第一篇：保持清醒 切實(shí)加強(qiáng) 確保核電機(jī)組建設(shè)質(zhì)量——在嶺澳核電廠3號(hào)機(jī)組商運(yùn)論壇上的講話

保持清醒 切實(shí)加強(qiáng) 確保核電機(jī)組建設(shè)質(zhì)量——在嶺澳核電廠3號(hào)機(jī)組商運(yùn)論壇上的講話

環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)、國(guó)家核安全局局長(zhǎng)李干杰

（2010年9月20日 北京）

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位來(lái)賓，同志們，朋友們：

在這丹桂飄香、秋風(fēng)送爽的豐收季節(jié)，我們迎來(lái)了全國(guó)電力裝機(jī)容量突破九億千瓦的歷史時(shí)刻，迎來(lái)了我國(guó)新一輪核電建設(shè)首臺(tái)機(jī)組投入商運(yùn)。這是我國(guó)“積極發(fā)展核電”政策的第一枚碩果，其中凝聚了無(wú)數(shù)核電人的辛勞與汗水，標(biāo)志著我國(guó)核電建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。在此，請(qǐng)?jiān)试S我代表環(huán)境保護(hù)部，代表國(guó)家核安全局，向中國(guó)廣東核電集團(tuán)公司表示熱烈的祝賀！向所有參與嶺澳3號(hào)機(jī)組的工程技術(shù)人員和建設(shè)者致以崇高的敬意！

核電作為一種清潔、經(jīng)濟(jì)、可大規(guī)模發(fā)展的能源形式，已經(jīng)成為我國(guó)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、厲行節(jié)能減排、改善環(huán)境質(zhì)量理想的、必然的、重要的戰(zhàn)略選擇。目前，我國(guó)核電建設(shè)進(jìn)入了前所未有的高速度、大規(guī)模發(fā)展階段，這對(duì)我們而言既是難得的機(jī)遇，又是前所未有的挑戰(zhàn)。核安全是核工業(yè)的生命線，是核電事業(yè)得以發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。前不久，胡錦濤總書(shū)記在視察大亞灣核電基地時(shí)強(qiáng)調(diào)，尤其要把核安全擺在最重要的位置。張德江副總理在核工業(yè)創(chuàng)建55周年座談會(huì)上指出，沒(méi)有核安全，就一切無(wú)從談起。在核電快速發(fā)展的澎湃大潮中，我們必須保持清醒認(rèn)識(shí)，客觀分析面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，“嚴(yán)”字當(dāng)頭，積極應(yīng)對(duì)，確保核電事業(yè)又好又快安全發(fā)展。

回顧走過(guò)的不平凡歷程，在今天這個(gè)特殊的日子里，想必大家都有很多體會(huì)和想法要表達(dá)。在此，我也愿意從進(jìn)一步加強(qiáng)在建核電機(jī)組質(zhì)量和安全的角度談兩點(diǎn)認(rèn)識(shí)，與大家共勉。

一、勢(shì)頭不錯(cuò)，隱患不少，務(wù)必保持清醒頭腦

截至2010年8月，除原有11臺(tái)運(yùn)行核電機(jī)組外，已獲國(guó)家核安全局頒發(fā)建造許可證的核電機(jī)組共28臺(tái)，總體上各項(xiàng)目都進(jìn)展順利，設(shè)備設(shè)計(jì)、采購(gòu)、制造、安裝等基本滿足現(xiàn)場(chǎng)施工需要，工程建設(shè)質(zhì)量處于受控狀態(tài)。不久前，我到中廣核大亞灣基地和東方電氣南沙基地進(jìn)行調(diào)研，看到核電機(jī)組良好的建設(shè)和運(yùn)行業(yè)績(jī)，看到核設(shè)備制造能力的大幅提升，尤其是看到從業(yè)人員隊(duì)伍的長(zhǎng)足發(fā)展，深感高興和自豪，充滿期待和信心。

但與此同時(shí)，我們也必須看到，當(dāng)前核電建設(shè)質(zhì)量控制壓力持續(xù)加大，形勢(shì)不容樂(lè)觀。在近幾年的核電建設(shè)過(guò)程中，雖然沒(méi)有發(fā)生特別重大的質(zhì)量事件，但小的問(wèn)題卻是發(fā)生了不少，并且其中許多給人留下深刻印象，引人深思和擔(dān)憂。發(fā)生的這些問(wèn)題，有的是存在于硬件方面，但更多的是存在于思想認(rèn)識(shí)意識(shí)、從業(yè)人員經(jīng)驗(yàn)、管理規(guī)章制度、具體執(zhí)行落實(shí)等軟件方面。其中暴露出的大部分問(wèn)題，并不涉及復(fù)雜的技術(shù)難點(diǎn)，都是些簡(jiǎn)單的低級(jí)錯(cuò)誤。但是，這些問(wèn)題為什么會(huì)發(fā)生？為什么那么多控制環(huán)節(jié)、那么多檢查程序，會(huì)被輕易突破？究其原因，我認(rèn)為，歸根結(jié)底是存在“四個(gè)缺乏”：

第一個(gè)是缺乏核安全意識(shí)和素養(yǎng)。目前對(duì)于我國(guó)不少核電從業(yè)者而言，核安全意識(shí)還遠(yuǎn)沒(méi)能深入腦海、扎根心中，核安全素養(yǎng)明顯欠缺，一些經(jīng)歷過(guò)核電項(xiàng)目的老員工顯出疲態(tài)，自得、自滿，主觀判斷多，核實(shí)規(guī)范少；一些剛剛加入核電行業(yè)的新員工培訓(xùn)不足，不堪重任。特別是部分管理人員，不能真正堅(jiān)持“安全第一、質(zhì)量第一”的基本原則，面對(duì)工程建設(shè)的矛盾和壓力，決策時(shí)往往將安全讓位于發(fā)展，將質(zhì)量讓位于進(jìn)度。

第二個(gè)是缺乏對(duì)核電發(fā)展基本規(guī)律和核電發(fā)展社會(huì)基礎(chǔ)脆弱性的認(rèn)識(shí)。核電工程建設(shè)安全質(zhì)量問(wèn)題代價(jià)高昂、影響深遠(yuǎn)、責(zé)任重大，有個(gè)量化的觀點(diǎn)比較深刻地反映了這個(gè)特點(diǎn)。在工期和造價(jià)兩個(gè)方面，核電機(jī)組都是同等裝機(jī)規(guī)?；痣姍C(jī)組的三倍以上，而多付出的時(shí)間和費(fèi)用主要是用于滿足核電特殊的安全和質(zhì)量保障要求。核電工程項(xiàng)目安全和質(zhì)量問(wèn)題的解決遠(yuǎn)比常規(guī)工業(yè)項(xiàng)目復(fù)雜，低級(jí)錯(cuò)誤往往導(dǎo)致嚴(yán)重后果，包括嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)后果。同樣是一根管道，同樣是一條焊縫出現(xiàn)質(zhì)量缺陷，常規(guī)機(jī)組可以今天發(fā)現(xiàn)、明天處理、后天恢復(fù)運(yùn)行，但核電機(jī)組必須分析根源、充分論證、精心準(zhǔn)備、嚴(yán)格施工，需要的時(shí)間長(zhǎng)得多，兩三個(gè)月是正常情況，搞不好甚至需要半年以上，這就是特殊性，這就是規(guī)律。另一方面，盡管目前我國(guó)核電發(fā)展面臨著前所未有的歷史機(jī)遇，但這種發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)還很脆弱，特別是公眾對(duì)核電的信心和信任還不十分堅(jiān)定，一有風(fēng)吹草動(dòng)就會(huì)引起軒然大波，嚴(yán)重影響對(duì)核電的接受性。不久前，大亞灣核電站2號(hào)機(jī)組一根燃料棒包殼出現(xiàn)了微裂紋，導(dǎo)致一回路冷卻劑放射性水平略有升高。盡管這種放射性水平仍低于正常運(yùn)行限值的1/10，滿足技術(shù)規(guī)范要求，不影響正常運(yùn)行，放射性物質(zhì)既未進(jìn)入到環(huán)境，也未對(duì)公眾和工作人員造成影響和損害，但這件事仍引起了境內(nèi)外媒體的高度關(guān)注，各種憂慮鋪天蓋地，給社會(huì)造成了不好的影響。我們?cè)囅?，如果核安全方面真的出現(xiàn)問(wèn)題，公眾和社會(huì)將會(huì)有何種反應(yīng)，那必將嚴(yán)重動(dòng)搖甚至摧垮我國(guó)核電發(fā)展的脆弱基礎(chǔ)，后果不堪設(shè)想。

第三個(gè)是缺乏人才和經(jīng)驗(yàn)。缺乏人才、缺乏經(jīng)驗(yàn)，是目前世界范圍內(nèi)核電發(fā)展普遍面臨的瓶頸問(wèn)題，在我國(guó)這種矛盾也非常突出。盡管各核電企業(yè)已經(jīng)把人才吸納和培養(yǎng)作為重要戰(zhàn)略，但是，人才培養(yǎng)需要時(shí)間，經(jīng)驗(yàn)積累需要過(guò)程，都不可能一蹴而就。盡管這幾年核電隊(duì)伍建設(shè)有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但相比我國(guó)核電發(fā)展的需求而言仍嚴(yán)重滯后，人才稀釋、骨干缺乏仍將是未來(lái)一個(gè)時(shí)期我國(guó)核電發(fā)展的主要“短板”。

第四個(gè)是缺乏落實(shí)和執(zhí)行。我國(guó)核電行業(yè)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，已經(jīng)初步建立了規(guī)章制度體系，在核電發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。但在有些單位，規(guī)章制度不可謂不多，不可謂不全，卻形同虛設(shè)，責(zé)任不落實(shí)，執(zhí)行力不夠。如果說(shuō)某一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題可能是因?yàn)閭€(gè)別人員能力不夠，未能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題而失控，但在有些案例中，多個(gè)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)層層失控，則關(guān)鍵是執(zhí)行不力，工作中敷衍了事，想當(dāng)然地認(rèn)為不會(huì)有問(wèn)題，使得本來(lái)的核安全鋼鐵防線變成了質(zhì)量問(wèn)題的“綠色通道”。

二、對(duì)癥下藥，從源頭抓起，切實(shí)保障質(zhì)量安全

針對(duì)當(dāng)前核電建設(shè)中暴露出的問(wèn)題，弦只可緊而不可松，力只可強(qiáng)而不可弱。在核電建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，各相關(guān)單位一定要堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的根本方針，從源頭抓起，確保核電項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量得到有效控制。

1.大力加強(qiáng)核安全文化建設(shè)，強(qiáng)化核安全意識(shí)

俗話講，上梁不正下梁歪。切實(shí)加強(qiáng)安全意識(shí)，首先是領(lǐng)導(dǎo)層的安全意識(shí)必須加強(qiáng)。這不僅是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)者處于決策位置，其判斷對(duì)安全有直接的影響，更因?yàn)樯闲邢滦?，?huì)導(dǎo)致一個(gè)團(tuán)隊(duì)、一個(gè)集體的核安全水平降低。對(duì)于新從業(yè)員工，除了加強(qiáng)工作技能培養(yǎng)外，還要著重培養(yǎng)他們的核安全文化意識(shí)，讓他們?cè)诠ぷ饕潦季蜆?shù)立起良好的核安全素養(yǎng)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髁?xí)慣。

2.大力加強(qiáng)人員培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)反饋

有效的培訓(xùn)是人才成長(zhǎng)的最佳途徑，合格的人才是確保安全的基本條件。核電的迅速發(fā)展使人才稀釋成為我們面臨的突出矛盾，必須加大培訓(xùn)力度，完善培訓(xùn)方式和內(nèi)容，突出培訓(xùn)的針對(duì)性和崗位適應(yīng)性，確保上崗人員都有足夠的能力滿足工作需要。

經(jīng)驗(yàn)就是能力，教訓(xùn)就是教材。我們必須有效利用好彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，充分反饋到后續(xù)工作中去，使其他員工、其他項(xiàng)目、其他公司不再犯類似錯(cuò)誤，最大限度減少損失，確保安全。

3.大力加強(qiáng)規(guī)章制度的健全完善和有效執(zhí)行

首先是要做到“凡事有章可循”。從局部看，有時(shí)候規(guī)矩多、程序多可能會(huì)降低一些效率，但從宏觀看，穩(wěn)就是好，慢就是快。其次是要加強(qiáng)規(guī)章制度的宣貫。制度并不是制定出來(lái)就萬(wàn)事大吉了，必須建立規(guī)章制度的宣貫機(jī)制，確保相關(guān)單位和員工都有充分的理解。最后，特別要狠抓規(guī)章制度的有效落實(shí)。規(guī)章制度體現(xiàn)在管理上的價(jià)值在于執(zhí)行，必須建立責(zé)任追究機(jī)制，區(qū)分主觀故意還是客觀無(wú)意，既有助于充分暴露問(wèn)題，又有效落實(shí)責(zé)任。必須建立制度執(zhí)行的約束機(jī)制，通過(guò)相互監(jiān)督，確保規(guī)章制度的有效性。

4.大力加強(qiáng)公共宣傳和信息公開(kāi)

要著力開(kāi)展核電科普工作，使公眾和社會(huì)認(rèn)識(shí)核電，了解核電，逐步接受核電；要研究建立信息發(fā)布機(jī)制，增強(qiáng)公眾和社會(huì)對(duì)核電的信任感；要采取靈活有效的措施，及時(shí)應(yīng)對(duì)不良炒作，避免小問(wèn)題擴(kuò)大化，簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化。這方面的工作，尤其需要業(yè)內(nèi)各個(gè)單位的密切協(xié)作和積極配合。

同志們，朋友們，任何事物的發(fā)展都是有其客觀規(guī)律的，核電發(fā)展也必須遵循其內(nèi)在客觀規(guī)律。在當(dāng)前核電大發(fā)展的形勢(shì)下，我們務(wù)必要保持清醒頭腦，深刻認(rèn)識(shí)和嚴(yán)格遵循核電發(fā)展的客觀規(guī)律，倍加珍惜我們來(lái)之不易、但基礎(chǔ)仍然薄弱和脆弱的核電發(fā)展大好局面，始終堅(jiān)持“安全第一、質(zhì)量第一”的基本原則，在核電建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，處理好發(fā)展與安全、進(jìn)度與質(zhì)量的關(guān)系，完善質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)核安全文化建設(shè)，明確各自職責(zé)，切實(shí)履行責(zé)任，讓每一個(gè)人都成為一道安全屏障，確保我國(guó)核電事業(yè)又好又快安全發(fā)展！

謝謝大家！