第一篇：從新民主主義向社會(huì)主義轉(zhuǎn)變時(shí)期晉江縣的黨風(fēng)廉政建設(shè)(1949-1956)

從新民主主義向社會(huì)主義轉(zhuǎn)變時(shí)期

晉江縣的黨風(fēng)廉政建設(shè)

（1949年10月～1956年8月）

陳文敬

從1949年10月1日中華人民共和國成立，到1956年上半年生產(chǎn)資料私有制社會(huì)主義改造基本完成，這一時(shí)期，中國共產(chǎn)黨由部分地區(qū)的執(zhí)政黨成為新中國的執(zhí)政黨，開始了從新民主主義向社會(huì)主義轉(zhuǎn)變的歷史階段。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中央和各級(jí)人民政府，是我國歷史上空前廉潔的政府。但是，應(yīng)該看到新中國成立初期反腐倡廉的形勢(shì)是嚴(yán)竣的，這是因?yàn)椋?/p>

新中國建立后，工人階級(jí)同資產(chǎn)階級(jí)之間的矛盾有了發(fā)展，兩個(gè)階級(jí)圍繞限制和反限制展開了斗爭(zhēng)。大多數(shù)干部經(jīng)受住了勝利的考驗(yàn)，但是，確有一些不堅(jiān)定分子，在資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想的侵襲下，成為貪污犯罪分子。黨和人民政府對(duì)舊公務(wù)人員采取包下來的政策,其中少數(shù)人承襲著舊社會(huì)沾染的惡習(xí)和腐敗作風(fēng)，貪污盜竊國家資財(cái)，中飽私囊。適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展和工作的需要，新干部、新黨員大量增加。這支新隊(duì)伍在新中國的建設(shè)中發(fā)揮了很大的作用，但是也難免帶來一些舊社會(huì)的舊思想、舊作風(fēng)，混進(jìn)一些不良分子。

新中國建立之初，百廢待興，革命和建設(shè)的任務(wù)都很繁重，有些必要的制度還沒有來得及建成或者還很不健全，這也給貪污受賄等犯罪活動(dòng)以可乘之機(jī)。

中共中央對(duì)以上嚴(yán)竣形勢(shì)，有了足夠的認(rèn)識(shí)，告誡全黨反腐倡廉是一場(chǎng)反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)侵蝕的嚴(yán)肅斗爭(zhēng)，不搞?黨要爛，國要亡，經(jīng)（濟(jì)）建（設(shè)）談不上?，因此十分重視反腐倡廉工作。中共晉江縣委認(rèn)真貫徹中共中央的有關(guān)決定和指示，開展反腐倡廉工作，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

一、整風(fēng)整黨運(yùn)動(dòng)

中共中央于1950年5月作出決定：1950年夏秋冬三季，在全黨范圍內(nèi)進(jìn)行一次大規(guī)模的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，以?提高干部和一般黨員的思想水平和政治水平，克服工作中新犯的錯(cuò)誤，克服以功臣自居的驕傲自滿情緒，克服官僚主義和命令主義，改善黨和人民關(guān)系。?5月1日，中共中央發(fā)出《關(guān)于在全黨和全軍開展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的指示》。6月6日至9日，中共七屆三中全會(huì)在北京舉行。全會(huì)要求緊密結(jié)合各項(xiàng)工作任務(wù)?進(jìn)行一次大規(guī)模的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)?。全會(huì)以后，整風(fēng)運(yùn)動(dòng)在全黨全軍展開。1951年2月，中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議又作出以3年時(shí)間進(jìn)行整黨，對(duì)黨的基層組織有計(jì)劃、有準(zhǔn)備、有領(lǐng)導(dǎo)的進(jìn)行一次普遍整頓的決定，以解決黨的基層組織中存在的思想不純、組織不純和作風(fēng)不純的問題，進(jìn)一步純潔黨的隊(duì)伍，健全黨的組織，提高黨的戰(zhàn)斗力。

中共晉江縣委根據(jù)中央指示和省、地委的部署，于1950年9月21日至10月8日在縣、區(qū)機(jī)關(guān)開展整風(fēng)。參加整風(fēng)學(xué)習(xí)的是縣、區(qū)主干共90人，分為五個(gè)階段：

1、動(dòng)員、端正態(tài)

度；

2、學(xué)習(xí)文件；

3、總結(jié)檢查工作；

4、個(gè)人反?。?/p>

5、今后工作布臵。

9月21日，縣委召開整風(fēng)動(dòng)員會(huì)，由縣委代書記黃仁偉作動(dòng)員報(bào)告。報(bào)告在肯定縣、區(qū)負(fù)責(zé)干部擔(dān)負(fù)繁重工作、團(tuán)結(jié)各階層人民，艱苦奮斗，取得很大成績的同時(shí)，指出工作和作風(fēng)存在的嚴(yán)重問題，主要有五個(gè)方面：一是命令主義作風(fēng)，單純?nèi)蝿?wù)觀點(diǎn)，為完成任務(wù)不擇手段；二是官僚主義，只布臵任務(wù)不深入檢查，不很好替群眾解決問題；三是擺老資格、驕傲自大，看不起別人，個(gè)人要求名譽(yù)地位；四是貪污腐化、享樂主義思想，鬧個(gè)人問題；五是少數(shù)干部立場(chǎng)不穩(wěn)、包庇地主土匪特務(wù)。同時(shí)指出，這次整風(fēng)要集中力量解決幾個(gè)問題，而不是面面俱到。要抓住個(gè)人思想上的主要問題，政治上、思想上、工作上主要問題調(diào)整。從實(shí)際出發(fā)，從工作出發(fā)，不能推測(cè)，領(lǐng)導(dǎo)同志要虛心。

這次整風(fēng)時(shí)間雖不長，但運(yùn)用總結(jié)檢查工作的方法，來分析批判錯(cuò)誤缺點(diǎn)是正確適當(dāng)?shù)?，易為大家所接受，而且也解決了大家所迫切要求的問題；多數(shù)同志態(tài)度端正，安心學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)文件，聯(lián)系實(shí)際總結(jié)檢查工作，分析批判工作中與個(gè)人的錯(cuò)誤缺點(diǎn)，并提高到原則上來認(rèn)識(shí)。因此基本上達(dá)到整風(fēng)的目的——在觀點(diǎn)方法上認(rèn)識(shí)上提高了一步，在原有的基礎(chǔ)上前進(jìn)了一步。主要收獲是：

（一）一般都找到了工作搞不好的癥結(jié)與個(gè)人思想上的基本問題，進(jìn)行了較深刻的分析批判，在認(rèn)識(shí)上確實(shí)提高了一步。

（二）對(duì)黨委制度的健全與領(lǐng)導(dǎo)已普遍引起了重視，認(rèn)識(shí)到書記的包辦代替不了民主，引起了黨委之間的

不團(tuán)結(jié)，防礙了大家積極性的發(fā)揮。

（三）對(duì)官僚主義與命令主義已深深的認(rèn)識(shí)到了它的嚴(yán)重性與危害性，很多同志都檢查到因官僚主義和行政命令而使群眾遭到嚴(yán)重?fù)p失或被壞分子煽動(dòng)群眾包圍區(qū)公所，打區(qū)干部。

（四）放下了包袱解決了一些思想問題，樹立了正確的工作態(tài)度。南下干部的短工思想與工作態(tài)度也得到了部分的解決與克服。

（五）體會(huì)到了總結(jié)檢查工作的重要，同時(shí)也學(xué)會(huì)了用整風(fēng)的方法總結(jié)檢查工作與檢查自己。在理論學(xué)習(xí)與實(shí)際聯(lián)系上都有一定的收獲，有很多工農(nóng)同志學(xué)到了很多新東西。總之，經(jīng)過整風(fēng)后大家的頭腦清醒明朗了許多，心情上也感到輕松愉快，似乎拋棄了些東西又得到些東西，都異口同聲收獲很大。有的同志講比老區(qū)整黨三四個(gè)月解決的問題還多，而且也是自覺愉快的，沒有感到壓力或不痛快。只有少數(shù)同志態(tài)度不夠端正，對(duì)整風(fēng)的看法有偏差，對(duì)縣委采取不信任態(tài)度，因而收獲不算大。

二、“三反”、“五反”運(yùn)動(dòng)

新中國建立初期，國家機(jī)關(guān)工作人員中的貪污現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。1951年10月，在全國工農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線開展的愛國增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)中，揭發(fā)出大量的貪污、浪費(fèi)現(xiàn)象和官僚主義問題，引起了黨中央和毛澤東的高度重視。11月20日，毛澤東起草了轉(zhuǎn)發(fā)東北局報(bào)告的批語，第一次向全黨提出反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義的問題。12月1日，中共中央發(fā)出《關(guān)于實(shí)行精兵簡(jiǎn)政、增產(chǎn)節(jié)約，反對(duì)貪污、反對(duì)浪費(fèi)和反對(duì)官僚主義的決定》，要求采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方法，檢查貪污浪費(fèi)現(xiàn)象。8日，中共中央又發(fā)出《關(guān)于反貪污斗爭(zhēng)必須大張旗鼓地去進(jìn)

行的指示》。

?三反?斗爭(zhēng)揭發(fā)出來的大量材料表明，黨和國家機(jī)關(guān)中，凡是大的貪污案件，往往是同資產(chǎn)階級(jí)的違法活動(dòng)相聯(lián)系的。因此，中央于1952年1月26日發(fā)出了《關(guān)于在城市中限期展開大規(guī)模的堅(jiān)決徹底的?五反?斗爭(zhēng)的指示》，要求在全國一切城市，向違法的資產(chǎn)階級(jí)開展?五反?斗爭(zhēng)（即反行賄、反偷稅漏稅、反盜騙國家財(cái)產(chǎn)、反偷工減料、反盜竊經(jīng)濟(jì)情報(bào)）以配合黨政軍民的?三反?斗爭(zhēng)。從2月上旬開始，在?五反?斗爭(zhēng)有力配合下，?三反?斗爭(zhēng)進(jìn)一步迅速地向廣度和深度發(fā)展。

1952年4月18日，中央人民政府委員會(huì)第十次會(huì)議批準(zhǔn)了政務(wù)院通過的《中華人民共和國懲治貪污條例》共18條。4月21日，由毛澤東主席簽發(fā)，公布施行，使懲治貪污法律化，使?三反?后期追贓定案有法可依。1952年10月25日，中央批準(zhǔn)安子文關(guān)于結(jié)束?三反?問題的報(bào)告，歷時(shí)11個(gè)月的?三反?斗爭(zhēng)正式宣告結(jié)束。

中共晉江縣委根據(jù)中共中央的決定和指示及省、地委的部署，在縣國家機(jī)關(guān)內(nèi)開展?三反運(yùn)動(dòng)?，在社會(huì)上開展?五反運(yùn)動(dòng)??？h委成立?三反、五反?辦公室。?三反?運(yùn)動(dòng)于1951年12月23日開始至1952年6月10日結(jié)束，大約分為四個(gè)階段：

（一）自1952年1月16日至2月5日為領(lǐng)導(dǎo)?下水?，普遍檢查；

（二）自2月6日至3月15日為?打虎?（貪污分子）階段；

（三）自3月16日至4月10日為甄別定案，追贓洗污；

（四）自4月11日至6月10日為思想改造。?三反?運(yùn)動(dòng)結(jié)束后，于7月間根據(jù)省委、地委的指示，克服?左?、右傾向，實(shí)事求是，認(rèn)真進(jìn)行甄別，對(duì)證材料，審查定案工作。在?三反?運(yùn)動(dòng)期間，于2月上旬開始，在社會(huì)上開展?五反?運(yùn)動(dòng)。

1951年12月23日，縣委召開縣直機(jī)關(guān)干部大會(huì)，由縣長高霆作?三反?動(dòng)員報(bào)告，接著縣直機(jī)關(guān)上午半天學(xué)習(xí)，半天工作。運(yùn)動(dòng)剛開始時(shí)不是十分順利，不少縣直單位的領(lǐng)導(dǎo)沒有真正從思想上加以重視，存在?空雷無雨?的現(xiàn)象，運(yùn)動(dòng)出現(xiàn)了冷冷清清的局面?？h委?三反?辦公室通過深入了解，聽取各單位的匯報(bào)，發(fā)現(xiàn)主要原因在于領(lǐng)導(dǎo)人不帶頭檢查，把自己游離于運(yùn)動(dòng)之外，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)來自群眾的批評(píng)揭發(fā)有抵觸情緒，有的很害怕群眾起來檢舉揭發(fā)，在運(yùn)動(dòng)中搞?小動(dòng)作?。而很多干部群眾對(duì)檢查揭發(fā)領(lǐng)導(dǎo)人的問題也存在思想顧慮，怕打擊報(bào)復(fù)。有的單位對(duì)揭發(fā)出來的貪污分子斗爭(zhēng)不力?？h委根據(jù)這一狀況，決定進(jìn)一步擴(kuò)大?三反?運(yùn)動(dòng)的范圍，除縣直機(jī)關(guān)外，通知各區(qū)的主要干部也集中到縣里來參加學(xué)習(xí)。接著，由縣委書記張平在黨團(tuán)大會(huì)上作?三反?運(yùn)動(dòng)的動(dòng)員報(bào)告。他檢討前段?三反?運(yùn)動(dòng)開展不力的主要原因，傳達(dá)地委對(duì)?三反?運(yùn)動(dòng)的指示，?要求全體黨團(tuán)員從思想上充分認(rèn)識(shí)‘三反’運(yùn)動(dòng)的重大意義，不要麻痹大意，不要認(rèn)為本單位是‘清水衙門’，事實(shí)上有的部門的‘大小老虎’是成群結(jié)隊(duì)，而領(lǐng)導(dǎo)人都視而不見，麻木不仁。?他號(hào)召?黨團(tuán)員在運(yùn)動(dòng)中要站在斗爭(zhēng)第一線?。接著又召開縣直機(jī)關(guān)全體干部大會(huì)，由縣委書記張平、縣檢察署長溫致富、縣公安局長王繼堂帶頭?脫褲下水?，公開檢查自己的問題。接著，在大約半個(gè)月時(shí)間中，先后由縣長高霆、縣委宣傳部部長張若晨、縣婦聯(lián)主任王經(jīng)賢以及其他縣委委員相

繼在干部大會(huì)上作公開檢查。當(dāng)時(shí)黨內(nèi)民主生活比較正常，黨團(tuán)員及干部之間都敢于打破情面，與領(lǐng)導(dǎo)人開展面對(duì)面的批評(píng)與自我批評(píng)，而且有的批評(píng)十分尖銳。縣委領(lǐng)導(dǎo)上臺(tái)檢查后，便由各科室的科長、主任上臺(tái)檢查，各區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)也在全縣區(qū)鄉(xiāng)擴(kuò)干會(huì)上作公開檢查，并接受大家的批評(píng)揭發(fā)。通過這樣?層層下水?，由上而下的發(fā)動(dòng)，有利于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)放下包袱，輕裝上陣，大膽領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭?下水?，不少犯有貪污受賄的機(jī)關(guān)干部看到領(lǐng)導(dǎo)決心大，要想混過關(guān)不容易，便自覺在小組會(huì)上坦白交代問題。但各單位仍有貪污分子冥固不化，他們存在僥幸心理，想蒙混過關(guān)。如縣稅務(wù)局有兩個(gè)貪污分子相當(dāng)頑固，其中一個(gè)是原國民黨的稅局人員，在解放前就是有名的大稅蟲。解放后人民政府留用他，不但不痛改前非，反而變本加厲，繼續(xù)盜竊稅款，而且在運(yùn)動(dòng)中死不坦白，因此引起公憤。為了推動(dòng)?三反?運(yùn)動(dòng)向縱深發(fā)展，窮追大貪污分子，圍剿?大老虎?，并把運(yùn)動(dòng)搞得更加細(xì)致。各單位抽調(diào)一批政治上可靠的干部，組成檢查組，下到各個(gè)鎮(zhèn)發(fā)動(dòng)群眾檢舉揭發(fā)。同時(shí)，在城鎮(zhèn)中組織工商界人士學(xué)習(xí)，開展?五反?運(yùn)動(dòng)，并發(fā)動(dòng)各地工會(huì)組織，依靠店員、職工，大膽檢舉揭發(fā)不法商人?五毒?行為。運(yùn)動(dòng)中共接到群眾檢舉揭發(fā)材料3501件，揭發(fā)不法商人材料1萬多件。?五反?運(yùn)動(dòng)與機(jī)關(guān)干部的?三反?運(yùn)動(dòng)一并開展。這樣?內(nèi)外夾攻?，有利于進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)貪污分子與不法商人之間的貪污行賄罪行，對(duì)他們之間的互相包庇、攻守同盟等陰謀詭計(jì)，則予以及時(shí)揭穿。這時(shí)，全縣人民群眾基本上被發(fā)動(dòng)起來了，不法商人與貪污分子成為過街老鼠，人人

喊打。原來怕打擊報(bào)復(fù)的人膽子也大起來了。

晉江縣人民政府于2月20日，在青陽鎮(zhèn)大操場(chǎng)（現(xiàn)實(shí)驗(yàn)小學(xué)大門口）舉行?青陽鎮(zhèn)反貪污反行賄斗爭(zhēng)大會(huì)?，到會(huì)群眾有好幾千人。斗爭(zhēng)對(duì)象是兩個(gè)貪污分子，以及青陽鎮(zhèn)一個(gè)有名的大老板、不法商人。幾位在押的貪污分子也被帶到臺(tái)前?陪斗?。會(huì)上，由各界群眾及干部代表起來揭發(fā)他們的貪污行賄罪行。在事實(shí)面前，兩個(gè)貪污分子表示低頭認(rèn)罪。最后由高縣長講話，再次表示把?三反?、?五反?運(yùn)動(dòng)進(jìn)行到底的決心，并重申人民政府對(duì)貪污行賄者的政策，號(hào)召貪污分子趕快省悟，走坦白從寬的道路。與此同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位也自行召開群眾大會(huì)斗爭(zhēng)那些抗拒坦白的貪污分子和不法商人。?大小老虎?陷入?人民戰(zhàn)爭(zhēng)?的汪洋大海之中，人人心驚肉跳。通過政策攻心，有不少貪污分子坦白交代了他們的犯罪事實(shí)。隨著斗爭(zhēng)的猛烈開展和運(yùn)動(dòng)的節(jié)節(jié)深入，有些單位也出現(xiàn)過火行為。?三反?辦公室發(fā)現(xiàn)后立即向縣委領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，縣委張平書記即叫辦公室的干部分頭到各單位調(diào)查，發(fā)現(xiàn)各單位都不同程度地存在?逼、供、訊?的現(xiàn)象，立即召開各單位小組長以上干部會(huì)議，張平書記要求各單位要執(zhí)行黨的政策，反對(duì)逼、供、訊，及時(shí)進(jìn)行糾偏，把運(yùn)動(dòng)引向正確的軌道。

晉江縣的?三反?運(yùn)動(dòng)，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全體干部共同努力，廣大群眾熱烈響應(yīng)和檢舉揭發(fā)。整個(gè)運(yùn)動(dòng)貫徹了中央的政策精神，貫穿著依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾的群眾路線，經(jīng)過對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的民主檢查、普遍檢查，?打虎?，甄別定案，退贓洗污、思想改造，大量揭發(fā)了貪污、浪費(fèi)、官僚主義的問題，并進(jìn)行

了批判與處理。

在?三反?運(yùn)動(dòng)結(jié)束的基礎(chǔ)上，開展了縣委及縣直機(jī)關(guān)的整黨工作，參加的黨員共93人。在整黨中暴露出許多問題，縣委、縣政府11名領(lǐng)導(dǎo)成員中，有一個(gè)曾申請(qǐng)參加國民黨的歷史問題從未向黨交代，在鎮(zhèn)反運(yùn)動(dòng)中被委托為×××說情等。有32名黨員參加過反動(dòng)組織或擔(dān)任過國民黨政府和軍隊(duì)職務(wù)。貪污腐化，據(jù)縣政府、公安局、稅務(wù)局3個(gè)支部統(tǒng)計(jì)，有貪污行為的39人。另外，還有普遍存在不同程度的組織生活松懈、特權(quán)思想、官僚主義、鋪張浪費(fèi)、公私不分等。本著嚴(yán)肅黨紀(jì)、教育同志的精神，分別對(duì)犯錯(cuò)誤的同志給予黨紀(jì)處分。經(jīng)過最后甄別復(fù)查，送?地紀(jì)?統(tǒng)一排隊(duì)。

晉江縣的廣大干部、黨員和群眾，通過這場(chǎng)轟轟烈烈的?三反??五反?和整黨運(yùn)動(dòng)，受到一次極其深刻的思想教育。大家看到，新中國成立之后，資產(chǎn)階級(jí)不法商人對(duì)黨的進(jìn)攻十分猖狂，其方法手段也是五花八門，他們用金錢和美女來引誘我們的黨員、干部下水，成為他們?cè)邳h內(nèi)的代理人，其中有些案件的確令人觸目驚心。資本家為了牟取暴利，是不擇手段的。一位不法商人公開說：?從前俗語說，有錢能使鬼推磨，現(xiàn)在我要把‘鬼’字改成‘黨’字，有錢能使‘黨’推磨，我就是要拉共產(chǎn)黨的干部為我推磨！?他真的說到做到，拉了不少黨員下水，互相勾結(jié)，牟取暴利。從另一方面看，在我們黨的隊(duì)伍中，的確有一些同志經(jīng)不起資本家的種種誘惑而墮落變質(zhì)，跌進(jìn)罪惡的泥坑。正如毛主席告誡我們的，在我們隊(duì)伍中有那么一些共產(chǎn)黨員，他們?cè)趹?zhàn)爭(zhēng)年代不愧是英雄好漢，但是他們卻經(jīng)不起

資產(chǎn)階級(jí)糖衣炮彈的進(jìn)攻，他們?cè)?糖彈?面前吃了敗仗，成為資產(chǎn)階級(jí)的俘虜。關(guān)于這一點(diǎn)，毛主席在進(jìn)城時(shí)就向全黨敲起了警鐘。通過這場(chǎng)?三反?運(yùn)動(dòng)，進(jìn)一步證明了毛主席在七屆二中全會(huì)上英明論斷的正確。由黨中央、毛主席親自領(lǐng)導(dǎo)這場(chǎng)波瀾壯闊的反貪污反腐敗的偉大斗爭(zhēng)，對(duì)我國人民的政治生活中的影響是十分深遠(yuǎn)的。

通過?三反?、?五反?運(yùn)動(dòng)，打退了資產(chǎn)階級(jí)的猖狂進(jìn)攻，清查出大批貪污分子，徹底清算了浪費(fèi)、官僚主義，使全體干部受到一次從來沒有的生動(dòng)深刻教育。同時(shí)結(jié)合整黨，嚴(yán)格批判了一切非無產(chǎn)階級(jí)思想意識(shí)，大大提高了干部、黨員的政治覺悟，思想上劃清了無產(chǎn)階級(jí)與資產(chǎn)階級(jí)的界限，樹立了大公無私為人民服務(wù)的共產(chǎn)主義思想，并純潔了組織。同時(shí)在機(jī)關(guān)中，消除了大小山頭界限，解決了領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的不正常關(guān)系，出現(xiàn)了團(tuán)結(jié)民主的新氣象。一些犯錯(cuò)誤的同志，更感到黨和人民政府的寬大與溫暖，工作責(zé)任心更強(qiáng)了。有些受到撤職留用的向組織表明態(tài)度，寫出保證，以積極工作加緊改造自己，定出今后努力的方向。?三反?、?五反?運(yùn)動(dòng)的偉大勝利，為今后開展增產(chǎn)節(jié)約和大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)鋪平了道路。

?新三反?運(yùn)動(dòng)。1953年1月5日，中共中央發(fā)出毛澤東起草的《關(guān)于反對(duì)官僚主義、反對(duì)命令主義、反對(duì)違法亂紀(jì)的指示》，開始了?新三反?運(yùn)動(dòng)。其目的是掃除?反對(duì)統(tǒng)治階級(jí)對(duì)待人民的反動(dòng)作風(fēng)（反人民的作風(fēng)，國民黨的作風(fēng)）的殘余?，樹立為人民服務(wù)的、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，以保證大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行。這是整風(fēng)和?三反?運(yùn)動(dòng)的繼續(xù)，是50年代前期反腐敗斗爭(zhēng)的一個(gè)組成部分。

中共晉江縣委根據(jù)中央的指示，在?三反?運(yùn)動(dòng)勝利的基礎(chǔ)上，在干部中開展反官僚主義、命令主義、違法亂紀(jì)的學(xué)習(xí)。通過?新三反?的學(xué)習(xí)，檢查和批判了全縣各級(jí)干部、各部門的舊工作作風(fēng)，樹立了實(shí)事求是、深入實(shí)干和廉潔奉公的工作作風(fēng)，并初步克服了農(nóng)村中?五多?現(xiàn)象。同時(shí)，也結(jié)合處理前五區(qū)區(qū)委書記××、前法院干部××的違法亂紀(jì)及解決了十一區(qū)玉浦鄉(xiāng)善良群眾被壞分子誣告冤獄的官僚主義等重大案件。教育了干部，得到全縣廣大人民的擁護(hù)與支持，進(jìn)一步密切了黨、政府與人民群眾的關(guān)系。并在此基礎(chǔ)上發(fā)動(dòng)群眾大膽地協(xié)助黨和政府監(jiān)督國家工作人員，推動(dòng)了監(jiān)察工作。通過案件的處理，使廣大干部受到深刻的教育，基本上克服了干部中的官僚主義、命令主義和違法亂紀(jì)的惡劣作風(fēng)，保證了各項(xiàng)中心任務(wù)的正確貫徹執(zhí)行。

三、黨的紀(jì)檢工作全面發(fā)展

從新中國成立到黨的八大以前7年間，是中國共產(chǎn)黨紀(jì)律建設(shè)和紀(jì)律檢查工作全面發(fā)展的新時(shí)期。黨的監(jiān)督紀(jì)律制約機(jī)制是隨著整風(fēng)整黨、?三反?運(yùn)動(dòng)、?新三反?運(yùn)動(dòng)的深入開展而發(fā)展健全起來的。

1949年11月，黨中央作出《關(guān)于成立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的決定》。同時(shí)，成立了以朱德為書記的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)?！稕Q定》規(guī)定，各中央局、分局、省委、區(qū)黨委、市委、地委、縣委均設(shè)立紀(jì)律檢查委員會(huì)。至于縣以下基層黨組織，1950年中央紀(jì)委作出規(guī)定，設(shè)立黨委的要設(shè)紀(jì)律檢查委

員會(huì)或紀(jì)律檢查委員，黨的總支和支部要設(shè)紀(jì)律檢查委員。

1950年5月23日，中共晉江縣委發(fā)出《關(guān)于成立中共晉江縣委紀(jì)律檢查委員會(huì)的通知》，根據(jù)中央《決定》、《規(guī)定》及上級(jí)指示精神，建立紀(jì)檢會(huì)組織：

（一）縣委成立紀(jì)律檢查委員會(huì)。

（二）區(qū)委成立紀(jì)檢小組，由黨性堅(jiān)強(qiáng)的3人組成，其組長一定是區(qū)委委員兼。

（三）縣直屬各機(jī)關(guān)支部設(shè)紀(jì)檢委員1人，參加支委會(huì)。

（四）地方支部（包括農(nóng)村、街道、學(xué)校、工廠等）必須設(shè)1紀(jì)檢委員（參加支委會(huì)）?？h委紀(jì)檢會(huì)的任務(wù)與職權(quán)：

（一）紀(jì)檢會(huì)是黨委的一個(gè)部門，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。

（二）直接負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促檢查該黨委直屬各機(jī)關(guān)黨的組織及黨的干部、黨員違反黨紀(jì)行為。

（三）負(fù)責(zé)指導(dǎo)檢查下級(jí)黨的紀(jì)檢組織并管理審查決定處分下級(jí)的事件，考查遵紀(jì)模范事件，并結(jié)合經(jīng)驗(yàn)通報(bào)之，上級(jí)紀(jì)檢會(huì)有權(quán)取消檢查，改變下級(jí)紀(jì)檢會(huì)的決定。

（四）在黨內(nèi)加強(qiáng)黨紀(jì)教育，使黨員干部嚴(yán)格遵守黨紀(jì)、實(shí)行黨的決議與政府法令，以實(shí)現(xiàn)全黨的統(tǒng)一集中，《通知》還規(guī)定紀(jì)檢會(huì)的工作制度等。

1950年9月，中共晉江縣委紀(jì)律檢查委員會(huì)正式成立，首任書記由縣委常委席振中兼任，副書記王經(jīng)賢（女），委員5人；區(qū)委成立紀(jì)檢小組，3人組成，由一位區(qū)委委員兼任組長；縣直屬機(jī)關(guān)支部設(shè)紀(jì)檢員1人。1956年5月中共晉江縣第一次代表大會(huì)選舉產(chǎn)生中共晉江縣監(jiān)察委員會(huì)，代替原縣委紀(jì)律檢查委員會(huì)，委員9人，由縣委副書記宋振林兼任書記，許成文任副書記。

新中國成立初期，中共晉江縣紀(jì)檢會(huì)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨組織和

黨員干部進(jìn)行黨的紀(jì)律教育和檢查監(jiān)督工作，根據(jù)中央關(guān)于?以思想教育為主，同時(shí)執(zhí)行紀(jì)律為輔?的原則，不僅檢查違紀(jì)黨員和黨組織的責(zé)任，同時(shí)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并通報(bào)全黨。

縣紀(jì)委在全縣軍民剿匪反霸，建立人民民主政權(quán)，實(shí)行土地改革，鎮(zhèn)壓反革命，肅清帝國主義、封建主義、官僚資本主義的殘余勢(shì)力，進(jìn)行?三反?、?五反?運(yùn)動(dòng)，改善黨、政、軍機(jī)關(guān)工作人員的思想作風(fēng)、改變社會(huì)風(fēng)氣等方面都起了十分重要的作用。它直接督促檢查同級(jí)黨委、直屬機(jī)關(guān)黨組織及黨員、干部違反黨紀(jì)行為；指導(dǎo)下級(jí)黨的紀(jì)檢組織，管理審查并決定處理下級(jí)的案件，從解放初至1951年8月，處理違反法紀(jì)的44人中，有貪污腐化30人，包庇惡霸3人，搞宗派3人。1953年后，晉江縣宣傳貫徹黨在過渡時(shí)期的總路線，開始執(zhí)行國家建設(shè)的第一個(gè)五年計(jì)劃，實(shí)行農(nóng)業(yè)合作化和對(duì)手工業(yè)、私營工商業(yè)的社會(huì)主義改造。縣紀(jì)委大力加強(qiáng)黨內(nèi)紀(jì)律教育，使黨員干部嚴(yán)格遵守黨紀(jì)、執(zhí)行黨的決議與政府法令，以實(shí)現(xiàn)黨的統(tǒng)一集中。同時(shí)處理了整黨整風(fēng)中暴露和揭發(fā)出來的不少問題，僅1955年就有152名黨員受到處分，其中有6人被開除黨籍，從而維護(hù)了黨的紀(jì)律，純潔了黨的組織，端正了黨風(fēng)。

第二篇：云南省隴川縣第一中學(xué)高三歷史教案：第八單元 從新民主主義向社會(huì)主義的過渡時(shí)期

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一、內(nèi)容及其解析

1.內(nèi)容：中華人民共和國的成立和鞏固政權(quán)的斗爭(zhēng)：（1）新中國的誕生及其歷史條件（2）全國領(lǐng)土的基本解放（3）抗美援朝、土地改革、鎮(zhèn)壓反革命及“三反”、“五反”運(yùn)動(dòng);國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和初步發(fā)展:（1）嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)（2）恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的措施（3）國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展;社會(huì)主義制度的建立和第一個(gè)五年計(jì)劃:（1）過渡時(shí)期的總路線和“一五”計(jì)劃的制定（2）三大改造和“一五”計(jì)劃的完成（3）第一屆全國人民代表大會(huì)和《中華人民共和國憲法

2.解析：建國伊始，面臨內(nèi)憂外患。國內(nèi)，中共采取了一系列發(fā)展經(jīng)濟(jì)和鞏固政權(quán)的措施，取得了好的效果，順利向社會(huì)主義過渡，接著雙管齊下，社會(huì)主義改革和建設(shè)兩者同步并進(jìn)，1957年“一五計(jì)劃”提前超額完成，進(jìn)入了社會(huì)主義曲折發(fā)展時(shí)期，國際上一方面得到了蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營的支持；但另一方面受到了美帝主義為首的資本主義陣營的封鎖、威脅。

二、目標(biāo)與解析

1.目標(biāo)：（1）．中華人民共和國的成立和鞏固政權(quán)的斗爭(zhēng)

（2）．國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和初步發(fā)展

（3）．社會(huì)主義制度的建立和第一個(gè)五年計(jì)劃

2.解析：本單元是中國近代史的開端，雖然時(shí)間跨度小，但卻是高考命題的密集區(qū)域之一；從題型上看高考命題考查的題型全，尤于選擇題居多，材料解析題、問答題和文科綜合題都有所涉及。

三、教學(xué)過程

問題1 新中國是在什么樣的歷史條件下成立的？成立時(shí)面臨著怎樣的處境？為了鞏固新生的人民政權(quán)，中國共產(chǎn)黨了采取了哪些措施？

講解：新中國的成立:⑴新中國成立的歷史條件：①人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)已在全國范圍內(nèi)取得基本勝利；②國民黨反動(dòng)政府已被推翻； ③中國共產(chǎn)黨七屆二中全會(huì)決議和毛澤東的《論人民民主專政》，為新中國成立作了理論和路線、方針準(zhǔn)備；④全國人民熱烈擁護(hù)在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下迅速成立中央人民政府。

⑵中華人民共和國的成立：①1949年9月，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一次全體會(huì)議在北平隆重舉行。中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、無黨派民主人士、人民解放軍、各人民團(tuán)體、各地區(qū)、各民族和國外華僑的代表出席大會(huì)，討論成立新中國的問題。大會(huì)決定成立中華人民共和國。大會(huì)通過了《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，“共同綱領(lǐng)”規(guī)定，中華人民共和國為新民主主義即人民民主主義的國家。國家的權(quán)力屬于人民，實(shí)行工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、團(tuán)結(jié)各民主階級(jí)和國內(nèi)各民族的人民民主專政。它第1頁（共5頁）

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世紀(jì)金榜 圓您夢(mèng)想 004km.cn 具有臨時(shí)憲法的性質(zhì)。大會(huì)選舉了中央人民政府委員會(huì)，毛澤東當(dāng)選主席朱德、劉少奇、宋慶齡等為副主席。會(huì)議決定改北平為北京，為新中國的首都，以五星紅旗為國旗，以《義勇軍進(jìn)行曲》為代國歌。10月1日，中央人民政府舉行第一次全體會(huì)議，國家領(lǐng)導(dǎo)人宣布就職。會(huì)議決定任命周恩來為政務(wù)院總理兼外交部長，以“共同綱領(lǐng)”為施政方針。然后在天安門廣場(chǎng)隆重舉行中華人民共和國開國大典。毛澤東在天安門城樓上向全世界莊嚴(yán)宣告：“中華人民共和國中央人民政府今天成立了！”中央人民政府為代表中華人民共和國全國人民的唯一合法政府。接著，舉行盛大的閱兵式和群眾游行。全國許多城市也舉行熱烈的慶?；顒?dòng)。②中華人民共和國成立具有偉大的歷史意義：中國人民經(jīng)過一百多年的英勇斗爭(zhēng)，終于推翻了帝國主義、封建主義和官僚資本主義的統(tǒng)治，取得新民主主義革命的勝利，中國人民從此站起來 了，成了國家的主人；新中國的成立標(biāo)志著中國從此走上了獨(dú)立、民主、統(tǒng)一的道路，開始了向社會(huì)主義過渡的新時(shí)期；新中國的成立使中國這樣一個(gè)占世界人口近四分之一的大國，沖破了帝國主義的東方戰(zhàn)線，成為了社會(huì)主義國家，壯大了世界和平、民主和社會(huì)主義的力量，鼓舞了世界被壓迫民族和被壓迫人民爭(zhēng)取解放的斗爭(zhēng)。

鞏固政權(quán)的措施:⑶全國領(lǐng)土的基本解放：新中國成立時(shí)，人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)尚未完全結(jié)束，國民黨還有上百萬軍隊(duì)在華南、西南一帶負(fù)隅頑抗，國民黨大批特務(wù)、土匪到處進(jìn)行破壞活動(dòng)，威脅人民政權(quán)。新中國成立以后，人民解放軍繼續(xù)追殲國民黨殘余軍隊(duì)，同時(shí)在新解放區(qū)進(jìn)行大規(guī)模的剿匪作戰(zhàn)。到1950年夏，基本上殲滅了祖國大陸上的國民黨殘余軍隊(duì)和武裝土匪。1951年，中央人民政府同西藏地方政府達(dá)成《關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》，西藏獲得和平解放。至此，除臺(tái)灣和少數(shù)沿海島嶼外，中國領(lǐng)土全部解放。

⑷抗美援朝保家衛(wèi)國：新中國成立不久就面臨著外部侵略的威脅。1950年夏，朝鮮內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)。美國迅速以武力干涉朝鮮的內(nèi)部事務(wù)，不久又組成一支以美軍為主的“聯(lián)合國軍”侵略朝鮮。他們?cè)竭^“三八線”，把戰(zhàn)火一直燒到中朝邊境。同時(shí)，美國的第七艦隊(duì)開到臺(tái)灣海峽，干涉中國內(nèi)政。朝鮮局勢(shì)危急，嚴(yán)重威脅中國的安全。在嚴(yán)重形勢(shì)下，朝鮮民主主義人民共和國政府請(qǐng)求中國政府出兵援助。為了抗美援朝、保家衛(wèi)國，1950年10月，以彭德懷為司令員的中國人民志愿軍開赴朝鮮，與朝鮮軍民并肩抗擊美國侵略者，把美軍趕回到“三八線”附近。之后，中朝軍民與美國侵略軍進(jìn)行了反復(fù)較量。由于中朝軍民的沉重打擊，1953年夏，美國不得不在《朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定》上簽字，抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)以美軍的失敗而勝利結(jié)束，中國人民志愿軍分批凱旋。抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，沉重地打擊了美帝國主義的侵略政策和戰(zhàn)爭(zhēng)政策；保衛(wèi)了朝鮮的獨(dú)立和中國的安全；中國的國際威望空前提高。同時(shí)，這一勝利，為中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)改革贏得了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的和平環(huán)境。

⑸土地改革運(yùn)動(dòng)：新中國成立的時(shí)候，全國廣大的新解放區(qū)還沒有進(jìn)行土地改革，廣大農(nóng)民迫切要求獲得土地。1950年夏，中央人民政府頒布《中華人民共和國土地改革法》，廢除封建剝削的土地所有制，第2頁（共5頁）

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世紀(jì)金榜 圓您夢(mèng)想 004km.cn 實(shí)行農(nóng)民階級(jí)的土地所有制。土地改革運(yùn)動(dòng)在占全國一半以上的新解放區(qū)展開。為孤立地主階級(jí)和有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這次土地改革實(shí)行保護(hù)富農(nóng)經(jīng)濟(jì)的政策。到1952年底，除部分少數(shù)民族地區(qū)外，全國已基本上完成了土地改革，三億多無地或少地的農(nóng)民分到了四千六百多萬公頃土地。至此，在我國延續(xù)了數(shù)千年的封建剝削土地制度徹底廢除了。廣大農(nóng)民成了土地的主人，在政治上、經(jīng)濟(jì)上翻了身。農(nóng)村生產(chǎn)力得到解放，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和國家工業(yè)化開辟了道路。

⑹鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)：蔣介石集團(tuán)退往臺(tái)灣時(shí)，在祖國大陸留下大批反革命分子，他們不甘心失敗，繼續(xù)進(jìn)行種種破壞活動(dòng)。尤其是朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以后，他們認(rèn)為“第三次世界大戰(zhàn)”即將爆發(fā)，蔣介石“反攻大陸”的時(shí)機(jī)已到，反革命氣焰更加囂張。反革命分子潛藏在社會(huì)各個(gè)角落，他們破壞工廠、鐵路，炸毀橋梁，燒毀倉庫，搶劫財(cái)物，散布謠言，甚至組織騷亂，殘殺革命干部和群眾。1950年，全國新解放區(qū)近四萬名干部和群眾被反革命分子殺害，其中僅廣西一地就達(dá)七千多人。受美國中央情報(bào)局指使的特務(wù)分子，隱藏“六○”迫擊炮等武器，企圖在1950年國慶節(jié)炮轟天安門。為了鞏固人民政權(quán)，1950年10月，中共中央發(fā)出鎮(zhèn)壓反革命活動(dòng)的指示。全國展開大張旗鼓地鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)，依法懲處那些罪大惡極、怙惡不悛的反革命首要分子。經(jīng)過一年的斗爭(zhēng)，基本上肅清了祖國大陸上的反革命殘余勢(shì)力。在鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)的同時(shí)，人民政府還取締了舊社會(huì)遺留下來的娼妓、販毒吸毒、聚眾賭博等丑惡現(xiàn)象，使整個(gè)社會(huì)風(fēng)尚為之一新。我國的社會(huì)秩序得到前所未有的安寧。

⑺“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)：新中國成立以后，政府保護(hù)私營工商業(yè)的合法經(jīng)營和發(fā)展。私營工商業(yè)得到迅速發(fā)展。但是，有些不法資本家，不滿足于正常經(jīng)營獲得利潤，而采用非法手段攫取暴利。他們行賄國家干部、偷稅漏稅、偷工減料、盜騙國家財(cái)產(chǎn)、盜竊國家經(jīng)濟(jì)情報(bào)，“五毒”橫行。有些國家機(jī)關(guān)和企業(yè)的工作人員進(jìn)城以后，貪圖享受，經(jīng)不起資產(chǎn)階級(jí)“糖衣炮彈”的襲擊，犯了貪污、浪費(fèi)和官僚主義的錯(cuò)誤或罪行。有些人的罪行還很嚴(yán)重。1951年，中共中央和中央人民政府決定在國家機(jī)關(guān)和企業(yè)中開展“反貪污”、“反浪費(fèi)”、“反官僚主義”的“三反”運(yùn)動(dòng)，在私營企業(yè)中開展“反行賄”、“反偷稅漏稅”、“反偷工減料”、“反盜騙國家財(cái)產(chǎn)”和“反盜竊國家經(jīng)濟(jì)情報(bào)”的“五反”運(yùn)動(dòng)。運(yùn)動(dòng)中揭發(fā)出犯“五毒”行為的資本家相當(dāng)多，少數(shù)資本家“五毒”驚人。政府依據(jù)不同情節(jié)，分別予以查處。在國家機(jī)關(guān)中查出一批貪污犯。中共天津地委前任書記劉青山和當(dāng)時(shí)擔(dān)任書記的張子善，墮落成為大貪污犯，被法院依法判處死刑。三反運(yùn)動(dòng)教育了干部的大多數(shù)，挽救了一批犯錯(cuò)誤的同志，純潔了干部隊(duì)伍，抵制了資產(chǎn)階級(jí)的腐蝕。五反運(yùn)動(dòng)打退了不法資本家向社會(huì)主義的猖狂進(jìn)攻，打擊了他們的“五毒”行為，在工商業(yè)中進(jìn)行了一次普遍的守法經(jīng)營教育，開始建立了工人階級(jí)對(duì)資本家的監(jiān)督。

例題：建國初期，旨在完成民主革命遺留任務(wù)的運(yùn)動(dòng)是??（D）A.“三反”“五反”運(yùn)動(dòng) B.農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)

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世紀(jì)金榜 圓您夢(mèng)想 004km.cn C.抗美援朝運(yùn)動(dòng) D.土地改革運(yùn)動(dòng)

解析:本題主要考查對(duì)民主革命內(nèi)涵的理解。民主革命仍屬資產(chǎn)階級(jí)革命的范疇,主要任務(wù)是反帝反封建。A項(xiàng)不屬于資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的革命，B項(xiàng)屬于社會(huì)主義性質(zhì)，C項(xiàng)雖然屬反帝，但有國際性質(zhì)，應(yīng)排除。只有D項(xiàng)正確，因?yàn)橥粮闹饕磳?duì)封建地主階級(jí)，應(yīng)屬民主革命時(shí)期的任務(wù)。問題2： 中國的社會(huì)主義制度是如何建立的？

講解： ⑴過渡時(shí)期總路線和第一個(gè)五年計(jì)劃的制定：國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)以后，為把我國建設(shè)成為一個(gè)社會(huì)主義工業(yè)化國家，1953年，中國共產(chǎn)黨提出了過渡時(shí)期總路線和總?cè)蝿?wù)?？偮肪€規(guī)定，要在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，逐步實(shí)現(xiàn)國家的社會(huì)主義工業(yè)化，并逐步實(shí)現(xiàn)國家對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造。根據(jù)過渡時(shí)期總路線的要求，中央人民政府制定了建設(shè)社會(huì)主義的第一個(gè)五年計(jì)劃。它的基本任務(wù)是：集中主要力量優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，建立國家工業(yè)化的初步基礎(chǔ)；有步驟地對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造。

⑵三大改造的完成：從1953年起，國家開始對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造。國家對(duì)農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造，開始時(shí)采取積極發(fā)展穩(wěn)步前進(jìn)的方針，實(shí)行自愿互利的原則，通過典型示范逐步推進(jìn)。從農(nóng)業(yè)互助組、初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社到高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，由低級(jí)向高級(jí)發(fā)展。廣大農(nóng)民積極參加農(nóng)業(yè)合作社，走社會(huì)主義道路。1955年，政府加快了農(nóng)業(yè)合作化的步伐，全國掀起農(nóng)業(yè)合作化高潮。國家對(duì)手工業(yè)的改造，大致也采取同樣的步驟。國家對(duì)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，采取贖買政策。開始時(shí)實(shí)行加工訂貨、統(tǒng)購包銷、經(jīng)銷代銷等初級(jí)國家資本主義形式；1954年起逐步發(fā)展企業(yè)公私合營的高級(jí)國家資本主義形式。在農(nóng)業(yè)合作化高潮影響下，資本主義工商業(yè)掀起全行業(yè)公私合營的高潮。到1956年底，我國基本上完成了對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造。這樣，國家基本上實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)資料私有制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義公有制。這標(biāo)志著社會(huì)主義制度在我國基本上建立起來了。

⑶經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃的超額完成：第一個(gè)五年計(jì)劃公布以后，社會(huì)主義工業(yè)化建設(shè)起步了。工人階級(jí)熱火朝天地開展勞動(dòng)競(jìng)賽和技術(shù)革新運(yùn)動(dòng)。廣大農(nóng)村和各行各業(yè)大力支援工業(yè)建設(shè)。到1957年，第一個(gè)五年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，一般都大幅度超額完成，建成了飛機(jī)、汽車、重型機(jī)器、精密儀器等近六百個(gè)重要項(xiàng)目。鞍山鋼鐵公司三大工廠、長春第一汽車制造廠、沈陽機(jī)床廠、飛機(jī)制造廠等建成投產(chǎn)。我國開始改變工業(yè)落后的面貌，為社會(huì)主義工業(yè)化奠定了初步的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)也按計(jì)劃完成。但因受自然災(zāi)害影響，糧棉等增產(chǎn)有限。交通運(yùn)輸業(yè)成就也很大。新建寶成、鷹廈等三十多條鐵路；建成武漢長江大橋，使南北鐵路貫通；康藏、青藏、新藏公路建成，溝通了西藏與各地的聯(lián)系。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民的生活水平得到進(jìn)一步改善。

⑷中國第一部社會(huì)主義憲法的誕生：隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，我國的民主政治建設(shè)也加緊進(jìn)行。1954年秋，第一屆全國人民代表大會(huì)在北京隆重舉行。這次大會(huì)的首要任務(wù)，是制定《中華人民共和國憲法》。憲法第4頁（共5頁）

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世紀(jì)金榜 圓您夢(mèng)想 004km.cn 規(guī)定了國家的性質(zhì)和根本政治制度，還規(guī)定了公民的權(quán)利和義務(wù)。它體現(xiàn)了人民民主原則和社會(huì)主義原則，代表了廣大人民的意志。這部憲法是新中國第一部社會(huì)主義類型的憲法，是中國人民革命勝利的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是建設(shè)社會(huì)主義的保證。

例題：新中國對(duì)資本家占有的生產(chǎn)資料實(shí)行贖買政策是因?yàn)椋˙）A.國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足

B.民族資產(chǎn)階級(jí)擁護(hù)憲法、接受社會(huì)主義改造 C.民族資產(chǎn)階級(jí)對(duì)國家建設(shè)無貢獻(xiàn) D.考慮到國際影響

解析:三大改造時(shí)期,國家對(duì)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造采取了贖買政策,這是因?yàn)?在民主革 命時(shí)期,民族資產(chǎn)階級(jí)曾經(jīng)是革命的動(dòng)力之一；在新中國建立后，民族資產(chǎn)階級(jí)又擁護(hù)社會(huì)主義憲法和接受社會(huì)主義改造。

四、作業(yè)布置 完成學(xué)案相應(yīng)練習(xí)

第5頁（共5頁）

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第三篇：加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),推進(jìn)土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),推進(jìn)土地資源向

土地資本轉(zhuǎn)變

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),推進(jìn)土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變2007-12-16 23:00:03第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),推進(jìn)土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),推進(jìn)土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變(2)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)推進(jìn)土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展新的重大舉措，土地是政府最大的存量資產(chǎn)，也是最具活力和增值潛力，是政府的重要財(cái)源，經(jīng)營城市土地資源是通過投資建設(shè)和市場(chǎng)化運(yùn)作，使土地作為資本參與城市經(jīng)營以擴(kuò)大政府的土地收益。去年，我市認(rèn)真實(shí)踐省委提出的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的

經(jīng)濟(jì)思想和理念，加大經(jīng)營城市的工作力度，堅(jiān)持把經(jīng)營土地作為經(jīng)營城市的核心和關(guān)鍵，發(fā)揮城市土地第二財(cái)政功能，努力推進(jìn)土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變，取得了明顯成效。2003年，全市土地出讓創(chuàng)歷史新高，出讓合同價(jià)款億元，土地收益億元。其中，市本級(jí)出讓土地收益億元，以土地融資億元，土地上所產(chǎn)生的資金收入是當(dāng)年財(cái)政收入的2倍。國土資源收益的增強(qiáng)，使城市建設(shè)速度明顯加快，城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，2002年來，我市規(guī)劃區(qū)內(nèi)開工建設(shè)項(xiàng)目近100個(gè)，城市建成區(qū)面積由2000年的29平方公里擴(kuò)展到了平方公里，80平方公里的城市框架已經(jīng)形成，城市人口增長到53萬人。一大批亮點(diǎn)工程的建成投入使用，城市形象、檔次、品位有了極大提升，城市的聚集、承載、輻射能力大為增強(qiáng)，有力推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的持續(xù)發(fā)展。日新月異的城市面貌，蒸蒸日上的發(fā)展前景不僅使廣大干部群眾驚喜自豪，深受鼓舞，而且進(jìn)一步增

強(qiáng)了通過經(jīng)營城市土地實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，加速小康建設(shè)進(jìn)程的信心。

一、經(jīng)營土地實(shí)現(xiàn)資源向資本“轉(zhuǎn)變”取得成效㈠實(shí)行“陽光”供地，公開競(jìng)價(jià)出讓土地。經(jīng)營城市土地伴隨著重大的利益調(diào)整，我市堅(jiān)決取消了所有領(lǐng)導(dǎo)的“批地權(quán)”，堵死了協(xié)議出讓經(jīng)營性土地的漏洞，堅(jiān)持公開公平公正的原則，凡經(jīng)營性項(xiàng)目一律采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開競(jìng)價(jià)出讓，凡房地產(chǎn)項(xiàng)目一律以拍賣方式供地，市場(chǎng)之手發(fā)揮了土地配置的基礎(chǔ)性作用。為防止壟斷滋生腐敗，實(shí)現(xiàn)公開公平公正競(jìng)價(jià)出讓土地，我們堅(jiān)持了三個(gè)凡是“凡是”：凡是收購儲(chǔ)備、確定地價(jià)、制定有償出讓方案等重大事項(xiàng)都召開會(huì)議“批發(fā)”議定：凡是該招投標(biāo)的土地經(jīng)營項(xiàng)目，都堅(jiān)持“四不”原則：不以協(xié)議代替招投標(biāo)，不搞“暗箱操作”，領(lǐng)導(dǎo)不批條子，不批“人情地”；凡是招標(biāo)拍賣、掛牌出讓土地、紀(jì)檢、監(jiān)察人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，向社會(huì)公布舉報(bào)電話。每次拍賣都在開標(biāo)前確定標(biāo)底，杜絕了任

何“串標(biāo)”的機(jī)會(huì)，保證了拍賣成功。2003年，市政府二院畝以億元成功拍賣出讓，都尉壩、果城路、南門壩等3宗土地355畝拍賣出讓億元，市西山運(yùn)動(dòng)場(chǎng)畝土地拍賣出讓718萬元，引起社會(huì)備界廣泛關(guān)注，掀起＊＊市經(jīng)營土地新高潮。㈡轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，指導(dǎo)土地運(yùn)營。進(jìn)一步明顯經(jīng)營城市的核心和關(guān)鍵是經(jīng)營土地。把思想認(rèn)識(shí)到經(jīng)營土地、規(guī)范市場(chǎng)、激活機(jī)制、創(chuàng)造效益的路子上來。樹立三個(gè)觀念：一是樹立市場(chǎng)觀念，土地經(jīng)營的進(jìn)程中遇到的問題只有依靠市場(chǎng)發(fā)揮其對(duì)土地資源配置的基礎(chǔ)性作用來解決；二是樹立資源價(jià)值觀念，形成土地是政府最大資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)；三是樹立土地資本觀念，土地既是自然資源，又是人類勞動(dòng)產(chǎn)品，可以通過法制進(jìn)行運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)效益最大化。在思維方式上必須實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變：一是從單向思維向綜合思維轉(zhuǎn)變。徹底打破各種條條框框，土地資源管理從單一的資源管理轉(zhuǎn)變到資源與資產(chǎn)管理并重，實(shí)現(xiàn)保護(hù)資源與保障

發(fā)展的“雙保雙贏”。二是從部門經(jīng)營向全面經(jīng)營轉(zhuǎn)變。改變以前經(jīng)營土地是國土部門的事的認(rèn)識(shí)，積極與建設(shè)、規(guī)劃、財(cái)政等多個(gè)相關(guān)部門協(xié)調(diào)，形成共謀聯(lián)動(dòng)的局面。三是從相對(duì)封閉形態(tài)向公開運(yùn)作方式轉(zhuǎn)變。改變過去協(xié)議出讓方式，采取公開招標(biāo)和掛牌出讓，接受社會(huì)各方面監(jiān)督，四是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段轉(zhuǎn)變。行政手段配置土地資源轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)手段配置土地，實(shí)現(xiàn)土地配置最優(yōu)化和土地利用價(jià)值最大化。㈢改革管理體制，高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)。對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的高度壟斷，一方面體現(xiàn)了經(jīng)營城市政府作為土地資產(chǎn)所有者代表的客觀要求，另一方面是實(shí)現(xiàn)土地市場(chǎng)調(diào)控和土地價(jià)值最大化的前提條件。堅(jiān)持政府對(duì)土地市場(chǎng)的集中統(tǒng)一管理，是經(jīng)營土地的關(guān)鍵。因此，必須進(jìn)一步改革土地資源管理體制，依法收回各類開發(fā)區(qū)、試驗(yàn)區(qū)、園區(qū)等單位的供地出讓權(quán)和地價(jià)確定權(quán)。建立集中統(tǒng)一管理土地、建設(shè)用地總量控制、國有土

地使用權(quán)出讓等多項(xiàng)制度，嚴(yán)格執(zhí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用（收購、收回）、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一開發(fā)整理、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一市場(chǎng)、統(tǒng)一監(jiān)督管理”的七統(tǒng)一”原則，從源頭上徹底解決多頭分散供地的問題。市轄區(qū)要依法加強(qiáng)國土資源的集中統(tǒng)一管理，將市區(qū)作為一個(gè)整體進(jìn)行規(guī)劃，建設(shè)和管理，根本改變各自為政的局面，全面實(shí)現(xiàn)對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的高度壟斷。必須堅(jiān)持政府對(duì)土地高度集中統(tǒng)一管理是經(jīng)營土地的關(guān)鍵，政府高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，實(shí)行“七統(tǒng)一”。嚴(yán)禁非土地行政管理部門行使政府管理土地職權(quán)，實(shí)行國土部門省以直管。經(jīng)營城市和經(jīng)營城市土地是一個(gè)系統(tǒng)工程，要做到“規(guī)劃一張圖，審批

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),推進(jìn)土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變

第四篇：加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),推進(jìn)土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

推進(jìn)土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變

實(shí)現(xiàn)土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展新的重大舉措，土地是政府最大的存量資產(chǎn)，也是最具活力和增值潛力，是政府的重要財(cái)源，經(jīng)營城市土地資源是通過投資建設(shè)和市場(chǎng)化運(yùn)作，使土地作為資本參與城市經(jīng)營以擴(kuò)大政府的土地收益。去年，我市認(rèn)真實(shí)踐省委提出的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的經(jīng)濟(jì)思想和理念，加大經(jīng)營城市的工作力度，堅(jiān)持把經(jīng)營土地作為經(jīng)營城市的核心和關(guān)鍵，發(fā)揮城市土地第二財(cái)政功能，努力推進(jìn)土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變，取得了明顯成效。2003年，全市土地出讓創(chuàng)歷史新高，出讓合同價(jià)款15.25億元，土地收益8.6億元。其中，市本級(jí)出讓土地收益7.59億元，以土地融資8.4億元，土地上所產(chǎn)生的資金收入是當(dāng)年財(cái)政收入的2倍。國土資源收益的增強(qiáng)，使城市建設(shè)速度明顯加快，城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，2002年來，我市規(guī)劃區(qū)內(nèi)開工建設(shè)項(xiàng)目近100個(gè)，城市建成區(qū)面積由2000年的29平方公里擴(kuò)展到了47.5平方公里，80平方公里的城市框架已經(jīng)形成，城市人口增長到53萬人。一大批亮點(diǎn)工程的建成投入使用，城市形象、檔次、品位有了極大提升，城市的聚集、承載、輻射能力大為增強(qiáng)，有力推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的持續(xù)發(fā)展。日新月異的城市面貌，蒸蒸日上的發(fā)展前景不僅使廣大干部群眾驚喜自豪，深受鼓舞，而且進(jìn)一步增強(qiáng)了通過經(jīng)營城市土地實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，加速小康建設(shè)進(jìn)程的信心。

一、經(jīng)營土地實(shí)現(xiàn)資源向資本“轉(zhuǎn)變”取得成效

㈠實(shí)行“陽光”供地，公開競(jìng)價(jià)出讓土地。

經(jīng)營城市土地伴隨著重大的利益調(diào)整，我市堅(jiān)決取消了所有領(lǐng)導(dǎo)的“批地權(quán)”，堵死了協(xié)議出讓經(jīng)營性土地的漏洞，堅(jiān)持公開公平公正的原則，凡經(jīng)營性項(xiàng)目一律采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開競(jìng)價(jià)出讓，凡房地產(chǎn)項(xiàng)目一律以拍賣方式供地，市場(chǎng)之手發(fā)揮了土地配置的基礎(chǔ)性作用。為防止壟斷滋生腐敗，實(shí)現(xiàn)公開公平公正競(jìng)價(jià)出讓土地，我們堅(jiān)持了三個(gè)凡是“凡是”：凡是收購儲(chǔ)備、確定地價(jià)、制定有償出讓方案等重大事項(xiàng)都召開會(huì)議“批發(fā)”議定：凡是該招投標(biāo)的土地經(jīng)營項(xiàng)目，都堅(jiān)持“四不”原則：不以協(xié)議代替招投標(biāo)，不搞“暗箱操作”，領(lǐng)導(dǎo)不批條子，不批“人情地”；凡是招標(biāo)拍賣、掛牌出讓土地、紀(jì)檢、監(jiān)察人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，向社會(huì)公布舉報(bào)電話。每次拍賣都在開標(biāo)前確定標(biāo)底，杜絕了任何“串標(biāo)”的機(jī)會(huì)，保證了拍賣成功。2003年，市政府二院59.9畝以1.003億元成功拍賣出讓，都尉壩、果城路、南門壩等3宗土地355畝拍賣出讓1.06億元，市西山運(yùn)動(dòng)場(chǎng)4.96畝土地拍賣出讓718萬元，引起社會(huì)備界廣泛關(guān)注，掀起＊＊市經(jīng)營土地新高潮。

㈡轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，指導(dǎo)土地運(yùn)營。

進(jìn)一步明顯經(jīng)營城市的核心和關(guān)鍵是經(jīng)營土地。把思想認(rèn)識(shí)到經(jīng)營土地、規(guī)范市場(chǎng)、激活機(jī)制、創(chuàng)造效益的路子上來。樹立三個(gè)觀念：一是樹立市場(chǎng)觀念，土地經(jīng)營的進(jìn)程中遇到的問題只有依靠市場(chǎng)發(fā)揮其對(duì)土地資源配置的基礎(chǔ)性作用來解決；二是樹立資源價(jià)值觀念，形成土地是政府最大資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)；三是樹立土地資本觀念，土地既是自然資源，又是人類勞動(dòng)產(chǎn)品，可以通過法制進(jìn)行運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)效益最大化。在思維方式上必須實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變：一是從單向思維向綜合思維轉(zhuǎn)變。徹底打破各種條條框框，土地資源管理從單一的資源管理轉(zhuǎn)變到資源與資產(chǎn)管理并重，實(shí)現(xiàn)保護(hù)資源與保障發(fā)展的“雙保雙贏”。二是從部門經(jīng)營向全面經(jīng)營轉(zhuǎn)變。改變以前經(jīng)營土地是國土部門的事的認(rèn)識(shí)，積極與建設(shè)、規(guī)劃、財(cái)政等多個(gè)相關(guān)部門協(xié)調(diào)，形成共謀聯(lián)動(dòng)的局面。三是從相對(duì)封閉形態(tài)向公開運(yùn)作方式轉(zhuǎn)變。改變過去協(xié)議出讓方式，采取公開招標(biāo)和掛牌出讓，接受社會(huì)各方面監(jiān)督，四是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段轉(zhuǎn)變。行政手段配置土地資源轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)手段配置土地，實(shí)現(xiàn)土地配置最優(yōu)化和土地利用價(jià)值最大化。

㈢改革管理體制，高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)。

對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的高度壟斷，一方面體現(xiàn)了經(jīng)營城市政府作為土地資產(chǎn)所有者代表的客觀要求，另一方面是實(shí)現(xiàn)土地市場(chǎng)調(diào)控和土地價(jià)值最大化的前提條件。堅(jiān)持政府對(duì)土地市場(chǎng)的集中統(tǒng)一管理，是經(jīng)營土地的關(guān)鍵。因此，必須進(jìn)一步改革土地資源管理體制，依法收回各類開發(fā)區(qū)、試驗(yàn)區(qū)、園區(qū)等單位的供地出讓權(quán)和地價(jià)確定權(quán)。建立集中統(tǒng)一管理土地、建設(shè)用地總量控制、國有土地使用權(quán)出讓等多項(xiàng)制度，嚴(yán)格執(zhí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用（收購、收回）、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一開發(fā)整理、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一市場(chǎng)、統(tǒng)一監(jiān)督管理”的七統(tǒng)一”原則，從源頭上徹底解決多頭分散供地的問題。市轄區(qū)要依法加強(qiáng)國土資源的集中統(tǒng)一管理，將市區(qū)作為一個(gè)整體進(jìn)行規(guī)劃，建設(shè)和管理，根本改變各自為政的局面，全面實(shí)現(xiàn)對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的高度壟斷。必須堅(jiān)持政府對(duì)土地高度集中統(tǒng)一管理是經(jīng)營土地的關(guān)鍵，政府高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，實(shí)行“七統(tǒng)一”。嚴(yán)禁非土地行政管理部門行使政府管理土地職權(quán)，實(shí)行國土部門省以直管。經(jīng)營城市和經(jīng)營城市土地是一個(gè)系統(tǒng)工程，要做到“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設(shè)一盤棋，配套一條龍”，就必須適度集權(quán)、整體聯(lián)動(dòng)。為此，我市成立了以市長為組長，常務(wù)副市長、分管副市長為副組長，國土、財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的土地資產(chǎn)處置領(lǐng)導(dǎo)小組，每月召開一次會(huì)議集體研究處理全市土地經(jīng)營管理中的重大事項(xiàng)，包括拍賣土地的選擇、底價(jià)的確定、建設(shè)用地審批、土地收購儲(chǔ)備辦法等。建立了集中統(tǒng)一管理土地、建設(shè)用地總量控制，國有土地使用權(quán)出讓等五項(xiàng)制度。2003年以來，市委、市政府先后出讓了5個(gè)關(guān)于加強(qiáng)土地資源管理、嚴(yán)格依法收取土地出讓金的規(guī)范性文件，堅(jiān)決根治多頭、分散供地、批地、管理的弊端，從源頭上徹底解決了多頭分散供地的問題。去年，省委5號(hào)文件下達(dá)后，我們迅速把市轄三區(qū)國土資源部門統(tǒng)一收歸市管。三區(qū)作為一個(gè)整體進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和管理，從根本上改變了以前三區(qū)各自為政發(fā)展局面。從體制上解決了高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)問題。

㈣嚴(yán)格執(zhí)法，提高依法行政能力和水平。

國土資源部門是代表政府行使土地和礦產(chǎn)資源職能的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，法制觀念是第一觀念，依法行政是基本要求。在貫徹執(zhí)行土地和礦產(chǎn)法律法規(guī)中，我們始終堅(jiān)持嚴(yán)格依法行政、辦事，不斷增強(qiáng)依法行政意識(shí)。在處理政務(wù)、辦理事務(wù)等工作上做到主體合法，程序合法，行為合法，決策合法。按照為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政許可法》，增強(qiáng)法制觀念，提高依法行政、依法監(jiān)督、依法辦事的能力和水平，以提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)為目的，以提高運(yùn)用法律政策解決實(shí)際問題工作能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)本部業(yè)務(wù)培訓(xùn)和綜合素質(zhì)的提高，并嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制，不斷推進(jìn)執(zhí)法工作機(jī)制創(chuàng)新。既嚴(yán)格依法行政，又把握政策和策略。既要敢于堅(jiān)持原則，敢于碰硬，嚴(yán)格公正執(zhí)法，又要善于處理各類問題，在嚴(yán)格依法的原則基礎(chǔ)上，妥善協(xié)調(diào)處理好各種利益和矛盾。在查處各類違法違紀(jì)案件上，特別是內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制上發(fā)現(xiàn)一件、查處一件，決不手軟。去年，全市國土資源系統(tǒng)收回群眾來信來訪、電話舉報(bào)120件（次），其中涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)和部門行業(yè)不正之風(fēng)的反映20件，初核18件，立案12件，移送司法機(jī)關(guān)2件，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分10人，為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失280多萬元。為＊＊經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供了資源保障和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

㈤加強(qiáng)專項(xiàng)治理工作，全面規(guī)范土地、礦產(chǎn)市場(chǎng)秩序。

1、開展全面深入的土地市場(chǎng)清理整頓工作。經(jīng)營土地，治亂是前提，規(guī)范是基礎(chǔ)。我們嚴(yán)格按照國務(wù)院，部、省治理整頓土地市場(chǎng)工作的部署，結(jié)合我市實(shí)際，出臺(tái)了《＊＊市人民政府關(guān)于治理整頓土地市場(chǎng)秩序建立統(tǒng)一規(guī)范有序土地市場(chǎng)的通知》、《＊＊市人民政府治理整頓土地市場(chǎng)秩序的通告》、《＊＊市國土資源局進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作實(shí)施方案》等規(guī)范性文件；“從嚴(yán)、抓緊”地完成治理整頓的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。全市共查實(shí)土地違法、違規(guī)行為1523宗，涉及土地面積6026.7畝。查處違法用地962宗，面積4167.35畝，依法追收土地收益金1.028億元，收回閑置土地199畝，價(jià)值4000多萬元，清理各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等共計(jì)8個(gè)，屬省政府批準(zhǔn)的有5個(gè)，對(duì)未經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)的5個(gè)開發(fā)區(qū)進(jìn)行了撤銷處理，保留3個(gè)。我們?cè)谔幚砀鞣N違法違規(guī)中，做到了該理清的堅(jiān)決清理，該查處的堅(jiān)決查處，該收回的堅(jiān)決收回，該糾正的，堅(jiān)決糾正，該拍賣的決不協(xié)議出讓。如：①嘉陵區(qū)曾與重慶一家投資商協(xié)議出讓5.4畝土地，每畝按16萬元價(jià)格出讓，我們通過集體會(huì)審知道后，否定了區(qū)上的作法，將該宗地進(jìn)行公開拍賣，結(jié)果以每畝地55萬元出讓，是原協(xié)議出讓的3.4倍，為政府增加土地收益210.6萬元；②閬中市政府為招商引資協(xié)議出讓給投資商建賓館，我們知道后，責(zé)成做了糾正，嚴(yán)格按照招拍掛進(jìn)行公開出讓，通過掛牌，以每畝11萬元進(jìn)行了出讓，獲得總價(jià)款685萬元；③順慶區(qū)舞鳳鎮(zhèn)躍進(jìn)水庫，面積70多畝的集體土地，該鎮(zhèn)政府以“四荒”進(jìn)行拍賣，而實(shí)際是以村社名義與永勝公司簽定70年的土地使用權(quán)協(xié)議，該公司通過欺騙手續(xù)辦理了國有土地使用證書，用于銀行貸款180萬元，我們發(fā)現(xiàn)后，依法注銷國有土地使用證書，收回了集體土地。④＊＊市一家房產(chǎn)公司因于1992年征而未用的100多畝土地被依法收回后，找多人出面說情，該公司多次上訪，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)不僅不開口子，而且還為國土部門“扎起”，有力地保證了清理整頓工作的順利開展。工作卓有成效，取得了明顯成果。并通過國務(wù)院土地市場(chǎng)秩序治理整頓檢查驗(yàn)收小組來＊＊檢查驗(yàn)收。

2、開展了礦產(chǎn)資源專項(xiàng)治理整頓工作。礦產(chǎn)是國家的重要資源，以前，＊＊河道砂石處于亂采濫的無序狀態(tài)，既造成國家收益的嚴(yán)重流失，又產(chǎn)生了阻塞河道、污染環(huán)境、影響治安等一系列的突出問題。為此，根據(jù)《礦產(chǎn)資源管理法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，市政府出臺(tái)了《關(guān)于依法規(guī)范河道砂石礦產(chǎn)資源管理，促進(jìn)礦業(yè)秩序健康發(fā)展的決定》，開展了在市轄三區(qū)專項(xiàng)清理整頓礦產(chǎn)資源工作，對(duì)河道砂石管理主體及其職責(zé)進(jìn)行了界定，打擊了無證、違章開采的黑惡勢(shì)力，清理規(guī)范礦石礦產(chǎn)資源開采、經(jīng)營市場(chǎng)。全市實(shí)現(xiàn)公開競(jìng)價(jià)出讓砂、石、礦產(chǎn)資源開采權(quán)收益3518.9萬元，理順了礦產(chǎn)資源的有效管理秩序，有效地積聚了建設(shè)資金。并將我市治理整頓拍賣砂石的工作在全省作了經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。

去年，既是全市經(jīng)營土地和國土資源管理工作取得突破性成效的一年，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得明顯成效的一年。堅(jiān)持“兩手抓、兩手硬”，始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)與改革、發(fā)展和穩(wěn)定緊密結(jié)合起來，融入國土資源管理日常工作，并貫穿于各項(xiàng)工作的全過程，通過黨風(fēng)廉政建設(shè)的有力推動(dòng)，開創(chuàng)我市國土資源管理事業(yè)的新局面，取得了成績。正是由于我們一手抓土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變，一手抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，去年我局被市委授予局黨組中心組學(xué)習(xí)先進(jìn)集體，被市委、市政府評(píng)為滿意單位，派駐紀(jì)檢組被市紀(jì)委評(píng)為先進(jìn)集體。取得了互動(dòng)“雙贏”的效果。

㈢政府行為的因素。

一些政府在經(jīng)營城市土地中還存在著制度不健全、管理不到位和越位的問題。一是認(rèn)識(shí)不夠一致，思想觀念仍顯陳舊。主要表現(xiàn)在有的政府仍以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式思考問題，把城市建設(shè)投入和城市運(yùn)營割裂開來，批地權(quán)集中在個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)手中，土地資源配置仍以人為支配為主。二是土地運(yùn)營中的各項(xiàng)基本制度沒有建立健全。政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的高度壟斷有的停留在文件上，口頭上，沒有切實(shí)建立土地市場(chǎng)運(yùn)營機(jī)制，政府只是管理，沒有直接介入到土地運(yùn)營過程中去，在決策上把關(guān)也就不能獲取土地運(yùn)營產(chǎn)生的巨大利益。三是土地市場(chǎng)秩序需進(jìn)一步規(guī)范。雖然經(jīng)過專項(xiàng)治理整頓，但有的地方流于形式，沒有從根本上融及部分人的利益，土地市場(chǎng)特別是土地供給市場(chǎng)“政出多門、地出多口”的現(xiàn)象仍然存在。四是公開競(jìng)價(jià)出讓機(jī)制還沒有完全建立。以招商引資、企業(yè)改制等種種理由和借口未依法履行審批手續(xù)就違法違規(guī)承諾企業(yè)和招商引資用地，采取以公共設(shè)施為名將違法用地行為以合法方式取得，個(gè)別違反國家產(chǎn)生政策違反規(guī)劃、超計(jì)劃、資金分批次報(bào)批土地，或以協(xié)議出讓經(jīng)營性土地的情況十分普遍，還有借競(jìng)價(jià)出讓之名行，低價(jià)出讓之實(shí)。五是急功近利思想嚴(yán)重。片面強(qiáng)調(diào)營利和追求短期發(fā)展，眼前利益，盲目擴(kuò)大出讓土地總量，導(dǎo)致地價(jià)人為下降，給政府后續(xù)留下隱患。

這些問題的存在，阻礙了生產(chǎn)力的正常發(fā)展，極大的影響了經(jīng)營土地工作的深入。為實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，有必要進(jìn)一步優(yōu)化城市土地經(jīng)營機(jī)制，推進(jìn)土地資源的土地資本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效經(jīng)營。

三、強(qiáng)化管理，建立健全保障機(jī)制

㈠建立健全運(yùn)營機(jī)制，不斷提高土地經(jīng)營管理水平。

1、創(chuàng)新規(guī)劃引導(dǎo)機(jī)制。城市規(guī)劃是城市建設(shè)的靈魂，也是經(jīng)營土地的前提，城市規(guī)劃水平的高低，不僅決定一個(gè)城市的建設(shè)水平，也直接影響到經(jīng)營土地的規(guī)模和效益，進(jìn)而影響到經(jīng)營城市的具體效果。經(jīng)營城市土地一方面要注意做好城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，保持兩個(gè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)一致；另一方面要注重發(fā)揮規(guī)劃的財(cái)富功能，科學(xué)規(guī)劃，通過城市總體規(guī)劃引導(dǎo)，充分展示城市各個(gè)區(qū)域的發(fā)展前景，造就不同地段的增值預(yù)期，吸引投資者的廣泛關(guān)注，形成土地市場(chǎng)的有效需求。

2、強(qiáng)化土地增值機(jī)制。

土地的價(jià)值地于吸附的物化勞動(dòng)。在同一塊土地上因追加勞動(dòng)形成的價(jià)值即級(jí)差地租是城市土地財(cái)富產(chǎn)生的主要源泉。因此，變生地為熟地，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施配套，可以獲取最大的土地出讓價(jià)格，實(shí)現(xiàn)政府作為城市土地價(jià)有者的權(quán)益最大化。同時(shí)，熟地出讓有利于規(guī)劃的實(shí)施，可以保證出讓土地項(xiàng)目按照規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配套開發(fā)，引導(dǎo)固定資產(chǎn)投資方向。

3、健全土地儲(chǔ)備機(jī)制。推行土地儲(chǔ)備制，規(guī)定凡是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)閑置、低效利用土地及新增用地，一律納入政府儲(chǔ)備，對(duì)存量土地采取征用、收購、置換，對(duì)有償收購的土地，采取貨幣收購。定金收購、預(yù)定收購的方式。同時(shí)，把“生地”變成“熟地”由政府對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部和暫時(shí)利用效率不高的土地進(jìn)行初級(jí)開發(fā)整理和適當(dāng)?shù)拇蟓h(huán)境建設(shè)，以最大限度地獲得地價(jià)上漲產(chǎn)生的效益，從而使土地資本在市場(chǎng)運(yùn)作中更顯活力。土地儲(chǔ)備制度是政府依照法定程序，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，對(duì)通過收回、收購、置換和征用等方式取得的土地進(jìn)行前期開發(fā)，并予以儲(chǔ)存，以供應(yīng)和調(diào)控城市各類建設(shè)用地需求的一種經(jīng)營管理制度。土地儲(chǔ)備是政府高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)的體現(xiàn)，是“一個(gè)池子蓄水”的具體措施。當(dāng)前，要健全土地儲(chǔ)備的儲(chǔ)備、融資、加工整理和市場(chǎng)營銷四方面功能，充分發(fā)揮儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的作用，政府要從土地出讓收益中拿出一定比例的資金作為儲(chǔ)備資金使用。在防范風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)健經(jīng)營的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)效能最大化。

4、完善土地供應(yīng)機(jī)制。構(gòu)建“總監(jiān)控制、適度緊缺”的土地供應(yīng)機(jī)制是經(jīng)營土地客觀需要。在土地一級(jí)市場(chǎng)高度壟斷、土地二、三級(jí)市場(chǎng)規(guī)范有序的情況下，土地價(jià)格的漲跌主要取決于土地投放量的多少。視市場(chǎng)行情適時(shí)、適量投放土地，讓土地市場(chǎng)始終處于不飽和狀態(tài)是提升土地價(jià)格，實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值最大化的有效手段。這一機(jī)制的建立和實(shí)施，使政府對(duì)土地管理和土地市場(chǎng)有了調(diào)控權(quán)，可以實(shí)現(xiàn)政府調(diào)控與市場(chǎng)配置相結(jié)合的土地資源配套模式，推進(jìn)土地的集體利用，有效調(diào)控市場(chǎng)，提高效益。

5、堅(jiān)持公開競(jìng)價(jià)出讓機(jī)制。公開、公平、公正供地，是建立土地市場(chǎng)的必然要求。公開供地不僅可以充分顯化土地的資產(chǎn)價(jià)值，保證政府供地的公平性，而且可以減少政府領(lǐng)導(dǎo)很多麻煩，有效杜絕“人情地”，保護(hù)干部，防止國有資產(chǎn)流失，又可推進(jìn)廉政建設(shè)。公開供地，就是要充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制供地。一是必須規(guī)范限制劃撥出讓，出讓要做到嚴(yán)格供地對(duì)象和用途，價(jià)格評(píng)估、集體會(huì)審決策和結(jié)果公開。二是經(jīng)營性用地必須招拍掛。商業(yè)、娛樂、商品住宅用地以及其他土地，必須拍賣，如同一宗土地有兩個(gè)以上意向用地者的，都必須以公開招標(biāo)、拍賣的方式提供。三是要嚴(yán)格執(zhí)行《劃撥土地目錄》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》和《協(xié)議出讓土地規(guī)定》等政策規(guī)定。四是在招標(biāo)拍賣掛牌中要防止弄虛作假，主動(dòng)邀請(qǐng)公證、新聞等社會(huì)媒體參與，實(shí)行過程公開、程序公正、結(jié)果公示。

㈡強(qiáng)化管理，規(guī)范運(yùn)作。

1、進(jìn)一步完善土地市場(chǎng)管理制度。為進(jìn)一步加強(qiáng)國有土地礦產(chǎn)資源管理。防止國有資產(chǎn)流失產(chǎn)生腐敗的問題。一是要從制度上徹底解決行政權(quán)力部門化、部門權(quán)力審批化、審批權(quán)力個(gè)化、權(quán)力異化尋租的問題，要制定土地報(bào)批制、集體會(huì)審制、審批責(zé)任制。二是要制定和遵照土地資源管理黨風(fēng)廉政建設(shè)等規(guī)范性文件和規(guī)定，積極探索實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督分工的有效方式，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，實(shí)現(xiàn)行政行為制度化、科學(xué)化、法制化、明確國土資源部門代表政府履行管理國土資源的職責(zé)職權(quán)制度落到實(shí)處。

2、局黨組規(guī)定凡國有土地資產(chǎn)處置、有償出讓土地方案等重大事項(xiàng)都要集體研究決策，不搞個(gè)人說了算，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政預(yù)算管理，“收支兩條線”規(guī)定，建立管地不管錢、賣地不收錢，管錢不用錢、批錢不管錢等相互監(jiān)督和制衡機(jī)制，建立公開有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)劃，防止土地資產(chǎn)流失和權(quán)力的濫用，對(duì)經(jīng)營性用地必須實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，嚴(yán)格按照公開、公平、公正的招標(biāo)投標(biāo)原則，防止“暗箱操作”，嚴(yán)把“六關(guān)”（即：

1、城市規(guī)劃關(guān)。

2、土地面積關(guān)。

3、地價(jià)關(guān)。

4、優(yōu)惠關(guān)。

5、上報(bào)審批關(guān)。

6、“收支兩條錢”關(guān)）。凡是招標(biāo)拍賣、掛牌出讓土地，紀(jì)檢監(jiān)察人員必須事先介入，并主動(dòng)邀請(qǐng)新聞單位記者、公證人員等現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

四、以科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀實(shí)現(xiàn)土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變的措施

㈠加強(qiáng)反腐倡廉教育，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定。

全市國土資源管理工作面臨著新的形勢(shì)，必須筑牢拒腐防變的思想道德防線。要以正確的權(quán)力觀教育為重點(diǎn)，堅(jiān)持開展經(jīng)常性的廉潔從政示范教育、遵紀(jì)守法教育、警示教育。要教育廣大干部職工，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定理想信念、樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，并從典型案件中吸取教訓(xùn)，警鐘長鳴。同時(shí)，把自律和他律、教育和管理監(jiān)督與被監(jiān)督結(jié)合起來，做到預(yù)防在先，關(guān)口前移，防微杜漸。

全市國土資源系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》，“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”、“四大紀(jì)律”、“八項(xiàng)要求”、六不準(zhǔn)和部頒布的“五條禁令”等廉潔自律規(guī)定。（自覺遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律、群眾工作紀(jì)律和以下八項(xiàng)要求：①要同黨中央保持高度一致，不陽奉陰違、自行其是；②要嚴(yán)格遵守民主集中制，不獨(dú)斷專行、軟弱放任；③要依法行使權(quán)力，不濫用職權(quán)、玩忽職守；④要廉潔奉公，不接受任何影響公正執(zhí)行公務(wù)的利益；⑤要管好配偶、子女和身邊的工作人員，不允許他們利用本人的影響謀取私利；⑥要公道正派用人，不任人唯親、營私舞弊；⑦要艱苦奮斗，不奢侈浪費(fèi)，貪圖享受；⑧要?jiǎng)?wù)實(shí)為民，不弄虛作假、與民爭(zhēng)利。并且針對(duì)國土系統(tǒng)易于發(fā)生腐敗的一些問題，還要重點(diǎn)堅(jiān)持以下工作：(1)堅(jiān)決糾正、禁止領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定插手和干預(yù)經(jīng)營性土地使用權(quán)和礦權(quán)出讓，以及在經(jīng)營性用地和礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓過程中弄虛作假，為個(gè)人和親友謀私利。(2)嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)收送現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證的規(guī)定，特別是節(jié)假日不準(zhǔn)收送紅包。(3)繼續(xù)落實(shí)不準(zhǔn)利用職權(quán)，在審批、立項(xiàng)、頒證、評(píng)審、驗(yàn)收、檢查等公務(wù)中，吃拿卡要、權(quán)錢交易；不準(zhǔn)收取本系統(tǒng)范圍內(nèi)屬工作性質(zhì)的評(píng)審費(fèi)、驗(yàn)收費(fèi)；不準(zhǔn)到下屬單位報(bào)銷應(yīng)由本人及其配偶、子女支付的個(gè)人費(fèi)用；不準(zhǔn)用公款進(jìn)行高消費(fèi)娛樂健身活動(dòng)；不準(zhǔn)在公務(wù)時(shí)間和公務(wù)場(chǎng)所打麻將等規(guī)定。(4)認(rèn)真清理黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定兼任企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部拖欠公款或利用職權(quán)將公款借給親友、黨政機(jī)關(guān)用公款為干部職工購買個(gè)人商業(yè)保險(xiǎn)，以及違反規(guī)定在中介機(jī)構(gòu)掛名取酬。(5)堅(jiān)決糾正超標(biāo)用小汽車和在住房上以權(quán)謀私，繼續(xù)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女從業(yè)的有關(guān)規(guī)定。(6)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所干部職工的廉潔自律工作。為確保國土資源管理行政行為的公平、公正，切實(shí)維護(hù)好人民群眾根本利益，特別是對(duì)國土資源系統(tǒng)工作人員履行公務(wù)特制定。五條禁令：即(1)禁止為補(bǔ)償安置不符合法律規(guī)定的項(xiàng)目辦理用地報(bào)批手續(xù)或以各種變通的辦法為之供地、辦證；(2)禁止在土地、礦產(chǎn)等行政審批事項(xiàng)中為項(xiàng)目申請(qǐng)人批條子、打招呼；(3)禁止配偶子女為本人任職單位直接管理的案件和土地、礦產(chǎn)資源等各項(xiàng)具體行政事務(wù)提供中介服務(wù)；(4)禁止指定或向辦事方授意由指定中介機(jī)構(gòu)從事土地使用權(quán)，探礦權(quán)、采礦權(quán)、地質(zhì)災(zāi)害咨詢?cè)u(píng)估和項(xiàng)目設(shè)計(jì)等相關(guān)工作；(5)禁止接受基層單位和管理相對(duì)人的現(xiàn)金，有價(jià)證券，以付憑證或有礙公務(wù)的宴請(qǐng)招待，報(bào)銷應(yīng)由本人或親友承擔(dān)的費(fèi)費(fèi)。以上各條禁止事項(xiàng)，國土資源管理系統(tǒng)全體工作人員必須嚴(yán)格遵守，違者將追究當(dāng)事人責(zé)任。全市國土資源系統(tǒng)各級(jí)干部職工必須嚴(yán)格執(zhí)行，紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查；對(duì)干部職工廉潔從政的突出問題，苗頭性、傾向性問題，要及時(shí)采取措施，切實(shí)加以預(yù)警和預(yù)防。

㈡嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決懲處腐敗分子。

2004年，查辦案件要以黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)紀(jì)律、群眾工作紀(jì)律為準(zhǔn)繩，維護(hù)群眾利益為重點(diǎn)，著力查處違反政治紀(jì)律的案件和貪污、受賄、挪用公款的案件。要切實(shí)加大執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督力度，從嚴(yán)查處國土資源管理中利用行政審批、行政執(zhí)法等職務(wù)便利謀取私利的案件和進(jìn)行權(quán)錢交易的案件；領(lǐng)導(dǎo)干部插手和干預(yù)經(jīng)營性土地使用權(quán)和探礦權(quán)、采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的案件；征占土地中損害群眾利益，造成惡劣影響的案件；領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重腐化墮落的案件；違反組織人事紀(jì)律的案件和嚴(yán)重失職瀆職的案件；基層干部以權(quán)謀私、侵害群眾利益的案件。

要加強(qiáng)信訪舉報(bào)工作，建立有效的信訪處理機(jī)制，注意從中發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題和案件線索。繼續(xù)加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)、配合，共同預(yù)防職務(wù)犯罪。重視發(fā)揮查辦案件在治本方面的作用，通過剖析案件，教育干部職工從中吸取教訓(xùn)、警鐘長鳴，同時(shí)改進(jìn)管理、完善制度，從源頭上防治發(fā)生違法違紀(jì)案件。

㈢加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。

國土資源系統(tǒng)黨風(fēng)政風(fēng)受到社會(huì)的普遍關(guān)注。去年在全系統(tǒng)開展的行業(yè)作風(fēng)集中教育整頓活動(dòng)收到明顯效果，廣大干部職工作風(fēng)發(fā)生了明顯變化，今年要鞏固和深化。按照“糾建并舉”的方針，重點(diǎn)要抓好以下工作：

1、著力解決損害群眾利益的突出問題。國土資源管理工作，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾的根本利益，依法維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的利益，是國土資源管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要從講政治和全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)解決侵害群眾利益問題的重要性和緊迫性。今年，一是繼續(xù)深入開展清理整頓各類開發(fā)區(qū)，堅(jiān)決制止和糾正違規(guī)擅自設(shè)立開發(fā)區(qū)，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田“五個(gè)不準(zhǔn)”和非農(nóng)建設(shè)用地“六個(gè)不報(bào)批”等規(guī)定。三是切實(shí)解決拖欠、挪用、載留征地補(bǔ)償和拆遷安置不落實(shí)的問題。四是全面整治無證開采、越界開采、亂采濫挖、非法轉(zhuǎn)讓、破壞資源、破壞環(huán)境等各類違法采礦行為。五是嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部關(guān)于公布農(nóng)民建房收費(fèi)等有關(guān)問題的通知，堅(jiān)決糾正農(nóng)民建房用地亂收費(fèi)行為，深入開展農(nóng)民建房用地收費(fèi)專項(xiàng)治理。六是認(rèn)真落實(shí)國土資源部、省廳推出的十項(xiàng)和十二項(xiàng)行政為民措施；堅(jiān)決糾正公務(wù)活動(dòng)中亂收亂罰、吃拿卡要、刁難群眾，以及執(zhí)法不嚴(yán)、辦事不規(guī)范、服務(wù)意識(shí)差、辦事效率低等問題。

2、進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于在市（州）和省級(jí)行政機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開工作的意見》和市委、市府、省廳的安排布置，各縣（市、區(qū)）局要充分認(rèn)識(shí)全面推行政務(wù)公開工作的重要性和必要性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取切實(shí)有效措施，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開工作。一是建立責(zé)任制，明確責(zé)任人，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。二是突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，防止形式主義。三是積極探索經(jīng)常性工作及時(shí)公開，階段性工作定期公開，臨時(shí)性工作隨時(shí)公開，動(dòng)態(tài)工作創(chuàng)造條件公開，不斷提高政務(wù)公開內(nèi)容的公開率、合格率和滿意率。

3、抓行風(fēng)建設(shè)，樹立良好部門形象。國土資源部門的行業(yè)作風(fēng)越來越受到社會(huì)各界的關(guān)注。今年，省委、省政府、省紀(jì)委把國土資源系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)和民主評(píng)議作為兩個(gè)重點(diǎn)評(píng)議單位之一。要認(rèn)真貫徹落實(shí)四川省國土資源廳、四川省糾風(fēng)辦《關(guān)于2004年全省國土資源系統(tǒng)開展民主評(píng)議行風(fēng)工作的通知》。要緊緊抓住密切黨和群眾血肉聯(lián)系這個(gè)核心，以解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題為重點(diǎn)，以主動(dòng)為民、便民、利民為目標(biāo)，堅(jiān)持糾建并舉，堅(jiān)持整改和建設(shè)相結(jié)合，扎實(shí)有效地推進(jìn)國土資源系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)。要鞏固和發(fā)展行風(fēng)教育整頓成果，著力建設(shè)“抓黨風(fēng)、帶政風(fēng)、正行風(fēng)”的長效機(jī)制，進(jìn)一步振奮精神，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改善服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率，查處違規(guī)違紀(jì)行為，狠剎歪風(fēng)，弘揚(yáng)正氣，整肅作風(fēng)，真正把國土資源部門建設(shè)成政治堅(jiān)定，紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔高效、公正執(zhí)法的部門，成為讓黨委和政府放心、讓人民群眾滿意的“正氣機(jī)關(guān)”。

㈣標(biāo)本兼治，懲防并舉，強(qiáng)化從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

反腐倡廉，既要從嚴(yán)治標(biāo)、懲治腐敗，又要著力治本，預(yù)防腐敗。要繼續(xù)重點(diǎn)抓好深化行政審批制度、財(cái)政管理體制、投資體制改革和干部人事制度等四項(xiàng)改革。

1、認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政許可法》。按照“責(zé)任明確、權(quán)力制衡、集體會(huì)審、運(yùn)作公開、管理規(guī)范、優(yōu)質(zhì)高效”的要求，全面執(zhí)行省廳建設(shè)用地審批管理辦法，規(guī)范法定行政審批事項(xiàng)的“審批程序”。堅(jiān)持“窗口辦事”制度。

2、針對(duì)經(jīng)營土地工作中的新情況、新特點(diǎn)，完善和規(guī)范經(jīng)營性土地使用權(quán)和探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓制度。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營性用地必須百分之百實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓，商品住宅用地必須百分之百以拍賣方式出讓的規(guī)定，對(duì)新設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)，原則上都要實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓，以拍賣為主。要強(qiáng)化土地市場(chǎng)監(jiān)督，規(guī)范土地交易和中介行為，建立全市開放、統(tǒng)一、規(guī)范、有序的礦權(quán)市場(chǎng)。按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的要求，完善國土資源產(chǎn)權(quán)體系，健全市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在國土資源配套中的基礎(chǔ)性作用，探索合理的收益分配和調(diào)節(jié)機(jī)制。繼續(xù)治理整頓土地市場(chǎng)秩序進(jìn)一步鞏固土地治理整頓成果。

3、要進(jìn)一步加強(qiáng)土地開發(fā)整理項(xiàng)目及專項(xiàng)資金管理監(jiān)督。規(guī)范土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理工作程序，建立責(zé)任制和責(zé)任追究制，加強(qiáng)對(duì)立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、資金撥付、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，強(qiáng)化紀(jì)律約束。一是加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)審查。嚴(yán)禁在地類、面積和工程量上弄虛作假。二是嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)管理規(guī)定。認(rèn)真落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于嚴(yán)肅招投標(biāo)工作紀(jì)律和規(guī)則的意見》，土地開發(fā)整理工程不準(zhǔn)規(guī)避招標(biāo)和搞假招標(biāo)，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員干預(yù)和插手招投標(biāo)活動(dòng)。三是加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理。土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金必須專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?，不準(zhǔn)載留、挪用、坐支和擴(kuò)大支出范圍。嚴(yán)格開發(fā)整理項(xiàng)目資金專項(xiàng)審計(jì)；四是加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)理和實(shí)行竣工驗(yàn)收責(zé)任制。

4、嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)決算制度，政府采購制度，預(yù)算資金“收支兩條線”規(guī)定，積極推進(jìn)對(duì)直屬事業(yè)單位的集中收付制度和會(huì)計(jì)核算制度，內(nèi)部審計(jì)制。

5、認(rèn)真落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，建立健全科學(xué)的干部選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)把干部選拔、任用關(guān)。

㈤履職盡責(zé)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保權(quán)力正確行使。

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，監(jiān)督是關(guān)鍵。去年12月，中央出臺(tái)了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》兩部黨內(nèi)法規(guī)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重大舉措。兩個(gè)《條例》的頒布實(shí)施，對(duì)于發(fā)展黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、嚴(yán)明黨的紀(jì)律，具有十分重要的意義。全系統(tǒng)干部職工，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要認(rèn)真貫徹、宣傳和學(xué)習(xí)兩個(gè)條例，增強(qiáng)接受監(jiān)督的意識(shí)，做接受監(jiān)督的表率。紀(jì)檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮監(jiān)督職能作用，協(xié)助黨組組織協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督。強(qiáng)化監(jiān)督對(duì)制約權(quán)力、防止公權(quán)私用、謀取私利具有重要作用，是實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，幫助黨員干部不犯或少犯錯(cuò)誤的重要保障。要強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約，確保權(quán)力的規(guī)范運(yùn)作。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是領(lǐng)導(dǎo)班子一把手的監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)班子一把手要增強(qiáng)接受監(jiān)督的意識(shí)，做自覺接受監(jiān)督的表率。不允許有不受監(jiān)督的干部存在。健全和完善各項(xiàng)監(jiān)督制度和內(nèi)控制度。要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，重要情況通報(bào)和報(bào)告制度，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，特別是涉及重大事項(xiàng)決策、重要項(xiàng)目安排、重要干部任免和大額度資金使用，要堅(jiān)持民主科學(xué)集體決策。要認(rèn)真實(shí)行民主生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、廉政談話和“誡免等制度、推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督工作有序開展?！币袑?shí)建立起多層次多方位的監(jiān)督制約機(jī)制，充分發(fā)揮行風(fēng)監(jiān)督、黨風(fēng)監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種監(jiān)督的強(qiáng)大合力，做到各項(xiàng)工作開展在哪里，監(jiān)督工作就延伸到哪里，真正把權(quán)力運(yùn)行置于有效的監(jiān)督之下，從源頭杜絕腐敗的產(chǎn)生，使土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變走上制度化、法制化、科學(xué)化的健康發(fā)展的轉(zhuǎn)產(chǎn)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式的發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。

第五篇：加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),推進(jìn)土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變[推薦]

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)推進(jìn)土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展新的重大舉措，土地是政府最大的存量資產(chǎn)，也是最具活力和增值潛力，是政府的重要財(cái)源，經(jīng)營城市土地資源是通過投資建設(shè)和市場(chǎng)化運(yùn)作，使土地作為資本參與城市經(jīng)營以擴(kuò)大政府的土地收益。去年，我市認(rèn)真實(shí)踐省委提出的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的經(jīng)濟(jì)思想和理念，加大經(jīng)營城市的工作力度，堅(jiān)持把經(jīng)營土地作為經(jīng)營城市的核心和關(guān)鍵，發(fā)揮城市土地第二財(cái)政功能，努力推進(jìn)土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變，取得了明顯成效。2003年，全市土地出讓創(chuàng)歷史新高，出讓合同價(jià)款15.25億元，土地收益8.6億元。其中，市本級(jí)出讓土地收益7.59億元，以土地融資8.4億元，土地上所產(chǎn)生的資金收入是當(dāng)年財(cái)政收入的2倍。國土資源收益的增強(qiáng)，使城市建設(shè)速度明顯加快，城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，2002年來，我市規(guī)劃區(qū)內(nèi)開工建設(shè)項(xiàng)目近100個(gè)，城市建成區(qū)面積由2000年的29平方公里擴(kuò)展到了47.5平方公里，80平方公里的城市框架已經(jīng)形成，城市人口增長到53萬人。一大批亮點(diǎn)工程的建成投入使用，城市形象、檔次、品位有了極大提升，城市的聚集、承載、輻射能力大為增強(qiáng)，有力推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的持續(xù)發(fā)展。日新月異的城市面貌，蒸蒸日上的發(fā)展前景不僅使廣大干部群眾驚喜自豪，深受鼓舞，而且進(jìn)一步增強(qiáng)了通過經(jīng)營城市土地實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，加速小康建設(shè)進(jìn)程的信心。

一、經(jīng)營土地實(shí)現(xiàn)資源向資本“轉(zhuǎn)變”取得成效㈠實(shí)行“陽光”供地，公開競(jìng)價(jià)出讓土地。經(jīng)營城市土地伴隨著重大的利益調(diào)整，我市堅(jiān)決取消了所有領(lǐng)導(dǎo)的“批地權(quán)”，堵死了協(xié)議出讓經(jīng)營性土地的漏洞，堅(jiān)持公開公平公正的原則，凡經(jīng)營性項(xiàng)目一律采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開競(jìng)價(jià)出讓，凡房地產(chǎn)項(xiàng)目一律以拍賣方式供地，市場(chǎng)之手發(fā)揮了土地配置的基礎(chǔ)性作用。為防止壟斷滋生腐敗，實(shí)現(xiàn)公開公平公正競(jìng)價(jià)出讓土地，我們堅(jiān)持了三個(gè)凡是“凡是”：凡是收購儲(chǔ)備、確定地價(jià)、制定有償出讓方案等重大事項(xiàng)都召開會(huì)議“批發(fā)”議定：凡是該招投標(biāo)的土地經(jīng)營項(xiàng)目，都堅(jiān)持“四不”原則：不以協(xié)議代替招投標(biāo)，不搞“暗箱操作”，領(lǐng)導(dǎo)不批條子，不批“人情地”；凡是招標(biāo)拍賣、掛牌出讓土地、紀(jì)檢、監(jiān)察人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，向社會(huì)公布舉報(bào)電話。每次拍賣都在開標(biāo)前確定標(biāo)底，杜絕了任何“串標(biāo)”的機(jī)會(huì)，保證了拍賣成功。2003年，市政府二院59.9畝以1.003億元成功拍賣出讓，都尉壩、果城路、南門壩等3宗土地355畝拍賣出讓1.06億元，市西山運(yùn)動(dòng)場(chǎng)4.96畝土地拍賣出讓718萬元，引起社會(huì)備界廣泛關(guān)注，掀起＊＊市經(jīng)營土地新高潮。㈡轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，指導(dǎo)土地運(yùn)營。進(jìn)一步明顯經(jīng)營城市的核心和關(guān)鍵是經(jīng)營土地。把思想認(rèn)識(shí)到經(jīng)營土地、規(guī)范市場(chǎng)、激活機(jī)制、創(chuàng)造效益的路子上來。樹立三個(gè)觀念：一是樹立市場(chǎng)觀念，土地經(jīng)營的進(jìn)程中遇到的問題只有依靠市場(chǎng)發(fā)揮其對(duì)土地資源配置的基礎(chǔ)性作用來解決；二是樹立資源價(jià)值觀念，形成土地是政府最大資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)；三是樹立土地資本觀念，土地既是自然資源，又是人類勞動(dòng)產(chǎn)品，可以通過法制進(jìn)行運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)效益最大化。在思維方式上必須實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變：一是從單向思維向綜合思維轉(zhuǎn)變。徹底打破各種條條框框，土地資源管理從單一的資源管理轉(zhuǎn)變到資源與資產(chǎn)管理并重，實(shí)現(xiàn)保護(hù)資源與保障發(fā)展的“雙保雙贏”。二是從部門經(jīng)營向全面經(jīng)營轉(zhuǎn)變。改變以前經(jīng)營土地是國土部門的事的認(rèn)識(shí)，積極與建設(shè)、規(guī)劃、財(cái)政等多個(gè)相關(guān)部門協(xié)調(diào)，形成共謀聯(lián)動(dòng)的局面。三是從相對(duì)封閉形態(tài)向公開運(yùn)作方式轉(zhuǎn)變。改變過去協(xié)議出讓方式，采取公開招標(biāo)和掛牌出讓，接受社會(huì)各方面監(jiān)督，四是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段轉(zhuǎn)變。行政手段配置土地資源轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)手段配置土地，實(shí)現(xiàn)土地配置最優(yōu)化和土地利用價(jià)值最大化。㈢改革管理體制，高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)。對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的高度壟斷，一方面體現(xiàn)了經(jīng)營城市政府作為土地資產(chǎn)所有者代表的客觀要求，另一方面是實(shí)現(xiàn)土地市場(chǎng)調(diào)控和土地價(jià)值最大化的前提條件。堅(jiān)持政府對(duì)土地市場(chǎng)的集中統(tǒng)一管理，是經(jīng)營土地的關(guān)鍵。因此，必須進(jìn)一步改革土地資源管理體制，依法收回各類開發(fā)區(qū)、試驗(yàn)區(qū)、園區(qū)等單位的供地出讓權(quán)和地價(jià)確定權(quán)。建立集中統(tǒng)一管理土地、建設(shè)用地總量控制、國有土地使用權(quán)出讓等多項(xiàng)制度，嚴(yán)格執(zhí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用（收購、收回）、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一開發(fā)整理、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一市場(chǎng)、統(tǒng)一監(jiān)督管理”的七統(tǒng)一”原則，從源頭上徹底解決多頭分散供地的問題。市轄區(qū)要依法加強(qiáng)國土資源的集中統(tǒng)一管理，將市區(qū)作為一個(gè)整體進(jìn)行規(guī)劃，建設(shè)和管理，根本改變各自為政的局面，全面實(shí)現(xiàn)對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的高度壟斷。必須堅(jiān)持政府對(duì)土地高度集中統(tǒng)一管理是經(jīng)營土地的關(guān)鍵，政府高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，實(shí)行“七統(tǒng)一”。嚴(yán)禁非土地行政管理部門行使政府管理土地職權(quán)，實(shí)行國土部門省以直管。經(jīng)營城市和經(jīng)營城市土地是一個(gè)系統(tǒng)工程，要做到“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設(shè)一盤棋，配套一條龍”，就必須適度集權(quán)、整體聯(lián)動(dòng)。為此，我市成立了以市長為組長，常務(wù)副市長、分管副市長為副組長，國土、財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的土地資產(chǎn)處置領(lǐng)導(dǎo)小組，每月召開一次會(huì)議集體研究處理全市土地經(jīng)營管理中的重大事項(xiàng)，包括拍賣土地的選擇、底價(jià)的確定、建設(shè)用地審批、土地收購儲(chǔ)備辦法等。建立了集中統(tǒng)一管理土地、建設(shè)用地總量控制，國有土地使用權(quán)出讓等五項(xiàng)制度。2003年以來，市委、市政府先后出讓了5個(gè)關(guān)于加強(qiáng)土地資源管理、嚴(yán)格依法收取土地出讓金的規(guī)范性文件，堅(jiān)決根治多頭、分散供地、批地、管理的弊端，從源頭上徹底解決了多頭分散供地的問題。去年，省委5號(hào)文件下達(dá)后，我們迅速把市轄三區(qū)國土資源部門統(tǒng)一收歸市管。三區(qū)作為一個(gè)整體進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和管理，從根本上改變了以前

三區(qū)各自為政發(fā)展局面。從體制上解決了高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)問題。㈣嚴(yán)格執(zhí)法，提高依法行政能力和水平。國土資源部門是代表政府行使土地和礦產(chǎn)資源職能的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，法制觀念是第一觀念，依法行政是基本要求。在貫徹執(zhí)行土地和礦產(chǎn)法律法規(guī)中，我們始終堅(jiān)持嚴(yán)格依法行政、辦事，不斷增強(qiáng)依法行政意識(shí)。在處理政務(wù)、辦理事務(wù)等工作上做到主體合法，程序合法，行為合法，決策合法。按照為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政許可法》，增強(qiáng)法制觀念，提高依法行政、依法監(jiān)督、依法辦事的能力和水平，以提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)為目的，以提高運(yùn)用法律政策解決實(shí)際問題工作能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)本部業(yè)務(wù)培訓(xùn)和綜合素質(zhì)的提高，并嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制，不斷推進(jìn)執(zhí)法工作機(jī)制創(chuàng)新。既嚴(yán)格依法行政，又把握政策和策略。既要敢于堅(jiān)持原則，敢于碰硬，嚴(yán)格公正執(zhí)法，又要善于處理各類問題，在嚴(yán)格依法的原則基礎(chǔ)上，妥善協(xié)調(diào)處理好各種利益和矛盾。在查處各類違法違紀(jì)案件上，特別是內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制上發(fā)現(xiàn)一件、查處一件，決不手軟。去年，全市國土資源系統(tǒng)收回群眾來信來訪、電話舉報(bào)120件（次），其中涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)和部門行業(yè)不正之風(fēng)的反映20件，初核18件，立案12件，移送司法機(jī)關(guān)2件，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分10人，為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失280多萬元。為＊＊經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供了資源保障和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。㈤加強(qiáng)專項(xiàng)治理工作，全面規(guī)范土地、礦產(chǎn)市場(chǎng)秩序。

1、開展全面深入的土地市場(chǎng)清理整頓工作。經(jīng)營土地，治亂是前提，規(guī)范是基礎(chǔ)。我們嚴(yán)格按照國務(wù)院，部、省治理整頓土地市場(chǎng)工作的部署，結(jié)合我市實(shí)際，出臺(tái)了《＊＊市人民政府關(guān)于治理整頓土地市場(chǎng)秩序建立統(tǒng)一規(guī)范有序土地市場(chǎng)的通知》、《＊＊市人民政府治理整頓土地市場(chǎng)秩序的通告》、《＊＊市國土資源局進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作實(shí)施方案》等規(guī)范性文件；“從嚴(yán)、抓緊”地完成治理整頓的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。全市共查實(shí)土地違法、違規(guī)行為1523宗，涉及土地面積6026.7畝。查處違法用地962宗，面積4167.35畝，依法追收土地收益金1.028億元，收回閑置土地199畝，價(jià)值4000多萬元，清理各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等共計(jì)8個(gè)，屬省政府批準(zhǔn)的有5個(gè)，對(duì)未經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)的5個(gè)開發(fā)區(qū)進(jìn)行了撤銷處理，保留3個(gè)。我們?cè)谔幚砀鞣N違法違規(guī)中，做到了該理清的堅(jiān)決清理，該查處的堅(jiān)決查處，該收回的堅(jiān)決收回，該糾正的，堅(jiān)決糾正，該拍賣的決不協(xié)議出讓。如：①嘉陵區(qū)曾與重慶一家投資商協(xié)議出讓5.4畝土地，每畝按16萬元價(jià)格出讓，我們通過集體會(huì)審知道后，否定了區(qū)上的作法，將該宗地進(jìn)行公開拍賣，結(jié)果以每畝地55萬元出讓，是原協(xié)議出讓的3.4倍，為政府增加土地收益210.6萬元；②閬中市政府為招商引資協(xié)議出讓給投資商建賓館，我們知道后，責(zé)成做了糾正，嚴(yán)格按照招拍掛進(jìn)行公開出讓，通過掛牌，以每畝11萬元進(jìn)行了出讓，獲得總價(jià)款685萬元；③順慶區(qū)舞鳳鎮(zhèn)躍進(jìn)水庫，面積70多畝的集體土地，該鎮(zhèn)政府以“四荒”進(jìn)行拍賣，而實(shí)際是以村社名義與永勝公司簽定70年的土地使用權(quán)協(xié)議，該公司通過欺騙手續(xù)辦理了國有土地使用證書，用于銀行貸款180萬元，我們發(fā)現(xiàn)后，依法注銷國有土地使用證書，收回了集體土地。④＊＊市一家房產(chǎn)公司因于1992年征而未用的100多畝土地被依法收回后，找多人出面說情，該公司多次上訪，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)不僅不開口子，而且還為國土部門“扎起”，有力地保證了清理整頓工作的順利開展。工作卓有成效，取得了明顯成果。并通過國務(wù)院土地市場(chǎng)秩序治理整頓檢查驗(yàn)收小組來＊＊檢查驗(yàn)收。

2、開展了礦產(chǎn)資源專項(xiàng)治理整頓工作。礦產(chǎn)是國家的重要資源，以前，＊＊河道砂石處于亂采濫的無序狀態(tài)，既造成國家收益的嚴(yán)重流失，又產(chǎn)生了阻塞河道、污染環(huán)境、影響治安等一系列的突出問題。為此，根據(jù)《礦產(chǎn)資源管理法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，市政府出臺(tái)了《關(guān)于依法規(guī)范河道砂石礦產(chǎn)資源管理，促進(jìn)礦業(yè)秩序健康發(fā)展的決定》，開展了在市轄三區(qū)專項(xiàng)清理整頓礦產(chǎn)資源工作，對(duì)河道砂石管理主體及其職責(zé)進(jìn)行了界定，打擊了無證、違章開采的黑惡勢(shì)力，清理規(guī)范礦石礦產(chǎn)資源開采、經(jīng)營市場(chǎng)。全市實(shí)現(xiàn)公開競(jìng)價(jià)出讓砂、石、礦產(chǎn)資源開采權(quán)收益3518.9萬元，理順了礦產(chǎn)資源的有效管理秩序，有效地積聚了建設(shè)資金。并將我市治理整頓拍賣砂石的工作在全省作了經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。去年，既是全市經(jīng)營土地和國土資源管理工作取得突破性成效的一年，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得明顯成效的一年。堅(jiān)持“兩手抓、兩手硬”，始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)與改革、發(fā)展和穩(wěn)定緊密結(jié)合起來，融入國土資源管理日常工作，并貫穿于各項(xiàng)工作的全過程，通過黨風(fēng)廉政建設(shè)的有力推動(dòng)，開創(chuàng)我市國土資源管理事業(yè)的新局面，取得了成績。正是由于我們一手抓土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變，一手抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，去年我局被市委授予局黨組中心組學(xué)習(xí)先進(jìn)集體，被市委、市政府評(píng)為滿意單位，派駐紀(jì)檢組被市紀(jì)委評(píng)為先進(jìn)集體。取得了互動(dòng)“雙贏”的效果。

二、影響土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變的主要因素㈠內(nèi)部人為因素國土資源部門既是管理部門也是權(quán)利部門，權(quán)利意味著責(zé)任，權(quán)利大、風(fēng)險(xiǎn)大，我們?cè)绞侨〉霉ぷ鬟M(jìn)展，受到肯定的時(shí)候，越要保持清醒頭腦，高度重視存在的問題。對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的長期性、艱巨性和復(fù)雜性要有足夠的思想準(zhǔn)備，不能估計(jì)過低。應(yīng)當(dāng)看到，這些年來國土資源系統(tǒng)人員違法案件持續(xù)不斷，大案要案時(shí)有發(fā)生，國土資源領(lǐng)域已經(jīng)成為一些人通過各種不正當(dāng)手段謀取非法利益的重點(diǎn)領(lǐng)域，成為權(quán)錢交易和腐敗案件的易發(fā)領(lǐng)域，成為群眾利益受到損害，反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)領(lǐng)域。在經(jīng)營城市土地利用和國土資源管理工作中，還存著行政權(quán)力部門化、部門權(quán)力審批化、審批權(quán)力個(gè)人化、權(quán)力異化尋租等問題。去年全市國土資源系統(tǒng)工作人員受到黨紀(jì)政紀(jì)和追究刑事責(zé)任的共計(jì)12人。就整個(gè)系統(tǒng)講，既要肯定全市國土資源干部隊(duì)伍總體上是好的，多數(shù)干部是清正廉潔、秉公執(zhí)法、勤勤墾墾、默默奉獻(xiàn)的，又要按照省廳黨組和市委、市政府的要求，求真務(wù)實(shí)，不回避、不護(hù)短、正視干部隊(duì)伍中存在的比較突出的問題和少數(shù)干部中存在的嚴(yán)重問題，并切實(shí)加以解決。一是極少數(shù)干部、職工以權(quán)謀私，違法亂紀(jì)，嚴(yán)重?fù)p害了國土資源系統(tǒng)干部隊(duì)伍的整體形象。二是一些地方工作部門不依法行政，不依法辦事的問題比較突出。三是有些干部思想觀念陳舊，工作作風(fēng)不實(shí)，精神狀態(tài)不清。四是一些部門工作制度不落實(shí)，管理不到位的情況相當(dāng)普遍。反思這些問題，原因是多方面的。有的地方和單位，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的嚴(yán)峻性、緊迫性和重要性認(rèn)識(shí)不到位，領(lǐng)導(dǎo)不力，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制在經(jīng)營城市、經(jīng)營土地中沒有認(rèn)真落實(shí)，存在“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象；黨風(fēng)廉政建設(shè)工作力度不大，教育要求不嚴(yán)、管理松弛、規(guī)章制度不完善不落實(shí)。對(duì)權(quán)力的運(yùn)行缺乏全面有效的監(jiān)督管理，一些干部政治責(zé)任不強(qiáng)，執(zhí)行制度不嚴(yán)格，管理不規(guī)范和不到位，對(duì)工作沒有盡職盡責(zé)等等，這是導(dǎo)致問題發(fā)生的重要因素。我們必須清醒地看到，當(dāng)前國土資源領(lǐng)域腐蝕與反腐蝕的斗爭(zhēng)十分尖銳，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，任務(wù)繁重。不切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)并取得顯著成效，國土資源事業(yè)將受到嚴(yán)重影響和損害。不緊緊地把業(yè)務(wù)工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)結(jié)合起來，同步推進(jìn)，國土資源管理工作和土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變將難以推進(jìn)，取得新突破和新成效。我們必須正確認(rèn)識(shí)和把握黨風(fēng)廉政建設(shè)反和腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)干部職工責(zé)任感和緊迫感，迎難而上，乘勢(shì)而進(jìn)，堅(jiān)持實(shí)行教育、制度、監(jiān)督并重，加大工作力度。不斷把國土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)引向深入，為推動(dòng)經(jīng)營城市土地和土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變工作提供強(qiáng)有力的政治和紀(jì)律保障。㈡外部用地單位因素。一些單位未經(jīng)批準(zhǔn)，違法與農(nóng)村集體土地經(jīng)濟(jì)組織參與的“征地協(xié)議”、占地協(xié)議，違法圈占、使用集體土地，特別是以租地、入股、聯(lián)建等方式使集體土地非法入市，進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)和改變農(nóng)業(yè)耕種性質(zhì)搞商業(yè)、工業(yè)性用地的行為；未經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓或以聯(lián)建、聯(lián)營方式等轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)的行為；違反規(guī)定自行協(xié)議出讓經(jīng)營性用地；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變土地用途；擅自違反規(guī)定越權(quán)批地等違法行為。一些圈地長期不開發(fā)或達(dá)不到用地投資比例，閑置、荒蕪浪費(fèi)土地資源以及小規(guī)模大圈地等行為如不加以制止和處理，將嚴(yán)重浪費(fèi)土地資源、破壞土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變。㈢政府行為的因素。一些政府在經(jīng)營城市土地中還存在著制度不健全、管理不到位和越位的問題。一是認(rèn)識(shí)不夠一致，思想觀念仍顯陳舊。主要表現(xiàn)在有的政府仍以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式思考問題，把城市建設(shè)投入和城市運(yùn)營割裂開來，批地權(quán)集中在個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)手中，土地資源配置仍以人為支配為主。二是土地運(yùn)營中的各項(xiàng)基本制度沒有建立健全。政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的高度壟斷有的停留在文件上，口頭上，沒有切實(shí)建立土地市場(chǎng)運(yùn)營機(jī)制，政府只是管理，沒有直接介入到土地運(yùn)營過程中去，在決策上把關(guān)也就不能獲取土地運(yùn)營產(chǎn)生的巨大利益。三是土地市場(chǎng)秩序需進(jìn)一步規(guī)范。雖然經(jīng)過專項(xiàng)治理整頓，但有的地方流于形式，沒有從根本上融及部分人的利益，土地市場(chǎng)特別是土地供給市場(chǎng)“政出多門、地出多口”的現(xiàn)象仍然存在。四是公開競(jìng)價(jià)出讓機(jī)制還沒有完全建立。以招商引資、企業(yè)改制等種種理由和借口未依法履行審批手續(xù)就違法違規(guī)承諾企業(yè)和招商引資用地，采取以公共設(shè)施為名將違法用地行為以合法方式取得，個(gè)別違反國家產(chǎn)生政策違反規(guī)劃、超計(jì)劃、資金分批次報(bào)批土地，或以協(xié)議出讓經(jīng)營性土地的情況十分普遍，還有借競(jìng)價(jià)出讓之名行，低價(jià)出讓之實(shí)。五是急功近利思想嚴(yán)重。片面強(qiáng)調(diào)營利和追求短期發(fā)展，眼前利益，盲目擴(kuò)大出讓土地總量，導(dǎo)致地價(jià)人為下降，給政府后續(xù)留下隱患。這些問題的存在，阻礙了生產(chǎn)力的正常發(fā)展，極大的影響了經(jīng)營土地工作的深入。為實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，有必要進(jìn)一步優(yōu)化城市土地經(jīng)營機(jī)制，推進(jìn)土地資源的土地資本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效經(jīng)營。

三、強(qiáng)化管理，建立健全保障機(jī)制㈠建立健全運(yùn)營機(jī)制，不斷提高土地經(jīng)營管理水平。

1、創(chuàng)新規(guī)劃引導(dǎo)機(jī)制。城市規(guī)劃是城市建設(shè)的靈魂，也是經(jīng)營土地的前提，城市規(guī)劃水平的高低，不僅決定一個(gè)城市的建設(shè)水平，也直接影響到經(jīng)營土地的規(guī)模和效益，進(jìn)而影響到經(jīng)營城市的具體效果。經(jīng)營城市土地一方面要注意做好城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，保持兩個(gè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)一致；另一方面要注重發(fā)揮規(guī)劃的財(cái)富功能，科學(xué)規(guī)劃，通過城市總體規(guī)劃引導(dǎo)，充分展示城市各個(gè)區(qū)域的發(fā)展前景，造就不同地段的增值預(yù)期，吸引投資者的廣泛關(guān)注，形成土地市場(chǎng)的有效需求。

2、強(qiáng)化土地增值機(jī)制。土地的價(jià)值地于吸附的物化勞動(dòng)。在同一塊土地上因追加勞動(dòng)形成的價(jià)值即級(jí)差地租是城市土地財(cái)富產(chǎn)生的主要源泉。因此，變生地為熟地，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施配套，可以獲取最大的土地出讓價(jià)格，實(shí)現(xiàn)政府作為城市土地價(jià)有者的權(quán)益最大化。同時(shí)，熟地出讓有利于規(guī)劃的實(shí)施，可以保證出讓土地項(xiàng)目按照規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配套開發(fā)，引導(dǎo)固定資產(chǎn)投資方向。

3、健全土地儲(chǔ)備機(jī)制。推行土地儲(chǔ)備制，規(guī)定凡是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)閑置、低效利用土地及新增用地，一律納入政府儲(chǔ)備，對(duì)存量土地采取征用、收購、置換，對(duì)有償收購的土地，采取貨幣收購。定金收購、預(yù)定收購的方式。同時(shí)，把“生地”變成“熟地”由政府對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部和暫時(shí)利用效率不高的土地進(jìn)行初級(jí)開發(fā)整理和適當(dāng)?shù)拇蟓h(huán)境建設(shè)，以最大限度地獲得地價(jià)上漲產(chǎn)生的效益，從而使土地資本在市場(chǎng)運(yùn)作中更顯活力。土地儲(chǔ)備制度是政府依照法定程序，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，對(duì)通過收回、收購、置換和征用等方式取得的土地進(jìn)行前期開發(fā)，并予以儲(chǔ)存，以供應(yīng)和調(diào)控城市各類建設(shè)用地需求的一種經(jīng)營管理制度。土地儲(chǔ)備是政府高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)的體現(xiàn)，是“一個(gè)池子蓄水”的具體措施。當(dāng)前，要健全土地儲(chǔ)備的儲(chǔ)備、融資、加工整理和市場(chǎng)

營銷四方面功能，充分發(fā)揮儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的作用，政府要從土地出讓收益中拿出一定比例的資金作為儲(chǔ)備資金使用。在防范風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)健經(jīng)營的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)效能最大化。

4、完善土地供應(yīng)機(jī)制。構(gòu)建“總監(jiān)控制、適度緊缺”的土地供應(yīng)機(jī)制是經(jīng)營土地客觀需要。在土地一級(jí)市場(chǎng)高度壟斷、土地二、三級(jí)市場(chǎng)規(guī)范有序的情況下，土地價(jià)格的漲跌主要取決于土地投放量的多少。視市場(chǎng)行情適時(shí)、適量投放土地，讓土地市場(chǎng)始終處于不飽和狀態(tài)是提升土地價(jià)格，實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值最大化的有效手段。這一機(jī)制的建立和實(shí)施，使政府對(duì)土地管理和土地市場(chǎng)有了調(diào)控權(quán)，可以實(shí)現(xiàn)政府調(diào)控與市場(chǎng)配置相結(jié)合的土地資源配套模式，推進(jìn)土地的集體利用，有效調(diào)控市場(chǎng)，提高效益。

5、堅(jiān)持公開競(jìng)價(jià)出讓機(jī)制。公開、公平、公正供地，是建立土地市場(chǎng)的必然要求。公開供地不僅可以充分顯化土地的資產(chǎn)價(jià)值，保證政府供地的公平性，而且可以減少政府領(lǐng)導(dǎo)很多麻煩，有效杜絕“人情地”，保護(hù)干部，防止國有資產(chǎn)流失，又可推進(jìn)廉政建設(shè)。公開供地，就是要充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制供地。一是必須規(guī)范限制劃撥出讓，出讓要做到嚴(yán)格供地對(duì)象和用途，價(jià)格評(píng)估、集體會(huì)審決策和結(jié)果公開。二是經(jīng)營性用地必須招拍掛。商業(yè)、娛樂、商品住宅用地以及其他土地，必須拍賣，如同一宗土地有兩個(gè)以上意向用地者的，都必須以公開招標(biāo)、拍賣的方式提供。三是要嚴(yán)格執(zhí)行《劃撥土地目錄》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》和《協(xié)議出讓土地規(guī)定》等政策規(guī)定。四是在招標(biāo)拍賣掛牌中要防止弄虛作假，主動(dòng)邀請(qǐng)公證、新聞等社會(huì)媒體參與，實(shí)行過程公開、程序公正、結(jié)果公示。㈡強(qiáng)化管理，規(guī)范運(yùn)作。

1、進(jìn)一步完善土地市場(chǎng)管理制度。為進(jìn)一步加強(qiáng)國有土地礦產(chǎn)資源管理。防止國有資產(chǎn)流失產(chǎn)生腐敗的問題。一是要從制度上徹底解決行政權(quán)力部門化、部門權(quán)力審批化、審批權(quán)力個(gè)化、權(quán)力異化尋租的問題，要制定土地報(bào)批制、集體會(huì)審制、審批責(zé)任制。二是要制定和遵照土地資源管理黨風(fēng)廉政建設(shè)等規(guī)范性文件和規(guī)定，積極探索實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督分工的有效方式，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，實(shí)現(xiàn)行政行為制度化、科學(xué)化、法制化、明確國土資源部門代表政府履行管理國土資源的職責(zé)職權(quán)制度落到實(shí)處。

2、局黨組規(guī)定凡國有土地資產(chǎn)處置、有償出讓土地方案等重大事項(xiàng)都要集體研究決策，不搞個(gè)人說了算，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政預(yù)算管理，“收支兩條線”規(guī)定，建立管地不管錢、賣地不收錢，管錢不用錢、批錢不管錢等相互監(jiān)督和制衡機(jī)制，建立公開有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)劃，防止土地資產(chǎn)流失和權(quán)力的濫用，對(duì)經(jīng)營性用地必須實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，嚴(yán)格按照公開、公平、公正的招標(biāo)投標(biāo)原則，防止“暗箱操作”，嚴(yán)把“六關(guān)”（即：

1、城市規(guī)劃關(guān)。

2、土地面積關(guān)。

3、地價(jià)關(guān)。

4、優(yōu)惠關(guān)。

5、上報(bào)審批關(guān)。

6、“收支兩條錢”關(guān)）。凡是招標(biāo)拍賣、掛牌出讓土地，紀(jì)檢監(jiān)察人員必須事先介入，并主動(dòng)邀請(qǐng)新聞單位記者、公證人員等現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

四、以科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀實(shí)現(xiàn)土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變的措施㈠加強(qiáng)反腐倡廉教育，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定。全市國土資源管理工作面臨著新的形勢(shì)，必須筑牢拒腐防變的思想道德防線。要以正確的權(quán)力觀教育為重點(diǎn)，堅(jiān)持開展經(jīng)常性的廉潔從政示范教育、遵紀(jì)守法教育、警示教育。要教育廣大干部職工，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定理想信念、樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，并從典型案件中吸取教訓(xùn)，警鐘長鳴。同時(shí)，把自律和他律、教育和管理監(jiān)督與被監(jiān)督結(jié)合起來，做到預(yù)防在先，關(guān)口前移，防微杜漸。全市國土資源系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》，“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”、“四大紀(jì)律”、“八項(xiàng)要求”、六不準(zhǔn)和部頒布的“五條禁令”等廉潔自律規(guī)定。（自覺遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律、群眾工作紀(jì)律和以下八項(xiàng)要求：①要同黨中央保持高度一致，不陽奉陰違、自行其是；②要嚴(yán)格遵守民主集中制，不獨(dú)斷專行、軟弱放任；③要依法行使權(quán)力，不濫用職權(quán)、玩忽職守；④要廉潔奉公，不接受任何影響公正執(zhí)行公務(wù)的利益；⑤要管好配偶、子女和身邊的工作人員，不允許他們利用本人的影響謀取私利；⑥要公道正派用人，不任人唯親、營私舞弊；⑦要艱苦奮斗，不奢侈浪費(fèi)，貪圖享受；⑧要?jiǎng)?wù)實(shí)為民，不弄虛作假、與民爭(zhēng)利。并且針對(duì)國土系統(tǒng)易于發(fā)生腐敗的一些問題，還要重點(diǎn)堅(jiān)持以下工作：(1)堅(jiān)決糾正、禁止領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定插手和干預(yù)經(jīng)營性土地使用權(quán)和礦權(quán)出讓，以及在經(jīng)營性用地和礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓過程中弄虛作假，為個(gè)人和親友謀私利。(2)嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)收送現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證的規(guī)定，特別是節(jié)假日不準(zhǔn)收送紅包。(3)繼續(xù)落實(shí)不準(zhǔn)利用職權(quán)，在審批、立項(xiàng)、頒證、評(píng)審、驗(yàn)收、檢查等公務(wù)中，吃拿卡要、權(quán)錢交易；不準(zhǔn)收取本系統(tǒng)范圍內(nèi)屬工作性質(zhì)的評(píng)審費(fèi)、驗(yàn)收費(fèi)；不準(zhǔn)到下屬單位報(bào)銷應(yīng)由本人及其配偶、子女支付的個(gè)人費(fèi)用；不準(zhǔn)用公款進(jìn)行高消費(fèi)娛樂健身活動(dòng)；不準(zhǔn)在公務(wù)時(shí)間和公務(wù)場(chǎng)所打麻將等規(guī)定。(4)認(rèn)真清理黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定兼任企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部拖欠公款或利用職權(quán)將公款借給親友、黨政機(jī)關(guān)用公款為干部職工購買個(gè)人商業(yè)保險(xiǎn)，以及違反規(guī)定在中介機(jī)構(gòu)掛名取酬。(5)堅(jiān)決糾正超標(biāo)用小汽車和在住房上以權(quán)謀私，繼續(xù)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女從業(yè)的有關(guān)規(guī)定。(6)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所干部職工的廉潔自律工作。為確保國土資源管理行政行為的公平、公正，切實(shí)維護(hù)好人民群眾根本利益，特別是對(duì)國土資源系統(tǒng)工作人員履行公務(wù)特制定。五條禁令：即(1)禁止為補(bǔ)償安置不符合法律規(guī)定的項(xiàng)目辦理用地報(bào)批手續(xù)或以各種變通的辦法為之供地、辦證；(2)禁止在土地、礦產(chǎn)等行政審批事項(xiàng)中為項(xiàng)目申請(qǐng)人批條子、打招呼；(3)禁止配偶子女為本人任職單位直接管理的案件和土地、礦產(chǎn)資源等各項(xiàng)具體行政事務(wù)提供中介服務(wù)；(4)禁止指定或向辦事方授意由指定中介機(jī)構(gòu)從事土地使用權(quán)，探礦權(quán)、采礦權(quán)、地質(zhì)災(zāi)害咨詢?cè)u(píng)估和項(xiàng)目設(shè)計(jì)等相關(guān)工作；(5)禁止接受基層單位和管理相對(duì)人的現(xiàn)金，有價(jià)證券，以付憑證或有礙公務(wù)的宴請(qǐng)招待，報(bào)銷應(yīng)由本人或親友承擔(dān)的費(fèi)費(fèi)。以上各條禁止事項(xiàng)，國土資源管理

系統(tǒng)全體工作人員必須嚴(yán)格遵守，違者將追究當(dāng)事人責(zé)任。全市國土資源系統(tǒng)各級(jí)干部職工必須嚴(yán)格執(zhí)行，紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查；對(duì)干部職工廉潔從政的突出問題，苗頭性、傾向性問題，要及時(shí)采取措施，切實(shí)加以預(yù)警和預(yù)防。㈡嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決懲處腐敗分子。2004年，查辦案件要以的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)紀(jì)律、群眾工作紀(jì)律為準(zhǔn)繩，維護(hù)群眾利益為重點(diǎn)，著力查處違反政治紀(jì)律的案件和貪污、受賄、挪用公款的案件。要切實(shí)加大執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督力度，從嚴(yán)查處國土資源管理中利用行政審批、行政執(zhí)法等職務(wù)便利謀取私利的案件和進(jìn)行權(quán)錢交易的案件；領(lǐng)導(dǎo)干部插手和干預(yù)經(jīng)營性土地使用權(quán)和探礦權(quán)、采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的案件；征占土地中損害群眾利益，造成惡劣影響的案件；領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重腐化墮落的案件；違反組織人事紀(jì)律的案件和嚴(yán)重失職瀆職的案件；基層干部以權(quán)謀私、侵害群眾利益的案件。要加強(qiáng)信訪舉報(bào)工作，建立有效的信訪處理機(jī)制，注意從中發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題和案件線索。繼續(xù)加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)、配合，共同預(yù)防職務(wù)犯罪。重視發(fā)揮查辦案件在治本方面的作用，通過剖析案件，教育干部職工從中吸取教訓(xùn)、警鐘長鳴，同時(shí)改進(jìn)管理、完善制度，從源頭上防治發(fā)生違法違紀(jì)案件。㈢加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。國土資源系統(tǒng)黨風(fēng)政風(fēng)受到社會(huì)的普遍關(guān)注。去年在全系統(tǒng)開展的行業(yè)作風(fēng)集中教育整頓活動(dòng)收到明顯效果，廣大干部職工作風(fēng)發(fā)生了明顯變化，今年要鞏固和深化。按照“糾建并舉”的方針，重點(diǎn)要抓好以下工作：

1、著力解決損害群眾利益的突出問題。國土資源管理工作，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾的根本利益，依法維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的利益，是國土資源管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要從講政治和全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)解決侵害群眾利益問題的重要性和緊迫性。今年，一是繼續(xù)深入開展清理整頓各類開發(fā)區(qū)，堅(jiān)決制止和糾正違規(guī)擅自設(shè)立開發(fā)區(qū)，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田“五個(gè)不準(zhǔn)”和非農(nóng)建設(shè)用地“六個(gè)不報(bào)批”等規(guī)定。三是切實(shí)解決拖欠、挪用、載留征地補(bǔ)償和拆遷安置不落實(shí)的問題。四是全面整治無證開采、越界開采、亂采濫挖、非法轉(zhuǎn)讓、破壞資源、破壞環(huán)境等各類違法采礦行為。五是嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部關(guān)于公布農(nóng)民建房收費(fèi)等有關(guān)問題的通知，堅(jiān)決糾正農(nóng)民建房用地亂收費(fèi)行為，深入開展農(nóng)民建房用地收費(fèi)專項(xiàng)治理。六是認(rèn)真落實(shí)國土資源部、省廳推出的十項(xiàng)和十二項(xiàng)行政為民措施；堅(jiān)決糾正公務(wù)活動(dòng)中亂收亂罰、吃拿卡要、刁難群眾，以及執(zhí)法不嚴(yán)、辦事不規(guī)范、服務(wù)意識(shí)差、辦事效率低等問題。

2、進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于在市（州）和省級(jí)行政機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開工作的意見》和市委、市府、省廳的安排布置，各縣（市、區(qū)）局要充分認(rèn)識(shí)全面推行政務(wù)公開工作的重要性和必要性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取切實(shí)有效措施，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開工作。一是建立責(zé)任制，明確責(zé)任人，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。二是突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，防止形式主義。三是積極探索經(jīng)常性工作及時(shí)公開，階段性工作定期公開，臨時(shí)性工作隨時(shí)公開，動(dòng)態(tài)工作創(chuàng)造條件公開，不斷提高政務(wù)公開內(nèi)容的公開率、合格率和滿意率。

3、抓行風(fēng)建設(shè)，樹立良好部門形象。國土資源部門的行業(yè)作風(fēng)越來越受到社會(huì)各界的關(guān)注。今年，省委、省政府、省紀(jì)委把國土資源系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)和民主評(píng)議作為兩個(gè)重點(diǎn)評(píng)議單位之一。要認(rèn)真貫徹落實(shí)四川省國土資源廳、四川省糾風(fēng)辦《關(guān)于2004年全省國土資源系統(tǒng)開展民主評(píng)議行風(fēng)工作的通知》。要緊緊抓住密切黨和群眾血肉聯(lián)系這個(gè)核心，以解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題為重點(diǎn)，以主動(dòng)為民、便民、利民為目標(biāo)，堅(jiān)持糾建并舉，堅(jiān)持整改和建設(shè)相結(jié)合，扎實(shí)有效地推進(jìn)國土資源系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)。要鞏固和發(fā)展行風(fēng)教育整頓成果，著力建設(shè)“抓黨風(fēng)、帶政風(fēng)、正行風(fēng)”的長效機(jī)制，進(jìn)一步振奮精神，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改善服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率，查處違規(guī)違紀(jì)行為，狠剎歪風(fēng)，弘揚(yáng)正氣，整肅作風(fēng)，真正把國土資源部門建設(shè)成政治堅(jiān)定，紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔高效、公正執(zhí)法的部門，成為讓黨委和政府放心、讓人民群眾滿意的“正氣機(jī)關(guān)”。㈣標(biāo)本兼治，懲防并舉，強(qiáng)化從源頭上預(yù)防和治理腐敗。反腐倡廉，既要從嚴(yán)治標(biāo)、懲治腐敗，又要著力治本，預(yù)防腐敗。要繼續(xù)重點(diǎn)抓好深化行政審批制度、財(cái)政管理體制、投資體制改革和干部人事制度等四項(xiàng)改革。

1、認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政許可法》。按照“責(zé)任明確、權(quán)力制衡、集體會(huì)審、運(yùn)作公開、管理規(guī)范、優(yōu)質(zhì)高效”的要求，全面執(zhí)行省廳建設(shè)用地審批管理辦法，規(guī)范法定行政審批事項(xiàng)的“審批程序”。堅(jiān)持“窗口辦事”制度。

2、針對(duì)經(jīng)營土地工作中的新情況、新特點(diǎn)，完善和規(guī)范經(jīng)營性土地使用權(quán)和探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓制度。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營性用地必須百分之百實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓，商品住宅用地必須百分之百以拍賣方式出讓的規(guī)定，對(duì)新設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)，原則上都要實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓，以拍賣為主。要強(qiáng)化土地市場(chǎng)監(jiān)督，規(guī)范土地交易和中介行為，建立全市開放、統(tǒng)一、規(guī)范、有序的礦權(quán)市場(chǎng)。按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的要求，完善國土資源產(chǎn)權(quán)體系，健全市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在國土資源配套中的基礎(chǔ)性作用，探索合理的收益分配和調(diào)節(jié)機(jī)制。繼續(xù)治理整頓土地市場(chǎng)秩序進(jìn)一步鞏固土地治理整頓成果。

3、要進(jìn)一步加強(qiáng)土地開發(fā)整理項(xiàng)目及專項(xiàng)資金管理監(jiān)督。規(guī)范土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理工作程序，建立責(zé)任制和責(zé)任追究制，加強(qiáng)對(duì)立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、資金撥付、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，強(qiáng)化紀(jì)律約束。一是加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)審查。嚴(yán)禁在地類、面積和工程量上弄虛作假。二是嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)管理規(guī)定。認(rèn)真落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于嚴(yán)肅招投標(biāo)工作紀(jì)律和規(guī)則的意見》，土地開發(fā)整理工程不準(zhǔn)規(guī)避招標(biāo)和搞假招標(biāo)，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員干預(yù)和插手招投標(biāo)活動(dòng)。三是加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理。土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金必須專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?，不準(zhǔn)載留、挪用、坐支和擴(kuò)大支出范圍。嚴(yán)格開

發(fā)整理項(xiàng)目資金專項(xiàng)審計(jì)；四是加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)理和實(shí)行竣工驗(yàn)收責(zé)任制。

4、嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)決算制度，政府采購制度，預(yù)算資金“收支兩條線”規(guī)定，積極推進(jìn)對(duì)直屬事業(yè)單位的集中收付制度和會(huì)計(jì)核算制度，內(nèi)部審計(jì)制。

5、認(rèn)真落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，建立健全科學(xué)的干部選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)把干部選拔、任用關(guān)。㈤履職盡責(zé)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保權(quán)力正確行使。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，監(jiān)督是關(guān)鍵。去年12月，中央出臺(tái)了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》兩部黨內(nèi)法規(guī)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重大舉措。兩個(gè)《條例》的頒布實(shí)施，對(duì)于發(fā)展黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、嚴(yán)明黨的紀(jì)律，具有十分重要的意義。全系統(tǒng)干部職工，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要認(rèn)真貫徹、宣傳和學(xué)習(xí)兩個(gè)條例，增強(qiáng)接受監(jiān)督的意識(shí)，做接受監(jiān)督的表率。紀(jì)檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮監(jiān)督職能作用，協(xié)助黨組組織協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督。強(qiáng)化監(jiān)督對(duì)制約權(quán)力、防止公權(quán)私用、謀取私利具有重要作用，是實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，幫助黨員干部不犯或少犯錯(cuò)誤的重要保障。要強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約，確保權(quán)力的規(guī)范運(yùn)作。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是領(lǐng)導(dǎo)班子一把手的監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)班子一把手要增強(qiáng)接受監(jiān)督的意識(shí)，做自覺接受監(jiān)督的表率。不允許有不受監(jiān)督的干部存在。健全和完善各項(xiàng)監(jiān)督制度和內(nèi)控制度。要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，重要情況通報(bào)和報(bào)告制度，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，特別是涉及重大事項(xiàng)決策、重要項(xiàng)目安排、重要干部任免和大額度資金使用，要堅(jiān)持民主科學(xué)集體決策。要認(rèn)真實(shí)行民主生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、廉政談話和“誡免等制度、推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督工作有序開展?！币袑?shí)建立起多層次多方位的監(jiān)督制約機(jī)制，充分發(fā)揮行風(fēng)監(jiān)督、黨風(fēng)監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種監(jiān)督的強(qiáng)大合力，做到各項(xiàng)工作開展在哪里，監(jiān)督工作就延伸到哪里，真正把權(quán)力運(yùn)行置于有效的監(jiān)督之下，從源頭杜絕腐敗的產(chǎn)生，使土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變走上制度化、法制化、科學(xué)化的健康發(fā)展的轉(zhuǎn)產(chǎn)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式的發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。

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