第一篇：XX水庫管理處負責人關(guān)于水面禁止投肥養(yǎng)殖的公開承諾書

XX水庫管理處負責人關(guān)于水面禁止投肥養(yǎng)殖的

公開承諾書

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《XX省水污染防治條例》等相關(guān)法律法規(guī)，按照XX縣人民政府出臺的《XX縣水庫水環(huán)境保護專項整治實施方案》的要求，我處結(jié)合實際情況，向社會公開承諾如下：

一、從XXXX年XX月XX日起至XXXX年XX月XX日止，對水庫水環(huán)境配合縣直相關(guān)單位進行專項整治；

二、對在水庫水面進行投肥、投糞，排放污染物等污染水體行為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即制止，并會同有關(guān)部門按照相關(guān)法律法規(guī)進行嚴厲處罰；

三、通過整治，確保水庫水質(zhì)在今年年底前有明顯改善或達到飲用水三類標準以上；

四、對群眾發(fā)現(xiàn)有投肥養(yǎng)殖行為的，舉報后一經(jīng)查實的，給予 1000元-3000元獎勵；

五、如本人在此次專項整治中違反相關(guān)規(guī)定，自覺接受組織處理。

承諾人（法人代表）：

****年**月**日

第二篇：關(guān)于全縣水庫投肥養(yǎng)殖的調(diào)查報告

關(guān)于全縣水庫投肥養(yǎng)殖情況的調(diào)查報告

沙洋縣環(huán)保局

（2008年9月8日）

為保護全縣水庫水質(zhì)，切實保障人民群眾飲水安全和漁業(yè)水體質(zhì)量，根據(jù)縣委、縣政府關(guān)于加強水庫整治工作的指示精神，我局會同縣監(jiān)察局，以禁止水庫投肥養(yǎng)殖、保護水庫水資源為重點，組織專班對全縣范圍內(nèi)63座水庫投肥養(yǎng)殖情況開展了一次認真的調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、全縣水庫養(yǎng)殖基本情況

我縣共有大小水庫63座，其中被列為飲用水源地的有5座：錢家灣、前進、菊灣、楊樹垱、柴崗水庫；其中中型水庫7座：金雞、龍當、樂山坡、雨林山、潘集、安洼、楊樹垱水庫、小

（一）型水庫29座、小

（二）型水庫27座（水庫具體情況詳見附表一）。

（一）水庫投肥養(yǎng)殖造成的環(huán)境影響

近年來，通過全縣上下共同努力，我縣水庫養(yǎng)殖行為得到了逐步規(guī)范和治理。經(jīng)調(diào)查，被列為集中式飲用水水源地的水庫除楊樹垱水庫外其它均未實行承包養(yǎng)殖，且以人放天養(yǎng)模式開展養(yǎng)殖，較好地保障了飲用水源水質(zhì)。但有不少水庫仍在實行投肥養(yǎng)殖，對水庫水質(zhì)產(chǎn)生了較大影響，從23座水庫的監(jiān)測結(jié)果來看，僅有4座水庫達到國家Ⅲ類標準（漁業(yè)用水標準），水庫水質(zhì)現(xiàn)狀堪憂。

經(jīng)調(diào)查，水庫投肥養(yǎng)殖，直接導致了水體環(huán)境的污染。水體污染主要來自兩個方面：一方面是人工投施過磷酸鈣、碳酸氫銨、尿素等化肥，增加了水體N、P、K等營養(yǎng)鹽的含量，導致水體中藍、綠藻大量繁殖，水體呈現(xiàn)深綠色，同時有明顯的藻腥味，大

1量藻類產(chǎn)生的藻毒素嚴重影響居民的身體健康。同時，藻類衰敗期耗氧嚴重，導致水體缺氧，影響其它水生生物的生長，導致庫區(qū)生態(tài)失衡。另一方面是人為投施人、畜、禽糞尿，不僅增加了水體營養(yǎng)鹽污染，而且同時給水體帶來了細菌、腸道菌群等病源微生物和有機物的污染，對居民飲用水安全造成較大威脅。

（二）水庫投肥養(yǎng)殖造成的社會影響

水庫投肥不僅導致水體污染，水庫水質(zhì)降低，而且威脅到飲用水安全，給周邊居民的生活、生產(chǎn)造成諸多不便。2005年以來，我局在治理水庫投肥養(yǎng)殖污染、保護水庫水資源方面做了大量的工作，也取得了一定的成果，但是有的水庫投肥養(yǎng)殖依然屢禁不止，群眾反應(yīng)激烈。水庫投肥養(yǎng)殖造成的影響主要體現(xiàn)在以下四方面：

1、嚴重影響飲用水源。曾集、高陽、沈集等鎮(zhèn)水庫周邊的群眾飲水以前都是在水庫里，自從水庫承包后，水質(zhì)逐漸變差，不能直接飲用，周邊百姓只得自己打井或是買純凈水飲用，無形中加大了群眾飲用水的成本，經(jīng)濟條件差的農(nóng)戶只得在自家水塘里取水，一旦水位高漲，水塘被淹，也只得買純凈水飲用。

2、導致灌溉水富營養(yǎng)化。我縣大部分水庫的功能都是灌溉，然而水庫水質(zhì)污染后，灌溉水對人和農(nóng)作物都有著一定的影響。每到灌溉季節(jié)，水庫放水流入田間，農(nóng)民在田間作業(yè)，忍受著濃烈的藻腥味，有的水庫放的水甚至是綠色的。田間經(jīng)常會長出一層綠色的藻類，清除了又繼續(xù)長，根本沒有辦法根除，只有任這些藻類長在田里。高陽鎮(zhèn)養(yǎng)殖大戶李功武年出欄生豬5000余頭，養(yǎng)殖廢水全部直排水庫，導致水庫水質(zhì)富營養(yǎng)化，有部分群眾反應(yīng)，農(nóng)作物到了收割季節(jié)，顆粒碩大，但遲遲不變黃，影響了農(nóng)作物生產(chǎn)季節(jié)和產(chǎn)量，損失較大。

3、對群眾用水、生畜飲水產(chǎn)生較大影響。住在水庫周邊的群眾反應(yīng)：以前洗衣、游泳都是在水庫里，自從水庫承包后，水質(zhì)逐漸污染，在水庫里洗衣服洗不干凈，有的衣服洗了以后泛綠色。在水壩上放牛的人反應(yīng)：現(xiàn)在畜生都不喝水庫里的水了。

4、群眾反應(yīng)投訴情況。十里、曾集、毛李等鎮(zhèn)住在水庫周邊的群眾普遍反應(yīng)，水庫都存在投肥行為，只有少部分人打電話投訴，而且都不敢公開投訴。很多群眾親眼看到水庫承包主投肥，對投肥養(yǎng)殖行為深惡痛絕，也知道應(yīng)該打電話投訴，但又因為各種原因，沒有進行投訴。

（三）水庫禁投管理情況

我局于2005年成立水庫投肥整治專班，已連續(xù)數(shù)年加強水庫投肥養(yǎng)殖管理，處理投肥養(yǎng)殖行為100多起。今年，我局進一步加大工作力度，水庫投肥整治專班每周至少兩次巡查水庫（不分晝夜）。為了嚴懲水庫投肥養(yǎng)殖行為，我局將水庫淡水養(yǎng)殖納入環(huán)境影響評價范圍內(nèi)，實行“環(huán)評審批，項目準入”制度，要求科學規(guī)范養(yǎng)殖行為，必須在人放天養(yǎng)或生態(tài)養(yǎng)殖，在對水體不造成污染的前提下，才進行項目審批，對保護水庫水質(zhì)取得了一定成效。目前全縣大部分從事養(yǎng)殖的水庫都辦理了環(huán)境影響登記審批手續(xù)，扭轉(zhuǎn)了水庫水質(zhì)惡化的趨勢。今年上半年，我局又對根據(jù)合同從事養(yǎng)殖的23座水庫進行了監(jiān)督性監(jiān)測，結(jié)果只有金雞、楊家沖、黃榜、郭灘等4座水庫水質(zhì)達標，監(jiān)測結(jié)果表明，大部分水庫仍然存在投肥養(yǎng)殖行為。我局也就此向全縣所有水庫周邊群眾發(fā)放了宣傳資料、公布舉報電話，并與水利局協(xié)調(diào)，擬逐步解除各水庫的承包合同中有關(guān)養(yǎng)殖投肥的條款，以徹底解決水庫投肥養(yǎng)殖污染水質(zhì)問題。

二、水庫污染管理存在的問題

近年來，一些水庫為追求高產(chǎn)隨意投肥養(yǎng)殖，成為當前水庫污染的一個重要原因。而水庫這塊凈水受到污染，給居民安全用

水帶來了嚴重的威脅，對社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展造成不利影響。投肥養(yǎng)殖會破壞水域生態(tài)平衡，使水體喪失自我凈化能力，加速水質(zhì)富營養(yǎng)化。如果投肥過量，還會加厚水體中的污泥，使其它生物的生長受到影響，甚至使水體成為廢水，水庫禁投工作已經(jīng)刻不容緩了。為此，我局于2005年制定了工作方案，成立了縣環(huán)保局水庫水質(zhì)監(jiān)管工作領(lǐng)導小組和水庫專班監(jiān)察中隊，以加強對全縣水庫水質(zhì)的日常監(jiān)管力度。但由于處罰額度有限，水庫養(yǎng)殖利潤豐厚，在高額利潤的驅(qū)動下，許多水庫承包主鋌而走險，變明投為暗投，變投化肥為其他魚用肥料，致使我縣水庫水質(zhì)一直沒有得到根本改善。結(jié)合近幾年的水庫管理工作，我們發(fā)現(xiàn)在水庫的管理過程中發(fā)現(xiàn)存在以下五個問題：

一是水庫管理單位投入不足。在目前管理體制下，水面承包是水庫管理單位主要的經(jīng)濟來源。一段時期以來，水行政主管部門為扭轉(zhuǎn)水庫“有資源、沒效益”的局面，大力推廣承包發(fā)展水庫漁業(yè)養(yǎng)殖，而承包者為了追求經(jīng)濟效益，往往選擇大量投放化肥提高產(chǎn)量，造成水體污染。

二是合同原因造成管理失控。水庫管理單位與承包人簽訂養(yǎng)殖合同，合同期一般較長，如十里鋪鎮(zhèn)朱塔水庫合同到期后，又續(xù)訂了5年承包合同，而且提前收取了承包金，現(xiàn)退款解除承包合同有一定難度。在合同期內(nèi)承包人為追求高額利潤，大量投施過磷酸鈣、碳酸氫銨、尿素等化肥。水庫經(jīng)營權(quán)被租賃或買斷后，由于沒有與承包者簽訂水質(zhì)保護專項協(xié)議，在管理上失去了主動權(quán)，水庫管理單位無法對投肥養(yǎng)殖進行有效控制。

三是環(huán)境執(zhí)法困難。由于養(yǎng)殖業(yè)主采取隱蔽投肥和夜間投肥方式，執(zhí)法人員對水庫投肥的調(diào)查取證難度較大，只有靠水質(zhì)監(jiān)測來對水質(zhì)定性，但這種做法既耗時，又加大了執(zhí)法成本，從而增加了執(zhí)法難度。

四是輕度處罰對養(yǎng)殖主業(yè)主觸動不大。由于對水庫投肥養(yǎng)殖的處罰金額是1000至20000元，水庫承包主交了罰款后，照樣投放化肥和有機肥，即使多罰幾次，對他們的利益損失也是“九牛一毛”，不能有效制止投肥養(yǎng)殖行為。

五是目前國家對水體投肥尚無明確法律規(guī)范?！端ā?、《水污染防治法》均沒有針對投肥養(yǎng)殖的具體條款，《水庫管理辦法》也沒有針對投肥養(yǎng)殖的處罰措施，加上監(jiān)控機制不健全，監(jiān)控手段不齊備，制約著有關(guān)職能部門對其進行有效管理，成為造成水庫投肥養(yǎng)殖控制不力的一個重要原因。

三、加強水庫水質(zhì)保護的幾點建議

通過對我縣水庫水質(zhì)現(xiàn)狀養(yǎng)殖業(yè)主和水庫周邊百姓的調(diào)查走訪，我局掌握了全縣水庫投肥養(yǎng)殖的基本情況，我們認為，要從根本上解決水庫投肥養(yǎng)殖污染水體的問題，必須從以下六個方面著手。

1、水利行政主管部門應(yīng)該對全縣的水庫養(yǎng)殖合同的進行清理，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)逐步解除水庫承包合同，取締投肥養(yǎng)殖行為。

2、繼續(xù)加強對廣大群眾進行有關(guān)水環(huán)境保護法律法規(guī)的宣傳和教育，增強其法制意識、環(huán)境安全意識和社會責任意識，讓他們自覺行動起來，保護水資源。

3、把環(huán)保工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導的目標考核，簽訂目標責任書，明確任務(wù)，切實落實責任，有效開展水庫禁投工作。

4、進一步加大水污染防治的執(zhí)法力度，不斷提高環(huán)境監(jiān)管能力，強化責任，齊抓共管，形成合力，著力解決好水污染防治工作中存在的突出問題。

5、由地方政府出臺相關(guān)水庫投肥管理的辦法，使環(huán)保部門對水庫預投的肥料可以直接查處，可以對水庫投肥行為直接進行

行政處罰。

6、充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，對造成水污染的違法行為公開曝光，并追究相關(guān)責任人的法律責任。

水庫禁投是一項長期而艱巨的工作，我局將在“環(huán)評”審批，項目準入，掌握基數(shù)，鎖定水質(zhì)，加強巡查，嚴厲打擊，獎勵舉報等方面加大力度，進一步加強全縣投肥養(yǎng)殖污染防治工作，切實有效地改善水庫水質(zhì)，營造人水和諧的自然環(huán)境，爭取讓廣大人民群眾用上安全放心的水。