第一篇：形勢與政策

我國城鎮(zhèn)化建設帶來的挑戰(zhàn)與機遇

摘要：城鎮(zhèn)化是十八大部署的建設中國特色社會主義的重大戰(zhàn)略決策之一,也是我國未來發(fā)展最大的增長引擎之一。城鎮(zhèn)化是我國第十個“五年”計劃綱要中提出的重要戰(zhàn)略，也是當今

學術界研究的熱點，對社會、經(jīng)濟、文化的發(fā)展和人民生活水平的提高，具有重大的促進

作用。經(jīng)過多年快速發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化進程正站在一個新的歷史起點上。然而，我國的城

鎮(zhèn)化目前也面臨著巨大機遇，同時，也存在著諸多挑戰(zhàn)。

關鍵詞：城鎮(zhèn)化；挑戰(zhàn)；機遇

十八大報告中明確提出：“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。在2012年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上，更進一步對如何積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路進行了總體部署.2014年政府工作匯報，在對今年政府工作部署的重點工作中明確提到推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是破除城鄉(xiāng)二元結構的重要依托，是人類文明進步發(fā)展的重要標志。城鎮(zhèn)化建設介紹 1.1 城鎮(zhèn)化概念

城鎮(zhèn)化是一個歷史范疇，同時，它也是一個發(fā)展中的概念。關于城鎮(zhèn)化至今尚無統(tǒng)一的概念，據(jù)粗略估計，至少在20種以上。城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口轉化為城鎮(zhèn)人口的過程，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴大的一種歷史過程。城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口從泛農(nóng)化向非農(nóng)化轉變，農(nóng)村經(jīng)濟模式從自然經(jīng)濟向商品經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟結構從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向工業(yè)、服務業(yè)轉型，農(nóng)村物質(zhì)生產(chǎn)從分散型、手工型、低水平向集約化、機械化、高水平提升的過程。城鎮(zhèn)化是黨中央、國務院解決“三農(nóng)”問題的重大舉措，是新農(nóng)村 建設的重要內(nèi)容。

城鎮(zhèn)化有四個要點，一是四化并舉，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；二是公共服務均等化是它的本質(zhì)內(nèi)容；三是土地制度改革是它的核心因素；四是生態(tài)建設是必須要注意的不可獲缺的因素。

1.2城鎮(zhèn)化建設的歷程及現(xiàn)狀

從1949年到現(xiàn)在，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展基本經(jīng)歷了“恢復發(fā)展(1949-1957)、3 波動調(diào)整(1958-1965)、徘徊停滯(1966-1978)、持續(xù)發(fā)展(1979-1995)和快速發(fā)展(1996-至今)”幾個發(fā)展時期。據(jù)相關資料顯示，“我國城市已超過660個，建制城鎮(zhèn)超過17000個，城鎮(zhèn)地區(qū)的人口有3.6989億，城市化水平超過30%。”2000 年至2010 年，城鎮(zhèn)人口由4.6 億增加到6.7 億，城鎮(zhèn)化水平由36.22% 提高到49.95%。根據(jù)國際經(jīng)驗，當城鎮(zhèn)化水平達到30% 的臨界值時，將進入加速發(fā)展階段。2011 年，中國城鎮(zhèn)化率達到51.27%，因此，目前我國城鎮(zhèn)化建設處于快速發(fā)展階段。我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體現(xiàn)狀可描述為：（1）總體水平滯后；（2）目前處于快速發(fā)展階段；（3）明顯表現(xiàn)為地區(qū)發(fā)展不平衡，即東部發(fā)展迅速，中部處于中等水平，西部發(fā)展很慢。因此，在今后一段時期內(nèi)，中國仍將處于城鎮(zhèn)化快速推進時期，我國城鎮(zhèn)化無論是“量”上還是“質(zhì)”上都有很大提升空間。2 我國城鎮(zhèn)化建設面臨的挑戰(zhàn)

2.1 土地等資源的壓力

由于土地資源的不可再生性及我國國情所決定，加之長期以來土地資源的粗放式利用，加劇了城市發(fā)展用地矛盾；另外，中央出臺的土地嚴管政策將使城市發(fā)展長期面臨土地要素資源的約束。因此，對我國絕大多數(shù)城市來講，均面臨經(jīng)濟建設需要占用大量土地與土地資源相對短缺的現(xiàn)實矛盾。城鎮(zhèn)化推動經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也給自然環(huán)境帶來了巨大的壓力。這種壓力主要是由于城鎮(zhèn)的工業(yè)生產(chǎn)、交通運輸和日常生活所消耗自然資源以及排放廢棄物的數(shù)量超過了自然環(huán)境的凈化能力而引起的。城鎮(zhèn)化的物質(zhì)消費需求使得整個國家的資源環(huán)境基礎面臨越來越大的壓力。

2.2 環(huán)境問題

中國經(jīng)濟增長主要依賴化石能源動力，采取東亞傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式，因此隨著中國經(jīng)濟體迅速上升至世界第二大經(jīng)濟體，中國的環(huán)境污染十分嚴重。進入21世紀之后，中國對發(fā)展方式進行了深刻反省，接受國際社會的可持續(xù)發(fā)展先進理念，提出用科學發(fā)展觀指導經(jīng)濟增長，采取了一系列節(jié)能減排措施和治理環(huán)境污染。

2.3 戶籍問題

城鄉(xiāng)戶籍制度是城鎮(zhèn)化中的一個障礙，但是現(xiàn)在看來也不是完全的和惟一的問題。由于現(xiàn)行的戶籍登記制度還保留了一些對城鄉(xiāng)居民的經(jīng)濟權力和社會福利的制度保障與限制，2012年，中國城鎮(zhèn)化指標兩種統(tǒng)計之差約18%的人口不能完全享有城市居民所享有的社會福利，因而也是引發(fā)社會廣泛爭議之處。由于沒有全國統(tǒng)一的居民居住證管理制度，因此各地對這18%的農(nóng)村務工人 員的社會保障水平存在差異。2.4 農(nóng)民的總體素質(zhì)與農(nóng)民市民化的要求不相適應

城鎮(zhèn)化的本質(zhì)內(nèi)涵是使農(nóng)民由傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和行為方式向市民的生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和行為方式的徹底轉變，是由農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明和現(xiàn)代城市文明的轉化。與之相伴隨的不僅是土地的城鎮(zhèn)化（農(nóng)民勞動和生活空間的變化）和戶籍身份的變化，更重要的是農(nóng)民自身素質(zhì)和文明程度的全面提升。在城鎮(zhèn)化進程中進入城鎮(zhèn)的農(nóng)民，不僅面臨著“城鎮(zhèn)居民”和“農(nóng)民待遇”的尷尬，而且其自身的科技文化素質(zhì)、勞動就業(yè)技能、政治思想道德素質(zhì)、生活習慣和心理等都與城鎮(zhèn)新的環(huán)境和發(fā)展要求不相適應，農(nóng)民文化程度普遍偏低。要使農(nóng)民真正轉變?yōu)槭忻?，是一個艱難漫長的過程，也是特別需要予以重視的問題。

2.5就業(yè)與保障的壓力

由于產(chǎn)業(yè)結構向技術密集型轉移，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后，加上外來勞動力的擠壓，因此經(jīng)濟發(fā)展難以緩解城鎮(zhèn)居民就業(yè)的壓力。目前城鎮(zhèn)下崗職工和農(nóng)村失地農(nóng)民就業(yè)困難，成為兩大弱勢群體。目前我國總體上已經(jīng)進入老齡社會，社會保障面廣，而且農(nóng)村保障和城鎮(zhèn)保障水平差距較大。

2.6工業(yè)化未能有效地帶動城鎮(zhèn)化的發(fā)展

我國第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重與其就業(yè)比重嚴重背離，勞動力豐富的比較優(yōu)勢發(fā)揮得并不明顯。我國長期實行重工業(yè)化優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，而重工業(yè)是資本密集型的產(chǎn)業(yè)，吸納勞動力就業(yè)較少，再加上戶籍制度等制度安排人為地限制農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)流動、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，所以盡管工業(yè)增加值大幅增加，而工業(yè)勞動力卻增加不多，工業(yè)化進程并沒有帶來相應的農(nóng)民非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)不僅是第二產(chǎn)業(yè)的聚集地，同時也是第三產(chǎn)業(yè)的聚集地，城鎮(zhèn)化不僅是農(nóng)民轉向工業(yè)就業(yè)，也是農(nóng)民轉向服務業(yè)就業(yè)。綜合衡量，我國城鎮(zhèn)化水平不僅滯后于工業(yè)化，還滯后于非農(nóng)業(yè)化水平。我國城鎮(zhèn)化建設帶來的機遇

3.1 新生代農(nóng)民工的價值觀與生存理念轉換

新生代農(nóng)民工的權利意識覺醒，要求更高的工資與保障性待遇，不再為沿海地區(qū)低劣的工作付出勞力。與之相比，更愿意在內(nèi)地一般城市選擇較為體面而有保障的工作。當前城市“用工荒”的出現(xiàn)是這一邏輯的最好的體現(xiàn)。很多農(nóng)民工會在家鄉(xiāng)附近的縣城買房，在距離縣城較近的大中城市務工或者經(jīng)商。相比大城市局促的居住與生活空間，在縣城生活則更為舒適。新生代農(nóng)民工的選擇為城鎮(zhèn)化建設注入了更多的資源，成為當前城鎮(zhèn)化建設的重要條件。

3.2 國家高度重視城鎮(zhèn)化建設

長久以來，進城務工的農(nóng)民雖然為經(jīng)濟增長和城市發(fā)展做出了巨大貢獻，但城鄉(xiāng)戶籍差別所帶來的家庭保障、子女教育和身份歧視等問題制約了他們在城市的發(fā)展，農(nóng)民很難分享國家經(jīng)濟發(fā)展帶來的利益，城鄉(xiāng)差距不斷增大。當前，國家為了徹底解決這一問題，“加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策。促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權益?！蓖瑫r，中央將完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財稅、投融資等配套政策。在安排年度土地利用計劃時支持中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。以后國家還將鼓勵有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系，著力解決新生代農(nóng)民工問題。

3.3 強縣擴權使縣級政府的發(fā)展空間擴展，自主發(fā)展的動力增強

中央近幾年在推進擴權強縣改革試點，推動經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的鎮(zhèn)行政管理體制改革。下放管理權限，強縣擴權這項地方性行政體制改革。試驗區(qū)域正從原來的浙江迅速擴展到江蘇、山東等地，得到各方的積極回應。依據(jù)試點區(qū)的經(jīng)驗，隨著財政體制的“扁平化”，政府的不斷的合理定位職能、精簡機構，提高行政機構的運作效率，體制改革帶動了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。加上縣級政府提供的優(yōu)越條件，推動產(chǎn)業(yè)更加合理地往內(nèi)地聚攏，更多地往中小城鎮(zhèn)布置，進城的農(nóng)民可以在家鄉(xiāng)附近的城市或城鎮(zhèn)就業(yè)。

3.4 其他方面

城鎮(zhèn)化建設進一步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；房地產(chǎn)繼續(xù)成為支柱性、引擎性產(chǎn)業(yè)；超前實現(xiàn)城市低碳化發(fā)展；促進現(xiàn)代城市公共交通產(chǎn)業(yè)如城市地鐵、城際快軌鐵路發(fā)展；現(xiàn)代城市產(chǎn)業(yè)如高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展；傳統(tǒng)城市產(chǎn)業(yè)如生活服務業(yè)發(fā)展；更先進的公共服務設施建設、更人性化的公共服務水平；勞動力要素市場完善促進人工平均成本下降，保持競爭力等等。總結

我國城鎮(zhèn)化建設帶來的挑戰(zhàn)與機遇是并存的，并不僅僅是只有挑戰(zhàn)或機遇。城鎮(zhèn)化的過程，并不是簡單的城市擴大過程。城鎮(zhèn)建設要科學規(guī)劃，合理布局，要使城鎮(zhèn)規(guī)劃在城市建設、發(fā)展和管理中始終處于先行和主導地位，從而解決大城市建設混亂、小城鎮(zhèn)建設散亂、城市化落后于工業(yè)化等問題，堅持走可持續(xù)發(fā)展之路。對于我國農(nóng)業(yè)而言，我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路還十分漫長，要加大對農(nóng)業(yè)的投入，推廣農(nóng)業(yè)高科技，努力提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。同時，我國目前正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化不僅創(chuàng)造巨大的投資和消費需求，也是促進產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展轉型的重要舉措。國家政府應該要正確分析我國城鎮(zhèn)化目前面臨的發(fā)展與機遇，合理規(guī)劃城市發(fā)展道路，因地制宜，合理結合資源優(yōu)勢，從體制上突破創(chuàng)新，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)化進程。

第二篇：形勢與政策

去年沸沸揚揚的杭州80后飆車撞人事件，讓社會對80后的信任和期望降低到谷底。最近25歲的旅日留學生在要錢無果的情況下向母親連刺9刀，又讓人們唏噓不已。諸如此類80后的不良信息暴露在大眾面前時，當一幕幕慘劇不斷上演時，社會對這個年輕的群體似乎更多的是質(zhì)疑、不信任和失望。所以當29歲的周森鋒擔任湖北宜城市委副書記、市長時，引起了社會的廣泛關注，而關注的背后，更多的則是來自社會輿論的“習慣性質(zhì)疑”。

誠然，80后多為獨生子女，一面享受著改革春風帶來的豐碩物質(zhì)成果，一面又存有與父輩們差異很大的價值觀、人生觀，往往被冠以“垮掉的一代”。加之社會上的確有一批80后的行為令世人失望，所以，種種質(zhì)疑和不信任也是可以理解的。

但是黨的年輕干部，特別是一批批逐漸走上臺前、進入領導行列的80后年輕干部，如何用自己的實際行動和業(yè)績來回應社會上類似“周森鋒事件”的質(zhì)疑、改變社會的“偏見”，如何擔負起黨和國家賦予的重任，肩負起人民群眾的期望。筆者認為中組部的培訓班固然能幫助年輕干部鍛煉能力、提升素質(zhì)，但是凡事都由內(nèi)因起關鍵作用，所以年輕干部只有自我加壓，自覺加強理論學習和實踐鍛煉，才能不斷提升綜合素養(yǎng)，提升人民群眾滿意度。

毛主席曾經(jīng)說過：三天不學習，趕不上劉少奇。這充分說明了學習的重要性。在如今這個日新月異的社會，如果不在日常加強學習，往往就不能順利開展工作。雖然很多年輕干部具有較高學歷，具有扎實的專業(yè)知識，但是走出校門，邁向社

會，知識更新太快，新情況層出不窮，原有儲備知識已經(jīng)不能滿足新形勢需要，更重要的是新的知識還亟待拓展學習。例如如何探索創(chuàng)新新形勢下社會管理模式和管理方法，就是一門在大學里學不到的知識，亟待工作中摸索學習。所以對年輕干部而言，一方面要鞏固已經(jīng)掌握的基礎知識，另一方面更要學習社會學、心理學、管理學等知識，不斷提升社會管理水平和服務水平。

紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行。僅僅靠書本上的知識遠遠不能滿足新形勢下工作需要，社會實踐中有更多鮮活的、有益的知識需要年輕干部去發(fā)現(xiàn)、去挖掘?，F(xiàn)在大多數(shù)年輕干部是“三門干部”（從家門到校門，畢業(yè)后進入機關門的年輕干部），他們朝氣蓬勃，他們信心滿懷，但缺乏的是群眾工作經(jīng)驗，特別是一些一直生活在大城市的年輕干部，缺乏對基層最基本的了解，往往干事情出發(fā)點是好的，但實際上卻脫離實際、脫離群眾，適得其反。所以，年輕干部應該多到基層實踐，多到農(nóng)村鍛煉，聽群眾的迫切愿望，看基層的百姓疾苦，建立與群眾的深厚感情，并將這種感情內(nèi)化為工作動力，更好地為人民服務。

新時代的年輕干部，應該既有扎實的理論知識，又有豐富的實踐經(jīng)驗，只有這樣才能讓社會“放心”，讓輿論另眼相看，才能擔負起國家的重任，才能不辜負人民的期盼

社會主義現(xiàn)代化需要青年去建設 ,中華民族的偉大復興需要青年去奮斗。青年一代要承擔起這個歷史責任 ,就要堅持學習科學文化與加強思想修養(yǎng)的統(tǒng)一 ,堅持學習書本知識與投身社會實踐的統(tǒng)一 ,堅持實現(xiàn)自身價值與服務祖國人民的統(tǒng)一 ,堅持樹立遠大理想與進行艱苦奮斗的統(tǒng)一 ,努力成長為有理想、有道德、有文化、有紀律的人 ,成長為對黨和國家、對人民有所建樹的人。希望青年們樹立遠大理想。青年富有理想 ,而真正遠大的理想 ,必須與祖國的命運和人民的意愿緊密結合。當代青年應該具有的遠大理想 ,就是把我國建設成為富強民主文明的社會主義現(xiàn)代化國家 ,實現(xiàn)中華民族偉大復興。只有在為遠大理想的奮斗中 ,青年的人生抱負才能真正實現(xiàn)。人的一生只能享受一次青春 ,當一個人在年輕時就把自己的人生與人民的事業(yè)緊密相連 ,他所創(chuàng)造的就是永恒的青春。一個人在青年時代就應樹立遠大志向 ,并且要為實現(xiàn)這個志向而頑強努力 ,不論遇到什么困難和挫折 ,都不改初衷 ,矢志不渝。希望青年們堅持發(fā)奮學習。當今時代 ,信息交流日益廣泛 ,知識更新大大加快。形勢逼人自強、催人奮進。青年要跟上時代和社會前進的步伐 ,就......一、改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟對特區(qū)大學生價值觀念的影響改革開放和發(fā)展

社會主義市場經(jīng)濟對特區(qū)大學生價值觀念所產(chǎn)生的深刻影響一直得到廣泛的關注。一方面 ,出現(xiàn)了許多沖破傳統(tǒng)樊籬、切合時代發(fā)展要求的新的價值觀念;另一方面 ,價值觀問題也相伴而生 ,由此價值觀教育呼聲驟起?？v觀這些年的相關研究 ,對大學生價值觀的“新” ,肯定與褒揚多于否定與批評。有些調(diào)查報告流于對現(xiàn)狀的描述 ,不愿作應有的價值判斷;有些調(diào)查報告在設計問卷時 ,對價值觀的內(nèi)涵和外延要么作過于狹窄的理解 ,要么作漫無邊際的擴張;有些研究對那些明明存在的問題避而不談 ,或者采取“自有歷史評判”、“自有客觀評說”之類的態(tài)度待之。這些傾向對正確把握大學生價值觀的是與非、良與莠、進步與倒退以及在此基礎上的價值觀教育是不利的。一些對特區(qū)大學生價值觀問題的研究也存在這種傾向。價值觀是一個十分寬泛的概念 ,它包括人們對人生、日常生活和社會及其特定事物的定義(價值)的評價、態(tài)度和選擇行為取向時所依據(jù)的一系列最基本的準則或尺度 ,核心問題乃是以什么為本位(或出發(fā)點)來進行價值判斷和價值選擇 ,由此......緬懷烈士 繼承遺志 努力學習報效祖國

今天我們來到這里，緬懷和紀念革命先烈!這里長眠著幾十年前用自己的生命最直接、最激進也最令人感動，為共產(chǎn)主義事業(yè)獻身的人。他們犧牲在新中國的朝陽已經(jīng)升起的清晨。就義的他們或許還末能表達最后的理想，還末能在槍聲中留下最后的紀念。他們遵循了“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的人生道德準則。先烈們雖然離我們遠去近半個多世紀了，但是，先烈精神，殷殷在懷，不敢忘懷。為了我們今天這樣的時代，先烈們用自己的行動，寫下了可歌可泣的光輝業(yè)績；他們用自己的熱血，澆灌著人民的幸福之花；他們用自己寶貴生命鋪就了通往勝利的革命道路。半個多世紀過去了，同樣是在這塊土地上，從歷史的風塵中又走來一代奮發(fā)有為的青少年，我們要學習烈士崇高的愛國主義精神和堅定的社會主義信念，永遠跟黨走。我們要學習烈士艱苦奮斗、頑強不息的拼搏精神；我們要學習烈士勤于學習、不倦探索的求知精神。我們要以這種精神來求得最先進的知識、最先進的生產(chǎn)力，為推進現(xiàn)代化建設、完成祖國統(tǒng)一、維護世界和平與促進共同發(fā)展這三大歷史任務做出應有的貢獻，這是歷史和時代賦予我們的莊嚴使命。永遠跟黨走，就要求我們青少年強化責任意識。從前人手中接過接力棒的青年一代，應清醒地認識到，要把我國建設成為現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族的偉大復興，依舊是任重而道遠，面對21世紀更趨激烈的國際競爭，我們肩上的壓力更大、責任更重。我們一定要立志成為有責任感的一代青年，成為無愧于先輩的囑托、無愧于黨的關懷、無愧于祖國和人民的殷切期望的一代。永遠跟黨走，就要求我們刻苦學習，力求有所作為。面對科技飛速發(fā)展的信息時代，要不斷學習掌握先進的科學文化知識，練就報效祖國和人民的真才實學，并在實踐中不斷經(jīng)受磨煉，提高自身技能，從而把愛國情、報國志真正落到實處，成為一代有作為的青年。我們相信，歷史也將會把今天所發(fā)生的一切連同它的創(chuàng)造者

再一次塑在紀念碑上，我們將以此告慰烈士的在天之靈！

我們可以清楚地看到，現(xiàn)代化成為社會發(fā)展的時代主題。

而只要頭腦清醒，敢于正視現(xiàn)實，我們就不難發(fā)現(xiàn)自己與世界的差距，特別是和發(fā)達國家比較，我們就更清楚自己的落后——如今中國GDP僅占世界總量的3.28%，只占世界頭號強國美國GDP的11.38%；而正是差距讓我們被動挨打，差距令我們蒙受巨大屈辱： 1996年臺海危機、1999年中國駐南使館被炸事件、2001年南海撞機事件等……

是啊！生產(chǎn)力水平不提高，經(jīng)濟不足夠發(fā)達，綜合國力不足夠強，我們就不可能真正言強，就不可能理直氣壯地和壓制我們的國家說“不”，中華民族臉上就不可能露出真正自信的笑容。

正是基于此，在十六大報告的第三部分，江澤民同志充滿危機感和憂患意識的字里行間給我們一個震耳發(fā)聵的告誡：“形勢逼人，不進則退”，聯(lián)想當今世界格局以及我們所面臨的挑戰(zhàn)，晚發(fā)型現(xiàn)代化國家所處劣勢讓我們感受到切膚之痛，進而體會到江澤民同志“形勢逼人，不進則退”的深意，對于曾經(jīng)有著燦爛文明史的中國人來說，促進民族復興的強烈愿望和歷史使命難道還不能引發(fā)我們強烈的危機意識和趕超意識嗎？

奮起！趕超！在危機四伏的國際環(huán)境，“不進則退”當代中國青年所肩負的歷史使命與歷史責任不亞于在槍林彈雨里出生入死打江山的革命前輩；所面臨的挑戰(zhàn)也不亞于新中國成立以來各個時期的建設者們。

面對歷史，展望未來，為中華之崛起、民族之復興，為不負歷史和時代賦予我們青年的莊嚴使命，我們須與時俱進，勇敢面對日趨激烈的國際競爭帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，用青年人特有的蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣走出封閉、單

一、狹隘、僵化，走向開放、多樣、寬容、活躍，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，賦予民族復興新的強大生機。

我們繼往開來，任重道遠！

社會主義現(xiàn)代化需要青年去建設 ,中華民族的偉大復興需要青年去奮斗。青年一代要承擔起這個歷史責任 ,就要堅持學習科學文化與加強思想修養(yǎng)的統(tǒng)一 ,堅持學習書本知識與投身社會實踐的統(tǒng)一 ,堅持實現(xiàn)自身價值與服務祖國人民的統(tǒng)一 ,堅持樹立遠大理想與進行艱苦奮斗的統(tǒng)一 ,努力成長為有理想、有道德、有文化、有紀律的人 ,成長為對黨和國家、對人民有所建樹的人。希望青年們樹立遠大理想。青年富有理想 ,而真正遠大的理想 ,必須與祖國的命運和人民的意愿緊密結合。當代青年應該具有的遠大理想 ,就是把我國建設成為富強民主文明的社會主義現(xiàn)代化國家 ,實現(xiàn)中華民族偉大復興。只有在為遠大理想的奮斗中 ,青年的人生抱負才能真正實現(xiàn)。人的一生只能享受一次青春 ,當一個人在年輕時就把自己的人生與人民的事業(yè)緊密相連 ,他所創(chuàng)造的就是永恒的青春。一個人在青年時代就應樹立遠大

志向 ,并且要為實現(xiàn)這個志向而頑強努力 ,不論遇到什么困難和挫折 ,都不改初衷 ,矢志不渝。希望青年們堅持發(fā)奮學習。

第三篇：形勢與政策

青春的步履匆匆，或許從未想過下一步的轉向。然而，在感慨時光飛逝的今天，你是否真的在意青春的色彩，是否真的詮釋青春的內(nèi)涵，是否真的發(fā)自內(nèi)心為青春喝彩？

習主席在五四青年節(jié)之際去了北京大學，在這所承載中華文化興衰、歷史流變的百年學府中，習主席的到訪為青年的成長再次指引了新的風向。他表達了作為青年一代的當代大學生，應“以青春之我，創(chuàng)建青春之家庭，青春之國家，青春之民族，青春之人類，青春之地球，青春之宇宙”，在救亡圖存、振興中華的歷史洪流中譜寫了一曲曲感天動地的青春樂章。可見青春的壯美、可聽青春的贊歌、可感青春的風采！

作為新文化運動的中心和五四運動的策源地，北京大學是這段光榮歷史的見證者。長期以來，北京大學廣大師生始終與祖國和人民共命運、與時代和社會同前進，在各條戰(zhàn)線上為我國革命、建設、改革事業(yè)作出了重要貢獻。我們也堅信，在這樣富有影響的高等學府帶動下，更多的有識之士將肩負重任、開拓創(chuàng)新、引領未來！

習主席在講話中還對廣大青年寄予希望，希望廣大青年樹立和培育社會主義核心價值觀，并在以下幾點上下功夫。

一是要勤學，下得苦功夫，求得真學問。大學階段，“恰同學少年，風華正茂”，有老師指點，有同學切磋，有浩瀚的書籍引路，可以心無旁騖求知問學。此時不努力，更待何時？要勤于學習、敏于求知，注重把所學知識內(nèi)化于心，形成自己的見解，既

要專攻博覽，又要關心國家、關心人民、關心世界，學會擔當社會責任。

二是要修德，加強道德修養(yǎng)，注重道德實踐。要立志報效祖國、服務人民，這是大德，養(yǎng)大德者方可成大業(yè)。同時，還得從做好小事、管好小節(jié)開始起步，“見善則遷，有過則改”，踏踏實實修好公德、私德，學會勞動、學會勤儉，學會感恩、學會助人，學會謙讓、學會寬容，學會自省、學會自律。

三是要明辨，善于明辨是非，善于決斷選擇。是非明，方向清，路子正，人們付出的辛勞才能結出果實。面對世界的深刻復雜變化，面對信息時代各種思潮的相互激蕩，面對紛繁多變、魚龍混雜、泥沙俱下的社會現(xiàn)象，面對學業(yè)、情感、職業(yè)選擇等多方面的考量，一時有些疑惑、彷徨、失落，是正常的人生經(jīng)歷。關鍵是要學會思考、善于分析、正確抉擇，做到穩(wěn)重自持、從容自信、堅定自勵。要樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，掌握了這把總鑰匙，再來看看社會萬象、人生歷程，一切是非、正誤、主次，一切真假、善惡、美丑，自然就洞若觀火、清澈明了，自然就能作出正確判斷、作出正確選擇。正所謂“千淘萬漉雖辛苦，吹盡狂沙始到金”。

四是要篤實，扎扎實實干事，踏踏實實做人。道不可坐論，德不能空談。于實處用力，從知行合一上下功夫，核心價值觀才能內(nèi)化為人們的精神追求，外化為人們的自覺行動。青年有著大好機遇，關鍵是要邁穩(wěn)步子、夯實根基、久久為功。心浮氣躁，朝

三暮四，學一門丟一門，干一行棄一行，無論為學還是創(chuàng)業(yè)，都是最忌諱的?！疤煜码y事，必作于易；天下大事，必作于細?！背晒Φ谋澈?，永遠是艱辛努力。青年要把艱苦環(huán)境作為磨煉自己的機遇，把小事當作大事干，一步一個腳印往前走。滴水可以穿石。只要堅韌不拔、百折不撓，成功就一定在前方等你。

從習主席深入淺出的講話中不難看出，作為新一代的青年，應腳踏實地、著眼未來、立足自身、報效國家，在當代新時期下綻放最美的光彩，讓我們?yōu)榍啻汉炔?。在整個會議的講話中，習近平總書記總結了中國整個社會的發(fā)展歷程，也說明了青年朋友所發(fā)揮的重大作用。每個時期的領導人都對青年朋友寄托著深切的希望，毛澤東贊揚青年是早晨七八點鐘的太陽；鄧小平指出青年一代的成長，正是我們事業(yè)要發(fā)達的希望之所在；江澤明同志強調(diào)青年興則國家興，青年強則國家強。黨的十六大以來，黨中央要求全黨關注青年，關心青年，關愛青年。從此可以看出，廣大的青年朋友在社會發(fā)展的各個時期都發(fā)揮著重要的作用。在歷史發(fā)展的進程中，在面對重大的抉擇中，青年朋友都起著中流砥柱的作用。廣大青年確實是我國最積極最活躍最有生氣的一支力量，確實是值得信賴的。

作為一名青年，一名大學生，更應該學會學習，學會進取。首先我們應該堅持學習，同時要和其他同學一起交流，取長補短。其次，要會學習。學生不同于一般的職業(yè)，是人類靈魂的繼承著和傳遞者，是學習知識的黃金時期。

無論是各行各業(yè)的青年，在祖國的發(fā)展中起到了重要的作用。讓我們一起為祖國美好的明天一起努力。

第四篇：形勢與政策

讀《馬克思傳記》有感

最近讀了《馬克思傳記》后，有了很多的感想，當然也對馬克思有了更深層次的認識和了解。

馬克思的一生也是他思想形成的一生。思想的形成受很多因素影響,家庭環(huán)境,社會環(huán)境,個人性格,愛情,生活,事業(yè),等等。這些是可以被認為是偶然因素,終歸也將是必然因素.童年時代的馬克思就可以看出來是帶有極強的個性,由于是家中唯一的男孩,自然而然在和女孩們的相處中處于領導地位,這也導致在和朋友的交往中顯得高傲,他成年后強勢的作風應該也源于此。馬克思也有很多缺點，他不善于理財, 對生活安排的沒有條理,房間里十分雜亂,有關馬克思大學生后的最后一份資料宣稱他曾幾次求債,并表明他在學校的五年中至少改了十次地址。而他后半生的經(jīng)濟來源,也大都來自于恩格斯的幫助，除了經(jīng)濟方面的原因,思想方面也是有很大差異的。誰也不能否認馬克思是一個偉人, 但誰也不能否認他只是一個凡夫俗子。我們不能太注重“偉人”這個光環(huán)而忽視了人性最真實的一面.世上無完人,有瑕疵才會 顯得真實,才會讓人有興趣去深入了解。

一直以來,馬克思作為共產(chǎn)主義的先驅者和締造者為全世界人民所敬仰和崇拜,尤其整個19世紀是在深受馬克思主義影響的國家和地區(qū)。即使是在中國，他的影響力也是巨大的。他之所以偉大,歸咎其理,莫過于思想的偉大。在19世紀，資本主義社會工人階級受資本家的壓迫和剝削，面對這樣的社會狀況，馬克思深感同情，為解放受壓迫的無產(chǎn)階級，他樹立了解放全人類無產(chǎn)階級的理想和抱負，所以更加的努力學習。他通過深入工人階級了解工人疾苦，以深厚的文學功底，寫出了厚厚的《資本論》?！顿Y本論》剖析了人類社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，揭露了資本家發(fā)家致富的來源于相對或絕對延長工人勞動時間從而榨取工人的剩余勞動力，這就是聞名全世界的利潤率和剩余價值論。馬克思以他的畢生精力創(chuàng)作了馬克思主義，為全世界的革命發(fā)展指明了方向。馬克思思想的偉大的地方就在于他的不斷創(chuàng)造，創(chuàng)造才能產(chǎn)生價值。

我們作為新一代大學生，必須把實現(xiàn)人生價值與祖國的發(fā)展聯(lián)系起來。馬克思從小就非常勤奮，經(jīng)常不分晝夜地工作。在動蕩的日子里，如果白天被打擾了，他就在夜里工作，很多時候幾乎通宵達旦直到身體實在不能支撐的時候才停下來稍事休息。等到稍微恢復了，他又投入到緊張的工作中去，他對于工作的熱情和態(tài)度是值得我們學習的。他把科學與社會實踐二者緊密的結合在一起，使得理論更加能夠指引人們的行動，這是馬克斯成功的重要原因。理論是來指導實踐的，實踐是來修正補充理論，使得理論更加的完美。我們要正確認識理論與實踐的關系。我們的學習同樣也需要理論和實踐。如果我們只是一味學習，而忽略了學以致用，就像一個倉庫，如果我們只是把它塞得滿滿的，不拿出去用，那么一切都是無用。大學時代實踐更加重要，因為我們很快就要面臨找工作的問題，絕大多數(shù)的用人單位看重的是能力。能力怎樣體現(xiàn)，當然是通過不斷的實踐來豐富和沉淀的。從馬克思的身上我們學會了以正確的態(tài)度對待人生，用正確的方法解決我們遇到的問題。只要不斷努力，不斷奮斗終有一天我們會達到成功的彼岸。

第五篇：形勢與政策

民以食為天,食品的數(shù)量和質(zhì)量都關系到人的生存和身體健康。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國的食品供給格局發(fā)生了根本性的變化: 品種豐富, 數(shù)量充足,供給有余。在滿足食品數(shù)量需求的同時, 質(zhì)量卻存在著嚴重不足。隨著經(jīng)濟日益全球化和國際食品貿(mào)易的日益擴大，危及人類健康、生命安全的重大食品安全事件屢屢發(fā)生、令人防不勝防，新技術影響食品品質(zhì)，環(huán)境惡化導致農(nóng)牧漁產(chǎn)品受到污染，以及境外食品安全問題可能影響我國食品安全問題等，成為人們關注的熱點。食品安全是一個重要性日益提高的公共衛(wèi)生問題[1]。全世界的政府都致力于改善食品安全性。這些努力是對不斷增長的食品安全問題以及消費者的日益關注作出的反應。

一、食品安全的現(xiàn)狀

1.1國外的食品安全問題

瘋牛病

1986年在英國發(fā)現(xiàn)，90年代流行達到高峰。2000年7月英國有34萬個牧場的17萬多頭牛感染此病，已屠宰焚毀30多萬頭，流行趨勢于90年代后期明顯下降，但發(fā)病率每年仍以23％的速度增加，并由英國向西歐，全歐和亞洲擴散，受累國家超過100個。目前病人約100例，有科學家推測處于潛伏期的病人約50萬人，發(fā)病后表現(xiàn)為進行性癡呆，記憶喪失，共濟失調(diào)，震顫，神經(jīng)錯亂，最終死亡。1997年專家預計人類發(fā)病流行顛峰大約是在2015年，屆時每年將有20萬人死亡，在最糟糕的情況下，可能會有1000萬人最終死于“雅克氏癥”，2002年這一預計數(shù)字降為5萬人[2]。

二惡英

1999年，比利時、荷蘭、法國、德國相繼發(fā)生因二惡英污染導致畜禽類產(chǎn)品及乳制品含高濃度二惡英的事件。二惡英是一種有毒的含氯化合物，是目前世界已知的有毒化合物中毒性最強的。它的致癌性極強，還可引起嚴重的皮膚病和傷及胎兒[3]。

O－157事件

自1996年6月從日本多所小學發(fā)生集體食物中毒事件而發(fā)現(xiàn)元兇為癘－157”大腸桿菌以來，日本全國至當年8月患者已達9000多人。其中7人死亡，數(shù)百人住院治療?！癘－157”是一種長約千分之二毫米、寬約千分之一毫米的桿菌?！癘”是德語對這種細菌稱謂的第一個字母。大腸桿菌因其抗原抗體反應不同，截至目前被分為173種?！癘－157”于1982年被美國科學家定為第157種而得名。感染上大腸桿菌“O－157”的患者往往都伴有劇烈的腹痛、高燒和血痢。病情嚴重者并發(fā)溶血性尿毒癥癥候群(HUS)和腦炎，危及生命?！癘-157”引起的食物中毒事件近年來不僅在日本，而且在美國以及歐洲、澳洲、非洲等地也發(fā)生過。據(jù)美國疾病控制和預防中心估計，“O-157”在美國每年可造成2萬人生病，250至500人死亡[4]。

丙烯酰胺

2002年4月，瑞典斯德哥爾摩大學的科學家發(fā)布一項研究報告指出，包括炸薯條在內(nèi)的多種油炸淀粉類食品中含有致癌物質(zhì)丙烯酰胺。這份報告指出，1公斤炸薯片的聚丙烯酰胺含量是1000微克，炸薯條是400微克，而蛋糕和餅干中的含量則為280微克。丙烯酰胺這種物質(zhì)人們并不陌生，在諸如塑料和染料等許多材料中都有使用。動物試驗證明它有致癌危險，但2002年以來的多項研究卻又陸續(xù)證實，在對土豆等含有淀粉的食品進行烤、炸、煎的過程中也會自然產(chǎn)生丙烯酰胺，這就逐漸開始掀起了一場新的食品安全**[5]。

1.2食品安全問題造成的后果

經(jīng)濟損失食品安全事件造成的經(jīng)濟損失十分可觀。英國自1986 年公布發(fā)生瘋牛病以來,僅禁止牛肉出口一項,每年就損失52 億美元。為徹底杜絕“瘋牛病”而不得已采取的宰殺行動損失300 億美元。比利時發(fā)生的二惡英污染事件不僅造成了比利時的動物性食品被禁止上市并大量銷毀,而且導致世界各國禁止其動物性產(chǎn)品的進口, 這一事件造成的直接損失達3．55億歐元，如果加上與此關聯(lián)的食品工業(yè)，據(jù)估計其經(jīng)濟損失達13 億歐元。

政治后果和貿(mào)易糾紛 比利時政府因二惡英事件，使歐洲乳、雞、牛肉等食品的出口在全球范圍內(nèi)受因，而造成內(nèi)閣倒臺．2001年德國因瘋牛病導致衛(wèi)生和農(nóng)業(yè)部長辭職。歐洲消費者當前反對轉基因食品在很大程度上是反映了對政府的不信任。從國際上的教訓來看,食品安全問題的發(fā)生不僅使所在國在經(jīng)濟上受到嚴重損害,還可以影響到消費者對政府的信任,乃至威脅社會穩(wěn)定和國家安全[6]。

2、國內(nèi)主要食品安全事件：

1987年12 月至1988年2 月，上海甲型肝炎暴發(fā)性流行事件，30萬市民染上甲肝。

1996年6月27日至7月21日，云南曲靖地區(qū)會澤縣發(fā)生食和散裝白酒甲醇嚴重超標的特大食物中毒事件，192 人中毒，35人死亡，6人致殘。

1997年6月底至7月上旬，云南思茅地區(qū)發(fā)生群眾自行采食蘑茹中毒事件，共有255人中毒，死亡73人。

1998年2 月，山西省朔州、忻州、大同等地區(qū)連續(xù)發(fā)生的多起重大的假酒中毒事件，有200多人中毒，奪去了27人生命。

1999 年1月，廣東省46名學生食物中毒； 同年6月，某省一醫(yī)院接受了34人中毒事件，中毒原因都是食用帶有甲胺磷農(nóng)藥殘留的“蔬菜”。

2001年1月，浙江省杭州市60多人到醫(yī)院就診，癥狀為心慌、心跳加快、手顫、頭暈、頭痛等，原因是食用了含有“ 瘦肉精”（即鹽酸克倫特羅）的豬肉[7]。

2001 年，江蘇、安徽等地暴發(fā)腸出血性大腸桿菌O157 : H7 食物中毒,造成177 人死亡,中毒人數(shù)超過2 萬人[8]。

2003年3月19日，遼寧省海城市部分小學生及教師飲用豆奶引發(fā)食物中毒，其中涉及2556名小學生（中毒人數(shù)達292人），豆奶食物中毒的原因是，活性豆粉中的胰蛋白酶抑制素等抗營養(yǎng)因子未徹底滅活[9]。

2.2我國食品安全的現(xiàn)狀

一是食源性疾病仍然是危害公眾健康的最重要因素[10]。據(jù)衛(wèi)生部提供的信息，2003年，衛(wèi)生部共收到全國重大食物中毒事件報告379起，12876人中毒，323人死亡。與2002年比較，重大食物中毒的報告起數(shù)、中毒人數(shù)、死亡人數(shù)分別增加了196.1%、80.7%、134.1%[11]。但是，在我國規(guī)定的法定傳染病報告制度中，大量腸炎、痢疾等散發(fā)食源性疾病病例以及病毒、寄生蟲所引起的食源性疾病并不包括在其中。我國致病性微生物引起的食源性疾病現(xiàn)狀表明,由腸道致病菌(沙門菌、副溶血性弧菌、大腸埃希菌O157∶H7、單核細胞增生李斯特菌、傷寒沙門菌、霍亂弧菌、痢疾桿菌等)污染食品而引起的食物中毒以及疾病散發(fā)是直接造成人體健康損害的主要食源性危害[12]。目前，我國尚沒有建立起完善的食源性疾病報告系統(tǒng)。根據(jù)世界衛(wèi)生組織估計，發(fā)展中國家食源性疾病的漏報率在95％以上[8]。因此，在我國，致病性微生物引起的食源性疾病仍然是對健康的嚴重威脅。

二是食品中新的生物性和化學性污染物對健康的潛在威脅已經(jīng)成為一個不容忽視的問題[10]。最近幾年, 各級政府紛紛制定了停止生產(chǎn)和使用部分劇毒化學農(nóng)藥的法規(guī)[13]。2000 年在北京召開的《中華人民共和國農(nóng)藥管理條例》頒布實施3 周年總結會上, 農(nóng)業(yè)部門將采取措施, 停止批準新增甲胺磷、對硫磷等5 種劇毒農(nóng)藥的登記;部分省市決定在農(nóng)藥用藥高峰之際, 全面禁止在蔬菜區(qū)銷售和使用高毒高殘留農(nóng)藥。然而, 在2001 年2 季度國家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查結果顯示, 已被禁止使用的兩類高毒農(nóng)藥甲胺磷、氧化樂果檢出率依然很高[14]。農(nóng)藥污染造成的食品安全問題已不僅僅停止在專家呼吁和社會關注的程度上了。二惡英及其類似物的污染在國際上一直受到關注,因其具有明顯的致癌性、生殖毒性和免疫毒性?？萍疾俊笆濉?重大攻關項目——《食品安全關鍵技術》研究顯示，日前我國每人每日二惡因膳食攝入量為72.48pg,按體重折算成每日膳食攝入量為1.21pg/kgbw每月膳食攝入量為36.24pg/kgbw，這一污染水平已經(jīng)與發(fā)達國家使用垃圾焚燒技術造成的污染水平相當，也接近世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國糧農(nóng)組織推薦（暫定）的每月耐受攝入量70 pg/kgbw[15]。

三是食品新技術、新資源（如轉基因食品、酶制劑和新的食品包裝材料）應用給食品安全帶來新的挑戰(zhàn)[10]。近十年來，以基因工程技術為代表的現(xiàn)代生物技術，已經(jīng)在農(nóng)業(yè)和食品領域顯現(xiàn)出極大的生產(chǎn)和市場潛力，豐厚的利潤和高額投資使現(xiàn)代生物技術的快速發(fā)展成為不可阻擋的趨勢[16]。生物安全所致的食品安全成為國際社會關注的焦點。而用傳統(tǒng)的毒理學試驗方法和危險評價程序評價轉基因食品的安全性存在的諸多困難，就目前的研究結果來看，還不能肯定轉基因食品能對人體健康產(chǎn)生潛在危害。

四是我國食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)規(guī)?；?、集約化程度不高，自身管理水平仍然偏低[10]。近年來，我國食品行業(yè)不斷發(fā)展，2001年全國食品生產(chǎn)經(jīng)營單位比1995年增加12．6％，達432萬戶，從業(yè)人員比1995年增加5％，達到門17萬人。另據(jù)國家統(tǒng)計局資料，2000年全國食品工業(yè)占全國工業(yè)總產(chǎn)值的8．8％，其中食品加工業(yè)占食品工業(yè)增加值的29．48％。食品行業(yè)涌現(xiàn)出一批達到良好生產(chǎn)規(guī)范(GMP)的、有實力的企業(yè)，出現(xiàn)了采用定牌加工(0EM)模式進行跨省合作的大型企業(yè)，他們以完善的質(zhì)量標準和管理體系做技術保證，不斷開拓市場[17]。但是，食品行業(yè)中達到GMP的企業(yè)所占的比重現(xiàn)還較低，規(guī)模小、管理水平低、加工設備落后、衛(wèi)生保證能力弱的家庭作坊、食品攤點等仍然是影響食品衛(wèi)生水平的重要原因。一方面食品行業(yè)特別是飲食業(yè)吸納了大批城市下崗人員和農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，但另一方面由于加工設施簡陋、衛(wèi)生知識缺乏、操作技能不熟等，也給食品衛(wèi)生帶來隱患[18]。

五是防范犯罪分子利用食品進行犯罪或恐怖活動的重要性越來越突出[7]。近年來，犯罪分子利用食品進行破壞活動的案件越來越多，2002年9月發(fā)生在南京的特大鼠藥投毒案就是一個典型的案例。2003年因投毒導致的食物中毒事件起數(shù)與往年相比明顯增多，是引起中毒死亡的最主要原因。投毒的物質(zhì)主要是劇毒急性鼠藥（大多數(shù)為毒鼠強），高居中毒致死原因的第一位。2003年全國共報告重大劇毒鼠藥中毒75起，1316人中毒，121人死亡，病死率為9.2%[11]。這類破壞活動不僅危害人民群眾的身體健康，更是擾亂了社會的穩(wěn)定團結。六是食品安全監(jiān)督管理的條件、手段和經(jīng)費還不能完全適應實際工作的需要

[10]。自建國以來，國務院衛(wèi)生行政部門就致力于衛(wèi)生隊伍的建設，經(jīng)過50多年的努力，我國已擁有10萬人的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍和20萬人的技術隊伍，但是，這與432萬戶食品生產(chǎn)經(jīng)營單位和1117萬人的食品從業(yè)人員相比，衛(wèi)生監(jiān)督資

源顯得十分有限[17]。

二、食品安全管理的主要對策

1、世界衛(wèi)生組織的全球安全戰(zhàn)略

2000 年5 月第53 屆世界衛(wèi)生大會的決議(WHA 53.15)在WHO 的歷史上首次將食品安全列入全球公共衛(wèi)生的重點領域。并于2002 年提出WHO 全球食品安全戰(zhàn)略計劃。目標———降低食源性疾病對健康及社會的影響。措施———①加強食源性疾病監(jiān)測體系;②改進危險性評價方法;③創(chuàng)建評價新技術產(chǎn)品安全性的方法;④提高WHO 在法典中的科學和公共衛(wèi)生作用;⑤加強危險**流和宣傳;⑥增進國家、國際協(xié)作;⑦在發(fā)展中國家加強職能部門的建設[19]。

2.改善和提高我國食品安全水平的主要對策

2.1 加強國家食品安全控制系統(tǒng)。包括人力建設與各部門之間的分工。

2.2 持久開展食品污染和食源性疾病的監(jiān)測。為摸清“家底”和評價控制措施有效性提供科學依據(jù)。

2.3 將危險性分析用于食品安全立法,包括標準的制定。這是WTO 有關協(xié)定中特別強調(diào)的,只有這樣才能做到基于科學和協(xié)調(diào)一致。

2.4 大力加強實驗室檢測能力。這是摸清“家底”和在國際貿(mào)易中保護國家利益的技術保障。

2.5 強調(diào)企業(yè)的自身管理。因為從農(nóng)場到餐桌的食物生產(chǎn)和消費的全過程中,企業(yè)應為食品安全的主體[20]。

2.6建立有效保證食品安全的衛(wèi)生監(jiān)督體制和技術支撐體系[21]。

2.7重視宣傳教育。包括對政府部門、企業(yè)和消費者的廣泛、持久的宣教[20]。

食品是人類賴以生存和發(fā)展的基本物質(zhì)，是人們生活中最基本的必需品。隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，食品產(chǎn)業(yè)獲得了空前的發(fā)展。各種新型食品層出不窮，食品產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在國家眾多產(chǎn)業(yè)中占支柱地位。在食品的三要素中（安全、營養(yǎng)、食欲），安全是消費者選擇食品的首要標準。近幾年來，在世界范圍內(nèi)不斷出現(xiàn)了食品的安全事件，如英國“瘋牛病”和“口蹄疫”事件、比利時“二噁英”事件，國內(nèi)的蘇丹紅、吊白塊、毒米、毒油、孔雀石綠、瘦肉精、三聚氰胺等事件，使得我國乃至全球的食品安全問題形勢十分嚴峻。日益加劇的環(huán)境污染和頻繁發(fā)生的食品安全事件對人們的健康和生命造成了巨大的威脅，食品安全問題已成為人們關注的熱點問題。

一、我國食品安全的現(xiàn)狀

1、原體（微生物）污染問題。早些年，食品容易在添加劑、農(nóng)殘和獸殘等方面出現(xiàn)問題，但隨著我國對食品中農(nóng)殘、獸殘和食品添加劑等使用的監(jiān)管力度不斷加強，食品中這類有害化學物質(zhì)的污染率不斷下降。相反，由于生態(tài)破壞和環(huán)境污染、食品生產(chǎn)模式及飲食方式的改變、食品流通的日益廣泛、新的病原體的不斷出現(xiàn)、細菌耐藥性的生產(chǎn)等，使食品，尤其是動物性食品，被病原體體及其毒素污染的可能性越來越大。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的食品污染問題繼續(xù)存在，如沙門菌污染、霉菌毒素污染、農(nóng)藥污染和寄生蟲污染等；另一方面發(fā)達國家出現(xiàn)的一系列新的食品污染問題在我國同樣突出，如大腸埃希菌已在國內(nèi)多個省發(fā)生了嚴重的爆發(fā)流行等。全國食品污染物和食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)5年來所獲監(jiān)測數(shù)據(jù)也表明，食品中農(nóng)殘和獸殘的污染及違規(guī)使用食品添加劑問題得到了有效控制，但食品中的病原體污染連年以較快速度上升。

2、企業(yè)違法生產(chǎn)、加工食品現(xiàn)象不容忽視。一方面，少數(shù)不法分子違法使用食品添加劑和非食品原料生產(chǎn)加工食品，摻假制假，影響惡劣，另一方面，我國現(xiàn)有食品行業(yè)整體素質(zhì)仍處于較低水平，衛(wèi)生保證能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相當大的比例，有的從業(yè)人員甚至未經(jīng)健康體檢，農(nóng)村和城鄉(xiāng)結合部無證無照生產(chǎn)加工食品行為屢禁不止，給食品安全造成重大隱患。

3、食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營秩序不規(guī)范。一是位數(shù)眾多的食品經(jīng)營企業(yè)小而亂，溯源管理難，分級包裝水平低，甚至違法使用不合格包裝物。二是有些企業(yè)在食品收購、儲藏和運輸過程中，過量使用防腐劑、保鮮劑。三是部分經(jīng)營者銷售假冒偽劣食品、變質(zhì)食品。還有的在農(nóng)村市場、城鄉(xiāng)結合部及校園周邊兜售無廠名廠址、無出廠合格證、無保質(zhì)期的“三無”食品、假冒偽劣食品，嚴重危害城鄉(xiāng)居民和未成年人的身體健康。

4、新技術新資源的應用帶來新的食品安全隱患。隨著食品工業(yè)的迅速發(fā)展，大量食品新資源、添加劑新品種、新型包裝材料、新工藝以及現(xiàn)代生物技術、酶制劑等新技術不斷出現(xiàn)，造成直接應用于食品及間接與食品接觸的化學物質(zhì)日益增多，已經(jīng)成為亟待重視和研究的問題。

5、食品安全研究發(fā)現(xiàn)的新問題。隨著食品安全科技的發(fā)展，傳統(tǒng)加工工藝的食品也不斷被發(fā)現(xiàn)具有安全隱患，如油炸淀粉類食品的丙烯酰、油條中的鋁殘留等安全性問題，一定程度上影響了消費者的信心。

6、食品安全標準體系滯后。我國有國家、行業(yè)、地方、企業(yè)等不同的食品行業(yè)標準等，數(shù)量都超過千項；國家標準又分衛(wèi)生標準和產(chǎn)品質(zhì)量標準，基本形成了一個由基礎標準、產(chǎn)品標準、行為標準和檢驗方法標準組成的國家食品標準體系。但我國的食品標準，無論與食品安全形勢的實際需求、還是與國際食品安全基本標準相比，還有較大差距。

7、檢測水平低，不能滿足當前的需要。我國食品安全檢驗檢測機構分布在農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家質(zhì)檢總局等多個政府部門，多部門從事同一種行為的管理，切入點和管理手段基本相仿，使本來稀缺的資源更加捉襟見肘，影響了食品安全的監(jiān)督力度和震懾威力。新的快速、靈敏的檢測手段，如基因探針、多聚酶鏈反應等分子生物學技術已應用于食源性病原體檢驗，但在我國仍主要用于研究單位。

8、食品安全保障隊伍素質(zhì)有待提高。食品生產(chǎn)、經(jīng)營與管理機構中懂得食品安全專業(yè)知識的技術人員極其匱乏，食品生產(chǎn)部門、各類農(nóng)貿(mào)市場、食品市場的管理機構中既懂宏觀管理又懂得專業(yè)知識、能為消費者把好食品安全衛(wèi)生關的技術人員也極其匱乏。社會對食品安全專業(yè)的人才需求是很大的，但高校的相關專業(yè)卻已經(jīng)萎縮和消亡，缺乏高素質(zhì)的食品安全研究和檢驗檢測隊伍，科技成果和技術儲備嚴重不足。鑒于此，無法對與食品安全技術有關的法規(guī)、標準的制定提供科學依據(jù)，缺乏監(jiān)測網(wǎng)絡和實驗室分析手段。

二、解決食品安全問題的對策

1、加強食品安全法律建設和法制管理。積極開展對外交流與合作，加強國外食品安全法律標準的研究、消化，借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，建立我國食品安全法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件等多層式法律體系，探索和發(fā)展既和國際接軌，又符合國情的理論、方法和體系。

2、建立新的食品安全政策支持體系、宏觀調(diào)控體系和管理體制。我們可借鑒世界上一些國家的做法，針對我國國情來建立農(nóng)業(yè)管理部門與食品工業(yè)管理部門合一，對農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)實行一體化管理的機構。

3、加快食品安全信用體系建設。建立起我國食品安全信用體系的基本框架和運行機制，使我國食品安全邁上一個新臺階。在制度規(guī)范上，建立起食品安全信用的監(jiān)管體制、征信制度、評價制度、披露制度、服務制度、獎懲制度等，使食品安全信用體系建設的主要方面有法可依，有章可循。

4、推進體制改革 加強監(jiān)督隊伍建設。為了保證衛(wèi)生監(jiān)督的公正，加大食品衛(wèi)生監(jiān)督的力度，改革衛(wèi)生監(jiān)督體制，集中原來分散的衛(wèi)生監(jiān)督職能，撤銷市、縣級衛(wèi)生防疫站、公共衛(wèi)生監(jiān)督所、勞動衛(wèi)生監(jiān)察所，組建新的衛(wèi)生監(jiān)督所，承擔面向社會的綜合衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法任務。

做好發(fā)展規(guī)劃 推動食品行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。建立和完善食品安全法制保障體系、食品安全預警和控制體系、食品安全監(jiān)管和衛(wèi)生監(jiān)督體系三大目標以及具體指標，同時從經(jīng)費、人員、組織、管理等方面落實目標實現(xiàn)的保障措施，為食品衛(wèi)生監(jiān)督工作明確工作的重點和努力的方向。

5、規(guī)范食品市場、經(jīng)濟秩序進一步深化。將整頓和規(guī)范食品市場經(jīng)濟秩序工作和食品藥品放心工程實施工作有機地結合起來。各級衛(wèi)生行政部門嚴格執(zhí)法，對違反《食品衛(wèi)生法》制售假冒偽劣食品，坑害消費者的不法生產(chǎn)經(jīng)營者堅決查處，有力打擊制售假冒偽劣食品活動，維護廣大消費者的合法權益，保障廣大人民群眾的身體健康。

6、加強現(xiàn)有法律法規(guī)的懲罰力度，依法加強權力監(jiān)督，實施對食品安全的有效保護。各級人大作為地方最具權威的監(jiān)督機構，依法實施法律監(jiān)督和經(jīng)濟工作監(jiān)督，是憲法賦予的職權，應充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，果斷啟動監(jiān)督程序，依法加強監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和撤銷違法的危害食品安全的行政行為。

我國食品衛(wèi)生監(jiān)督管理制度正在日趨完善，食品安全還面臨著許多機遇和挑戰(zhàn)。我們切實擔負起保障食品安全的政治責任，進一步加大食品衛(wèi)生法宣傳力度，繼續(xù)采取各種措施，不斷鞏固和深化食品專項打假斗爭的成果，努力開創(chuàng)食品安全管理工作的新局面。