第一篇：村規(guī)民約

村規(guī)民約

為了推進我村民主法制建設，維護社會穩(wěn)定，樹立良好的民風、村風，創(chuàng)造安居樂業(yè)的社會環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展，建設文明衛(wèi)生新農(nóng)村，經(jīng)全體村民討論通過，制定本村規(guī)民約。

一、社會治安

1、每個村民都要學法、知法、守法、自覺維護法律尊嚴，積極同一切違法犯罪行為作斗爭。

2、村民之間應團結友愛，和睦相處，不打架斗毆，不酗酒滋事，嚴禁侮辱、誹謗他人，嚴禁造謠惑眾、撥弄是非。

3、自覺維護社會秩序和公共安全，不擾亂公共秩序，不阻礙公務人員執(zhí)行公務。

4、嚴禁偷盜、敲詐、哄搶國家、集體、個人財物，嚴禁賭博、嚴禁替罪犯藏匿贓物。

5、嚴禁非法生產(chǎn)、運輸、儲存和買賣爆炸物品；經(jīng)銷煙火、爆竹等易燃易爆物品須經(jīng)公安機關等有關部門批準。不得私藏槍支彈藥，拾得槍支彈藥、爆炸物品，要及時上繳公安機關。

6、愛護公共財產(chǎn)，不得損壞水利、道路交通、供電、通訊、生產(chǎn)等公共設施。

7、嚴禁非法限制他人人身自由或非法侵犯他人住宅，不準隱匿、毀棄、私拆他人郵件。

8、嚴禁私自砍伐國家、集體或他人的林木，嚴禁損害他人莊稼、瓜果及其他農(nóng)作物，加強牲畜看管，嚴禁放浪豬、牛、羊。

對違反上述社會治安條款者，觸犯法律法規(guī)的，報送司法機關處理。尚未觸犯刑律和治安處罰條例的，由村委會批評教育，責令改正。

二、消防安全

1、加強野外用火管理，嚴防山火發(fā)生。

2、家庭用火做到人離火滅，嚴禁在將易燃易爆物品堆放戶內(nèi)、寨內(nèi)，定期檢查、排除各種火災隱患。

3、加強村寨防火設施建設，定期檢查消防池、消防水管和消防栓，保證消防用水正常。

4、對村內(nèi)、戶內(nèi)電線要定期檢查，損壞的要請電工及時修理、更新，嚴禁亂拉亂接電線。

5、加強村民尤其是少年兒童安全用火用電知識宣傳教育，提高全體村消防安全知識水平和意識。

三、村風民俗

1、提倡社會主義精神文明，移風易俗，反對封建迷信及其他不文明行為，樹立良好的民風、村風。

2、紅白喜事由紅白喜事理事會管理，喜事新辦，喪事從儉，破除陳規(guī)舊俗，反對鋪張浪費、反對大操大辦。

3、不請神弄鬼或裝神弄鬼，不搞封建迷信活動，不聽、看、傳淫穢書刊、音像，不參加xx組織。

4、建立正常的人際關系，不搞宗派活動，反對家族主義。

5、積極開展文明衛(wèi)生村建設，搞好公共衛(wèi)生，加強村容村貌整治，嚴禁隨地亂倒亂堆垃圾、穢物，修房蓋屋余下的垃圾碎片應及時清理，柴草、糞土應定點堆放。

6、建房應服從村莊建設規(guī)劃，經(jīng)村委會和上級有關部門批準，統(tǒng)一安排，不得擅自動工，不得違反規(guī)劃或損害四鄰利益。

違犯上述規(guī)定的給予批評教育，出具檢討書，情節(jié)嚴重的交上級有關部門處理。

四、鄰里關系

1、村民之間要互尊、互愛、互助，和睦相處，建立良好的鄰里關系。

2、在生產(chǎn)、生活、社會交往過程中，應遵循平等、自愿、互惠互利的原則，發(fā)揚社會主義主義新風尚。

3、鄰里糾紛，應本著團結友愛的原則平等協(xié)商解決，協(xié)商不成的可申請村調(diào)解委調(diào)解，也可通依法向人民法院起訴，樹立依法維權意識，不得以牙還牙，以暴制暴。

五、婚姻家庭

1、遵循婚姻自由、男女平等、一夫一妻、尊老愛幼的原則，建立團結和睦的家庭關系。

2、婚姻大事由本人作主，反對包辦干涉，男女青年結婚必須符合法定結婚年齡要求，提倡晚婚晚育。

3、自覺遵守計劃生育法律、法規(guī)、政策，實行計劃生育，提倡優(yōu)生優(yōu)育，嚴禁無計劃生育或超生。

4、夫妻地位平等，共同承擔家務勞動，共同管理家庭財產(chǎn)，反對家庭暴力。

5、父母應盡撫養(yǎng)、教育未成年子女的義務，禁止歧視、虐待、遺棄女嬰，破除生男才能傳宗接代的陋習。子女應盡贍養(yǎng)老人的義務，不得歧視、虐待老人。

以“五聯(lián)一創(chuàng)”為抓手 探索統(tǒng)籌構建城鄉(xiāng)黨建新格局問題研究

[字號：大 中 小]2011年05月24日

中共鄂州市委組織部課題組

隨著近一個時期社會利益格局調(diào)整，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化加快發(fā)展，傳統(tǒng)的基層黨建走入困境，客觀要求打破分割、統(tǒng)籌發(fā)展、開放共享，實現(xiàn)基層組織設置、黨員教育管理方式、黨內(nèi)活動形式的與時俱進。黨的十七屆四中全會強調(diào)，“要推進基層黨組織工作創(chuàng)新，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局”，既為創(chuàng)新新形勢下基層黨的建設指明了方向，又為統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)黨建工作作出了部署。圍繞如何構建城鄉(xiāng)基層黨建新格局，我們成立課題組，赴機關、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組、企業(yè)及基層黨員干部群眾中開展了深入調(diào)查研究，在調(diào)研基礎上，緊密聯(lián)系鄂州實際，認真總結了統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)黨建工作的作法和經(jīng)驗，深入分析了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建存在的問題和原因，著重探索了進一步構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的黨建新格局的對策和措施。

一、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)黨建工作的主要作法和經(jīng)驗

近年來，我市抓住作為湖北省城鄉(xiāng)一體化試點城市機遇，主動適應“一主（主城區(qū)）三新（新城區(qū)）十特（特色鎮(zhèn)）百中心村（農(nóng)村新社區(qū)）”“四位一體”的城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局,以改革創(chuàng)新精神在城鄉(xiāng)黨組織之間深入開展以“組織聯(lián)建、隊伍聯(lián)帶、活動聯(lián)辦、服務聯(lián)動、保障聯(lián)體，創(chuàng)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的黨建新格局”為主要內(nèi)容的“五聯(lián)一創(chuàng)”活動，為推動城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了強大的動力和保證。中央政治局常委、國務院副總理李克強和中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長李源潮等中央領導同志視察鄂州時，對我市城鄉(xiāng)一體化建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作給予了充分肯定。我市城市社區(qū)“有場所議事”經(jīng)驗在全國街道黨建工作會議上交流。省委、省政府在鄂州召開的城鄉(xiāng)一體化試點工作會議上，著重推廣了我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的經(jīng)驗。

（一）實行組織聯(lián)建。創(chuàng)新黨組織設置模式，構建結構優(yōu)化、覆蓋廣泛的城鄉(xiāng)黨的基層組織體系，“一盤棋”推進全市黨的建設。堅持整體謀劃。緊跟城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化建設，適應“全域鄂州”規(guī)劃需要，第一階段以市內(nèi)百里長港示范區(qū)和21個城鄉(xiāng)一體化示范村為重點、第二階段以10個特色鎮(zhèn)和106個農(nóng)村新社區(qū)為重點、第三階段320個自然村整體推進的工作部署，分步抓好農(nóng)村基層黨的建設。我市華容恒大新社區(qū)在建設過程中，整合恒大集團和3個行政村的黨建資源，成立恒大新社區(qū)黨組織，還將社區(qū)黨建工作延伸到房地產(chǎn)開發(fā)、旅游觀光等產(chǎn)業(yè)鏈上，走出了一條“村企聯(lián)建”路子。堅持統(tǒng)籌推進。著力推進街道社區(qū)、農(nóng)村基層、產(chǎn)業(yè)鏈條黨組織建設。探索建立“街道大工委制”和“社區(qū)兼職委員制”，構建城市區(qū)域化黨建格局，從287個駐區(qū)單位中分批選聘“社區(qū)兼職委員”100人。在以地域、單位為主設置基層黨組織的基礎上，把黨支部建在農(nóng)村合作社、專業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)鏈，建在居民小區(qū)和商務樓宇，建在企業(yè)和項目，用黨的組織和工作全覆蓋推動經(jīng)濟社會全面發(fā)展。全市共建立園區(qū)型黨組織17個，新建水產(chǎn)、蔬菜、畜牧、林果等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)型黨組織49個，撤并、新建社區(qū)集貿(mào)市場、商務樓宇黨組織7個，調(diào)整、加強流動型黨組織15個。堅持擴大覆蓋。成立非公經(jīng)濟組織黨工委和社會組織黨工委，分別掛靠市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市民政局。新建非公有制企業(yè)和社會組織黨組織38個，全市129家規(guī)模以上非公企業(yè)實現(xiàn)基層黨組織建設全覆蓋。

（二）實行隊伍聯(lián)帶。堅持以城帶鄉(xiāng)，資源共享，優(yōu)勢互補，引導各類干部、人才資源向農(nóng)村基層一線有序流動。切實抓好高素質(zhì)城鄉(xiāng)基層帶頭人隊伍建設。抓住社區(qū)換屆機遇，選拔39名政治素質(zhì)好、熱心社會事業(yè)的同志擔任34個社區(qū)的“兩委”班子主職。從非公經(jīng)濟組織和社會組織業(yè)主群體中選拔21名優(yōu)秀黨員擔任黨組織書記。舉辦3期城市街道社區(qū)、城鄉(xiāng)一體化中心村和其他村黨組織書記業(yè)務培訓班，還組織200名村、社區(qū)黨組織書記分赴蘇州、鄭州等地進行了學習考察。以區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）為單位，建立基層黨組織書記信息庫和村（社區(qū)）后備干部信息庫，加強對基層黨組織書記和后備干部的動態(tài)管理。扎實推動“第一書記”和黨建指導員全覆蓋。先后選派50名機關干部到貧困村和后進村任“第一書記”，選派270名機關干部到結對共建村擔任黨建指導員。依托各行業(yè)管理部門，選聘300名機關干部、離退休老干部到非公有制企業(yè)和社會組織擔任黨建指導員。扎實構建城鄉(xiāng)對接的干部培養(yǎng)選拔鏈。從市直部門和事業(yè)單位選派10名優(yōu)秀干部掛職科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。圍繞城鎮(zhèn)建設、新村建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護，建立“項目+人才+服務”機制，選派1250名中級以上職稱人才支持農(nóng)村工作。制定和落實“一村2名大學生計劃”，選送130名農(nóng)村青年到高校學習，選派55名選聘生和160名“三支一扶”大學生到農(nóng)村培養(yǎng)鍛煉。扎實抓好城鄉(xiāng)黨員干部培訓工作。發(fā)揮“鄂州科學發(fā)展論壇”龍頭作用，先后舉辦22場“鄂州科學發(fā)展論壇”，邀請國內(nèi)知名專家就建設學習型黨組織、城鄉(xiāng)一體化、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式等專題進行重點輔導，城鄉(xiāng)各級黨組織負責人2萬人次參加學習。強化“鄂州黨建網(wǎng)”功能，創(chuàng)建“干部在線學習超市”，推進基層組織工作信息化，為城鄉(xiāng)黨員提供共同學習、交流提高的平臺。依托遠程電教網(wǎng)絡、各級黨校、大專院校等教育資源，認真辦好農(nóng)村黨員干部培訓基地，開展城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓，培訓城鄉(xiāng)黨員28650人次。抓好遠程教育站點建設，我市應建站點345個，已建成電信模式站點348個，實現(xiàn)了農(nóng)村電教網(wǎng)絡全覆蓋。

（三）實行活動聯(lián)辦。創(chuàng)新黨內(nèi)活動形式和載體，統(tǒng)籌開展城鄉(xiāng)黨組織主題活動。深入開展基層黨組織和黨員“創(chuàng)先爭優(yōu)”主題實踐活動。圍繞“推動科學發(fā)展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織”的總體目標，在城鄉(xiāng)不同類型黨組織和黨員中，開展了努力爭創(chuàng)“五個好”黨組織和“五帶頭”共產(chǎn)黨員活動。緊密結合實際組織開展“學習吳豐炳，深化‘服務年’”活動，號召全市黨員干部向優(yōu)秀共產(chǎn)黨員——我市社區(qū)民警吳豐炳同志學習，爭當服務群眾、服務企業(yè)、服務基層的表率。將農(nóng)村黨員“設崗定責”活動引向城市，在市直單位黨員干部中開展了“設崗定責、服務承諾”活動。我市鄂城區(qū)在基層黨組織持續(xù)開展“爭創(chuàng)五星”活動，激發(fā)了農(nóng)村黨員爭先進創(chuàng)優(yōu)秀的熱情。深入開展城鄉(xiāng)“結對共建”活動。今年以來，我們深化“城鄉(xiāng)互聯(lián)、結對共建”活動，組織326個黨政機關、企事業(yè)單位黨組織，采取“一幫一”、“一幫二”、“二幫一”的形式，與326個農(nóng)村黨組織結對，派出326支機關工作隊駐村工作，具體指導抓好新村規(guī)劃、推進項目建設、促進農(nóng)業(yè)增收。通過結對共建，全市共新建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基地45個，落實幫扶項目856個，幫扶資金、物資5000余萬元。深入開展“百名縣級干部下基層”活動。結合新村建設和項目建設需要，以百里長港示范區(qū)和106個中心村（社區(qū)）為重點，選派100名縣級干部帶隊跟蹤服務各地新村和項目建設，加快了全市城鄉(xiāng)一體化建設步伐。

（四）實行服務聯(lián)動。立足城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村社區(qū)化、農(nóng)民居民化的實際，推進基層黨的工作融入社會公共事務中，融入社會公共管理中，融入自治組織活動中。著力提升城市社區(qū)服務功能和水平。全市共籌集投入資金2000萬元，完成全部34個城市社區(qū)活動場所的新建和改擴建任務，社區(qū)活動場所平均面積達到430平方米。組織社區(qū)黨組織和黨員開展以“駐社區(qū)單位黨組織、黨員向社區(qū)黨組織承諾共建，社區(qū)黨組織向居民群眾承諾服務；提升社區(qū)黨建工作區(qū)域化水平，提升構建和諧社會的能力”為主要內(nèi)容的“雙承諾雙提升”活動，促進了城市社區(qū)向親民型、服務型、管理型轉變。著力加強農(nóng)村社區(qū)服務中心建設。圍繞均衡城鄉(xiāng)公共服務和推進基礎設施一體化，按照“1+8”建設要求，以106個農(nóng)村新社區(qū)（中心村）為重點，加強以黨（委）支部、村（居）委會為重點的農(nóng)村社區(qū)黨群服務中心建設，配套設立便民服務、綜治維穩(wěn)、就業(yè)培訓、衛(wèi)生服務、計劃生育、農(nóng)家超市、黨員電教、文體活動等8個服務中心，使農(nóng)村居民不出社區(qū)就能享受“與城里人一樣的服務”。著力做好城鄉(xiāng)聯(lián)動的黨員服務工作。開通城鄉(xiāng)黨員手機黨建信息平臺，設立12371黨員咨詢服務電話，為流動黨員提供政策咨詢、法律維權、信息導航等服務。加強流動黨員“雙聯(lián)雙管”工作，堅持抓好流動黨員“雙聯(lián)雙管”，建立城鄉(xiāng)黨組織“一方為主、接續(xù)培養(yǎng)，兩地考察、互相銜接”的優(yōu)秀農(nóng)民工入黨機制。

（五）實行保障聯(lián)體。積極推進黨內(nèi)激勵保障機制、關懷幫扶機制和基層黨組織經(jīng)費支撐機制等黨內(nèi)保障城鄉(xiāng)一體化。健全基層干部保障制度。普遍建立和落實在職村干部結構補貼制度、村干部基本養(yǎng)老保險制度和離任村干部定額補貼制度。目前，按照 “一定三有”的要求，全市320個村（農(nóng)村社區(qū)）1379名村干部基本補貼已全部納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）財政統(tǒng)籌，村干部平均補貼每年不少于7000元，345名村主職干部參加了農(nóng)村基本養(yǎng)老保險，852名村干部參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，600多名符合條件的離任村主職干部領取了省委組織部下發(fā)的定額補貼。34個城市社區(qū)的222名干部每人每月工作補貼達到500元，并基本辦理養(yǎng)老保險。設立黨員激勵關懷專項資金。采取財政列支、社會募集、黨費補充等方式，對年齡60周歲以上或黨齡30年以上的農(nóng)村老黨員、困難黨員給予定額補貼，對家庭生活特別困難的黨員進行幫扶救助，保證基層黨員“平時有人管、難時有人幫、老時有人訪”。今年以來的節(jié)慶期間，全市共走訪慰問老黨員、困難黨員3200人，發(fā)放慰問金及物資79萬元。還有計劃安排200名困難黨員參加了免費技能培訓。建立黨的工作經(jīng)費保障機制。進一步加大對基層組織運轉經(jīng)費的投入力度，采取逐級申報、集中核定、以獎代補、分層投入的方式，每年由組織、財政部門按一定標準核定村級、社區(qū)黨建工作經(jīng)費，保障基層黨組織建設正常開展。近年來，各級對基層組織活動場所建設、黨建主題實踐活動、日常黨建工作經(jīng)費投入累計達到3000多萬元。

“五聯(lián)一創(chuàng)”活動，組織聯(lián)建是基礎，隊伍聯(lián)帶、服務聯(lián)動是目的，活動聯(lián)辦是載體，保障聯(lián)體是條件，“五聯(lián)”相互依存、相互促進，形成“目標互相協(xié)調(diào)、工作互相呼應、成效互相促進”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作格局，提高了基層黨建工作科學化水平，增強了基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，開創(chuàng)了黨建工作新天地，具有鮮明的時代特征和旺盛的生命力，展示了廣闊的前景。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨的建設存在的突出問題和分析 我市針對城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會加快融合發(fā)展的新形勢，以農(nóng)村黨建為重點，以“五聯(lián)一創(chuàng)”為載體，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基層黨的建設，促進了城鄉(xiāng)黨建互相銜接、同步發(fā)展，推動形成了“城鄉(xiāng)一體、共建雙贏”的新局面。近一個時期，不少地方適應經(jīng)濟社會發(fā)展的深刻變化，將農(nóng)村黨建和城市黨建作為有機整體，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展大局中加以謀劃，打破城鄉(xiāng)壁壘，推倒“二元墻”，促進城鄉(xiāng)黨建工作相互融合，促進基層黨建體制機制創(chuàng)新，變“小圈圈”為“大循環(huán)”，形成了“開放式黨建”的態(tài)勢。但是，與新形勢新任務要求相比，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)黨建仍然存在一些亟待解決的問題，從我市實施“五聯(lián)一創(chuàng)”看，既存在深度推進方面的問題，也存在具體操作層面的阻礙，影響了城鄉(xiāng)黨建由分割到統(tǒng)籌、變封閉為共享的快速發(fā)展。

（一）組織設置不夠適應。近幾年，城鄉(xiāng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、一體化進程加快，黨的基層組織設置雖然在區(qū)域、行業(yè)界限上有所打破，但是城鄉(xiāng)基層黨建的二元結構還沒有得到根本性改變，城鄉(xiāng)基層黨建工作基礎存在較大懸殊，阻礙了城鄉(xiāng)基層黨組織建設的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構正在發(fā)生著重大變化，新型經(jīng)濟組織的出現(xiàn)，村級組織與村民舊的依附關系打破，農(nóng)村黨員就業(yè)方式的新變化、流動地點的頻變化，對傳統(tǒng)的以行政村為單位的黨組織設置方式帶來了很大沖擊；城市經(jīng)濟生活多元化、社會組織多樣化，也對基層組織設置提出了新的挑戰(zhàn)，城鄉(xiāng)黨組織設置難以跟上形勢發(fā)展需要。雖然提出和實施了統(tǒng)籌構建城鄉(xiāng)黨建新格局的設想，但城鄉(xiāng)黨組織的融合性、統(tǒng)籌度還不高，在如何緊扣城鄉(xiāng)一體化，運用整體、全局的觀念謀劃、部署統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作方面不夠，在如何把握重點、突破難點、有序推進方面，還缺乏系統(tǒng)的安排，有時存在眉毛胡子一把抓的問題。另外，還存在思想觀念方面的守舊問題，很多農(nóng)村基層黨組織習慣于傳統(tǒng)的管理模式，黨組織設置形式、工作方法不適應新形勢的發(fā)展需要。

（二）基本隊伍不夠穩(wěn)定。受市場經(jīng)濟利益驅(qū)動的影響，農(nóng)村黨員干部隊伍不穩(wěn)、人才奇缺。長期以來，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)一直是弱勢產(chǎn)業(yè)，見效慢、收入低。隨著城鄉(xiāng)一體化的推進，農(nóng)村絕大多數(shù)有知識、有文化的人都外出務工或經(jīng)商，留守人員基本上都是“386199”（婦女兒童老人）人員，“空心化”現(xiàn)象比較嚴重。有的農(nóng)村無職黨員“一高三低”現(xiàn)象突出，年齡偏高、文化程度偏低、科技素質(zhì)偏低、致富能力偏低，農(nóng)村黨員和農(nóng)民的科學技能和科學文化素質(zhì)培訓滯后，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中示范帶動能力明顯不足。農(nóng)村稅費改革后，村干部職數(shù)減少，工作量增加，經(jīng)濟待遇偏低，村干部普遍感到壓力大、任務重，對做好本職工作信心不足、熱情不夠。不少人對入黨認識模糊，有的認為做村干部“政治上無奔頭、經(jīng)濟上無想頭、退休后無靠頭”，不愿意當村干部，導致農(nóng)村黨員干部人才隊伍，特別是村主職干部隊伍、實用人才隊伍后備不足、后繼乏人，使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本隊伍建設主體不足。黨員流動性日益增強，一些外出黨員沒有辦理任何手續(xù)，成為“隱形黨員”，黨員管理困難加大，增大了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的難度。目前，一方面是農(nóng)村干部人才資源相對缺乏，一方面是城市機關人力資源相對閑置，但在城鄉(xiāng)人才互動上，又還存在著區(qū)域、行業(yè)、身份等的限制。

（三）活動統(tǒng)籌不夠有力。對開展以城帶鄉(xiāng)、互幫互助的各項活動統(tǒng)籌不夠，城鄉(xiāng)雙方在幫帶活動中顯得思路不寬、辦法不多、措施不力、作用發(fā)揮不夠。一些地方?jīng)]有打破傳統(tǒng)的思維定勢和工作方式，沒有適應市場經(jīng)濟發(fā)展的形勢，結合城鄉(xiāng)一體化的需要和黨員群眾的需求，創(chuàng)造黨組織推動發(fā)展、服務群眾、促進和諧、凝聚人心的有效載體。少數(shù)職能部門、企事業(yè)單位和基層黨組織，轉變觀念不夠、參與意識不濃、共建意愿不強，簡單認為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建就是給錢給物，開展結對共建就是結對扶貧。有的不量力而行，亂提不切合實際的項目，也沒有對項目建設進行跟蹤，結果留下“爛尾工程”。有的單位甚至因為資金問題、領導不重視等原因，抵觸活動的開展，在實際工作中存在著被動應付、消極等待等現(xiàn)象。而一些基層黨組織對機關黨組織有著的“等、靠、要”的思想，期望過大，希望能解決所有困難，如幫忙建辦公樓、建設經(jīng)濟實體等等，開口就把對方嚇住，不利于城鄉(xiāng)結對共建活動健全發(fā)展。部分基層黨組織活動內(nèi)容空洞枯燥，方式簡單陳舊，抓黨建仍然是以前的工作方法，對黨員缺乏吸引力，對群眾沒有影響力。有的以行政命令為主，不能有效地解決實際工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，對問題多、困難大、條件差的工作更是束手無策。這些與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的要求不相適應。

（四）角色轉換不夠到位。完成加快農(nóng)村經(jīng)營、土地管理、農(nóng)村金融等改革任務，關鍵在于農(nóng)村基層進一步轉變職能,工作重心向以“社會管理”為主的執(zhí)法監(jiān)督和以“服務三農(nóng)”為主的公共服務轉變。這對提高農(nóng)村基層組織公共服務水平提出了新的考驗。但農(nóng)村基層組織在“稅費改革”和取消農(nóng)業(yè)稅等種種限制下，因“無錢辦事”，在組織開展工作、提供有效服務上難以有更大作為。一些農(nóng)村基層組織甚至由于思想不夠解放、市場意識不強，對如何履行職能思想上缺乏準備，行動上缺乏規(guī)范，偏離于經(jīng)濟發(fā)展中心，游離于服務群眾之外。近幾年，城鄉(xiāng)基層黨組織活動陣地建設后，黨建工作硬件條件得到極大改觀，但規(guī)范化建設仍然不夠，資源利用率比較低，閑置嚴重。少數(shù)基層黨組織、黨員干部在研究和謀劃具體工作時，由于受計劃經(jīng)濟條件下傳統(tǒng)思維影響，思想不夠解放，仍按行政單位管理體制開展工作，資源區(qū)域開放度不高，城鄉(xiāng)服務資源整合利用難度大。如何促進城鄉(xiāng)活動場所、公共設施等資源雙向開放，提高資源的集約利用程度，最大限度地發(fā)揮城鄉(xiāng)黨建資源的互補效應，有待不斷探索。許多基層黨組織在工作內(nèi)容發(fā)生變化后，用經(jīng)濟、政策、法律手段開展工作和服務群眾的能力還不強，存在著“老辦法不頂用，新辦法不會用，軟辦法不管用，硬辦法不敢用”的問題。

（五）工作基礎不夠牢固。受歷史欠帳的影響，基層黨建的物質(zhì)基礎比較薄弱。缺乏人財物保障，是制約統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的現(xiàn)實困難。比如，黨建工作人力投入不夠，基層黨務干部轉崗、兼職比較多。一些地方的組織工作缺乏專人負責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員往往身兼數(shù)職，疲于應付。村干部待遇較低，一些村干部被拖欠多年工資，農(nóng)村年輕干部對從事村務管理工作積極性不高。社區(qū)干部待遇雖有改善，但與城市其它群體收入相比較，仍然較低。非公企業(yè)專職黨務工作者數(shù)量少，穩(wěn)定性差，作用難以發(fā)揮。即使一些機關、事業(yè)單位黨組織，黨務干部也不專職，使得統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作面臨一些實際困難。經(jīng)費投入也不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、社區(qū)、企業(yè)，甚至機關黨建工作經(jīng)費普遍缺乏。村級組織集體經(jīng)濟實力總體偏弱，我市農(nóng)村年經(jīng)濟收入5萬元以下或者負收入的村就占到了64%?；鶎狱h組織工作經(jīng)費和黨員教育經(jīng)費普遍匱乏，開展黨的活動缺乏有力的經(jīng)濟支撐。由于經(jīng)濟保障不足，黨內(nèi)關懷扶機制不太健全，一些地方困難黨員和弱勢群體救助存在問題，少數(shù)年齡大、條件差的老黨員生存出現(xiàn)了問題。沒有財力保障，基層黨組織的工作往往出現(xiàn)消極性，不敢大膽開展工作, “窮怕了，沒錢辦不了事，怕有后遺癥”。這些都將給城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作推進帶來消極影響。

三、構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的黨建新格局的對策和思路 推進黨的建設新的偉大工程，重心在基層，關鍵在基礎。構建城鄉(xiāng)一體黨建新格局，既是一個實踐問題，也是一個理論問題。當前，要按照黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，堅持以科學發(fā)展觀為指導，以解放思想為先導，凝聚思想共識，堅持開放務實，進一步轉變城鄉(xiāng)二元思維模式，樹立城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌發(fā)展的一元觀，突出重點，突破難點，深化“五聯(lián)一創(chuàng)”活動，努力實現(xiàn)基層黨建城鄉(xiāng)整體聯(lián)動，努力形成資源共享、功能互補、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促、雙向受益、共同提高的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局，為推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展、建設新農(nóng)村提供堅強的組織保證。

（一）深化組織聯(lián)建——積極適應推進城鄉(xiāng)黨組織動態(tài)延伸和全方位覆蓋的需要，統(tǒng)籌建立結構優(yōu)化、覆蓋廣泛的城鄉(xiāng)黨的基層組織體系，著力解決城鄉(xiāng)黨組織相對封閉、單

一、僵化的行政化設置模式和覆蓋率下降的問題 打破地域界限、條塊分割、建制束縛和行政壁壘，構建廣泛覆蓋城鄉(xiāng)、直接服務發(fā)展的新型黨組織體系。一要在科學設置城鄉(xiāng)基層黨組織上創(chuàng)新。按照城鄉(xiāng)一體化新發(fā)展，適應農(nóng)村新社區(qū)建設和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整需要，打破地域和行政區(qū)劃界限，采取村與村、村與社區(qū)、村與企業(yè)、村與園區(qū)聯(lián)建黨組織模式組建黨組織。依托優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，在以地域、單位為主設置基層黨組織的基礎上，按照便于黨員參加活動、黨組織發(fā)揮作用的要求，推行“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上”的經(jīng)驗做法，采取 “支部+基地（公司、協(xié)會）”等模式，跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制建立黨組織。采取單獨組建、行業(yè)統(tǒng)建、區(qū)域聯(lián)建、樓宇共建等多種形式，實現(xiàn)非公企業(yè)、社會組織黨組織“應建盡建”，擴大黨在社會新興領域的組織覆蓋。根據(jù)流動黨員的從業(yè)結構和分布狀況，依托企業(yè)、工地、市場、行業(yè)協(xié)會和駐外辦事機構，合理設立流動黨組織，確保黨員“離鄉(xiāng)離土不離黨”。利用黨建組工網(wǎng)絡、12371黨員咨詢服務電話等，探索建立網(wǎng)上黨組織。對這些貼近發(fā)展的共建模式，要堅持一手抓組建、一手抓規(guī)范，使其在城鄉(xiāng)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。二要在建立健全黨組織領導體制上創(chuàng)新。依托農(nóng)村新社區(qū)建立的各類新興領域的黨組織，就近隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導。健全完善“街道大工委制”和“社區(qū)兼職委員制”，建立健全社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機制，積極推進黨組織和黨員屬地化管理。通過公推直選、集體參股等方式推進村（社區(qū)）“兩委”和集體經(jīng)濟組織管理層交叉任職，著力構建村（社區(qū)）黨組織組織領導、監(jiān)督保障，村（居）民自治組織依法自治、民主管理，集體經(jīng)濟組織獨立經(jīng)營、其他經(jīng)濟社會組織廣泛參與的村級治理機制，切實增強基層黨組織服務群眾、推動發(fā)展的能力。三要在普及城鄉(xiāng)服務型組織建設上創(chuàng)新。發(fā)揮基層黨組織的核心引領作用，鼓勵村（社區(qū)）黨組織和農(nóng)村黨員干部帶頭領辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織，以村（社區(qū)）黨組織建設帶動其他各類農(nóng)村基層組織建設。大力發(fā)展專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、資金互助組織或貸款擔保機構、經(jīng)紀人聯(lián)合會和各種銷售服務組織等為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、先進技術推廣提供服務的經(jīng)濟類實體和社會團體。鼓勵、引導和支持發(fā)展民辦職業(yè)技能培訓學校、衛(wèi)生所、科技文體法律服務機構、老年協(xié)會、戲劇協(xié)會以及志愿者組織等為農(nóng)村社會發(fā)展提供服務的公益性社會文化團體，以及為農(nóng)民生活提供服務的非企業(yè)單位。

（二）深化隊伍聯(lián)帶——積極適應城鄉(xiāng)一體化建設對黨員和干部人才隊伍的需要，統(tǒng)籌建立配置科學、流動順暢的城鄉(xiāng)黨員和干部人才工作體系，著力解決因城鄉(xiāng)、地域、行業(yè)、身份和所有制的界限造成的人才難以流動，發(fā)揮作用受限的問題 堅持以加強農(nóng)村基層黨員干部隊伍建設為重點，建立城鄉(xiāng)暢通的人才資源調(diào)配機制,為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供智力支持。一要統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)帶頭人隊伍建設。按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，建設高素質(zhì)的基層黨組織書記隊伍。在更大范圍內(nèi)選配鄉(xiāng)鎮(zhèn)街黨政主職，注重選拔優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到上級機關單位任職，注重從機關部門選拔優(yōu)秀年輕干部到城鄉(xiāng)任職。注重從農(nóng)村致富能手、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、外出務工經(jīng)商人員、轉業(yè)退伍軍人和民營企業(yè)負責人等群體中選拔優(yōu)秀黨員擔任村黨組織書記，從國企政工人員、機關退休干部、高校畢業(yè)生、退伍軍人中選聘社區(qū)、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨組織“第一書記”或黨建工作指導員。加大從優(yōu)秀高校畢業(yè)生中選聘“村官”力度，創(chuàng)新大學生“村官”教育管理辦法。采取“兩推一選”、村民直選、組織整頓等辦法配齊配強村級組織班子。加強對基層黨組織書記的動態(tài)管理，建立基層黨組織書記信息管理數(shù)據(jù)庫，實行基層黨組織領導班子建設定期分析制度，整頓軟弱渙散的基層黨組織班子。逐村（社區(qū)）建立村級（社區(qū)）后備干部人才庫和村黨組織書記后備人才庫。二要統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)黨員隊伍建設。按照“堅持標準，保證質(zhì)量，改善結構，慎重發(fā)展”的方針，積極推行“兩票一公示”制度，加大在創(chuàng)業(yè)致富能手、個私業(yè)主和外出務工經(jīng)商人員中發(fā)展黨員的力度，突出做好在各類生產(chǎn)、經(jīng)營、科研骨干中發(fā)展黨員的工作，積極做好在非公企業(yè)和新社會組織中發(fā)展黨員的工作，把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部或企業(yè)管理人員。實行城鄉(xiāng)基層黨組織一方為主、接續(xù)培養(yǎng)、兩地考察、互相銜接的優(yōu)秀農(nóng)民工入黨辦法，不斷加強農(nóng)民工群體中黨的工作。建立組織部門與公安、工商、人力資源和社會保障、稅務、民政等有關部門的聯(lián)動機制，完善流動黨員信息采集，建立流動黨員信息庫。堅持流動黨員“雙聯(lián)雙管”制度，依托城鄉(xiāng)基層行政服務中心和綜合服務中心，利用互聯(lián)網(wǎng)、手機等信息網(wǎng)絡，開辟黨員活動空間，建立健全流動黨員服務中心、流動黨員服務站、流動黨員服務點等網(wǎng)絡，構建城鄉(xiāng)對接的流動黨員管理服務體系。實行“群眾評議黨員、黨員互評、支部評鑒黨員”制度，把民主評議黨員與嚴肅處置不合格黨員結合起來，疏通黨員出口。堅持和完善“三會一課”、民主生活會、黨員目標管理制度。依托各類高端論壇、遠程教育網(wǎng)絡、黨校干校學院等，對城鄉(xiāng)黨員干部開展分級培訓，培育一批有文化、懂技術、會經(jīng)營、留得住、用得上的學習型黨員。三要統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)人才互動交流。建立城市機關部門單位與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道對接的干部互相交流、掛職鍛煉機制，形成立體式城鄉(xiāng)干部交流體系。實施城鄉(xiāng)人才雙向培養(yǎng)計劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人才資源和信息共享。選派城鄉(xiāng)教師互相掛職研修，選擇農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人才與致富帶頭人結對，確定致富帶頭人與有發(fā)展?jié)摿椭赂荒芰Φ娜罕娊Y對，選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務人員到城市醫(yī)院學習進修，為城鄉(xiāng)基層培養(yǎng)各類實用人才。鼓勵非公企業(yè)和社會組織開展技能人才訂單培養(yǎng)，加大培訓城鄉(xiāng)急需的高級技術工人和職業(yè)社會事務管理者。加快實施“村（社區(qū)）大學生”計劃，力爭短期內(nèi)實現(xiàn)每個村（社區(qū)）擁有一定數(shù)量大學生目標。

（三）深化活動聯(lián)辦——積極適應更加有效地開展一系列有益活動的需要，統(tǒng)籌建立以城帶鄉(xiāng)、互幫互助的城鄉(xiāng)黨組織結對共建體系，著力解決城鄉(xiāng)之間和行業(yè)之間開展活動方式單

一、各自為戰(zhàn)、力量單薄、難以形成氣候、效果不佳的問題

立足城鄉(xiāng)實際，探索開展城鄉(xiāng)聯(lián)動的基層組織活動，積極開展互幫互助共建活動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間優(yōu)勢互補、相互促進、共同提高。一要圍繞推進科學發(fā)展，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。圍繞“十二五”發(fā)展目標和科學發(fā)展主題，緊密聯(lián)系實際，豐富各行各業(yè)各領域的主題實踐載體，突出開展好黨員“亮身份、守承諾、作表率”等活動，全面推進基層黨組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)，引導黨組織和黨員干部在科學發(fā)展實踐中建功立業(yè)，推動全社會形成創(chuàng)先爭優(yōu)的價值取向和共同目標，激勵方方面面、上上下下凝心聚力抓發(fā)展、爭先進位創(chuàng)一流。根據(jù)城鄉(xiāng)一體化建設和統(tǒng)籌加強城鄉(xiāng)黨建工作的需要，按照“共產(chǎn)黨員有為，人民群眾受益”的要求，統(tǒng)籌開展城鄉(xiāng)黨員“設崗定責、服務承諾”活動。區(qū)分各地實際和黨員的不同情況，因地制宜設置崗位，通過個人選崗、組織定崗、公示亮崗、群眾評崗，明確崗位考評細則和獎懲辦法，保證黨員人人有崗、個個定責，引導城鄉(xiāng)黨員自覺奉獻，有效發(fā)揮先鋒模范作用，永葆先進性。二要圍繞推進共同富裕，深入開展結對幫扶活動。開展多層次、寬領域的“城鄉(xiāng)互聯(lián)、結對共建”活動，壯大富裕村、減少一般村、消除薄弱村，力爭大多數(shù)村每年擁有一定集體經(jīng)濟收入，形成村級集體經(jīng)濟自我發(fā)展的良好機制，加快推進強村富民。探索多途徑的機關部門、企事業(yè)單位與村共建模式，將共建的部門優(yōu)勢轉化為發(fā)展的項目資金優(yōu)勢。堅持以農(nóng)村新村為重點，實行上級領導掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)，部門領導包村組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐農(nóng)戶制度，幫助基層加強班子建設、制定科學規(guī)劃、理清發(fā)展思路、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、搞好招商引資、改善生產(chǎn)生活條件。探索以企帶村型、互利協(xié)作型、基地帶動型、經(jīng)濟顧問型、公益捐助型等形式，有效開展結對共建活動，積極引導社會各界力量共同參與城鄉(xiāng)一體化建設。以村級集體經(jīng)濟發(fā)展，增強為民辦事的實力，增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。同時根據(jù)不同類型黨組織和黨員特點，深化農(nóng)村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，農(nóng)村、社區(qū)黨員“帶頭致富、帶領群眾致富”和志愿服務及企業(yè)黨員“帶頭就業(yè)、帶領下崗職工再就業(yè)”等活動，不斷創(chuàng)新黨員聯(lián)系服務群眾的途徑和方式。三要圍繞推進和諧穩(wěn)定，深入開展排憂解難活動。認真落實黨員領導干部聯(lián)系基層制度，扎實開展“書記大接訪”活動，切實幫助群眾解決最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題；積極開展關愛城鄉(xiāng)“留守兒童”、“空巢老人”活動，切實幫助農(nóng)民工排憂解難；加強對工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織和其他經(jīng)濟社會組織的領導，針對不同黨員群眾的特點和興趣愛好，組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的幫扶活動。在時間安排、對象組織、主題確定等方面實行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強各種活動的針對性和實效性。

（四）深化服務聯(lián)動——積極適應加強城鄉(xiāng)黨組織和黨員、干部作風建設的需要，統(tǒng)籌建立雙向開放、集約利用的聯(lián)系和服務群眾工作體系，著力解決服務基層和群眾辦法不多、路子不寬、渠道不暢、效果不佳的問題

加大服務型黨組織的建設力度，為黨組織和黨員服務群眾、服務基層、服務社會提供有效的平臺。一要建立城鄉(xiāng)共享的服務平臺。圍繞均衡城鄉(xiāng)公共服務和基礎設施一體化，統(tǒng)籌規(guī)劃和分級建設黨員群眾綜合服務平臺，全面推行“支農(nóng)單位進駐、重點部門掛牌、審批項目代辦、多項服務一體”的城鄉(xiāng)黨員群眾服務中心運作模式，拓展黨建服務功能。推進黨的工作與社會公共事務相融合，以便捷完善的公共服務激發(fā)社會服務，引領自助服務，讓發(fā)展的成果惠及城鄉(xiāng)人民群眾。二要完善便民利民的服務措施。依托各級行政服務中心，引導行政審批權相對集中，實行“一門式辦公、一站式服務”；建立健全來訪接待、首問負責、限時辦結、服務承諾、信息管理、檢查考核等工作制度，完善服務中心運行機制，提高運轉效率和管理水平；全面推行為民服務全程代理制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立便民服務全程代理大廳（室），在村（社區(qū)）設立代辦點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村級代理室（點）與上級部門行政服務中心相銜接。三要營造公平公正的服務環(huán)境。堅持教育、制度、監(jiān)督和懲處相結合，統(tǒng)籌落實反腐倡廉建設“十個全覆蓋”，加強基層反腐倡廉建設，筑牢黨員干部服務群眾、廉潔自律的堅固防線；以城市民主帶動農(nóng)村民主，整體推進黨務、政務、村務、居務、廠務公開，建立健全法定公開、主動公開、依申請公開制度，完善公開的內(nèi)容審核制度、意見反饋制度、工作監(jiān)督制度和責任追究制度；在農(nóng)村、社區(qū)普遍推行“五議五公開”，即決策村（居）務重點、難點問題，由村（居）民建議、黨支部提議、“兩委”商議、黨員大會審議、村（居）民會議或村（居）民代表會議決議，提議事項公開、審議程序公開、決議結果公開、實施方案公開、辦理結果公開，健全黨領導的基層民主自治機制，著力解決基層社會管理中的薄弱問題；完善民主評議基層干部制度，擴大黨員和群眾的參與面，積極探索電話評議、網(wǎng)絡評議等評議方式，不斷增強城鄉(xiāng)基層干部的群眾觀念和服務意識。

（五）深化保障聯(lián)體——積極適應黨建工作可持續(xù)發(fā)展的需要，統(tǒng)籌建立以人為本、完備配套的城鄉(xiāng)黨建管理激勵體系，著力解決城鄉(xiāng)黨建工作保障條件差、標準低、隨意性大以及部分基層黨員、干部后顧之憂較大、動力不足的問題

加大基層黨建工作支持保障力度，完善城鄉(xiāng)共享的關愛幫扶體系，建立集約利用、成果共享的城鄉(xiāng)黨建資源整合機制。一要建立完善基層干部激勵保障機制。按照定權責立規(guī)范和工作有待遇、干好有發(fā)展前途、正常退崗有一定保障的“一定三有”要求，加大財政轉移支付力度，將村干部待遇所需資金納入各級財政安排，切實保障村干部待遇。普遍建立和落實在職村干部結構補貼制度、村干部基本養(yǎng)老保險制度和離任村干部定額補貼制度，完善社區(qū)干部工資報酬穩(wěn)定增長機制，實行非公企業(yè)和新社會組織黨務工作者定額補貼辦法，切實解決基層黨務工作者的經(jīng)濟待遇問題。加大從優(yōu)秀村（社區(qū)）干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)街公務員力度，適時把實績突出、群眾公認、具備條件的優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導崗位上來。通過公開招聘，把優(yōu)秀村（社區(qū)）干部選聘為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街事業(yè)編制人員。推薦提名政治素質(zhì)高、參政議政能力強的優(yōu)秀村（社區(qū)）干部作為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選，為他們提供參政議政、發(fā)揮作用的舞臺。建立健全定期表彰基層黨組織書記制度，每兩年對優(yōu)秀基層黨組織書記進行表彰和獎勵，營造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍。通過一系列舉措，極大地激發(fā)基層黨員、干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性。二要建立完善黨內(nèi)關懷幫扶保障機制。采取財政列支、社會募集、黨費補充等方式籌措專項經(jīng)費，設立黨員激勵關懷專項資金，對年齡較大或黨齡較長的困難黨員給予定額補貼，對家庭生活特別困難的黨員進行幫扶救助。堅持“輸血幫扶”與“自身造血”并舉，由組織部門牽頭負責，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、扶貧、人力資源和社會保障、工會、共青團、婦聯(lián)等部門，深入開展“技能扶貧”活動，每年安排困難家庭黨員參加免費技能培訓，增強城鄉(xiāng)困難黨員脫貧致富能力。建立黨員訴求受理、黨員懇談會制度，注重激發(fā)黨員在推進城鄉(xiāng)一體化、維護社會穩(wěn)定中的主體作用。三要建立完善基層組織經(jīng)費保障機制。加大各級財政對基層組織運轉經(jīng)費的投入力度，采取黨費劃撥、基層單位籌集、部門支持、社會贊助等途徑，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建的專項工作經(jīng)費，強化基層黨建經(jīng)費保障，確保工作高標準推進。采取逐級申報、集中核定、以獎代補、分層投入的方式，每年由組織、財政部門按一定標準核定村級、社區(qū)黨建工作經(jīng)費，保障基層黨建工作正常開展。國有企業(yè)黨建經(jīng)費應按年度職工工資總額的一定比例列入企業(yè)行政經(jīng)費和財務預算，鼓勵非公企業(yè)將黨建經(jīng)費列入企業(yè)行政經(jīng)費開支。通過一系列統(tǒng)籌措施，切實保障基層黨建工作正常開展。

第二篇：村規(guī)民約

村規(guī)民約

一、認真貫徹落實黨的基本路線和各項方針、政策。

二、努力學習科學技術積極發(fā)展生產(chǎn)參與市場經(jīng)營勤勞致富走共同富裕道路。

三、發(fā)揚光榮傳統(tǒng)愛黨、愛國、愛集體關心公共事業(yè)積極參加社會公益活動。

四、自覺遵守國家法律、法規(guī)和本村各項規(guī)章制度保護群眾利益維護社會秩序防火、防盜、防事故敢于同壞人壞事作斗爭。

五、不參加賭博不看黃色錄像積極參與掃除“六害”。

六、服從管理不產(chǎn)假冒偽劣商品文明經(jīng)商、誠實勞動、合法經(jīng)營。

七、講文明、講禮貌不打人罵人遵老愛幼夫妻和睦鄰里團結。

八、愛護集體財產(chǎn)和公共設施遵守《國土資源法》不亂占、濫用耕地不違章建房。

九、增強國策觀念自覺實行計劃生育。

十、移風易俗勤儉持家不搞封建迷信活動紅白喜事不大操大辦。

村規(guī)民約十不準

一、不準信謠傳謠蠱惑人心破壞安定團結。

二、不準與各級政府離心離德唱對臺戲。

三、不準損人利己損公肥私自私自利撈利益。

四、不準組織支持、參與、策劃封建迷信活動。

五、不準賭錢打牌、偷摸扒竊。

六、不準挑起事端打架斗毆搞械斗。

七、不準破壞封山亂砍濫伐。

八、不準違反計劃生育政策。

九、不準亂堆土石、亂挖路坎、堵塞道路、水溝。

十、不準亂倒垃圾、糞便、污染水源影響環(huán)境。

扶貧物資、資金管理制度

一、扶貧物資、資金堅持收、支兩條線實行村級管用手續(xù)齊全。

二、凡扶貧物資必須逐件造冊登記并按規(guī)定發(fā)放使用。

三、嚴格執(zhí)行扶貧資金的管理和使用制度確保資金的使用效率。

四、凡扶貧經(jīng)費由開支人簽明理由、主管領導審批后方能報銷。

五、包干經(jīng)費經(jīng)領導簽字后方能報銷。

六、嚴禁挪用扶貧經(jīng)費和辦公經(jīng)費。

七、對不合理開支、不規(guī)范手續(xù)的票據(jù)不予報銷。

第三篇：村規(guī)民約

村規(guī)民約

社會秩序篇

守法遵規(guī)講道德，文明行為倡導好。相信科學不迷信，黃賭毒邪抵制牢。主動溝通說難題，矛盾糾紛化解早。房屋出租要規(guī)范，來有登記走有銷。

村風民俗篇

愛崗敬業(yè)守誠信，勤勞致富傳家寶。陳規(guī)陋習全不沾，扶貧助困益不少。待人誠懇有禮貌，鄰里和睦多關照。紅白喜事從儉辦，黨員干部表率好。

家庭安樂篇

科學教子少溺愛，計劃生育不動搖。敬老愛親婆媳和，家庭美滿歡聲笑。平安出行多禮讓，煤氣中毒預防早。健康飲食新風尚，幸福生活步步高。

鄉(xiāng)村建設篇

節(jié)約資源不浪費，愛護公物齊稱道。安全第一重防范，發(fā)現(xiàn)隱患及時報。門前三包責任大，垃圾分類廢變寶。遵照規(guī)劃不亂建，保護土地原風貌。

第四篇：村規(guī)民約

更名垸村村規(guī)民約

一要遵紀守法，履行義務；不要違法亂紀，尋釁滋事。二要相信科學，反對迷信；不要聽巫信邪，愚昧落后。三要美化環(huán)境，保持清潔；不要亂扔垃圾，不講衛(wèi)生。四要規(guī)范經(jīng)營，停放有序；不要無故占道，影響村容。五要加強學習，提高修養(yǎng)；不要放松自我，消極懈怠。六要艱苦創(chuàng)業(yè)，科技興農(nóng)；不要懶惰渙散，默守陳規(guī)。七要弘揚美德，尊老愛幼；不要虐待老人，岐視婦女。八要彼此謙讓，相互尊重；不要損人利己，以強欺弱。九要鄰里相親，互幫互助；不要事不關己，高高掛起。十要男女平等，優(yōu)生優(yōu)育；不要性別岐視，違反國策。

第五篇：村規(guī)民約

陳龍村村規(guī)民約

為了推進我村民主法治建設及美麗鄉(xiāng)村建設，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展，規(guī)范和引導村民清潔鄉(xiāng)村衛(wèi)生行為，改善村容村貌，樹立良好的民風、村風，創(chuàng)造安居樂業(yè)的社會環(huán)境，經(jīng)全體村民代表討論通過，制定本村規(guī)民約。

一、社會治安

1、村民要學法、知法、守法、自覺維護法律尊嚴，積極同一切違法犯罪行為作斗爭。

2、村民之間應團結友愛，和睦相處，不打架斗毆，不酗酒滋事，嚴禁侮辱、誹謗他人，嚴禁造謠惑眾、撥弄是非。

3、自覺維護社會秩序和公共安全，不擾亂公共秩序，不阻礙公務人員執(zhí)行公務。

4、嚴禁偷盜、敲詐、侵占國家、集體、個人財物，嚴禁賭博、嚴禁替罪犯藏匿贓物。

5、嚴禁非法生產(chǎn)、運輸、儲存和買、賣爆炸物品：經(jīng)銷煙火、爆竹等易燃易爆物品須經(jīng)公安機關等有關部門批準。不得私藏槍支彈藥，拾得槍支彈藥、爆炸物品，要及時上繳公安機關。

6、愛護公共財產(chǎn)，不得損壞水利、道路交通、供電、通訊、生產(chǎn)等公共設施。

7、嚴禁非法限制他人人身自由或非法侵犯他人住宅，不準隱匿、毀棄、私拆他人郵件。

8、嚴禁私自砍伐國家、集體或他人的林木，嚴禁損害他人莊稼、瓜果及其他農(nóng)作物，加強牲畜看管，嚴禁放浪豬、牛、羊。

9、嚴禁使用對身體有害的催化劑或化學藥劑對茶葉、瓜果、蔬菜等進行殺蟲催紅催熟；嚴禁在茶葉制作加工中使用色素、香精、滑石粉等：嚴禁制作加工或銷售地溝油；嚴禁銷售病、毒死牲畜、家禽，或用病、毒死牲畜、家禽制作食品進行銷售：嚴禁打鳥、打獵、電魚、藥魚。對違反上述社會治安條款者，觸犯法律法規(guī)的，報送司法機關處理。尚未觸犯刑律和治安處罰條例的，由村委會批評教育，責令改正。

二、消防安全

1、加強野外用火管理，嚴防山火發(fā)生。

2、家庭用火做到人離火滅，嚴禁在將易燃易爆物品堆放戶內(nèi)、村內(nèi)，定期檢查、排除各種火災隱患。

3、對村內(nèi)、戶內(nèi)電線要定期檢查，損壞的要請電工及時修理、更新，嚴禁亂拉亂接電線。

4、加強村民尤其是少年兒童安全用火用電知識宣傳教育，提高全體村民消防安全知識水平和意識。

三、清潔鄉(xiāng)村

1、村保潔員須遵守勞動紀律，按時打掃衛(wèi)生。原則上每天須對村道路、巷道、球場、戲臺等公共區(qū)域進行打掃，對垃圾分類處理、焚燒。值班村干要及時對保潔員當天的衛(wèi)生工作進行檢查，發(fā)現(xiàn)清潔不到位的，要督促保潔員進行清理。

2、村民門前“三包”制度。一是“包衛(wèi)生”，即房前屋后地面 干凈整潔，無污水、垃圾、果殼、紙屑等雜物；垃圾實行定點投放。二是“包清運”即要及時清運房前屋后的垃圾堆、土堆、糞堆，確保房前屋后無垃圾雜物等。三是“包秩序”即房前屋后的柴堆、建筑物料要擺放整齊，不得占道；房前屋后的花草樹木要加強管護；房前屋后無亂搭亂建、亂拉亂掛、亂貼亂畫等現(xiàn)象。

3、村兩委成員要做好示范帶頭作用，定期在各片區(qū)及學校開展清潔鄉(xiāng)村宣傳教育活動，積極開展清潔鄉(xiāng)村工作，定期發(fā)動組織組干、隊干、積極分子及享受國家相關扶貧政策且有勞動能力的人員開展全村衛(wèi)生清潔活動。

4、垃圾費收費標準：家庭戶5人以上（含5人）每年每戶交衛(wèi)生費100元。家庭戶成員4人或以下的，每人每年交20元。陳龍村內(nèi)非飲食類店鋪每年每間店鋪增收50元，飲食店每年增收100元。村民繳交的垃圾處理費專款專用，每公示款項用途。

四、村風民俗

1、提倡社會主義精神文明，移風易俗，反對封建迷信及其他不文明行為，樹立良好的民風、村風。

2、提倡喪事簡辦、厚養(yǎng)薄葬、依法殯葬、文明治喪，紅白喜事，喜事新辦，喪事從儉，破除陳規(guī)舊俗，反對鋪張浪費、反對大操大辦。樹立文明、節(jié)儉、平安、依法的新型喪葬觀。

3、把移風易俗融入節(jié)慶民俗禮儀教育、家風祖訓，弘揚先進文化，建設精神家園。不請神弄鬼或裝神弄鬼，不搞封建迷信活動，不聽、看、傳淫穢書刊、音像，不參加非法組織和邪教活動。

4、建立正常的人際關系，不搞宗派活動，反對家族主義。

5、積極引導村民開展美麗鄉(xiāng)村建設，加強生態(tài)保護，搞好公共衛(wèi)生，自覺整治村容村貌，嚴禁隨地亂倒亂堆垃圾、穢物，修房蓋屋余下的垃圾碎片應及時清理，柴草、糞土應按照規(guī)定堆放處理。

6、建房應服從村莊建設規(guī)劃，未經(jīng)村委會和上級有關部門批準，不得擅自動工，不得違反規(guī)劃或損害四鄰利益。

違犯上述規(guī)定的給予批評教育，出具檢討書，情節(jié)嚴重的交上級有關部門處理。

五、鄰里關系

1、村民之間要互尊、互愛、互助，和睦相處，建立良好的鄰里關系。

2、在生產(chǎn)、生活、社會交往過程中，應遵循平等、自愿、互惠互利的原則，發(fā)揚社會主義主義新風尚。

3、鄰里糾紛，應本著團結友愛的原則平等協(xié)商解決，協(xié)商不成的可申請村調(diào)解委員會調(diào)解，也可通過依法向人民法院起訴，樹立依法維權意識，不得以牙還牙，以暴制暴。

違反上述規(guī)定的給予批評教育，公開檢討書，情節(jié)嚴重的交上級有關部門或提交司法處理。