的專家參加事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證、檢測鑒定和專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故車輛駕駛?cè)饲闆r。

李建云，晉E23504/晉E2932掛鉸接列車駕駛?cè)?，山西省澤州縣人。1991年12月19日初次領(lǐng)取駕駛證,駕駛證有效期至2015年12月19日，準(zhǔn)駕車型代號為A2（大型貨車）。2006年5月19日在晉城市交通局初次取得危險貨物運輸駕駛員從業(yè)資格證，從業(yè)資格證有效期至2014年10月30日。

牛沖，晉E23504/晉E2932掛鉸接列車押運員，山西省高平市人。2012年5月28日在晉城市交通運輸局初次取得危險貨物運輸押運員從業(yè)資格證，從業(yè)資格證有效期至2018年5月28日。

湯天才，豫HC2923/豫H085J掛鉸接列車駕駛?cè)耍幽鲜∶现菔腥恕?988年9月23日初次領(lǐng)1 取駕駛證,駕駛證有效期至2016年9月23日，準(zhǔn)駕車型代號為A2、D（摩托車）。2002年7月5日在焦作市交通局初次取得危險貨物運輸駕駛員從業(yè)資格證，從業(yè)資格證有效期至2014年6月6日。

馮國強，豫HC2923/豫H085J掛鉸接列車押運員，河南省孟州市人。2012年6月15日在焦作市交通局初次取得危險貨物運輸押運員從業(yè)資格證，從業(yè)資格證有效期至2018年6月14日。

（二）事故車輛情況。

晉E23504/晉E2932掛鉸接列車由半掛牽引車和罐式半掛車組成。半掛牽引車廠牌為斯達(dá)-斯太爾牌，準(zhǔn)牽引總質(zhì)量37.6噸；罐式半掛車廠牌為雷星牌，最大設(shè)計總質(zhì)量39.8噸，核定載重質(zhì)量30.6噸，實際裝載29.14噸甲醇。半掛牽引車、罐式半掛車于2008年5月27日在晉城市公安局交通警察支隊車輛管理所辦理注冊登記。事發(fā)時機動車所有人為晉城市福安達(dá)物流有限公司，車輛使用性質(zhì)為危險化學(xué)品運輸，檢驗有效期至2014年5月31日。2008年6月在晉城市道路運輸管理局辦理道路運輸證。2006年1月24日，國家發(fā)展改革委第5號公告《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品（第115批）》（以下簡稱《第115批公告》）記錄的裝載介質(zhì)為汽油，出廠檢驗證書《危險化學(xué)品運輸汽車罐體委托檢驗報告》（編號：XJ08-1284)允許裝載介質(zhì)為輕質(zhì)燃油，發(fā)生事故時實際裝載甲醇。

豫HC2923/豫H085J掛鉸接列車由半掛牽引車和罐式半掛車組成。半掛牽引車廠牌為東風(fēng)牌，準(zhǔn)牽引總質(zhì)量37.6噸；罐式半掛車廠牌為昌驊牌，最大設(shè)計總質(zhì)量40噸，核定載重質(zhì)量32噸，實際裝載29.66噸甲醇。半掛牽引車、罐式半掛車分別于2011年5月31日、2012年5月2日在焦作市公安局交通警察支隊車輛管理所辦理注冊登記，機動車所有人為河南省焦作市孟州市汽車運輸有限責(zé)任公司，車輛使用性質(zhì)為危險化學(xué)品運輸，檢驗有效期至2014年5月。2012年5月8日在焦作市道路運輸管理局辦理道路運輸證。2010年6月30日，工業(yè)和信息化部工產(chǎn)業(yè)?2010?第107號公告《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品（第215批）》（以下簡稱《第215批公告》）記錄的裝載介質(zhì)為二異丙胺，發(fā)生事故時實際裝載甲醇。罐式半掛車未經(jīng)質(zhì)檢部門認(rèn)定的檢驗機構(gòu)出廠檢驗。

（三）事故單位情況。

山西省晉城市福安達(dá)物流有限公司成立于2010年1月。該公司具有危險貨物運輸運營資質(zhì)（2類3項、3類、8類，即毒性氣體、易燃液體、腐蝕性物質(zhì)），道路危險貨物運輸許可證有效期至2018年1月28日。該公司現(xiàn)有半掛牽引車7輛，罐式半掛車7輛，駕駛員7名，押運員7名，安全管理人員3名（2名為兼職）。其中，肇事車輛晉E23504/晉E2932掛鉸接列車于2012年1月17日由山西省汽運集團(tuán)晉城汽車運輸有限公司過戶至?xí)x城市福安達(dá)物流有限公司。

河南省焦作市孟州市汽車運輸有限責(zé)任公司為國有股份制企業(yè)，隸屬于孟州市交通運輸局。該公司具有危險貨物運輸運營資質(zhì)（2類1項、2類2項、2類3項、3類、4類3項、8類、9類，即氣體、易燃液體、遇濕危險物質(zhì)、腐蝕性物質(zhì)和雜類危險物質(zhì)），道路運輸經(jīng)營許可證有效期至2014年8月23日。公司現(xiàn)有危險貨物運輸車輛426輛，危險貨物運輸車輛駕駛員426名，押運員426名，2 管理人員251名。

（四）事故道路情況。

事故發(fā)生在晉濟高速公路（國家高速公路網(wǎng)二連浩特至廣州主干線山西晉城段）山西晉城至河南濟源方向的巖后隧道內(nèi)K9+605.305處。該隧道為左右分離式，事發(fā)隧道（右洞）長786.875米，隧道進(jìn)口段（K9+574.125至K10+265.319）位于直線上，出口段（K10+265.319至K10+361）位于半徑為835米的平曲線上，隧道縱坡為2.2%。隧道建筑限界為凈寬9.75米，限高5米，隧道內(nèi)輪廓采用半徑為5.29米的單心圓曲墻式斷面。隧道圍巖屬二、三、四類，采用復(fù)合式襯砌，路面鋪裝為4厘米加6厘米改性瀝青混凝土。

隧道內(nèi)設(shè)有人行橫洞一處（右線里程樁號為K10+000.000），與隧道左洞相通，長35米，寬2.4米，用于維修、養(yǎng)護(hù)和消防救援；人行橫洞兩端設(shè)計可開啟的鋼質(zhì)卷閘門，隧道正常運營時關(guān)閉。巖后隧道左右洞均采用自然通風(fēng)；隧道內(nèi)每50米設(shè)臵一組消防箱，內(nèi)臵4具手提式滅火器。

距巖后隧道右洞出口3849米、距天井關(guān)隧道右洞出口1411米處設(shè)有澤州收費站和晉濟高速公路煤焦管理站。澤州收費站是晉濟高速公路的省際收費站，2008年12月投入使用,出晉方向設(shè)有9個收費車道，其中，煤焦車輛專用收費通道5個，其他車道4個（含ETC車道1個），在煤焦車輛專用收費通道與其他收費車道之間設(shè)臵了隔離設(shè)施，煤焦管理站和澤州收費站同時建成投入使用。煤焦管理站在澤州收費站煤焦車輛專用收費通道前設(shè)立指揮崗，用于查驗和指揮煤焦車輛進(jìn)入煤焦車輛專用收費通道，在煤焦車輛專用收費通道后設(shè)有磅房操作崗、驗票崗。

（五）相關(guān)涉事單位情況。1.罐式半掛車生產(chǎn)企業(yè)。

（1）湖北東特車輛制造有限公司。公司成立于2004年，位于湖北省荊州市，具有專用貨車、專用作業(yè)車和通用貨車掛車的生產(chǎn)資質(zhì)。原名湖北程力威專用汽車有限公司，2008年4月公司更為現(xiàn)名。

（2）河北昌驊專用汽車有限公司。公司位于河北省黃驊市，具有自卸車、專用貨車(含罐式)、專用作業(yè)車、通用貨車掛車(含罐式)、特種作業(yè)半掛車(油田半掛車)車輛產(chǎn)品的生產(chǎn)資質(zhì)。

2.罐式半掛車罐體檢驗檢測機構(gòu)。

（1）山西省鍋爐壓力容器監(jiān)督檢驗研究院。該院成立于2002年11月，屬山西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局直屬事業(yè)單位，現(xiàn)有員工81人，從事鍋爐、壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備的監(jiān)督檢驗、定期檢驗和委托檢驗工作，取得了《計量認(rèn)證》（有效期至2016年7月24日）、特種設(shè)備綜合檢驗機構(gòu)（甲類）資質(zhì)（有效期至2015年1月30日)。該院下屬的槽車罐車質(zhì)量安全檢驗站于2013年4月對晉E2932掛罐式半掛車的罐體進(jìn)行了檢驗。

（2）河南省正拓罐車檢測服務(wù)有限公司。公司成立于2012年5月4日，位于河南省焦作市山3 陽區(qū)?，F(xiàn)有員工5人，其中檢測人員2人。經(jīng)營范圍包括道路運輸液體危險貨物罐式車輛（金屬常壓罐體）的檢測。于2013年5月對豫H085J掛罐式半掛車的罐體進(jìn)行了檢測。

3.晉城高速公路有限責(zé)任公司。該公司是晉濟高速公路的管理單位，隸屬山西省高速公路管理局，主要負(fù)責(zé)晉陽、晉濟、環(huán)城高速公路共96公里的運營管理工作。公司內(nèi)設(shè)7個科室，下設(shè)10個收費站、1個路政大隊、1個片區(qū)監(jiān)控中心和3個養(yǎng)護(hù)中心。

澤州收費站隸屬于晉城高速公路有限責(zé)任公司，共有員工64人。該站于2008年12月12日經(jīng)山西省人民政府批復(fù)設(shè)站，2008年12月31日正式運營收費。

4.山西煤炭運銷集團(tuán)晉城有限公司。山西煤炭運銷集團(tuán)有限公司受山西省人民政府委托，承擔(dān)山西省地方煤炭統(tǒng)一經(jīng)銷、山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金交納查驗補征的職責(zé)，并對出省煤焦管理站的運行和業(yè)務(wù)進(jìn)行全面監(jiān)管。山西煤炭運銷集團(tuán)晉城有限公司是山西煤炭運銷集團(tuán)有限公司的全資子公司，受集團(tuán)委托具體管理包括晉濟高速公路煤焦管理站在內(nèi)的7個出省煤焦管理站。晉濟高速公路煤焦管理站于2008年8月取得山西省人民政府頒發(fā)的《山西省設(shè)立公路站卡許可證》（設(shè)站許可證編號：晉證許M字第459號），設(shè)站樁號為晉濟高速公路K14+350。

5.涉事路段交管部門基本情況。

事故發(fā)生路段屬于山西省公安廳交通警察總隊高速三支隊八大隊管轄。八大隊民警總?cè)藬?shù)26人，駐地在山西省晉城市城區(qū)。八大隊為新建大隊，與一大隊共用值班室，輪流值守，事發(fā)當(dāng)天為一大隊值班。

二、事故發(fā)生經(jīng)過

（一）發(fā)生事故前路段交通情況。

2月28日17時50分，晉濟高速公路全線因降雪相繼封閉；3月1日7時10分，解除交通管制措施。

3月1日11時起，事故路段車流量逐漸增加；12時45分，澤州收費站出省方向車輛增多，開始出現(xiàn)通行緩慢的情況；13時,持續(xù)出現(xiàn)運煤車輛在右側(cè)車道和應(yīng)急車道排隊等候通行的情況；事發(fā)時巖后隧道右側(cè)車道排隊等候，左側(cè)車道行駛緩慢。

（二）肇事車輛追尾情況。

3月1日14時43分許，由湯天才駕駛、馮國強押運的豫HC2923/豫H085J掛鉸接列車（事發(fā)時位于前方，以下簡稱前車），裝載29.66噸甲醇運往洛陽，在沿晉濟高速公路由北向南行駛至巖后隧道右洞入口以北約100米處時，發(fā)現(xiàn)右側(cè)車道上有運煤車輛排隊等候，遂從右側(cè)車道變道至左側(cè)車道進(jìn)入巖后隧道，行駛了40余米后，停在皖BTZ110號輕型廂式貨車后。

14時45分許，由李建云駕駛、牛沖押運的晉E23504/晉E2932掛鉸接列車（事發(fā)時位于后方，以下簡稱后車），裝載29.14噸甲醇運往河南省博愛縣，在沿晉濟高速公路由北向南行駛至巖后隧道4 右洞入口以北約100米處時，看到右側(cè)車道上有運煤車輛排隊緩慢通行，但左側(cè)車道內(nèi)至隧道口前沒有車輛，遂從右側(cè)車道變至左側(cè)車道。駛?cè)霂r后隧道后，突然發(fā)現(xiàn)前方大約5～6米處停有前車。李建云雖采取緊急制動措施，但仍與前車追尾。碰撞致使后車前部與前車尾部鉸合在一起，造成前車尾部的防撞設(shè)施及卸料管斷裂、甲醇泄漏，后車前臉損壞。

（三）巖后隧道內(nèi)車輛燃燒爆炸情況。

兩車追尾碰撞后，前車押運員馮國強從右側(cè)車門下車，由車前部繞到車身左側(cè)尾部觀察，發(fā)現(xiàn)甲醇泄漏。為關(guān)閉主卸料管根部球閥，馮國強要求湯天才向前移動車輛。該車向前移動1.18米后停住，湯天才下車走到車身左側(cè)罐體中部時，馮國強發(fā)現(xiàn)地面泄漏的甲醇起火燃燒。

甲醇形成流淌火迅速引燃了兩輛事故車輛（后車罐體沒有泄漏燃燒）和附近的4輛運煤車、貨車及面包車，由于事發(fā)時受氣象和地勢影響，隧道內(nèi)氣流由北向南，且隧道南高北低，高差達(dá)17.3米，形成“煙囪效應(yīng)”，甲醇和車輛燃燒產(chǎn)生的高溫有毒煙氣迅速向隧道內(nèi)南出口蔓延。經(jīng)專家計算，第一起火點著火后，8分鐘后煙氣即可充滿整個隧道；起火后10分鐘，距離第一起火點184米的5輛運煤車起火燃燒，形成第二起火點；隨后距離第二起火點40米的其他車輛也開始燃燒。

發(fā)現(xiàn)著火后，后車駕駛員李建云、押運員牛沖從隧道北口跑出，前車駕駛員湯天才、押運員馮國強跑向隧道南口，并警示前方的皖BTZ110、皖BTZ016駕乘人員后方起火。當(dāng)時隧道內(nèi)共有87人，部分人員在發(fā)現(xiàn)煙、火后駕車或棄車逃生，48人成功逃出（其中1人因傷勢過重經(jīng)搶救無效死亡）。

17時5分許，距離南出口約100米的1輛裝載二甲醚的魯RH0900/魯RC877掛鉸接列車罐體受熱超壓爆炸解體。

事故導(dǎo)致滯留隧道內(nèi)的42輛車輛全部燒毀，隧道受損嚴(yán)重。

三、事故應(yīng)急處臵情況

（一）消防部門應(yīng)急處臵情況。

3月1日14時50分，晉城消防支隊指揮中心接警后，先后調(diào)派7個公安消防中隊、9個專職消防隊共400名官兵、44輛消防車趕赴現(xiàn)場，山西省消防總隊調(diào)集相鄰的長治、臨汾兩市消防支隊共29名官兵、5輛消防車到場增援。

15時15分，城區(qū)中隊（系責(zé)任區(qū)中隊，距離事發(fā)地約13.5千米）在高速交警引導(dǎo)下首先到達(dá)隧道北口。此時隧道北口有車輛猛烈燃燒，地面形成流淌火；位于下風(fēng)方向的隧道南口有大量黑色濃煙涌出，濃煙已感到燙手。根據(jù)現(xiàn)場情況，由晉城市政府及其有關(guān)部門組成的現(xiàn)場指揮部決定全力撲救隧道北口火災(zāi)，繼續(xù)對后車罐體實施冷卻，在出口處組織停留人員疏散，并協(xié)調(diào)環(huán)保部門對現(xiàn)場環(huán)境及可燃有毒氣體進(jìn)行實時監(jiān)測。18時許，隧道北口處火災(zāi)被徹底撲滅。

3月2日零時10分，現(xiàn)場指揮部決定組成攻堅組從人行橫洞進(jìn)入隧道，分別向隧道南、北兩側(cè)梯次進(jìn)攻滅火。3時30分，后車罐體內(nèi)甲醇導(dǎo)出轉(zhuǎn)移；9時30分，人行橫洞以北隧道內(nèi)大火被基本5 撲滅；3月3日18時，隧道內(nèi)大火被全部撲滅。

（二）高速公路交管部門處臵情況。

3月1日14時51分，山西省公安廳交警總隊高速三支隊八大隊接警后派出民警分兩組分別從該大隊駐地和澤州收費站出發(fā)向晉濟高速濟源方向?qū)ふ沂鹿实攸c。由大隊駐地出發(fā)的2名民警于15時7分在距巖后隧道1公里處趕上了被堵在路上的晉城消防支隊第一梯隊，立即疏導(dǎo)車輛，打開中央防護(hù)欄引導(dǎo)消防車逆行抵近巖后隧道北口，并通知由澤州收費站出發(fā)的另一組民警折返趕赴巖后隧道南口。八大隊各組民警陸續(xù)到達(dá)現(xiàn)場后，采取現(xiàn)場警戒、交通管制措施，配合消防、衛(wèi)生部門開辟救援通道，并開展控制肇事車輛司乘人員、登記逃生人員等工作。

16時23分，三支隊值班副支隊長帶領(lǐng)事故科1名民警趕赴現(xiàn)場；17時15分，三支隊指揮中心將事故信息上報山西省公安廳交警總隊。

（三）晉城高速公路有限責(zé)任公司處臵情況。

3月1日15時5分，晉城高速公路有限責(zé)任公司信息監(jiān)控中心得到事故信息，立即通知路政大隊派員上路查看，并利用監(jiān)控系統(tǒng)對轄區(qū)內(nèi)隧道路段進(jìn)行巡查。

15時25分，晉城高速公路有限責(zé)任公司路政大隊有關(guān)人員接報后趕赴事故現(xiàn)場，配合當(dāng)?shù)卣仍α块_展清障、管制、救援等工作。

15時26分，根據(jù)高速交警指令，信息監(jiān)控中心向澤州收費站和臨近的收費站下達(dá)了封閉指令。

（四）晉城市政府及其有關(guān)部門的處臵情況。

3月1日15時18分、15時41分，晉城市110指揮中心、市公安局分別收到事故報告；15時42分，晉城市政府值班室接到晉城高速公路有限責(zé)任公司事故報告；16時19分，晉城市政府值班室向山西省政府值班室電話報告事故情況；16時35分、17時、17時3分，市政府應(yīng)急辦分別接到市消防支隊、市公安局和市安全監(jiān)管局的事故信息報告。

16時45分，晉城市委市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志率領(lǐng)相關(guān)部門相繼抵達(dá)巖后隧道入口，成立了以晉城市常務(wù)副市長為總指揮的晉城市現(xiàn)場搶險救援指揮部，調(diào)派增援力量并部署有關(guān)單位進(jìn)一步做好現(xiàn)場控制、人員搜救、傷者救治、疏散安臵、環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急保障、善后維穩(wěn)等有關(guān)工作。

此次事故搶險共組織救援力量1000余人，投入各類救援車輛300余臺次，緊急調(diào)運滅火用水9300余噸，清運煤炭1200余噸，吊裝拖運燒毀車輛42輛。

（五）傷亡人員核查情況。

事故發(fā)生后，山西省公安廳組織開展遇難人員數(shù)量和身份核定工作。先后在隧道內(nèi)搜尋到12具遺骸，并對隧道內(nèi)清理出的42輛車輛殘骸、1000余噸煤炭及其他殘留物進(jìn)行反復(fù)篩查，提取檢材。在國務(wù)院安委會工作組（事故調(diào)查組成立后在事故調(diào)查組）及有關(guān)專家的督促指導(dǎo)下，公安機關(guān)通過DNA反復(fù)檢驗、人類學(xué)骨骼鑒定、收集家屬尋親信息、車輛信息、同車人證明、手機信息驗證和大情6 報系統(tǒng)比對等綜合技術(shù)手段反復(fù)核查，于3月11日，確認(rèn)這起事故死亡和失蹤人數(shù)已超過30人，為特別重大事故。截至3月17日，最終確認(rèn)在這起事故中有40人遇難，并對遇難者身份全部予以確認(rèn)。

四、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因。

晉E23504/晉E2932掛鉸接列車在隧道內(nèi)追尾豫HC2923/豫H085J掛鉸接列車，造成前車甲醇泄漏，后車發(fā)生電氣短路，引燃周圍可燃物，進(jìn)而引燃泄漏的甲醇。

1.兩車追尾的原因：晉E23504/晉E2932掛鉸接列車在進(jìn)入隧道后，駕駛員未及時發(fā)現(xiàn)停在前方的豫HC2932/豫H085J掛鉸接列車，距前車僅五六米時才采取制動措施；晉E23504牽引車準(zhǔn)牽引總質(zhì)量（37.6噸）,小于晉E2932掛罐式半掛車的整備質(zhì)量與運輸甲醇質(zhì)量之和（38.34噸），存在超載行為，影響剎車制動。

經(jīng)認(rèn)定，在晉E23504/晉E2932掛鉸接列車追尾碰撞豫HC2932/豫H085J掛鉸接列車的交通事故中，晉E23504/晉E2932掛鉸接列車駕駛員李建云負(fù)全部責(zé)任。

2.車輛起火燃燒的原因：追尾造成豫H085J掛半掛車的罐體下方主卸料管與罐體焊縫處撕裂，該罐體未按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定安裝緊急切斷閥，造成甲醇泄漏；晉E23504車發(fā)動機艙內(nèi)高壓油泵向后位移，啟動機正極多股銅芯線絕緣層破損，導(dǎo)線與輸油泵輸油管管頭空心螺栓發(fā)生電氣短路，引燃該導(dǎo)線絕緣層及周圍可燃物，進(jìn)而引燃泄漏的甲醇。

（二）間接原因。

1.山西省晉城市福安達(dá)物流有限公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實。

企業(yè)法定代表人不能有效履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任；企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制和應(yīng)急演練不符合規(guī)定要求；企業(yè)沒有按照設(shè)計充裝介質(zhì)、《第115批公告》批準(zhǔn)及《機動車輛整車出廠合格證》記載的介質(zhì)要求進(jìn)行充裝；從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育制度不落實，駕駛員和押運員習(xí)慣性違章操作，罐體底部卸料管根部球閥長期處于開啟狀態(tài)。另外，肇事車輛在行車記錄儀于2014年1月3日發(fā)生故障后，仍然繼續(xù)從事運營活動，違反了《國務(wù)院關(guān)于加強道路交通安全工作的意見》（國發(fā)?2012?30號）的有關(guān)規(guī)定。

2.河南省焦作市孟州市汽車運輸有限責(zé)任公司危險貨物運輸安全生產(chǎn)的主體責(zé)任落實不到位。企業(yè)未能吸取2012年包茂高速陜西延安“8?26”特別重大道路交通事故教訓(xùn)，仍然存在“以包代管”問題；沒有按照設(shè)計充裝介質(zhì)、《第215批公告》批準(zhǔn)及《機動車輛整車出廠合格證》記載的介質(zhì)要求進(jìn)行充裝；駕駛員和押運員習(xí)慣性違章操作，罐體底部卸料管根部球閥長期處于開啟狀態(tài)。

3.晉濟高速公路煤焦管理站違規(guī)設(shè)臵指揮崗加重了車輛擁堵。

（1）晉濟高速公路煤焦管理站違反設(shè)計要求在澤州收費站前設(shè)臵指揮崗，加重了車輛擁堵。擁堵發(fā)生后，未主動協(xié)調(diào)配合收費站等單位對車輛進(jìn)行疏導(dǎo)。（2）晉城市公路煤炭有限公司作為晉濟高速公路煤焦管理站的上級主管單位，對管理站的監(jiān)督檢查和工作指導(dǎo)不力，未糾正指揮崗長期違規(guī)設(shè)在澤州收費站前的問題。

4.湖北東特車輛制造有限公司、河北昌驊專用汽車有限公司生產(chǎn)銷售不合格產(chǎn)品。

湖北東特車輛制造有限公司生產(chǎn)銷售的“晉E2932掛”半掛車的罐體未安裝緊急切斷閥，不符合《道路運輸液體危險貨物罐式車輛第1部分：金屬常壓罐體技術(shù)要求》（GB18564.1-2006）標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，屬于不合格產(chǎn)品。河北昌驊專用汽車有限公司生產(chǎn)銷售的“豫H085J掛”半掛車的罐體和“豫U8315掛”半掛車的罐體未安裝緊急切斷閥，不符合GB18564.1-2006標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，屬于不合格產(chǎn)品。車輛未經(jīng)過檢驗機構(gòu)檢驗銷售出廠，不符合《危險化學(xué)品安全管理條例》的規(guī)定。

5.山西省晉城市、澤州縣政府及其交通運輸管理部門對危險貨物道路運輸安全監(jiān)管不力。（1）澤州縣道路運輸管理所組織開展危險貨物道路運輸管理和監(jiān)督檢查工作不力，對山西省晉城市福安達(dá)物流有限公司存在的行車記錄儀終端長時間無法運行、從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)走形式等問題監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)，督促企業(yè)整改安全隱患不到位。晉城市道路運輸管理局對危險貨物運輸安全監(jiān)管責(zé)任、掛牌責(zé)任不落實；重審批、輕監(jiān)管，對山西省晉城市福安達(dá)物流有限公司的監(jiān)督檢查不細(xì)致，開展安全生產(chǎn)大檢查和專項檢查工作不深入；對澤州縣道路運輸管理所履行監(jiān)管職責(zé)督促指導(dǎo)不力。

（2）澤州縣交通運輸管理局對道路運輸管理所組織開展危險貨物道路運輸安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查不力，對道路運輸管理所未認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)的問題失察。晉城市交通運輸管理局開展危險貨物道路運輸安全監(jiān)管工作不到位，在2013年山西省組織開展的道路運輸安全生產(chǎn)大檢查等工作中，未認(rèn)真組織落實對危險貨物運輸安全的大檢查，指導(dǎo)督促澤州縣交通運輸管理局履行危險貨物運輸安全監(jiān)管職責(zé)不到位。

（3）澤州縣政府對澤州縣交通運輸管理局開展交通運輸行業(yè)安全監(jiān)管工作指導(dǎo)不力，未能有效指導(dǎo)澤州縣交通運輸管理局認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，未發(fā)現(xiàn)和糾正企業(yè)違規(guī)經(jīng)營行為。澤州縣委未認(rèn)真貫徹落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的要求，指導(dǎo)監(jiān)督縣政府和相關(guān)職能部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任不到位。

（4）晉城市政府貫徹落實國家道路運輸安全相關(guān)法律法規(guī)不到位，對市交通運輸管理部門和澤州縣政府履行道路運輸安全監(jiān)管職責(zé)的情況督促檢查不到位。

6.河南省焦作市交通運輸管理部門和孟州市政府及其交通運輸管理部門對危險貨物道路運輸安全監(jiān)管不到位。

（1）孟州市公路運輸管理所未認(rèn)真吸取2012年包茂高速陜西延安“8?26”特別重大道路交通事故教訓(xùn)，未能糾正孟州市汽車運輸有限責(zé)任公司危險貨物車輛掛靠經(jīng)營的問題，對該公司開展從業(yè)人員安全教育、隱患排查及應(yīng)急演練等工作檢查指導(dǎo)不到位，督促整改不力。焦作市道路運輸管理局8 對孟州市公路運輸管理所業(yè)務(wù)指導(dǎo)不到位；對危險貨物運輸企業(yè)申請材料辦理把關(guān)不嚴(yán)，督促檢查不到位。

（2）孟州市交通運輸局未認(rèn)真吸取2012年包茂高速陜西延安“8?26”特別重大道路交通事故教訓(xùn)，未能糾正孟州市汽車運輸有限責(zé)任公司危險貨物車輛掛靠經(jīng)營的問題，對孟州市公路運輸管理所開展道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作督促指導(dǎo)不到位；對局屬孟州市汽車運輸有限責(zé)任公司在安全生產(chǎn)管理中存在的問題督促整改不力。焦作市交通運輸局對焦作市道路運輸管理局在危險貨物業(yè)務(wù)審批、監(jiān)督檢查等工作中存在的問題監(jiān)督指導(dǎo)不到位；對孟州市交通運輸局業(yè)務(wù)指導(dǎo)不力。

（3）孟州市政府對孟州市交通運輸局開展交通運輸行業(yè)安全監(jiān)管工作指導(dǎo)不力，未能有效指導(dǎo)孟州市交通運輸局糾正企業(yè)違規(guī)經(jīng)營行為。

7.山西省高速公路管理部門對高速公路管理和擁堵信息處臵不到位。

（1）晉城高速公路有限責(zé)任公司作為晉濟高速公路的運營管理單位，對晉濟高速公路煤焦管理站在澤州收費站前方違規(guī)設(shè)立指揮崗的請求采取默許態(tài)度，未予制止；企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的針對性和可操作性不強，啟動標(biāo)準(zhǔn)不明確，培訓(xùn)和演練不到位；信息監(jiān)控中心發(fā)現(xiàn)道路擁堵后，未按應(yīng)急響應(yīng)要求及時通知高速交警、煤焦管理站，也未對擁堵情況進(jìn)行跟蹤和處理；澤州收費站未主動向煤焦管理站提出疏導(dǎo)措施建議。

（2）山西省高速公路管理局作為山西省高速公路的行業(yè)監(jiān)管部門和晉城高速公路有限責(zé)任公司的上級主管部門，履行高速公路安全運營監(jiān)管職責(zé)不到位，對晉城高速公路有限責(zé)任公司交通安全運營工作指導(dǎo)督促不力；應(yīng)急預(yù)案的針對性和可操作性不強；所屬信息監(jiān)控中心在接到擁堵信息后未按規(guī)定及時報告領(lǐng)導(dǎo)并作好記錄，也未作進(jìn)一步跟蹤處理，安全管理制度不規(guī)范、落實不到位。

8.山西省公安高速交警部門履行道路交通安全監(jiān)管責(zé)任不到位。

（1）山西省公安高速交警三支隊八大隊未能預(yù)判晉濟高速公路解除封閉措施后車輛集中駛?cè)敫咚俟非闆r，擁堵情況出現(xiàn)后，對事故路段交通巡查、疏導(dǎo)不力，未積極主動協(xié)調(diào)澤州收費站、煤焦管理站等相關(guān)單位采取有效措施疏導(dǎo)車輛。

（2）山西省公安高速交警三支隊指導(dǎo)督促八大隊開展路面交通巡查、疏導(dǎo)工作不到位，對八大隊業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育不到位。

9.山西省鍋爐壓力容器監(jiān)督檢驗研究院、河南省正拓罐車檢測服務(wù)有限公司違規(guī)出具檢驗報告。（1）山西省鍋爐壓力容器監(jiān)督檢驗研究院槽車罐車質(zhì)量安全檢驗站為晉E2932掛使用罐體出具了“允許使用”的委托檢驗報告。晉城市福安達(dá)物流有限公司晉E2932掛使用罐體未安裝緊急切斷閥，不符合GB18564.1-2006標(biāo)準(zhǔn)要求中5.8的規(guī)定，屬于不合格產(chǎn)品，且改變了充裝介質(zhì)。

（2）河南省正拓罐車檢測服務(wù)有限公司為豫H085J掛使用罐體出具了“允許使用”的檢驗報告。孟州市汽車運輸有限責(zé)任公司豫H085J掛使用罐體未安裝緊急切斷閥，且豫H085J掛使用罐9 體壁厚為4.5毫米，不符合GB18564.1-2006標(biāo)準(zhǔn)要求。

10.事故暴露的其他問題。

此次事故中的危險化學(xué)品罐式半掛車實際運輸介質(zhì)均與設(shè)計充裝介質(zhì)、公告批準(zhǔn)、合格證記載的運輸介質(zhì)不相符。按照GB18564.1-2006的要求，不同的介質(zhì)因為化學(xué)特性差異，在計算壓力、卸料口位臵和結(jié)構(gòu)、安全泄放裝臵的設(shè)臵要求等方面均存在差異，不按出廠標(biāo)定介質(zhì)充裝，造成安全隱患。

（三）事故性質(zhì)。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，晉濟高速公路山西晉城段巖后隧道“3?1”特別重大道路交通?；啡急鹿适且黄鹕a(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

（一）司法機關(guān)已采取措施人員。

1.杜濤一，山西省晉城市道路運輸管理局副局長。因涉嫌玩忽職守罪，被山西省晉城市人民檢察院于2014年3月29日立案偵查并采取刑事拘留強制措施，4月11日批準(zhǔn)逮捕。

2.張捷，山西省晉城市道路運輸管理局貨運科科長。因涉嫌玩忽職守罪，被山西省晉城市人民檢察院于2014年3月29日立案偵查并采取刑事拘留強制措施，4月11日批準(zhǔn)逮捕。

3.焦利軍，山西省晉城市澤州縣道路運輸管理所客貨運場管理辦公室主任。因涉嫌玩忽職守罪，被山西省澤州縣人民檢察院于2014年4月18日立案偵查并采取刑事拘留強制措施，4月25日取保候?qū)彙?/p>

4.杜玉星，山西省晉城市澤州縣道路運輸管理所客貨運場管理辦公室工作人員。因涉嫌玩忽職守罪，被山西省澤州縣人民檢察院于2014年4月18日立案偵查并采取刑事拘留強制措施，4月25日取保候?qū)彙?/p>

5.陳利鈞，山西省高速交警三支隊八大隊大隊長。因涉嫌玩忽職守罪，被山西省澤州縣人民檢察院于2014年3月29日立案偵查并采取刑事拘留強制措施，4月14日批準(zhǔn)逮捕。

6.郝帥華，山西省高速交警三支隊八大隊民警。因涉嫌玩忽職守罪，被山西省澤州縣人民檢察院于2014年3月29日立案偵查并采取取保候?qū)弿娭拼胧?/p>

7.馬春平，晉城高速公路有限責(zé)任公司副總經(jīng)理。因涉嫌玩忽職守罪，被山西省晉城市城區(qū)人民檢察院于2014年4月19日立案偵查并采取刑事拘留強制措施，5月5日批準(zhǔn)逮捕。

8.王錦，山西省高速公路管理局晉城路政大隊大隊長。因涉嫌玩忽職守罪，被山西省晉城市城區(qū)人民檢察院于2014年4月19日立案偵查并采取刑事拘留強制措施，5月5日批準(zhǔn)逮捕。

9.段珊珊，山西省晉城高速公路信息監(jiān)控中心值班班長。因涉嫌玩忽職守罪，被山西省城區(qū)人民檢察院于2014年3月29日立案偵查并采取刑事拘留強制措施，4月14日批準(zhǔn)逮捕。10.岳閩，山西省鍋爐壓力容器監(jiān)督檢驗研究院罐檢站副站長。因涉嫌玩忽職守罪，被山西省陵川縣人民檢察院于2014年4月10日立案偵查并采取刑事拘留強制措施，4月25日批準(zhǔn)逮捕。

11.劉涉，山西省鍋爐壓力容器監(jiān)督檢驗研究院罐檢站技術(shù)員。因涉嫌玩忽職守罪，被山西省陵川縣人民檢察院于2014年4月10日立案偵查并采取刑事拘留強制措施，4月25日批準(zhǔn)逮捕。

12.李建云，山西省晉城市福安達(dá)物流有限公司肇事車輛駕駛員。被司法機關(guān)逮捕。13.牛沖，山西省晉城市福安達(dá)物流有限公司肇事車輛隨車押運員。被司法機關(guān)逮捕。14.宋曉艷，山西省晉城市福安達(dá)物流有限公司法定代表人。被司法機關(guān)逮捕。

15.趙海龍，山西省晉城市福安達(dá)物流有限公司車隊隊長、安檢組負(fù)責(zé)人。被司法機關(guān)逮捕。16.劉瑞祿，河南省焦作市道路運輸管理局副局長。因涉嫌玩忽職守罪、受賄罪，被河南省孟州市人民檢察院于2014年4月22日立案偵查并采取指定監(jiān)視居住強制措施，5月5日執(zhí)行逮捕。

17.岳勁濤，河南省焦作市道路運輸管理局貨運管理科科長。因涉嫌濫用職權(quán)罪、受賄罪，被河南省孟州市人民檢察院于2014年4月3日立案偵查并采取刑事拘留強制措施，4月14日批準(zhǔn)逮捕。

18.肖維，河南省焦作市道路運輸管理局貨運管理科科員。因涉嫌濫用職權(quán)罪，被河南省孟州市人民檢察院于2014年4月3日立案偵查并采取刑事拘留強制措施，4月14日批準(zhǔn)逮捕。

19.王天禎，河南省焦作市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局計量科科長。因涉嫌濫用職權(quán)罪、受賄罪，被河南省孟州市人民檢察院于2014年4月9日立案偵查并于次日采取刑事拘留強制措施，4月23日批準(zhǔn)逮捕。

20.高春寶，河南省焦作市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特種設(shè)備科副科長。因涉嫌濫用職權(quán)罪、受賄罪，被河南省孟州市人民檢察院于2014年4月11日立案偵查并采取刑事拘留強制措施，4月23日批準(zhǔn)逮捕。

21.郭新明，河南省孟州市交通運輸局局長。因涉嫌濫用職權(quán)罪，被河南省焦作市人民檢察院于2014年4月23日立案偵查并采取取保候?qū)弿娭拼胧?/p>

22.劉海新，河南省孟州市公路運輸管理所原所長。因涉嫌濫用職權(quán)罪，被河南省焦作市人民檢察院于2014年4月16日立案偵查并采取刑事拘留強制措施，4月30日取保候?qū)彙?/p>

23.鄧秋霞，河南省孟州市公路運輸管理所黨支部原副書記。因涉嫌濫用職權(quán)罪，被河南省焦作市人民檢察院于2014年4月16日立案偵查并采取刑事拘留強制措施，4月30日取保候?qū)彙?/p>

24.田修洞，河南省孟州市公路運輸管理所維修科原科長。因涉嫌濫用職權(quán)罪，被河南省焦作市人民檢察院于2014年4月16日立案偵查并采取刑事拘留強制措施，4月30日取保候?qū)彙?/p>

25.蘇保鋼，河南省正拓罐車檢測服務(wù)有限公司總經(jīng)理。因涉嫌濫用職權(quán)、行賄和提供虛假證明文件罪，被河南省孟州市人民檢察院于2014年4月1日立案偵查并采取監(jiān)視居住強制措施，4月23日批準(zhǔn)逮捕。26.湯天才，河南省孟州市汽車運輸有限責(zé)任公司肇事車輛駕駛員。被司法機關(guān)逮捕。27.馮國強，河南省孟州市汽車運輸有限責(zé)任公司肇事車輛隨車押運員。被司法機關(guān)逮捕。28.李榮星，河南省孟州市汽車運輸有限責(zé)任公司法定代表人、總經(jīng)理。被司法機關(guān)逮捕。29.錢兆華，河南省孟州市汽車運輸有限責(zé)任公司副經(jīng)理。被司法機關(guān)逮捕。

30.李小建，河南省孟州市汽車運輸有限責(zé)任公司辦公室主任兼安全科科長。被司法機關(guān)逮捕。31.尚建國，河南省孟州市汽車運輸有限責(zé)任公司貨運科科長。被司法機關(guān)逮捕。

32.宋黎明，河南省孟州市汽車運輸有限責(zé)任公司安全科GPS監(jiān)控中心職工。被司法機關(guān)取保候?qū)彙?/p>

33.湯保才，河南省孟州市肇事車輛實際車主。被司法機關(guān)取保候?qū)彙?/p>

涉事車輛生產(chǎn)企業(yè)及其有關(guān)人員的違法違規(guī)問題，由公安司法機關(guān)進(jìn)行查處。其他有關(guān)人員是否構(gòu)成犯罪，由司法機關(guān)依法獨立開展調(diào)查處理。

公安司法機關(guān)查處并已采取措施的人員中屬中共黨員或行政監(jiān)察對象的，待司法機關(guān)作出處理后，由當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機關(guān)或具有管轄權(quán)的單位及時給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

（二）建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分人員。

1.劉潤民，山西省晉城市市委副書記、市長。貫徹落實國家道路運輸安全法律法規(guī)不到位，對分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)職能部門未認(rèn)真履行職責(zé)的問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記過處分。

2.董新品，山西省高速公路管理局黨委副書記、局長。對高速公路運營單位安全運營工作督促指導(dǎo)不到位，對高速公路應(yīng)急預(yù)案的制定與實施指導(dǎo)不力，對信息監(jiān)控中心管理制度不規(guī)范、執(zhí)行落實不到位的問題失察。對該起事故造成重大人員傷亡負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記過處分。

3.焦光善，山西省晉城市市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長，2010年4月至2014年2月24日任山西省晉城市副市長，分管交通運輸工作。在分管交通運輸工作期間，貫徹落實國家道路運輸安全法律法規(guī)不力；對危險貨物運輸安全工作重視不夠；在2013年下半年省市開展的安全生產(chǎn)大檢查專項整治中，對晉城市交通運輸管理部門督促指導(dǎo)不到位；對存在的問題抓整改落實不徹底。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告處分。

4.崔守安，山西省晉城市政協(xié)副主席、黨組成員，2010年7月至2014年3月2日任晉城市澤州縣縣委書記。在任澤州縣委書記期間，貫徹落實黨的安全生產(chǎn)方針、政策和“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求不力；對危險貨物道路運輸安全生產(chǎn)重視不夠；對澤州縣政府及有關(guān)職能部門督促指導(dǎo)不到位；對相關(guān)人員未認(rèn)真履行職責(zé)的問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告處分。

5.李正根，山西省晉城市澤州縣縣委常委、常務(wù)副縣長，主持縣政府全面工作。貫徹落實國家危險貨物道路運輸法律法規(guī)不力；對分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門督促檢查不到位；對相關(guān)人員未認(rèn)真履12 行職責(zé)的問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過處分。

6.李健，山西省晉城市政府辦公廳調(diào)研員、澤州縣政府黨組成員，分管澤州縣交通運輸工作。貫徹落實國家危險貨物道路運輸法律法規(guī)不力；對道路運輸管理部門要求不嚴(yán)、督促檢查不到位；在2013年下半年省市開展的安全生產(chǎn)大檢查專項整治中，未及時督促道路運輸管理部門對危險貨物運輸企業(yè)安全整治提出實施方案。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級處分。

7.賈承建，山西省晉城市交通運輸局黨組書記、局長。貫徹落實國家危險貨物道路運輸法律法規(guī)不力；在2013年下半年省市開展的安全生產(chǎn)大檢查專項整治中，對危險貨物道路運輸企業(yè)專項整治只提出一般性要求，未組織提出專項整治方案；對分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門督促指導(dǎo)不力、監(jiān)督檢查不到位。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過處分。

8.李海軍，山西省晉城市交通運輸局黨組成員，晉城市道路運輸管理局局長。未正確履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，督促落實“兩個主體責(zé)任”不到位；組織開展危險貨物運輸安全監(jiān)管和隱患排查不深入，安全生產(chǎn)源頭管控不到位，日常檢查和隱患排查整治不徹底。對晉城市福安達(dá)物流有限公司存在的安全管理制度不落實等安全隱患失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級處分。

9.車保林，山西省晉城市澤州縣交通運輸局黨總支書記、局長。未認(rèn)真履行危險貨物道路運輸安全監(jiān)管職責(zé)；對澤州縣道路運輸管理所督查指導(dǎo)不到位；對危險貨物運輸安全生產(chǎn)日常監(jiān)管中存在的問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級處分。

10.任進(jìn)才，山西省晉城市澤州縣交通運輸局黨總支副書記、副局長，分管安全生產(chǎn)工作，代管澤州縣道路運輸管理所。工作失職。未認(rèn)真履行危險貨物道路運輸安全監(jiān)管職責(zé)，對澤州縣道路運輸管理所開展的安全生產(chǎn)管理工作督查指導(dǎo)不到位；對危險貨物道路運輸專項整治工作組織不力；對晉城市福安達(dá)物流有限公司存在的安全隱患失察。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、撤職處分。

11.史虎元，中共黨員，山西省晉城市澤州縣道路運輸管理所副所長，主持全面工作。工作失職。未認(rèn)真履行危險貨物道路運輸安全監(jiān)管職責(zé)，對危險貨物道路運輸安全生產(chǎn)管理工作重視不夠、組織開展安全專項整治不力；對客貨場站辦公室履行日常監(jiān)管職責(zé)不到位；對晉城市福安達(dá)物流有限公司安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查不到位。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。

12.劉文年，河南省孟州市委副書記、市長。貫徹落實國家道路運輸安全法律法規(guī)不到位；對危險貨物道路運輸安全工作督促指導(dǎo)不力；對分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門履行職責(zé)不到位的問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記過處分。

13.王保宏，中共黨員，河南省孟州市副市長，分管交通運輸工作。督促孟州市交通運輸局履行監(jiān)管職責(zé)不到位；對孟州市交通運輸局履行交通運輸行業(yè)管理職責(zé)不力的問題失察。對事故發(fā)生負(fù)13 有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過處分。

14.謝如臣，河南省焦作市交通運輸局黨組書記、局長。貫徹落實國家道路運輸安全法律法規(guī)不到位；對分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)科室履行監(jiān)管職責(zé)監(jiān)督檢查不到位；對相關(guān)人員未履行職責(zé)的問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記過處分。

15.楊戰(zhàn)國，河南省焦作市交通運輸局黨組成員、副局長，分管運輸管理科、道路運輸管理局。對運輸管理科、道路運輸管理局安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作指導(dǎo)不到位；對分管部門未認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)的問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級處分。

16.鄭保山，中共黨員，河南省焦作市道路運輸管理局局長。沒有認(rèn)真吸取2012年包茂高速陜西延安“8?26”特別重大道路交通事故的教訓(xùn)，對暴露的問題督促整改不力；對道路運輸管理局相關(guān)科室未認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)的問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級處分。

17.宋銘興，河南省孟州市交通運輸局黨組成員、副局長，分管法制安全科、孟州市汽車運輸有限責(zé)任公司。沒有認(rèn)真吸取2012年包茂高速陜西延安“8?26”特別重大道路交通事故的教訓(xùn)，對暴露的問題督促整改不力；對分管的科室和公司有關(guān)人員未認(rèn)真履行職責(zé)的問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級處分。

18.毛宇輝，中共黨員，河南省孟州市公路運輸管理所所長。工作失職。沒有認(rèn)真吸取2012年包茂高速陜西延安“8?26”特別重大道路交通事故的教訓(xùn)，對暴露的問題督促整改不力；對分管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員未認(rèn)真履行職責(zé)的問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。

19.周存信，山西省高速公路管理局黨委副書記、副局長，分管信息監(jiān)控中心，分管應(yīng)急管理工作。對高速公路應(yīng)急預(yù)案的制定與實施指導(dǎo)不力，應(yīng)急預(yù)案針對性不強、可操作性差；對信息監(jiān)控中心指導(dǎo)不到位，對管理制度不規(guī)范、執(zhí)行落實不到位的問題失察。對該起事故造成重大人員傷亡負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過處分。

20.張三宏，晉城高速公路有限責(zé)任公司黨委委員、總經(jīng)理。對晉城高速公路有限責(zé)任公司安全運營督促指導(dǎo)不到位；對該公司應(yīng)急預(yù)案的制定與實施指導(dǎo)不到位；對信息監(jiān)控中心工作不規(guī)范、制度執(zhí)行落實不到位的問題和對澤州收費站煤焦車輛擁堵疏導(dǎo)措施不得力的問題失察；對煤管站在收費站廣場違規(guī)設(shè)立指揮崗的問題未及時糾正。對該起事故造成重大人員傷亡負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過處分。

21.趙樹森，晉城高速公路有限責(zé)任公司黨委書記、副總經(jīng)理。未認(rèn)真貫徹落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”；對晉城高速公路有限責(zé)任公司安全運營督促指導(dǎo)不力；對公司應(yīng)急預(yù)案的制定與實施指14 導(dǎo)不到位。對該起事故造成重大人員傷亡負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告處分。

22.田冬，晉城高速公路有限責(zé)任公司黨委副書記，分管應(yīng)急管理工作。對晉城高速公路有限責(zé)任公司應(yīng)急管理工作督促指導(dǎo)不到位；應(yīng)急預(yù)案針對性不強、啟動標(biāo)準(zhǔn)不明確；應(yīng)急培訓(xùn)、演練工作與實際結(jié)合不緊密，內(nèi)容不夠具體、可操作性不強。對該起事故造成重大人員傷亡負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

23.張國兵，中共黨員，晉城高速公路有限責(zé)任公司信息監(jiān)控中心主任。工作失職。對信息監(jiān)控中心工作人員管理和培訓(xùn)不到位；對應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行不力；信息監(jiān)控中心值班人員發(fā)現(xiàn)道路擁堵情況后未及時報告、未通知交警和煤管站等部門、未對擁堵情況進(jìn)行跟蹤和處理。對該起事故造成重大人員傷亡負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。

24.李光光，中共黨員，晉城高速公路有限責(zé)任公司澤州收費站站長兼晉濟高速超限檢測點主任。工作失職。對澤州收費站管理不力；對收費站未采取有效措施及時疏導(dǎo)煤焦車輛擁堵的問題失察。對該起事故造成重大人員傷亡負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。

25.張鵬，中共黨員，晉城高速公路有限責(zé)任公司收費管理科副科長、收費站副站長。作為澤州收費站事故當(dāng)日值班領(lǐng)導(dǎo)，工作失職。在收費站煤焦車輛出現(xiàn)的擁堵問題后，未采取有力措施加大收費放行力度，也未主動與高速交警、煤焦管理站溝通協(xié)調(diào)，解決車輛擁堵措施不得力。對該起事故造成重大人員傷亡負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。

26.宋陸武，中共黨員，山西省公安廳交警總隊高速公路三支隊支隊長。對高速公路解除封閉后會出現(xiàn)車輛擁堵的問題，沒有高度重視，對重要路段加強巡查保暢通工作指導(dǎo)不力；對八大隊履行高速公路道路安全管理職責(zé)不力的問題失察。對該起事故造成重大人員傷亡負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級處分。

27.陳雁林，中共黨員，山西省公安廳交警總隊高速三支隊副支隊長。未認(rèn)真履行職責(zé)，沒有認(rèn)真分析預(yù)判解除封閉后可能出現(xiàn)車流量增大的情況，沒有做出相應(yīng)的安排部署；對道路暢通、保安全工作督促疏導(dǎo)不力。對該起事故造成重大人員傷亡負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級處分。

28.程海兵，中共黨員，山西省公安廳交警總隊高速三支隊秩序科副科長，主持秩序科工作。工作失職。沒有認(rèn)真分析預(yù)判解除封閉后可能出現(xiàn)車流量增大的問題，沒有做出相應(yīng)的安排部署；對道路暢通、保安全工作督促疏導(dǎo)不力。對該起事故造成重大人員傷亡負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。

29.南征，山西煤炭運銷集團(tuán)晉城有限公司副總經(jīng)理兼晉城市公路煤炭銷售有限公司總經(jīng)理、黨委書記。對下級單位和部門的監(jiān)督、指導(dǎo)不力，致使晉濟高速公路煤焦管理站指揮崗長期違反設(shè)計要求運行。對該起事故造成重大人員傷亡負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過處分。30.曹建忠，中共黨員，晉城市公路煤炭銷售有限公司副經(jīng)理。抓日常監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)工作不到位，應(yīng)該發(fā)現(xiàn)而未能發(fā)現(xiàn)指揮崗違規(guī)設(shè)臵問題，致使該指揮崗長期違反設(shè)計要求運行。對該起事故造成重大人員傷亡負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級處分。

31.劉立強，晉城市公路煤炭銷售有限公司站務(wù)管理部主任。在對晉濟高速公路煤焦管理站日常的監(jiān)督、檢查和工作指導(dǎo)中，均沒有對該指揮崗的不合理設(shè)臵提出異議，致使該指揮崗長期違反設(shè)計要求運行。對該起事故造成重大人員傷亡負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予降級處分。

32.來紅旗，晉濟高速公路煤焦管理站黨支部書記、站長。未認(rèn)真履行職責(zé)，對指揮崗違規(guī)設(shè)臵并長期運行的問題未督促整改。對該起事故造成重大人員傷亡負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級處分。

33.王沁和，中共黨員，晉濟高速公路煤焦管理站副站長，分管指揮崗。工作失職。應(yīng)當(dāng)及時發(fā)現(xiàn)指揮崗設(shè)臵的問題，并提出整改的措施，但未認(rèn)真履行職責(zé)，致使指揮崗長期違反設(shè)計要求運行。對該起事故造成重大人員傷亡負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。

此外，山西省公安廳交警總隊高速公路三支隊八大隊秩序中隊中隊長侯昱，已于3月21日墜橋自殺身亡，建議不予追究其責(zé)任。

（三）相關(guān)行政處罰及問責(zé)建議。

1.依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建議責(zé)成山西省安全監(jiān)管局、河南省安全監(jiān)管局對相關(guān)責(zé)任企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人處以法定上限的罰款。

2.依據(jù)《道路交通安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，由當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對公安司法機關(guān)立案查處并采取措施的相關(guān)車輛生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行處罰。

3.建議責(zé)成山西省人民政府向國務(wù)院作出深刻檢查，認(rèn)真總結(jié)和吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，進(jìn)一步加強和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。

六、事故防范和整改措施建議

針對事故暴露出來的問題，為了深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，有效防范和減少危險化學(xué)品道路運輸事故的發(fā)生，提出以下建議：

（一）要始終堅守保護(hù)人民群眾生命安全的“紅線”。

山西、河南兩省及其他各地各級人民政府及其有關(guān)部門要深刻吸取晉濟高速公路山西晉城段巖后隧道“3?1”特別重大道路交通危化品燃爆事故的沉痛教訓(xùn)，認(rèn)真貫徹落實總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示批示精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，始終堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，切實采取有效措施，全面加強安全生產(chǎn)工作。要高度重視道路交通尤其是危險化學(xué)品道路運輸和公路隧道安全工作，進(jìn)一步明確和落實道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、16 行業(yè)主管部門直接監(jiān)管責(zé)任、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管責(zé)任和地方政府屬地管理責(zé)任，充分發(fā)揮地方各級道路交通安全工作聯(lián)席會議、危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管聯(lián)席會議等協(xié)調(diào)機制的作用，針對事故暴露出的各類突出問題，逐一研究和落實防范措施，切實加強安全生產(chǎn)特別是危險貨物道路運輸和隧道交通安全工作。

（二）要大力推動危險貨物道路運輸企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

山西、河南兩省及其他各地各級人民政府及其有關(guān)部門要督促各類危險貨物道路運輸企業(yè)切實落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理規(guī)章制度并認(rèn)真貫徹落實，堅決杜絕“包而不管、掛而不管、以包代管、以掛代管”的情況發(fā)生；要督促運輸企業(yè)加強駕駛員、押運員培訓(xùn)、教育和管理工作，建立完善的安全培訓(xùn)、考核制度和錄用、淘汰機制，著力提升從業(yè)人員的法制意識、安全意識和安全技能，嚴(yán)禁不具備相應(yīng)資質(zhì)、安全培訓(xùn)不合格和安全記錄不良的人員駕駛危險貨物機動車輛；要督促各類危險貨物道路運輸企業(yè)采購合格運輸車輛，嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行日常檢查和定期維護(hù)保養(yǎng)，始終保持營運車輛技術(shù)狀況良好，確保運輸車輛安裝符合《道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)車載終端技術(shù)要求》（JT/T794-2011）的GPS衛(wèi)星定位裝臵，并保證車輛監(jiān)控數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、實時、完整地傳輸。

（三）要切實加大危險貨物道路運輸安全監(jiān)管力度。

山西、河南兩省及其他各地區(qū)地方各級人民政府及其有關(guān)部門要加大危險貨物道路運輸安全的監(jiān)督管理力度。交通運輸部門要加強對危險貨物道路運輸企業(yè)的日常安全監(jiān)管，對安全管理責(zé)任不落實、“包而不管”、“以包代管”和存在重大安全隱患以及有掛靠問題且“掛而不管、以掛代管”的危險貨物運輸企業(yè)，要依法限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的要責(zé)令停業(yè)整頓。對整改驗收不合格的，要依法依規(guī)取消其相應(yīng)資質(zhì)。同時，要嚴(yán)格駕駛員從業(yè)資格管理，及時掌握駕駛員的違章、事故記錄及誠信考核、繼續(xù)教育等情況，對于記分周期內(nèi)扣滿12分的駕駛員，要吊銷其從業(yè)資格證件，三年內(nèi)不予重新核發(fā)。工業(yè)和信息化部門要研究道路運輸危險貨物車輛警示標(biāo)志標(biāo)識的設(shè)臵，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提高防護(hù)等級，督促相關(guān)汽車生產(chǎn)廠商在危險貨物運輸車輛罐體上噴涂符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)要求的警示標(biāo)志標(biāo)識。在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門尚未開展危險化學(xué)品罐體檢驗檢測專項資質(zhì)許可以前，由具備危險化學(xué)品壓力罐車監(jiān)督檢驗和定期檢驗資質(zhì)的檢驗檢測單位負(fù)責(zé)危險貨物運輸車輛罐體的出廠檢驗和定期檢驗；質(zhì)監(jiān)部門要督促檢驗檢測單位按照相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)對危險貨物運輸車輛罐體進(jìn)行嚴(yán)格的檢驗檢測，依據(jù)檢驗檢測結(jié)果逐臺出具檢驗證書。公安交管部門要加強危險貨物運輸車輛的道路交通安全管理和駕駛員管理，嚴(yán)格管控危險貨物道路運輸路線。安全監(jiān)管部門要加強綜合監(jiān)管，推動有關(guān)部門搞好直接監(jiān)管，促進(jìn)各項工作落實。地方各級人民政府要督促有關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)，采取“不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場”的方式，對危險貨物運輸安全開展暗查暗訪，深查企業(yè)安全管理狀況及隱患排查整改情況。對監(jiān)管工作不到位的地區(qū)和部門要進(jìn)行問責(zé)；對17 于安全隱患嚴(yán)重、發(fā)生重特大事故的危險貨物道路運輸企業(yè)要列入“黑名單”并向社會曝光。

（四）要全面排查整治在用危險貨物運輸車輛加裝緊急切斷裝臵。

山西、河南兩省及其他各地區(qū)地方各級人民政府及其有關(guān)部門要督促各類危險貨物運輸企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行GB18564.1-2006強制性標(biāo)準(zhǔn)要求，逐臺核查常壓罐式危險貨物運輸車輛加裝緊急切斷裝臵情況。在企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，要組織有關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)此類車輛安裝情況進(jìn)行全面摸底排查，集中進(jìn)行整改。對于2006年11月1日以后出廠的常壓罐式危險貨物運輸車輛，在銷售合同或技術(shù)確認(rèn)書中已明確為運輸危險貨物且沒有安裝緊急切斷裝臵的，由車輛生產(chǎn)企業(yè)免費安裝緊急切斷裝臵；在銷售合同或技術(shù)確認(rèn)書中沒有明確為運輸危險貨物但實際用于運輸危險貨物、沒有安裝緊急切斷裝臵的車輛，或車輛生產(chǎn)企業(yè)已倒閉，以及2006年11月1日以前出廠仍在使用的、沒有安裝緊急切斷裝臵的常壓罐式危險貨物運輸車輛，要由車輛使用單位委托符合條件的車輛生產(chǎn)企業(yè)加裝緊急切斷裝臵。凡在2014年底前未加裝緊急切斷裝臵的常壓罐式危險貨物運輸車輛，從2015年1月1日起，檢驗檢測單位不予出具相關(guān)檢驗合格證明，交通運輸部門取消車輛營運資格，收回危險貨物道路運輸證。

（五）要進(jìn)一步加強公路隧道安全管理。

山西省及其他各地區(qū)地方各級人民政府及其有關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)實際，認(rèn)真研究制定切實有效的公路隧道安全管理措施，提高公路隧道本質(zhì)安全度。交通運輸部門要完善隧道硬件設(shè)施，增設(shè)和完善燈光照明、防撞護(hù)欄、緊急避險車道和限速、禁止超車交通警示標(biāo)識和逃生指示標(biāo)識等隧道安全基礎(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)控車輛進(jìn)入隧道時的速度；要根據(jù)隧道實際情況加裝監(jiān)控視頻、聲光報警、應(yīng)急廣播、應(yīng)急按鈕等裝臵，確保緊急狀態(tài)下隧道內(nèi)人員能夠第一時間獲知危險信息，及時避險逃生；要全面排查、評估公路隧道沿線各類檢查站、收費站、煤管站等選址對隧道內(nèi)車輛快速通行的影響，對易造成隧道交通擁堵、導(dǎo)致事故發(fā)生的，要立即停用或取消。公安交管部門要完善隧道安全通行措施，提高管控水平，嚴(yán)格管控公路隧道路面通行秩序；要加大對各類道路交通違法違章行為的處罰力度，嚴(yán)查嚴(yán)糾危險貨物運輸車輛在公路隧道內(nèi)違法變道、超速超員、疲勞駕駛、駕駛證與準(zhǔn)駕車型不符等各類嚴(yán)重交通違法行為。各相關(guān)部門要將公路隧道擁堵作為重大險情來應(yīng)對處臵，快速、有效處臵隧道車輛擁堵，妥善管理和處臵已處在隧道內(nèi)的危險貨物運輸車輛，保證人員、車輛安全。地方各級人民政府要督促指導(dǎo)有關(guān)部門依法認(rèn)真履行安全監(jiān)管責(zé)任。

（六）要進(jìn)一步加強公路隧道和危險貨物運輸應(yīng)急管理。

山西、河南兩省及其他各地區(qū)地方各級人民政府及其有關(guān)部門要高度重視公路隧道應(yīng)急管理工作。要針對本地區(qū)路網(wǎng)布局、產(chǎn)業(yè)特點和可能發(fā)生的各類事故，抓緊完善危險貨物道路運輸事故應(yīng)急預(yù)案和各類公路隧道事故應(yīng)急處臵方案；要下大力氣整合危險貨物運輸企業(yè)GPS監(jiān)控平臺、高速公路交通運行監(jiān)控系統(tǒng)、公安交警交通安全管理系統(tǒng)等信息系統(tǒng)資源，統(tǒng)一和規(guī)范地方政府危險貨物事故接處警平臺，強化應(yīng)急響應(yīng)和處臵工作，建立責(zé)任明晰、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急聯(lián)動機制。當(dāng)?shù)卣捌溆?8 關(guān)部門、單位和涉事人員在事故發(fā)生第一時間要及時、安全、有力、有序、有效進(jìn)行應(yīng)急處臵，并抓緊核清傷亡人數(shù)，準(zhǔn)確上報和發(fā)布事故信息；要針對危險貨物運輸事故尤其是隧道事故特點，依托相關(guān)企業(yè)和單位，建立專兼職應(yīng)急救援隊伍，配備專門裝備和物資，加強技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，定期進(jìn)行應(yīng)急演練；要把事故應(yīng)急意識和自救互救技能教育培訓(xùn)作為全民素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，納入地方各級人民政府及其有關(guān)部門的宣傳教育和培訓(xùn)工作計劃，通過媒體宣傳等多種形式，深入持久地開展宣傳教育和培訓(xùn)工作，不斷提高全民事故防范意識和逃生避險、自救互救技能。

（七）要加強安全保障技術(shù)研究和健全完善安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范工作。

國家標(biāo)準(zhǔn)化管理部門要進(jìn)一步修改完善《汽車和掛車后下部防護(hù)要求》（GB11567.2-2001）、《道路運輸液體危險貨物罐式車輛第1部分：金屬常壓罐體技術(shù)要求》（GB18564.1-2006）等有關(guān)罐式危險貨物運輸車輛的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對罐式危險貨物運輸車的后下部防護(hù)提出專門要求，提高危險貨物運輸車輛后下部防護(hù)裝臵的強度和性能；針對不同種類罐式危險貨物運輸車輛主卸料口的合理位臵提出通用要求，明確罐式危險貨物運輸車輛主卸料口及三道安全閥的位臵和設(shè)臵，優(yōu)化車輛罐體閥門等裝臵的連接方式，明確罐體出廠檢驗和定期檢驗的項目和要求，提升罐式危險貨物運輸車輛的被動安全性。特別是要以此次隧道事故暴露出的問題為導(dǎo)向，組織有關(guān)力量開展隧道安全保障技術(shù)研究，修改完善公路隧道相關(guān)設(shè)計建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，切實提高公路隧道安全設(shè)防等級和本質(zhì)安全水平。

國務(wù)院晉濟高速公路山西晉城段巖后隧道“3?1”

特別重大道路交通?；啡急鹿收{(diào)查組

第四篇：滬昆高速湖南邵陽段“7.19”特別重大道路交通?；繁际鹿收{(diào)查報告

滬昆高速湖南邵陽段“7.19”特別重大道路交通?；繁际鹿收{(diào)查報告

2014年7月19日2時57分，湖南省邵陽市境內(nèi)滬昆高速公路1309公里33米處，一輛自東向西行駛運載乙醇的車牌號為湘A3ZT46輕型貨車，與前方停車排隊等候的車牌號為閩BY2508大型普通客車（以下簡稱大客車）發(fā)生追尾碰撞，輕型貨車運載的乙醇瞬間大量泄漏起火燃燒，致使大客車、輕型貨車等5輛車被燒毀，造成54人死亡、6人受傷（其中4人因傷勢過重醫(yī)治無效死亡），直接經(jīng)濟損失5300余萬元。

事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，馬凱副總理和楊晶、郭聲琨、王勇國務(wù)委員等領(lǐng)導(dǎo)同志先后作出重要批示，要求做好事故救援和善后工作，盡力減少人員傷亡，盡快查明事故原因，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)，要汲取事故教訓(xùn)，采取有力措施，進(jìn)一步加強道路交通安全和危化品運輸安全監(jiān)管，全面排查整治安全隱患，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。

遵照黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示要求，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，2014年7月21日，國務(wù)院批準(zhǔn)成立了由國家安全監(jiān)管總局、公安部、監(jiān)察部、交通運輸部、全國總工會、湖南省人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志等參加的國務(wù)院滬昆高速湖南邵陽段“7?19”特別重大道路交通危化品爆燃事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），開展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組邀請最高人民檢察院派員參加，并聘請了公安、交通、消防、車輛、質(zhì)檢、化工、塑料加工等方面的專家參加事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證、檢測鑒定、研究試驗、專家論證、綜合分析等，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故車輛和駕駛?cè)饲闆r。1.湘A3ZT46輕型貨車及其駕駛?cè)?。?）車輛情況。

肇事車輛湘A3ZT46輕型貨車廠牌型號為福田牌BJ5043V9CEA-C型，《道路機動車車輛產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)公告》中車輛類型為篷式運輸車。機動車整備質(zhì)量2.72噸，最大設(shè)計總質(zhì)量4.495噸；核定載貨量1.58噸，實際裝載乙醇6.52噸。機動車登記所有人為周未榮（女，1964年出生，湖南省岳陽縣人），注冊登記日期為2013年3月22日，登記時載明車輛類型為輕型倉柵式貨車，檢驗有效期至2015年3月31日。2013年3月26日在長沙市芙蓉區(qū)交通運輸局辦理道路運輸證，經(jīng)營范圍為普通貨運，有效期至2014年4月10日，事故發(fā)生時已過期，未取得危險貨物道路運輸資格。該車實際使用人為周未榮的兒子，長沙大承化工有限公司法定代表人周添。

該車輛在購進(jìn)時僅有貨車二類底盤，未隨車配備貨廂，后在長沙市芙蓉區(qū)安順貨柜加工廠加裝了右側(cè)有一扇側(cè)開門的貨廂，同時將后軸鋼板彈簧厚度從11毫米增加到13毫米，在貨廂前部設(shè)置有一個容積1.06 立方米的夾層水槽，在貨廂左側(cè)下部前、后各安裝一個方形箱體并在箱體內(nèi)加裝了卸料泵和閥門，前方形箱體的閥門與夾層水槽連接；在貨廂下部加裝了與夾層水槽及方形箱體內(nèi)的閥門連接的鐵管，后方形箱體的閥門通過鐵管與夾層水槽連通。為運輸乙醇，周添在長沙市芙蓉區(qū)振興塑料廠定制了一個長寬高分別約為3.5米、1.5米、1.8米的用聚丙烯板材焊接的方形罐體，用方鋼框架將罐體加固置于貨廂內(nèi)。車輛前臉及貨廂左右兩側(cè)、后部均噴涂有“洞庭漁業(yè)”的字樣。

（2）駕駛?cè)饲闆r。劉斌，湘A3ZT46輕型貨車駕駛?cè)耍ㄔ谑鹿手兴劳觯校?986年出生，湖南省漣源市人。2011年5月13日在湖南省婁底市公安局交通警察支隊初次取得機動車駕駛證，準(zhǔn)駕車型B2，有效期至2017年5月13日。2011年5月28日在婁底市道路運輸管理處取得道路運輸從業(yè)資格證，從業(yè)資格類別為普通貨物運輸，有效期限至2017年5月27日。未取得道路危險貨物運輸從業(yè)資格證。

2.閩BY2508大客車及其駕駛?cè)?。?）車輛情況。

閩BY2508大客車廠牌型號為宇通牌ZK6127H型，核載53人，事發(fā)時實載56人（其中兒童3名、幼兒1名）。機動車登記所有人為福建莆田汽車運輸股份有限公司城廂分公司（以下簡稱城廂分公司），注冊登記日期為2010年10月21日，檢驗有效期至2014年10月31日。2010年10月22日在福建省莆田市交通運輸局辦理道路運輸證，有效期至2014年12月31日，經(jīng)營范圍為省際班車客運、省際（旅游）包車客運，經(jīng)營線路為福建莆田涵江汽車總站至四川宜賓客運站，沿途無?？空军c。城廂分公司根據(jù)福建莆田汽車運輸股份有限公司（以下簡稱莆田公司）授權(quán)將該車及福建莆田至四川宜賓線路承包給余讓雄，承包期限自2010年10月28日至2014年10月31日。

（2）駕駛?cè)饲闆r。

賈安奎（在事故中受傷，后因傷勢過重于8月11日醫(yī)治無效死亡），男，1976年出生，福建省莆田市人。1996年4月30日在四川省宜賓市公安局交通警察支隊初次取得機動車駕駛證，準(zhǔn)駕車型A1A2，有效期至2015年4月30日。2008年5月4日在宜賓市公路運輸管理處取得道路運輸從業(yè)資格證，有效期至2014年5月3日。

彭駿昌（在事故中死亡），男，1963年出生，四川省自貢市人。1988年10月13日在四川省宜賓市公安局交通警察支隊初次取得機動車駕駛證，準(zhǔn)駕車型A1A2，有效期至2015年10月13日。2008年4月22日在四川省自貢市交通運輸管理處取得道路運輸從業(yè)資格證，有效期至2014年4月22日。

按照四川省交通運輸廳道路運輸管理局《關(guān)于道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格證有效期延期的通知》（川運駕便〔2013〕7號），由于從業(yè)資格證編碼規(guī)則的調(diào)整，為不影響道路運輸從業(yè)人員的正常從業(yè)活動，將原從業(yè)資格證有效期延長180天，賈安奎、彭駿昌從業(yè)資格有效期分別延長至2014年11月3日和2014年10月22日。

（二）事故單位情況。

長沙大承化工有限公司。該公司成立于2009年8月3日，法定代表人周添，注冊資本人民幣20萬元，具有乙醇等危險化學(xué)品的經(jīng)營許可資格，有效期至2015年12月1日，經(jīng)營方式為批發(fā)（無自有儲存和運輸）。公司共有員工15名，其中安全管理人員1名。該公司自2013年3月份開始一直使用湘A3ZT46輕型貨車運輸乙醇。

莆田公司。該公司成立于2002年，注冊資本人民幣8000萬元，總資產(chǎn)5.05億元，具有從事道路旅客運輸?shù)倪\營資質(zhì)，公司下設(shè)城廂分公司等21個二級單位。閩BY2508大客車隸屬于城廂分公司，城廂分公司不具備獨立法人資格，由莆田公司授權(quán)獨立經(jīng)營，公司現(xiàn)有客運車輛71臺、客運線路26條。

（三）相關(guān)涉事單位情況。

1.長沙市新鴻勝化工原料有限公司。該公司成立于2002年4月23日，法定代表人李齊平，實際控制人戴飛鴻，注冊資本人民幣500萬元，具有乙醇等危險化學(xué)品的經(jīng)營許可資格，有效期至2015年10月23日，經(jīng)營方式為儲存經(jīng)營。公司共有員工50名，其中安全管理人員6名。該公司無自有儲存場所，自2005年4月起租賃長沙市液化石油氣發(fā)展有限公司的場地及儲存設(shè)施，儲存乙醇、甲醇、酮類等物料。本次事故中輕型貨車所運乙醇系長沙大承化工有限公司從該公司購買并充裝。2.北汽福田汽車股份有限公司諸城奧鈴汽車廠。該廠成立于2006年10月20日，是北汽福田汽車股份有限公司直屬的商用車制造工廠，經(jīng)營范圍包括制造、銷售輕型汽車、低速貨車、農(nóng)用機械、拖拉機及配件、模具、沖壓件、機械電器設(shè)備及進(jìn)出口業(yè)務(wù)等。本次事故中肇事的輕型貨車用于加裝貨廂的貨車二類底盤系在該廠生產(chǎn)。

3.長沙市勝風(fēng)汽車銷售有限公司。該公司成立于2012年9月7日，法定代表人劉幸福，注冊資本人民幣100萬元。經(jīng)營范圍包括汽車（不含小轎車）、農(nóng)用車、機械設(shè)備及配件的銷售，代辦機動車上牌，不包括貨車二類底盤的銷售。本次事故中肇事的輕型貨車用于加裝貨廂的貨車二類底盤系該公司出售。

4.長沙市芙蓉區(qū)安順貨柜加工廠。該廠系民營企業(yè)，經(jīng)營者為彭吉安，經(jīng)營范圍包括貨柜加工、銷售及維修服務(wù)。該廠未列入《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，不得從事汽車生產(chǎn)及改裝。本事故中肇事的輕型貨車在該廠進(jìn)行了加裝貨廂、更換鋼板彈簧等改裝。

5.長沙市芙蓉區(qū)振興塑料廠。該廠是一家無照經(jīng)營的私營塑料罐體加工廠，經(jīng)營者為唐谷云，肇事的輕型貨車所用的聚丙烯材質(zhì)方形罐體系在該廠制作。

6.長沙市翔龍城西機動車輛檢測有限公司。該公司原名為望城縣機動車輛檢測站，2013年2月7日變更為長沙市翔龍城西機動車輛檢測有限公司，法定代表人為喻英軍，注冊資本人民幣150萬元。具有湖南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒發(fā)的計量認(rèn)證證書和機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)檢驗資格許可證，檢驗產(chǎn)品/類別為機動車安全技術(shù)檢驗（四輪及四輪以上）。2013年3月18日肇事輕型貨車在該公司進(jìn)行了注冊登記檢驗，整車檢驗結(jié)論為“合格（建議維護(hù)）”。

7.湖南長沙汽車檢測站有限公司。該公司成立于1994年3月26日，法定代表人為龔樂群，注冊資本人民幣50萬元。具有湖南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒發(fā)的計量認(rèn)證證書和機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)檢驗資格許可證，檢驗產(chǎn)品/類別為機動車安全技術(shù)檢驗（四輪及四輪以上）、機動車安全技術(shù)等級評定（四輪及四輪以上）。2014年3月10日肇事輕型貨車在該公司進(jìn)行了在用機動車檢驗，整車檢驗結(jié)論為“合格（建議維護(hù)）”。

（四）事故道路情況。

事故發(fā)生路段位于湖南省邵陽市境內(nèi)滬昆高速公路1309公里33米處，東西走向，雙向四車道，水泥混凝土路面，小客車限速120 公里／小時，其他車輛限速100公里／小時。事故發(fā)生地點在由東向西車道，第一、第二行車道寬均為3.7米，應(yīng)急車道寬2.9米，道路線形為左向轉(zhuǎn)彎，彎道半徑2000米，超高值2%，自東向西下坡坡度0.5%。

事發(fā)地點7月19日凌晨1時至4時為晴天，能見度20-10.5千米，溫度24.9-24.0攝氏度，空氣濕度90%-95%。凌晨3時風(fēng)速為2.5米/秒，風(fēng)向為東北風(fēng)。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急處置情況

（一）事故發(fā)生前路段狀況。7月19日1時12分（本次事故發(fā)生前1小時45分鐘），在滬昆高速公路1312公里450米處，一輛自西向東行駛的空油罐車沖過中央隔離護(hù)欄，與自東向西行駛的一輛大型客車和一輛小型客車發(fā)生刮碰并起火，造成1人死亡，雙向交通中斷，出現(xiàn)車輛排隊。湖南省高速公路交警在自東往西方向距事故點300米以外，實施臨時交通管制，禁止車輛進(jìn)入事故現(xiàn)場路段，并安排一輛警車在自東往西方向距離車流尾端500米外向來車方向，隨滯留車輛的延長，適時移動警車，通過閃警燈、鳴警笛、喊話方式示警。至本次事故發(fā)生時，自東向西方向車道內(nèi)排隊車輛約400輛，排隊長度約3.1公里。

（二）事故發(fā)生經(jīng)過。

7月18日6時45分，由賈安奎、彭駿昌駕駛的閩BY2508大客車載1名乘客從福建省長樂市營前鎮(zhèn)出發(fā)（未按規(guī)定到莆田涵江汽車總站進(jìn)行安全例檢和辦理報班手續(xù)）,車輛未按核準(zhǔn)路線行駛，行經(jīng)沈海高速、廈蓉高速，沿途在福建、江西境內(nèi)上下客9次。22時26分，沿炎睦高速進(jìn)入湖南省境內(nèi)，此時車上共有乘客54人，后再無人員上下車。19日2時57分，賈安奎駕駛大客車到達(dá)滬昆高速公路1309公里33米處時，因前方臨時交通管制停于第一車道排隊等候。

7月18日17時，劉斌駕駛湘A3ZT46輕型貨車在位于湖南省長沙縣的長沙新鴻勝化工原料有限公司土橋倉庫充裝6.52噸乙醇，運往武岡縣湖南湛大泰康藥業(yè)有限公司，行經(jīng)長沙繞城高速公路、長潭西高速公路，22時45分進(jìn)入滬昆高速公路。

7月19日2時57分，湘A3ZT46輕型貨車沿滬昆高速公路由東向西行駛至1309公里33米路段時，以每小時85公里的速度與前方排隊等候通行的閩BY2508大客車發(fā)生追尾碰撞，致輕型貨車運載的乙醇瞬間大量泄漏燃燒，引燃輕型貨車、大客車及前方快車道上排隊的車牌號為粵F08030小型越野車、右側(cè)行車道上排隊的車牌號為浙A98206重型廂式貨車和贛E38950/贛E4537掛鉸接列車，造成大客車52人死亡、4人受傷，輕型貨車2人死亡，重型廂式貨車和小型越野車各1人受傷，5輛車被燒毀以及公路設(shè)施受損。

（三）應(yīng)急處置情況。

事故發(fā)生后，湖南省高速公路交警、邵陽市消防官兵迅速趕到事故現(xiàn)場進(jìn)行處置。接報后，湖南省人民政府主要負(fù)責(zé)同志和有關(guān)負(fù)責(zé)同志趕赴現(xiàn)場，成立了事故救援處置工作組，指導(dǎo)救援和善后處置工作。湖南省、邵陽市、隆回縣公安、消防、交通、安監(jiān)、衛(wèi)生等部門人員迅速趕赴現(xiàn)場全力開展應(yīng)急處置工作。由國家安全監(jiān)管總局、公安部、交通運輸部有關(guān)負(fù)責(zé)同志組成的工作組，于事發(fā)當(dāng)天趕到事故現(xiàn)場，指導(dǎo)協(xié)調(diào)地方政府做好事故處置和善后工作。

7月19日凌晨5時30分，現(xiàn)場大火被撲滅；7時30分，現(xiàn)場救援工作基本結(jié)束；上午8時，車輛借道對向車道恢復(fù)通行；7月20日凌晨5時，事故現(xiàn)場清理完畢，道路恢復(fù)正常通行。

接到事故情況后，福建省、四川省人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志帶領(lǐng)有關(guān)部門和相關(guān)地方政府負(fù)責(zé)同志趕赴現(xiàn)場，協(xié)助做好事故善后和賠付工作。福建省莆田市積極協(xié)調(diào)保險企業(yè)墊付賠償費用，確保了賠償金及時到位。湖南省、邵陽市、隆回縣人民政府和衛(wèi)生部門調(diào)集多名專家，全力救治受傷人員；邵陽市、隆回縣人民政府及有關(guān)部門全力做好死傷人員家屬的接待和安撫工作，及時與全部遇難者家屬簽訂了賠償協(xié)議，落實賠償事宜。事故善后工作平穩(wěn)有序。

（四）傷亡人員核查情況。事故發(fā)生后，在國務(wù)院事故調(diào)查組的督促指導(dǎo)下，湖南省公安廳組織開展遇難人數(shù)和身份核定工作，通過現(xiàn)場勘查、DNA比對、外圍調(diào)查、遇難者親屬排查、技術(shù)偵查等方法反復(fù)核查比對，于7月26日確定在事故現(xiàn)場有54人遇難，并對遇難者身份全部予以確認(rèn)。6名受傷人員中，有4人因傷勢過重醫(yī)治無效分別于7月26日、8月3日、8月11日、9月3日死亡。

三、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因。

這起事故是由于湘A3ZT46輕型貨車追尾閩BY2508大客車致使輕型貨車所運載乙醇泄漏燃燒所致。

車輛追尾碰撞的原因：劉斌駕駛嚴(yán)重超載的輕型貨車，未按操作規(guī)范安全駕駛，忽視交警的現(xiàn)場示警，未注意觀察和及時發(fā)現(xiàn)停在前方排隊等候的大客車，未采取制動措施，致使輕型貨車以每小時85公里的速度撞上大客車，其違法行為是導(dǎo)致車輛追尾碰撞的主要原因。

賈安奎駕駛大客車未按交通標(biāo)志指示在規(guī)定車道通行，遇前方車輛停車排隊等候時，作為本車道最末車輛未按規(guī)定開啟危險報警閃光燈，其違法行為是導(dǎo)致車輛追尾碰撞的次要原因。

起火燃燒和造成大量人員傷亡的原因：輕型貨車高速撞上前方停車排隊等候的大客車尾部，車廂內(nèi)裝載乙醇的聚丙烯材質(zhì)罐體受到劇烈沖擊，導(dǎo)致焊縫大面積開裂，乙醇瞬間大量泄漏并迅速向大客車底部和周邊彌漫，輕型貨車車頭右前部由于碰撞變形造成電線短路產(chǎn)生火花，引燃泄漏的乙醇，火焰迅速沿地面向大客車底部和周圍蔓延將大客車包圍。經(jīng)調(diào)查和現(xiàn)場勘驗，事故路段由東向西下坡坡度0.5%，事發(fā)時段風(fēng)速2.5米/秒,風(fēng)向為東北風(fēng)，經(jīng)專家計算，火焰從輕型貨車車頭處蔓延至大客車車頭，將大客車包圍所需時間不足7秒鐘，最終僅有6人從大客車內(nèi)逃出，其中2人下車后被大火燒死，4人被嚴(yán)重?zé)齻齻娣e均在90%以上），輕型貨車上2人死亡，小型越野車和重型廂式貨車各1人受傷。

（二）間接原因。

1.長沙大承化工有限公司、長沙市新鴻勝化工原料有限公司違法運輸和充裝乙醇。長沙大承化工有限公司違反《危險化學(xué)品安全管理條例》規(guī)定，從2013年3月份以來一直使用非法改裝的無危險貨物道路運輸許可證的肇事輕型貨車運輸乙醇。長沙市新鴻勝化工原料有限公司違反《危險化學(xué)品安全管理條例》規(guī)定，安全管理制度不落實，未查驗承運危險貨物的車輛及駕駛員和押運員的資質(zhì)，多次為肇事輕型貨車充裝乙醇。

2.莆田公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位。莆田公司對承包經(jīng)營車輛管理不嚴(yán)格，對事故大客車在實際運營中存在的站外發(fā)車、不按規(guī)定路線行駛、凌晨2時至5時未停車休息等多種違規(guī)行為未能及時發(fā)現(xiàn)和制止。開展道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控工作不到位，未能運用車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)對車輛進(jìn)行有效管理。

3.長沙市勝風(fēng)汽車銷售有限公司和北汽福田汽車股份有限公司諸城奧鈴汽車廠違規(guī)出售汽車二類底盤和出具車輛合格證。

長沙市勝風(fēng)汽車銷售有限公司不具備二類底盤銷售資格，超范圍經(jīng)營出售車輛二類底盤，并違規(guī)提供整車合格證。北汽福田汽車股份有限公司諸城奧鈴汽車廠向經(jīng)銷商提供貨車二類底盤后，在對整車狀態(tài)未確認(rèn)的情況下違規(guī)出具整車合格證。

4.長沙市芙蓉區(qū)安順貨柜加工廠、振興塑料廠非法從事車輛改裝和罐體加裝。長沙市芙蓉區(qū)安順貨柜加工廠無汽車改裝資質(zhì)，違規(guī)為本事故中肇事的輕型貨車進(jìn)行了加裝貨廂、更換鋼板彈簧等改裝。長沙市芙蓉區(qū)振興塑料廠明知周添有意使用塑料罐體運輸乙醇的情況下，為輕型貨車制作和加裝了聚丙烯材質(zhì)的方形罐體。

5.長沙市翔龍城西機動車輛檢測有限公司和湖南長沙汽車檢測站有限公司對機動車安全技術(shù)性能檢驗工作不規(guī)范、管理不嚴(yán)格。

長沙市翔龍城西機動車輛檢測有限公司對肇事輕型貨車進(jìn)行機動車注冊登記前的安全技術(shù)性能檢驗中，外觀查驗員無檢驗資格；未保存“機動車安全技術(shù)檢驗記錄單（人工檢驗部分）”；檢驗報告中底盤動態(tài)檢驗、車輛底盤檢查無檢驗員簽字、無送檢人簽字；檢驗報告中車輛的轉(zhuǎn)向軸懸架形式標(biāo)為“獨立懸架”，與車輛實際特征不符。湖南長沙汽車檢測站有限公司為肇事的輕型貨車進(jìn)行機動車檢驗前的安全技術(shù)性能檢驗中，未發(fā)現(xiàn)和督促糾正整車質(zhì)量5.873噸大于最大設(shè)計總質(zhì)量4.495噸的問題；檢驗報告上的批準(zhǔn)人不具有授權(quán)簽字人資格且無“送檢人簽字”。

6.湖南省交通運輸部門履行道路貨物運輸安全監(jiān)管職責(zé)不得力，福建省莆田市交通運輸部門履行道路客運企業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)不到位。

（1）湖南省、長沙市和長沙市芙蓉區(qū)交通運輸部門對道路貨物運輸安全日常監(jiān)管、打擊無資質(zhì)車輛非法運輸危險化學(xué)品工作不得力。

長沙市芙蓉區(qū)交通運輸局對肇事輕型貨車普通道路貨物運輸證年審把關(guān)不嚴(yán)，違反規(guī)定為該車辦理了年審手續(xù)；對普通道路貨物運輸安全監(jiān)管不得力，對無資質(zhì)車輛運輸危險化學(xué)品行為打擊不力。

長沙市貨物運輸管理局對芙蓉區(qū)交通運輸局指導(dǎo)不力，對長沙新鴻勝化工原料有限公司長期容許無資質(zhì)車輛運輸危險化學(xué)品監(jiān)管不力，對無資質(zhì)運輸危險化學(xué)品車輛違法行為監(jiān)管不嚴(yán)。

長沙市交通運輸局對長沙市貨物運輸管理局和芙蓉區(qū)交通運輸局履行危險貨物運輸安全監(jiān)管職責(zé)督促檢查不到位，組織開展道路貨運“打非治違”工作不力。

湖南省交通運輸廳及道路運輸管理局貫徹落實相關(guān)道路運輸安全法律法規(guī)不到位，對交通運輸部門開展道路貨物運輸“打非治違”工作督促檢查不到位。

（2）福建省莆田市、莆田市城廂區(qū)交通運輸部門對道路客運企業(yè)安全監(jiān)管不到位。莆田市城廂區(qū)運輸管理所督促事故企業(yè)落實客運安全管理主體責(zé)任不到位，對企業(yè)長途營運車輛動態(tài)監(jiān)控工作監(jiān)督檢查不力，督促企業(yè)落實凌晨2時至5時停車休息制度不力，未及時發(fā)現(xiàn)和查處事故企業(yè)的客車站外發(fā)車、不按規(guī)定路線行駛等違規(guī)行為。

莆田市城廂區(qū)交通運輸局對城廂區(qū)運輸管理所履行客運安全監(jiān)管工作督促指導(dǎo)不力，對長途營運車輛動態(tài)監(jiān)控監(jiān)督檢查不到位。

莆田市運輸管理處對事故企業(yè)客運安全監(jiān)督檢查不到位，督促指導(dǎo)城廂區(qū)交通運輸局及運輸管理所開展安全監(jiān)督檢查和隱患排查治理不力。

莆田市交通運輸局對莆田市運輸管理處和城廂區(qū)交通運輸局履行客運行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)督促指導(dǎo)不到位，對基層運管部門工作人員培訓(xùn)指導(dǎo)不夠。

7.湖南省公安交警部門履行事故處置、路面執(zhí)法管控、機動車檢驗審核等職責(zé)不力。（1）湖南省高速交警部門進(jìn)行事故處置、查處長途客車凌晨2時至5時違規(guī)運行不得力。

湖南省交警總隊高速公路管理支隊邵懷大隊隆回中隊對前一起交通事故實施臨時交通管制措施后，車輛尾端示警工作不力，未按規(guī)定采取車輛分流措施。

湖南省交警總隊高速公路管理支隊邵懷大隊對前一起道路交通事故處置工作指揮不力。湖南省交警總隊高速公路管理支隊對處置前一起道路交通事故的工作指導(dǎo)不力，對長途客車違反凌晨2時至5時落地休息規(guī)定的行為查處管控不到位。

（2）長沙市交警部門開展機動車檢驗審核和路面執(zhí)法管控工作不得力。

長沙市交警支隊車管所五中隊（城西分所）開展機動車檢驗審核工作不嚴(yán)格，未發(fā)現(xiàn)和糾正機動車檢測站工作人員不具備資質(zhì)問題，為肇事輕型貨車進(jìn)行查驗的民警資格證已經(jīng)到期；違規(guī)由檢測站工作人員代替查驗民警填寫《機動車查驗記錄表》意見和簽注“合格”。

長沙市交警支隊車管所遠(yuǎn)程監(jiān)管中心對機動車年檢監(jiān)督不得力，未能發(fā)現(xiàn)和督促糾正肇事輕型貨車整車質(zhì)量與行駛證載明整備質(zhì)量存在明顯差異、檢驗報告批準(zhǔn)人不具備授權(quán)簽字人資格、車輛私自改裝等問題，對檢驗報告單審核把關(guān)不嚴(yán)。

沙市交警支隊車管所落實上級要求不嚴(yán)格，對城西分所、遠(yuǎn)程監(jiān)管中心等下屬單位工作督促指導(dǎo)不力，未及時發(fā)現(xiàn)和解決下屬單位工作中存在的問題。

沙市交警支隊開福區(qū)大隊打擊貨車違法運輸行為不力，未能發(fā)現(xiàn)并查處肇事輕型貨車超載運輸危險化學(xué)品的違法行為。

沙市交警支隊車輛管理監(jiān)督管理職責(zé)落實不得力，對下屬單位在辦理注冊登記、查驗工作中存在的問題檢查指導(dǎo)不力；打擊貨車嚴(yán)重交通違法行為的工作開展不力，路面執(zhí)法管控存在薄弱環(huán)節(jié)。

（3）湖南省交警總隊貫徹落實國家關(guān)于道路交通安全相關(guān)法律法規(guī)不到位，對高速支隊道路交通事故處置指導(dǎo)不力；對長沙市公安交警部門車輛管理、打擊貨車違規(guī)行為等工作監(jiān)督檢查不到位。

8.湖南省安全監(jiān)管部門履行危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)不到位。長沙市芙蓉區(qū)安全監(jiān)管局對長沙大承化工有限公司進(jìn)行行政許可延期（換證）申請現(xiàn)場核查把關(guān)不嚴(yán)，未發(fā)現(xiàn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及專職安全員的危險化學(xué)品經(jīng)營安全生產(chǎn)管理人員資格證書過期問題；對企業(yè)危險化學(xué)品經(jīng)營活動監(jiān)管不到位。長沙縣安全監(jiān)管局未及時糾正長沙市新鴻勝化工原料有限公司危險物品管理臺賬中未按要求填寫危險化學(xué)品運輸車輛車號、運輸資質(zhì)證號等基本信息問題，對公司未按規(guī)定查驗承運危險貨物單位資質(zhì)、提貨車輛證件、運輸車輛駕駛員和押運員資質(zhì)等情況監(jiān)督檢查不得力。

長沙市安全監(jiān)管局對芙蓉區(qū)、長沙縣安全監(jiān)管局開展危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)日常監(jiān)管工作督促指導(dǎo)不力。

湖南省安全監(jiān)管局貫徹落實國家關(guān)于危險化學(xué)品經(jīng)營安全相關(guān)法律法規(guī)不到位，對長沙市安全監(jiān)管部門履職督促檢查不到位。

9.湖南省質(zhì)監(jiān)部門履行機動車檢測企業(yè)行政許可、日常監(jiān)管職責(zé)不到位，山東省濰坊市質(zhì)監(jiān)部門對車輛生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)。

長沙市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對長沙市翔龍城西機動車輛檢測有限公司、湖南長沙汽車檢測站有限公司監(jiān)督檢查不力，未有效督促企業(yè)對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題整改到位。

湖南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局貫徹落實國家關(guān)于機動車檢測機構(gòu)監(jiān)督管理相關(guān)法律法規(guī)不到位，對經(jīng)營許可申請審查把關(guān)不嚴(yán)，對長沙市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的機動車檢驗機構(gòu)監(jiān)管工作督促指導(dǎo)不到位。

山東省諸城市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局執(zhí)行法律法規(guī)不到位，對國家關(guān)于汽車產(chǎn)品質(zhì)量管理的法律法規(guī)理解認(rèn)識存在偏差,對轄區(qū)內(nèi)汽車生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理監(jiān)督檢查不到位。

濰坊市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對諸城市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局督促指導(dǎo)不到位。10.長沙市工商部門對企業(yè)超范圍經(jīng)營等問題監(jiān)管不嚴(yán)。

長沙縣工商行政管理局湘龍工商所未及時查處中南汽車世界違規(guī)銷售貨車二類底盤的問題。長沙縣工商行政管理局對長沙市勝風(fēng)汽車銷售有限公司超范圍經(jīng)營貨車二類底盤問題監(jiān)管不得力，對湘龍工商所督促指導(dǎo)不力。

長沙市芙蓉區(qū)工商行政管理局馬坡嶺工商所未對安順貨柜加工廠超許可范圍經(jīng)營進(jìn)行查處。芙蓉區(qū)工商行政管理局東湖工商所未及時發(fā)現(xiàn)并查處轄區(qū)內(nèi)無照經(jīng)營的振興塑料廠。芙蓉區(qū)工商行政管理局對馬坡嶺、東湖工商所監(jiān)管不到位。

11.有關(guān)地方組織開展安全生產(chǎn)工作不到位。

長沙市芙蓉區(qū)委對本級人民政府及相關(guān)部門落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任督促指導(dǎo)不力。長沙市芙蓉區(qū)人民政府組織開展安全生產(chǎn)“打非治違”和督促有關(guān)部門落實監(jiān)管責(zé)任工作不得力。

長沙縣委對本級人民政府及相關(guān)部門落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任督促指導(dǎo)不力。長沙縣人民政府組織開展危險化學(xué)品經(jīng)營“打非治違”和督促有關(guān)部門加強危險化學(xué)品經(jīng)營管理工作不得力。

長沙市人民政府組織開展安全生產(chǎn)“打非治違”工作不力，未有效督促有關(guān)部門落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的總體要求。

莆田市城廂區(qū)人民政府貫徹落實國家道路客運安全相關(guān)法律法規(guī)不到位，對有關(guān)部門道路客運安全監(jiān)管督促指導(dǎo)不力。

（三）事故性質(zhì)。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，滬昆高速湖南邵陽段“7?19”特別重大道路交通?；繁际鹿适且黄鹕a(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理情況及建議

（一）因在事故中死亡免予追究責(zé)任人員。

1.劉斌，肇事貨車駕駛員，長沙大承化工有限公司司機，在事故中死亡，建議免于追究責(zé)任。

2.張善春，肇事貨車押運員，長沙大承化工有限公司業(yè)務(wù)員，在事故中死亡，建議免于追究責(zé)任。3.賈安奎，大客車駕駛員，在事故中死亡，建議免于追究責(zé)任。4.彭俊昌，大客車駕駛員，在事故中死亡，建議免于追究責(zé)任。

（二）司法機關(guān)已采取措施人員。

1.周添，長沙大承化工有限公司法定代表人，因涉嫌危險物品肇事罪，于7月20日被公安機關(guān)刑事拘留，8月26日被批準(zhǔn)逮捕。

2.周未榮，湘A3ZT46輕型貨車車主，因涉嫌危險物品肇事罪，于7月20日被公安機關(guān)刑事拘留，8月26日被批準(zhǔn)逮捕。

3.戴飛鴻，長沙市新鴻勝化工原料有限公司實際控制人，因涉嫌危險物品肇事罪，于7月20日被公安機關(guān)刑事拘留，8月26日被批準(zhǔn)逮捕。

4.李齊平，長沙市新鴻勝化工原料有限公司法定代表人兼?zhèn)}庫安全員，因涉嫌危險物品肇事罪，于7月20日被公安機關(guān)刑事拘留，8月26日被批準(zhǔn)逮捕。

5.楊正湘，長沙市新鴻勝化工原料有限公司倉儲部主任，因涉嫌危險物品肇事罪，于7月21日被公安機關(guān)刑事拘留，8月26日被批準(zhǔn)逮捕。

6.謝珍冬，長沙市新鴻勝化工原料有限公司業(yè)務(wù)員，因涉嫌危險物品肇事罪，于7月21日被公安機關(guān)刑事拘留，8月18日被取保候?qū)彙?/p>

7.唐石友，長沙市新鴻勝化工原料有限公司土橋倉庫裝卸員，因涉嫌危險物品肇事罪，于7月21日被公安機關(guān)刑事拘留，8月26日被批準(zhǔn)逮捕。

8.陳固根，長沙市新鴻勝化工原料有限公司土橋倉庫門衛(wèi)，因涉嫌危險物品肇事罪，于7月21日被公安機關(guān)刑事拘留，8月27日被取保候?qū)彙?/p>

9.彭吉安，長沙市芙蓉區(qū)安順貨柜廠加工負(fù)責(zé)人，因涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪，于7月25日被公安機關(guān)刑事拘留,8月28日被批準(zhǔn)逮捕。

10.歐陽正偉，長沙市芙蓉區(qū)安順貨柜加工廠管理人員，因涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪，于7月25日被公安機關(guān)刑事拘留,8月28日被取保候?qū)彙?/p>

11.唐谷云，長沙市振興塑料廠負(fù)責(zé)人，因涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪，于8月5日被公安機關(guān)刑事拘留,8月28日被批準(zhǔn)逮捕。

12.余讓兵，閩BY2508大客車承包人，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，于7月21日被公安機關(guān)刑事拘留,8月27日被批準(zhǔn)逮捕。

13.余讓雄，閩BY2508大客車承包人，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，于7月20日被公安機關(guān)刑事拘留,8月27日被取保候?qū)彙?/p>

14.廖軍，閩BY2508大客車安全員，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，于7月20日被公安機關(guān)刑事拘留,8月27日被批準(zhǔn)逮捕。

15.王祖榮，福建莆田汽車運輸股份有限公司法定代表人、董事長、總經(jīng)理，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，于7月21日被公安機關(guān)刑事拘留，8月16日被取保候?qū)彙?/p>

16.李美生，福建莆田汽車運輸股份有限公司副總經(jīng)理（分管安全），因涉嫌重大責(zé)任事故罪，9月5日被取保候?qū)彙?/p>

17.余旭，福建莆田汽車運輸股份有限公司城廂分公司經(jīng)理，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，于7月21日被公安機關(guān)刑事拘留，8月27日被取保候?qū)彙?/p>

18.俞宇峰，福建莆田汽車運輸股份有限公司城廂分公司副經(jīng)理（分管安全），因涉嫌重大責(zé)任事故罪，于7月20日被公安機關(guān)刑事拘留，8月27日被批準(zhǔn)逮捕。

19.戴玉鎖，福建莆田汽車運輸股份有限公司安保部主任，8月27日被批準(zhǔn)逮捕（在逃）。20.林鳳和，福建莆田汽車運輸股份有限公司城廂分公司安?？瓶崎L，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，于7月21日被公安機關(guān)刑事拘留，8月27日被批準(zhǔn)逮捕。

21.吳素芬，福建莆田汽車運輸股份有限公司GPS監(jiān)控中心監(jiān)控組長，8月27日被批準(zhǔn)逮捕（在逃）。22.林秀華，福建莆田汽車運輸股份有限公司GPS監(jiān)控中心監(jiān)控員，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，于7月20日被公安機關(guān)刑事拘留，8月27日被取保候?qū)彙?/p>

23.陳剛，湖南省公安廳交警總隊高速公路管理支隊邵懷大隊隆回中隊中隊長，因涉嫌玩忽職守罪，于8月12日被隆回縣人民檢察院立案偵查，8月29日被批準(zhǔn)逮捕。

24.周磊，湖南省公安廳交警總隊高速公路管理支隊邵懷大隊政秘科出納，因涉嫌玩忽職守罪，于8月12日被隆回縣人民檢察院立案偵查，8月29日被批準(zhǔn)逮捕。

25.師耀光，長沙市交通警察支隊車輛管理所城西分所三級警長，因涉嫌玩忽職守罪，于8月15日被寧鄉(xiāng)縣人民檢察院立案偵查，8月29日被取保候?qū)彙?/p>

26.柳鐵進(jìn)，長沙縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局黨組成員、副局長，因涉嫌玩忽職守罪，于8月7日被長沙縣人民檢察院立案偵查，8月9日被取保候?qū)彙?/p>

27.胡春瑞，長沙縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局危險化學(xué)品和煙花爆竹監(jiān)管科科長，因涉嫌玩忽職守罪，于8月7日被長沙縣人民檢察院立案偵查，8月8日被取保候?qū)彙?/p>

28.龍敏，長沙縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局危險化學(xué)品和煙花爆竹監(jiān)管科副科長，因涉嫌玩忽職守罪，于8月7日被長沙縣人民檢察院立案偵查，8月9日被取保候?qū)彙?/p>

29.王萍，長沙市芙蓉區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長，因涉嫌玩忽職守罪，于8月7日被芙蓉區(qū)人民檢察院立案偵查，8月12日被取保候?qū)彙?/p>

30.盧建波，長沙市芙蓉區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局危險化學(xué)品和煙花爆竹監(jiān)管科科長。因涉嫌玩忽職守罪，8月7日被芙蓉區(qū)人民檢察院立案偵查，8月12日被取保候?qū)彙?/p>

31.朱楚才，長沙市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督處處長，因涉嫌玩忽職守罪，于9月2日被長沙市望城區(qū)人民檢察院立案偵查，9月4日被取保候?qū)彙?/p>

32.陳建武，莆田市城廂區(qū)運輸管理所運政股負(fù)責(zé)人，因涉嫌玩忽職守罪,于8月15日被莆田市城廂區(qū)人民檢察院立案偵查，9月2日被取保候?qū)彙?/p>

33.唐志勇，莆田市城廂區(qū)運輸管理所副所長，因涉嫌玩忽職守罪,于8月15日被莆田市城廂區(qū)人民檢察院立案偵查，9月2日被取保候?qū)彙?/p>

34.胡有斌，湖南長沙汽車檢測站有限公司副站長，因涉嫌出具證明文件重大失實罪，于8月30日被長沙市望城區(qū)人民檢察院立案偵查，9月2日被取保候?qū)彙?/p>

35.湖南長沙汽車檢測站有限公司，因涉嫌單位出具證明文件重大失實罪，于8月30日被長沙市望城區(qū)人民檢察院立案偵查。

以上人員屬于中共黨員或行政監(jiān)察對象的，待司法機關(guān)作出處理后，由當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機關(guān)或具有管轄權(quán)的單位及時給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。除上述人員外，對于其他涉及事故的人員是否構(gòu)成犯罪，由司法機關(guān)依法獨立開展調(diào)查。

（三）建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分人員。

1.胡衡華，中共湖南省委委員、長沙市委副書記、市人民政府市長。對長沙市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)指導(dǎo)督促不到位。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

2.何寄華，長沙市人民政府副市長、民盟湖南省委副主委、民盟長沙市委主委，分管安全生產(chǎn)、交通運輸工作。對長沙市安全監(jiān)管、交通運輸?shù)炔块T開展危險化學(xué)品道路運輸監(jiān)管工作監(jiān)督檢查指導(dǎo)不到位。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

3.楊懿文，中共長沙市委委員、長沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)工委書記(副廳級)、長沙縣委書記。對貫徹落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求、督促指導(dǎo)縣政府及相關(guān)部門開展危險化學(xué)品安全監(jiān)管不到位。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告處分。

4.胡建新，中共黨員，湖南省交通運輸廳黨組成員、副廳長，分管交通運輸工作。對分管處室、長沙市交通運輸部門履行道路運輸安全監(jiān)管工作督促指導(dǎo)不到位。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。5.劉明理，無黨派人士，長沙市政協(xié)副主席兼長沙市交通運輸局局長。對市貨物運輸管理局和芙蓉區(qū)交通運輸管理局履行危險貨物運輸安全監(jiān)管職責(zé)督促檢查不到位，對查處無資質(zhì)車輛非法運輸危險化學(xué)品不力問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

6.唐國棟，湖南省公安廳交警總隊黨委書記、總隊長。對長沙市交警支隊車輛查驗、打擊貨車違規(guī)行為監(jiān)督檢查不到位，對高速交警支隊未認(rèn)真履職問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

7.楊國慶，湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局黨組成員、副局長，分管危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作。組織開展危險化學(xué)品安全監(jiān)管不到位，對分管部門履職督促指導(dǎo)不到位。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

8.徐新楚，湖南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黨組成員、副局長，分管產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督處（執(zhí)法稽查處）。對機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)檢驗資格許可證審批把關(guān)不嚴(yán)。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

9.張智勇，湖南省道路運輸管理局黨委副書記、局長。對道路貨物運輸經(jīng)營監(jiān)管督促指導(dǎo)不力，對查處無資質(zhì)車輛非法運輸危險化學(xué)品不力問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

10.李琛，中共黨員，湖南省道路運輸管理局運政稽查科科長。對道路運輸管理部門執(zhí)法指導(dǎo)督促不力，對查處無資質(zhì)車輛非法運輸危險化學(xué)品不力問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。

11.李宏，中共黨員，長沙市交通運輸局副局長，分管長沙市貨物運輸管理局。對市貨物運輸管理局和芙蓉區(qū)交通運輸管理局履行危險貨物運輸安全監(jiān)管職責(zé)督促檢查不到位，對查處無資質(zhì)車輛非法運輸危險化學(xué)品不力問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

12.張曉，中共黨員，長沙市貨物運輸管理局局長。對開展道路貨物運輸經(jīng)營執(zhí)法指導(dǎo)不力，督促指導(dǎo)查處非法從事危險貨物運輸經(jīng)營不到位。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

13.胡衛(wèi)湘，中共黨員，長沙市貨物運輸管理局副局長，分管執(zhí)法工作。對開展道路貨物運輸經(jīng)營執(zhí)法工作指導(dǎo)不力，督促指導(dǎo)區(qū)縣查處非法從事危險貨物運輸經(jīng)營工作不到位，對無資質(zhì)車輛運輸危險化學(xué)品組織查處不力。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

14.劉寧格，中共黨員，長沙市貨物運輸管理局執(zhí)法大隊大隊長。對督促指導(dǎo)區(qū)縣查處非法從事危險貨物運輸經(jīng)營工作不到位，對無資質(zhì)車輛運輸危險化學(xué)品組織查處不力。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

15.李遠(yuǎn)書，長沙市芙蓉區(qū)交通運輸局黨組副書記、局長。對運輸證年審督促指導(dǎo)不力，對安全監(jiān)管督促指導(dǎo)不到位。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。

16.龍勇，長沙市芙蓉區(qū)交通運輸局黨組成員、副局長，分管安全稽查科。對開展道路貨物運輸“打非治違”專項行動監(jiān)督不到位，對無資質(zhì)車輛運輸危險化學(xué)品打擊不力。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。

17.楊靜，長沙市芙蓉區(qū)交通運輸局黨組成員、副局長，分管運政。對窗口工作指導(dǎo)不力，對工作流程不規(guī)范、公章管理不嚴(yán)、道路運輸證年審監(jiān)管不到位失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級處分。

18.譚玲，群眾，長沙市芙蓉區(qū)交通運輸局運政科工人（駐政務(wù)中心交通窗口工作人員，屬行政機關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理活動人員），負(fù)責(zé)窗口日常管理、公章和行政處罰。對公章管理不嚴(yán)，對肇事貨車道路運輸證年審把關(guān)不嚴(yán)。對上述問題負(fù)有責(zé)任，建議給予降低崗位等級處分。

19.楊靜，群眾，長沙市芙蓉區(qū)交通運輸局運政科工人（駐政務(wù)中心交通窗口工作人員，屬行政機關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理活動人員），負(fù)責(zé)窗口資料接收、初審，協(xié)助公章管理。未發(fā)現(xiàn)肇事貨車年審未按規(guī)定進(jìn)行兩次二級維護(hù)備案。對上述問題負(fù)有責(zé)任，建議給予降低崗位等級處分。

20.石敏初，湖南省公安廳交警總隊黨委委員、副總隊長，分管高速交警支隊。對高速交警支隊?wèi)?yīng)急處置和執(zhí)行客車凌晨2時至5時停車休息制度督促不到位失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

21.歐陽綱良，中共黨員，湖南省公安廳交警總隊高速公路支隊支隊長。對應(yīng)急處置督促指導(dǎo)不力，對客運車輛凌晨2時至5時停車休息制度落實不到位失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

22.宋奇勇，中共黨員，湖南省公安廳交警總隊高速公路支隊副支隊長，事發(fā)當(dāng)日支隊值班領(lǐng)導(dǎo)。未及時掌握事發(fā)當(dāng)日路面情況，對前一起事故應(yīng)急處置工作指導(dǎo)不到位。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。

23.黃涌，中共黨員，湖南省公安廳高速公路交警總隊邵懷大隊大隊長。對前一起事故應(yīng)急處置指導(dǎo)不力，組織查處客車凌晨2時至5時落實停車休息制度不到位。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級處分。

24.劉鵬，中共黨員，湖南省公安廳高速公路交警總隊邵懷大隊副大隊長，分管交通秩序管理，事發(fā)當(dāng)日大隊值班領(lǐng)導(dǎo)。對前一起事故應(yīng)急處置不得力；對客車落實凌晨2時至5時停車休息監(jiān)督檢查不力。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政撤職處分。

25.廖七星，中共黨員，湖南省公安廳高速公路交警總隊邵懷大隊隆回中隊民警。在前一起事故尾端夜間動態(tài)示警時，未按要求請求增加警力，示警工作不力。對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級處分。

26.徐波躍，長沙市公安局黨委委員、副局長兼長沙市交警支隊支隊長。對開展機動車注冊登記和年檢工作督促指導(dǎo)不力，對車管所履行職責(zé)不到位問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

27.彭雄偉，長沙市交警支隊黨委委員、副支隊長，分管車輛管理。對開展機動車注冊登記和年檢工作督促指導(dǎo)不力，對機動車注冊登記和年檢中存在問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。

28.鄧日超，中共黨員，2014年1月至今任長沙市開福區(qū)交警大隊副大隊長，分管勤務(wù)。對肇事貨車非法運輸危險化學(xué)品、非法改裝和超載運輸?shù)葐栴}查處不到位。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議對其誡勉談話。

29.莫隆鈞，中共黨員，長沙市交警支隊車管所所長。對開展機動車注冊登記和安全查驗工作督促指導(dǎo)不力，對機動車注冊登記和年檢中存在問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。

30.趙鳶，中共黨員，長沙市交警支隊車管所副所長，分管機動車注冊登記。對違規(guī)為肇事貨車注冊登記查驗失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。

31.唐劍林，中共黨員，長沙市交警支隊車管所副所長，分管機動車年檢。對遠(yuǎn)程監(jiān)控中心2014年3月10日違規(guī)為肇事貨車辦理車輛年檢問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級處分。

32.趙虎，中共黨員，長沙市交警支隊五中隊（城西分所）中隊長。對違規(guī)為肇事貨車注冊登記查驗問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級處分。33.鄔山，中共黨員，長沙市交警支隊五中隊（城西分所）指導(dǎo)員，分管車輛注冊登記查驗。對違規(guī)為肇事貨車注冊登記查驗問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政撤職處分。

34.劉慶貴，中共黨員，長沙市公安局交警支隊車管所民警，負(fù)責(zé)遠(yuǎn)程監(jiān)管中心工作。在對肇事貨車年檢時，未發(fā)現(xiàn)車身右側(cè)開門外觀異常，未落實“雙查驗員”制度，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級處分。

35.范志宇，中共黨員，湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理處處長。對危險化學(xué)品安全管理督促檢查不力，未及時發(fā)現(xiàn)和督促解決安全監(jiān)管部門在行政許可和日常監(jiān)管中存在的問題，對開展危險化學(xué)品經(jīng)營安全監(jiān)管工作督促指導(dǎo)不力。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。

36.文衛(wèi)紅，長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局黨組書記、局長。對全市危險化學(xué)品安全管理督促、指導(dǎo)檢查不力，對危險化學(xué)品裝載監(jiān)督檢查不到位問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。

37.李建勛，長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局黨組成員、副局長，分管危險化學(xué)品安全管理。對危險化學(xué)品安全管理督促檢查不力，對危險化學(xué)品裝載監(jiān)督檢查不到位失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級處分。

38.黃永紅，中共黨員，長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理處處長。對危險化學(xué)品安全管理督促檢查不力，對企業(yè)危險化學(xué)品裝載監(jiān)督檢查不到位。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級處分。

39.楊榮，中共黨員，長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理處副主任科員，負(fù)責(zé)全市危險化學(xué)品倉儲類經(jīng)營企業(yè)的行政許可和日常監(jiān)管。對危險化學(xué)品安全管理督促檢查、對企業(yè)危險化學(xué)品裝載監(jiān)督檢查不得力。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級處分。

40.張濤，長沙市芙蓉區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局黨組書記、局長。對本單位違規(guī)辦理長沙大承化工有限公司《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證》行政許可（延期）問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政撤職處分，免去其擔(dān)任的黨組書記職務(wù)。

41.張鐵云，長沙縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局黨組書記、局長。對本單位監(jiān)督檢查企業(yè)安全隱患排查治理工作不到位問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政撤職處分，免去其擔(dān)任的黨組書記職務(wù)。

42.肖貝，中共黨員，湖南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督處（執(zhí)法稽查處）處長，負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量和執(zhí)法監(jiān)督（含機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)許可和監(jiān)督檢查）。2010年7月審查望城縣對外經(jīng)濟貿(mào)易有限公司《機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)檢驗資格許可證》不嚴(yán)，未發(fā)現(xiàn)該公司人員資質(zhì)不符合要求的問題。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。

43.李彬，中共黨員，湖南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督處副處長，分管機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)。2010年7月審查望城縣對外經(jīng)濟貿(mào)易有限公司《機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)檢驗資格許可證》不嚴(yán)，未發(fā)現(xiàn)該公司存在人員資質(zhì)不符合要求的問題。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。

44.覃航宙，中共黨員，湖南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督處主任科員，負(fù)責(zé)機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)資質(zhì)許可和監(jiān)督管理。2010年7月審查望城縣對外經(jīng)濟貿(mào)易有限公司《機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)檢驗資格許可證》不嚴(yán)，未發(fā)現(xiàn)該公司存在人員資質(zhì)不符合要求。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級處分。

45.陳曙光，長沙市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黨組書記、局長。對相關(guān)處室督促指導(dǎo)不力，未督促解決涉事兩家機動車安檢機構(gòu)中人員資質(zhì)等問題。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。46.張煉，長沙市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黨組成員、副局長，分管產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督處。對相關(guān)處室督促指導(dǎo)不力。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。

47.廖常云，中共黨員，長沙市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督處副處長，負(fù)責(zé)對工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督初查。2012年至2014年上半年，多次參與對翔龍城西機動車輛檢測有限公司和湖南長沙汽車檢測站有限公司的檢查，發(fā)現(xiàn)兩家公司在人員資質(zhì)等方面存在問題，督促整改不力。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級處分。

48.舒曲，長沙縣工商局黨組書記、局長。對工商所工作督促指導(dǎo)不力；對未發(fā)現(xiàn)和解決相關(guān)企業(yè)超范圍經(jīng)營銷售二類底盤問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

49.陳慶，長沙縣工商局黨組成員、紀(jì)檢組組長，分管企業(yè)和個體私營經(jīng)濟監(jiān)督管理。對湘龍工商所工作督促指導(dǎo)不力，對該所未發(fā)現(xiàn)和解決相關(guān)企業(yè)超范圍經(jīng)營銷售二類底盤問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告處分。

50.彭勇波，中共黨員，長沙縣工商局湘龍工商所所長。對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)超范圍經(jīng)營監(jiān)管不力，未發(fā)現(xiàn)和督促解決長沙市勝風(fēng)汽車銷售有限公司超范圍經(jīng)營銷售二類底盤問題。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。

51.熊國華，長沙市工商行政管理局副調(diào)研員、芙蓉分局黨委書記、局長。對馬坡嶺工商所、東湖工商所督促指導(dǎo)不力，對兩工商所未發(fā)現(xiàn)相關(guān)企業(yè)違規(guī)為肇事貨車加裝貨廂和安裝罐體問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

52.謝慧敏，長沙市芙蓉區(qū)工商局黨委副書記、副局長，分管企業(yè)和個體私營經(jīng)濟監(jiān)督管理。對馬坡嶺工商所、東湖工商所工作督促指導(dǎo)不力，對兩工商所未發(fā)現(xiàn)相關(guān)企業(yè)違規(guī)為肇事貨車加裝貨廂和安裝罐體問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

53.符強，中共黨員，長沙市芙蓉區(qū)東湖工商所所長。對非法拼裝、改裝汽車問題監(jiān)管不力，未發(fā)現(xiàn)和督促解決長沙市振興塑料廠違規(guī)為肇事貨車制造并安裝盛放乙醇的塑料罐體問題。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。

54.王海波，中共黨員，長沙市芙蓉區(qū)馬坡嶺工商所所長。對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)非法拼裝、改裝汽車問題監(jiān)管不力，未發(fā)現(xiàn)和解決長沙市安順貨柜加工廠違規(guī)為肇事貨車加裝貨廂問題。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。

55.梁仲，中共長沙市委委員、芙蓉區(qū)委書記。貫徹落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求工作不力，督促區(qū)政府、有關(guān)部門開展危險貨物運輸安全監(jiān)管工作不到位。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告處分。

56.于新凡，中共長沙市芙蓉區(qū)委副書記、區(qū)人民政府區(qū)長。對危險貨物運輸安全工作督促指導(dǎo)不力，對有關(guān)職能部門督促檢查不到位。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

57.許凡，長沙市芙蓉區(qū)人民政府黨組成員、副區(qū)長，分管交通運輸工作。對區(qū)交通運輸局督促檢查不到位，對危險貨物道路運輸安全督促指導(dǎo)不力。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

58.張慶紅，中共長沙縣委副書記、長沙縣人民政府縣長。對縣安全監(jiān)管局開展危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作督促檢查不力。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。

59.黃粱，無黨派人士，長沙縣人民政府副縣長，分管安全生產(chǎn)。對開展危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作督促指導(dǎo)不力。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。

60.何金清，福建省莆田市交通運輸局黨組書記、局長。對履行道路客運安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)督促指導(dǎo)不到位。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

61.林益平，莆田市交通運輸局黨組成員、副局長，分管安全生產(chǎn)。對市運輸管理處道路旅客運輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作指導(dǎo)督促不力；對區(qū)交通運輸部門履行行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)督促檢查不到位。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

62.鄭錦權(quán)，莆田市城廂區(qū)人民政府黨組成員、副區(qū)長，分管交通運輸，對履行道路旅客運輸行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)督促指導(dǎo)不力，對有關(guān)職能部門督促檢查不到位。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

63.肖元海，莆田市交通運輸局黨組成員、市運輸管理處處長。對履行道路運輸企業(yè)安全監(jiān)督管理職責(zé)指導(dǎo)督促不力；組織開展道路運輸安全隱患排查治理工作不到位。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過處分。

64.鄭金陵，民革黨員，莆田市運輸管理處副處長，分管安全監(jiān)督。對指導(dǎo)督促運輸管理所履行行業(yè)安全監(jiān)督管理和隱患排查治理不到位；對安全監(jiān)督科履職不到位問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記過處分。

65.陳少華，中共黨員，莆田市運輸管理處副處長，分管客運管理。對組織開展道路客運企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查及隱患排查治理和整改落實工作不得力；對道路客運管理科履職不到位問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級處分。

66.楊海山，中共黨員，莆田市運輸管理處道路客運管理科科長。對長途客運企業(yè)落實凌晨2時至5時停車休息制度的問題督促指導(dǎo)不力，對未能及時排查、整改客運企業(yè)安全隱患問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級處分。

67.鄭黎明，莆田市城廂區(qū)交通運輸局黨支部書記、局長。對區(qū)運輸管理所履行道路運輸行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)督促指導(dǎo)不力；對督促企業(yè)整改安全隱患不到位問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。

68.陳志杰，中共黨員，莆田市城廂區(qū)交通運輸局副局長，分管安全監(jiān)督股、區(qū)運輸管理所。對區(qū)運輸管理所道路運輸企業(yè)安全檢查和隱患督促整改落實工作指導(dǎo)不力;對分管部門履職不到位問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級處分。

69.吳宗禹，莆田市城廂區(qū)運輸管理所黨支部書記，主持全面工作。對督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任不得力；對長途客車未全面落實凌晨2時至5時停車休息規(guī)定及不按核定線路行駛督促整改不得力；對相關(guān)部門履職不到位問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

70.單慶茂，山東省濰坊市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局監(jiān)督法制科科長，九三學(xué)社濰坊市委副主委，分管企業(yè)成品質(zhì)量抽查檢驗。對諸城市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局業(yè)務(wù)指導(dǎo)不到位，組織開展機動車質(zhì)量監(jiān)管工作不到位。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

71.李硯華，山東省諸城市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黨組成員、副局長，分管工業(yè)品質(zhì)量監(jiān)管。對組織開展質(zhì)量監(jiān)管工作不到位。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

72.李煥忠，中共黨員，山東省諸城市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局工業(yè)品科科長。對工業(yè)品質(zhì)量監(jiān)管工作不得力。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。

（四）行政處罰及問責(zé)建議。

1.依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，責(zé)成湖南省安全監(jiān)管局、福建省安全監(jiān)管局分別對長沙大承化工有限公司、福建莆田汽車運輸股份有限公司及其主要負(fù)責(zé)人處以規(guī)定上限的罰款。

2.建議湖南省、山東省人民政府責(zé)成有關(guān)部門按照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，對事故中所涉及的長沙市新鴻勝化工原料有限公司、長沙市勝風(fēng)汽車銷售有限公司、長沙市芙蓉區(qū)安順貨柜加工廠、長沙市芙蓉區(qū)振興塑料廠、長沙市翔龍城西機動車輛檢測有限公司、湖南長沙汽車檢測站有限公司、北汽福田汽車股份有限公司諸城奧鈴汽車廠等企業(yè)及相關(guān)人員的違法違規(guī)行為作出行政處罰。3.建議責(zé)成湖南省人民政府向國務(wù)院作出深刻檢查，認(rèn)真總結(jié)和吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，進(jìn)一步加強和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。

五、事故防范和整改措施

（一）進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)紅線意識。各地區(qū)特別是湖南、福建兩省及有關(guān)地方人民政府和部門要深刻吸取滬昆高速湖南邵陽段“7?19”特別重大道路交通?；繁际鹿实某镣唇逃?xùn)，認(rèn)真貫徹落實總書記、李克強總理等黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要批示指示精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，始終堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，推動實現(xiàn)責(zé)任體系 “三級五覆蓋”，進(jìn)一步落實地方屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。要認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，加大對新《安全生產(chǎn)法》和相關(guān)法律法規(guī)的宣貫力度，推進(jìn)依法治安，強化依法治理，從嚴(yán)執(zhí)法監(jiān)管。要高度重視道路交通尤其是危險貨物運輸和道路客運安全，深刻吸取此次事故的教訓(xùn)，認(rèn)真研究事故防范和工作改進(jìn)措施，強化危險貨物運輸和道路客運監(jiān)管，堅決避免類似事故重復(fù)發(fā)生。

（二）加大道路危險貨物運輸“打非治違”工作力度。

各地區(qū)特別是湖南省及其有關(guān)地方人民政府和部門要切實加大危險貨物道路運輸打非治違工作力度，形成對非法違法運輸行為的高壓態(tài)勢。各部門要注重協(xié)調(diào)配合，加強聯(lián)合執(zhí)法，搞好日常執(zhí)法，形成聯(lián)動機制，打擊危險化學(xué)品非法運輸行為，整治無證經(jīng)營、充裝、運輸，非法改裝、認(rèn)證，違法掛靠、外包，違規(guī)裝載等問題。公安交警部門要進(jìn)一步加大路面執(zhí)法力度，加強對危險化學(xué)品運輸車輛的檢查和對無資質(zhì)車輛運載危險貨物行為的排查，依法查處危險化學(xué)品運輸車輛不符合安全條件、超載、超速和不按規(guī)定路線行駛等違法行為，并將信息及時通報交通部門。交通運輸部門要進(jìn)一步加強對危險化學(xué)品運輸車輛和人員的監(jiān)督檢查，嚴(yán)查無資質(zhì)車輛非法運輸危險化學(xué)品以及駕駛?cè)?、押運人不具備危險貨物運輸資格等行為，加強對危險化學(xué)品運輸車輛動態(tài)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)超限超載等違法行為及時查處。安全監(jiān)管部門要強化綜合監(jiān)管，加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)，推動各主管部門落實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，組織公安、交通等有關(guān)部門開展定期、不定期的危險貨物道路運輸聯(lián)合執(zhí)法檢查，形成監(jiān)管合力。

（三）進(jìn)一步加大道路客運安全監(jiān)管力度。各地區(qū)特別是福建、湖南兩省及其有關(guān)地方人民政府和部門要認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強道路交通安全工作的意見》（國發(fā)〔2012〕30號），加大道路客運安全監(jiān)管力度，推動客運企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要對存在掛靠經(jīng)營或變相掛靠經(jīng)營的客運車輛進(jìn)行徹底清理，理順客運營運車輛的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對清理后仍然不符合規(guī)定經(jīng)營方式的客運車輛，要取消其經(jīng)營資格，禁止新增進(jìn)入客運市場的車輛實行掛靠經(jīng)營。要嚴(yán)查客運車輛不按規(guī)定進(jìn)站安全例檢和辦理報班手續(xù)、不按批準(zhǔn)的客運站點?？炕蛘卟话匆?guī)定的線路行駛、沿途隨意上下客等行為。要督促道路客運企業(yè)嚴(yán)格落實長途客運車輛凌晨2時至5時停止運行或?qū)嵭薪玉g運輸制度，并充分運用車輛動態(tài)監(jiān)控手段嚴(yán)格落實駕駛?cè)送＼嚀Q人、落地休息等制度。公安、交通運輸?shù)炔块T要將道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)記錄的交通違法信息作為執(zhí)法依據(jù)，依法查處客車違法違規(guī)行為。

（四）加強對車輛改裝拼裝和加裝罐體行為的監(jiān)管。

各地區(qū)特別是湖南省及其有關(guān)地方人民政府和部門要嚴(yán)厲打擊車輛非法改裝拼裝和非法加裝罐體行為。公安、工業(yè)和信息化、交通運輸、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要建立機動車安全隱患排查的聯(lián)動機制，各司其職，以機動車生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)、改裝企業(yè)、維修企業(yè)、車輛管理所、安全技術(shù)檢驗機構(gòu)、報廢汽車回收拆解企業(yè)為重點，對機動車生產(chǎn)、銷售、改裝、檢驗、登記、維修、報廢等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全面治理。工商部門要堅決取締未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行機動車改裝的非法企業(yè)；依法查處機動車生產(chǎn)、銷售企業(yè)違規(guī)銷售車輛二類底盤等行為。質(zhì)監(jiān)部門要加強對獲得強制性產(chǎn)品認(rèn)證車輛生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，防止企業(yè)拼裝改裝汽車。公安、質(zhì)監(jiān)部門要嚴(yán)肅處理車輛管理所、機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)為不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的車輛辦理注冊登記、不按規(guī)定查驗車輛、降低檢驗標(biāo)準(zhǔn)、減少檢驗項目、篡改檢驗數(shù)據(jù)、偽造檢驗結(jié)果，或者不檢驗、檢驗不合格即出具檢驗合格報告的行為。公安、交通部門要嚴(yán)厲查處車輛非法改裝、加裝罐體從事危險貨物運輸行為，禁止使用移動罐體（罐式集裝箱除外）從事危險貨物運輸，全面清理查處罐體不合格、罐體與危險貨物運輸車不匹配的安全隱患。與此同時，要強化路面巡查監(jiān)管，對查糾到的非法改裝車要查明改裝途徑，對涉及到的企業(yè)要移交有關(guān)部門依法嚴(yán)肅處理。要對貨運企業(yè)和貨運場站進(jìn)行全面監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處非法改裝車輛從事貨物運輸?shù)男袨椤?/p>

（五）加大危險化學(xué)品安全生產(chǎn)綜合治理力度。

針對事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的危險化學(xué)品儲存和經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管工作出現(xiàn)的漏洞和問題，湖南省及有關(guān)地方人民政府和安全監(jiān)管部門要認(rèn)真查找出現(xiàn)問題和漏洞的深層次原因，強化安全監(jiān)管。要依法整頓危險化學(xué)品經(jīng)營市場，積極推動危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)進(jìn)入危險化學(xué)品集中市場進(jìn)行經(jīng)營，加快實現(xiàn)專門儲存、統(tǒng)一配送、集中銷售的危險化學(xué)品經(jīng)營模式。要嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可工作，現(xiàn)場審核必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和要求進(jìn)行，委托下一級安全監(jiān)管部門許可的，要研究制定保證許可質(zhì)量的制度措施。要制定監(jiān)督檢查規(guī)定，規(guī)范監(jiān)督檢查工作，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在問題和隱患的，要安排專人跟蹤督促整改，直至問題和隱患全部整改到位。要將危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用企業(yè)許可情況定期通報同級交通運輸部門，共同加強危險化學(xué)品運輸源頭監(jiān)管。要督促危險化學(xué)品儲存經(jīng)營企業(yè)建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)貨和裝載的查驗、登記、核準(zhǔn)等安全管理制度和管理臺賬，如實記錄危險化學(xué)品儲量、銷量和流向。要督促危險化學(xué)品企業(yè)配備熟悉相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和裝卸工藝并經(jīng)專門培訓(xùn)的安全管理人員、裝卸人員等，在開具提貨單據(jù)前查驗車輛資質(zhì)證件、駕駛?cè)藛T和押運人員從業(yè)資格證件，查驗車輛及罐體與行駛證照片是否一致，查驗危險化學(xué)品警示燈具和標(biāo)志是否齊全、有效，嚴(yán)格按照提貨單據(jù)載明的品種、數(shù)量和對應(yīng)的車輛實施裝載，并對查驗和裝載情況進(jìn)行詳細(xì)登記。

（六）進(jìn)一步加強道路交通和危險貨物運輸應(yīng)急管理。

湖南省及其有關(guān)地方人民政府和部門要高度重視道路交通和危險貨物運輸事故應(yīng)急管理工作。要不斷完善道路交通和危險貨物運輸應(yīng)急預(yù)案體系，做好各地區(qū)、各部門之間應(yīng)急預(yù)案的配套銜接，加強動態(tài)管理，經(jīng)常性地組織開展各類預(yù)案的演練，針對發(fā)現(xiàn)的問題及時修訂完善預(yù)案。公安交警部門要不斷提高道路交通事故應(yīng)急處置能力，嚴(yán)格按照交通事故處理工作規(guī)范要求劃定警戒區(qū)，放置反光錐筒、警告標(biāo)志、告示牌，停放警車示警等。同時，針對危險貨物運輸?shù)奶攸c，要依托相關(guān)企業(yè)和單位，建立專兼職應(yīng)急救援隊伍，配備專門的裝備和物資，加強實戰(zhàn)訓(xùn)練，切實提高應(yīng)急處置能力和水平。

國務(wù)院滬昆高速湖南邵陽段“7.19” 特別重大道路交通?；繁际鹿收{(diào)查組