第一篇：年年歲歲代表忙 社情民意放心上 ——湖南瀏陽(yáng)市

年會(huì)制下，湖南瀏陽(yáng)市力促鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常態(tài)化履職——

年年歲歲代表忙 社情民意放心上

發(fā)布時(shí)間：2014年12月03日作者：本報(bào)記者 管筱璞

“一次開會(huì)，五年沉睡”“聽聽報(bào)告，填填選票”“會(huì)上畫畫圈，會(huì)后就靠邊”……類似這樣的自嘲，在基層黨代表中并不陌生。如何為黨代表搭建履職平臺(tái)，引導(dǎo)他們積極發(fā)揮作用，成了當(dāng)務(wù)之急。

自2004年起，湖南瀏陽(yáng)市開始實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制試點(diǎn)，如今已在全市全面推開。十年間，伴隨制度建設(shè)更趨規(guī)范、履職平臺(tái)更趨完善，黨代表的主體地位日益提升。在為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的同時(shí)，促進(jìn)了黨內(nèi)民主，密切了黨群關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了多方共贏。

“四合一”的年會(huì)新定位

以往，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)多為三年或五年召開一次。實(shí)行年會(huì)制后，勢(shì)必要對(duì)其進(jìn)行重新定位。那么，新定位是什么？

“全市已經(jīng)統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)定位為四個(gè)?會(huì)?，分別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委年度總體目標(biāo)的?定調(diào)會(huì)?、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的?決策會(huì)?、基層黨建工作的?部署會(huì)?、有關(guān)人事安排的?推薦會(huì)??！睘g陽(yáng)市委常委、組織部長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)周文舜介紹。

按要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)應(yīng)在人代會(huì)之前召開，會(huì)期為半天至一天。而瀏陽(yáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)則在此基礎(chǔ)上，將黨代會(huì)年會(huì)與經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及年度總結(jié)表彰會(huì)議合并套開?！斑@樣做，一來可以凸顯黨代會(huì)的地位，以便決策得到更好的貫徹和落實(shí)，避免出現(xiàn)黨代會(huì)與人代會(huì)決策不一致的情況；二來也是為了契合中央精文簡(jiǎn)會(huì)的精神，減輕基層負(fù)擔(dān)。”瀏陽(yáng)市委組織部副部長(zhǎng)胡國(guó)平解釋道。

“以前由于黨代會(huì)不開年會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一般在人代會(huì)前召開經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，表彰總結(jié)上年度的工作，從宏觀上出臺(tái)思路，安排部署下一年的工作，重大事項(xiàng)再提交人代會(huì)表決。現(xiàn)在實(shí)行了年會(huì)制，這些議程就很自然地被整合進(jìn)去了?！敝泻玩?zhèn)黨委書記謝波對(duì)這樣的安排頗為贊成，認(rèn)為機(jī)制更順了。

至于如何理解黨代會(huì)與人代會(huì)的關(guān)系，文家市鎮(zhèn)黨委書記盧铓用一句話概括：“黨代會(huì)決定?干什么?，管宏觀；人代會(huì)決定?怎么干?，管微觀?！?為了提高年會(huì)實(shí)效，正式會(huì)議前安排有預(yù)備會(huì)議，今年的內(nèi)容為學(xué)習(xí)十八屆三中全會(huì)精神，審查黨代表資格或補(bǔ)選黨代表，聽取上年度黨代表提案意見建議辦理情況報(bào)告等。正式會(huì)議主要內(nèi)容為聽取和審議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和紀(jì)委工作報(bào)告；分組討論兩委報(bào)告，黨代表提出提案或意見建議，評(píng)議兩委班子成員，決定本年度重大項(xiàng)目、政策，通過兩委工作報(bào)告決議等。

為了從制度層面予以規(guī)范，瀏陽(yáng)市提出了“2+X”制度體系?！?”即為黨代會(huì)年會(huì)制和黨代表任期制兩項(xiàng)主要制度，“X”則為黨委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨代表提案辦理、黨代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)、黨代表視察評(píng)議等一系列制度?！懊麨閄，是因?yàn)檫@是一套不斷補(bǔ)充完善的制度體系?！睘g陽(yáng)市委組織部組織一科副科長(zhǎng)田蔚表示。

“政、事、人”的年會(huì)主議題

在瀏陽(yáng)很多基層黨代表眼中，年會(huì)制帶來了三大明顯變化。一是讓黨代表從“一次性履職”向“常態(tài)化履職”轉(zhuǎn)變，二是從“只聽報(bào)告”向“參政議政”轉(zhuǎn)變，三是從“議事”為主向“議事”“議人”相結(jié)合轉(zhuǎn)變。

大操大辦、濫辦酒席之風(fēng)，在農(nóng)村較為普遍。房子建成辦一次，裝修完再辦一次，還有升學(xué)宴、滿月酒、生日宴、喬遷酒、婚宴、壽宴、喪宴……加上互相攀比，讓群眾疲于應(yīng)付、叫苦不迭。

今年的黨代會(huì)上，多名代表聯(lián)名反映了這一問題。他們認(rèn)為，移風(fēng)易俗、淳化民風(fēng)應(yīng)從文明辦酒開始，要謹(jǐn)防“人情酒”變成“人情債”。按規(guī)定，凡是10名以上黨代表聯(lián)名提出或2個(gè)以上代表小組同時(shí)提出的議題，應(yīng)列入年會(huì)的正式議題。經(jīng)由黨代會(huì)上的充分討論，隨后召開的中和鎮(zhèn)人代會(huì)很快通過了《關(guān)于反對(duì)鋪張浪費(fèi)、倡導(dǎo)文明辦酒的決議》?！稕Q議》對(duì)操辦酒席的具體細(xì)節(jié)和程序進(jìn)行引導(dǎo)，號(hào)召全鎮(zhèn)人民喜事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、文明辦酒。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，決議出臺(tái)近五個(gè)月來，該鎮(zhèn)辦酒數(shù)量減少30%。

審議報(bào)告也是履職工作的重要部分。劉良洪是長(zhǎng)沙市、瀏陽(yáng)市、楊花鄉(xiāng)三級(jí)黨代表，履職經(jīng)驗(yàn)比較豐富。去年，他在審議鄉(xiāng)黨代會(huì)報(bào)告時(shí)，敏銳地發(fā)現(xiàn)報(bào)告草案對(duì)生態(tài)環(huán)境不夠重視，提出“應(yīng)把生態(tài)優(yōu)先寫入報(bào)告”。這條意見隨即得到采納，正式報(bào)告中補(bǔ)充了相應(yīng)內(nèi)容。為了給黨代表提出意見建議創(chuàng)造條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也做了很多工作。七寶山鄉(xiāng)黨委書記鄒芳介紹說：“年會(huì)召開前，我們會(huì)專程走訪黨代表，將報(bào)告草案送到他們手上，為他們留出充分思考的時(shí)間?！?/p>

除了聽取審議兩委報(bào)告、提案建議辦理情況，對(duì)班子成員當(dāng)選以來的工作進(jìn)行質(zhì)詢和民主評(píng)議，也是年會(huì)的“必選動(dòng)作”之一。同時(shí)，大會(huì)通過決議形式，對(duì)上級(jí)黨組織調(diào)整任免的本鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩委班子成員予以確認(rèn)。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆期間，市委進(jìn)行干部任免調(diào)整時(shí)，就充分征求了60多位黨代表的意見，進(jìn)一步樹立了正確的用人導(dǎo)向。

社情民意的集納平臺(tái)

臺(tái)上一分鐘，臺(tái)下十年功。短短不過一天的年會(huì)，背后凝聚著黨代表長(zhǎng)年來的走訪與思考。即使在閉會(huì)期間，他們?nèi)匀蛔⒁馐占缜槊褚?，及時(shí)整理上報(bào)，一刻都不放松。

文家市鎮(zhèn)黨代表王達(dá)厚，在湘龍村當(dāng)了20多年村支書，對(duì)村里情況了如指掌。2009年，河背村小組有家花炮企業(yè)，私下租用了村民的土地?；诙嗄甑幕鶎庸ぷ鹘?jīng)驗(yàn)，王達(dá)厚嗅出了其中的風(fēng)險(xiǎn)?！暗厥寝r(nóng)民的命根子，土地租賃不比征用，萬一有閃失，會(huì)釀成不小的社會(huì)矛盾?！彪m是閉會(huì)期間，他還是向鎮(zhèn)政府反映了這一情況。鎮(zhèn)里十分重視，隨即對(duì)規(guī)范企業(yè)用地問題進(jìn)行了專項(xiàng)研究，要求各村明確土地權(quán)屬，將潛在矛盾化于無形。

今年5月，文家市鎮(zhèn)遭遇了幾十年不遇的洪澇災(zāi)害，五神村村民犯了愁。正值夏播期間，如果不及時(shí)清淤，誤了農(nóng)時(shí)，下半年的收成就得泡湯。經(jīng)鎮(zhèn)黨代表肖恩付及時(shí)向上反映，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站緊急組織出動(dòng)4臺(tái)挖機(jī)清淤。村民藺代根高興地說：“黨員全部義務(wù)出工，現(xiàn)場(chǎng)指揮挖機(jī)作業(yè)。要不是黨代表、黨員帶頭上，這事誰也干不成！”

那么，又是什么原因，讓各部門對(duì)黨代表的意見建議重視有加呢？“因?yàn)辄h代表手上有評(píng)議票！”瀏陽(yáng)市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人一語道破。

據(jù)介紹，瀏陽(yáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位的年度考核中，有一項(xiàng)頗具分量的滿意度測(cè)評(píng)。測(cè)評(píng)包括四個(gè)維度，除了上級(jí)評(píng)價(jià)、市直單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)互評(píng)、社會(huì)公認(rèn)度外，下級(jí)評(píng)價(jià)主要來自兩代表一委員，這里面就包含了全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表和部分人大代表、政協(xié)委員?！?.01分就可能差一個(gè)名次，1分之差很可能就成為倒數(shù)?！睘g陽(yáng)市委組織部研究室主任鄭席法說，“所以，各單位負(fù)責(zé)人時(shí)常要問問自己，黨代表提出的事有沒有辦好。”

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制工作的深入推進(jìn)，瀏陽(yáng)也在實(shí)踐探索中發(fā)現(xiàn)了一些問題。例如，黨代表中領(lǐng)導(dǎo)干部（包括村干部）的比重略高，代表性還有待加強(qiáng)；黨代表、人大代表、村干部三者身份重復(fù)交叉的較多，代表精力上可能顧不過來；提案建議中針對(duì)政府事務(wù)性工作的較多?！跋乱徊綄⒅μ岣叽韨兊恼呃碚撍?，促使提案回歸到?jīng)Q策、制度、作風(fēng)等黨的建設(shè)工作上來?！睘g陽(yáng)市黨代表聯(lián)絡(luò)辦主任徐力說。