第一篇：2018年全國兩會政府工作報告全文解讀點評(一)

2018年全國兩會政府工作報告全文

解讀點評(一)

最近發(fā)表了一篇名為《2018年全國兩會政府工作報告全文解讀點評(一)》的范文，感覺寫的不錯，希望對您有幫助，這里給大家轉(zhuǎn)摘到。3月5日上午，十二屆全國人大二次會議開幕，國務(wù)院總理李克強代表國務(wù)院向大會作政府工作報告。

一、2016年工作回顧

過去一年，我國發(fā)展面臨的國際國內(nèi)環(huán)境復雜嚴峻。全球經(jīng)濟復蘇艱難曲折，主要經(jīng)濟體走勢分化。國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，多重困難和挑戰(zhàn)相互交織。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，全國各族人民萬眾一心，克難攻堅，完成了全年經(jīng)濟社會發(fā)展主

要目標任務(wù)，全面深化改革實現(xiàn)良好開局，全面推進依法治國開啟新征程，全面建成小康社會又邁出堅實步伐。

一年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進?！胺€(wěn)”的主要標志是，經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間。增速穩(wěn)，國內(nèi)生產(chǎn)總值達到萬億元，比上年增長%，在世界主要經(jīng)濟體中名列前茅。

就業(yè)穩(wěn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1322萬人，高于上年。價格穩(wěn)，居民消費價格上漲2%?！斑M”的總體特征是，發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性增強。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有新的優(yōu)化，糧食產(chǎn)量達到萬億斤，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率上升3個百分點，達到%，服務(wù)業(yè)增加值比重由%提高到%，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)。

中西部地區(qū)經(jīng)濟增速快于東部地區(qū)。發(fā)展質(zhì)量有新的提升，一般公共預算收入增長%，最全面的范文參考寫作網(wǎng)站研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比超過2%，能耗強度下降%，是近年來最大降幅。

人民生活有新的改善，全國居民人均可支配收入實際增長8%，快于經(jīng)濟增長;農(nóng)村居民人均可支配收入實際增長%，快于城鎮(zhèn)居民收入增長;農(nóng)村貧困人口減少1232萬人;6600多萬農(nóng)村人口飲水安全問題得到解決;出境旅游超過1億人次。改革開放有新的突破，全面深化改革系列重點任務(wù)啟動實施，本屆政府減少1/3行政審批事項的目標提前實現(xiàn)。這份成績單的確來之不易，它凝聚著全國各族人民的心血和汗水，堅定了我們奮勇前行的決心和信心。

過去一年，困難和挑戰(zhàn)比預想的大。我們迎難而上，主要做了以下工作。

一是在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上實施定向調(diào)控，保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長。面對經(jīng)濟下行壓力加大態(tài)勢，我們保持戰(zhàn)略定力，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟政策，沒有采取短期強刺激措施，而是繼續(xù)創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，實行定向調(diào)控，激活力、補短板、強實體。把握經(jīng)濟運行合理區(qū)間的上下限，抓住發(fā)展中的突出矛盾和結(jié)構(gòu)性問

題，定向施策，聚焦靶心，精準發(fā)力。向促改革要動力，向調(diào)結(jié)構(gòu)要助力，向惠民生要潛力，既擴大市場需求，又增加有效供給，努力做到結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)而不失速。

有效實施積極的

第二篇：2010全國兩會：2010年政府工作報告解讀

國務(wù)院總理溫家寶于2010年3月5日在人民大會堂作了《2010年政府工作報告》。報告分兩部分內(nèi)容：第一部分是工作回顧，第二部分是主要任務(wù)。在工作回顧部分，報告總結(jié)了在新世紀以來最困難的一年即過去的2009年政府在加強宏觀調(diào)控、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、深化改革開放、改善民生等四個方面所做的工作。在主要任務(wù)部分，面對復雜的2010年重

點部署了八方面的任務(wù)：

（一）提高宏觀調(diào)控水平，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；

（二）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；

（三）加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)；

（四）全面實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略；

（五）大力加強文化建設(shè)；

（六）著力保障和改善民生，促進社會和諧進步；

（七）堅定不移推進改革，進一步擴大開放；

（八）努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府?？偟膩碚f，政府工作報告客觀如實地總結(jié)了過去一年所做的工作，而對2010年部署的任務(wù)全面而具體，具有很強的現(xiàn)實性、針對性和可操作性；是一篇繼往開來、鼓舞人心、凝聚民心、催人奮進的綱領(lǐng)性文獻。

一、《2010年政府工作報告》有繼承、深化，更有創(chuàng)新

今年政府工作報告所重點部署的八方面任務(wù)中，有七個方面是對《2009年政府工作報告》七項任務(wù)的繼承和深化。尤其值得一提的是今年的政府工作報告有許多創(chuàng)新之處。在內(nèi)容創(chuàng)新方面，其中第四項任務(wù)提到“全面實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略”，在《2009年政府工作報告》的第六項任務(wù)“大力發(fā)展社會事業(yè)，著力保障和改善民生”中的第三小段提到了“堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”，沒有提及“科教興國和人才強國”；而在今年的政府工作報告中不僅將“科教興國和人才強國”升級到今年的重大任務(wù)之一，而且升級到國家戰(zhàn)略的高度。由此表明黨和政府相當明智地認識到全球的競爭、國際的競爭歸根結(jié)底是科技的競爭、人才的競爭。誰掌握了科技尤其是高科技及其產(chǎn)業(yè)的主導權(quán)，誰擁有了人才優(yōu)勢，誰就掌握了新世紀經(jīng)濟發(fā)展和國力較量的主動權(quán)。因此，第四項任務(wù)的第一句話這樣說道：“教育、科技和人才，是國家強盛、民族振興的基石，也是綜合國力的核心”。在觀點創(chuàng)新方面，今年的政府工作報告有不少觀點是首次提出的。該報告首次提出了“改革收入分配制度”、“沒有政治體制改革，經(jīng)濟體制改革和現(xiàn)代化建設(shè)就不可能成功”、“努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”等新觀點。

二、《2010年政府工作報告》比以往任何時候都更加重視“社會公平”和“民生問題”

如上所述，該報告首次提出了“改革收入分配制度”。報告指出“合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現(xiàn)。我們不僅要通過發(fā)展經(jīng)濟，把社會財富這個‘蛋糕’做大，也要通過合理的收入分配制度把‘蛋糕’分好”。同時在報告中提出通過三項措施改革收入分配制度，即“一要抓緊制定調(diào)整國民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。加大財政、稅收在收入初次分配和再分配中的調(diào)節(jié)作用。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。二要深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革。完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策。嚴格規(guī)范國有企業(yè)、金融機構(gòu)經(jīng)營管理人員特別是高管的收入，完善監(jiān)管辦法。三要進一步規(guī)范收入分配秩序。堅決打擊取締非法收入，規(guī)范灰色收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，堅決扭轉(zhuǎn)收入差距擴大的趨勢?！?/p>

眾所周知，改革開放30多年來，我國經(jīng)濟得到了迅速發(fā)展，人民生活水平得到了很大提高，但是不可否認的一個事實是貧富差距越來越大，根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，我國的基尼系數(shù)（收入分配差異指標）已從改革開放初期的0.20激增至現(xiàn)在的0.48，大大超出0.4的國際警戒線。日益擴大的貧富差距將進一步激化社會矛盾，從而影響我國的可持續(xù)健康發(fā)展。因此，政府作為社會公器，作為社會公權(quán)力的執(zhí)行者必須奉行“天道”所賦予的“公平正義”的神圣職責，需要從制度層面保證分配的公平與機會的均等，讓來自不同階層的人都有機會走向富裕階層，才能民富而國強。而今年的政府工作報告已經(jīng)旗幟鮮明地提出“要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，兼顧效率與公平，走共同富裕的道路?！彼?，該報告代表了人民的心聲，也必將引領(lǐng)全國各族人民擺脫貧困、走向共同富裕，走和諧發(fā)展之路。

此外，在今年的政府工作報告中就“就業(yè)”、“社會保障體系”、“房地產(chǎn)市場”、“醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)”、“人口和計劃生育”、“婦女和未成年人權(quán)益”等“民生”問題都有諸多精辟論述。表明我國政府更加重視“民生”問題。

三、《2010年政府工作報告》更加重視“均衡發(fā)展”和“新農(nóng)村建設(shè)”

今年的政府工作報告在任務(wù)

（三）提出了“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)”。在該項任務(wù)里提出“堅持把解決好‘三農(nóng)’問題作為

全部工作的重中之重”。與去年政府工作報告的提法“鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收”相比，顯然，今年的提法更加重視城鄉(xiāng)之間的均衡發(fā)展。改革開放30多年來，城鄉(xiāng)經(jīng)濟、城鄉(xiāng)收入都得到了較快發(fā)展，然而，城鄉(xiāng)差距也日益擴大。就收入來說，今年的報告指出“城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元，農(nóng)村居民人均純收入5153元”，可見，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民人均純收入的3倍多，收入差距大；至于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如道路建設(shè)、飲水工程、垃圾污水的處理、環(huán)境建設(shè)等與城鎮(zhèn)相比，落后許多。許多地方飲水問題一直沒有得到解決，醫(yī)療設(shè)施落后、醫(yī)療水平低，學校破舊、師資力量薄弱、學生得不到好的教育?！俺抢镟l(xiāng)下境況殊”，為改變這種狀況，讓廣大的農(nóng)村也能沐浴在黨的陽光雨露之下，讓廣大的農(nóng)民能共享改革開放的成果，今年的政府工作報告從“促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收”、“繼續(xù)實施各項補貼”、“加強對產(chǎn)糧大縣、養(yǎng)豬大縣、養(yǎng)牛大縣的財政扶持”、“加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”、“中央財政擬安排‘三農(nóng)’投入8183億元，比上年增加930億元，地方各級財政也要增加投入”、“深化農(nóng)村改革”、“統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)”、“城鄉(xiāng)建設(shè)都要堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，切實保護農(nóng)民合法權(quán)益”、“進一步增加農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)投入”等九個方面著手以提高農(nóng)民的收入，提高農(nóng)民生活質(zhì)量；逐漸消彌城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展；讓農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民一樣擁有溫馨、整潔、亮麗的美好家園，讓農(nóng)民與城里居民活得一樣幸福、一樣有尊嚴。

四、《2010年政府工作報告》強調(diào)轉(zhuǎn)變政府職能，在政府工作報告中首次提出建設(shè)“服務(wù)型政府”的理念

去年的政府工作報告提出了推進政府自身建設(shè)這樣的任務(wù)，而今年的政府工作報告則在去年的基礎(chǔ)上有了新發(fā)展，明確提出“努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。如前所述，政府是國家的公器，是國家公權(quán)力的執(zhí)行者；所謂“公器”就是說國家是人民的國家，所謂“公權(quán)力”就是說人民賦予的權(quán)力。因此，政府應(yīng)當公平、公正地行使人民所賦予的權(quán)利為人民謀福祉，換言之，就是要“權(quán)為民所用”、“全心全意為人民服務(wù)”。然而，我們的一些領(lǐng)導干部濫用職權(quán)、以權(quán)謀私，嚴重脫離群眾甚至凌駕于群眾之上，形式主義、官僚主義嚴重；嚴重損害了人民群眾的利益，嚴重損害了黨和政府的形象。為革除此弊，今年的政府工作報告旗幟鮮明地提出“我們要以轉(zhuǎn)變職能為核心，深化行政管理體制改革，大力推進服務(wù)型政府建設(shè)，努力為各類市場主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)，維護社會公平正義。”由此表明，政府在不斷完善自身的改革和建設(shè)，努力構(gòu)建“人民滿意的服務(wù)型政府”。在這個理念里，人民滿意是最重要的，由此反映出她是密切聯(lián)系群眾的政府，她是依靠群眾的政府，她是一切為了人民的政府，這樣的政府是始終能夠得到人民擁護的，是不會從這個地球上消亡的。

當然，今年的政府工作報告還有許多令人振奮的地方。該報告目標明確、觀點鮮明，有廣度又有深度，是一篇承前啟后、繼往開來，凝聚民心、鼓舞人心的綱領(lǐng)性文獻，她給全國各族人民指明了奮斗目標和前進方向，同時也給全國各族人民帶來了無限希望。我們堅信，只要認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”、科學發(fā)展觀重要思想為指導，深刻領(lǐng)會政府工作報告的精神實質(zhì)，將各項任務(wù)的實施措施加以具體化和狠抓落實；那么，報告中的各項目標一定能夠?qū)崿F(xiàn)，報告中的各項任務(wù)一定能夠圓滿地完成！

第三篇：2015全國兩會政府工作報告解讀之反腐倡廉

文章來自赤峰人事考試信息網(wǎng)：http://chifeng.offcn.com

2015全國兩會政府工作報告解讀之反腐倡廉

【報告摘要】

2015年政府工作報告提出，堅持依法用權(quán)，倡儉治奢，深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。認真落實黨中央八項規(guī)定精神，堅持不懈糾正“四風”，繼續(xù)嚴格執(zhí)行國務(wù)院“約法三章”。腐敗現(xiàn)象的一個共同特征就是權(quán)力尋租，要以權(quán)力瘦身為廉政強身，緊緊扎住制度圍欄，堅決打掉尋租空間，努力鏟除腐敗土壤。加強行政監(jiān)察，發(fā)揮審計監(jiān)督作用，對公共資金、公共資源、國有資產(chǎn)嚴加監(jiān)管。始終保持反腐高壓態(tài)勢，對腐敗分子零容忍、嚴查處。對腐敗行為，無論出現(xiàn)在領(lǐng)導機關(guān)，還是發(fā)生在群眾身邊，都必須嚴加懲治。

【中公解讀】

十八大以來的反腐高壓態(tài)勢，已經(jīng)改變了中國的官場生態(tài)，然而在風氣明顯好轉(zhuǎn)的同時，一些政府和官員不作為、怠政懈政的現(xiàn)象明顯抬頭。治國先治官，應(yīng)對新形勢，亟需對癥下藥，在持續(xù)反腐之下，推動政府高效運轉(zhuǎn)，追究官員“為政不為”的責任。

[權(quán)威論述] 作風問題都與公私問題有聯(lián)系，都與公款、公權(quán)有關(guān)系。公款姓公，一分一厘都不能亂花；公權(quán)為民，一絲一毫都不能私用。

——習近平

領(lǐng)導干部要嚴格遵守各項規(guī)定，勤政廉政，廉潔自律，任何情況下都要穩(wěn)住心神、管住行為、守住清白，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己絕對不做。

——李克強

[原因分析] 腐敗是社會毒瘤，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭關(guān)系黨和國家生死存亡。反腐工作是一項長期的斗爭。原因如下：

原因一：腐敗是一個全球性、歷史性問題

歷史是一面鏡子，也是一本教科書。在中國歷史上，失民心者失天下的例子很多。有的王朝驟興迅亡，有的盛極而衰，結(jié)局都是人亡政息。在決定政權(quán)存亡、國家興衰的諸多因素中，最重要的是人心向背。許多毀朝亡國的教訓就在于，統(tǒng)治階級得天下后驕橫奢華，無視民眾疾苦，甚至欺壓百姓，最終失掉民心。當今世界，一些國家的政黨垮臺、政局動蕩、社會**，也都同貪污腐敗的泛濫有密切關(guān)系。文章來自赤峰人事考試信息網(wǎng)：http://chifeng.offcn.com

原因二：一些官場陋習扎根于社會生活交往中和人們觀念意識的深處

社會生活中存在的以官為尊、唯上是從的官本位意識，漠視群眾的官僚主義習氣，以權(quán)謀私、貪贓枉法的腐朽行為，任人唯親、攀龍附鳳的不良傾向，壓制民主、欺上瞞下的衙門作風等，在很大程度上都與封建腐朽意識及官場陋習影響有關(guān)。可見，清除封建腐朽思想及其影響是一項長期任務(wù)。

原因三：在經(jīng)濟社會迅速發(fā)展的時期，隨著物質(zhì)生活的日益豐富，各種誘惑不斷增多 利益主體和利益關(guān)系的多元化，帶來了價值取向的多元化，也使利己主義、拜金主義和享樂主義有了滋生和蔓延的空間。要避免黨員領(lǐng)導干部對自身利益的過度追求，尤其是要防止領(lǐng)導干部利用手中的權(quán)力謀取私利，就必須在加強制度建設(shè)的同時，不斷強化廣大黨員干部的思想作風，增強抵御各種錯誤思想觀念的免疫力，這也將是一項長期性的工作。

[危害分析] 首先是動搖了執(zhí)政黨的合法地位。我們黨在革命戰(zhàn)爭年代拋頭顱、灑熱血，領(lǐng)導貧苦人民翻身得解放，建立新中國，贏得了巨大的威望。而今天少數(shù)人的腐敗行為極大地侵蝕著黨的肌體，嚴重損害了黨在人民群眾中的威信和形象。在少數(shù)地方，黨的干部蛻變?yōu)楣倮蠣?，打著黨和政府的旗號魚肉鄉(xiāng)里，黨的方針政策得不到切實執(zhí)行，黨的威望被降低，黨的組織被渙散，黨和人民群眾的關(guān)系被疏遠，使黨執(zhí)政的合法性受到嚴峻挑戰(zhàn)。

其次是削弱了政府的行政能力。腐敗行為不但嚴重降低國家和政府的聲譽，而且直接影響國家機關(guān)行政職能的正常行使。少數(shù)身居高位的腐敗分子，利用特權(quán)大搞官商勾結(jié)，形成利益集團，采取種種辦法影響政府行政行為，甚至操縱政府決策，使政府失去公正性，必然導致政府行政能力的削弱。

第三是破壞了社會公序良俗。貪污腐化、權(quán)錢交易等腐敗行為造成的社會種種不公，極大擾亂了社會正常秩序，敗壞了社會良好風氣，揮霍了大量社會財富。當前許多重大事故背后往往都有腐敗的影子，造成了重大財產(chǎn)損失和人員傷亡，人民群眾對此深惡痛絕，成為目前社會矛盾激化、群體事件不斷發(fā)生的一個重要誘因。

第四是葬送了個人前途和家庭幸福。黨員干部能夠走上領(lǐng)導崗位，既離不開其個人的努力，更凝聚著黨和國家的長期培養(yǎng)和心血。作為國家的棟梁，他們擁有崇高的社會地位，巨大的職務(wù)權(quán)力，豐厚的報酬和福利，遠大的前途和幸福的家庭。一旦把握不住自己，鋃鐺入獄，不僅自己身敗名裂，大好前途瞬間化為烏有，也使家庭失去頂梁柱，甚至牽連妻子兒女，落得家破人亡的悲慘結(jié)局。文章來自赤峰人事考試信息網(wǎng)：http://chifeng.offcn.com

[對策措施] 一是強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。真正把權(quán)力關(guān)進制度籠子里，用制度管權(quán)管人管事，使好人不能犯錯誤，壞人不能肆意妄為。要強化制約，規(guī)范各級黨政領(lǐng)導干部職責權(quán)限，科學配置權(quán)力和職能，明確職責定位和工作任務(wù)。不同權(quán)力制約、相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。要強化監(jiān)督，用制度創(chuàng)新解決“上級監(jiān)督太遠、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難”的監(jiān)督難題。

二是進一步改進黨風政風，營造風清氣正的社會環(huán)境。要明確領(lǐng)導責任、加強監(jiān)督檢查，建立長效機制、切實抓好落實。要圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，弘揚黨的優(yōu)良作風，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。加大對突出問題的整治力度，將群眾反映的熱點作為我們工作的重點，堅決克服形式主義、官僚主義等不良作風，以改進作風的新成效取信于民。

第四篇：2018年全國兩會政府工作報告熱點解讀

2018年全國兩會政府工作報告熱點

解讀

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2016年全國兩會召開時間確定。據(jù)12月27日報道，十二屆全國人大四次會議將于2016年3月5日在北京召開;全國政協(xié)十二屆四次會議被建議于明年3月3日在北京召開。

明年全國人代會3月5日召開

十二屆全國人大常委會第十八次會議27日表決通過關(guān)于召開第十二屆全國人民代表大會第四次會議的決定：十二屆全國人大四次會議于2016年3月5日在京召開，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十

三個五年規(guī)劃綱要、慈善法草案將上大會審查和審議。

全國政協(xié)主席會議建議明年3月3日召開全國政協(xié)會議

會議審議通過了《關(guān)于召開中國人民政治協(xié)商會議第十二屆全國委員會第四次會議的決定》(草案)，建議全國政協(xié)十二屆四次會議明年3月3日在北京召開，《決定》草案將提請政協(xié)第十二屆全國委員會常務(wù)委員會第十四次會議審議。

“兩會”是什么?

“兩會”一般指“人民代表大會”和“中國人民政治協(xié)商會議”，由于全國人民代表大會和中國人民政治協(xié)商會議全國委員會一般于每年3月份先后召開，故并稱做“兩會”。“兩會”每5年一屆，每年的全體會議稱為“X屆X次會議”。

地方每年召開的人大和政協(xié)也稱為“兩會”，范文寫作通常召開的時間比全國“兩會”時間要早。

2016年兩會還沒有召開，以下快

車教育為你整理的是2015年2015年兩會政府工作報告綱要解讀，我們會及時更新，敬請關(guān)注!

2015年3月5日在第十二屆全國人民代表大會第三次會議上

各位代表：

現(xiàn)在，我代表國務(wù)院，向大會作政府工作報告，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

一、2014年工作回顧

過去一年是本屆政府依法履職的第一年，任務(wù)艱巨而繁重。面對世界經(jīng)濟復蘇艱難、國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大、自然災害頻發(fā)、多重矛盾交織的復雜形勢，全國各族人民在以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導下，從容應(yīng)對挑戰(zhàn)，奮力攻堅克難，圓滿實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得令人矚目的重大成就。

——經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好。國內(nèi)生產(chǎn)總值達到萬億元，比上年增長%。居民

消費價格漲幅控制在%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1310萬人，創(chuàng)歷史新高。進出口總額突破4萬億美元，再上新臺階。

——居民收入和經(jīng)濟效益持續(xù)提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長7%，農(nóng)村居民人均純收入實際增長%，農(nóng)村貧困人口減少1650萬人，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長%。財政收入增長%。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極成效。工作總結(jié)糧食產(chǎn)量超過萬億斤，實現(xiàn)“十連增”。服務(wù)業(yè)增加值比重達到%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)。中西部地區(qū)生產(chǎn)總值比重繼續(xù)提高，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強。全社會用電量增長%，貨運量增長%，主要實物量指標與經(jīng)濟增長相互匹配。

——社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。教育、科技、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域取得新進步。神舟十號遨游太空，嫦娥三號成功登月，蛟龍深潛再創(chuàng)紀錄，這表明中國人民完全有能力、有智慧實現(xiàn)建成創(chuàng)新型國家 的目標。

過去一年，困難比預料的多，結(jié)果比預想的好。經(jīng)濟社會發(fā)展既有量的擴大，又有質(zhì)的提升，為今后奠定了基礎(chǔ)。這將鼓舞我們砥礪前行，不斷創(chuàng)造新的輝煌。

一年來，我們堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底，創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，采取一系列既利當前、更惠長遠的舉措，穩(wěn)中有為，范文內(nèi)容地圖穩(wěn)中提質(zhì)，穩(wěn)中有進，各項工作實現(xiàn)了良好開局。

一是著力深化改革開放，激發(fā)市場活力和內(nèi)生動力。在國內(nèi)外環(huán)境錯綜復雜、宏觀調(diào)控抉擇兩難的情況下，我們深處著力，把改革開放作為發(fā)展的根本之策，放開市場這只“看不見的手”，用好政府這只“看得見的手”，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

我們從政府自身改起，把加快轉(zhuǎn)變

職能、簡政放權(quán)作為本屆政府開門第一件大事。國務(wù)院機構(gòu)改革有序?qū)嵤峙∠拖路帕?16項行政審批等事項，修訂政府核準的投資項目目錄，推動工商登記制度改革。各地積極推進政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革，大幅減少行政審批事項。擴大“營改增”試點，取消和免征行政事業(yè)性收費348項，減輕企業(yè)負擔1500多億元。這些都為市場松了綁，為企業(yè)添了力，全國新注冊企業(yè)增長%，民間投資比重上升到63%。全面放開貸款利率管制，在全國進行中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點。心得體會啟動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。簡政放權(quán)等改革，極大地激發(fā)了市場活力、發(fā)展動力和社會創(chuàng)造力。

我們推動開放向深度拓展。設(shè)立中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)，探索準入前國民待遇加負面清單的管理模式。提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路的構(gòu)想。打造中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版。與瑞士、冰島簽署自由貿(mào)易協(xié)定。實施穩(wěn)定外貿(mào)增長的政策，改善海關(guān)、檢驗檢疫等監(jiān)管服務(wù)。成功應(yīng)對光伏“雙反”等重大貿(mào)易摩擦。推動高鐵、核電等技術(shù)裝備走出國門，對外投資大幅增加，出境旅游近億人次。開放的持續(xù)推進，擴大了發(fā)展的新空間。

二是創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，確保經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間。面對跌宕起伏的經(jīng)濟形勢，我們保持定力，明確守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限和防通脹的上限，只要經(jīng)濟在合理區(qū)間運行，就集中精力抓住轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)不放松，保持宏觀政策基本取向不動搖，以增強市場信心、穩(wěn)定社會預期。

去年上半年，出口大幅波動，經(jīng)濟持續(xù)下行，中央財政收入一度出現(xiàn)多年少有的負增長，銀行間同業(yè)拆放利率一度異常升高，國際上出現(xiàn)中國經(jīng)濟可能“硬著陸”的聲音。針對這種情況，我們堅持實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，個人簡歷不采取短期刺激措施，不擴大赤字，不超發(fā)貨幣，而是增加有效供給，釋放潛在需求，沉著應(yīng)對市場

短期波動，保障經(jīng)濟運行不滑出合理區(qū)間，讓市場吃了“定心丸”，成為經(jīng)濟穩(wěn)中向好的關(guān)鍵一招。去年財政赤字控制在預算范圍內(nèi)，廣義貨幣M2增長%，符合調(diào)控要求。

在保持總量政策穩(wěn)定的同時，積極盤活存量、用好增量。優(yōu)化財政支出，整合壓縮專項轉(zhuǎn)移支付。中央黨政機關(guān)和事業(yè)單位一般性支出壓減5%，各地也壓減一般性支出，騰出的資金用于改善民生、發(fā)展經(jīng)濟。對小微企業(yè)實行稅收優(yōu)惠，600多萬戶企業(yè)受益。通過審計，摸清全國政府性債務(wù)底數(shù)。加強金融監(jiān)管和流動性管理，保持金融穩(wěn)健運行。

三是注重調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。針對阻礙發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題，我們注重精準發(fā)力，運用市場手段和差別化政策，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)中穩(wěn)增長，在創(chuàng)新驅(qū)動中促轉(zhuǎn)型，推動提質(zhì)增效升級，為長遠發(fā)展鋪路搭橋。

鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試點，支持發(fā)展多種形

式適度規(guī)模經(jīng)營。全面完成萬座小型水庫除險加固，新解決農(nóng)村6300多萬人飲水安全問題。加強生態(tài)保護與建設(shè)，全國森林覆蓋率上升到%。

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵發(fā)展服務(wù)業(yè)，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，第四代移動通信正式商用。積極化解部分行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩矛盾。推進節(jié)能減排和污染防治，能源消耗強度下降%，二氧化硫、化學需氧量排放量分別下降%、%。

加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。南水北調(diào)東線一期工程提前通水，中線一期主體工程如期完工。推進地下管網(wǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。拓展油氣和電力輸配網(wǎng)絡(luò)。非化石能源發(fā)電量比重達到%。加強民航、水運、信息、郵政網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鐵路、高速公路運營里程均超過10萬公里，其中高速鐵路運營里程達到萬公里，居世界首位。

推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。全社會研發(fā)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過2%。深化科技體制改革，實施知識、技術(shù)創(chuàng)新等工

程。超級計算、智能機器人、超級雜交稻等一批關(guān)鍵技術(shù)實現(xiàn)重大突破。

四是切實保障和改善民生，促進社會公平正義。在財政收支矛盾較大的情況下，我們竭誠盡力，始終把改善民生作為工作的出發(fā)點和落腳點，注重制度建設(shè)，兜住民生底線，推動社會事業(yè)發(fā)展。

保障群眾基本生活。實施大學生就業(yè)促進計劃，應(yīng)屆高校畢業(yè)生絕大部分實現(xiàn)就業(yè)。加強農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓，對城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員進行就業(yè)援助。推進養(yǎng)老保險、社會救助制度建設(shè)，城鄉(xiāng)低保標準分別提高%和%，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平提高10%。最全面的范文參考寫作網(wǎng)站新開工保障性安居工程666萬套，基本建成544萬套，上千萬住房困難群眾喬遷新居。

推進教育發(fā)展和改革。啟動教育扶貧工程，實施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學校改造計劃，學生營養(yǎng)改善計劃惠及3200萬

孩子。對集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師發(fā)放生活補助，貧困地區(qū)農(nóng)村學生上重點高校人數(shù)比上年增長%。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革?；踞t(yī)?？傮w實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財政補助標準增加到人均280元?；舅幬镏贫雀采w80%以上村衛(wèi)生室。28個省份開展大病醫(yī)療保險試點。啟動疾病應(yīng)急救助試點。全面實施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，農(nóng)村免費孕前檢查使600萬個家庭受益。

促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。推出一批文化精品，擴大公益性文化設(shè)施向社會免費開放。深化文化體制改革，加強文化市場建設(shè)，文化產(chǎn)業(yè)增加值增長15%以上。完善全民健身服務(wù)體系，成功節(jié)儉舉辦第十二屆全國運動會。

五是改進社會治理方式熱門思想?yún)R報，保持社會和諧穩(wěn)定。面對自然災害等各種突發(fā)事件，我們有序有力，堅持以人為本、依法依規(guī)、科學應(yīng)對，既

進行有效處置，又探索建立新機制，以提高社會治理水平。

去年，我國發(fā)生四川蘆山地震、甘肅岷縣漳縣地震、黑龍江松花江嫩江流域洪澇、南方高溫干旱、沿海強臺風等嚴重自然災害，出現(xiàn)人感染禽流感疫情。我們健全分級負責、相互協(xié)同的抗災救災應(yīng)急機制，中央統(tǒng)籌幫助支持，地方就近統(tǒng)一指揮，最大限度保護了人民群眾生命財產(chǎn)安全。

加強安全生產(chǎn)和市場監(jiān)管。完善相關(guān)機制，嚴肅查處重大安全事故并追究有關(guān)人員責任，重特大事故下降%。重組食品藥品監(jiān)管機構(gòu)，深入開展食品藥品安全專項整治，對嬰幼兒奶粉質(zhì)量按照藥品管理辦法嚴格監(jiān)管，努力讓人民吃得放心、用得安心。

推進依法行政，國務(wù)院提請全國人大常委會制定修訂法律34件，提出廢止勞動教養(yǎng)制度議案，制定修訂行政法規(guī)47件。完善信訪和調(diào)解聯(lián)動工作體系，預防和化解社會矛盾。依法打擊各類違

法犯罪活動。

全面貫徹中央八項規(guī)定精神，開展群眾路線教育實踐活動，堅決反對“四風”，嚴格執(zhí)行“約法三章”。中央國家機關(guān)“三公”經(jīng)費減少35%，31個省份本級公務(wù)接待費減少26%。加大廉政建設(shè)和反腐敗工作力度，一批違法違紀分子受到懲處。

去年是我國外交工作開創(chuàng)新局的一年。TOP100范文排行習近平主席等新一屆國家領(lǐng)導人出席二十國集團領(lǐng)導人峰會、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導人非正式會議、上海合作組織峰會、金磚國家領(lǐng)導人會晤、東亞領(lǐng)導人系列會議等重大多邊活動，訪問一系列國家，取得豐碩成果。周邊外交工作進入新階段。經(jīng)濟外交取得新進展。同發(fā)展中國家交流合作邁上新臺階，同主要大國關(guān)系在互動中穩(wěn)定發(fā)展，在重大國際和地區(qū)事務(wù)及熱點問題上發(fā)揮負責任大國作用。堅定維護國家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。我國的對外影響力進一步提升。

各位代表!

過去一年的成就來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導的結(jié)果，是全黨全軍全國各族人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表國務(wù)院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯感謝!向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝!向關(guān)心和支持中國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝!

過去一年政府工作中行之有效的思路和做法，要在今后的實踐中繼續(xù)堅持、不斷探索與完善。同時，我們清醒認識到，前進道路上還有不少困難和問題。主要是：經(jīng)濟穩(wěn)中向好基礎(chǔ)還不牢固，增長的內(nèi)生動力尚待增強。財政、金融等領(lǐng)域仍存在一些風險隱患，部分行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，宏觀調(diào)控難度增大。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收難度加大。一些地區(qū)大氣、水、土壤等污染嚴重，節(jié)能減排

任務(wù)艱巨。就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾較大。住房、食品藥品安全、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、收入分配、征地拆遷、社會治安等方面群眾不滿意的問題依然較多，生產(chǎn)安全重特大事故時有發(fā)生。社會信用體系不健全。腐敗問題易發(fā)多發(fā)，公職人員中不廉不勤現(xiàn)象仍然存在。這些問題，有的是發(fā)展過程中產(chǎn)生的，有的是工作不到位造成的。對存在的問題，政府要先從自身找原因、想辦法。民之所望是我們施政所向。要牢記責任使命，增強憂患意識，敢于擔當，毫不懈怠，扎實有效解決問題，決不辜負人民的厚望。

這是篇好范文參考內(nèi)容，涉及到增長、發(fā)展、我們、社會、全國、會議、經(jīng)濟、問題等方面，希望對大家有用。

第五篇：最新2020年全國兩會政府工作報告權(quán)威解讀

最新2020年全國兩會政府工作報告權(quán)威解讀

2020

年

月

日上午

時，第十三屆全國人民代表大會三次會議開幕，國務(wù)院總理李克強作政府工作報告。報告都有哪些亮點？

XXXX

為您逐個解讀。

關(guān)鍵詞：沒有提出全年經(jīng)濟增速具體目標

報告原文：沒有提出全年經(jīng)濟增速具體目標，主要因為全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢不確定性很大，我國發(fā)展面臨一些難以預料的影響因素。這樣做，有利于引導各方面集中精力抓好“六穩(wěn)”、“六保”。“六?！?/p>

是今年“六穩(wěn)”

工作的著力點。守住“六?！?/p>

底線，就能穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤；以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進，就能為全面建成小康社會夯實基礎(chǔ)。

經(jīng)觀說：受疫情等因素影響，2020

年一季度

GDP

同比下降

6.8%。在2020

年一季度國民經(jīng)濟運行情況的新聞發(fā)布會上，國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人毛盛勇在答記者問時表示，國際貨幣基金組織根據(jù)當前國際疫情蔓延的態(tài)勢以及當前全球經(jīng)濟的表現(xiàn)，對全球經(jīng)濟增長預期進行大幅度下調(diào)，預計全球經(jīng)濟今年下降

3%，中國增長

1.2%，中國是全球主要經(jīng)濟體里少數(shù)預計為正增長的國家之一。同時還注意到，國際貨幣基金組織預計

2021

年中國經(jīng)濟增長速度是

9.2%。毛盛勇的理解是，今年和明年如果平均起來，應(yīng)該在5%以上，或者可以理解為，中國經(jīng)濟因為疫情影響帶來一些損失，一些經(jīng)濟活動被壓抑，可能會在明年更好地釋放出來。

中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生對經(jīng)濟觀察網(wǎng)表示：

“今年因為新冠疫情的不可抗力影響，經(jīng)濟增速目標定起來會引起廣泛的爭議。如果要定目標，是定今年二季度到明年二季度的增速目標還是定今年全年的增速目標？這其中都會涉及到一季度-6.8%的GDP

增速，這會把

2020

年全年的GDP

增速拉的很低，因此不定目標是一個實事求是、客觀合理的選擇。但不定目標不等于失去方向，因為接下來三個季度

GDP的增長國內(nèi)外都在看著，同時增速目標本身也只是預期指標?！?/p>

銀河證券首席經(jīng)濟學家潘向東則對經(jīng)濟觀察網(wǎng)表示，今年沒有提出全年經(jīng)濟增速具體目標，但是突出了

“六保”的重要性。“六?！?/p>

是今年“六穩(wěn)”

工作的著力點。守住“六?！?/p>

底線，就能穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤。政策工具的突出了底線思維，沒必要探討如何采用刺激政策去實現(xiàn)經(jīng)濟增長目標要達到多少，而是要有限的政策工具去保就業(yè)和保民生。

關(guān)鍵詞：全面強化就業(yè)優(yōu)先政策

報告原文：就業(yè)優(yōu)先政策要全面強化。財政、貨幣和投資等政策要聚力支持穩(wěn)就業(yè)。努力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)，積極增加新的就業(yè)，促進失業(yè)人員再就業(yè)。各地要清理取消對就業(yè)的不合理限制，促就業(yè)舉措要應(yīng)出盡出，拓崗位辦法要能用盡用。

千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，加強對重點行業(yè)、重點群體就業(yè)支持。經(jīng)觀說：在今年就業(yè)方面的具體預期目標上，政府工作報告提出預期城鎮(zhèn)新增就業(yè)

900

萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率

5.5%左右；居民消費價格漲幅

3.5%左右。

對比來看，2019

年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、居民消費價格漲幅分別為

1352

萬人，各月均保持在5%-5.3%之間、3.62%、2.9%。此前，因此疫情等因素影響，就業(yè)受到一定的沖擊。今年以來失業(yè)率上升明顯。

到

月，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率分別為

5.3%、6.2%、5.9%、6.0%。

中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所研究員王廣州對經(jīng)濟觀察網(wǎng)表示：

“疫情之下，今年上半年就業(yè)問題和困難異常突出，積極穩(wěn)定就業(yè)，解決勞動力供需矛盾是經(jīng)濟穩(wěn)定、社會穩(wěn)定和國家長期快速發(fā)展的基礎(chǔ)。在新形勢下，盡快適應(yīng)、調(diào)整、探索和創(chuàng)造新機制、新舉措是應(yīng)對就業(yè)困境，解決就業(yè)難題的必由之路?！?/p>

月

日，在此前“六穩(wěn)”的基礎(chǔ)上，中央政治局會議首次提出“六?！?/p>

——保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)，就業(yè)被再次放在首位。

智聯(lián)招聘校園及國際業(yè)務(wù)事業(yè)部高級總監(jiān)齊放向經(jīng)濟觀察網(wǎng)提供的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2020

年以來，餐飲、旅游、貿(mào)易等行業(yè)的招聘需求都在大幅下滑，其中中小企業(yè)的招聘下滑的最為明顯。但一些互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)和受到疫情利好影響的行業(yè)如在線教育也在擴大招聘。

關(guān)鍵詞：加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)

報告原文：加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)。堅持生命至上，改革疾病預防控制體制，完善傳染病直報和預警系統(tǒng)，堅持及時公開透明發(fā)布疫情信息。

經(jīng)觀說：相比臨床實踐，公共衛(wèi)生存在資金投入不足、人才流失等短板，疫情更是暴露了這種不足。今后不管是政府的公共衛(wèi)生部門，還是醫(yī)院院感等公衛(wèi)工作，都將得到重視和加強，大數(shù)據(jù)、數(shù)字化等新技術(shù)也將應(yīng)用到其中。

關(guān)鍵詞：深入開展愛國衛(wèi)生運動

報告原文：深入開展愛國衛(wèi)生運動。要大幅提升防控能力，堅決防止疫情反彈，堅決守護人民健康。經(jīng)觀說：當前中國境內(nèi)的疫情得到了有效控制，不過仍有一些重點地區(qū)、重點領(lǐng)域的防控需要加強，中央應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導小組會議也明確了常態(tài)化防控、促進消費和經(jīng)濟加快回升的重要措施，例如，重點要加強對病例的流行病學調(diào)查，盡快查清傳染源、切斷傳播途徑，加快補齊社區(qū)防控、醫(yī)院感染防范、核酸檢測能力等方面短板等。繼續(xù)做好擴大核酸檢測范圍工作，及時發(fā)現(xiàn)無癥狀感染者。對無癥狀感染者除嚴格落實醫(yī)學管理措施外，一旦出現(xiàn)癥狀要立即轉(zhuǎn)歸確診病例，堅持實事求是、公開透明發(fā)布信息等等。在復產(chǎn)復工復學過程中，全社會都應(yīng)倡導健康的生活方式。

關(guān)鍵詞：提高基本醫(yī)療服務(wù)水平

報告原文：提高基本醫(yī)療服務(wù)水平。居民醫(yī)保人均財政補助標準增加

元，開展門診費用跨省直接結(jié)算試點。對受疫情影響的醫(yī)療機構(gòu)給予扶持。

經(jīng)觀說：疫情期間，公立醫(yī)療機構(gòu)幾乎全部投入新冠肺炎的救治，非公立醫(yī)療機構(gòu)或者投入救治，或者關(guān)門，所有醫(yī)療機構(gòu)或多或少受到影響，尤其是口腔等?？漆t(yī)療機構(gòu)，現(xiàn)金流承壓不小，急需出臺相關(guān)政策扶持。

關(guān)鍵詞：促進中醫(yī)藥振興發(fā)展

報告原文：促進中醫(yī)藥振興發(fā)展。嚴格食品藥品監(jiān)管，確保安全。

經(jīng)觀說：在這次抗擊疫情過程中，中醫(yī)藥通過臨床篩選出的有效方劑“三藥三方”，發(fā)揮了重要的作用，顯示出良好的臨床療效。監(jiān)管部門在促進中醫(yī)藥振興發(fā)展的同時，也要做好藥品監(jiān)管工作，確保有效、安全。

關(guān)鍵詞：國家鐵路建設(shè)資本金

1000

億元

報告原文：增加國家鐵路建設(shè)資本金

1000

億元。健全市場化投融資機制，支持民營企業(yè)平等參與，要優(yōu)選項目，不留后遺癥，讓投資持續(xù)發(fā)揮效益。

經(jīng)觀說：與往年政府工作報告直接給出全年投資計劃目標數(shù)不同的是，今年的政府工作報告在鐵路投資方面提供了一個增量，即增加國家鐵路建設(shè)資本金

1000

億元。如何理解這一變化？直接給出總量目標含有“設(shè)上限”的意味，而給出增量則更多有“擴大”的意味，更值得關(guān)注的是資本金具有一定的杠桿效應(yīng)，此前的相關(guān)政策明確鐵路投資的最低資本金比例為

20%，實際工作中，資本金占總投資比例約

45%左右，無論以哪一個數(shù)值計算，能撬動的總投資增量可能都遠不止

1000

億。

按照交通運輸部年初披露的數(shù)據(jù)，2020

年鐵路投資計劃安排

8000

億元，而按照后續(xù)媒體統(tǒng)計，實際的安排已經(jīng)有增加的跡象，超過了

8200

億。那么今年鐵路投資實際的數(shù)量會不會進一步增加，按照政府工作報告中的表述，應(yīng)該是大概率事件。

西南交通大學交通運輸與物流學院副教授左大杰對經(jīng)濟觀察網(wǎng)表示，在資本金之外，企業(yè)可以充分使用融資手段，所以總投資增量應(yīng)該不止

2000

億，2019

年鐵路投資是

8200多億，也就是說

2020

年鐵路投資極可能超過

10200

億。

關(guān)鍵詞：保障能源安全

報告原文：保障能源安全，推動煤炭清潔高效利用，發(fā)展可再生能源，完善石油、天然氣、電力產(chǎn)供銷體系，提升能源儲備能力。

經(jīng)觀說：與去年的政府工作報告相比，今年強調(diào)了保障能源安全的重要性。去年則更為著重能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及風、光、水電的消納問題。而推進煤炭清潔化利用、健全天然氣產(chǎn)供儲銷體系的工作仍將繼續(xù)推進。

我國是世界第一大石油進口國、世界第二大石油消費國。

2019

年我國原油進口量突破

億噸，同比增長

19.6%，再創(chuàng)歷史新高；同時，2019

年我國原油對外依存度達到72.5%。建立合理足夠的戰(zhàn)略儲備，有效應(yīng)對國際原油市場的波動的重要性凸顯。

目前我國商業(yè)和戰(zhàn)略原油儲備量可支撐天數(shù)均為

天，距離安全性仍有一段距離。根據(jù)《國家石油儲備中長期規(guī)劃》，到

2020

年前我國要形成相當于

天凈進口量的儲備量。

原油儲備能力直接影響進口量和戰(zhàn)略主動性。全國人大代表，洛陽分公司總經(jīng)理、黨委副書記江壽林認為，今年是完成石油戰(zhàn)略儲備目標的關(guān)鍵一年，國際油價的下跌為我國提供了良好的戰(zhàn)略儲備窗口，需抓住有利時機，增強抗風險能力，保障國家能源安全。

江壽林建議，可利用國家儲備、商業(yè)儲備、大型油輪、煉廠庫容等設(shè)施，通過遠期合同、套期保值、訂購現(xiàn)貨等方式在相對較低的價格上擴大進口，提高進口原油的儲備能力；繼續(xù)擴大在石油儲備、管輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施方面的投入，加快推進已規(guī)劃國內(nèi)石油儲備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，采取措施調(diào)動大型企業(yè)、民間資本的積極性，鼓勵“儲油于商”，提高儲備設(shè)施的建設(shè)和運營效率；拓寬戰(zhàn)略石油儲備體系范疇，重視加強石油和天然氣（LNG）應(yīng)急儲備建設(shè)，合理開展內(nèi)陸石油、天然氣（LNG）應(yīng)急儲備布點，建立國家、區(qū)域及企業(yè)等多層級的應(yīng)急能源儲備機制，應(yīng)對重大公共危機期間的能源市場波動，發(fā)揮儲備對能源市場的調(diào)節(jié)平抑作用，保障特殊時期能源供給。

關(guān)鍵詞：實施國企改革三年行動

報告原文：提升國資國企改革成效。實施國企改革三年行動。完善國資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革?；就瓿蓜冸x社會辦職能和解決歷史遺留問題。唾棄要聚焦主責主業(yè)，健全市場化經(jīng)營機制，提高核心競爭力。

經(jīng)觀說：

月

日，政府工作報告中對國企改革三年行動的期許，印證了監(jiān)管層對于提升國資國企改革成效的信心。

面臨既往國企國資政策落實過程中的不平衡現(xiàn)象，監(jiān)管層期望通過這份時間軸橫跨三年的行動方案，打通補短板、強弱項的窗口，更好地推動重點難點問題的解決。國務(wù)院國資委研究中心研究員周麗莎表示，未來三年的國企改革目標、時間表、路線圖已經(jīng)比較清晰，三年改革行動的推行，有利于相關(guān)企業(yè)更好地落實國有企業(yè)改革頂層設(shè)計。下一步，還應(yīng)通過資本化、證券化等方式優(yōu)化國有資本配置，提高國有資本收益。

關(guān)鍵詞：降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本

報告原文：推動降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，降低工商業(yè)電價

5%政策延長到今年年底。

經(jīng)觀說：在降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本方面，在連續(xù)兩年降低

10%一般工商業(yè)電價基礎(chǔ)上，今年的政府工作報告中提出，降低工商業(yè)電價

5%政策延長到今年年底。一般工商業(yè)企業(yè)用電成本持續(xù)降低。

這是今年

月

日，國家發(fā)展改革委價格司一級巡視員張滿英在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制發(fā)布會上提出的在2

月

日至

月

日階段性執(zhí)行降低企業(yè)用電價格政策的延續(xù)，覆蓋范圍為除高耗能以外的大工業(yè)企業(yè)和一般工商業(yè)企業(yè)。國家電網(wǎng)方面預計將減免電費約

926

億元：減免非高耗能大工業(yè)企業(yè)電費的5%，將惠及電力客戶超過

萬戶，其中

月

日起到

2020

年底，將減免電費

276

億元；減免非高耗能一般工商業(yè)企業(yè)電費的5%，將惠及電力客戶超過

4200萬戶，其中

月

日起到

2020

年底，將減免電費

161

億元。

關(guān)鍵詞：誰能干就讓誰干

報告原文：提高科技創(chuàng)新支撐能力。穩(wěn)定支持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，引導企業(yè)增加研發(fā)投入。加快建設(shè)國家實驗室，重組國家重點實驗室體系，發(fā)展社會研發(fā)機構(gòu)。深化國際科技合作。加強知識產(chǎn)權(quán)保護。實行重點項目攻關(guān)“揭榜掛帥”，誰能干就讓誰干。

經(jīng)觀說：與

2019

近

500

字濃墨重彩的工作任務(wù)不同的是，2020

年在科研領(lǐng)域、知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的描述僅有百字左右。盡管字數(shù)雖有減少，但在一些詞組的表述上卻更見力度，特別是“實行重點項目攻關(guān)‘揭榜掛帥’，誰能干就讓誰干”一句。

項目申報、經(jīng)費管理、科研人員的管理和評價是近年科技體制改革中的重點內(nèi)容，2019

年兩會政府工作報告較多的著力于后兩點，比如“要充分尊重和信任科研人員，賦予創(chuàng)新團隊和領(lǐng)軍人才更大的人財物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)”，“

進一步提高基礎(chǔ)研究項目間接經(jīng)費占比，開展項目經(jīng)費使用‘包干制’

改革試點”，今年的報告則著力于第一點。

在此前的文件中已經(jīng)可以見到相關(guān)跡象，其中較為重要的一份是

2019

年兩辦印發(fā)的《關(guān)于進一步弘揚科學家精神加強作風和學風建設(shè)的意見》，其中提及“優(yōu)化項目形成和資源配置方式，根據(jù)不同科學研究活動的特點建立穩(wěn)定支持、競爭申報、定向委托等資源配置方式

”

以及“改革科技項目申請制度，優(yōu)化科研項目評審管理機制，讓最合適的單位和人員承擔科研任務(wù)?！?/p>

可以預見，接下來，在重點項目的申報和管理上，將會迎來一系列的改革措施。

在近年兩會中，有關(guān)科研體制改革的內(nèi)容始終占據(jù)了一定篇幅，高層級的政策也不斷的釋出，其目的也正如此次政府工作報告所述：提高科技創(chuàng)新支撐能力。

關(guān)鍵詞：大幅增加制造業(yè)中長期貸款

報告原文：推動制造業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大幅增加制造業(yè)中長期貸款。發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推進智能制造。電商網(wǎng)購、在線服務(wù)等新業(yè)態(tài)在抗疫中發(fā)揮了重要作用，要繼續(xù)出臺支持政策，全面推進

“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢。

經(jīng)觀說：固定資產(chǎn)投資是經(jīng)濟產(chǎn)出三大出口中的投資項指標，其中又以制造業(yè)的投資占比最高?；仡檹?/p>

2016

年啟動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革到

2019

年，四年中全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比增幅分別為

8.1%、7.2%、5.9%、5.4%，同期制造業(yè)投資同比增幅則分別為

4.2%、4.8%、9.5%、3.1%。能夠看到，除了

2018

年制造業(yè)同比增速有一個明顯的回升之外，其余年份均低于固投增速。加大制造業(yè)的支持力度、提升制造業(yè)的質(zhì)量和制造業(yè)在國民經(jīng)濟中的權(quán)重，一直是政府近幾年宏觀經(jīng)濟政策的重要方向和目標之一，而調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整則是實現(xiàn)這一目標的重要金融手段。圍繞著對制造業(yè)的信貸支持，政府同樣沒有少做。本次會議提出

“大幅增加制造業(yè)中長期貸款”，進一步明確了信貸對制造業(yè)的長遠支持。

不過，這一說法也并非首次出現(xiàn)。例如，2019

年

月29

日，央行就曾專門召開銀行業(yè)金融機構(gòu)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化座談會，提出要合理控制房地產(chǎn)貸款投放、落實有扶有控差異化信貸政策，合理安排貸款期限和還款方式，提高制造業(yè)中長期貸款和信用貸款占比、增加制造業(yè)中長期貸款。此后，當年年底的中央經(jīng)濟工作會議再提“增加制造業(yè)中長期融資”。

根據(jù)央行調(diào)查統(tǒng)計司在今年年初介紹，2019

年，2019年末制造業(yè)中長期貸款同比增長

14.9%，比上年末高

4.4

個百分點，是

2012

年以來的最高水平，全年新增是

5021

億元，同比多增

1804

億元，其中高技術(shù)制造業(yè)中長期貸款同比增長

40.9%，比上年末高

7.8

個百分點。

關(guān)鍵詞：更高水平對外開放、穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤

報告原文：推進更高水平對外開放，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。面對外部環(huán)境變化，要堅定不移擴大對外開放，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，以開放促改革促發(fā)展。

經(jīng)觀說：上一年的政府工作報告提法是“堅持對外開放的基本國策”，此次報告提出推進更高水平的對外開放。一方面，今年在報告中突出“外資”，提出“穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤”。在全球經(jīng)濟受疫情拖累，國際資本市場動蕩之際，中國堅持深化對外開放，各項政策如期落地，也向世界宣告中國資本市場穩(wěn)定發(fā)展，給想要投

資中國的全球資本吃下定心丸。

另一方面，今年同樣強調(diào)外貿(mào)，因為全球需求大幅萎縮，二季度中國經(jīng)濟受外貿(mào)形勢拖累將會比較嚴重。今年的報告中特別強調(diào)對外貿(mào)企業(yè)加大信貸投放、擴大出口信用保險覆蓋面、降低出口合規(guī)成本等多項利好，以緩沖外部帶來的沖擊，也給外貿(mào)企業(yè)帶來更多信心。

從當下和長遠來看，中國還是全球最重要的消費市場。擴大進口構(gòu)成了中國的開放經(jīng)濟戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。進博會作為一個長期的、常態(tài)化、高規(guī)格的宣傳窗口，以進博會為契機，中國將會進一步擴大進口。

當下全球經(jīng)濟處于一個相對疲軟的狀態(tài)，增長熱點缺乏，貿(mào)易保護主義問題凸顯，中國在這一大環(huán)境下選擇主動打開市場，實際上是選擇承擔了擺脫這一狀態(tài)的驅(qū)動力的角色。這樣做的原因是多面而復雜的。在全球產(chǎn)能過剩的時代，通過進口，進一步打牢中國這個世界最大消費市場的地位，無疑能夠提升中國自身在全球貿(mào)易格局中的影響力，同時，對于人民幣國際化這也是重要基礎(chǔ)和必要的一步。以擴大進口為重要體現(xiàn)，中國市場會繼續(xù)向世界敞開。

關(guān)鍵詞：確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放

報告原文：加大基本民生保障力度。上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準。全國近

億人領(lǐng)取養(yǎng)老金，必須確保按時足額發(fā)放。擴大失業(yè)保險保障范圍，將參保不足

年的農(nóng)民工等失業(yè)人員都納入常住地保障。

經(jīng)觀說：此前，官方層面多次強調(diào)能夠確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

2019

年

月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《降低社會保險費率綜合方案》提出降低養(yǎng)老保險的單位繳費比例、調(diào)整個人繳費基數(shù)的上下限等措施，2020

年

月，人社部等三部門發(fā)布的《關(guān)于階段性減免企業(yè)社會保險費的通知》提出，除湖北外各省份，從

月到

月可對中小微企業(yè)免征養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險的單位繳費，從

月到

月可對大型企業(yè)減半征收。兩項社保降費政策下，意味著應(yīng)收的社保額里減去了一部分，這也引發(fā)了社會對于養(yǎng)老金長期足額發(fā)放的擔憂。為了保障養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放，此前，政策層面也采取了多項舉措，包括實行中央調(diào)劑金制度、加快基本養(yǎng)老保險基金投資運營、加大劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鸬牧Χ鹊却胧?/p>

在養(yǎng)老金上漲方面，從

2005

年

月

日開始上漲退休養(yǎng)老金起，此前養(yǎng)老金已經(jīng)歷

連漲。不過，從

2016

年起，養(yǎng)老金上漲幅度成下滑趨勢，此前四年，養(yǎng)老金上漲幅度分別為

2016

年的6.5%，2017

年的5.5%、2018

年的5%、2019年的5%。

2020

年

月

日，人社部、財政部發(fā)布的《關(guān)于

2020年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》（以下簡稱通知），已提出

2020

年養(yǎng)老金總體調(diào)整水平為

2019

年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的5%。

關(guān)鍵詞：優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

報告原文：保障民營企業(yè)平等獲取生產(chǎn)要素和政策支持，清理廢除與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的不合理規(guī)定。限期清償政府機構(gòu)拖欠民營和中小企業(yè)款項。構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。

經(jīng)觀說：此次報告中特別強調(diào)了保障民營企業(yè)平等獲取生產(chǎn)要素和政策支持，有利于促進民營企業(yè)在獲取融資等方面獲得更加公平的對待。而且，報告中也提出了限期清償政府機構(gòu)拖欠民營和中小企業(yè)款項，將有利于增加政府的公信力與進一步促進民營經(jīng)濟的良性長久發(fā)展?？傮w而言，今年將繼續(xù)構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：推動消費回升

報告原文：推動消費回升，通過穩(wěn)就業(yè)促增收保民生，提高居民消費意愿和能力，支持餐飲、商場、文化、旅游、家政等生活服務(wù)業(yè)恢復發(fā)展，推動線上線下融合。發(fā)展養(yǎng)老、托幼服務(wù)，改造提升步行街，支持電商、快遞進農(nóng)村，拓展農(nóng)村消費，要多措并舉擴消費，適應(yīng)群眾多元化需求。

經(jīng)觀說：

2019

年政府工作報告提到“推動消費穩(wěn)定增長。多措并舉促進城鄉(xiāng)居民增收，增強消費能力?！?/p>

而今年的政府工作報告中提及要推動消費回升。從消費穩(wěn)定增長到推動消費回升？如何理解這一變化？

中南財經(jīng)政法大學數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長盤和林稱對經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者表示，受疫情影響，各類生活場景受限，使得不少居民放棄或推遲了原本的消費計劃，短期經(jīng)濟面臨消費不足的局面，整體消費還沒有恢復到去年同期水平。政府工作報告回顧

2019

年時提到，居民消費價格上漲2.9%，社會消費品零售總額超過

萬億元，消費持續(xù)發(fā)揮主要拉動作用。消費一直以來都對經(jīng)濟發(fā)展起著重要的拉動作用，提振消費者信心、推進消費轉(zhuǎn)型升級尤為重要。那么如何推動消費回升呢？盤和林認為一方面要以消費者需求為導向，敏銳發(fā)現(xiàn)市場變化，優(yōu)化供給，一方面要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進信息服務(wù)全覆蓋，推動線上線下融合，增加服務(wù)業(yè)的韌性。

關(guān)鍵詞：激發(fā)新消費需求

報告原文：加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展

5G

應(yīng)用，建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費需求、助力產(chǎn)業(yè)升級。推動制造業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大幅增加制造業(yè)中長期貸款。發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推進智能制造，電商網(wǎng)購、在線服務(wù)等新業(yè)態(tài)在抗疫中發(fā)揮了重要作用，要繼續(xù)出臺支持政策，全面推進

“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢。

經(jīng)觀說：今年的政府工作報告中提到要“激發(fā)新消費需求”，進而在談及推動消費回升時還強調(diào)，“要支持電商、快遞進農(nóng)村、拓展農(nóng)村消費，要多措并舉擴消費，適應(yīng)群眾多元化需求?！?/p>

什么是新消費需求？哪些又是適應(yīng)新消費需求的新業(yè)態(tài)？政府工作報告亦有提及，“電商網(wǎng)購、在線服務(wù)等新業(yè)態(tài)在抗疫中發(fā)揮了重要作用。”國際關(guān)系學院教授、數(shù)字經(jīng)濟智庫副院長儲殷對記者稱，新消費主要表現(xiàn)為：形式新、技術(shù)新、平臺新、內(nèi)容新。用技術(shù)進步去挖掘消費需求，比如中國的電商平臺的技術(shù)升級；用形式創(chuàng)新去帶動消費提升，比如最近的直播帶貨；用平臺創(chuàng)新去實現(xiàn)消費增長，比如各種電商平臺現(xiàn)在出現(xiàn)的社交與電商的融合；在大數(shù)據(jù)的支持下用內(nèi)容創(chuàng)新去滿足需求端的變化，比如各種在線教育的爆發(fā)。

中南財經(jīng)政法大學數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長盤和林進一步解讀稱，疫情也催生了新的消費需求，線上消費和醫(yī)療健康消費支出增長，“宅經(jīng)濟”

等非接觸經(jīng)濟發(fā)展按下快進鍵，消費者的消費需求開始逐漸向信息化、數(shù)字化、智能化等更多元化的方向靠攏。新消費產(chǎn)業(yè)目前自身正處于上升通道，對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型更有益處。

盤和林進而表示，激發(fā)新消費需求，發(fā)展新業(yè)態(tài)，首先要把握消費導向，即以消費者需求為導向，敏銳發(fā)現(xiàn)市場變化，優(yōu)化供給。另一方面，也要能引導消費者需求。此外，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是關(guān)鍵。其次，互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)是新的著力點，完善社會服務(wù)生產(chǎn)要素市場，促進教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老、托育、文化、旅游等社會服務(wù)消費的線上線下融合發(fā)展，推出更加規(guī)范、更加貼心、覆蓋面更廣的社會服務(wù)，構(gòu)建智慧社區(qū)、智慧城市，對于提高群眾生活質(zhì)量、創(chuàng)造新的消費增長機會和發(fā)展動能至關(guān)重要。

儲殷稱，促進新消費離不開政府的助力，政府和電商平臺要做更緊密的合作，比如扶持成立支持基金、支持中小微電商企業(yè)的運作、在政府采購過程中設(shè)立新消費的專項等。

關(guān)鍵詞：

“兩新一重”

建設(shè)

報告原文：重點支持既促消費惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”

建設(shè)，主要是：加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展

5G

應(yīng)用，建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費需求、助力產(chǎn)業(yè)升級。

經(jīng)觀說：在今年被列入新基建的七大行業(yè)中，報告重點提及了

5G、新能源汽車及充電樁。

5G

作為新一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，能帶來更快速、更廣泛連接、更高效的使用體驗，短期內(nèi)

5G正在拉動消費者對智能手機的消新一波需求，而各行各業(yè)通過接入

5G

而擁有了數(shù)字化升級改造的基礎(chǔ)，這些企業(yè)將在未來成為

5G的消費者。但真正帶動消費，需要

5G

產(chǎn)品進一步平民化，5G

供應(yīng)鏈的加速成熟。對此，中南財經(jīng)政法大學數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長盤和林對經(jīng)濟觀察網(wǎng)表示，當下

5G的應(yīng)用的發(fā)展還取決于基站建設(shè)的速度，所以落地到今年的工作會重點推

5G

基站建設(shè)。

充電樁和新能源汽車兩者需要相輔相成發(fā)展，也正受到油價、新能源汽車市場本身的問題的影響。當下很多經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)正把該類汽車視為拉動消費的一個重點，對此，盤和林表示，新能源需求也是非常剛性的，相比其他科技創(chuàng)新領(lǐng)域，充電樁和新能源汽車兩大領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也相對成熟，在消費者偏好改變等因素推動下，新能源汽車會是未來汽車消費的重要方向。

關(guān)鍵詞：污染防治攻堅戰(zhàn)的決勝之年

報告原文：單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降，努力完成“十三五”

規(guī)劃目標任務(wù)。要打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實現(xiàn)污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標。推進長江經(jīng)濟帶共抓大保護。編制黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要。提高生態(tài)環(huán)境治理成效。突出依法、科學、精準治污。深化重點地區(qū)大氣污染治理攻堅。加強污水、垃圾處置

設(shè)施建設(shè)。加快危化品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。嚴懲非法捕殺和交易野生動物行為。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，促進生態(tài)文明建設(shè)。

經(jīng)觀說：與往年不同的是，2020

年本身就是一個與眾不同的年份，今年是污染防治攻堅戰(zhàn)的決勝之年，亦是全面建成小康社會的收官之年。小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境是關(guān)鍵。環(huán)保“十三五”

規(guī)劃目標、“水十條”、污染防治攻堅戰(zhàn)等都要在今年交出成績單，整個生態(tài)環(huán)保工作面臨一次大考。但同時，也意味著環(huán)境治理需求將實現(xiàn)極大釋放，這必將為環(huán)境產(chǎn)業(yè)帶來新的市場發(fā)展機遇。

今年的政府工作報告，在生態(tài)環(huán)保工作方面提出了不少新要求，比如明確要求突出依法、科學、精準治污，這在此前幾年政府工作報告中并未提及。這對如何搞好生態(tài)環(huán)保、避免“一刀切”

有著極強的意味，提出了更高要求。在近三年大氣治污取得一定成效基礎(chǔ)上，今年進一步提出深化重點地區(qū)大氣污染治理攻堅，提高生態(tài)環(huán)境治理成效。針對垃圾分類強制實施后面臨的末端處置能力不足的問題，今年明確提出要加強污水、垃圾處置設(shè)施建設(shè)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、中國發(fā)展研究基金會副秘書長程會強對經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者表示，今年的政府工作報告與以往最大的不同是提出了嚴懲非法捕殺和交易野生動物行為。善待動物是人與自然和諧的表征之一。只有人與自然和諧共生，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

程會強認為，疫情防控阻擊戰(zhàn)與污染防治攻堅戰(zhàn)可以實現(xiàn)共贏，也必須實現(xiàn)共贏。總體來看，疫情對生態(tài)環(huán)保的影響是短暫的、有限的，沒有改變生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好的態(tài)勢?，F(xiàn)在國內(nèi)抗疫斗爭已取得初步勝利，污染防治攻堅戰(zhàn)決勝關(guān)鍵在于打贏“藍天、碧水、凈土”

三大保衛(wèi)戰(zhàn)，加速構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

今年的政府工作報告也提出，要壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。這對于環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言無疑是一大利好。其實在此前幾年政府工作報告中，也有相關(guān)提及，2019

年提出壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育一批專業(yè)化環(huán)保骨干企業(yè)；

2017

年提出培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色再制造和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，使環(huán)境改善與經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)雙贏。

環(huán)境商會會長、董事長趙笠鈞認為，今年圍繞相關(guān)目標，垃圾焚燒、水環(huán)境治理、污水處理廠提標改造等領(lǐng)域?qū)崴傺a短板，這些處在相對確定的需求上升通道中。疫情之后，醫(yī)廢處理市場將迎來一波平滑增長，帶動產(chǎn)業(yè)查缺補漏和整合提升。與此同時，生態(tài)文明建設(shè)不斷深入、新時代呼喚高質(zhì)量發(fā)展等也將持續(xù)作用。

在趙笠鈞看來，雖然受疫情影響，今年一季度不少企業(yè)業(yè)績出現(xiàn)下滑，產(chǎn)業(yè)短期波動明顯，但長期看，環(huán)境產(chǎn)業(yè)基本面依然持續(xù)向好。環(huán)保市場迎來了新的發(fā)展機遇，企業(yè)經(jīng)營更趨高質(zhì)量發(fā)展，企業(yè)的集約化大發(fā)展時期已然來臨。

關(guān)鍵詞：穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度

報告原文：穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度。綜合運用降準降息、再貸款等手段，引導廣義貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速明顯高于去年。

經(jīng)觀說：與上一年政府工作報告中“穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度”的表述相比，此次報告強調(diào)了

“靈活適度”

四個字。

2018

年至

2020

年

月，央行已經(jīng)

次降準釋放長期流動性

8.4

萬億元，平均存款準備金率由

2018

年初的14.9%降至

9.4%；從

2020

年已出臺的政策來看，一季度央行通過降準、再貸款等工具釋放長期流動性約

萬億元，新增人民幣貸款

7.1

萬億元。

另外，與上一次提到的“廣義貨幣

M2

和社會融資規(guī)模增速要與國內(nèi)生產(chǎn)總值名義增速相匹配”

相比，此次報告的表述為“引導廣義貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速明顯高于去年”。

2019

年末，廣義貨幣

M

余額為

198.6

萬億元，同比增長

8.7%；

2019

年末社會融資規(guī)模存量為

251.31

萬億元，同比增長

10.7%；社融規(guī)模是一定時期末實體經(jīng)濟從金融體系獲得的資金余額，今年對貨幣供應(yīng)量和社融規(guī)模提出了更為具體的增速目標。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新直達實體經(jīng)濟的貨幣政策工具

報告原文：創(chuàng)新直達實體經(jīng)濟的貨幣政策工具，務(wù)必推動企業(yè)便利獲得貸款，推動利率持續(xù)下行。

經(jīng)觀說：此次報告中，提到了

“創(chuàng)新直達實體經(jīng)濟的貨幣政策工具”。

2018

年以來，央行結(jié)構(gòu)型貨幣政策工具創(chuàng)新重點傾向于調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，疏通貨幣傳導機制，還創(chuàng)設(shè)了定向中期借貸便利（TMLF）等定向工具；并在2019

年

月進行貸款市場報價利率（LPR）改革，引導貸款利率市場化，降低實體經(jīng)濟融資成本。

針對實體經(jīng)濟融資，央行實施一系列政策，但仍有很大部分的中小微企業(yè)的獲得感不強，貨幣傳導機制依然需要疏通。尤其針對防疫期間，全球部分發(fā)達經(jīng)濟體的中央銀行持續(xù)使用了大規(guī)模的非常規(guī)貨幣政策工具，比如美聯(lián)儲提出一些政策“創(chuàng)新”，直接貸款給中小企業(yè)，不過也引發(fā)不少爭議。目前，央行潛在的貨幣政策工具諸如增加現(xiàn)有工具操作頻率和期限、增加貨幣政策工具的靈敏性、擴大抵押品范圍以及減少質(zhì)押量等，如何創(chuàng)新讓市場主體特別是中小微企業(yè)、個體工商戶有真真切切的感受，值得期待。關(guān)鍵詞：大型商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速要高于40%

報告原文：鼓勵銀行大幅增加小微企業(yè)信用貸、首貸、無還本續(xù)貸。大幅拓展政府性融資擔保覆蓋面并明顯降低費率。大型商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速要高于

40%。

經(jīng)觀說：今年對大型商業(yè)銀行對小微企業(yè)貸款增速要求再上一個臺階，相比上一年政府報告中提到的，2019

年國有大型商業(yè)銀行小微企業(yè)貸款增長

30%以上，國有大型商業(yè)銀行小微企業(yè)融資成本再降一個百分點。對于國務(wù)院公布的2019

年的落實結(jié)果顯示，截至

2019

年末，五家大型國有商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款余額

2.6

萬億元，增幅

53.1%，小微企業(yè)信貸綜合融資成本降低

1.35

個百分點。今年對貸款增速要求高于去年，但是對具體的融資成本降低程度未作出具體要求。如果國有大行可以延續(xù)

2019

年對小微企業(yè)的放貸節(jié)奏，也許

40%的目標非難事。銀保監(jiān)會對銀行小微企業(yè)貸款也有“兩增兩控”的目標，“兩增”

即單戶授信總額1000

萬元以下（含）小微企業(yè)貸款同比增速不低于各項貸款同比增速，貸款戶數(shù)不低于上年同期水平，“兩控”

即合理控制小微企業(yè)貸款資產(chǎn)質(zhì)量水平和貸款綜合成本；突出對小微企業(yè)貸款量質(zhì)并重、可持續(xù)增長的監(jiān)管導向。如果高于40%，并延續(xù)

2019

年

53.1%的增幅，對大型商業(yè)銀行來說，或許仍要需要努力。

關(guān)鍵詞：支持企業(yè)擴大債券融資

報告原文：支持企業(yè)擴大債券融資。加強監(jiān)管，防止資金“空轉(zhuǎn)”

套利。金融機構(gòu)與貸款企業(yè)共生共榮，鼓勵銀行合理讓利。為保市場主體，一定要讓中小微企業(yè)貸款可獲得性明顯提高，一定要讓綜合融資成本明顯下降。

經(jīng)觀說：此次報告中特別提到了支持企業(yè)擴大債券融資，有利于企業(yè)合理融資補充經(jīng)營周轉(zhuǎn)，使企業(yè)能夠?qū)τ邢薜馁Y源進行更高效合理的配置，進一步帶動實體經(jīng)濟發(fā)展。此外，報告也明確指出，防止資金“空轉(zhuǎn)”

套利。去年以來，加強金融監(jiān)管的政策措施不斷，各類金融機構(gòu)的影子信貸產(chǎn)品和杠桿機制成為監(jiān)管的重點。因此防止資金“空轉(zhuǎn)”

有利于資金進一步流入實體經(jīng)濟。

關(guān)鍵詞：改革創(chuàng)業(yè)板并試點注冊制

報告原文：推進要素市場化配置改革。推動中小銀行補充資本和完善治理，更好服務(wù)中小微企業(yè)。改革創(chuàng)業(yè)板并試點注冊制。強化保險保障功能。

經(jīng)觀說：此次報告中提到了推進要素市場化配置改革，并強調(diào)了改革創(chuàng)業(yè)板并試點注冊制。設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制是

2019

年資本市場改革工作的重點，并初步探出一條注冊制改革之路。

2020

年，創(chuàng)業(yè)板的改革成為了關(guān)鍵詞。中國資本市場進入了增量和存量改革推進的“深水區(qū)”。隨著科創(chuàng)板制度的不斷優(yōu)化、完善，以及新三板、創(chuàng)業(yè)板改革的落地，注冊制的進一步實施，我國多層次資本市場建設(shè)將實現(xiàn)更大發(fā)展，也將在經(jīng)濟動能轉(zhuǎn)換中，為支持服務(wù)創(chuàng)新成長型企業(yè)、傳統(tǒng)企業(yè)升級轉(zhuǎn)型發(fā)揮重要的作用。

關(guān)鍵詞：強化保險保障功能

報告原文：推進要素市場化配置改革。推動中小銀行補充資本和完善治理，更好服務(wù)中小微企業(yè)。改革創(chuàng)業(yè)板并試點注冊制。強化保險保障功能。

經(jīng)觀說：報告中提到，要推進要素市場化配置改革，其中提出“強化保險保障功能”。新冠疫情使得國家公共衛(wèi)生治理體系和治理能力的重要性凸顯，其中一個重要體現(xiàn)就是社會風險保障功能是否得到發(fā)揮。在抗擊新冠疫情的戰(zhàn)役中，保險行業(yè)發(fā)揮了重要的作用，例如擴展相關(guān)產(chǎn)品保險責任、推出了專屬新冠肺炎保險保障計劃產(chǎn)品、為企業(yè)復工復產(chǎn)提供風險保障，但在參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件響應(yīng)、預防等方面，保險上有很大的空間。在財產(chǎn)保險方面，企財險、營業(yè)中斷險的覆蓋面還有待提升。從人身保險方面看，雖然行業(yè)疾病、醫(yī)療保險產(chǎn)品不少，但與我國

億人口基數(shù)相比，真正購買了商業(yè)健康保險產(chǎn)品的人數(shù)占比依然很低，商業(yè)健康保障的覆蓋面仍然不足。特別是在應(yīng)對大規(guī)模流行性傳染病，以及由此引發(fā)的家庭收入損失、大額醫(yī)療支出等風險保障上，保險業(yè)尚有進一步提升的空間。這些保障缺口既是當前存在的問題，也是保險業(yè)發(fā)展的潛力和方向。

關(guān)鍵詞：加快跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展

報告原文：促進外貿(mào)基本穩(wěn)定。圍繞支持企業(yè)增訂單穩(wěn)崗位保就業(yè)，加大信貸投放，擴大出口信用保險覆蓋面，降低進出口合規(guī)成本，支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷。加快跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展，提升國際貨運能力。推進新一輪服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點?；I辦好第三屆進博會，積極擴大進口，發(fā)展更高水平面向世界的大市場。

經(jīng)觀說：在過去的2019

年里，我國跨境電商零售的進出口額達到

1862.1

億元人民幣，年均增速高達

49.5%。而步入

2020

年因疫情黑天鵝突襲，消費者“宅”

家消費，網(wǎng)購成為主要渠道之一，這也讓跨境電商迎來機遇點。前不久，國務(wù)院決定在已經(jīng)設(shè)立的59

個跨境電商綜合試驗區(qū)基礎(chǔ)上，新增

個跨境電商綜合試驗區(qū)。這一舉措也從側(cè)面反映出跨境電商市場的規(guī)模將再次擴大。綜合來看，我國對綜試區(qū)內(nèi)跨境電商零售等業(yè)態(tài)，正推出相關(guān)稅收的支持政策。而這也是在海外疫情加劇的大背景下，我國予以中小電商企業(yè)以及急需轉(zhuǎn)型的傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)的扶植。如今政府工作報告又提出加快跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展，提升國際運貨能力，于以拓展海外市場為重要渠道的中小型外貿(mào)企業(yè)而言，無疑是重大利好。

關(guān)鍵詞：全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+”

報告原文：電商網(wǎng)購、在線服務(wù)等新業(yè)態(tài)在抗疫中發(fā)揮了重要作用，要繼續(xù)出臺支持政策，全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢。

經(jīng)觀說：一場疫情，讓原本不太習慣在線服務(wù)的政府、醫(yī)療、教育、零售行業(yè)短時間內(nèi)啟動了數(shù)字化。在全民宅家的時刻，人們通過數(shù)字網(wǎng)絡(luò)在家用手機填報健康信息，在線問診，在線上網(wǎng)課，在線面試，在線辦公，在線購物，減少了路途上行走的時間，推動了線下服務(wù)的線上化，這是一場新業(yè)態(tài)的普及。

其實，早在2015

年，“互聯(lián)網(wǎng)+”

就寫進了政府工作報告，今年則更加明確了在線服務(wù)的概念。國內(nèi)在線服務(wù)存在已久，但之前始終不溫不火。疫情期間，在線服務(wù)發(fā)揮出重大的作用，并得到廣泛應(yīng)用，人們看到了在線服務(wù)的力量，也親身感受體驗到了效率的提高。在線服務(wù)可以視作互聯(lián)網(wǎng)的衍生服務(wù)，當真正實現(xiàn)萬物互聯(lián)，在線上也能完成線下的效果，就可以真正實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”

了。

政府工作報告提到，會繼續(xù)出臺支持政策，全面推進在線服務(wù)等新業(yè)態(tài)，全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+”。當疫情結(jié)束后，這種數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢還會體現(xiàn)出什么力量，值得繼續(xù)關(guān)注。

關(guān)鍵詞：推動生活服務(wù)業(yè)恢復發(fā)展

報告原文：免征公共交通運輸、餐飲住宿、旅游娛樂、文化體育等服務(wù)增值稅；支持餐飲、商場、文化、旅游、家政等生活服務(wù)業(yè)恢復發(fā)展，推動線上線下融合。

經(jīng)觀說：生活服務(wù)業(yè)如今正面臨一次大考，隨著國內(nèi)疫情防控向好態(tài)勢進一步加強，生活服務(wù)業(yè)也在開始恢復，如OTA

企業(yè)也在領(lǐng)頭、用直播電商等實際行動讓行業(yè)復蘇。五一期間生活服務(wù)業(yè)市場也終于迎來消費小高峰。而免征生活服務(wù)業(yè)增值稅，無疑是給該行業(yè)打入一劑強心針，給該行業(yè)的企業(yè)增強快速復蘇的信心。但現(xiàn)在還是危與機同行，還要繼續(xù)對餐館、住宿、旅游景區(qū)等場所有效防控，配合有效的市場營銷措施，穩(wěn)中求進打贏疫情攻堅戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：房子是用來住的、不是用來炒的報告原文：堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

經(jīng)觀說：再一次強調(diào)房地產(chǎn)的調(diào)控主線，一城一策的調(diào)控仍將繼續(xù)，從近一段時間各個地方政府的做法看，結(jié)合自身城市特點，兼顧人才引進和城市活力營造是大勢所趨。

關(guān)鍵詞：減免租金

報告原文：減免國有房產(chǎn)租金，鼓勵各類業(yè)主減免或緩收房租，并予政策支持。

經(jīng)觀說：受疫情影響，實體商業(yè)普遍面臨遭遇客流斷崖式下滑，銷售難以為繼，而人力和房租是實體商業(yè)最大的兩部分成本，鼓勵減免租金是雪中送炭之舉。此前已有減免國有房產(chǎn)租金的政策出臺，而市場上的民營或個體業(yè)主同樣面臨壓力，鼓勵他們減免或緩收租金，明確給予政策支持，考慮到了不同市場主體特點，有助于政策的落實。

關(guān)鍵詞：高職擴招

200

萬人

報告原文：資助以訓穩(wěn)崗，今明兩年職業(yè)技能培訓

3500萬人次以上，高職院校擴招

200

萬人，要使更多勞動者長技能、好就業(yè)。

經(jīng)觀說：繼去年高職院校擴招

萬人后，今年政府工作報告再一次將數(shù)字擴大至

200

萬人。高等職業(yè)教育作為高等教育的一部分，更重視對手工技術(shù)、應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。政策對于職業(yè)教育的著力也往往具有“逆周期”的特征。一方面，可以讓更多勞動力接受職業(yè)教育做好準備。另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級過程中，對人才需求、勞動力素質(zhì)以及就業(yè)服務(wù)有了新的需求。

中國教育科學研究院研究員儲朝暉表示，在去年職業(yè)教育擴招實施過程中，普遍遇到的一個問題是，接受職業(yè)教育的人沒有時間到校進行培訓。如果今年繼續(xù)擴招，各級政府要關(guān)注學校在實施過程中遇到的問題難點、盡快出臺細則，做好落實工作。

關(guān)鍵詞：促進市場化社會化就業(yè)、不斷線的就業(yè)服務(wù)

報告原文：今年高校畢業(yè)生達

874

萬人，要促進市場化社會化就業(yè)，高校和屬地政府都要提供不斷線的就業(yè)服務(wù)。經(jīng)觀說：今年高校畢業(yè)生的總量達到了

874

萬人，需要拓寬多種就業(yè)渠道幫助大學生解決就業(yè)問題。除已知政策中，公務(wù)員、事業(yè)單位、央企國企招錄在向畢業(yè)生傾斜的同時，以往作為吸納就業(yè)主力的民營企業(yè)仍然要承擔起這一主要任務(wù)。

中國教育科學研究院研究員儲朝暉認為，今年這種特殊的就業(yè)情況，促使政府高度重視高校畢業(yè)生的就業(yè)情況。教育部在年初提出了將通過在重點領(lǐng)域擴招、拓展招聘渠道等多方面緩解高校畢業(yè)生就業(yè)壓力。相應(yīng)的，地方政府也要提供更多崗位、機會和幫扶措施幫助大學生解決好就業(yè)問題。

關(guān)鍵詞：幫助民辦幼兒園紓困

報告原文：推動教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升。有序組織中小學教育教學和中高考工作。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校和縣城學校建設(shè)，辦好特殊教育、繼續(xù)教育，支持和規(guī)范民辦教育，幫助民辦幼兒園紓困。

經(jīng)觀說：受到疫情影響，民辦幼兒園，尤其是普惠性的民辦幼兒園面臨巨大挑戰(zhàn)。這一次政府工作報告提出幫助民辦幼兒園紓困，即意味著一系列幫扶措施將圍繞民辦幼兒園展開。

中國教育科學研究院研究員儲朝暉認為，由于民辦幼兒園是按月收費，疫情中幾個月不能開課也使其面臨房租、教師、運營等支出壓力，各地政府確實應(yīng)拿出具體措施為民辦幼兒園紓困解難。

關(guān)鍵詞：擴大高校面向農(nóng)村和貧困地區(qū)招生規(guī)模

報告原文：推進一流大學和一流學科建設(shè)。擴大高校面向農(nóng)村和貧困地區(qū)招生規(guī)模。要優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，讓教育資源惠及所有家庭和孩子，讓他們有更光明未來。

經(jīng)觀說：為促進城鄉(xiāng)教育公平，縮小貧困地區(qū)與城市基礎(chǔ)教育水平之間的差距，此前教育主管部門曾多次出臺相關(guān)“計劃”

擴大貧困地區(qū)招生規(guī)模。今年政府工作報告再一次提出，意在鼓勵相關(guān)部門和高校通過定向招收、擴大招收比列等不斷暢通農(nóng)村和貧困地區(qū)學生上重點高校渠道。中國教育科學研究院研究員儲朝暉認為，從

2010

年開始，國家已經(jīng)多次出臺相關(guān)政策擴大貧困地區(qū)招生規(guī)模，但在具體實施過程中還會遇到一些難題。比如，很多政策多以計劃的方式下發(fā)到縣一級政府，難以惠及到學生個人；比如貧困地區(qū)與一線城市考試分數(shù)是不等值的等。基于此，他建議在具體實施過程中，不妨將計劃方式應(yīng)與專業(yè)方式相結(jié)合以解決上述問題。

關(guān)鍵詞：線上線下融合報告原文：推動消費回升。支持餐飲、商場、文化、旅游、家政等生活服務(wù)業(yè)恢復發(fā)展，推動線上線下融合。

經(jīng)觀說：在疫情期間，線下實體餐飲、零售、文旅、服務(wù)等活動皆受到明顯影響，也催生了這些行業(yè)企業(yè)線上化、數(shù)字化的自救行動，現(xiàn)在疫情得到控制，經(jīng)濟生活逐漸恢復，而人們回到線下的同時，在疫情期間形成的線上消費習慣還會延續(xù)，線上+線下兩棲行走會成為商業(yè)和消費者的共識。

關(guān)鍵詞：步行街

報告原文：改造提升步行街。

經(jīng)觀說：步行街是城市和商業(yè)活力的一種體現(xiàn)，2019

年，商務(wù)部便提出利用

年左右的時間，在直轄市、省會城市、計劃單列市重點培育

30-50

條全國示范步行街，推動步行街客流量和營業(yè)額累計增長

30%以上，今年，提升步行街更是首次進入了政府工作報告，無疑對各地的步行街運營能力提出了新要求。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求

報告原文：加強新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，以適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求。

經(jīng)觀說：

2019

年，中國常住人口城鎮(zhèn)化率首次超過

60%，農(nóng)民工進入縣城就業(yè)安家是其中重要的力量，這一趨勢還將在未來一段時間持續(xù)，縣城的公共設(shè)施和服務(wù)能力有必要隨著城鎮(zhèn)化率的提升而進化。

關(guān)鍵詞：改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)

報告原文：新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)

3.9

萬個，支持加裝電梯，發(fā)展用餐、保潔等多樣社區(qū)服務(wù)。

經(jīng)觀說：老舊小區(qū)改造為改善居住條件、提升城市安全、拉動經(jīng)濟增長帶來想象空間，市場研判老舊小區(qū)改造將創(chuàng)造10

萬億的商機，它涉及到政府、企業(yè)和居民三方面的參與和利益，方法和路徑都需要進一步的探索和實踐。

關(guān)鍵詞：發(fā)揮中心城市和城市群綜合帶動作用

報告原文：深入推進新型城鎮(zhèn)化。發(fā)揮中心城市和城市群綜合帶動作用，培育產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)。

經(jīng)觀說：城市的發(fā)展趨勢就是中心城市會大型化，在中國，至少一線城市和一些準一線的城市要跟周邊連線發(fā)展成都市圈，城市的規(guī)模和密度有助于提升生活質(zhì)量、服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是知識和技術(shù)密集型、創(chuàng)新型行業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：加快落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

報告原文：加快落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。繼續(xù)推動西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展。深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展。推進長江經(jīng)濟帶共抓大保護。編制黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)。

經(jīng)觀說：這是對發(fā)揮中心城市和城市群綜合帶動作用的進一步明確，對房地產(chǎn)來說，這也是未來城市布局的方向性指引。

關(guān)鍵詞：讓城市更宜業(yè)宜居

報告原文：完善便民設(shè)施，讓城市更宜業(yè)宜居。

經(jīng)觀說：這一點與發(fā)展城市群的政策思路是一脈相承的，中國城市群的發(fā)展還有非常大的空間，同時也存在著基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療等方面的短板，發(fā)展城市群和補足短板缺一不可。

關(guān)鍵詞：新能源汽車、充電樁

報告原文：重點支持既促消費惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”

建設(shè)，主要是：加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展

5G

應(yīng)用，建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費需求、助力產(chǎn)業(yè)升級。

經(jīng)觀說：從去年

月補貼退坡之后，新能源汽車連續(xù)負增長，發(fā)展面臨極大壓力。今年

月，新能源汽車宣布補貼延遲

年退出，但這對市場的拉動作用有限。目前，在多個地方政府所出臺的汽車消費刺激政策中，新能源汽車也都被規(guī)劃為重點方向，一些地方也開展了新能源汽車下鄉(xiāng)，但總體來說規(guī)模不大力度不強，效果有限，新能源汽車目前正進入攻堅環(huán)節(jié)。

充電樁的發(fā)展和新能源汽車存在強相關(guān)關(guān)系，其發(fā)展甚至在很多時候這也被認為是“雞生蛋，蛋生雞”的矛盾綜合體。在新能源汽車發(fā)展中，充電難直接制約了消費熱情，但使用頻率低、一直虧損也讓資本望而止步。因而兩個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是息息相關(guān)的，在政府工作報告中也將兩者放在同等地位，一塊提出。從

2019

年充電樁被認為是未來智慧交通基礎(chǔ)建設(shè)的一部分之后，伴隨著“新基建”

投資方向的確定，充電樁也在十年之后又一次站在了風口上。

但是毫無疑問，不論是新能源汽車還是充電樁行業(yè)，都面臨著新變革的要求，在報告中提出了

“兩新一重”的產(chǎn)業(yè)概念，但這個概念中的產(chǎn)業(yè)都有自己的目標，這在報告中的原文是“激發(fā)新消費需求，同助力產(chǎn)業(yè)升級”，這意味著這些產(chǎn)業(yè)的商業(yè)模式和制造本身都需要改變。而新能源汽車產(chǎn)業(yè)應(yīng)該盡快拿出新一代的產(chǎn)品，并改變產(chǎn)品形式。