第一篇：關于創(chuàng)建中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌銀行建議

關于創(chuàng)建中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌銀行建議

一、建議背景：根據(jù)重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要，市場需求，以筆者本人所具備的海內外金融資源，人才等情況，認為創(chuàng)辦“中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌銀行”是可行的，關鍵是國家審批。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實質是農村怎樣融入城市化進程的道路選擇問題。在二00七年六月的“問計求策”活動中，建言者們者不同程度地提到了形成向農村傾斜的投資機制問題。目前財政支農的比例不低，但畢竟有限，且利用分散，不能形成合力。而金融支農的潛力則很大，2006年全國金融機構貨款余額為22.5萬億元，其中農業(yè)貨款1.32萬億元，僅占5.86%，而去年農業(yè)增加值占GDP的比重為11.8%，金融投入的效率是比較高的。但現(xiàn)行的金融機構及業(yè)務品種，均沒有向農業(yè)傾斜的制度保障，所以，必須跳出現(xiàn)有金融體系的框架來思考農村金融支持問題。

二、建議提要：

1、目前還沒有為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展服務的專門銀行，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展領域存在金融空白點，特別是解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地流轉的金融支持、高技術產(chǎn)業(yè)中無形資產(chǎn)融資、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)金融支持、農村農民和城鎮(zhèn)居民個體創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)、微型企業(yè)資本支持，重慶銀行、萬州商業(yè)銀行、信用合作社因主要服務于國企及政府主導的十大投資集團等自身體制原因，適應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌地方金融需求特點的金融機構也不能構成一個政策期望的金融體系，很難支撐重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這一重大歷史使命，國有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行在重慶分支機構金融創(chuàng)新受制于 總行，為規(guī)避金融風險“嫌貧愛富”，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌支持力度有限。

2、從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融資源的角度上看，盡快建立“市場與政府扶持相結合的區(qū)域金融資源配臵體系”將成為重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革的推動力，制度創(chuàng)新、金融創(chuàng)新是重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革關鍵和突破口，優(yōu)化重慶金融生態(tài)，借鑒國內外先進的金融理念，解決東西部、城鄉(xiāng)金融資源失衡問題。借鑒孟加拉銀行家穆罕默德〃尤努斯創(chuàng)立的格萊珉銀行的金融理念，結合中國國情，創(chuàng)造出適合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的金融機構——中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展銀行。

3、創(chuàng)辦中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展銀行的資本金來源和股份設臵 設立中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展銀行必須符合《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國商業(yè)銀行法》規(guī)定的各項要求，如設立商業(yè)銀行的注冊資本最低限額為10億元人民幣，股份設臵：重慶市政府占50%；重慶銀行10%，重慶企業(yè)界15%，外資金融機構占25%。中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展銀行的資本金不成問題。外地金融機構和企業(yè)也有強烈意向參與，注冊資本可以增大。

4、邀請香港證監(jiān)會前主席沈聯(lián)濤先生等國際金融界專家出任中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展銀行顧問，創(chuàng)辦金融學院，為金融業(yè)發(fā)展提供人才支撐。

三、建議內容

（一）、中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展銀行的功能定位設想

中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一項政策性、創(chuàng)新性很強的偉大工程，離不開政府金融政策的支持。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，金 融要先行。金融業(yè)對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構的調整乃至區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展都發(fā)揮了其作為資本聚散紐帶的資金配臵職能,同時提供了資金與效率的支持。國家對西部城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展金融傾斜政策是必要的，對重慶將會造就的一個發(fā)展充分、運作高效的金融產(chǎn)業(yè)，對帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是非常重要的。創(chuàng)辦中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展銀行將會成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展最大的亮點之一。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革是政策性很強的系統(tǒng)工程，沒有政府的力量是推不動的，只靠政府的力量是不可持續(xù)的，中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展銀行融政策性、商業(yè)性，市場與政府扶持相結合的金融機構，由不同業(yè)態(tài)的金融業(yè)務相互融合、多元經(jīng)營，形成一個綜合性的金融運作體系，發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融的作用。創(chuàng)辦中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展銀行，在金融政策與業(yè)務方面，需要中央政府及決策部門的支持，初步定位如下：

1、中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展銀行是為縮小東西部差距、城鄉(xiāng)差距，專為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)建議創(chuàng)立的存款、放款、匯兌、儲蓄等業(yè)務，承擔信用中介的金融機構，主要功能設計為：一是為農村、農民、農業(yè)提供金融服務?！稉７ā访鞔_規(guī)定，鄉(xiāng)村企業(yè)的土地使用權不能夠單獨作為抵押，宅基地、自留地、自留山都不可以作為抵押。農民因缺少抵押、擔保物，風險大，利潤低，商業(yè)金融機構不愿介入農貸，正規(guī)金融機構開辦的小額信貸業(yè)務，主要是農信社開展的小額信用貸款和兩戶聯(lián)保貸款等貸款類型，很難滿足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求。

2、是為城鄉(xiāng)土地流轉、開發(fā)、利用提供金融服務的金融機構,又稱為“土地銀行”。如把中國土地銀行的總行設在重慶，西部新特 區(qū)將會獲得新的發(fā)展機遇！“中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展銀行”采取“政府引導、市場運作、民間力量、公司規(guī)范”的體制模式，重構農村金融體系，打造一種全新的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的投融資平臺。

3、是對高新技術產(chǎn)業(yè)、有自主知識產(chǎn)權、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等提供金融服務，又稱“知識產(chǎn)權銀行”，關鍵是對擁有無形資產(chǎn)的企業(yè)培植信用意識和信用管理。

城市里有不少企業(yè)和科技工作者投入資金、知識智慧和人力資源，他們的成果變成知識產(chǎn)權等無形資產(chǎn)，特別是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)形成的是動畫、動漫產(chǎn)品，無形資產(chǎn)、知識產(chǎn)權不能作抵押品；創(chuàng)意產(chǎn)品不能作抵押品，知識不能轉化為價值，銀行是最現(xiàn)實的，安全性、流動性、贏利性是必需考慮的。產(chǎn)品未推向市場，風險不明，銀行惜貸。

4、為城鄉(xiāng)中小企業(yè)、微型企業(yè)、創(chuàng)業(yè)個體戶提供創(chuàng)業(yè)融資服務。廣大的農民和城鄉(xiāng)眾多中小企業(yè)、微型企業(yè)、個體工商戶融資難。如果5萬元一個單位貸款，大企業(yè)一單5000萬元，同樣的貸款流程，服務一家大企業(yè)的利潤相當1000多戶農民、中小企業(yè)，而且成本核算低，風險小，銀行現(xiàn)行考核制度是以“利潤”為核心的，服務好了被認為“應該做的”，服務不好，追究責任，如果為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供優(yōu)質服務，虧損了，誰來買單？！從金融企業(yè)運作看，商業(yè)銀行金融機構從“利潤、風險”角度不愿介入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌部分領域。

5、為財政支農資金的使用進行代理和監(jiān)督

在政策性金融都不能發(fā)揮作用的地區(qū)和領域，由城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展銀行代理并監(jiān)管財政支農資金的撥付與使用，包括農業(yè)補貼、綜合開發(fā)、義務教育、合作醫(yī)療補貼，還有扶貧貸款和扶貧專項基金等，以改變現(xiàn)在資金使用分散，渠道不統(tǒng)一的局面。

上面幾個領域正是商業(yè)銀行不愿介入或基于體制原因不能介入的。中國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展銀行正好可以填補以上的空白，不對現(xiàn)有的商業(yè)銀行形成競爭，符合銀監(jiān)會所要求的“首先解決金融空白”的要求。中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展銀行應具備“政策信用”傳導功能，協(xié)助重慶80%的城鄉(xiāng)中小企業(yè)及農村解決融資難問題。

（二）、創(chuàng)辦中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展銀行的必要性

1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展出現(xiàn)新的金融需求，因贏利性差、風險大，商業(yè)銀行不愿服務、現(xiàn)行法規(guī)體制規(guī)定政策性銀行不能服務的金融需求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)領域存在金融空白點。

土地制度改革和土地制度創(chuàng)新是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗區(qū)關注的焦點，目前出現(xiàn)的土地制度創(chuàng)新是在保證土地總面積不變、耕地性質不變、糧食產(chǎn)量不變的前提下，突破土地管理和使用，把土地流動起來。允許在土地利用總體規(guī)劃中確定并經(jīng)批準為建設用地的集體土地進入市場，方式可以是出讓、出租、轉讓、轉租和抵押。由于農民沒有完整的土地產(chǎn)權，因此他們用以入股的是承包權與使用權。我國已經(jīng)頒布有《土地管理法》、《農村土地承包法》兩部關于土地的法律。但在制度設計上，實行農村與城市、農業(yè)與工業(yè)用地分別治理，沒有形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一協(xié)調的土地市場。農民集體所有的土地不能進入工業(yè)和城市土地市場。創(chuàng)辦中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展銀行，為城鄉(xiāng)土地流轉、開發(fā)、利用提供金融服務已成為必要?！吨貞c市十一五規(guī)劃綱要》明確：2010年力爭地區(qū)生產(chǎn)總值達到5000億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到18000元，在“十一五”期間，規(guī)劃中的基礎設施重點建設項目投資總額將達到10733億元，扣除已完成的約1300億，需要的投資額在9000億以上?！耙恍r經(jīng)濟圈”將努力建成西部地區(qū)重要增長極的核心區(qū)、長江上游地區(qū)經(jīng)濟中心的主要載體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略平臺，需總投資6588.6億元。渝東南地區(qū)總投資需1410億元?！坝鍠|北庫區(qū)”投資總額2734億元。

在國務院批準重慶為全國城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)后，市政府及時修訂了原來制定的十一五規(guī)劃目標，其中核心的是要加大投資力度，從13500億元提高到了18000億元。按照“100元投資需要30—40元銀行貸款與其配套”的一般規(guī)律，“十一五”重點項目要完成7700億元投資。

近日國務院批準《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2007—2020年）》，批復指出：科學引導城鄉(xiāng)空間布局。要按照建設全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的要求，在規(guī)劃區(qū)范圍內，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的先導作用，引導城鄉(xiāng)生產(chǎn)力要素合理配臵。加快以都市區(qū)為核心的“一小時經(jīng)濟圈”發(fā)展，引導渝東北和渝東南地區(qū)協(xié)調發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距。要貫徹工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的原則，優(yōu)化和完善市域城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展布局，促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農村經(jīng)濟發(fā)展。

《重慶市2006年金融業(yè)發(fā)展報告及2007年展望》提供數(shù)據(jù)：截止2006年9月末，重慶市金融機構本外幣貸款余額4318.11億元，同比增長15.92%，從貸款投向來看，在新增短期貸款中，工業(yè)短期貸款15.2億元，占16%，建筑業(yè)貸款16.48億元，占18%，農業(yè)貸款7.98億元，占8%。對滿足工農業(yè)生產(chǎn)用的流動資金支持不足。在新增中長期貸款中，主要以基本建設貸款和個人消費貸款為主，基本建設貸款265.53億元，占66%，同比多增119.4億元，個人消費貸款75.47億元，占19%，同比多增28.56億元，個人消費貸款月平均增速達23.5%。

2006年6月15日，國家開發(fā)銀行與重慶市政府就支持重慶市“一圈兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略達成協(xié)議，并與重慶市的16個投融資平臺簽訂了1400億元的貸款合作協(xié)議，對已經(jīng)通過評審的項目簽訂了貸款協(xié)議。這1400億元主要用于重慶市五個領域：基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展領域、社會事業(yè)發(fā)展領域、生態(tài)環(huán)境建設、國企改革、重組和資本運作。而迫切需要資金的中小企業(yè)發(fā)展、新農村建設、庫區(qū)金融生態(tài)建設資金份額不多，遠不能滿足需要。

（1）、農村金融需求趨向多元化。傳統(tǒng)的農村金融需求主要是存、貸、匯等基本的金融業(yè)務。隨著新農村建設的推進、農民對外經(jīng)濟聯(lián)系的加強以及農村勞動力的轉移，農民收入渠道呈多元化趨勢，收入增長的主要源泉轉向農業(yè)之外，如外出就業(yè)、經(jīng)營企業(yè)等，農戶的經(jīng)濟活動日趨復雜。因此，他們的金融需求也變得復雜化。不僅有存貸款需求，也產(chǎn)生了對包括結算、匯兌、金融咨詢、保險、信托、租賃、信用卡、保管箱、有價證券買賣等在內的金融服務的需求。不僅要求提供金融服務，而且希望金融機構提供由技術、生產(chǎn)、市場、銷售等 要素組成的一條龍服務，并希望得到專家理財?shù)冉鹑诜铡?/p>

（2）、政策性金融的需求將大幅增加。新農村建設中，農村基礎設施、農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設屬于農村經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎性項目，對糧棉油安全、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農村小康建設至關重要。在農村，由于長期以來缺乏對基礎設施的投入，導致農村地區(qū)的基礎設施不足，所以在新農村建設過程中，中央和地方財政將加大對農村飲水、道路、電網(wǎng)、通訊、衛(wèi)生以及農田灌溉等公共基礎設施領域的投資力度。這樣一來，對金融配套資金的需求將大幅度增加，特別是對政策性金融的需求更為迫切，農業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機構的業(yè)務范圍如果僅限定于糧棉油收購肯定難以適應。

（3）、重慶農村的金融支持體系不能滿足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要近幾年來，重慶市通過整合使用財政、銀行、民間、外資等四渠道資金，有力支持了農村社會經(jīng)濟發(fā)展。但是，從整體上看，在新農村建設中重慶縣域經(jīng)濟存在“財政投入不足、金融支持不夠、民間投資不繼”等三大金融資源流失問題。

首先、有限財政投入加上“多頭”管理，導致財政支農資金投放效益低下。如2003年，重慶地方財政投入農業(yè)農村的資金為29.3億元，僅占地方財政一般預算支出的8.6%，2004年和2005年也只在10%左右；而且國家財政與地方財政資金配套比例也從2000年前的1比1下降到目前的1比0.6。加之“錢”出多門，如目前國家及重慶地方財政每年將支農資金，分別劃轉給發(fā)改委、農辦、農業(yè)局等10個部門分塊管理，并通過24條渠道投向農業(yè)農村。重慶地方財政資 金投向農業(yè)農村的渠道也有6條。

其次、重慶農村正規(guī)金融供給增長不足，農信社獨自難當“支農”重任。到2005年底，重慶農村信用社農業(yè)貸款余額達到171.3億元，占全市金融機構農業(yè)貸款的93.4%。目前正規(guī)金融提供的貸款僅為重慶農村資金需求的25%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信貸需求滿足率也只有52%；在農村信用社獲取小額貸款、聯(lián)保貸款等信貸支持的農戶數(shù)僅占重慶市農戶總數(shù)的30.8%；農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)信貸需求滿足率也較低，重慶江津市60家農業(yè)龍頭企業(yè)在農村信用社的信貸需求滿足率僅為20%。

造成這種現(xiàn)狀的原因，首當其沖是金融機構從農村地區(qū)退出力度加大。2002年至2003年，重慶市國有銀行縣以下機構就減少1307個。同時，目前國有商業(yè)銀行資金上存、郵政儲蓄分流和農村信用社資金運用“非農化”形成三大“抽水機”，引致重慶農村資金外流。以2004年為例，國有商業(yè)銀行從重慶農村地區(qū)抽走資金近60億元，重慶農村信用社約55%的農村存款資金流出了農村，郵政儲蓄196.8億元的存款基本是在重慶農村“體外循環(huán)”。

最后、外資基本退出、民間投資不繼。近幾年，一方面，重慶農村固定資產(chǎn)投資占全市固定資產(chǎn)投資的比重逐年下降，另一方面，從重慶農村固定資產(chǎn)投資的資金來源看，國家投入和國內銀行貸款急劇下降，外資投入也由2001年的5.7億元人民幣下降到2004年9月的0.05億元人民幣，降幅達到99%，目前呈基本退出格局。重慶民間投資也后勁不足。資料顯示，2005年，重慶農村固定資產(chǎn)投資中民間投資僅為2004年同期的30%左右，其中農戶投入比重由2001年的 63.5%下降到去年的50%左右。

2、創(chuàng)辦中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展銀行是解決東西部、城鄉(xiāng)金融資源失衡的需要

西部地區(qū)銀行機構設臵不科學，金融資產(chǎn)總量不足。統(tǒng)計資料顯示：2005年末，全國各地區(qū)各類銀行業(yè)金融機構共計20多萬家，總資產(chǎn)共計37萬億元。其中，東部地區(qū)聚集了我國四大國有商業(yè)銀行和12家股份制商業(yè)銀行的總部；在金融資產(chǎn)方面，東部地區(qū)聚集了全國資產(chǎn)總額的60%以上。與之對比，西部地區(qū)卻沒有全國性銀行業(yè)金融機構的總部；在資產(chǎn)總額方面，雖然2005年西部地區(qū)銀行業(yè)金融機構的資產(chǎn)增速很快，但是其總額只有6.3萬億元，僅占全國總數(shù)的17%。

西部地區(qū)金融資源匱乏，西部地區(qū)經(jīng)濟總體不發(fā)達，相應的金融業(yè)總體上發(fā)展相對滯后，這主要表現(xiàn)在西部地區(qū)的存?貸款余額上。存款反映了一個地區(qū)的金融資源，而貸款反映的是投入一個地區(qū)的信貸資金量，體現(xiàn)的是對該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。雖然西部地區(qū)的存?貸款余額較過去有很大的提高，但是其所占全國金融機構各項存?貸款余額的比重卻一直較低。

重慶市2006年末全市金融機構本外幣存款余額5587.50億元，比年初增長16.9%。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額2949.05億元，上海、天津、深圳存款余額分別是重慶的4。17倍、1。22倍、1.71倍，貸款余額分別是3。78倍、1。22倍、1.52倍，重慶的金融資源比滬、深差距較大。

3、創(chuàng)辦中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展銀行是優(yōu)化重慶金融生態(tài)環(huán)境，探索新的金融體制創(chuàng)新的需要

中國社科院金融所推出了中國城市金融生態(tài)環(huán)境報告。報告顯示，中西部地區(qū)的城市經(jīng)濟市場化程度普遍不高，政府干預經(jīng)濟較多，地方保護主義傾向較嚴重。法治建設相對滯后，執(zhí)法難問題突出，缺乏社會誠信和金融違規(guī)等問題是造成中西部地區(qū)排名靠后的主要原因。從實踐看，金融生態(tài)環(huán)境的內涵十分豐富，既包括宏觀層面上具有全局性、整體性的制度建設，也包括微觀層面上的企業(yè)治理結構、個人和企業(yè)誠信意識、銀企關系、中介服務體系等。

創(chuàng)辦中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展銀行，作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌金融創(chuàng)新試驗區(qū)金融創(chuàng)新的載體。金融創(chuàng)新是金融機構利用新的觀念、新的技術、新的管理方法或組織形式，來改變金融體系中基本要素的搭配和組合，推出新的工具、新的機構、新的市場，提高金融資產(chǎn)的流動效率，使規(guī)避風險和追逐盈利達到高度的統(tǒng)一。1進行金融理念、制度創(chuàng)新、金融組織結構創(chuàng)新、金融企業(yè)經(jīng)營管理創(chuàng)新、金融產(chǎn)品、業(yè)務創(chuàng)新。

（三）、創(chuàng)辦中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展銀行的法律依據(jù)

按初步設想，擬設立的中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展銀行（以下簡稱為“統(tǒng)籌銀行”）在法律上是一個股份制銀行，在經(jīng)濟學上是一個商業(yè)銀行，在經(jīng)營范圍上，是一個混業(yè)經(jīng)營的銀行。在設立時，即引入相應的外資金融機構，成為重慶市吸引外資銀行進入的一個平臺。在業(yè)務開展方面，擬考慮從四個方面著手：服務于“三農”，為中小企業(yè)融資貸款，為高新技術企業(yè)的創(chuàng)業(yè)發(fā)展進行融資，為財政支農資金的支付進 行代理。

從我國目前關于商業(yè)銀行的相關法律法規(guī)及政策對以上定位的可行性進行分析。

1、目前法律法規(guī)對于設立境內金融機構及經(jīng)營的要求 依《商業(yè)銀行法》的規(guī)定，設立全國性商業(yè)銀行的注冊資本最低限額為十億元人民幣。設立城市商業(yè)銀行的注冊資本最低限額為一億元人民幣，設立農村商業(yè)銀行的注冊資本最低限額為五千萬元人民幣。注冊資本應當是實繳資本。如擬議中的中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展銀行定位為全國性金融機構，則注冊資本應為十億元人民幣。

經(jīng)營范圍方面，《商業(yè)銀行法》明確規(guī)定，商業(yè)銀行在中華人民共和國境內不得從事信托投資和證券經(jīng)營業(yè)務，不得向非自用不動產(chǎn)投資或者向非銀行金融機構和企業(yè)投資，但國家另有規(guī)定的除外。

今年由銀監(jiān)會公布了《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》中，盡管村鎮(zhèn)銀行與擬議中的“統(tǒng)籌銀行”性質不一樣，但從村鎮(zhèn)銀行的規(guī)定可以看出對于目前有關農村金融的臨管思路。該規(guī)定對村鎮(zhèn)銀行定義為，“村鎮(zhèn)銀行是指經(jīng)中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會依據(jù)有關法律、法規(guī)批準，由境內外金融機構、境內非金融機構企業(yè)法人、境內自然人出資，在農村地區(qū)設立的主要為當?shù)剞r民、農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展提供金融服務的銀行業(yè)金融機構”。該規(guī)定雖大大降低了注冊資本金的要求即在縣（市）設立的村鎮(zhèn)銀行，其注冊資本不得低于300萬元人民幣；在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設立的村鎮(zhèn)銀行，其注冊資本不得低于100萬元人民幣；但該暫行規(guī)定又明確村鎮(zhèn)銀行的名稱由行政區(qū)劃、字號、行業(yè)、組織形 式依次組成，其中行政區(qū)劃指縣級行政區(qū)劃的名稱或地名。所以，最新關于村鎮(zhèn)銀行的相關規(guī)定，由于從定義及功能上與擬議中的“統(tǒng)籌銀行”還不完全一致，決定了“統(tǒng)籌銀行”不能走村鎮(zhèn)銀行的路子。而必須是為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)服務的，聯(lián)系城鄉(xiāng)兩頭，具有明顯自身特征的新型銀行。

2、對于外資金融機構進入的規(guī)定

外資銀行進入方面的主要規(guī)定見于《境外金融機構投資入股中資金融機構管理辦法》，出于審慎性考慮的要求，該辦法對于入股中資金融機構和境外金融機構制定了較為嚴格的要求，主要為“投資入股中資商業(yè)銀行的，最近一年年末總資產(chǎn)原則上不少于100億美元；投資入股中資城市信用社或農村信用社的，最近一年年末總資產(chǎn)原則上不少于10億美元；投資入股中資非銀行金融機構的，最近一年年末總資產(chǎn)原則上不少于10億美元；中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會認可的國際評級機構最近二年對其給出的長期信用評級為良好；最近兩個會計年度連續(xù)盈利；

（四）商業(yè)銀行資本充足率不低于8％；非銀行金融機構資本總額不低于加權風險資產(chǎn)總額的10％”。同時，“單個境外金融機構向中資金融機構投資入股比例不得超過20%”。

《外資銀行管理條例》中亦對中外合資銀行的股東應具備條件作了規(guī)定，“具有持續(xù)盈利能力，信譽良好，無重大違法違規(guī)記錄；擬設外商獨資銀行的股東、中外合資銀行的外方股東或者擬設分行、代表處的外國銀行具有從事國際金融活動的經(jīng)驗；具有有效的反洗錢制度；擬設外商獨資銀行的股東、中外合資銀行的外方股東或者擬設分 行、代表處的外國銀行受到所在國家或者地區(qū)金融監(jiān)管當局的有效監(jiān)管，并且其申請經(jīng)所在國家或者地區(qū)金融監(jiān)管當局同意；國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構規(guī)定的其他審慎性條件”。還對境外金融機構入股中資金融機構提出了經(jīng)營歷史的要求，即在中華人民共和國境內已經(jīng)設立代表處。

從對外資金融機構的條件要求來看，監(jiān)管當局是希望更多引入有雄厚資金實力、規(guī)范運作體系的機構，這在確定“統(tǒng)籌銀行”時要加以特別的注意。

3、最新關于農村金融的規(guī)定

2006年12月中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關于調整放寬農村地區(qū)銀行業(yè)金融機構準入政策更好支持社會主義新農村建設的若干意見（銀監(jiān)發(fā)?2006?90號）在放寬準入資本范圍、調低注冊資本，取消營運資金限制、調整投資人資格，放寬境內投資人持股比例、放寬業(yè)務準入條件與范圍等方面，作出了對于農村金融機構非常有利的政策性規(guī)定。對于境內除金融機構以外的法人，規(guī)定了“境內企業(yè)法人應具備良好誠信記錄、上一年度盈利、年終分配后凈資產(chǎn)達到全部資產(chǎn)的10％以上（合并會計報表口徑）、資金來源合法等條件”。境內企業(yè)法人只要滿足于以上條件，即可投資入股于農村金融機構。

在從事業(yè)務方面，指出在成本可算、風險可控的前提下，積極支持農村地區(qū)銀行業(yè)金融機構開辦各類銀行業(yè)務，提供標準化的銀行產(chǎn)品與服務。鼓勵并扶持農村地區(qū)銀行業(yè)金融機構開辦符合當?shù)乜蛻艉侠硇枨蟮慕鹑趧?chuàng)新產(chǎn)品和服務。農村地區(qū)銀行業(yè)法人機構的具體業(yè)務 準入實行區(qū)別對待，因地制宜，由當?shù)乇O(jiān)管機構根據(jù)其非現(xiàn)場監(jiān)管及現(xiàn)場檢查結果予以審批。

《意見》中關于外資金融機構的準入，特別提出“外資金融機構除執(zhí)行《中華人民共和國外資銀行管理條例》（中華人民共和國國務院令第478號）和《境外金融機構投資入股中資金融機構管理辦法》（中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會令2003年第6號）等法律、法規(guī)外，在農村地區(qū)的其他準入政策適用本意見”。從而也為外資金融機構進入“統(tǒng)籌銀行”創(chuàng)造了非常積極的條件。

從最新的規(guī)定看，針對的是農村的金融機構，“統(tǒng)籌銀行”盡管會著力強調其服務農村的特點，但還不是一個純粹的農村金融機構。對于這類業(yè)務橫跨城鄉(xiāng)，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，主要填補原有商業(yè)銀行空白點的新型金融機構，政策取向上是進行支持，所以還可以積極爭取專門的優(yōu)惠政策。

（四）、創(chuàng)辦中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展銀行的資本金來源和股份設臵 設立中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展銀行必須符合《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國商業(yè)銀行法》規(guī)定的各項要求，如設立商業(yè)銀行的注冊資本最低限額為10億元人民幣，高級管理人員要符合《金融機構高級管理人員管理暫行規(guī)定》的要求等。

中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展銀行的創(chuàng)辦盡可能早地采用金融國際標準,圍繞著金融監(jiān)管進行，包括實行巴塞爾協(xié)議規(guī)定的資本充足要求，采用國際會計準則，提高金融機構和企業(yè)的透明度。

中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展銀行究竟需要多少資本金，才能滿足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 銀行業(yè)務發(fā)展需要、增強市民對銀行的信心以及滿足監(jiān)管當局的要求，應考慮多種因素，如銀行體制、銀行業(yè)務發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢、風險狀況及不良資產(chǎn)處臵效率、國家政策支持、保護程度和國家信譽保證程度等。

參考2003年巴塞爾新資本協(xié)議由三部分組成（又稱三大支柱），即最低資本充足率、監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查和市場紀律，新資本協(xié)議在處理銀行面臨的各類風險方面更加全面，主要是針對信用風險、市場風險和操作風險。同時新資本協(xié)議還保持了總資本水平不變，即資本／（信用風險＋市場風險＋操作風險）=8%.在新資本協(xié)議中還要求發(fā)展中國家的商業(yè)銀行的資本充足率應達到10%以上。

本建議報告在行文過程中，筆者和國內外資深金融界人士進行了溝通，關于創(chuàng)辦中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展銀行的資金來源和股份設臵，建議如下：

1、重慶市政府可控股中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展銀行50%的股份。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌難點和重點在農村，由于農業(yè)具有弱勢產(chǎn)業(yè)的性質，因此世界各國政府一般都設立農業(yè)領域的政策性金融機構，以進行農業(yè)生產(chǎn)性投資和流通性融資。生產(chǎn)性投資包括扶植農業(yè)技術開發(fā)、農業(yè)基礎設施的建設（包括大型水利工程、灌溉工程、農田改造以及退耕還林等）、農作物生產(chǎn)的直接投資（如國家在一些大型農場進行直接投資）等，這些投資主要是生產(chǎn)性的長期投資，彌補了農業(yè)領域長期投資和生產(chǎn)性投資不足的問題。流通性融資主要用于國家的農產(chǎn)品收購和流通領域，這種融資主要是發(fā)展中國家為保障本國的農產(chǎn)品供應 和糧食安全而進行的。中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展銀行具有有產(chǎn)業(yè)扶持和賑濟性質的政策性金融機構。已有部分區(qū)縣愿意參與發(fā)起成立中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展銀行。

2、重慶銀行可入股中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展銀行10%的股份。重慶銀行現(xiàn)有資產(chǎn)420多億，成立于1996年9月18日，是長江上游和西南地區(qū)最早的地方性股份制商業(yè)銀行，重慶銀行對重慶40個區(qū)縣實施全覆蓋式建金融網(wǎng)點，有助于中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展銀行金融業(yè)務的拓展和金融創(chuàng)新。

3、海外金融機構有意愿參與中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展銀行，股份擬占25%。

中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展銀行要進行外資金融機構準入和退出的制度設計，吸引海外金融資源來西部重慶（包括金融理念、制度、技術等智力資源）增強重慶金融業(yè)造血功能的需要。據(jù)我所知，海外，特別是香港有很多的金融資源想進入重慶金融業(yè)，但苦于找不到機會，為什么？投資入股，參與重慶金融業(yè)，只有重慶銀行、萬州商業(yè)銀行及信用合作社，重慶金融業(yè)殼資源太少。

引進海外戰(zhàn)略性投資者，中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展銀行成立之初就按資本市場規(guī)范和要求運行，一般來說，較小的銀行或者較新的銀行上市相對容易，因為它們的經(jīng)營機制比較靈活，壞賬及政策性貸款等歷史包袱相對較輕，易為投資者所接受。而且上市籌資以達到資本充足率標準所需的金額也較少，市場較易承接。所以我國中小銀行上市并不是什么困難的問題。

4、重慶多家有一定實力的企業(yè)有強烈意愿入股中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展銀行，擬股份擬占15%。

如果成立一家總部設在重慶的銀行，專門為重慶乃至為全國的城市統(tǒng)籌服務，是重慶企業(yè)家夢寐以求的事情，企業(yè)家認為創(chuàng)辦中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展銀行及新的制度設計，如能如愿，可以說是全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)的最大亮點之一，是為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、重慶產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展所做的事實之一。

重慶及外地多家企業(yè)，如佛光集團、北京農村銀行等等有意向參股，一些區(qū)縣政府也有意愿參與。股份設計可以協(xié)商調整。

（五）、借鑒孟加拉銀行家穆罕默德〃尤努斯創(chuàng)立的格萊珉銀行的金融理念，結合中國國情，創(chuàng)造出適合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的金融機構——中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展銀行。

孟加拉國是近代全球人口最多的極貧國家，1.4億人居住在地勢低洼、由恒河及布拉馬普特拉河沖積而成的三角洲上。由于地勢偏低以及暴風雨的經(jīng)常襲擊，水災和饑荒成了孟加拉國人民長期貧窮的主要原因。1976年，孟加拉國經(jīng)濟學家穆罕默德〃尤努斯創(chuàng)建的孟加拉國農村銀行（又譯為格萊珉銀行），正式投入運營。迄今為止，他的“鄉(xiāng)村銀行”現(xiàn)已設立了1227個分行，為社會貧困人口提供了40多億美元貸款，從而使58%的人脫離了貧困線。因他所倡導的小額信貸業(yè)務在全球幫助數(shù)百萬人口脫貧，而被授予了２００６年度的諾貝爾和平獎。諾貝爾和平獎委員會在頒獎文告中所指出的，“持久的和平只有在大量的人口找到擺脫貧困的方法時才會成為可能”。因此，人們把尤努斯創(chuàng)建的“鄉(xiāng)村銀行”又叫“窮人銀行”。有專家總結出尤努斯的“鄉(xiāng)村銀行”主要有以下幾個特點：

1、服務定位比較明確。尤努斯“鄉(xiāng)村銀行”的服務對象主要集中在低端客戶，特別是小額貸款只發(fā)放給當?shù)刎毨巳海J款者96%以上為農村婦女。貸款金額不大，單筆貸款數(shù)額通常在50美元到100美元之間，能夠較好地滿足當?shù)貗D女對“微型商業(yè)”等小型創(chuàng)業(yè)資本的需要。

2、經(jīng)營運作富有特色。尤努斯的“鄉(xiāng)村銀行”打破了借貸必須擔保和抵押的傳統(tǒng)，貸款無需抵押，而是利用鄉(xiāng)村“熟人社會”的特點，以村民小組為基礎，通過營造相互制約和幫助的組織，在村民之間建立互擔風險、互助監(jiān)督的機制，既保證了窮人的信用，又保證了銀行的可持續(xù)發(fā)展。

3、經(jīng)營網(wǎng)點星羅棋布。尤努斯的“鄉(xiāng)村銀行”從27美元的貸款艱難起步，目前已發(fā)展成為擁有1227個分行，遍布46620個村莊，聘有12546個員工的銀行網(wǎng)絡。龐大的機構和人員，反映了其管理有相當?shù)莫毺刂帯?/p>

4、保持了自身經(jīng)營效益與社會效益的統(tǒng)一。貸款回收率較高，貸款還款率高達98.85%，在幫助窮人脫貧致富的同時，又實現(xiàn)了自身的盈利。

5、實現(xiàn)了西方金融理念與本國實踐有機結合。作為一個經(jīng)濟學博士，尤努斯并沒有照搬教課書的金科玉律，而是把西方的金融與科技以一種轉化的方式用到自己的國家，顛覆了“不向窮人借錢”的法 典，這對我國商業(yè)銀行尤其是城市商業(yè)銀行是一個很好的啟發(fā)。

借鑒孟加拉銀行家穆罕默德〃尤努斯創(chuàng)立的格萊珉銀行的金融理念，中國城鄉(xiāng)居民具有的人緣、地緣、文化、風俗的優(yōu)勢，探索建立適合中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展銀行自身的風險防范的運作機制。中國銀監(jiān)會明確提出了“管法人、管風險、管內控和提高透明度”的規(guī)制理念，銀監(jiān)會已要求銀行業(yè)在小企業(yè)融資業(yè)務方面進行“六項機制”創(chuàng)新：一是利率的風險定價機制。銀行根據(jù)風險程度確定相應利率，以足夠利差彌補小企業(yè)貸款風險；二是獨立核算機制。小企業(yè)貸款業(yè)務有特殊性，應對小企業(yè)貸款業(yè)務進行獨立的成本和利潤核算；三是高效的貸款審批機制。簡化小企業(yè)貸款業(yè)務的審批程序，減少貸款審批層級，以適應小企業(yè)貸款業(yè)務“小、頻、急”的特點；四是激勵約束機制。研究制定風險防范與正向激勵并重的業(yè)績考核評價辦法，充分調動小企業(yè)信貸人員的工作積極性；五是專業(yè)化的人員培訓機制。在減少貸款審批層級的同時，必須在各業(yè)務環(huán)節(jié)配備專業(yè)的、有經(jīng)驗的業(yè)務人員，注重對業(yè)務員工的專業(yè)化培訓；六是違約信息通報機制。注意收集和掌握惡意違約客戶相關信息，并在銀行業(yè)金融機構內部定期通報，防范風險，改善信用環(huán)境。

中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展銀行如獲得批準，經(jīng)營過程中，將信用風險、營運風險、市場風險、操作風險、競爭風險、環(huán)境與政策風險、信譽風險、法律風險等根據(jù)香港銀行業(yè)規(guī)制的經(jīng)驗和世界銀行業(yè)規(guī)制的發(fā)展趨勢，直接實施以風險為本的規(guī)制方式。

（六）、創(chuàng)辦中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展銀行的關鍵在于重慶市委、市政 府和國務院、銀監(jiān)會、人民銀行的報請審批。

在重慶創(chuàng)辦中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展銀行主要任務是建立一個有利于弱化二元經(jīng)濟結構，有利于和諧社會建設的和諧金融體系。金融體系主要是通過將儲蓄轉化為投資這項功能來完成，而將儲蓄轉化為投資是通過兩種類型金融中介來完成的：一是以存款金融機構為主體的金融中介體，二是金融市場（主要是證券市場）。因此，確立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌金融發(fā)展模式主要是選擇建立以市場為主導型金融體系，還是以金融中介體為主導型金融體系。由金融發(fā)展理論可知，在經(jīng)濟欠發(fā)達時，人均收入和人均財富較低，人們主要通過金融中介體來完成儲蓄向投資轉化，這時銀行主導型的金融體系效率較高；在經(jīng)濟發(fā)展的較高級階段，銀行主導型的金融體系和市場主導型的金融體系在效率上難分伯仲所以，我國西部地區(qū)金融發(fā)展應選擇建立以金融中介體主導型的和諧金融體系。、創(chuàng)辦中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展銀行資本金籌集、引進海外戰(zhàn)略性投資者、市場需求都不是問題，關鍵在于重慶市委、市政府和國務院、銀監(jiān)會、人民銀行的報請審批。

本建議為重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革“問計求策”活動的后續(xù)沿伸，由三名一等獎獲得者聯(lián)名提出。這個建議還可謂深化為操作性方案。

建議人：蔡律（統(tǒng)籌執(zhí)筆）、甘強、齊飛，電郵：cailu1966@126.com 相關文論參見:http://cailv.bokee.com/

2007年10月9日

第二篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策建議

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策建議

最近，國務院正式批準重慶市和成都市設立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)，這引起了各地較大的反響。很多地方都在積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的路子。擬就如何具體推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提出一些政策建議。

首先，正確理解統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的涵義。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展應包含五個基本內容：一是“城鄉(xiāng)制度統(tǒng)一”，即建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本制度；二是“城鄉(xiāng)權利平等”，即賦予城鄉(xiāng)居民、企業(yè)和其他主體平等競爭的權利；三是“城鄉(xiāng)自由互動”，即促進人口、產(chǎn)品和生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動和優(yōu)化配置；四是“城鄉(xiāng)合理分工”，即促使城鄉(xiāng)之間各自發(fā)揮自身優(yōu)勢，形成合理的分工定位，避免同質競爭；五是“城鄉(xiāng)廣泛協(xié)作”，即鼓勵城鄉(xiāng)之間開展廣泛協(xié)作，推進“以工哺農”、“以城帶鄉(xiāng)”等。

其次，明確統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總的目標是打破城鄉(xiāng)分割體制，縮小城鄉(xiāng)差距，構建城鄉(xiāng)和諧社會，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕。具體說來包括兩個大的方面：一方面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟增長，即實現(xiàn)城鄉(xiāng)ＧＤＰ（或人均ＧＤＰ）的均衡增長；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，即，使得城鄉(xiāng)之間在市場機制的引導下形成合理的產(chǎn)業(yè)分工，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)企業(yè)發(fā)展，即實現(xiàn)城鄉(xiāng)各類企業(yè)之間的公平競爭，使城鄉(xiāng)企業(yè)在城鄉(xiāng)之間自由流動和優(yōu)化配置；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素配置，即實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間勞動力和人口的自由流動，按照平等交易原則，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資金、土地、技術等要素的優(yōu)化配置。另一方面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展，包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口發(fā)展，即逐步推進城鄉(xiāng)計劃生育政策的統(tǒng)一，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間人口的均衡增長；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科教文化發(fā)展，即逐步推進城鄉(xiāng)在科技、教育和文化方面實行統(tǒng)一的法律、政策和標準，實現(xiàn)城鄉(xiāng)科技、教育和文化事業(yè)的協(xié)調發(fā)展；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)福利保障，即盡快建立起城鄉(xiāng)銜接、公平統(tǒng)一的社會福利保障制度；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源環(huán)境保護，即盡快按照基本相同的標準和協(xié)調一致的步驟來實施城鄉(xiāng)資源環(huán)境保護。這些目標可根據(jù)實際需要設計成具體的指標，以衡量城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的進展和成效。

再次，突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點。一是統(tǒng)一城鄉(xiāng)基本制度：建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的財產(chǎn)制度、土地制度、戶籍制度、勞動就業(yè)制度、教育制度、福利保障制度和公共服務制度等；二是統(tǒng)一制定城鄉(xiāng)規(guī)劃：按照統(tǒng)一的思路和步驟，制定和實施城鄉(xiāng)各種規(guī)劃；三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展：充分發(fā)揮城鄉(xiāng)各自比較優(yōu)勢，發(fā)展城鄉(xiāng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，加強經(jīng)濟協(xié)作和交流；四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎建設：按照統(tǒng)一的政策和安排，推進城鄉(xiāng)交通、通訊、供電、供水、供熱、供氣等基礎設施建設，尤其要加大對農村基礎設施建設的投入，扎實推進新農村建設；五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務：按照公平標準開展城鄉(xiāng)公共服務，增加對農村的財政投入和轉移支付，加強對農村的公共服務，開展城市對農村的幫扶；六是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)精神文明：協(xié)調推進城鄉(xiāng)精神文明建設、和諧社會建設和區(qū)域品牌建設。

第四，抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的龍頭——建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一制度。一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產(chǎn)權制度，包括建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一或銜接的土地產(chǎn)權制度、城鄉(xiāng)統(tǒng)一或銜接的土地使用權和所有權流轉制度、城鄉(xiāng)統(tǒng)一或銜接的住房產(chǎn)權制度、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的資金產(chǎn)權制度等；二是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的價格制度，如實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的自由價格制度，徹底消除工農業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”，打破壟斷行業(yè)的壟斷定價等；三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，按照國際慣例，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以身份證管理為核心的人口流動制度和戶籍管理制度；四是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，如建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一或銜接的勞動擇業(yè)制度、就業(yè)和失業(yè)登記制度、就業(yè)保障制度等，建立覆蓋城鄉(xiāng)的人才和勞動力服務網(wǎng)絡，逐步取消“農民工”稱謂，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力的擇業(yè)自由和選擇工作地點的自由，規(guī)定農村居民在城鎮(zhèn)就業(yè)并落戶后，在住房、參軍、子女入托、入學等方面享受與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的待遇，并履行相應的義務；五是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的福利保障和教育制度，包括逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度、最低生活保障制度和教育制度等，凡是城市居民享有的各種福利保障和教育待遇，作為中華人民共和國公民的農民也應同樣享有，即歸還農民基本的國民待遇；六是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的財稅金融制度，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民的非稅負擔，使城鄉(xiāng)的財政支出與其人口比例大致相適應，對農村金融資金的轉移進行適當?shù)南拗疲紤]到農民過去做出了較多的奉獻和犧牲，按照十六屆三中全會的要求，今后新增的教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費應主要用于農村，加大對農村的財政轉移支付力度。

與此同時，還要著重推進如下有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制改革：一是推進政府管理體制改革，如減少政府層次、精簡政府機構、轉變政府職能、培育農村自治組織等；二是推進干部管理制度改革，如重視農村基層干部的培養(yǎng)和提拔、加強上下級之間的干部交流等；三是推進行政區(qū)劃體制改革，如按照經(jīng)濟區(qū)域的要求，適當調整行政區(qū)劃等；四是推進城鎮(zhèn)管理體制改革，如促進不同等級城市或城鎮(zhèn)之間的公平競爭，減少上級城市對下級城市或城鎮(zhèn)的收入上繳等；五是推進農民權益組織變革，提高農民的組織化程度。

第五，夯實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是制定城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的總體規(guī)劃，明確其指導思想、基本原則、發(fā)展目標、總體思路、重點行業(yè)、重點地區(qū)、重點企業(yè)和保障措施等；二是建立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的利益機制，如建立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展品牌共享機制、上下游產(chǎn)業(yè)間的利益共享機制等；三是建立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的互動網(wǎng)絡，如建立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)連鎖網(wǎng)絡，大力發(fā)展橫跨城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)集群；四是開展城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的項目布局，適當增加農村的產(chǎn)業(yè)項目，或促進城市項目向農村輻射；五是營造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的合理環(huán)境，如放寬農民創(chuàng)業(yè)的行業(yè)準入，降低農民創(chuàng)業(yè)的門檻，建立農民進城創(chuàng)業(yè)的援助機制（如廉租公寓、投訴中心等），設立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)的信息服務網(wǎng)絡，增強農民的就業(yè)競爭力等。

最后，采取統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的保障措施。這一點主要針對已獲得全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)資格的重慶市和成都市來說。一是思想保障，包括思想解放、思想統(tǒng)一和思想重視，建議在各級政府層面，通過動員會議、論壇、研討會、獻計獻策活動、群眾學習等各種形式予以落實；二是組織保障，如設立與中央政府及其有關部委的聯(lián)絡機制，設立專司城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的領導小組及其辦公室，建立貫穿到基層的落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的層級網(wǎng)絡組織體系，鼓勵創(chuàng)辦各種為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)服務的非政府組織；三是干部保障，如打破現(xiàn)有格局，在市委市政府層面組織強有力的協(xié)調班子，將對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實驗有較深理解的干部提拔到領導崗位，加大與中央政府有關部委、沿海地區(qū)干部交流的力度，針對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實驗制定專門的考核體系，加強對各級干部的考核力度；四是群眾保障，如樹立“人人是主人”、“人人是人才”的理念，調動全體市民投入到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的偉大實驗中來，組織“我為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌出主意”、“我為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌做貢獻”的全民活動，開展各種獎勵表彰活動，對那些為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌做出貢獻的市民進行獎勵和表彰；五是政策保障，盡可能爭取中央政府進一步的政策支持，與有關部委聯(lián)合有針對性地開展有關政策創(chuàng)新實驗和試點，有步驟、成系統(tǒng)地在市委和市政府層面出臺城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新政策，鼓勵區(qū)縣政府大膽進行新政策探索；六是對外協(xié)作保障，如與有關國際組織和國外友好城市開展協(xié)作，設立多種形式的專家顧問委員會，與有關專家開展協(xié)作，與有關部委開展協(xié)作，與國家科研機構和高等院校開展協(xié)作，與沿海發(fā)達地區(qū)開展協(xié)作，與四川省和成都市開展協(xié)作，與國內外大型企業(yè)開展協(xié)作等。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策建議責任編輯：飛雪

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第三篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

攻堅克難砥礪奮進

切實推進連云區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作

連云區(qū)堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實全市農村工作暨城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作會議精神，按照市委提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、公共服務、就業(yè)社保、社會管理“六個一體化”為工作思路，深入開展調研，積極制定政策，明確工作重點，切實推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作順利進行。

一、加強組織領導，搭建機構平臺。為扎實貫徹落實全市農村工作暨城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展會議精神，連云區(qū)委、區(qū)政府及時召開專題會議，學習傳達會議精神。結合區(qū)實際情況，成立了由黨政主要領導牽頭，黨政分管領導指揮的連云區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設指揮部，負責城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的組織領導、協(xié)調推進、督查監(jiān)督和考核獎懲等工作。領導小組下設辦公室，辦公室內設綜合管理、宣傳督查、規(guī)劃建設、環(huán)境整治4個工作組，并及時抽調工作人員。形成了黨委統(tǒng)籌、黨政共管、部門配合、整體聯(lián)動的工作推進機制。

二、確定總體目標，切實推進執(zhí)行。2012年，在全市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展明顯提速的大背景下，連云區(qū)富民強區(qū)的步伐也在不斷加快。按照市委提出的六個一體化”為工作思路，連云區(qū)結合區(qū)情實際，制定任務目標。具體目標是：確保全區(qū)村集體收入超千萬元的1個，超400萬元的4個，全區(qū)村集體年收入均超20萬元，2012年，計劃將板橋街道的張?zhí)?/p>

村等2個村確立為新的農民康居示范點，2012年全區(qū)糧食綜合補貼、水稻直補和良種補貼資金超60萬元，種糧農民人均純收入增加超100元。抓好農機監(jiān)理及農機購機補貼工作，爭取中央和省級財政購置補貼資金100萬元，2012年力爭爭取農業(yè)項目6個，金額300萬元以上，建立海珍品養(yǎng)殖示范園區(qū)，力爭建設規(guī)模達到40000畝以上。全區(qū)農產(chǎn)品年出口額力爭突破6000萬美元。

三、加速城鄉(xiāng)建設、制定統(tǒng)籌政策。2012年，將是連云區(qū)一個大干快上、大發(fā)展的突破之年。連云區(qū)在緊扣確保實現(xiàn)“八連冠”這一主題，緊緊圍繞BRT及特色街區(qū)建設，海棠路、平山轉盤、海城廣場、在海一方等重要節(jié)點出新，連云新區(qū)及零公里入口的規(guī)劃建設等“563”重點工作，突出規(guī)劃引領、推動集約發(fā)展、實施重點突破、強化多點支撐，快速提升城市化推進水平，迅速打造了一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷壯大鄉(xiāng)街經(jīng)濟實力，全力辦好民生實事和系列惠民工程。同時為貫徹落實市委、市政府《關于加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 全面建設小康社會的意見》、《關于做好2012年全市農業(yè)農村工作會議的意見》以及市委副書記張同生在全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作會議上的講話精神，結合連云區(qū)農業(yè)農村發(fā)展現(xiàn)狀，深入分析城鄉(xiāng)統(tǒng)籌面臨的形式和任務，科學規(guī)劃設計全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標、路徑和措施，編制一系列的意見和措施，作為全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的參考依據(jù)。

四、突出集群優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。一是發(fā)展高效農業(yè)。隨著我區(qū)大開發(fā)、大建設的發(fā)展，我區(qū)耕地面積逐年縮小，為避開這一致命的 “短處”，我區(qū)將把農業(yè)轉型升級作為農業(yè)發(fā)展、農民致富和社會主義新農村建設的突破口來抓，大

力發(fā)展生態(tài)、高效、外向農業(yè)，把培育高附加值、強帶動力的龍頭農產(chǎn)業(yè)和企業(yè)作為重點，全力扶持，常抓不懈。目前，我區(qū)已成為國家級連云港出口農產(chǎn)品加工示范基地，現(xiàn)有區(qū)級以上農業(yè)龍頭企業(yè)38家，主要集中在云山農產(chǎn)品加工區(qū)和板橋海洋食品加工區(qū)內，板橋海洋食品加工區(qū)同時也是市級農產(chǎn)品集中加工區(qū)，年出口創(chuàng)匯居全市前列；二是培育農業(yè)龍頭企業(yè)。2012年，我區(qū)將繼續(xù)培育發(fā)展駿都生物科技、國盛食用菌和順福食品等一批規(guī)模較大、技術先進、帶動力強的龍頭骨干企業(yè)，力爭使農產(chǎn)品加工業(yè)成為帶動我區(qū)農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的引擎。積極為龍頭企業(yè)爭取省級現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展資金，促進農產(chǎn)品加工業(yè)的快速健康發(fā)展。目前，我區(qū)省級龍頭企業(yè)已達6家，市級龍頭企業(yè)已達7家，全區(qū)農產(chǎn)品年出口額近6000萬美元。在擴大我區(qū)農民就業(yè)、增加我區(qū)農民收入的同時，還輻射和帶動了東海、贛榆、灌云等周邊縣區(qū)主要蔬菜產(chǎn)區(qū)的發(fā)展，直接帶動20000余戶從事蔬菜種植；三是抓好農業(yè)項目爭取工作。積極為龍頭企業(yè)爭取省市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展資金，促進農產(chǎn)品加工業(yè)的快速健康發(fā)展。2012年力爭爭取農業(yè)項目6個，金額300萬元以上；四是大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。積極加快漁業(yè)經(jīng)濟結構調整步伐，以重點產(chǎn)業(yè)為載體，以項目建設為抓手，以新技術的推廣應用為突破口，立足我區(qū)加快建設國際性海港城市、奮力爭當江蘇沿海開發(fā)第一區(qū)的新形勢，充分發(fā)揮獨特的資源優(yōu)勢，建設具有本地特色、布局合理、生態(tài)高效的現(xiàn)代漁業(yè)體系，加快傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)轉變。積極推進漁港建設，抓住當前國家、省、市各級對漁港等漁業(yè)基礎設施建設高度重視的有利時機，全力爭取農業(yè)部和發(fā)改委將我區(qū)連島中心漁港建設和高

公島一級漁港建設納入國家十二五規(guī)劃?？茖W制訂我區(qū)的海島開發(fā)利用整體規(guī)劃，多方引進資金開發(fā)前三島、竹島等島嶼，探索有連云特色的海島經(jīng)濟發(fā)展模式，把休閑漁業(yè)建成我區(qū)海洋經(jīng)濟的亮點產(chǎn)業(yè)。加大前三島海珍品基地建設，創(chuàng)造各種有利條件，充分開發(fā)前三島海洋自然資源，加快海參、鮑魚、海膽等海珍品增養(yǎng)殖基地建設，推動深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖，要使海珍品養(yǎng)殖示范園區(qū)建設規(guī)模達到40000畝以上。

五、強化農經(jīng)管理，維護農村穩(wěn)定。一是落實好農村“三資四化”管理機制。加快推進農村“三資四化”網(wǎng)絡平臺建設，實現(xiàn)農村“三資四化”網(wǎng)絡全覆蓋；抓好村級經(jīng)費專項審計，提高村級經(jīng)費的使用效率，查處村級經(jīng)濟違法違紀行為；抓好村級財務管理薄弱村治理，積極抓好扶貧村的債務化解工作；加強農村會計人員和民主理財人員的業(yè)務培訓，提高農村會計人員和民主理財人員業(yè)務素質和監(jiān)督水平。二是進一步規(guī)范農村土地承包經(jīng)營權流轉工作。嚴格堅持“依法、自愿、有償”和不改變農用地的原則，實行土地流轉信息、臺賬定期上報制度；指導各鄉(xiāng)街在條件具備的村組，積極創(chuàng)建農村土地股份合作組織，健全規(guī)章制度，擴大辦社規(guī)模，加快推進土地規(guī)模經(jīng)營；三是加快推進農經(jīng)“一站式”窗口服務。拓寬服務領域，把農民最關心、最需要，對改善干群關系最見效的“三資四化”、農村土地流轉、農業(yè)保險等納入“一站式”窗口服務，作為農經(jīng)改革的品牌打造好、維護好；四是著力提升農民組織化的程度。圍繞農業(yè)轉型升級，提高農村干部群眾對農民專業(yè)合作社的認識，增強合作辦社的積極性、主動性，引導農民組建適應當?shù)厣a(chǎn)發(fā)展的特色農民專業(yè)合作社，消滅農民專業(yè)合作社空白村，培養(yǎng)一批示范性農民專業(yè)合作社；積極組建合作組織聯(lián)合社。整合農民專業(yè)合作社現(xiàn)有資源，對規(guī)模較小，組織化程度低，帶動能力弱的同類農民專業(yè)合作社合并建立聯(lián)合社，提升農民專業(yè)合作社的示范帶動能力；積極開展農民專業(yè)合作組織承擔土地治理項目試點，支持具備條件的農民專業(yè)合作組織直接實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，增強農民專業(yè)合作組織的凝聚力、覆蓋率和帶動力。

六、完善服務體系，加強基礎建設。引導鼓勵農村集體經(jīng)濟組織、農業(yè)龍頭企業(yè)、農民合作組織、專業(yè)服務組織等參與農業(yè)服務，加快構建以公共服務機構為主導、合作經(jīng)濟組織和龍頭企業(yè)為基礎、其它社會力量廣泛參與，公益性服務與經(jīng)營性服務相結合、專業(yè)性服務與綜合性服務相協(xié)調的農業(yè)社會化服務體系。創(chuàng)新農業(yè)社會化服務方式，開展生產(chǎn)資料供應、農業(yè)科技推廣應用、農產(chǎn)品加工流通、農民教育培訓等服務，強化農村金融、農業(yè)保險、農業(yè)信息等方面的服務。

于此同時，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村各種公共基礎設施的投入力度。2012年，我區(qū)計劃新增海濱花園、連島新村、高公島新村、板橋新村等居民集中居住區(qū)9萬平方米。全面實施農村環(huán)境整治，重點推進生活垃圾、生活污水、工業(yè)污染源、農業(yè)廢棄物、河道溝渠整治，建立長效管護機制。

第四篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

大學生村官考試農村方面知識：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

一、中央國務院有關規(guī)定

（一）2006年中央國務院有關規(guī)定

2006年，中共中央、國務院出臺的《關于推進新農村建設的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）強調指出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實推進新農村建設。該《意見》關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要內容有：

1．建設新農村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。全面建設小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村。加速推進現(xiàn)代化，必須妥善處理工農城鄉(xiāng)關系。構建社會主義和諧社會，必須促進農村經(jīng)濟社會全面進步。農村人口眾多是我國的國情，只有發(fā)展好農村經(jīng)濟，建設好農民的家園，讓農民過上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，才能不斷擴大內需和促進國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。當前，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大力度扶持“三農”的能力和條件?！笆晃濉睍r期，必須抓住機遇，加快改變農村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的局面，扎實穩(wěn)步推進新農村建設。

2．圍繞新農村建設做好農業(yè)和農村工作?！笆晃濉睍r期是新農村建設打下堅實基礎的關鍵時期，是推進現(xiàn)代農業(yè)建設邁出重大步伐的關鍵時期，是構建新型工農城鄉(xiāng)關系取得突破進展的關鍵時期，也是農村全面建設小康加速推進的關鍵時期。“十一五”時期要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，協(xié)調推進農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。當前，要完善強化支農政策，建設現(xiàn)代農業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極調整農業(yè)結構，加強基礎設施建設，加強農村民主政治建設和精神文明建設，加快社會事業(yè)發(fā)展，推進農村綜合改革，促進農民持續(xù)增收，確保新農村建設有良好開局。

3．扎實穩(wěn)步推進新農村建設。推進新農村建設是一項長期而繁重的歷史任務，必須堅持以發(fā)展農村經(jīng)濟為中心，進一步解放和發(fā)展農村生產(chǎn)力，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收；必須堅持農村基本經(jīng)營制度，尊重農民的主體地位，不斷創(chuàng)新農村體制機制；必須堅持以人為本，著力解決農民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題，切實讓農民得到實惠；必須堅持科學規(guī)劃，實行因地制宜、分類指導，有計劃有步驟有重點地逐步推進；必須堅持發(fā)揮各方面積極性，依靠農民辛勤勞動、國家扶持和社會力量的廣泛參與，使新農村建設成為全黨全社會的共同行動。在推進新農村建設工作中，要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導扶持，不包辦代替。

4．加快建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。順應經(jīng)濟社會發(fā)展階段性變化和建設新農村的要求，堅持“多予少取放活”的方針，重點在“多予”上下功夫。調整國民收入分配格局，國家財政支出、預算內固定資產(chǎn)投資和信貸投放，要按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農業(yè)和農村的投入。擴大公共財政覆蓋農村的范圍，建立健全財政支農資金穩(wěn)定增長機制。2006年，國家財政支農資金增量要高于上年，國債和預算內資金用于農村建設的比重要高于上年，其中直接用于改善農村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年，并逐步形成新農村建設穩(wěn)定的資金來源。要把國家對基礎設施建設投入的重點轉向農村。提高耕地占用稅稅率，新增稅收應主要用于“三農”。抓緊制定將土地出讓金一部分收入用于農業(yè)土地開發(fā)的管理和監(jiān)督辦法，依法嚴格收繳土地出讓金和新增建設用地有償使用費，土地出讓金用于農業(yè)土地開發(fā)的部分和新增建設用地有償使用費安排的土地開發(fā)整理項目，都要將小型農田水利設施建設作為重要內容，建設標準農田。進一步加大支農資金整合力度，提高資金使用效率。金融機構要不斷改善服務，加強對“三農”的支持。要加快建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元結構的體制，實行城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的多種形式的農村社會保障制度。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，推進征地、戶籍等制度改革，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場，增強農村經(jīng)濟發(fā)展活力。

（二）2009年中央國務院有關規(guī)定

2009年，中共中央、國務院出臺的《關于2009年促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)〔2009〕1號）強調指出，要推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化。該《意見》關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要內容有：

1．加快農村社會事業(yè)發(fā)展。建立穩(wěn)定的農村文化投入保障機制，盡快形成完備的農村公共文化服務體系。推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設、農村電影放映、農家書屋等重點文化惠民工程。鞏固農村義務教育普及成果，提高農村學校公用經(jīng)費和家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助標準，改善農村教師待遇，推進農村中小學校舍安全排查、加固和改造。加快發(fā)展農村中等職業(yè)教育，2009年起對中等職業(yè)學校農村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農專業(yè)學生實行免費。國家新增助學金要向農村生源學生傾斜。鞏固發(fā)展新型農村合作醫(yī)療，堅持大病住院保障為主、兼顧門診醫(yī)療保障，開展門診統(tǒng)籌試點，有條件的地方可提高財政補助標準和水平。進一步增加投入，加強縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生公共服務體系建設。抓緊制定指導性意見，建立個人繳費、集體補助、政府補貼的新型農村社會養(yǎng)老保險制度。加大中央和省級財政對農村最低生活保障補助力度，提高農村低保標準和補助水平。加快研究解決農墾職工社會保障問題。

2．加快農村基礎設施建設。調整農村飲水安全工程建設規(guī)劃，加大投資和建設力度，把農村學校、國有農（林）場納入建設范圍。擴大電網(wǎng)供電人口覆蓋率，加快推進城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價。加大農村水電建設投入，擴大小水電代燃料建設規(guī)模。加快農村公路建設，2010年底基本實現(xiàn)全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和東中部地區(qū)具備條件的建制村通油（水泥）路，西部地區(qū)具備條件的建制村通公路，加大中央財政對中西部地區(qū)農村公路建設投資力度，建立農村客運政策性補貼制度。增加農村沼氣工程建設投資，擴大秸稈固化氣化試點示范。發(fā)展農村信息化。加快國有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造，實施游牧民定居工程，擴大農村危房改造試點。

3．積極擴大農村勞動力就業(yè)。對當前農民工就業(yè)困難和工資下降等問題，各地區(qū)和有關部門要高度重視，采取有力措施，最大限度安置好農民工，努力增

加農民的務工收入。引導企業(yè)履行社會責任，支持企業(yè)多留用農民工，督促企業(yè)及時足額發(fā)放工資，妥善解決勞資糾紛。對生產(chǎn)經(jīng)營遇到暫時困難的企業(yè)，引導其采取靈活用工、彈性工時、在崗培訓等多種措施穩(wěn)定就業(yè)崗位。城鄉(xiāng)基礎設施建設和新增公益性就業(yè)崗位，要盡量多使用農民工。采取以工代賑等方式引導農民參與農業(yè)農村基礎設施建設。輸出地、輸入地政府和企業(yè)都要加大投入，大規(guī)模開展針對性、實用性強的農民工技能培訓。有條件的地方可將失去工作的農民工納入相關就業(yè)政策支持范圍。落實農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，在貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持。保障返鄉(xiāng)農民工的合法土地承包權益，對生活無著的返鄉(xiāng)農民工要提供臨時救助或納入農村低保。同時，充分挖掘農業(yè)內部就業(yè)潛力，拓展農村非農就業(yè)空間，鼓勵農民就近就地創(chuàng)業(yè)。抓緊制定適合農民工特點的養(yǎng)老保險辦法，解決養(yǎng)老保險關系跨社保統(tǒng)籌地區(qū)轉移接續(xù)問題。建立農民工統(tǒng)計監(jiān)測制度。

4．推進農村綜合改革。按照著力增強社會管理和公共服務職能、到2012年基本完成改革任務的要求，繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。推進“鄉(xiāng)財縣管”改革，加強縣鄉(xiāng)財政對涉農資金的監(jiān)管。力爭用3年左右時間，逐步建立資金穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力的村級組織運轉經(jīng)費保障機制?？偨Y試點經(jīng)驗，完善相關政策，擴大農村公益事業(yè)一事一議財政獎補試點范圍，中央和試點地區(qū)省級財政要增加試點投入。積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務，2010年基本完成全國農村義務教育債務化解，繼續(xù)選擇與農民利益直接相關的農村公益事業(yè)建設形成的鄉(xiāng)村債務進行化解試點。

5．增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。調整財政收入分配格局，增加對縣鄉(xiāng)財政的一般性轉移支付，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重，探索建立縣鄉(xiāng)財政基本財力保障制度。推進省直接管理縣（市）財政體制改革，將糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。穩(wěn)步推進擴權強縣改革試點，鼓勵有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣（市）的體制。依法賦予經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權限。支持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加大技術改造投入，促進產(chǎn)業(yè)集聚和升級。

6．積極開拓農村市場。支持流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作建立區(qū)域性農村商品采購聯(lián)盟，用現(xiàn)代流通方式建設和改造農村日用消費品流通網(wǎng)絡，擴大“農家店”覆蓋范圍，重點提高配送率和統(tǒng)一結算率，改善農村消費環(huán)境。鼓勵設計開發(fā)適合農村特點的生活消費品和建筑材料。2009年在全國范圍實施“家電下鄉(xiāng)”，對農民購買彩電、電冰箱、手機、洗衣機等指定家電品種，國家按產(chǎn)品銷售價格一定比例給予直接補貼，并根據(jù)需要增加新的補貼品種。保證下鄉(xiāng)家電質量，搞好售后服務。加強農資產(chǎn)銷調控，扶持化肥生產(chǎn)，增加淡季儲備，保障市場供應。支持供銷合作社、郵政、商貿企業(yè)和農民專業(yè)合作社等加快發(fā)展農資連鎖經(jīng)營，推行農資信用銷售。鼓勵有條件的地方改造建設農村綜合服務中心。加強農村市場監(jiān)管，嚴厲查處坑農害農行為。

7．完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系。堅持開發(fā)式扶貧方針，制定農村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)有效銜接辦法。實行新的扶貧標準，對農村沒有解決溫飽的貧困人口、低收入人口全面實施扶貧政策，盡快穩(wěn)定解決溫飽并實現(xiàn)脫貧致富，重點提高農村貧困人口的自我發(fā)展能力。繼續(xù)增加扶貧資金投入，加大整村推進力度，提高勞動力轉移培訓質量，提升產(chǎn)業(yè)化扶貧水平。優(yōu)先支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)扶貧開發(fā)，積極穩(wěn)妥實行移民扶貧，對特殊類型貧困地區(qū)進行綜合治理。充分發(fā)揮行業(yè)扶貧作用，繼續(xù)動員社會各界參與扶貧事業(yè)，積極開展反貧困領域國際交流合作。來源:考試大-公務員

第五篇：加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進同城化建設

堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平管理，加強基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)升級、城鎮(zhèn)化發(fā)展和社會主義新農村建設。利用3年多時間完成了受災群眾的住房、基礎設施、公共服務設施等重建任務，全縣的城市建設以及人民的居住環(huán)境得到了翻天覆地的變化，推動了經(jīng)濟和社會事業(yè)跨越式的發(fā)展，使城市建設向前邁進了20余年。

目前重建工作已經(jīng)基本完成，接踵而至的后重建時代是推動新型城鎮(zhèn)化和同城化發(fā)展的重大機遇期。如何在后重建時代變援建資源為發(fā)展優(yōu)勢，變外部的政策優(yōu)勢為內部的潛在動力，取得持續(xù)的發(fā)展動力是置于安縣面前的重要問題。

一、加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動產(chǎn)業(yè)調整升級，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展

城鎮(zhèn)化是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的標志。在新的歷史時期，要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，建設經(jīng)濟強縣，必須加快推進新型城鎮(zhèn)化進程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設，提升城鎮(zhèn)綜合競爭力，促進城鎮(zhèn)化進程。

（一）狠抓科學規(guī)劃，有力促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

立足于全域規(guī)劃，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌研究。根據(jù)自然條件和現(xiàn)狀城鎮(zhèn)的發(fā)展條件，結合縣域重點交通建設，發(fā)揮“全域謀劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的發(fā)展思路，對安縣進行全域謀劃，確定生態(tài)農業(yè)發(fā)展區(qū)、重點城市化地區(qū)的相應發(fā)展策略。進而落實中心城市、重點城鎮(zhèn)、新農村的規(guī)劃對策。

重要交通設施的建設帶來良好的發(fā)展優(yōu)勢，結合重點交通調整縣域重點鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略，突出縣城、重點小城鎮(zhèn)和一般集鎮(zhèn)三個層面的重點，狠抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，推動城鎮(zhèn)化的進程。同時加強農村集體資金、集體資源管理，搞好新農村建

設。

做好城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的編制工作，站在響應區(qū)域發(fā)展需求、呼應發(fā)展訴求、回應發(fā)展渴求三個維度加以審視，確定安縣城市定位、城市拓展方向和功能分區(qū)。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局，調整產(chǎn)業(yè)布局

2006年前全縣的產(chǎn)業(yè)格局為“一、二、三”，目前已逐步過度為“二、三、一”。按照“整合、提升、一體”的發(fā)展理念，立足安縣自身的優(yōu)勢資源，將產(chǎn)業(yè)結構調整與優(yōu)化空間布局有機結合，以產(chǎn)業(yè)體系研究為突破點，探索新型工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化的健康之路。

進一步鞏固和優(yōu)化這一格局，功能完善，基礎設施齊備，產(chǎn)業(yè)支撐力強，是城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的前提。結合成綿高速復線、成蘭鐵路等重要交通設施的建設和城鎮(zhèn)等級升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。

嚴格控制入駐企業(yè)的種類，遴選優(yōu)質一類、科技含量高的企業(yè)，同縣城配套發(fā)展，園區(qū)融合商業(yè)、服務業(yè)的發(fā)展，使生產(chǎn)、生活有機融合；可進行工業(yè)園區(qū)擴區(qū)，能有效節(jié)約公共資源配置的成本。在工業(yè)園擴區(qū)的同時，應充分考慮生活商業(yè)服務業(yè)的配套，完善工業(yè)園區(qū)基礎設施建設。

（三）以產(chǎn)業(yè)培育和城鎮(zhèn)建設為基礎動力，增強城鎮(zhèn)的吸引力

通過良好的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，在確保生態(tài)安全的前提下，有序引導產(chǎn)業(yè)布局，遵循資源稟賦型和產(chǎn)業(yè)承接型產(chǎn)業(yè)布局的客觀規(guī)律，尋求產(chǎn)業(yè)布局與城鎮(zhèn)發(fā)展之間的匹配度，以產(chǎn)業(yè)來引導人口向重點城鎮(zhèn)區(qū)集中，帶動城鎮(zhèn)發(fā)展，增強城鎮(zhèn)的吸引力

縣城的發(fā)展更應站在“響應區(qū)域發(fā)展需求、呼應發(fā)展訴求”的基礎上充分定位。把縣城作為都市區(qū)西部綜合性服務型核心新城來打造。找準引領縣城建設的戰(zhàn)略，明確核心定位，建設成為綿陽都市區(qū)中高新技術價值鏈集群的重要功能環(huán)，以濱水休閑為吸引點的品質生活宜居城市。在吸引縣城以外的擇業(yè)者的同時，營造一個舒適的有歸屬感的良好氛圍。

（四）區(qū)域交通一體化

伴隨著重大交通設施的建設，區(qū)域重大交通設施一體化還應加強。增強互通性。在現(xiàn)有的道路骨架上，還應加強火車站、高速出口等的對接和道路等級升級。

二、為適應同城化發(fā)展的需要，做好空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和縣城規(guī)劃的同時，還應協(xié)助做好區(qū)域大規(guī)劃的編制，積極推動土地利用總體規(guī)劃，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，區(qū)域交通規(guī)劃（包括軌道交通），給排水、電力電訊等專業(yè)規(guī)劃的對接編制，實現(xiàn)公共資源共享。協(xié)調兩地政府的行政關系，消除各種形式的地方保護主義，為區(qū)域統(tǒng)一市場的建設和區(qū)域經(jīng)濟的一體化創(chuàng)造良好的體制環(huán)境，是協(xié)調機制最為重要的任務。在此過程中，就要強化“區(qū)域經(jīng)濟”或“經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟”的概念，淡化“行政區(qū)經(jīng)濟”的概念，切實按照市場經(jīng)濟的運行規(guī)律，促進區(qū)域的協(xié)調發(fā)展。同時，在基礎設施推進的過程中，逐步尋找兩地經(jīng)濟交往和文化上的認同感和歸屬感。