第一篇：重慶地票改革試驗(yàn)

重慶地票改革試驗(yàn)

2007年，國家批準(zhǔn)重慶市為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，在城鎮(zhèn)化過程中要實(shí)現(xiàn)人、地有效聯(lián)動(dòng)。為此，我們從解決現(xiàn)實(shí)生活中的兩大突出問題（城鄉(xiāng)建設(shè)用地雙增長、農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利實(shí)現(xiàn)缺乏制度通道）著手，將制度設(shè)計(jì)聚焦于盤活農(nóng)村建設(shè)用地之上，借鑒增減掛鉤政策，由黃奇帆市長主持，在國土資源部、國家發(fā)改委等部委幫助指導(dǎo)下，設(shè)計(jì)啟動(dòng)了地票改革。主要思路是，以耕地保護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)價(jià)值為目標(biāo)，建立市場化復(fù)墾激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民自愿將閑置、廢棄的農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾為耕地，形成的指標(biāo)在保障農(nóng)村自身發(fā)展后，節(jié)余部分以地票方式在市場公開交易，可在全市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)使用。

一、主要做法

（一）確權(quán)頒證，夯實(shí)基礎(chǔ)。明晰土地權(quán)屬，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益的前提。2010-2012年，我市全面完成了新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作，做到集體土地所有權(quán)證、宅基地使用權(quán)證和農(nóng)村住房所有權(quán)證應(yīng)發(fā)盡發(fā)，為農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾和地票交易創(chuàng)造了條件。

（二）扎實(shí)開展農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾，提供有保障的地票來源。2010年8月組建重慶市農(nóng)村土地整治中心，建立了市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級分工明確、嚴(yán)格監(jiān)管復(fù)墾的工作格局，出臺了復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)體系，累計(jì)完成復(fù)墾20.1萬畝，保障了地票來源真實(shí)可靠、數(shù)量充足。

（三）建章立制，依規(guī)推進(jìn)。為防范改革風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范推進(jìn)改革，我們在改革設(shè)計(jì)中十分注重守底線、定邊界、建規(guī)則，以法制化建設(shè)保障改革平穩(wěn)順利推進(jìn)。先后出臺了《重慶農(nóng)村土地交易所管理暫行辦法》《重慶市農(nóng)村建設(shè)復(fù)墾項(xiàng)目管理辦法》等60個(gè)政策性文件和12個(gè)技術(shù)性文件，對地票涉及的復(fù)墾、驗(yàn)收、交易、使用各環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，形成了“自愿復(fù)墾、公開交易、收益歸農(nóng)、價(jià)款直撥、依規(guī)使用”的制度體系。今年，《重慶市地票管理辦法》頒布實(shí)施，這是首部專門規(guī)范地票的政府規(guī)章，標(biāo)志著地票制度體系進(jìn)一步健全。

（四）公開交易，保障權(quán)益。地票交易主要采用掛牌、拍賣等交易方式，公正組織交易活動(dòng)、公平對待交易主體，交易過程公開透明。公開舉辦了47場地票交易會，年均交易地票3萬畝左右，與重慶每年新增經(jīng)營性建設(shè)用地規(guī)模大體匹配，地票市場平穩(wěn)運(yùn)行，價(jià)格調(diào)控在“城鎮(zhèn)發(fā)展可承受、農(nóng)民權(quán)益有保障”的合理區(qū)間。

（五）創(chuàng)新管理技術(shù)和監(jiān)管方式，保障操作陽光規(guī)范。我們統(tǒng)籌建設(shè)了地票信息管理系統(tǒng)與農(nóng)村土地整治項(xiàng)目管理系統(tǒng)、新增建設(shè)用地審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地票生產(chǎn)、交易、使用三大環(huán)節(jié)的信息化聯(lián)動(dòng)運(yùn)行和監(jiān)管。暢通電話咨詢、投訴、舉報(bào)渠道，落實(shí)專人負(fù)責(zé)信訪咨詢工作，接受各方面特別是復(fù)墾農(nóng)戶的全程監(jiān)督。2014年以來，建立了地票價(jià)款網(wǎng)上查詢和短信通道，截止目前，地票價(jià)款網(wǎng)絡(luò)查詢約1.6萬人次，向農(nóng)戶發(fā)送地票價(jià)款撥付相關(guān)信息近10萬條。

（六）多方協(xié)調(diào)，聯(lián)動(dòng)改革。在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大背景下開展地票改革，注重與戶籍改革、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村金融改革、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等改革系統(tǒng)關(guān)聯(lián)、統(tǒng)籌推進(jìn)，地票成為支持和配合相關(guān)改革的重要政策工具。

二、初步成效

截至2016年5月上旬，累計(jì)交易地票17.7萬畝、353.4億元。實(shí)踐中主要取得了四個(gè)成效：

（一）守住耕地保護(hù)紅線。第一，扭轉(zhuǎn)“兩頭占”、“雙增長”局面。地票為退出農(nóng)村建設(shè)用地提供了有效路徑，在城鎮(zhèn)建設(shè)用地剛性增加、耕地減少的同時(shí)，相應(yīng)收縮了農(nóng)村建設(shè)空間和規(guī)模，使用地結(jié)構(gòu)變化趨勢逐步回歸到世界城鎮(zhèn)化普遍規(guī)律上來。第二，落實(shí)了耕地占補(bǔ)平衡。地票實(shí)行 “先造地、后用地”，地票生產(chǎn)過程中復(fù)墾產(chǎn)生了90%以上的高質(zhì)量耕地，而地票落地使用時(shí)耕地僅占征地范圍的60%左右，平均省出30%左右的耕地。截止2015年底，全市累計(jì)使用地票11.75萬畝，實(shí)際占用耕地7.32萬畝，實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡有余。第三，銜接“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”要求，深化拓展完善耕地保護(hù)制度。為防止“占優(yōu)補(bǔ)劣”，重慶嚴(yán)格農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾條件，坡度大于25度的不得納入復(fù)墾，要求復(fù)墾地塊必須與周邊耕地相連，復(fù)墾驗(yàn)收合格證上記載耕地等別。同時(shí)，通過提高土層厚度、改善土壤質(zhì)量等措施，確保耕地質(zhì)量達(dá)到規(guī)定等級。

（二）助推脫貧增收和新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展。復(fù)墾宅基地生成的地票，純收益按85:15的比例分配給農(nóng)戶和集體經(jīng)濟(jì)組織。通過這一制度安排：第一，助推農(nóng)民脫貧增收。重慶農(nóng)村戶均宅基地0.7畝，通過地票交易，農(nóng)戶能一次性獲得約10萬元的收益。實(shí)踐中，農(nóng)民通過地票交易增加了財(cái)產(chǎn)性收入，地票收入成為部分貧困戶實(shí)施生態(tài)移民搬遷的重要資金來源。截止2015年底，累計(jì)交易貧困區(qū)縣地票13.08萬畝、260.8億元, 占地票交易總量、交易總額的75.65%、75.45%。復(fù)墾形成的耕地所有權(quán)和使用權(quán)不變，仍歸集體所有，仍交由農(nóng)民耕種，增加了農(nóng)民的經(jīng)營性收入渠道。第二，支持農(nóng)村發(fā)展。農(nóng)村集體獲得地票收益約125億元，其開展投資建設(shè)的實(shí)力增強(qiáng)，與財(cái)政基礎(chǔ)設(shè)施投入相配套，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善。第三，地票復(fù)墾后，農(nóng)村建設(shè)布局優(yōu)化，農(nóng)地相對更集中連片，便于統(tǒng)籌利用，有利于引導(dǎo)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)地規(guī)?；盟?。

（三）建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的市場化通道。以地票為橋梁，建立了城市和農(nóng)村、近郊與遠(yuǎn)郊的統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制。第一，建立了遠(yuǎn)距離、大范圍的反哺通道。地票來源于農(nóng)村尤其是邊遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村，而落地于城鎮(zhèn)，實(shí)際相當(dāng)于城市向農(nóng)村特別是向遠(yuǎn)郊農(nóng)村反哺了300多億元的資金。第二，統(tǒng)籌優(yōu)化了城鄉(xiāng)、區(qū)域開發(fā)結(jié)構(gòu)。已交易的地票中，70%以上來源于渝東北、渝東南地區(qū)，這兩個(gè)區(qū)域在全市發(fā)展中承擔(dān)著生態(tài)涵養(yǎng)和生態(tài)保護(hù)的功能，發(fā)展導(dǎo)向是引導(dǎo)超載人口轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)“面上保護(hù)、點(diǎn)上開發(fā)”。而地票的使用，95%以上落在了承擔(dān)人口、產(chǎn)業(yè)集聚功能的都市功能區(qū)及城市發(fā)展新區(qū)。在市場引導(dǎo)下形成的這種土地資源配置格局，符合“產(chǎn)業(yè)跟著功能定位走、人口跟著產(chǎn)業(yè)走、建設(shè)用地跟著人口和產(chǎn)業(yè)走”的區(qū)域開發(fā)理念，有利于推進(jìn)區(qū)域發(fā)展差異化、資源利用最優(yōu)化和整體功能最大化。第三，探索建立用地指標(biāo)市場化配置機(jī)制。地票制度發(fā)揮了市場在配置建設(shè)用地空間方面的作用，使得建設(shè)用地空間布局更切合實(shí)際需求，用地更加節(jié)約集約，也促使農(nóng)村土地管理更加精細(xì)化。

（四）有利于與相關(guān)改革配套形成改革綜合效應(yīng)。地票與農(nóng)村金融、戶籍制度改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革等配套，產(chǎn)生改革綜合效應(yīng)。第一，地票發(fā)揮價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，帶動(dòng)金融下鄉(xiāng)和農(nóng)房價(jià)值提升。地票作為有價(jià)證券，本身還可進(jìn)行融資質(zhì)押，同時(shí)也為農(nóng)房抵押評估提供估值參照，進(jìn)而提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資能級。截至2015年底，重慶辦理農(nóng)村集體建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押貸款144.23億元，農(nóng)房抵押融資166.9億元，地票質(zhì)押貸款12.23億元。第二，地票為進(jìn)城落戶居民處置農(nóng)村財(cái)產(chǎn)提供了路徑，助推重慶戶籍制度改革順利實(shí)施，促進(jìn)人地協(xié)調(diào)、地隨人走。目前已有9.7萬戶進(jìn)城落戶居民申請復(fù)墾宅基地，實(shí)現(xiàn)帶著財(cái)產(chǎn)進(jìn)城。第三，地票為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革奠定了基礎(chǔ)。地票改革引導(dǎo)農(nóng)民成為農(nóng)村土地市場的主體，強(qiáng)化農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)價(jià)值觀念，有利于推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素市場化進(jìn)程。

中國新型城鎮(zhèn)化研究課題組點(diǎn)評：推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是貫穿我國“十三五”時(shí)期的發(fā)展主線，新型城鎮(zhèn)化可以促進(jìn)勞動(dòng)力、土地、資本和創(chuàng)新要素高效配置，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺。新型城鎮(zhèn)化是消費(fèi)需求的“倍增器”，是投資需求的“加速器”，也是促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、深化改革的綜合平臺。當(dāng)前，要把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化擺在更加突出的位置，用好新型城鎮(zhèn)化這個(gè)重要抓手，更好發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、培育新動(dòng)能的積極作用。

第二篇：重慶“地票”調(diào)查

重慶“地票”調(diào)查

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2011年05月30日 01:24 袁名富中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)[: j-k$ Y;u

重慶低調(diào)踐行土地新政，創(chuàng)造性盤活了城鄉(xiāng)建設(shè)用地，但實(shí)行初期也暴露出一些問題。與成都“地票”試行后遭叫停、整理后卷土重來的命運(yùn)相比，重慶“地票”新政自2008年推行至今，一路低調(diào)前行30余月。

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2011年5月中下旬，中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者前往重慶，深入調(diào)查采訪“中國地票第一村”——孔目村，以及李市鎮(zhèn)政府土地官員、江津區(qū)政府旗下的惠農(nóng)公司、重慶市農(nóng)村土地交易、購買地票的多家企業(yè)，從地票的生產(chǎn)環(huán)節(jié)——復(fù)墾、驗(yàn)收，到地票的交易，最后是地票的落地使用，進(jìn)行了全面了解。

本報(bào)多方調(diào)查采訪發(fā)現(xiàn)，重慶先行試驗(yàn)的地票制度，探索出一條解決城鎮(zhèn)化建設(shè)中建設(shè)用地日益緊張的新路子，同時(shí)也盤活了農(nóng)村閑置和廢棄的集體建設(shè)用地，得到一部分村民的擁護(hù).但調(diào)查同時(shí)也發(fā)現(xiàn)，重慶在摸索這種新型土地流轉(zhuǎn)模式過程中，存在著一些諸如操作不透明、農(nóng)民不了解政策、補(bǔ)償過低，政策不完善等諸多問題。

本報(bào)報(bào)道文章所指的“地票”即是在重慶市農(nóng)村土地交易所進(jìn)行交易的“包括農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)用地等農(nóng)村集體建設(shè)用地，經(jīng)過復(fù)墾并經(jīng)土地管理部門嚴(yán)格驗(yàn)收后產(chǎn)生的指標(biāo)”，簡單說是指農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)指標(biāo)。

本報(bào)此次刊發(fā)的調(diào)查文章只針對地票交易前的兩個(gè)環(huán)節(jié)即復(fù)墾和驗(yàn)收中的情況與存在的相關(guān)問題。在后續(xù)報(bào)道中，本報(bào)將繼續(xù)刊發(fā)地票使用環(huán)節(jié)中的情況及存在的問題。& ~& W1 p9 o, F* j* k1 c: g& w“ j2 g)L7 t7 u5 n5 S0 O

重慶首創(chuàng)地票模式

“以‘先補(bǔ)后占’替代‘先征后補(bǔ)’的用地模式，可有效防止現(xiàn)有征地模式‘占地在先是剛性的，造地在后是柔性的、時(shí)間和質(zhì)量不能保證’的弊端；農(nóng)村集體建設(shè)用地與城市建設(shè)用地的遠(yuǎn)距離、大范圍置換，利用級差土地收益提升農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的土地價(jià)值，實(shí)現(xiàn)了城市反哺農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)支持落后地區(qū)；實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，帶動(dòng)農(nóng)村要素市場的發(fā)育，有利促進(jìn)資本、技術(shù)等其他要素市場建設(shè)；農(nóng)村通過地票交易增加收入，提高進(jìn)入城市生活和發(fā)展的能力；利用市場機(jī)制優(yōu)化了農(nóng)用地、建設(shè)用地的空間布局?！薄@是地票交易設(shè)立初期所構(gòu)想的意義所在。

2008年12月6日，地票首場拍賣會上，第一張地票——08001號300畝指標(biāo)由民營企業(yè)重慶玉豪龍實(shí)業(yè)(集團(tuán))有限公司以2560萬元競得，高出起拍價(jià)1280萬元，增幅達(dá)100%。自此，重慶在全國首創(chuàng)了一種土地市場化交易模式——地票。本報(bào)記者從重慶農(nóng)村土地交易所獲悉，從2008年12月開始，重慶市地票交易的頻率和規(guī)模逐年增多，2008年只有四宗土地權(quán)流轉(zhuǎn)，而進(jìn)入2011年，便有上百宗土地權(quán)交易。

重慶農(nóng)村土地交易所，則是重慶推行地票市場化交易的唯一平臺。在這里，農(nóng)民騰退出來的宅基地等集體建設(shè)用地指標(biāo)，被需要城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的單位或企業(yè)通過競拍的方式獲得，成功競拍者便獲得用地指標(biāo)。

重慶農(nóng)村土地交易所注冊資本5000萬元人民幣，由重慶市政府出資，為市國土房管局: TW(D-w4 N(`z% f0 * Y0 {$ ])}, R3 S, ~& P: b6 w+ T” x.?(c0 3 j

直屬的副局級事業(yè)單位，按照政企分開的原則和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進(jìn)行規(guī)范的公司法人治理，履行重慶市政府賦予的相關(guān)職能。

關(guān)于重慶農(nóng)村交易所的成立，本報(bào)記者從有關(guān)部門獲知，重慶市國土房管局向重慶市政府申請成立重慶農(nóng)村土地交易所(渝國土房管文[2008]310號).2008年10月，重慶市人民政府批復(fù)并批準(zhǔn)成立農(nóng)村土地交易所。12月4日，重慶農(nóng)村土地交易所正式成立。成立后，重慶市政府頒布一系列配套的政策和其他規(guī)定措施：諸如《重慶市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍改革的意見》(渝府發(fā)[2010]78號)；《重慶市戶籍制度改革農(nóng)村土地退出與利用辦法(試行)的通知》(渝府發(fā)[2010]203號).國務(wù)院2009年1月26日頒布《關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2009]3號)，第九條“積極推進(jìn)改革試驗(yàn)，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制”中提到“設(shè)立重慶農(nóng)村土地交易所，開展土地實(shí)物交易和指標(biāo)交易試驗(yàn)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，通過統(tǒng)一有形的土地市場、以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，率先探索完善配套政策法規(guī)”。2008年12月，重慶市人民政府發(fā)布《關(guān)于印發(fā)重慶農(nóng)村土地交易所管理的暫行辦法的通知》(渝府發(fā)[2008]127號)，從實(shí)物交易、指標(biāo)交易和權(quán)益保障等方面做了規(guī)定。

該交易所的主要職能，一是組織‘建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)’交易、農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)等交易活動(dòng)，提供交易場所及設(shè)施，維護(hù)交易各方合法權(quán)益，提供信息和咨詢服務(wù)；二是依法審查交易主體的資格和交易條件及交易行為的規(guī)范性和合法性，對符合條件并且完成交易的事項(xiàng)出具交易憑證；三是建立和健全管理制度，實(shí)行規(guī)范的自律性管理，接受國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、財(cái)政、稅務(wù)、紀(jì)檢、國資、審計(jì)等機(jī)構(gòu)或部門監(jiān)督；四是定期向重慶農(nóng)村土地交易監(jiān)督管理W員會報(bào)告農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況和重大流轉(zhuǎn)情況；五是承擔(dān)市政府及有關(guān)部門交辦或委托的其他任務(wù)。

地票如何在重慶農(nóng)村土地交易所運(yùn)作？該所辦公室一位工作人員告訴記者，地票的運(yùn)行分為四步程序：第一步復(fù)墾，將閑置的農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)用地等農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行專業(yè)復(fù)墾；第二步驗(yàn)收，經(jīng)土地管理部門會同農(nóng)業(yè)部門嚴(yán)格驗(yàn)收后，騰出的建設(shè)用地指標(biāo)，作為地票的來源；第三步是交易，地票通過農(nóng)村土地交易所公開拍賣交易；第四步使用，地票在城市落地使用時(shí)，必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，辦理征收專用手續(xù)，完成對農(nóng)民的補(bǔ)償安置，征為國有土地后，通過“招拍掛”等法定程序取得城市國有建設(shè)用地使用權(quán)。L7 b/ k;^+ i6 F(h!t9 w' Y' ~/ Z;k5 ]* P+ ~$ u(H9 Y* W7 x0 V: W* q5 r% e, m: I1 @z9 n$ i$ o' R* g$ B* z* Y4 g% F8 ?, U$(P7 T+ }* F!U$ P1 ]2 W& @!m)I2 E1 x%

地票發(fā)源地

——江津區(qū)逐步退出地票交易

本報(bào)記者在重慶多地采訪獲悉，江津區(qū)是重慶推行地票交易模式最好的地方之一，2008年第一張地票就產(chǎn)生在江津區(qū)的李市鎮(zhèn)孔目村。

“江津區(qū)已經(jīng)形成了一個(gè)很成熟的操作模式，從申請，到做項(xiàng)目，到規(guī)劃，到工程監(jiān)督，到最后驗(yàn)收，形成了一個(gè)健全和完整的體系?！敝貞c市國土部門一位人士告訴記者。

5月20日與23日，本報(bào)記者在江津區(qū)進(jìn)行了調(diào)查采訪。在該區(qū)的一個(gè)示范點(diǎn)里，當(dāng)?shù)卣⒘诉@樣一塊石碑，碑文上刻著：“江津區(qū)創(chuàng)造性探索農(nóng)村集體建設(shè)用地復(fù)墾置換，促進(jìn)農(nóng)戶集中居住模式，達(dá)到保護(hù)耕地，改善農(nóng)民生活條件，節(jié)約、集約用地之目的?！庇浾邚慕騾^(qū)國土部門獲知，在2008年和2009年，該區(qū)為重慶農(nóng)村土地交易所提供了4100多畝的建設(shè)用地指標(biāo)。進(jìn)入2010年后，由于國土資源部在全國試點(diǎn)推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的政策，江津區(qū)自身城鎮(zhèn)化建設(shè)用地緊缺，把農(nóng)村騰退出來的集體建設(shè)用地，通過增減掛鉤，把指標(biāo)留在了江津區(qū)，而沒有提供給交易所進(jìn)行市場化交易。

無論是給重慶農(nóng)村交易所向整個(gè)重慶市城鎮(zhèn)建設(shè)提供用地指標(biāo)，還是留在江津區(qū)本地進(jìn) C!I6 A(n% I“ p(t5 _)Y4 Z$ ?)l# W5 U9 B' B

行就地置換的建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)，這些指標(biāo)的“生產(chǎn)”，是由江津區(qū)人民政府出資成立的“江津區(qū)惠農(nóng)有限公司(下稱惠農(nóng)公司)”負(fù)責(zé)。

5月23日，該公司董事長李正清接受本報(bào)記者專訪。

“惠農(nóng)公司是江津區(qū)政府的土地整理中心，行使土地整理的職能，給重慶農(nóng)村土地交易所和增減掛鉤項(xiàng)目生產(chǎn)并提供建設(shè)用地指標(biāo)?！崩罡嬖V本報(bào)記者，“指標(biāo)生產(chǎn)是最麻煩也是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。第一，對放棄宅基地的農(nóng)民要進(jìn)行補(bǔ)償；第二，復(fù)墾項(xiàng)目的規(guī)劃、管理、監(jiān)督、驗(yàn)收等是十分重要的工作。”

“生產(chǎn)環(huán)節(jié)手續(xù)是很多的，選點(diǎn)，規(guī)劃，測繪，設(shè)計(jì)、評審，整個(gè)一套流程很復(fù)雜，層層把關(guān)，首先是要保持真實(shí)性，必須是建設(shè)用地；其次是規(guī)劃的合理性，專家的評審，項(xiàng)目的批復(fù)，工程公開招標(biāo)，工程的監(jiān)管是層層監(jiān)管的；最后是驗(yàn)收，有三個(gè)環(huán)節(jié)，一個(gè)項(xiàng)目完整運(yùn)行下來，花費(fèi)的時(shí)間是一年的周期?！?/p>

“在地票中，惠農(nóng)公司相當(dāng)于生產(chǎn)中心，是生產(chǎn)環(huán)節(jié)。農(nóng)民在外面打工、工作，不要舊房子了，自愿放棄宅基地，向鎮(zhèn)政府申請；而惠農(nóng)公司就是業(yè)主，來負(fù)責(zé)并組織復(fù)墾，宅基地復(fù)墾為耕地，惠農(nóng)公司作為業(yè)主，將宅基地復(fù)墾的工作委托給鎮(zhèn)政府?！崩钫逭f，“宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾后，由惠農(nóng)公司組織初驗(yàn)，隨后是江津區(qū)國土房管局和農(nóng)委組織驗(yàn)收，最后便由重慶市國土房管局和農(nóng)委組織相關(guān)專家對相關(guān)復(fù)墾項(xiàng)目進(jìn)行最后驗(yàn)收，合格的予以確認(rèn)?！?/p>

驗(yàn)收后，建設(shè)用地指標(biāo)便正式產(chǎn)生。李告訴記者，這些生產(chǎn)出來的建設(shè)用地指標(biāo)，有兩個(gè)使用方式：一種用于交易，進(jìn)入重慶農(nóng)村交易所，流入重慶市整個(gè)市場，這便是地票；另一種不用于交易所交易，通過增減掛鉤的方式留在了江津區(qū)，用作補(bǔ)充自身城鎮(zhèn)建設(shè)用地?！叭ツ觊_始，形成地票的指標(biāo)，江津就很少了。2008年和2009年我們向交易所提供得多，主要是當(dāng)時(shí)沒有增減掛鉤，而且其他地方也沒有地票可賣?！崩钫逭f，“2008年最早的3000多畝的用地指標(biāo)，那批土地未經(jīng)我們同意，交易所就拿去賣了，當(dāng)時(shí)必須要交給他們。我們給了交易所拍賣，每畝賣了多少錢，賣了多少，賣到什么地方，這些問題我們也不清楚。在拿到建設(shè)用地指標(biāo)之前，交易所先給了我們一個(gè)均價(jià)?！?/p>

2010年，惠農(nóng)公司用一年多的時(shí)間，在整個(gè)江津區(qū)調(diào)研農(nóng)村集體建設(shè)用地騰退前景調(diào)查以及農(nóng)民的意愿情況。李正清告訴記者，在今后2-3年內(nèi)，江津區(qū)可以產(chǎn)生18000畝的建設(shè)用地指標(biāo)。

“今年大概有3600畝的建設(shè)用地指標(biāo)產(chǎn)生，但這些新的指標(biāo)再也不會拿到重慶農(nóng)村交易所去交易?！崩钫遄詈笳f。, P9 }% L* Y8 t/ C” Q: q* N/ Z$ H8 8 x7 d5 w9 U% h.H;b* P0 l, F* z& R2 ^$ x, Y/