第一篇：大連地稅關(guān)于積極發(fā)揮稅收職能作用促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展加快推進(jìn)全域城市化建設(shè)的意見(jiàn)

大連市地方稅務(wù)局

關(guān)于積極發(fā)揮稅收職能作用促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展加快推進(jìn)全域城市化建設(shè)的意見(jiàn)

大地稅發(fā)〔2012〕73號(hào)

各基層局，市局機(jī)關(guān)各處室，局屬各事業(yè)單位：

近年來(lái)，我局在市委、市政府和上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞中心、服務(wù)大局，深入推進(jìn)依法行政，不斷優(yōu)化納稅服務(wù)，大力加強(qiáng)稅收征管，依法全面落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，充分有效地發(fā)揮職能作用，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障和改善民生等工作，為我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、社會(huì)和諧進(jìn)步做出積極努力。為了進(jìn)一步發(fā)揮稅收職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，加快推進(jìn)我市全域城市化建設(shè)，根據(jù)《中共大連市委、大連市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)全域城市化的若干意見(jiàn)》和《大連市人民政府關(guān)于印發(fā)大連市加快推進(jìn)全域城市化實(shí)施方案的通知》精神，結(jié)合我局工作實(shí)際，提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、切實(shí)統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識(shí)進(jìn)一步發(fā)揮稅收職能作用的重要性和必要性

（一）正確認(rèn)識(shí)積極發(fā)揮稅收職能作用的重要性。稅收是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟(jì)杠桿，積極發(fā)揮稅收職能作用既是加快推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大市場(chǎng)需求和深化改革開(kāi)放、保障和改善民生、促進(jìn)自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展、物價(jià)總水平基本穩(wěn)定和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要措施，也是積極貫徹落實(shí)市委、市政府“軟環(huán)境建設(shè)年”相關(guān)部署和要求的重要保證，對(duì)于我市深入實(shí)施開(kāi)放引領(lǐng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展、民生優(yōu)先、品質(zhì)立市戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，加快推進(jìn)全域城市化建設(shè)具有重要意義。

（二）深刻理解當(dāng)前發(fā)揮好稅收職能作用的必要性。今年以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我市上下齊心協(xié)力，共克時(shí)艱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展。但是4月份以來(lái)，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)復(fù)雜，我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力持續(xù)加大，特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)在運(yùn)行過(guò)程中遇到極大困難，阻礙全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不確定、不穩(wěn)定因素增多。在正視困難和問(wèn)題的同時(shí)更要看到，隨著全域城市化向縱深拓展，我市體制機(jī)制創(chuàng)新活力進(jìn)一步迸發(fā)，多年積累的巨大經(jīng)濟(jì)能量得到充分釋放，投資和消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)空間逐步擴(kuò)張，涉稅項(xiàng)目不斷增多，稅源不斷壯大，給地稅工作帶來(lái)更多新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。全市地稅機(jī)關(guān)必須正確認(rèn)識(shí)發(fā)揮地方稅收職能作用對(duì)于大連經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極意義，做好經(jīng)濟(jì)形勢(shì)研判，以高度的工作責(zé)任心和歷史使命感，緊緊圍繞履行組織收入、調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)收入分配等職能開(kāi)展工作，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

二、落實(shí)優(yōu)惠政策，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展和加快推進(jìn)全域城市化提供有力的稅收政策支持

（三）落實(shí)好支持優(yōu)化全域城市布局、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，加大對(duì)新區(qū)和縣域經(jīng)濟(jì)的政策扶持力度，為重大項(xiàng)目、重點(diǎn)惠民工程提供稅收政策“直通”服務(wù)，強(qiáng)化對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的稅收保障工作，促進(jìn)我市加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。主要是：對(duì)企業(yè)從事《公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的城市公共交通、電力、水利等項(xiàng)目的投資經(jīng)營(yíng)的所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第一年至第三年給予免征企業(yè)所得稅優(yōu)惠，第四年至第六年給予減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠；對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)山填海整治的土地和改造的廢棄土地，從使用的月份起，給予5年至10年免征城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠。

（四）落實(shí)好支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)資金和生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，培育石化、裝備制造、軟件服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)集群，加快我市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，助力新能源、新材料、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，助推優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，努力促進(jìn)我市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。主要是：對(duì)核電站應(yīng)稅土地在基建期內(nèi)給予減半征收城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠；在2013年12月31日之前，對(duì)在我市注冊(cè)的企業(yè)從事離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)取得的收入給予免征營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠。

（五）落實(shí)好支持科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，支持科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)具有世界先進(jìn)水平的科技平臺(tái)，提高開(kāi)發(fā)掌握核心技術(shù)和前沿技術(shù)能力，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，促進(jìn)我市自主創(chuàng)新能力提高。主要是：對(duì)國(guó)家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，給予減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠；對(duì)單位和個(gè)人從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入給予免征營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠；對(duì)企業(yè)為開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，允許按照研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除，形成無(wú)形資產(chǎn)的，允許按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%攤銷。

（六）落實(shí)好支持東北亞重要國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)我市加快推進(jìn)黃渤海兩岸港區(qū)建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化港口布局，加大港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。主要是：對(duì)企業(yè)從事《公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的港口碼頭、機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路等項(xiàng)目的投資經(jīng)營(yíng)的所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第一年至第三年給予免征企業(yè)所得稅優(yōu)惠，第四年至第六年給予減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠；對(duì)民航機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)（包括跑道、滑行道、停機(jī)坪、安全帶和夜航燈光區(qū)）用地、機(jī)場(chǎng)內(nèi)外通訊導(dǎo)航設(shè)施用地、飛行區(qū)四周排水防洪設(shè)施用地以及場(chǎng)外道路用地，給予免征城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠；對(duì)港口的碼頭（即泊位，包括岸邊碼頭、伸入水中的浮碼頭、堤岸、堤壩、棧橋等）用地，給予免征城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠；對(duì)鐵路線路、公路線路、飛機(jī)場(chǎng)跑道、停機(jī)坪、港口、航道占用耕地，減按每平方米2元的稅額征收耕地占用稅；對(duì)莊河市地方鐵路有限公司自用房產(chǎn)、土地應(yīng)當(dāng)繳納的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅給予免征優(yōu)惠;對(duì)符合條件的股改鐵路運(yùn)輸企業(yè)及合資鐵路運(yùn)輸公司自用房產(chǎn)、土地暫免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

（七）落實(shí)好支持區(qū)域性金融中心建設(shè)的稅收優(yōu)惠政策，全面支持我市金融改革工作，促進(jìn)加快金融資源聚集和金融功能區(qū)建設(shè)。主要是：在2013年12月31日之前，對(duì)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶小額貸款的利息收入給予免征營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠，對(duì)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶小額貸款的利息收入在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)給予按90%計(jì)入收入總額優(yōu)惠；在2015年12月31日之前，對(duì)農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、由銀行業(yè)機(jī)構(gòu)全資發(fā)起設(shè)立的貸款公司、法人機(jī)構(gòu)所在地在縣（含縣級(jí)市、區(qū)、旗）及縣以下地區(qū)的農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行的金融保險(xiǎn)業(yè)收入減按3%的稅率征收營(yíng)業(yè)稅；對(duì)保險(xiǎn)公司為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)提供保險(xiǎn)業(yè)務(wù)取得的保費(fèi)收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，給予按90%比例減計(jì)收入優(yōu)惠；對(duì)保險(xiǎn)公司開(kāi)展一年期以上返還性人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保費(fèi)收入免征營(yíng)業(yè)稅（所謂一年期以上返還性人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，是指保期一年以上，到期返還本利的普通人壽保險(xiǎn)，養(yǎng)老年金保險(xiǎn)，健康保險(xiǎn)）；對(duì)境內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為出口貨物提供的保險(xiǎn)產(chǎn)品給予免征營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠。

（八）落實(shí)好支持國(guó)際物流中心建設(shè)的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)建設(shè)面向東北腹地及環(huán)渤海地區(qū)、輻射東北亞區(qū)域的國(guó)際物流網(wǎng)絡(luò)體系。主要是：經(jīng)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)使用運(yùn)輸企業(yè)發(fā)票，按“交通運(yùn)輸業(yè)”稅目征收營(yíng)業(yè)稅的單位將承擔(dān)的運(yùn)輸業(yè)務(wù)分給其他運(yùn)輸企業(yè)并由其統(tǒng)一收取價(jià)款的，以其取得的全部收入減去支付給其他運(yùn)輸企業(yè)的運(yùn)費(fèi)后的余額為營(yíng)業(yè)額；對(duì)納入試點(diǎn)物流企業(yè)名單的物流企業(yè)及所屬企業(yè)承攬的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)分給其他單位并由其統(tǒng)一收取價(jià)款的，給予差額征收營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠；在2014年12月31日之前，對(duì)物流企業(yè)自有的（包括自用和出租）大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地，減按所屬土地等級(jí)適用稅額標(biāo)準(zhǔn)的50%計(jì)征城鎮(zhèn)土地使用稅；對(duì)中華人民共和國(guó)境內(nèi)單位或者個(gè)人提供的國(guó)際運(yùn)輸勞務(wù)給予免征營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠。

（九）落實(shí)好支持?jǐn)U大就業(yè)、再就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)，積極引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)增加就業(yè)崗位，進(jìn)一步穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)。主要是：確保安置軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、城鎮(zhèn)退役士兵、隨軍家屬和下崗失業(yè)等人員的企業(yè)及從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、城鎮(zhèn)退役士兵、隨軍家屬和下崗失業(yè)人員全面及時(shí)享受稅收優(yōu)惠政策；重點(diǎn)對(duì)持《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”）從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)人員和吸納持《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“企業(yè)吸納稅收政策”）人員的商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（除廣告業(yè)、房屋中介、典當(dāng)、桑拿、按摩、氧吧外）、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，給予定額標(biāo)準(zhǔn)減免稅優(yōu)惠。

（十）落實(shí)好支持招商引資、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，創(chuàng)造便商、扶商、護(hù)商的稅收優(yōu)惠政策環(huán)境，增強(qiáng)投資引力，吸引更多內(nèi)外資參與我市發(fā)展建設(shè)，提高我市對(duì)外開(kāi)放水平，支持我市優(yōu)勢(shì)企業(yè)充分利用兩種資源，開(kāi)拓兩個(gè)市場(chǎng)，開(kāi)展跨國(guó)投資與經(jīng)營(yíng)。主要是：對(duì)外國(guó)政府向中國(guó)政府提供貸款和國(guó)際金融組織向中國(guó)政府和居民企業(yè)提供優(yōu)惠貸款取得的利息所得給予免征企業(yè)所得稅優(yōu)惠；對(duì)居民企業(yè)來(lái)源于中國(guó)境外的應(yīng)稅所得、從其直接或者間接控制的外國(guó)企業(yè)分得的來(lái)源于中國(guó)境外的股息、紅利等權(quán)益性投資收益和在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所的非居民企業(yè)取得發(fā)生在中國(guó)境外但與該機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所有實(shí)際聯(lián)系的應(yīng)稅所得已在境外繳納的所得稅稅額，給予稅收抵免優(yōu)惠。

（十一）落實(shí)好支持小型微型企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，幫助小型微型企業(yè)降低成本、穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，提高盈利水平和可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)小型微型企業(yè)更好地發(fā)揮增加就業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、科技創(chuàng)新、社會(huì)和諧穩(wěn)定等作用。主要是：對(duì)不達(dá)起征點(diǎn)的個(gè)體工商戶及其他個(gè)人給予免征營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠；在免收稅務(wù)登記收費(fèi)的基礎(chǔ)上，在2014年12月31日之前，給予小型微型企業(yè)免征稅務(wù)發(fā)票工本費(fèi)優(yōu)惠；在2015年底前，對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于6萬(wàn)元（含6萬(wàn)元）的小型微利企業(yè)的所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。

（十二）落實(shí)好支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等項(xiàng)目的稅收優(yōu)惠政策，加快形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)方式，促進(jìn)我市加快重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型生態(tài)宜居城市。主要是：對(duì)符合條件的節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目取得的營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅收入給予暫免征收營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠，對(duì)符合企業(yè)所得稅稅法有關(guān)規(guī)定的，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第一年至第三年給予免征企業(yè)所得稅優(yōu)惠，第四年至第六年按照25%的法定稅率給予減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠；對(duì)節(jié)約能源的車船，給予減半征收車船稅優(yōu)惠；對(duì)使用新能源的車船，給予免征車船稅優(yōu)惠。

（十三）落實(shí)好支持文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，加強(qiáng)對(duì)文化建設(shè)的政策支持，推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新城等項(xiàng)目建設(shè)，提升文化軟實(shí)力，促進(jìn)我市文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。主要是：在2012年12月31日前，對(duì)動(dòng)漫企業(yè)為開(kāi)發(fā)動(dòng)漫產(chǎn)品提供規(guī)定的勞務(wù)以及動(dòng)漫企業(yè)在境內(nèi)轉(zhuǎn)讓動(dòng)漫版權(quán)交易的收入給予減按3%稅率征收營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠；在2013年12月31日前，對(duì)由經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，自轉(zhuǎn)制注冊(cè)之日起給予免征企業(yè)所得稅優(yōu)惠；對(duì)由財(cái)政部門撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的文化單位轉(zhuǎn)制企業(yè)，自轉(zhuǎn)制注冊(cè)之日起對(duì)其自用房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅；對(duì)文化企業(yè)開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，按國(guó)家稅法規(guī)定，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)給予加計(jì)扣除優(yōu)惠。

（十四）落實(shí)好支持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的稅收優(yōu)惠政策，著力富裕農(nóng)民、做優(yōu)農(nóng)業(yè)、改善農(nóng)村，促進(jìn)我市農(nóng)村居民向城市居民轉(zhuǎn)換、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)村社會(huì)向城市社會(huì)轉(zhuǎn)變。主要是：對(duì)個(gè)人、個(gè)體戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、飼養(yǎng)業(yè)、捕撈業(yè)取得的收入給予暫不征收個(gè)人所得稅優(yōu)惠；對(duì)納稅人承受荒山、荒溝、荒丘、荒灘土地使用權(quán)，用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，給予免征契稅優(yōu)惠；對(duì)從事農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌等業(yè)務(wù)取得的收入給予免征營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠；對(duì)企業(yè)從事農(nóng)業(yè)作物培育和種植、牲畜和家禽的飼養(yǎng)及涉農(nóng)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目和遠(yuǎn)洋捕撈等收入給予免征或者減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

（十五）落實(shí)好支持企業(yè)改制重組、搬遷改造的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)我市進(jìn)一步深化行政管理體制改革，改善投資軟環(huán)境，為各類企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。主要是：對(duì)國(guó)有控股公司以部分資產(chǎn)投資組建新公司、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的企業(yè)、事業(yè)單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定改制為企業(yè)和破產(chǎn)企業(yè)債權(quán)人（包括破產(chǎn)企業(yè)職工）等相關(guān)土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)讓行為，給予減免契稅優(yōu)惠；對(duì)股權(quán)分置改革過(guò)程中因非流通股股東向流通股股東支付對(duì)價(jià)而發(fā)生的股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入給予暫免征收印花稅優(yōu)惠；對(duì)股權(quán)分置改革中非流通股股東通過(guò)對(duì)價(jià)方式向流通股股東支付的股份、現(xiàn)金等收入，給予暫免征收流通股股東應(yīng)繳納的企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅優(yōu)惠。

（十六）落實(shí)好促進(jìn)居民安居和保持我市房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，將惠及全市廣大群眾的減免稅政策落實(shí)到位，適時(shí)調(diào)整我市普通住房標(biāo)準(zhǔn)，積極引導(dǎo)普通住房消費(fèi)，促進(jìn)城市整體發(fā)展與群眾個(gè)體利益共享。主要是：對(duì)城鎮(zhèn)職工按規(guī)定第一次購(gòu)買公有住房的，給予免征契稅優(yōu)惠；對(duì)個(gè)人購(gòu)買普通住宅的，給予稅率暫減按3%征收契稅優(yōu)惠；對(duì)個(gè)人購(gòu)買普通住房，且該住房屬于家庭（成員范圍包括購(gòu)房人、配偶以及未成年子女，下同）唯一住房的，給予減半征收契稅優(yōu)惠；對(duì)個(gè)人購(gòu)買90平方米及以下普通住房，且該住房屬于家庭唯一住房的，給予減按1%稅率征收契稅優(yōu)惠。

三、優(yōu)化納稅服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展和加快推進(jìn)全域城市化建設(shè)營(yíng)造和諧的稅收環(huán)境

（十七）強(qiáng)化納稅服務(wù)意識(shí)。堅(jiān)持將納稅服務(wù)貫穿于稅收工作各環(huán)節(jié)，通過(guò)推進(jìn)納稅服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新服務(wù)手段，完善服務(wù)機(jī)制，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、信息化、集約化管理，積極營(yíng)造共建和諧稅收氛圍，提升服務(wù)效能。遵循“五位一體”戰(zhàn)略，樹(shù)立服務(wù)品牌意識(shí)，加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)，強(qiáng)化監(jiān)控督導(dǎo)，提升平臺(tái)服務(wù)和產(chǎn)品服務(wù)能力，提高服務(wù)訴求響應(yīng)和涉稅事項(xiàng)服務(wù)質(zhì)效，嚴(yán)格貫徹“征納雙方法律地位平等”理念，有效維護(hù)納稅人合法權(quán)益，提高地稅機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力和社會(huì)滿意度。

（十八）提高納稅服務(wù)質(zhì)效。搭建稅收政策交流合作溝通平臺(tái)和工作成果展示平臺(tái)，做好稅收法律法規(guī)、稅收優(yōu)惠政策宣傳解讀工作，向納稅人、政府各部門、街道辦事處和社會(huì)各界發(fā)放新編印的《現(xiàn)行地方稅收優(yōu)惠政策指南》，切實(shí)送政策到企業(yè)，為納稅人方便快捷享受稅收優(yōu)惠、市委市政府招商引資、稅務(wù)干部依法全面運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策提供有效指引；進(jìn)一步加大調(diào)研力度，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)走訪調(diào)研重點(diǎn)稅源企業(yè)和典型企業(yè)，科學(xué)分析、評(píng)價(jià)、評(píng)估稅收政策執(zhí)行效果，虛心聽(tīng)取企業(yè)的意見(jiàn)和建議，提供稅收政策“直通”服務(wù)，針對(duì)納稅人合理需求改進(jìn)服務(wù)。

四、科學(xué)組織收入，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展和加快推進(jìn)全域城市化建設(shè)提供強(qiáng)有力的財(cái)力支撐

（十九）加強(qiáng)稅源建設(shè)。牢固樹(shù)立從經(jīng)濟(jì)到稅收的思想，把“維護(hù)存量稅源、涵養(yǎng)潛力稅源、壯大發(fā)展稅源”的稅源建設(shè)理念貫穿于組織稅收收入工作全過(guò)程，充分利用稅收工作優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)發(fā)揮稅收職能作用，綜合運(yùn)用政策、管理和服務(wù)等有效措施和方法，不斷做大、做強(qiáng)我市地方經(jīng)濟(jì)稅源，為我市地方稅收平穩(wěn)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的稅源基礎(chǔ)。

（二十）強(qiáng)化稅源管理。穩(wěn)步推進(jìn)稅源專業(yè)化管理，優(yōu)化征管資源配置，著手建立“以自主申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，依托專業(yè)化和信息化征管方式，重點(diǎn)評(píng)估，集約稽查，強(qiáng)化監(jiān)督，促進(jìn)遵從”的稅收征管新模式。著力探索制定行業(yè)稅收管理措施，根據(jù)不同行業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)核算特點(diǎn)，細(xì)化行業(yè)管理的特殊要求，總結(jié)分行業(yè)管理的方法和規(guī)律，逐步健全實(shí)用性更強(qiáng)的行業(yè)稅收管理辦法。強(qiáng)化信息管稅，加快項(xiàng)目稅收管理系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，提高項(xiàng)目專業(yè)化管理水平，促進(jìn)信息資源在稅源管理中高度共享、良性互動(dòng)；為引進(jìn)、建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目提供跟蹤式服務(wù)與管理，全面了解掌握納稅人的立項(xiàng)、審批、開(kāi)工建設(shè)等各類信息，跟蹤掌握項(xiàng)目建設(shè)期稅源、交付使用后稅源或達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)后稅源，把潛在稅源變成現(xiàn)實(shí)稅收。以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，建立重點(diǎn)稅源監(jiān)控平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)大企業(yè)的專業(yè)化管理和個(gè)性化服務(wù)，幫助大企業(yè)提高涉稅風(fēng)險(xiǎn)防范能力和納稅遵從水平。強(qiáng)化納稅評(píng)估，不斷優(yōu)化提升納稅評(píng)估管理系統(tǒng)的業(yè)務(wù)功能，進(jìn)一步落實(shí)涉稅風(fēng)險(xiǎn)提示公告制度，落實(shí)融風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析處理、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)布和后續(xù)管理為一體的涉稅風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。依法查處涉稅案件，充分發(fā)揮稅務(wù)稽查“外反偷逃，內(nèi)促征管”職能作用。

（二十一）大力組織收入。通過(guò)進(jìn)一步加大執(zhí)法力度、加強(qiáng)稅收征管、深化稅種管理、開(kāi)展納稅評(píng)估、加大稽查力度等措施、挖掘增收潛力、大力組織稅收收入。同時(shí)，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、政策調(diào)整等的影響，加強(qiáng)稅收監(jiān)控、分析和預(yù)測(cè)，提早籌劃、采取有效應(yīng)對(duì)措施，積極應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的各種變化，把握組織收入工作主動(dòng)權(quán)，確保稅收收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。加強(qiáng)規(guī)費(fèi)管理，科學(xué)制定、分解規(guī)費(fèi)收入計(jì)劃，加強(qiáng)重點(diǎn)費(fèi)源監(jiān)控，準(zhǔn)確掌握繳費(fèi)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和繳費(fèi)能力，努力擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收面；加強(qiáng)政策宣傳，強(qiáng)化繳費(fèi)服務(wù)，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)征、減、退事宜；拓寬規(guī)費(fèi)檢查范圍，加大規(guī)費(fèi)檢查力度，增強(qiáng)規(guī)費(fèi)檢查效果。

五、強(qiáng)化依法行政，全面提升地稅機(jī)關(guān)行政效能

（二十二）全面推進(jìn)依法行政。將依法行政作為稅收工作的生命線，貫穿于政策落實(shí)、納稅服務(wù)、稅收征管、內(nèi)部行政管理等稅收工作各環(huán)節(jié)。把為民收稅作為稅務(wù)部門依法行政的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把稅務(wù)部門帶頭遵從稅法作為提高稅法遵從度的有效途徑，把營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收法治環(huán)境作為稅務(wù)部門依法行政工作的重要目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)稅收法律法規(guī)，統(tǒng)一執(zhí)法規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，不斷規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，增強(qiáng)執(zhí)法的統(tǒng)一性和規(guī)范性；進(jìn)一步開(kāi)展依法行政達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，按照“健全制度，完善決策，落實(shí)責(zé)任，規(guī)范行為，保障權(quán)益，強(qiáng)化監(jiān)督”和“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和保障”的“六加一”工作要求，嚴(yán)格落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化權(quán)力制約與權(quán)益保護(hù)，切實(shí)防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)全員的依法行政意識(shí)和能力，增加稅收?qǐng)?zhí)法透明度，提高稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。

（二十三）深化行政審批制度改革。充分認(rèn)識(shí)稅務(wù)行政審批制度改革的重要意義，嚴(yán)格按照《大連市地方稅務(wù)局關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革工作的通知》（大地稅發(fā)〔2012〕60號(hào)）要求，切實(shí)把取消調(diào)整稅務(wù)行政審批項(xiàng)目同促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)提高行政效能相結(jié)合，進(jìn)一步清理稅務(wù)行政審批事項(xiàng)；嚴(yán)格依法設(shè)定和實(shí)施稅務(wù)行政審批，加強(qiáng)稅務(wù)行政審批信息化建設(shè)，創(chuàng)新稅務(wù)行政審批管理方式，提高稅務(wù)行政審批質(zhì)量和效率。加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)的監(jiān)督制約，強(qiáng)化取消的稅務(wù)行政審批項(xiàng)目的管理。市局將結(jié)合依法行政達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)工作，對(duì)行政審批項(xiàng)目設(shè)立和實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，堅(jiān)決杜絕違法設(shè)定行政審批項(xiàng)目行為和違規(guī)審批現(xiàn)象發(fā)生。

（二十四）嚴(yán)肅稅收工作紀(jì)律。堅(jiān)持“依法征稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過(guò)頭稅，堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入工作原則，嚴(yán)禁預(yù)繳、空轉(zhuǎn)、拉稅、引稅、混庫(kù)、混級(jí)次等違法違規(guī)行為發(fā)生；依法、全面貫徹各項(xiàng)稅收政策，切實(shí)將稅收優(yōu)惠及時(shí)落實(shí)到位；強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)。

六、狠抓工作落實(shí)，為積極發(fā)揮稅收職能作用做好組織保障

（二十五）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高工作執(zhí)行力。各單位、各部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要將積極發(fā)揮稅收職能作用置于稅收工作大局之中，不折不扣地把市局的各項(xiàng)決策部署落實(shí)到位，扎實(shí)有效開(kāi)展工作；要對(duì)照本單位、本部門的工作目標(biāo)，把握關(guān)鍵、突出重點(diǎn)，找準(zhǔn)工作結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，明確責(zé)任，精心組織，抓好落實(shí)，務(wù)求實(shí)效；要撲下身子、深入基層，大興調(diào)查研究、求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作；要正確處理組織收入與涵養(yǎng)稅源、規(guī)范執(zhí)法與優(yōu)化服務(wù)、現(xiàn)實(shí)要求與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保工作責(zé)任到位、決策執(zhí)行到位、政策落實(shí)到位、措施保障到位，全面提升工作水平。全體干部職工要立足本職工作，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，盡心盡力，忠誠(chéng)履職，齊心協(xié)力，開(kāi)拓進(jìn)取，以更加昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌，更加求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起推動(dòng)大連經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越的歷史責(zé)任和光榮使命，為我市全面完成“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生”各項(xiàng)任務(wù)，推進(jìn)全域城市化、構(gòu)建和諧社會(huì)、向富庶美麗文明的現(xiàn)代化國(guó)際城市邁進(jìn)提供有力的稅收保障。

附件：相關(guān)稅收優(yōu)惠政策依據(jù)目錄

二○一二年八月九日

附件:

相關(guān)稅收優(yōu)惠政策依據(jù)目錄

一、支持全域城市化發(fā)展、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的稅收優(yōu)惠政策

（一）《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第八十七條

（二）《國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于電力行業(yè)征免土地使用稅問(wèn)題的規(guī)定》（(89)國(guó)稅地字第13號(hào)）

（三）《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于免征國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金的城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加的通知》（財(cái)稅〔2010〕44號(hào)）

（四）《國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于水利設(shè)施用地征免土地使用稅問(wèn)題的規(guī)定》（(89)國(guó)稅地字第14號(hào)）

（五）《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2012〕30號(hào)）

（六）《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于國(guó)家石油儲(chǔ)備基地建設(shè)有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2005〕23號(hào)）

（七）《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》第六條

二、支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策

（一）《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于核電站用地征免城鎮(zhèn)土地使用稅的通知》（財(cái)稅〔2007〕124號(hào)）

（二）《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》第二十八條、《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第九十三條、《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》第十條

（三）《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展企業(yè)所得稅政策的通知》（財(cái)稅〔2012〕27號(hào)）

（四）《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局商務(wù)部關(guān)于示范城市離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅的通知》（財(cái)稅〔2010〕64號(hào)）

（五）《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局 商務(wù)部科技部國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)有關(guān)企業(yè)所得稅政策問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2010〕65號(hào)）

三、支持科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策

（一）《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于貫徹落實(shí)<中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定>有關(guān)稅收問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔1999〕273號(hào)）第二條第（一）款

（二）《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第九十條

（三）《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于延長(zhǎng)轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策執(zhí)行期限的通知》（財(cái)稅〔2005〕14號(hào)）

（四）《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于國(guó)家大學(xué)科技園有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》(財(cái)稅〔2007〕120號(hào))、《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于延長(zhǎng)國(guó)家大學(xué)科技園和科技企業(yè)孵化器稅收政策執(zhí)行期限的通知》（財(cái)稅〔2011〕59號(hào)）

（五）《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于科技企業(yè)孵化器有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》(財(cái)稅〔2007〕121號(hào))、《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于延長(zhǎng)國(guó)家大學(xué)科技園和科技企業(yè)孵化器稅收政策執(zhí)行期限的通知》（財(cái)稅〔2011〕59號(hào)）

（六）《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第九十五條

（七）《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局海關(guān)總署科技部新聞出版總署關(guān)于鼓勵(lì)科普事業(yè)發(fā)展稅收政策問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2003〕55號(hào)

（八）《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行宣傳文化增值稅和營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅〔2011〕92號(hào)）

四、支持東北亞重要國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的稅收優(yōu)惠政策

（一）《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第八十七條

（二）《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于對(duì)民航機(jī)場(chǎng)用地征免土地使用稅問(wèn)題的規(guī)定》（國(guó)稅地〔1989〕32號(hào)）

（三）《國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于對(duì)交通部門的港口用地征免土地使用稅問(wèn)題的規(guī)定》（國(guó)稅地〔1989〕123號(hào)）

（四）《中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例》第九條

五、支持區(qū)域性金融中心建設(shè)的稅收優(yōu)惠政策

（一）《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于農(nóng)村金融有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2010〕4號(hào)）

（二）《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于延長(zhǎng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)稅政策執(zhí)行期限的通知》（財(cái)稅〔2011〕101號(hào)）

（三）《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于繼續(xù)對(duì)郵政企業(yè)代辦金融業(yè)務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅的通知》（財(cái)稅〔2011〕66號(hào)）

（四）《中華人民共和國(guó)印花稅暫行條例施行細(xì)則》第十三條第2、3款

（五）《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于被撤銷金融機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2003〕141號(hào)）

（六）《關(guān)于中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營(yíng)業(yè)稅有關(guān)問(wèn)題的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2009〕114號(hào)）

（七）《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于對(duì)若干項(xiàng)目免征營(yíng)業(yè)稅的通知》（財(cái)稅〔1994〕2號(hào)）、《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于人壽保險(xiǎn)業(yè)務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅若干問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2001〕118號(hào)）

（八）《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例》第八條第（七）款

（九）《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅〔2008〕1號(hào)）

（十）《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》第三十一條、《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第九十七條

（十一）《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于信貸資產(chǎn)證券化有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2006〕5號(hào)）

（十二）《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于證券投資者保護(hù)基金有關(guān)營(yíng)業(yè)稅問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2006〕172號(hào)）

（十三）《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于合格境外機(jī)構(gòu)投資者營(yíng)業(yè)稅政策的通知》（財(cái)稅〔2005〕155號(hào)）

（十四）《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于地方政府債券利息所得免征所得稅問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2011〕76號(hào)）

（十五）《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于鐵路建設(shè)債券利息收入企業(yè)所得稅政策的通知》（財(cái)稅〔2011〕99號(hào)）

（十六）《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于股息紅利個(gè)人所得稅有關(guān)政策的通知》（財(cái)稅〔2005〕102號(hào)）

（十七）《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于股息紅利有關(guān)個(gè)人所得稅政策的補(bǔ)充通知》（財(cái)稅〔2005〕107號(hào)）

（十八）《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于股權(quán)分置試點(diǎn)改革有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2005〕103號(hào)）

（十九）《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于中國(guó)信達(dá)等4家金融資產(chǎn)管理公司稅收政策問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2001〕10號(hào)）

（二十）《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于4家資產(chǎn)管理公司接收資本金項(xiàng)下的資產(chǎn)在辦理過(guò)戶時(shí)有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2003〕21號(hào)）

六、支持國(guó)際物流中心建設(shè)的稅收優(yōu)惠政策

（一）《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于國(guó)際運(yùn)輸勞務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅的通知》（財(cái)稅〔2010〕8號(hào)）

（二）《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于海峽兩岸空中直航營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策的通知》（財(cái)稅〔2010〕63號(hào)）

（三）《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于試點(diǎn)物流企業(yè)有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》（國(guó)稅發(fā)〔2005〕208號(hào)）

（四）《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于物流企業(yè)大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅政策的通知》（財(cái)稅〔2012〕13號(hào)）

（五）《國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于印花稅若干具體問(wèn)題的規(guī)定》（〔88〕國(guó)稅地字第25號(hào)）

七、支持?jǐn)U大就業(yè)、再就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策

（一）《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于支持和促進(jìn)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2010〕84號(hào)）、《大連市地方稅務(wù)局 大連市國(guó)家稅務(wù)局大連市財(cái)政局大連市人力資源和社會(huì)保障局關(guān)于支持和促進(jìn)就業(yè)有關(guān)稅收政策具體實(shí)施意見(jiàn)的公告》（大連市地方稅務(wù)局公告2011年第8號(hào)）

（二）《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于自主擇業(yè)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部》（財(cái)稅〔2003〕26號(hào)）

（三）《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅〔2004〕93號(hào)）

（四）《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于隨軍家屬就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2000〕84號(hào)）

（五）《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅〔2007〕92號(hào)）

（六）《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第九十六條、《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于安置殘疾人員就業(yè)有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2009〕70號(hào)）

（七）《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例》第八條第一款第（二）項(xiàng)

（八）《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》第五條、《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》第十六條、《大連市地方稅務(wù)局大連市財(cái)政局關(guān)于殘疾、孤老和烈屬減征個(gè)人所得稅有關(guān)問(wèn)題的通知》（大地稅函〔2009〕180號(hào)）

（九）《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于安置殘疾人就業(yè)單位城鎮(zhèn)土地使用稅等政策的通知》（財(cái)稅〔2010〕121號(hào)）、《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于安置殘疾人就業(yè)單位城鎮(zhèn)土地使用稅等政策的通知》（遼財(cái)稅〔2011〕24號(hào)）

（十）《中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例》第十條第二款

八、支持招商引資、促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策

（一）《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第九十一條

（二）《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》第二十三條

（三）《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》第二十四條

（四）中華人民共和國(guó)政府同外國(guó)政府訂立的有關(guān)稅收的協(xié)定。

九、支持小型微型企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策

（一）《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2011〕117號(hào)）

（二）《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于金融機(jī)構(gòu)與小型微型企業(yè)簽訂借款合同免征印花稅的通知》（財(cái)稅〔2011〕105號(hào)）

（三）《遼寧省財(cái)政廳遼寧省國(guó)家稅務(wù)局遼寧省地方稅務(wù)局關(guān)于調(diào)整全省增值稅、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)的通知》（遼財(cái)稅〔2011〕942號(hào)）

（四）《大連市地方稅務(wù)局關(guān)于免征小型微型企業(yè)發(fā)票工本費(fèi)的通知》（大地稅函〔2011〕140號(hào)）

十、支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等項(xiàng)目發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策

（一）《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第八十八條

（二）《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第九十九條

（三）《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第一百條

（四）《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2010〕110號(hào)）第一條

（五）《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2010〕110號(hào)）第二條

（六）《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局工業(yè)和信息化部關(guān)于節(jié)約能源使用新能源車船車船稅政策的通知》（財(cái)稅〔2012〕19號(hào)）

十一、支持文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策

（一）《財(cái)政部海關(guān)總署國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于支持文化企業(yè)發(fā)展若干稅收政策問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2009〕31號(hào)）

（二）《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅營(yíng)業(yè)稅政策的通知》（財(cái)稅〔2011〕119號(hào)）

（三）《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例》第八條第（六）款

（四）《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干稅收優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅〔2009〕34號(hào)）

十二、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的稅收優(yōu)惠政策

（一）《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例》第八條第（五）款

（二）《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第八十六條

（三）《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2008〕81號(hào)）

（四）《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)地區(qū)有關(guān)個(gè)人所得稅問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2004〕30號(hào)）

（五）《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者取得種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)飼養(yǎng)業(yè)捕撈業(yè)所得有關(guān)個(gè)人所得稅問(wèn)題的批復(fù)》（財(cái)稅〔2010〕96號(hào)）

（六）《中華人民共和國(guó)契稅暫行條例細(xì)則》（財(cái)法字〔1997〕52號(hào)）第十五條第（二）款

（七）《中華人民共和國(guó)車船稅法》第三條第（一）款

（八）《遼寧省車船稅實(shí)施辦法》（遼寧省人民政府令第267號(hào)）第五條第（二）款

（九）《中華人民共和國(guó)印花稅暫行條例施行細(xì)則》第十三條第一款

（十）《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》第六條

十三、支持企業(yè)改制重組、搬遷改造的稅收優(yōu)惠政策

（一）《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)事業(yè)單位改制重組契稅政策的通知》（財(cái)稅〔2012〕4號(hào)）

（二）《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于股改及合資鐵路運(yùn)輸企業(yè)房產(chǎn)稅城鎮(zhèn)土地使用稅有關(guān)政策的通知》（財(cái)稅〔2009〕132號(hào)）

（三）《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于中國(guó)郵政集團(tuán)公司郵政速遞物流業(yè)務(wù)重組改制有關(guān)稅收問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2011〕116號(hào)）

（四）《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)改組改制過(guò)程中個(gè)人取得的量化資產(chǎn)征收個(gè)人所得稅問(wèn)題的通知》（國(guó)稅發(fā)〔2000〕60號(hào)）

（五）《中華人民共和國(guó)土地增值稅暫行條例》第八條第（二）款、《中華人民共和國(guó)土地增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第十一條

（六）《國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)<關(guān)于土地使用稅若干具體問(wèn)題的補(bǔ)充規(guī)定>的通知》（(89)國(guó)稅地字第140號(hào)）第十條

十四、促進(jìn)居民安居和保持我市房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策

（一）《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整個(gè)人住房轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)稅政策的通知》（財(cái)稅〔2011〕12號(hào)）

（二）《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于個(gè)人所得稅若干政策問(wèn)題的通知》（財(cái)稅字〔1994〕20號(hào)）

（三）《遼寧省契稅暫行實(shí)施辦法》（遼政辦發(fā)〔1999〕61號(hào)）第三條

（四）《中華人民共和國(guó)土地增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第十二條

（五）《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2008〕137號(hào)）

（六）《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)契稅個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅〔2010〕94號(hào)）

（七）《中華人民共和國(guó)契稅暫行條例》第六條第（二）款

（八）《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于公有制單位職工首次購(gòu)買住房免征契稅的通知》（財(cái)稅〔2000〕130號(hào)）

（九）《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于廉租住房經(jīng)濟(jì)適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2008〕24號(hào)）

（十）《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于廉租住房經(jīng)濟(jì)適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2008〕24號(hào)）

（十一）《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于支持公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅〔2010〕88號(hào)）

（十二）《關(guān)于進(jìn)一步明確棚戶區(qū)改造有關(guān)稅收政策的通知》(遼地稅發(fā)〔2007〕49號(hào))

（十三）《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于城鎮(zhèn)房屋拆遷有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2005〕45號(hào)）

（十四）《中華人民共和國(guó)房產(chǎn)稅暫行條例》第五條第（四）款

（十五）《遼寧省城鎮(zhèn)土地使用稅實(shí)施辦法》（遼寧省人民政府令第21號(hào)）第八條第（十）款

（十六）《中華人民共和國(guó)土地增值稅暫行條例》第八條第（一）款（十七）《中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例》第十條。

第二篇：青島市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展進(jìn)一步加快住房建設(shè)的意見(jiàn)

青島市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展進(jìn)一步加快住房建設(shè)的意見(jiàn) 各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

為進(jìn)一步改善城鎮(zhèn)居民居住條件，加大住房建設(shè)和供應(yīng)力度，遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕10號(hào)）、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕4號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下意見(jiàn)。

一、堅(jiān)決遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，嚴(yán)格限制投機(jī)性購(gòu)房

（一）實(shí)行更為嚴(yán)格的差別化住房信貸政策。根據(jù)國(guó)務(wù)院通知精神，商業(yè)銀行可根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，以家庭（包括借款人、配偶及未成年子女）為單位，暫停發(fā)放購(gòu)買第三套及以上住房貸款。

（二）嚴(yán)格限制各種名目的炒房和投機(jī)性購(gòu)房。對(duì)不能提供1年以上當(dāng)?shù)丶{稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非本地居民，暫停發(fā)放購(gòu)買住房貸款。

（三）落實(shí)有關(guān)房地產(chǎn)稅收政策，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用。嚴(yán)格執(zhí)行青財(cái)源〔2010〕2號(hào)文件要求，對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)的一般商品房的計(jì)稅毛利率由現(xiàn)行的15%調(diào)至20%；對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)的非普通住宅(含別墅)和非住宅的土地增值稅預(yù)征率由現(xiàn)行的1%調(diào)至2%。稅務(wù)部門要嚴(yán)格按照稅法和有關(guān)政策規(guī)定，認(rèn)真做好土地增值稅的征收管理工作，對(duì)定價(jià)過(guò)高、漲幅過(guò)快的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)清算和稽查。

二、增加住房用地供應(yīng)，加快各類住房建設(shè)

（四）增加住房建設(shè)用地供應(yīng)。2010年，全市住房建設(shè)用地供應(yīng)要比上年增加30%以上，供應(yīng)總量要達(dá)到1500公頃以上。其中，市區(qū)（市轄七區(qū)，下同）供應(yīng)總量要達(dá)到500公頃以上。優(yōu)先保證保障性住房、拆遷安置住房和限價(jià)商品住房用地供應(yīng)。市區(qū)保障性住房建設(shè)用地供應(yīng)量要達(dá)到80公頃以上，限價(jià)商品住房用地供應(yīng)量要達(dá)到100公頃以上。做好2011-2013年住房保障發(fā)展規(guī)劃的編制工作，根據(jù)實(shí)際需求，進(jìn)一步加大住房用地供應(yīng)。

（五）合理調(diào)整住房用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。2010年，保障性住房、拆遷安置住房、限價(jià)商品住房和套型建筑面積90平方米以下的中低價(jià)位、中小套型商品住房建設(shè)用地的供應(yīng)規(guī)模，不低于各類住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的77%；今后3年不低于70%。限價(jià)商品住房建設(shè)用地供應(yīng)規(guī)模，不低于商品住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的20%。

（六）加快保障性住房和“兩改” 項(xiàng)目建設(shè)。2010 年，市區(qū)新開(kāi)工建設(shè)保障性住房不少于8000套，其中廉租住房不少于3000套，經(jīng)濟(jì)適用住房不少于5000套；配租配售保障性住房不少于8000套；新啟動(dòng)“兩改”項(xiàng)目18個(gè)，回遷“兩改”項(xiàng)目12個(gè)，回遷居民1.1萬(wàn)戶。進(jìn)一步加快進(jìn)度，加大力度，力爭(zhēng)用3年左右的時(shí)間，基本完成市區(qū)舊城區(qū)和城中村改造任務(wù)。

（七）采取促開(kāi)工、促上市措施，加快商品住房有效供應(yīng)。對(duì)已批未建、已建未售的商品住房項(xiàng)目，各有關(guān)部門和區(qū)市政府要督促房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)加快項(xiàng)目建設(shè)和銷售。

三、優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，支持自住性住房需求

（八）保障性住房和拆遷安置住房建設(shè)規(guī)模，應(yīng)根據(jù)需求確定并確保供應(yīng)。適應(yīng)市場(chǎng)需求，著力增加限價(jià)商品住房和公共租賃住房建設(shè)規(guī)模。商品住房要放量供應(yīng)，重點(diǎn)加快中低價(jià)位、中小套型商品住房建設(shè)。嚴(yán)格控制保障性住房、限價(jià)商品住房作為拆遷安置房源，確保增加市場(chǎng)有效供應(yīng)。重大基礎(chǔ)設(shè)施拆遷安置住房要提早做出計(jì)劃，提前落實(shí)房源，確保安置住房建設(shè)和拆遷安置工作順利推進(jìn)。

（九）完善保障性住房和限價(jià)商品住房配建制度。凡是規(guī)劃為住宅的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)按照規(guī)定比例配建保障性住房和限價(jià)商品住房。其中，市區(qū)新增建設(shè)用地中保障性住房和限價(jià)商品住房的配建比例不得低于20%（保障性住房配建比例不得低于10%）。

四、加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，正確引導(dǎo)住房消費(fèi)

（十）加強(qiáng)土地利用和房屋銷售監(jiān)管，嚴(yán)厲查處閑置土地和捂盤(pán)惜售等違法違規(guī)行為。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)要嚴(yán)格按土地出讓合同約定的開(kāi)工、竣工時(shí)間使用土地，嚴(yán)禁閑置土地。在建建筑單體達(dá)到規(guī)劃批準(zhǔn)總層數(shù)三分之一以上的，應(yīng)當(dāng)申辦《商品房預(yù)售許可證》?！渡唐贩款A(yù)售許可證》核準(zhǔn)之日起10日內(nèi),必須在“青島網(wǎng)上房地產(chǎn)”和售房現(xiàn)場(chǎng)一次性公開(kāi)全部準(zhǔn)售房源及每套房屋價(jià)格。閑置土地的，達(dá)到預(yù)售許可條件未申辦《商品房預(yù)售許可證》、在規(guī)定時(shí)間和場(chǎng)所未公開(kāi)全部準(zhǔn)售房源和價(jià)格，以及故意采取畸高價(jià)格銷售或通過(guò)簽訂虛假合同等方式人為制造房源緊張等捂盤(pán)惜售的，國(guó)土資源房管部門應(yīng)會(huì)同發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、工商、稅務(wù)、物價(jià)、金融等部門責(zé)令其限期整改。拒不整改的，依法嚴(yán)肅查處，同時(shí)記入房地產(chǎn)信用檔案并予以曝光，暫停其商品房網(wǎng)上簽約，暫停發(fā)放其相關(guān)項(xiàng)目貸款，暫停其參與土地或項(xiàng)目招拍掛的資格以及與其相關(guān)項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃、施工許可等審批手續(xù)，直至取消其房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)。加強(qiáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)成本監(jiān)管，堅(jiān)決打擊各類虛構(gòu)成本的不正當(dāng)行為。

（十一）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)控和信息發(fā)布。進(jìn)一步完善房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)體系，動(dòng)態(tài)監(jiān)控房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢(shì)，分析住房供求結(jié)構(gòu)變化和存在的問(wèn)題，提出解決措施。及時(shí)將土地供應(yīng)、保障性住房和“兩改”項(xiàng)目、住房預(yù)售信息、可售樓盤(pán)及房源信息、違規(guī)行為查處情況等向社會(huì)公開(kāi)，引導(dǎo)形成合理的市場(chǎng)預(yù)期。嚴(yán)格規(guī)范各類房地產(chǎn)展銷展示會(huì)，嚴(yán)禁媒體主辦房地產(chǎn)展銷活動(dòng)，各類展銷活動(dòng)實(shí)行嚴(yán)格的審批制度。

（十二）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和媒體監(jiān)督。新聞媒體要加強(qiáng)正面引導(dǎo)，大力宣傳國(guó)家房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策和我市住房建設(shè)成果，以正確的輿論引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)期，促進(jìn)住房理性消費(fèi)。新聞媒體要發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)、房地產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)行為的輿論監(jiān)督，對(duì)擾亂房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序等違法違規(guī)行為堅(jiān)決予以曝光，形成有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的輿論氛圍。

五、明確目標(biāo)責(zé)任，建立考核問(wèn)責(zé)機(jī)制

（十三）建立考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。要全面落實(shí)穩(wěn)定房?jī)r(jià)和住房保障抓落實(shí)的工作責(zé)任制，建立考核問(wèn)責(zé)制度。對(duì)穩(wěn)定房?jī)r(jià)、推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作不力，影響社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的，要依法依紀(jì)追究責(zé)任。對(duì)保障性住房和“兩改”項(xiàng)目未按規(guī)定進(jìn)度開(kāi)發(fā)建設(shè)的，暫停相關(guān)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目審批手續(xù)。

（十四）加強(qiáng)部門協(xié)作配合。各級(jí)發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土資源房管、工商、稅務(wù)、物價(jià)、金融等有關(guān)部門，要按照支持居民自住性消費(fèi)、抑制投機(jī)性購(gòu)房、增加有效供給的原則，加大工作力度，迅速行動(dòng)，狠抓落實(shí)。要立即開(kāi)展房地產(chǎn)市場(chǎng)專項(xiàng)整頓活動(dòng)，接受群眾投訴舉報(bào)，實(shí)施部門聯(lián)動(dòng)，依法查處土地閑置及炒地行為，堅(jiān)決打擊囤積土地、變相預(yù)售、捂盤(pán)惜售、哄抬房?jī)r(jià)、虛構(gòu)成本等違法違規(guī)行為。清理收回的閑置土地要用于保障性住房、限價(jià)商品住房建設(shè)。要對(duì)保障性住房和“兩改”項(xiàng)目積極開(kāi)通綠色通道，優(yōu)先研究、優(yōu)先受理、優(yōu)先審批、優(yōu)先建設(shè)，確保促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

青島市人民政府辦公廳 二○一○年四月二十三日

堅(jiān)決抑制不合理住房需求

（三）實(shí)行更為嚴(yán)格的差別化住房信貸政策。對(duì)購(gòu)買首套自住房且套型建筑面積在90平方米以上的家庭（包括借款人、配偶及未成年子女，下同），貸款首付款比例不得低于30%；對(duì)貸款購(gòu)買第二套住房的家庭，貸款首付款比例不得低于50%，貸款利率不得低于基準(zhǔn)利率的1.1倍；對(duì)貸款購(gòu)買第三套及以上住房的，貸款首付款比例和貸款利率應(yīng)大幅度提高，具體由商業(yè)銀行根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理原則自主確定。人民銀行、銀監(jiān)會(huì)要指導(dǎo)和監(jiān)督商業(yè)銀行嚴(yán)格住房消費(fèi)貸款管理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會(huì)同人民銀行、銀監(jiān)會(huì)抓緊制定第二套住房的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

要嚴(yán)格限制各種名目的炒房和投機(jī)性購(gòu)房。商品住房?jī)r(jià)格過(guò)高、上漲過(guò)快、供應(yīng)緊張的地區(qū)，商業(yè)銀行可根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，暫停發(fā)放購(gòu)買第三套及以上住房貸款；對(duì)不能提供1年以上當(dāng)?shù)丶{稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非本地居民暫停發(fā)放購(gòu)買住房貸款。地方人民政府可根據(jù)實(shí)際情況，采取臨時(shí)性措施，在一定時(shí)期內(nèi)限定購(gòu)房套數(shù)。

對(duì)境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人購(gòu)房，嚴(yán)格按有關(guān)政策執(zhí)行。

第三篇：大連市政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控政策促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見(jiàn)發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

大連市政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控政策促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見(jiàn)

各區(qū)、市、縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》(國(guó)發(fā)[2010]10號(hào))精神，鞏固房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控成果，促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，結(jié)合國(guó)務(wù)院有關(guān)部門文件規(guī)定，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)責(zé)任。住房問(wèn)題既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是重要的民生問(wèn)題。各地區(qū)、各部門必須把思想統(tǒng)一到國(guó)家房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策上來(lái)，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國(guó)發(fā)[2010]10號(hào)文件及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的一系列政策精神，采取有效措施，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，解決低收入家庭住房困難問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)區(qū)市縣房地產(chǎn)相關(guān)工作考核力度，建立約談、巡查和問(wèn)責(zé)制度，對(duì)穩(wěn)定房?jī)r(jià)、推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作不力，影響社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的，要追究責(zé)任。

二、嚴(yán)格執(zhí)行差別化住房貸款政策。各商業(yè)銀行暫停發(fā)放居民家庭(成員范圍包括購(gòu)房人、配偶以及未成年子女，下同)購(gòu)買第三套及以上住房貸款;對(duì)不能提供1年以上當(dāng)?shù)丶{稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非本地居民暫停發(fā)放購(gòu)房貸款。對(duì)貸款購(gòu)買商品住房的家庭，首付款比例不得低于30%;對(duì)貸款購(gòu)買第二套住房的家庭，嚴(yán)格執(zhí)行首付款比例不低于50%、貸款利率不低于基準(zhǔn)利率1.1倍的規(guī)定。各商業(yè)銀行要加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)性貸款的管理，禁止用于購(gòu)買住房。

三、嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)稅收政策。對(duì)個(gè)人購(gòu)買普通住房，且該住房屬于家庭唯一住房的，減半征收契稅。對(duì)個(gè)人購(gòu)買90平方米及以下普通住房，且該住房屬于家庭唯一住房的，減按1%稅率征收契稅。對(duì)出售自有住房并在1年內(nèi)重新購(gòu)房的納稅人不再減免個(gè)人所得稅。對(duì)定價(jià)明顯超過(guò)周邊房?jī)r(jià)水平的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，要進(jìn)行土地增值稅的清算和稽查;對(duì)二手房交易中訂立“陰陽(yáng)合同”等偷逃稅款行為，要加大查處力度。

四、暫時(shí)實(shí)行限定居民家庭購(gòu)房套數(shù)政策。自本意見(jiàn)發(fā)布之日起，暫定同一購(gòu)房家庭只能在本市新購(gòu)一套商品住房(含二手存量住房)。對(duì)違反規(guī)定購(gòu)房的，房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)不予受理房地產(chǎn)登記。

五、增加住房用地的有效供給。各區(qū)市縣政府要認(rèn)真落實(shí)土地利用計(jì)劃、住房建設(shè)規(guī)劃及棚戶區(qū)改造規(guī)劃，確保保障性住房和自住性中小套型商品房建房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%。完善土地供應(yīng)制度，對(duì)商品住房項(xiàng)目，要在土地出讓合同中明確保障性住房配建比例、開(kāi)工時(shí)間、竣工時(shí)間及違約責(zé)任。對(duì)于未按時(shí)繳納土地價(jià)款、未按招標(biāo)拍賣掛牌文件約定動(dòng)工建設(shè)的單位，要限制其參與土地出讓活動(dòng)。

六、加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。加快在建的經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)速度，城市中心區(qū)年底前提供經(jīng)濟(jì)適用住房房源1.2萬(wàn)套，2010年城市中心區(qū)安排經(jīng)濟(jì)適用房8000戶?；I集廉租住房租賃資金3000萬(wàn)元，廉租戶實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。制定我市公共租賃住房管理辦法，2010年建設(shè)1500套公共租賃住房，以后逐年加大建設(shè)數(shù)量。出臺(tái)我市住房公積金支持保障性住房建設(shè)貸款辦法，加大資金支持力度。

七、嚴(yán)格商品房預(yù)售管理。制定加強(qiáng)我市商品房預(yù)售管理的具體措施，提高預(yù)售門坎;建立預(yù)售資金監(jiān)管制度;嚴(yán)格按照申報(bào)價(jià)格明碼標(biāo)價(jià)對(duì)外銷售;嚴(yán)格實(shí)行購(gòu)房實(shí)名制，認(rèn)購(gòu)后不得擅自更改購(gòu)房者姓名。

八、加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管。加大住房交易市場(chǎng)檢查力度，堅(jiān)決制止房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)向買受人收取或變相收取定金、預(yù)訂款等行為，依法查處經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)炒買炒賣、哄抬房?jī)r(jià)、慫恿客戶簽訂“陰陽(yáng)合同”等行為。對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)土地閑置、改變土地用途和性質(zhì)、拖延開(kāi)竣工時(shí)間、捂盤(pán)惜售等違法違規(guī)行為，要繼續(xù)加大曝光和處罰力度。

九、加快個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)。各區(qū)市縣要按照市國(guó)土房屋局制定的《大連市個(gè)人住房信息系統(tǒng)和房地產(chǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)方案》要求，抓緊工作，盡快建立起涵蓋所有區(qū)市縣房地產(chǎn)交易登記數(shù)據(jù)的房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)一和互聯(lián)互通，為群眾住房消費(fèi)和加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)管理提供全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的信息。

十、加強(qiáng)輿論正面引導(dǎo)。積極引導(dǎo)新聞媒體加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策、保障性住房建設(shè)、符合國(guó)情的住房消費(fèi)觀念和打擊違法投機(jī)等方面的宣傳報(bào)道，營(yíng)造公開(kāi)、公正、透明、有序的房地產(chǎn)市場(chǎng)環(huán)境，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。

大連市人民政府辦公廳

二0一0年十月十一日