第一篇：成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之變范文

【成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之變】 成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的經(jīng)驗總結 成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革專題研究之五第1頁第2頁第3頁第4頁第5頁第6頁第7頁第8頁第9頁第10頁

（研究報告︱成都市規(guī)劃管理局 中國人民大學城市規(guī)劃與管理系）

前言

新型工業(yè)化與健康城鎮(zhèn)化是中國實施鄧小平三步走戰(zhàn)略、到2l世紀中葉實現(xiàn)現(xiàn)代化的兩大主題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是落實科學發(fā)展觀，系統(tǒng)協(xié)調(diào)推進新型工業(yè)化和健康城鎮(zhèn)化的重大戰(zhàn)略舉措。

成都市自2003年以來，堅持不懈地以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為核心，統(tǒng)攬成都經(jīng)濟社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)過7年創(chuàng)新實踐，初步探索出一條城市與鄉(xiāng)村共繁榮、經(jīng)濟與社會同發(fā)展、人與自然相和諧的科學發(fā)展路徑，初步形成新型工農(nóng)關系和城鄉(xiāng)關系。在經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，有效淡化、消除乃至避免了改革開放以來許多地區(qū)高速發(fā)展過程中積累的共性矛盾，探索出一條不同于沿海先發(fā)地區(qū)的健康城鎮(zhèn)化道路。成都正在以全面和諧的發(fā)展為基礎，向世界現(xiàn)代田園城市這一更高目標奮進。

“十二五”時期是我國發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇期，同時也將面臨更為錯綜復雜的國際國內(nèi)形勢，依舊處于各類風險的高發(fā)期，是我國避免落入中等收入陷阱，全面建設小康社會的關鍵時期?？偨Y、推廣成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效經(jīng)驗，對于探索解決中國“三農(nóng)問題”、推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。

成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展始終堅持以科學規(guī)劃為先導統(tǒng)攬全局，有效破解我國規(guī)劃工作中長期以來由于重技術規(guī)劃輕公共政策、重城市輕農(nóng)村、條塊分割所產(chǎn)生的城市與鄉(xiāng)村之間、經(jīng)濟與社會之間、人與自然之間的矛盾與沖突，初步形成了新型城鄉(xiāng)形態(tài)，并有效承載和統(tǒng)領成都經(jīng)濟社會各項事業(yè)蓬勃發(fā)展。

成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)驗的核心內(nèi)容是：始終堅持將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃作為依法行政、科學發(fā)展的基礎，始終明確規(guī)劃的統(tǒng)領地位，突出規(guī)劃公共政策屬性，持續(xù)提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃理念，創(chuàng)新“強化兩頭、簡化中間”的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，堅持以“三個集中”為綱的城鄉(xiāng)一體化工作方法，探索形成有效促進健康城鎮(zhèn)化和構建新型城鄉(xiāng)關系的規(guī)劃模式。

第二篇：成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研系列報告之一

成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研系列報告之一

——“五朵金花”模式的經(jīng)驗和啟示

成都市在探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面進行了有益的探索，其打造的“五朵金花”近郊發(fā)展模式為全國各地所稱道和學習，更值得我市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中參考借鑒。

一、打造“五朵金花”主要做法和實施效果

錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)地處成都近郊，處于城市通風口綠地，按照規(guī)劃不能作為建設用地，以前農(nóng)村處于“土地不多人人種，豐產(chǎn)不豐收”的境況。區(qū)政府根據(jù)紅砂村、萬福村、駙馬村、幸福村和江家堰村不同的經(jīng)濟社會發(fā)展情況、區(qū)位條件及自身特色，按照因地制宜、錯位發(fā)展的思路，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，實施景觀化打造，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，走休閑經(jīng)濟之路，分別打造出“花鄉(xiāng)農(nóng)居”、“荷塘月色”、“東籬菊園”、“幸福梅林”和“江家菜地”五大特色區(qū)域，被譽為“五朵金花”。依托“五朵金花”搭建的增收平臺，農(nóng)民可獲得四項穩(wěn)定收入。一是租金收入。以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式，土地向?qū)I(yè)大戶、工商業(yè)主和經(jīng)營能人集中，形成規(guī)模化、集約化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。農(nóng)民土地承包權流轉(zhuǎn)，每畝每年可獲得1800元以上的租金；農(nóng)民住房出租，每年可獲得3-10萬元租金。二是薪金。農(nóng)民到龍頭企業(yè)務工，每人每月可獲得600元以上的薪金收入。三是股金。引導農(nóng)戶以宅基地和土地承包經(jīng)營權入股鄉(xiāng)村酒店、農(nóng)家樂，以“保底+分紅”的模式分享收益。四是保障金。農(nóng)民達到社會保障條件后，每月可領取364元養(yǎng)老金，報銷住院費等“保障金收入”。2006年，全區(qū)農(nóng)民人均收入達7269元，其中紅砂村更達到8008元。通過打造“五朵金花”，成都市探索出一條近郊發(fā)展“五不一扶持”（不征地、不拆遷、不失業(yè)、不失利、不失權和加大財政扶持）、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設新農(nóng)村的路子，使當?shù)剞r(nóng)民實現(xiàn)離土不離鄉(xiāng)，就地市民化。

二、打造“五朵金花”的主要經(jīng)驗

成都“五朵金花”的打造，可以說是市場運作、政府推進、農(nóng)民參與的有機結合。

（一）堅持市場導向，滿足城市需求

現(xiàn)代城市生活節(jié)奏快，需要通過休閑釋放工作壓力，產(chǎn)生旺盛的休閑消費需求?！拔宥浣鸹ā本o扣市場需求，通過積極引入城市文明，促進城市文明與農(nóng)村文化相互滲透、融合，提升休閑層次，將成都“休閑”文化發(fā)揮至極致，打造出國內(nèi)外富有盛名的“農(nóng)字號”休閑娛樂品牌。因此，按照市場導向，細分市場，確定城鄉(xiāng)結合部的發(fā)展方向，進而策劃項目，是取得成功的第一步。

（二）高起點規(guī)劃，持之以恒推進

2000年在規(guī)劃“五朵金花”建設規(guī)模時，成都市政府提出了用景點形式打造國家級品牌“農(nóng)家樂”的總體方案，通過推進城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，給城鄉(xiāng)居民提供市外休閑娛樂場所，促進當?shù)剞r(nóng)民就地轉(zhuǎn)市民；通過保護大城市環(huán)境，突出蜀文化民居風格，建成成都市郊區(qū)靚麗風景線；通過打造“一村一品一業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)，為失地農(nóng)民就地安置提供就業(yè)支持。在廣泛深入論證，確定高起點、細致的規(guī)劃方案后，按照一張藍圖干到底的精神，政府、企業(yè)和農(nóng)戶齊心協(xié)力，通過5年的建設和經(jīng)營，形成了如今5A級風景區(qū)風貌的“五朵金花”。

（三）前期政府主導，后期企業(yè)化運作

“五朵金花”從規(guī)劃編制、建設方案確定和實施，始終體現(xiàn)了政府的強勢推動。一是在規(guī)劃上，政府抓規(guī)劃藍圖不動搖、抓國家級名牌的標準不降低；涉及農(nóng)民實際利益的問題，各級政府不回避矛盾，把原有的6個行政村合并為5個景區(qū)，加強村莊改造，統(tǒng)一繳納“三金”，按照城市社區(qū)進行管理，促進新景區(qū)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)市民。二是完善基礎設施建設，筑巢引鳳。為修建道路、建設小型污水處理廠、補助農(nóng)戶改造房屋，成都市各級政府共投入1.8億元，僅錦江區(qū)政府和下屬街道辦就先后投資9745萬元用于水、電、路、氣和污水排放等公共設施建設，降低了企業(yè)和農(nóng)戶后期經(jīng)營成本，創(chuàng)造了農(nóng)村休閑娛樂產(chǎn)業(yè)有利可圖的市場空間。在市場基本培育成熟、企業(yè)主動進入后，進行市場化運作，政府投資溢價退出，既讓出了市場空間，又保證國有資產(chǎn)保值增值。

（四）突出農(nóng)民主體地位，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情

“五朵金花”打造涉及3000多戶、1萬多農(nóng)民利益。按照藏富于民的思路，政府把農(nóng)民擺在創(chuàng)業(yè)和受益的主體位置，從規(guī)劃設計、建設發(fā)展到經(jīng)營管理等重要環(huán)節(jié)，各級政府都堅持讓農(nóng)民受益，尊重農(nóng)民意愿，利用農(nóng)民傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提升農(nóng)民產(chǎn)業(yè)規(guī)模，在發(fā)展中提高農(nóng)民生活水平，得到農(nóng)民認可和支持。在5年的建設發(fā)展中，沒有因拆遷、占地等問題出現(xiàn)一例農(nóng)民“告狀”、“上訪”，非法修建、違法經(jīng)營等現(xiàn)象。

（五）集中連片開發(fā)，規(guī)?；?jīng)營

圍繞做大做強“農(nóng)家樂”這一主導產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)布局上，五個景區(qū)通過“一村一景一業(yè)”錯位發(fā)展，連片聯(lián)戶經(jīng)營，打造出了鄉(xiāng)村酒店、休閑會所、藝術村相互借景的和諧休閑娛樂場所。摒棄經(jīng)營城市的傳統(tǒng)做法，通過農(nóng)民專業(yè)合作組織的將農(nóng)民的土地集中起來，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權，實行以土地承包經(jīng)營權入股為主的股份合作經(jīng)濟，實現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營，將土地開發(fā)增值的利益留在農(nóng)民的手中，實現(xiàn)發(fā)展不征地、不拆遷、農(nóng)民不失業(yè)、不失利、不失權。

（六）突出人文特色，匯集發(fā)展人氣

在“五朵金花”的打造和提升中，錦江區(qū)始終堅持文化先行，注入文化因子，延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈條，用獨有的川西文化特色，提升“五朵金花”的文化底蘊與內(nèi)涵，給游客提供更豐富的休閑觀光新景致。目前已初現(xiàn)創(chuàng)意村、畫家村、雕塑村、攝影村、民俗村雛形，使旅游成為載體，文化塑造靈魂，通過文化環(huán)境打造，匯聚人氣，達到人氣旺，旅游熱。

三、對我市推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的啟示

（一）必須堅持市場導向，政府引導的原則

重慶市在近郊城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)域功能定位、建設項目的選擇上也要堅持市場導向，按照市場需求策劃項目，形成項目為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展為農(nóng)民就業(yè)提供機會，就業(yè)為農(nóng)民變?yōu)槭忻駝?chuàng)造條件的良性循環(huán)。只有滿足城市消費需求，融入城市生活方式，才能使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌落到實處。政府不能大包大攬，干預過多。要在宏觀政策解讀、發(fā)展方向上幫助把握，在規(guī)劃編制、項目策劃上給予指導，服務到位，在基礎設施公益性建設項目上給予支持。

（二）統(tǒng)籌建設規(guī)劃，分步推進落實

要按照能力和可行相結合的原則，編制高起點、全方位的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設規(guī)劃，將有形的基礎設施建設和無形的非物質(zhì)的文化建設結合起來，形成規(guī)劃體系，不能只見新村，不見新人。更為關鍵的是，對經(jīng)過全面論證后制定的規(guī)劃，要持之以恒地貫徹落實，不能朝令夕改，頻繁調(diào)整或只是墻上掛掛。

（三）政府投入引導，夯實發(fā)展基礎

政府要明確基礎設施建設的投入導向，發(fā)揮在農(nóng)村道路、飲水、環(huán)境整治等基礎設施建設方面的引導作用，對試點示范區(qū)域的農(nóng)民改善基礎設施建設，給予補助，激發(fā)農(nóng)民建設熱情，夯實發(fā)展基礎，形成示范效應，增強對社會資本的吸引力。

（四）突出文化內(nèi)涵，增強發(fā)展活力

要秉承巴渝文化傳統(tǒng)，突出人文特色，把營造文化氛圍作為新村建設之魂，注重開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進軍，促進農(nóng)業(yè)結構不斷優(yōu)化升級。要立足于本土文化，將城市文明和農(nóng)村本土文化有機地結合，不能在城鎮(zhèn)化進程中抹殺了農(nóng)村特有的文化內(nèi)涵，讓文化跟著項目走，項目帶動文化發(fā)展，形成區(qū)域文化特色，提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的整體形象，激發(fā)長期發(fā)展活力。

（五）扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，保護農(nóng)民利益

農(nóng)民專業(yè)合作組織是提高農(nóng)民談判能力和降低交易費用的重要載體。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設中，農(nóng)民面臨著市場經(jīng)濟運行中的諸多挑戰(zhàn)，要大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，通過土地這個紐帶，將農(nóng)民組織起來，發(fā)揮農(nóng)民的主人翁作用，激發(fā)他們的首創(chuàng)精神，走市場化運作、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營之路。

第三篇：成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)驗及啟示

成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)驗及啟示

內(nèi)容提要：近年來，四川省成都市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面進行了一些大膽探索、創(chuàng)新，在不少領域取得了突破。本文介紹了成都市的主要做法與經(jīng)驗，包括：“三個集中”（推進工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中、推進土地向規(guī)模經(jīng)營集中）、農(nóng)村產(chǎn)權制度改革、全域成都建設、行政管理體制改革等。得出重要啟示：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一個大趨勢，深化農(nóng)村綜合配套改革必須有效地激活生產(chǎn)要素，必須用抓城市、干工業(yè)的方式發(fā)展農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，形成“政府主導、市場運作”的重要動力機制。在此基礎上，借鑒成都經(jīng)驗，結合我市實際情況，提出了借鑒成都“五朵金花”運作模式發(fā)展我市城郊生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、探索建立林權交易中心、進一步完善“三農(nóng)”服務中心運作模式等具體建議。

3月初，市委政研室組織了閩西區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研究會有關研究人員赴成都市及其下轄的彭州市等地考察統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)驗?？疾爝m逢全國“兩會”召開，期間從媒體獲悉，一些代表、委員建議要把成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)驗推廣到全國范圍。通過翻閱當?shù)匚募?，與當?shù)卣块T領導接觸、座談，到農(nóng)村產(chǎn)權交易中心實地了解以及采訪當?shù)剞r(nóng)民，我們深深地感覺到成都在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面，進行了一些大膽探索、創(chuàng)新，在不少領域取得了突破。特別是農(nóng)村產(chǎn)權制度改革方面有效突破了城鄉(xiāng)二元結構，充分體現(xiàn)了“全域成都”的理念，取得了成功經(jīng)驗，受到了農(nóng)民歡迎。成都市的有益探索，其運行理念和發(fā)展模式值得我市在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、生態(tài)文明的科學發(fā)展中參考借鑒。

一、成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要做法

成都推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展始于2003年。2007年被批準為國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革試驗區(qū)，為其在改革“深水區(qū)”進一步“試水”創(chuàng)造了更加寬松的政策環(huán)境。成都農(nóng)村產(chǎn)權制度改革正是在這一背景下，在2007年開始“破繭而出”。特別是2008年1月1日，成都市委出臺的“一號文件”——《關于加強耕地保護，進一步改革完善農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權制度的意見（試行）》，及之后有關集體林權制度改革、社會保障、農(nóng)業(yè)保險、工商登記、農(nóng)村金融、村級組織管理體制改革一系列配套文件的出臺，掀開了一場不事張揚但影響極其廣泛而深遠的改革大戲，并結合去年“5〃12”汶川大地震災后重建深入推進。主要做法有：

1、以“三個集中”為核心

成都市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，把“三個集中”作為推進城鄉(xiāng)一體化的根本方法，以此聯(lián)動推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（1）堅持走新型工業(yè)化道路，強力推進工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中。按照走新型工業(yè)化道路的要求，制定了城鄉(xiāng)一體的工業(yè)布局規(guī)劃，通過制定引導政策和建立投資促進機制，強力推進工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中。將原規(guī)模小、布局散的116個工業(yè)開發(fā)區(qū)，調(diào)整、歸并為20個工業(yè)集中發(fā)展區(qū)（除高新區(qū)外），形成了中心城區(qū)與衛(wèi)星城和中遠郊區(qū)，以及工業(yè)集中區(qū)與工業(yè)點的產(chǎn)業(yè)梯度布局、錯位競爭的新格局。2008年入駐規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1775戶，工業(yè)增加值的集中度達68.2%。

（2）堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，積極引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中。遵循“因地制宜、農(nóng)民自愿、依法有償、穩(wěn)步推進”的原則，科學規(guī)劃建設城鎮(zhèn)新型社區(qū)和農(nóng)村新型社區(qū)，配套完善基礎設施，梯度引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。全市共規(guī)劃建設600個農(nóng)村新型社區(qū)，近27萬農(nóng)民住進了城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)。調(diào)研中我們了解到，彭州市磁峰鎮(zhèn)鹿坪村在震災中受損嚴重，重建中，按照“四性”（體現(xiàn)發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性）原則設計了以千畝荷塘為中心，觀光區(qū)、居住區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)由內(nèi)而外發(fā)散式分布重建規(guī)劃方案，建成后居住環(huán)境不亞于城市。其實，彭州市441個災后安置點的規(guī)劃設計，都展現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化的美好畫卷，得到了廣大農(nóng)民衷心歡迎。在這次災后重建中，成都市運用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路，加快了城鎮(zhèn)化進程，促進了城鄉(xiāng)資源要素優(yōu)化配置。

（3）堅持走中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，穩(wěn)步推進土地向規(guī)模經(jīng)營集中。以穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取轉(zhuǎn)包、租賃、入股等形式，穩(wěn)步推進土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作組織和種植大戶等形式的規(guī)模經(jīng)營集中，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集體化集約化發(fā)展。5年來共流轉(zhuǎn)農(nóng)用地235.6萬畝，其中流轉(zhuǎn)耕地170.8萬畝，全市2000畝以上集中成片的糧食規(guī)模經(jīng)營面積達2.6萬畝。建成標準化特色農(nóng)產(chǎn)品基地152個，新建農(nóng)村專合組織1911個，培育規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)615家，聯(lián)系帶動農(nóng)戶135.2萬戶。以彭州市災后建設為例，緊緊圍繞這個思路，該市制定了以打造“一港、一園、五基地（即濛陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)港、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主題公園、西部規(guī)?；卟水a(chǎn)業(yè)基地、中華川芎產(chǎn)業(yè)基地、標準化優(yōu)質(zhì)獼猴桃產(chǎn)業(yè)基地、標準化養(yǎng)殖畜牧產(chǎn)業(yè)、冷水魚產(chǎn)業(yè)基地）”為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃，取得了明顯的成效。

2、農(nóng)村產(chǎn)權制度改革

“三個集中”需要城鄉(xiāng)一體的市場基礎，對市場化配置資源水平的要求也越來越高，這使得農(nóng)村產(chǎn)權制度改革成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求。成都農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的顯著特點是：市場化、資本化、一體化。市場化是指農(nóng)民房屋、集體土地經(jīng)營權、林權等都可以進入市場交易；資本化就是上述產(chǎn)權都可以象資本一樣用來抵押貸款；一體化就是城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)（交易）沒有障礙。這些都是對現(xiàn)行《土地管理法》和相關法律法規(guī)突破的一種嘗試和探索。2007年7月，在《關于推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設的意見》面世后，成都市委、市政府出臺的第一個文件便是《關于深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開拓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新局面的意見（試行）》。其中，明確提出，“積極推動農(nóng)村集體土地資本化”。這也是成都首次以市委、市政府的名義提出“積極推動農(nóng)村集體土地資本化”。成都最早啟動農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的是錦江區(qū)。該區(qū)從2008年初開始，以農(nóng)村集體土地產(chǎn)權制度改革創(chuàng)新為核心，按照確權是基礎、流轉(zhuǎn)是關鍵的原則，將改革分為確權頒證、土地整理、流轉(zhuǎn)交易三個環(huán)節(jié)。該區(qū)提出了“大統(tǒng)籌、大集中、大流轉(zhuǎn)”的理念，即在農(nóng)村產(chǎn)權制度改革中，將全區(qū)視為一個整體來統(tǒng)籌推進，把除三圣鄉(xiāng)“五朵金花”以外的所有農(nóng)戶，全都就近集中引導到兩個新建的新型社區(qū)去居住，把經(jīng)過確權、登記、頒證后的集體建設用地，和經(jīng)過土地綜合整理，置換出來的集體建設用地指標，扣除農(nóng)民新居用地剩余部分，全部集中起來，統(tǒng)一對外流轉(zhuǎn)交易。繼2008年10月成都誕生全國首家綜合性農(nóng)村產(chǎn)權交易所后，各縣（市、區(qū)）相繼成立了農(nóng)村產(chǎn)權交易中心。交易范圍包括林權、土地承包經(jīng)營權、農(nóng)村房屋產(chǎn)權、集體建設用地使用權、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權、農(nóng)村經(jīng)濟組織股權等農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)，還為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目提供投融資專業(yè)服務。成都通過推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，加快了農(nóng)村市場化改革進程。這一改革以“還權賦能”為核心，給農(nóng)村集體土地和房屋確權頒證，創(chuàng)新了耕地保護機制，推進了農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)，夯實了農(nóng)村市場經(jīng)濟的微觀基礎，為各類生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動創(chuàng)造了條件。

以彭州市農(nóng)村產(chǎn)權交易中心為例：該中心成立于去年11月，工作人員由縣國土、房管、農(nóng)發(fā)、林業(yè)等業(yè)務主管部門抽調(diào)人員組成，下設市場拓展部、信息部、財務部、行政部、風險控制部。凡是進入產(chǎn)權交易中心進行交易的農(nóng)村產(chǎn)權項目，均按以下流程辦理：委托產(chǎn)權資產(chǎn)評估（需評估的）——產(chǎn)權擁有人提出交易——申請產(chǎn)權交易所受理——產(chǎn)權查檔確認登記——項目掛牌發(fā)布信息——組織洽談——確定交易方式——成交簽約——結算交割——產(chǎn)權變更登記。中心不以盈利為目的，對作為轉(zhuǎn)讓方的農(nóng)戶，不收取交易服務費用，對受讓方只收取交易服務成本費用。

3、全域成都

成都被批準為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，標志著成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進入了一個新的階段。為深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實踐，成都市委、市政府提出以“全域成都”的理念推進試驗區(qū)建設?！叭虺啥肌钡暮诵膬?nèi)容是統(tǒng)一規(guī)劃和建設成都1.24萬平方公里市域，形成“一區(qū)兩帶三圈層四基地”布局格局?！耙粎^(qū)”：1個特大都市區(qū)，由中心城和華陽、新都、龍泉驛、雙流、溫江、郫縣等6個新城構成；“兩帶”：龍門山和龍泉山兩個旅游發(fā)展帶；“三圈層”：成都城市的三個圈層；“四基地”：爭取用10年時間，將成都建成中國重要的高新技術產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。“全域成都”強調(diào)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革中，打破區(qū)域分割、城鄉(xiāng)分割和行政體制障礙，按照經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和城市功能要求，實現(xiàn)要素和資源的市場化自由流動和優(yōu)化配置。中心城區(qū)著重考慮更好地發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，如高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，周邊區(qū)縣則更好地承擔制造業(yè)和居住功能、生態(tài)功能，但它們又不是分割的，而是城鄉(xiāng)間、區(qū)域間緊密聯(lián)系的一個有機體系。為實現(xiàn)上述目標，他們首先抓了各項規(guī)劃的編制和完善。2003年，成都重新修編土地利用總體規(guī)劃，將中心城區(qū)和所有鄉(xiāng)村都納入其中。這次統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的規(guī)劃編制內(nèi)容主要有四個：（1）城鎮(zhèn)體系建設規(guī)劃。規(guī)劃建設14個中等城市、300個小市鎮(zhèn)，并按照城鎮(zhèn)標準規(guī)劃建設2000個農(nóng)村新型社區(qū)。（2）“四大產(chǎn)業(yè)基地”建設規(guī)劃。圍繞加快高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“四大基地”建設，一是以高新區(qū)為核心的高新技術產(chǎn)業(yè)基地，二是以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為核心的現(xiàn)代制造業(yè)基地，三是以中央商務區(qū)建設、新城建設和龍門山、龍泉山脈整體開發(fā)為主要載體的現(xiàn)代服務業(yè)基地。四是統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設。（3）市域交通體系建設規(guī)劃。按照市域交通一體化、區(qū)域運輸綜合化、交通管理智能化和建設中西部一流的交通樞紐的要求，大力推進市域交通“五網(wǎng)”（軌道交通網(wǎng)、市域高速公路網(wǎng)、中心城區(qū)快速路網(wǎng)、市域干線路網(wǎng)、新市鎮(zhèn)路網(wǎng)建設），建設覆蓋全市城鄉(xiāng)、高效便捷的交通體系。（4）市域公共服務均衡發(fā)展規(guī)劃。進一步完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的公共財政制度，深化城鄉(xiāng)就業(yè)制度改革，完善城鄉(xiāng)社會保障和農(nóng)村低保、住房、上學、就醫(yī)等社會救助制度，大力推進教育、衛(wèi)生、文化等體制改革，加快完成農(nóng)村中小學、衛(wèi)生院（站）、公共文化設施等硬件建設，切實解決好農(nóng)村低收入人群的基本公共服務和社會保障問題。

調(diào)研中，錦江區(qū)“三圣花鄉(xiāng)”給我們留下了深刻印象。它是成都市打破城鄉(xiāng)二元格局，打造“全域成都”，以城帶鄉(xiāng)、以工輔農(nóng)的一個成功范例?！叭セㄠl(xiāng)”地處成都市郊，現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)擁有“花鄉(xiāng)農(nóng)居、幸福梅林、江家菜地、東籬菊園、荷塘月色”等“五朵金花”，總面積達15000畝，從2003年開始運作，走出了一條專業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化的都市觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。2006年被國家旅游總局評為AAAA級風景旅游區(qū)。其運作模式主要是：

（1）因地制宜，錯位發(fā)展。錦江區(qū)農(nóng)村地處城市通風口綠地，非城市建設用地17.3平方公里，按規(guī)劃不能作為建設用地。但他們充分利用地處城市通風口緊鄰大城市的地緣優(yōu)勢，以及傳統(tǒng)的花卉種植歷史，因地制宜地推進城鄉(xiāng)一體化，創(chuàng)造性地打造了花鄉(xiāng)農(nóng)居、幸福梅林、江家菜地、東籬菊園、荷塘月色“五朵金花”，探索了農(nóng)民不再把離鄉(xiāng)進城作為進入現(xiàn)代化的唯一途徑，而是就地享受城市化的文明成果，成為了令人羨慕的“新市民”。如今，“五朵金花”錯位發(fā)展，“花鄉(xiāng)農(nóng)居”以發(fā)展小盆、鮮切花和旅游產(chǎn)業(yè)為主；“幸福梅林”圍繞梅花文化和梅花產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展旅游觀光產(chǎn)業(yè)；“江家菜地”以認種的方式，把傳統(tǒng)種植業(yè)變?yōu)轶w驗式休閑產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動；“東籬菊園”突出菊花的多種類和菊園的大規(guī)模，形成了“環(huán)境、人文、菊韻、花海”的交融；“荷塘月色”優(yōu)美的田園風光，成為了藝術創(chuàng)作、音樂創(chuàng)作的藝術村。

（2）景觀化打造，城市化建設。堅持以科學規(guī)劃為龍頭，在成都市新一輪土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的框架下，科學制定“五朵金花”景區(qū)規(guī)劃，同時，按照城市建設標準，政府適當投入景區(qū)的道路、污水處理、天然氣、光纖電視等農(nóng)村基礎設施及配套設施建設，實現(xiàn)了道路、通訊、互聯(lián)網(wǎng)、光纖和天然氣等的戶戶通；采取“農(nóng)戶出資、政府補貼”的辦法對農(nóng)房實施景觀化改造，整個“五朵金花”景區(qū)僅投入約1.8億元，就搭建了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的平臺，建成的綠地成為市民休閑的開放式公園，而且找到了后續(xù)管理成本的平衡點。

（3）文化潤色，產(chǎn)業(yè)支撐。把文化因子和產(chǎn)業(yè)因素注入“五朵金花”，以文化提升產(chǎn)業(yè)、以旅游致富農(nóng)民、以產(chǎn)業(yè)支撐農(nóng)業(yè)、以品牌塑造形象，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向休閑經(jīng)濟發(fā)展，培植生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。例如，挖掘幸福梅林的梅花傳統(tǒng)文化，賦予荷塘月色的音樂、繪畫藝術內(nèi)涵，再現(xiàn)江家菜地的農(nóng)耕文化，展觀東籬菊園“環(huán)境?人文?菊韻?花?！钡木栈嵨?，變單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為吸引市民體驗、休閑的文化活動，使文化產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相得益彰。鼓勵支持觀光道路兩側的農(nóng)戶，依托改造后的農(nóng)房，采取自主經(jīng)營、與別人聯(lián)營、出租給有實力的公司等方式，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推出賞花、休閑、體驗等多種形式的旅游項目，滿足了不同消費需求游客的需要，促進農(nóng)民增收。利用幸福梅林種植有230余個品種22萬株梅花規(guī)模和優(yōu)勢，開發(fā)梅花系列旅游產(chǎn)品，形成梅花產(chǎn)業(yè)鏈。

（4）市場運作，農(nóng)民參與。堅持以市場機制配置資源，采用市場化運作的手段，通過引進成都維生、臺灣大漢園林等花卉龍頭企業(yè)，吸引了民間資金2億元，政府每平方公里僅投入1500萬元就建成了開放式的休閑綠地。同時，村集體通過土地整理，將集體土地、堰塘、荒坡等資產(chǎn)出租后，回籠的資金又用于“五朵金花”景區(qū)的提升打造。在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎上，積極鼓勵農(nóng)戶利用改造后的農(nóng)房，采取自主經(jīng)營、合作聯(lián)營、出租經(jīng)營等方式，開辦了266家農(nóng)家樂，推出了休閑觀光、賞花品果、農(nóng)事體驗等多種形式的旅游休閑項目。

此外，有效吸收社會投資也是“五朵金花”成功的秘訣之一。打造“五朵金花”，錦江區(qū)政府（含街道辦事處）投入9745萬元。隨著環(huán)境打造，基礎設施改善，大量社會資金紛紛介入，參與項目運作。目前，吸引社會資金投入達1.67億元，后續(xù)社會資金正以強勁的勢頭，源源不斷的參與到打造“五朵金花”之中，為推進城鄉(xiāng)一體化注入了不竭的發(fā)展動力。

4、合而治之。長期以來，由于受城鄉(xiāng)二元體制的影響，城鄉(xiāng)管理上政出多門、職能交叉，一些公共管理和公共服務下不了鄉(xiāng)。為此，成都市堅持自上而下，統(tǒng)籌整合行政資源，積極推進行政管理體制改革。

一是穩(wěn)步推進市和區(qū)（市）縣行政管理體制改革。先后實施了規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、交通、水務、林業(yè)和園林等涉及30多個部門的行政管理體制改革，促進公共管理、公共行政、公共服務向農(nóng)村覆蓋。從2004年起，成都市開始對城鄉(xiāng)分割部門動“手術”：撤銷市農(nóng)牧局、農(nóng)機局，成立市農(nóng)業(yè)委員會，區(qū)（市）縣成立城鄉(xiāng)一體化工作局或農(nóng)村發(fā)展局；成立市水務局，對全市城鄉(xiāng)水資源實施統(tǒng)一調(diào)度和管理；撤銷市交通局、市政公用局，成立市交通委員會。通過機構改革整合，改變了以前各自為政、資源浪費的現(xiàn)象，科技、人才、資金等資源得到更合理的配置，行政成本大大降低，加快了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的步伐。

二是積極推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。調(diào)整市、縣、鄉(xiāng)三級財政支出結構，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍和領域，加大了市級財政對困難區(qū)（市）縣的轉(zhuǎn)移支付力度，建立了城鄉(xiāng)一體的公共財政體制框架，實行了“鄉(xiāng)財縣管”，形成了對“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機制。

三是全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革。在機構設置上，撤并30%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、47%左右的村，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構各類人員5000多名。在職能轉(zhuǎn)變上，做到“三個強化、三個弱化”，即：按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制和推進城鄉(xiāng)一體化的要求，強化對本轄區(qū)內(nèi)社會經(jīng)濟的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務職能，弱化直接參與生產(chǎn)經(jīng)營的職能；強化城鎮(zhèn)建設管理職能，弱化傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)管理職能；強化公益事業(yè)發(fā)展職能，弱化事務性和技術性職能，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由行政管理型向公共服務型轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)二元結構型向城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌型轉(zhuǎn)變、由計劃經(jīng)濟指令型向市場經(jīng)濟指導型轉(zhuǎn)變。同時，積極探索建立農(nóng)村社會化服務體系和社區(qū)管理辦法，實施了“村改居”工作。通過推進行政管理體制改革，從市到鄉(xiāng)初步建立了城鄉(xiāng)一體、高效運轉(zhuǎn)的管理體制。

二、成都經(jīng)驗的啟示

成都是典型的大城市和大農(nóng)村結構，是中國經(jīng)濟社會結構的一個縮影，具有典型意義，其發(fā)展模式是典型的大城市帶動大農(nóng)村，也是中國其他地方城市化發(fā)展的一個范例。因此其做法對我市推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有一定的借鑒意義。

1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一個大趨勢。全面建設小康社會，重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)村，沒有農(nóng)村的全面小康就沒有全國的全面小康。隨著工業(yè)化、城市化進程加快，城鄉(xiāng)差距有擴大的趨勢。而城鄉(xiāng)之間管理體制的二元結構成為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要障礙。實現(xiàn)科學發(fā)展，必須打破城鄉(xiāng)二元結構。五年來，成都市堅持把城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、市民與農(nóng)民置于同等的地位看待，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思想貫穿于發(fā)展規(guī)劃、工作部署、政績考核等具體工作中，確立了推進城鄉(xiāng)一體化的總體思路、目標任務和工作措施。同時從建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、勞動就業(yè)、社會保障、基礎設施、社會事業(yè)、戶籍管理等方面，采取強有力措施切實推進，逐步建立起城鄉(xiāng)一體的新型管理體制，逐步實現(xiàn)城市與農(nóng)村經(jīng)濟社會同步發(fā)展、共同繁榮，成為全國矚目的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的典范。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展大勢所趨。我市目前已進入工業(yè)化中后期階段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展宜提上日程，加快推進。

2、有效激活生產(chǎn)要素是深化農(nóng)村綜合配套改革的關鍵環(huán)節(jié)。成都市在有效激活生產(chǎn)要素方面為我們提供了一系列可資借鑒的經(jīng)驗。參照成都市的做法，我市可以在以下幾個方面進行探索：（1）推動土地要素自由流動。在農(nóng)村土地方面，通過土地確權、完善土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)辦法，建立土地流轉(zhuǎn)過程中的業(yè)主投資激勵機制、農(nóng)戶利益保障機制和政府管理機制，形成“政府協(xié)調(diào)、群眾（業(yè)主和農(nóng)戶）參與、社會服務”的流轉(zhuǎn)機制。（2）推動勞動力要素自由流動。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，建立城鄉(xiāng)一體的勞動力市場、就業(yè)培訓、就業(yè)優(yōu)惠政策、就業(yè)援助、就業(yè)工作責任等體系和就業(yè)服務網(wǎng)絡，在健全完善城鎮(zhèn)居民社會保險制度的同時，著重抓好征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會保險制度、農(nóng)民養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村居民最低生活保障制度和城鄉(xiāng)一體的社會救助制度的建立健全，實現(xiàn)社會保險制度全覆蓋。（3）推動資本要素自由流動。積極推進投資體制改革，減少市場準入限制，建立政府引導、市場運作的投融資平臺，為鼓勵更多的資金參與城鄉(xiāng)建設提供制度保障。

3、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌必須用抓城市、干工業(yè)的方式發(fā)展農(nóng)村和農(nóng)業(yè)。成都市“三個集中”，實質(zhì)就是促進工業(yè)園區(qū)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民市民化。目前成都市630萬畝耕地中，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營達150萬畝，而且每年還以50多萬畝耕地實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的速度在推進，今后5年耕地規(guī)模經(jīng)營比重將達到60%。農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，則實現(xiàn)了農(nóng)民市民化。我們可借鑒成都市“三個集中”的做法，促進城鄉(xiāng)大范圍內(nèi)的資源要素特別是土地資源的高效整合，促進城市和農(nóng)村在產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)劃統(tǒng)籌、資源配置等方面有機融合，加快城市化、工業(yè)化進程，大量地把農(nóng)民轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)上來，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)來。

4、“政府主導、市場運作”是促進城鄉(xiāng)一體化的重要動力機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程實質(zhì)上是城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌推進的新型城鎮(zhèn)化過程，在成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的初期探索中，更多的是發(fā)揮政府的作用。在推進城鄉(xiāng)一體化進程中，要注重發(fā)揮政府主導作用，比如完善規(guī)劃體系、進行行政管理體制、財政管理體制改革，加大對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付力度等，這些措施在改革初期可以起到很好的撬動作用。但單純依靠政府的力量，改革是不可持續(xù)的，必須充分發(fā)揮市場力量這一統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的內(nèi)生動力，這就要求加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進行政管理體制改革，完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，建立規(guī)范的一級土地市場，積極引導民間資本和社會力量參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

三、幾點建議

成都是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū)，他們的經(jīng)驗很大部分是在一種特殊的政策環(huán)境下形成的，有的是目前我們沒辦法學的經(jīng)驗。但是成都經(jīng)驗中先行先試的精神實質(zhì)，以及一些農(nóng)村綜合配套改革中的做法是我市值得學、可以學的經(jīng)驗。幾點具體建議如下：

1、借鑒“五朵金花”運作模式發(fā)展我市城郊生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。我市許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)與成都市錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)有相似之處，發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)觀光旅游潛力很大。近年來，我市新羅區(qū)龍門鎮(zhèn)洋畬村、巖山鄉(xiāng)萊山村、山前村、上杭縣古田鎮(zhèn)五龍村、連城縣揭樂鄉(xiāng)等地觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)良好的態(tài)勢。但是我們的運作方式有幾個不足：一是分散；二是規(guī)模不大；三是主要靠政府引導，缺乏工商資本注入；四是文化韻味不濃；五是沒有品牌帶動。雖然這一產(chǎn)業(yè)很有市場空間，但是效益不是很明顯。可以借鑒成都市錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)“五朵金花”的運作模式，圍繞龍巖中心城市以及各縣（市）城關周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大力發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)。（1）政府做好規(guī)劃。把城郊周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一個整體來規(guī)劃，引導發(fā)展各具特色的觀光農(nóng)業(yè)。先期投入一定資金，引導農(nóng)民向新型社區(qū)集中居住。對土地進行統(tǒng)籌規(guī)劃，農(nóng)民土地經(jīng)營權可采取入股、租賃等方式流轉(zhuǎn)出來，集中經(jīng)營。（2）引入龍頭企業(yè)。讓農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展。農(nóng)民可在企業(yè)就業(yè)，成為產(chǎn)業(yè)工人。（3）注入文化因子。如挖掘龍巖山歌、采茶燈、石佛公廟會、郭公文化節(jié)、東肖文化節(jié)，土樓文化、客家婚俗等民俗文化，以增加傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的文化附加值，使文化產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相得益彰。（4）打造品牌。借鑒“五朵金花”的品牌策劃模式，將近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)觀光農(nóng)業(yè)統(tǒng)一策劃、打造一個響亮的品牌，并且擴大宣傳，提升知名度、影響力。

2、探索建立林權交易中心。成都各級農(nóng)村產(chǎn)權交易中心的成立，標志著成都農(nóng)村產(chǎn)權制度改革進入綜合配套的推進階段，為促進城鄉(xiāng)一體化建設發(fā)揮了積極作用，值得我們學習和效仿。然而，目前我市土地、農(nóng)村房屋產(chǎn)權在城鄉(xiāng)之間的無障礙流轉(zhuǎn)仍受法律法規(guī)的制約。而林權流轉(zhuǎn)方面，沒有法律限制城市資本對農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資?？山梃b成都做法大膽探索和突破（我省三明市亦有先行經(jīng)驗）。彭州市于2007年８月成立了四川省第一家縣級林權流轉(zhuǎn)交易中心（后并入農(nóng)村產(chǎn)權交易中心），專業(yè)為社會各界人士提供林權登記發(fā)證、森林資產(chǎn)評估、融資抵押登記、林產(chǎn)林權交易、政策技術咨詢服務、發(fā)布木材與活立木價格信息，并提供其他林產(chǎn)品交易服務。還出臺林權流轉(zhuǎn)交易管理辦法，采取林權抵押貸款方式解決重建資金問題。借鑒他們的做法，我市可以著手嘗試：（1）成立市、縣級森林資源交易中心。在認真總結和完善中都、洪山等地流轉(zhuǎn)辦法的基礎上，依照相關法規(guī)制定實施意見，進一步規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)，建立林權流轉(zhuǎn)活立木交易機構，促成活立木交易，在林農(nóng)和城市理財者之間搭建起資源互通、利益共享的渠道，為林權人擁有的林地承包經(jīng)營權和林木所有權進行合理、有效流轉(zhuǎn)提供全方位、全過程的綜合服務，為林權制度改革開啟市場化之路。（2）開展林權抵押貸款工作。大力發(fā)展林業(yè)小額信用貸款和擔保貸款，破解制約林業(yè)發(fā)展的資金瓶頸。加強與農(nóng)信社的合作，充分發(fā)揮其網(wǎng)點遍及鄉(xiāng)村、點多面廣的優(yōu)勢，開展林業(yè)小額信用貸款工作，優(yōu)先開展竹業(yè)小額貸款；加強與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的合作，探索建立林業(yè)部門推薦項目，農(nóng)發(fā)行獨立審貸，多方共同發(fā)展的合作模式和長效機制，推進木竹加工企業(yè)或“公司+基地+農(nóng)戶”的融資；推進林業(yè)擔保機構建設，通過林業(yè)擔保公司提供貸款擔保，以林權證提供反擔保，或林權證直接抵押貸款，解決中小企業(yè)及林農(nóng)的融資難問題。

3、進一步完善“三農(nóng)”服務中心運作模式。我市武平、連城等地三農(nóng)服務中心已有一定經(jīng)驗。但是，仍需提升運作實效?？山梃b成都鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革做法，以“三個強化三個弱化”為原則大幅度調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，強化為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的服務功能。同時，進一步理順各部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門之間的事權關系，合理劃分了職責權限，將由農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、農(nóng)機等行政主管部門管理的農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、畜牧獸醫(yī)等站下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣主管部門雙重管理的機構也以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)籌能力。進一步深化完善“三農(nóng)”服務中心運作模式，探索試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作“一站式”服務，完善組織機構和管理模式，更好地履行計生服務、民政管理、國土審批、戶籍登記、信訪接待等各項職能，將服務內(nèi)容、辦事程序、審批依據(jù)、承諾時間、收費標準等上墻公開，嚴格執(zhí)行首問責任制、辦事承諾制、工作督辦制、獎懲評比制等制度，方便群眾辦事，更好地取信于民，在城鄉(xiāng)一體化建設中充分發(fā)揮其應有作用。

第四篇：9、成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展專題培訓心得體會

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成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展專題培訓心得體會

三月的蓉城，春風拂面，生機盎然。為認真貫徹落實縣委、縣政府的“三化”“三集中”，推動XX經(jīng)濟發(fā)展。3月28日XX黨委組織鄉(xiāng)黨政領導、各村總支書記和有關單位主要負責人赴四川省成都市進行為期5天的學習考察，主要考察學習內(nèi)容是：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設和推進新農(nóng)村建設等方面的經(jīng)驗和做法。行先后參觀考察了成都市城鄉(xiāng)規(guī)劃展、蒲江縣復興鎮(zhèn)國家級優(yōu)質(zhì)獼猴桃標準化示范區(qū)、新津縣袁山社區(qū)、雙流縣合江中國冬草莓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、邛崍市羊安鎮(zhèn)仁和社區(qū)、龍泉驛區(qū)大面街道龍華社區(qū)和蒲草村萬畝葡萄園。

通過考察學習，考察團成員進一步解放了思想、開闊了視野、明確了方向、鼓足了干勁、堅定了信心。一致認為，四川省成都市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進新農(nóng)村建設方面創(chuàng)造的好經(jīng)驗、好做法、好路子，值得認真總結、認真地學習、認真地借鑒。

一、有所獲。

一是開闊了視野，拓闊了思路。

通過理論學習與現(xiàn)場的觀摩，提升了我們對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)涵和外延的深刻認識。城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一樣化，城鄉(xiāng)一體化真正的內(nèi)涵和目標就是不論居住在城市或農(nóng)村，都能享受到現(xiàn)代城市文明生活，享受城市人所能享受的醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略實質(zhì)就是促進城鄉(xiāng)要素流動，打破城鄉(xiāng)二元結構，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

二是取到了“真經(jīng)”，解決了“困惑”。

成都的成功經(jīng)驗，最關鍵的是體現(xiàn)在牢固樹立“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化”的指導思想，推進農(nóng)村產(chǎn)權制度，通過土地增減掛鉤，占補平衡等措施，實行三個集中（工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中）。建立了“政府主導、市場運作”機制，較好地解決了“錢從哪里來，人往哪里去”的關鍵性難題。成都在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展艱辛探索進程中，處處緊扣經(jīng)濟建設中心，處處體現(xiàn)了以群眾參與為主體這種敢為人先，大膽改革創(chuàng)新的精神，值得我們學習，給我們以啟迪。

三是看到了希望，堅定了信心。

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從三圣鄉(xiāng)“五朵金花”、龍華社區(qū)、到郫縣安德鎮(zhèn)以工業(yè)為重點的“三化聯(lián)動”，以及溫江區(qū)萬春鎮(zhèn)的“幸福田園”，瑞泉馨城社區(qū)等等，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這一偉大的戰(zhàn)略實踐，在“天府之國”到處開花結果，讓我們深感震撼的同時，看到了希望。成都的成功經(jīng)驗說明只要我們埋頭苦干，善于創(chuàng)新，勇于探索，轉(zhuǎn)變作風，真抓實干，漢陰統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展也一樣能熠熠生輝，綻放出奪目的光彩。

二、有所思。

成都在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的道路上進行了努力的探索和艱辛的實踐，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了令人矚目的成就，我們要正視差距，看到困難，不回避矛盾，尤其是我們經(jīng)濟基礎差，自然稟賦不足的山區(qū)小縣，怎樣破解統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中存在的系列難題，值得我們認真思考。

一是如何破解統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的建設資金難。

我們參觀成都的這些點，都集中人力、財力、物力，整合多項資源，精心打造，且基礎條件好，都在縣區(qū)周圍，區(qū)位優(yōu)勢明顯。通過做足土地資源文章，較好的找到了建設資金的途徑。而作為山區(qū)縣鎮(zhèn)如何破解這一關鍵性難題可謂“壓力很大”。

二是如何破解統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的群眾增收難。

農(nóng)民是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客體。建立農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關鍵所在。利用土地流轉(zhuǎn)，堅持“一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，是當前提高土地收益，增加農(nóng)民收入的良好途徑，可現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)狀況是“五光十色”、“眼花繚亂”。產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、土地集約化經(jīng)營道路可謂“步履蹣跚”。

三是如何破解統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思想解放難。

成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。始終堅持“群眾自愿、專家論證、全民決策、兩委操作、政府引導”的原則。而當前不可否認的存在工作效率低下，工作落實不力，干部作風不硬，做群眾工作能力不強，思想認識不到位，群眾宣傳教育發(fā)動不深入，體制機制不適應等諸多問題，嚴重阻礙了城鄉(xiāng)一體化進程，必須要創(chuàng)新方式方法，進一步大膽創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變觀念，堅決破除一切阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思想觀念和體制機制。因而解放思想的任務可謂“異常艱巨”。

二、有所悟。

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統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項龐大的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就?？h域是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最基本的單元，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)是重要的執(zhí)行者。結合我鎮(zhèn)實際，要有所為有所不為。著重做好以下幾方面的工作：

一是堅持規(guī)劃引領，統(tǒng)籌打好基礎設施建設的基礎。

及時編制理念超前，規(guī)劃水平較高的《漢陽鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃》和《詳規(guī)》。將基礎設施建設融入全縣城鄉(xiāng)發(fā)展長遠規(guī)劃，下大力氣建設完善農(nóng)村水、電、路、訊等基礎設施，積極爭取漢陽漢江大橋建設項目，配合縣有關部門做好鳳凰山隧道項目的爭取，縮短與縣城的時空距離。

二是堅持產(chǎn)業(yè)帶動，統(tǒng)籌打好社會事業(yè)基礎。

主動承接鳳堰萬畝古梯田和石泉燕翔洞景區(qū)輻射。按“一鎮(zhèn)一品”的模式，選準富硒茶葉作為主導產(chǎn)業(yè)，狠抓高效生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)示范帶建設，全力筑牢群眾持續(xù)增收的基礎。抓住“雙高雙普”契機，全力做好漢陽中小學、幼兒園建設征地等建設環(huán)境協(xié)調(diào)工作。積極發(fā)展文化、衛(wèi)生事業(yè)，強力推進省級“教育強鎮(zhèn)”、“生態(tài)鎮(zhèn)”、“衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設，力爭在鳳凰山隧道建成通車后，傾力將XX鎮(zhèn)打造成為縣城“后花園”。

三是堅持學教結合，統(tǒng)籌打好人力資源的基礎。

“事在人為，業(yè)在人創(chuàng)”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要因素還是人。首先要打造一支服務能力強、真抓實干、高素質(zhì)的鎮(zhèn)村干部隊伍。在當前開展的“三問三解三查”活動中，更要悉心學習成都“幫要幫到靈魂深處，扶要扶上致富之路”的真抓實干精神，鍛煉干部隊伍，借助干部作風轉(zhuǎn)變年活動，加大干部教育學習培訓力度，努力構建服務型政府。其次要創(chuàng)新農(nóng)民群眾的教育培訓方式，圍繞漢陽發(fā)展的形勢和美好前景，積極引導，加強宣傳教育和動員，充分調(diào)動群眾積極投身統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的偉大戰(zhàn)略實踐。

我縣第十四次黨代會確定的未來五年圍繞“五好”目標，建設幸福xx的藍圖已經(jīng)繪就，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的措施也非常有力，我們一定要通過學習，轉(zhuǎn)化為狠抓落實的工作動力，切實增強發(fā)展的責任感和緊迫感，堅定自強不息的信念，永不懈怠，為建設幸福縣區(qū)，釋放我們的激情和智慧。

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最后感謝縣委為我們提供了良好的學習培訓機會，感謝縣委組織部創(chuàng)造的良好的學習的平臺！

第五篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

攻堅克難砥礪奮進

切實推進連云區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作

連云區(qū)堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實全市農(nóng)村工作暨城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作會議精神，按照市委提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、公共服務、就業(yè)社保、社會管理“六個一體化”為工作思路，深入開展調(diào)研，積極制定政策，明確工作重點，切實推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作順利進行。

一、加強組織領導，搭建機構平臺。為扎實貫徹落實全市農(nóng)村工作暨城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展會議精神，連云區(qū)委、區(qū)政府及時召開專題會議，學習傳達會議精神。結合區(qū)實際情況，成立了由黨政主要領導牽頭，黨政分管領導指揮的連云區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設指揮部，負責城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的組織領導、協(xié)調(diào)推進、督查監(jiān)督和考核獎懲等工作。領導小組下設辦公室，辦公室內(nèi)設綜合管理、宣傳督查、規(guī)劃建設、環(huán)境整治4個工作組，并及時抽調(diào)工作人員。形成了黨委統(tǒng)籌、黨政共管、部門配合、整體聯(lián)動的工作推進機制。

二、確定總體目標，切實推進執(zhí)行。2012年，在全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展明顯提速的大背景下，連云區(qū)富民強區(qū)的步伐也在不斷加快。按照市委提出的六個一體化”為工作思路，連云區(qū)結合區(qū)情實際，制定任務目標。具體目標是：確保全區(qū)村集體收入超千萬元的1個，超400萬元的4個，全區(qū)村集體年收入均超20萬元，2012年，計劃將板橋街道的張?zhí)?/p>

村等2個村確立為新的農(nóng)民康居示范點，2012年全區(qū)糧食綜合補貼、水稻直補和良種補貼資金超60萬元，種糧農(nóng)民人均純收入增加超100元。抓好農(nóng)機監(jiān)理及農(nóng)機購機補貼工作，爭取中央和省級財政購置補貼資金100萬元，2012年力爭爭取農(nóng)業(yè)項目6個，金額300萬元以上，建立海珍品養(yǎng)殖示范園區(qū)，力爭建設規(guī)模達到40000畝以上。全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品年出口額力爭突破6000萬美元。

三、加速城鄉(xiāng)建設、制定統(tǒng)籌政策。2012年，將是連云區(qū)一個大干快上、大發(fā)展的突破之年。連云區(qū)在緊扣確保實現(xiàn)“八連冠”這一主題，緊緊圍繞BRT及特色街區(qū)建設，海棠路、平山轉(zhuǎn)盤、海城廣場、在海一方等重要節(jié)點出新，連云新區(qū)及零公里入口的規(guī)劃建設等“563”重點工作，突出規(guī)劃引領、推動集約發(fā)展、實施重點突破、強化多點支撐，快速提升城市化推進水平，迅速打造了一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷壯大鄉(xiāng)街經(jīng)濟實力，全力辦好民生實事和系列惠民工程。同時為貫徹落實市委、市政府《關于加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 全面建設小康社會的意見》、《關于做好2012年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議的意見》以及市委副書記張同生在全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作會議上的講話精神，結合連云區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，深入分析城鄉(xiāng)統(tǒng)籌面臨的形式和任務，科學規(guī)劃設計全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標、路徑和措施，編制一系列的意見和措施，作為全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的參考依據(jù)。

四、突出集群優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。隨著我區(qū)大開發(fā)、大建設的發(fā)展，我區(qū)耕地面積逐年縮小，為避開這一致命的 “短處”，我區(qū)將把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富和社會主義新農(nóng)村建設的突破口來抓，大

力發(fā)展生態(tài)、高效、外向農(nóng)業(yè)，把培育高附加值、強帶動力的龍頭農(nóng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)作為重點，全力扶持，常抓不懈。目前，我區(qū)已成為國家級連云港出口農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地，現(xiàn)有區(qū)級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)38家，主要集中在云山農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)和板橋海洋食品加工區(qū)內(nèi)，板橋海洋食品加工區(qū)同時也是市級農(nóng)產(chǎn)品集中加工區(qū)，年出口創(chuàng)匯居全市前列；二是培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。2012年，我區(qū)將繼續(xù)培育發(fā)展駿都生物科技、國盛食用菌和順福食品等一批規(guī)模較大、技術先進、帶動力強的龍頭骨干企業(yè)，力爭使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)成為帶動我區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的引擎。積極為龍頭企業(yè)爭取省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的快速健康發(fā)展。目前，我區(qū)省級龍頭企業(yè)已達6家，市級龍頭企業(yè)已達7家，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品年出口額近6000萬美元。在擴大我區(qū)農(nóng)民就業(yè)、增加我區(qū)農(nóng)民收入的同時，還輻射和帶動了東海、贛榆、灌云等周邊縣區(qū)主要蔬菜產(chǎn)區(qū)的發(fā)展，直接帶動20000余戶從事蔬菜種植；三是抓好農(nóng)業(yè)項目爭取工作。積極為龍頭企業(yè)爭取省市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的快速健康發(fā)展。2012年力爭爭取農(nóng)業(yè)項目6個，金額300萬元以上；四是大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。積極加快漁業(yè)經(jīng)濟結構調(diào)整步伐，以重點產(chǎn)業(yè)為載體，以項目建設為抓手，以新技術的推廣應用為突破口，立足我區(qū)加快建設國際性海港城市、奮力爭當江蘇沿海開發(fā)第一區(qū)的新形勢，充分發(fā)揮獨特的資源優(yōu)勢，建設具有本地特色、布局合理、生態(tài)高效的現(xiàn)代漁業(yè)體系，加快傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)變。積極推進漁港建設，抓住當前國家、省、市各級對漁港等漁業(yè)基礎設施建設高度重視的有利時機，全力爭取農(nóng)業(yè)部和發(fā)改委將我區(qū)連島中心漁港建設和高

公島一級漁港建設納入國家十二五規(guī)劃。科學制訂我區(qū)的海島開發(fā)利用整體規(guī)劃，多方引進資金開發(fā)前三島、竹島等島嶼，探索有連云特色的海島經(jīng)濟發(fā)展模式，把休閑漁業(yè)建成我區(qū)海洋經(jīng)濟的亮點產(chǎn)業(yè)。加大前三島海珍品基地建設，創(chuàng)造各種有利條件，充分開發(fā)前三島海洋自然資源，加快海參、鮑魚、海膽等海珍品增養(yǎng)殖基地建設，推動深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖，要使海珍品養(yǎng)殖示范園區(qū)建設規(guī)模達到40000畝以上。

五、強化農(nóng)經(jīng)管理，維護農(nóng)村穩(wěn)定。一是落實好農(nóng)村“三資四化”管理機制。加快推進農(nóng)村“三資四化”網(wǎng)絡平臺建設，實現(xiàn)農(nóng)村“三資四化”網(wǎng)絡全覆蓋；抓好村級經(jīng)費專項審計，提高村級經(jīng)費的使用效率，查處村級經(jīng)濟違法違紀行為；抓好村級財務管理薄弱村治理，積極抓好扶貧村的債務化解工作；加強農(nóng)村會計人員和民主理財人員的業(yè)務培訓，提高農(nóng)村會計人員和民主理財人員業(yè)務素質(zhì)和監(jiān)督水平。二是進一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)工作。嚴格堅持“依法、自愿、有償”和不改變農(nóng)用地的原則，實行土地流轉(zhuǎn)信息、臺賬定期上報制度；指導各鄉(xiāng)街在條件具備的村組，積極創(chuàng)建農(nóng)村土地股份合作組織，健全規(guī)章制度，擴大辦社規(guī)模，加快推進土地規(guī)模經(jīng)營；三是加快推進農(nóng)經(jīng)“一站式”窗口服務。拓寬服務領域，把農(nóng)民最關心、最需要，對改善干群關系最見效的“三資四化”、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)保險等納入“一站式”窗口服務，作為農(nóng)經(jīng)改革的品牌打造好、維護好；四是著力提升農(nóng)民組織化的程度。圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高農(nóng)村干部群眾對農(nóng)民專業(yè)合作社的認識，增強合作辦社的積極性、主動性，引導農(nóng)民組建適應當?shù)厣a(chǎn)發(fā)展的特色農(nóng)民專業(yè)合作社，消滅農(nóng)民專業(yè)合作社空白村，培養(yǎng)一批示范性農(nóng)民專業(yè)合作社；積極組建合作組織聯(lián)合社。整合農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)有資源，對規(guī)模較小，組織化程度低，帶動能力弱的同類農(nóng)民專業(yè)合作社合并建立聯(lián)合社，提升農(nóng)民專業(yè)合作社的示范帶動能力；積極開展農(nóng)民專業(yè)合作組織承擔土地治理項目試點，支持具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作組織直接實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，增強農(nóng)民專業(yè)合作組織的凝聚力、覆蓋率和帶動力。

六、完善服務體系，加強基礎建設。引導鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織、專業(yè)服務組織等參與農(nóng)業(yè)服務，加快構建以公共服務機構為主導、合作經(jīng)濟組織和龍頭企業(yè)為基礎、其它社會力量廣泛參與，公益性服務與經(jīng)營性服務相結合、專業(yè)性服務與綜合性服務相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)社會化服務體系。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務方式，開展生產(chǎn)資料供應、農(nóng)業(yè)科技推廣應用、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)民教育培訓等服務，強化農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)信息等方面的服務。

于此同時，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村各種公共基礎設施的投入力度。2012年，我區(qū)計劃新增海濱花園、連島新村、高公島新村、板橋新村等居民集中居住區(qū)9萬平方米。全面實施農(nóng)村環(huán)境整治，重點推進生活垃圾、生活污水、工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)廢棄物、河道溝渠整治，建立長效管護機制。