第一篇：做好新時(shí)期人大督工作 為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安保駕護(hù)航

做好新時(shí)期人大督工作 為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和

長(zhǎng)治久安保駕護(hù)航

第十二期縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班人大干部組

二〇一〇年九月

在我國(guó)的國(guó)家監(jiān)督體制中，人大及其常委會(huì)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督是最高層次、最具權(quán)威的監(jiān)督，其功能在于保證由它產(chǎn)生的國(guó)家行政、審判、檢察機(jī)關(guān)忠實(shí)于憲法、法律，忠實(shí)于人民的意志和利益，嚴(yán)格依法辦事，并防止和糾正它們?yōu)E用權(quán)力的行為，保障公民的權(quán)利不受侵犯，隨著依法治國(guó)方略的深入實(shí)施與社會(huì)主義和諧社會(huì)的全面構(gòu)建，人大監(jiān)督在我國(guó)政治生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。因此，代表人民行使重要監(jiān)督職能的各級(jí)人大及其常委會(huì)，更要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的思想，關(guān)注民生，充分發(fā)揮人大監(jiān)督職能，讓所有權(quán)力都在陽光下得以行使，讓人民大眾真正共享改革發(fā)展的成果，為實(shí)現(xiàn)地區(qū)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安保駕護(hù)航。

一、新時(shí)期人大工作的重點(diǎn)

（一）加強(qiáng)自身建設(shè)，努力打造高素質(zhì)人大干部隊(duì)伍 “工欲善其事，必先利其器”。要使人大的監(jiān)督職能得以充分發(fā)揮，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展，首先就是要加快建設(shè)一支能擔(dān)當(dāng)重任的高素質(zhì)人大干部隊(duì)伍。毛澤東同志就曾指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”從這個(gè)角度來看，高素質(zhì)的人大干部隊(duì)伍，就是依法履職，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安保駕護(hù)航的利器。只有建立一只不僅政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、工

身利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。傾聽群眾的呼聲、維護(hù)群眾的利益，是人大工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。人大信訪工作，是人大體察民情、了解民意、反映民聲的橋梁紐帶。我們應(yīng)從廣大人民群眾的根本利益和現(xiàn)實(shí)利益出發(fā)，進(jìn)一步建立健全人大信訪工作制度、常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，高度重視人民群眾的來信來訪工作，把它作為聯(lián)系人民群眾、聽取人民群眾心聲的窗口。信訪無小事、件件關(guān)乎民心，關(guān)乎社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，在接訪時(shí)，我們一定要做到熱情接待把人大當(dāng)成親人一樣信任的人民群眾，細(xì)心傾聽他們的聲音，耐心宣傳講解有關(guān)的政策和法律法規(guī)。

（四）積極創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮人大代表的監(jiān)督作用 人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，具有法定的地位與權(quán)利，在人大實(shí)施監(jiān)督中具有不可替代的作用，而我們的人大代表又來自于社會(huì)的各行各業(yè)，代表了各個(gè)層面的群體利益。因此，我們?cè)诠ぷ髦惺肿⒅匕l(fā)揮人大代表的作用。一是常委會(huì)不定期組織走訪代表，深入基層，關(guān)注民生，了解民意，掌握一手資料，深入開展產(chǎn)業(yè)投資導(dǎo)向、生態(tài)環(huán)境改善等重大課題的探討和調(diào)研。二是全面鋪開人大代表小組活動(dòng)，激發(fā)人大代表履職熱情，密切聯(lián)系選民，收集、整理并反映人民群眾的意見和要求，總結(jié)、交流代表履職經(jīng)驗(yàn)，不斷提高履職水平，充分發(fā)揮人大代表的代表性作用。三是積極辦理代表建議、批評(píng)和意見，將邀請(qǐng)人大代表列席人大常委會(huì)作為一項(xiàng)基本制度。人大代表提出建議、批評(píng)和意見通常都是集中反映民生的代表性問題，我們?cè)谡J(rèn)真進(jìn)行梳理、分類后，轉(zhuǎn)交政府及有關(guān)部門，并督促其盡快辦理。辦理的結(jié)果好壞，不能光看見面率、辦結(jié)率和滿意率等表面的數(shù)字，而是從

乏深入分析和有針對(duì)性的建議意見，對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題跟蹤督查力度不夠，在人大監(jiān)督與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合方面還需要進(jìn)一步探索和實(shí)踐，監(jiān)督工作的實(shí)效性和針對(duì)性有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

（三）代表的參政、議政意識(shí)有待進(jìn)一步提高。發(fā)揮代表作用是做好新時(shí)期人大工作的重要基礎(chǔ)。在這方面，還有一些工作需要繼續(xù)加強(qiáng)。一是少數(shù)代表“代表意識(shí)”淡薄、缺少履職責(zé)任心。二是鄉(xiāng)級(jí)人大代表的整體素質(zhì)不高，他們的法律知識(shí)、理論水平及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、鄉(xiāng)村管理等方面的知識(shí)不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的要求，履職能力受到限制。

（四）代表活動(dòng)的質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。有些代表小組在活動(dòng)前準(zhǔn)備不充分，選題不準(zhǔn)不專，調(diào)研不深入，代表提出的一些意見建議質(zhì)量不高。還有一些小組活動(dòng)次數(shù)雖多，但內(nèi)容簡(jiǎn)單，形式單一，重感情聯(lián)絡(luò)，輕活動(dòng)實(shí)效和工作監(jiān)督。此外，閉會(huì)期間以小組活動(dòng)為主，個(gè)人持證深入調(diào)研少。

（五）代表作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。代表培訓(xùn)方式還比較單一，培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性、實(shí)用性，不能滿足不同行業(yè)、不同層次代表提高履職能力的需要。代表對(duì)常委會(huì)工作的參與還需要進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范，參與面還需進(jìn)一步擴(kuò)大。代表集中活動(dòng)的參與率還不高，活動(dòng)的實(shí)效還不夠明顯，專題調(diào)研或視察的方式還需要進(jìn)一步改進(jìn)，參政議政能力還需進(jìn)一步提高。

（六）依法履職能力還需進(jìn)一步提升。人大機(jī)關(guān)承擔(dān)著為常委會(huì)依法履職當(dāng)好參謀、搞好服務(wù)的重要職責(zé)，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)還需進(jìn)一步提高，政治理論教育和專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)力度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，機(jī)關(guān)服務(wù)水

地了解政情。二是加強(qiáng)與政府的溝通聯(lián)系，建立重大事項(xiàng)聽證會(huì)制度。在政府及有關(guān)部門在作重大決定，特別是涉及群眾切身利益的決定前，召開代表聽政會(huì)、論證會(huì)、議政會(huì)、設(shè)立代表信箱等形式，聽取代表意見，了解群眾意愿。三是進(jìn)一步完善代表列席政府常務(wù)會(huì)議制度。積極為代表創(chuàng)造條件，有計(jì)劃地組織代表列席縣政府常務(wù)會(huì)議，方便代表了解政情政務(wù)，監(jiān)督政府工作。

（三）進(jìn)一步貫徹實(shí)施監(jiān)督法，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作。一是堅(jiān)持把關(guān)系科學(xué)發(fā)展、影響社會(huì)和諧、人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)，使人大監(jiān)督與全縣工作大局緊緊相扣，與人民群眾普遍呼聲息息相應(yīng)，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性。二是不斷完善監(jiān)督方式，綜合運(yùn)用各種法定監(jiān)督形式，把聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告與執(zhí)法檢查結(jié)合起來，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效性。積極進(jìn)行新的探索和實(shí)踐，把人大監(jiān)督與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督更加緊密地結(jié)合起來，使監(jiān)督工作更具活力。三是發(fā)揮人大機(jī)關(guān)各工作機(jī)構(gòu)的作用，在深入調(diào)查研究、掌握大量第一手材料的基礎(chǔ)上，針對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問題，有理有據(jù)地進(jìn)行分析，提出切實(shí)可行的意見和建議，提高審議質(zhì)量，并強(qiáng)化跟蹤督查，推動(dòng)“一府兩院”改進(jìn)工作，切實(shí)解決影響地區(qū)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的突出問題，促進(jìn)建立健全解決問題的長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)代表工作的指導(dǎo)。加強(qiáng)與黨委的溝通聯(lián)系，積極爭(zhēng)取黨委對(duì)人大工作的重視，把人大工作納入重要工作議程，經(jīng)常研究工作，幫助解決問題，從政治上、經(jīng)濟(jì)上積極支持人大開展工作。重視代表工作，關(guān)心代表的成長(zhǎng)。各級(jí)人大要充分創(chuàng)造條件，通過精心組織人代會(huì)期間活動(dòng)和閉會(huì)期間的代表視察、執(zhí)法檢查、評(píng)議等形式多樣的活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)廣大代

層和群眾，就涉及民生、影響群眾生活的具體問題進(jìn)行視察調(diào)研，為提出代表建議提供可靠資料，提高代表活動(dòng)的質(zhì)量。四是建立健全人大代表約見政府有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)制度，加強(qiáng)代表與政府有關(guān)部門的交流和溝通，利于形成下情上知、上情下達(dá)的工作局面，增強(qiáng)工作的互動(dòng)性，激發(fā)代表履行職務(wù)的責(zé)任意識(shí)。五是要完善和落實(shí)聯(lián)系代表制度，通過多種渠道，加強(qiáng)與廣大代表特別是基層代表的聯(lián)系，使人大常委會(huì)與代表的聯(lián)系更加緊密，各項(xiàng)工作更加符合代表的意愿。六是深入研究提高代表建議意見辦理質(zhì)量的措施和辦法，明確標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查，著力提升代表建議意見的辦理工作水平，充分調(diào)動(dòng)代表履職積極性。

（七）建立和完善人大代表履職激勵(lì)與約束機(jī)制，激發(fā)代表履職積極性。一是建立健全代表履職目標(biāo)管理考核制度，通過定期開展批評(píng)、勸誡代表不作為活動(dòng)的形式，提高代表履職意識(shí)，杜絕代表“干與不干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”的現(xiàn)象。二是通過在代表所在選區(qū)制發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的公示牌，公開代表的姓名、單位、辦公地點(diǎn)和聯(lián)系電話、制定《代表聯(lián)系選民手冊(cè)》，明確每位代表的重點(diǎn)聯(lián)系戶和重點(diǎn)聯(lián)系人等措施，促進(jìn)代表與選民的密切聯(lián)系。

（八）進(jìn)一步加強(qiáng)人大常委會(huì)自身建設(shè)，切實(shí)提高依法履職能力和水平。一是深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，不斷增強(qiáng)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的自覺性和堅(jiān)定性，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路、戰(zhàn)勝各種困難的信心和決心；認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法和法律，熟悉常委會(huì)的議事規(guī)則和議事程序，努力掌握人大工作必備的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面知識(shí)，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和把握人大工作的特點(diǎn)和規(guī)律，堅(jiān)持集體行使職權(quán)，依法議事表決。二是繼承和發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，努力拓寬了解社情民意的渠道，充分

第二篇：會(huì)議提出了新疆實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的目標(biāo)任務(wù)

會(huì)議提出了新疆實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的目標(biāo)任務(wù)、指導(dǎo)思想、總體戰(zhàn)略方向、具體戰(zhàn)略選擇和必須著重把握的原則。

目標(biāo)任務(wù)是：堅(jiān)持走具有中國(guó)特色、符合新疆實(shí)際的發(fā)展路子，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。到２０１５年新疆人均地區(qū)生產(chǎn)總值要達(dá)到全國(guó)平均水平，城鄉(xiāng)居民收入和人均基本公共服務(wù)能力要達(dá)到西部地區(qū)平均水平，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，自我發(fā)展能力明顯提高，民族團(tuán)結(jié)明顯加強(qiáng)，社會(huì)穩(wěn)定明顯鞏固；到２０２０年促進(jìn)新疆區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人民富裕、生態(tài)良好、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、邊疆鞏固、文明進(jìn)步，確保實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義制度，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，深入實(shí)施穩(wěn)疆興疆、富民固邊戰(zhàn)略，始終把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展作為解決一切問題的基礎(chǔ)，始終把改革開放作為促進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，始終把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終把加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為長(zhǎng)治久安的根本保障，始終把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為發(fā)展進(jìn)步的基本前提，努力推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安。

總體戰(zhàn)略方向是：穩(wěn)疆興疆，富民固邊。

具體戰(zhàn)略選擇是：以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，以科技、教育為支撐，加速新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程；加快改革開放，打造中國(guó)西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極和向西開放的橋頭堡，建設(shè)繁榮富裕和諧穩(wěn)定的美好新疆。

必須著重把握的幾項(xiàng)原則是：一是必須堅(jiān)持科學(xué)跨越發(fā)展；二是必須把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；三是必須不斷鞏固和發(fā)展各族人民的大團(tuán)結(jié)；四是必須堅(jiān)定不移地維護(hù)全區(qū)社會(huì)大局穩(wěn)定；五是必須著力提升自我發(fā)展能力，把社會(huì)主義優(yōu)越性和

市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用結(jié)合起來，發(fā)揮和放大１９個(gè)省市援疆的作用，建立具有新疆特色的富于競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷增強(qiáng)新疆自我發(fā)展能力。

張春賢在講話中指出，目前，新疆正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)、各族群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期，進(jìn)入了把新疆建設(shè)成為西部強(qiáng)區(qū)、全國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重要支點(diǎn)的階段，不斷滿足全疆干部群眾求發(fā)展、謀富裕、思穩(wěn)定、盼和諧愿望的階段，全力以赴把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展搞上去、把長(zhǎng)治久安工作搞扎實(shí)的新階段。全疆各族干部群眾要深刻認(rèn)識(shí)到搞好新疆工作是全黨全國(guó)的大局，從政治和歷史的高度把握戰(zhàn)略機(jī)遇，樹立科學(xué)跨越、后發(fā)趕超的雄心壯志，不斷開創(chuàng)新疆工作的新局面。

張春賢指出，兵團(tuán)軍墾戰(zhàn)士長(zhǎng)期以來忠誠(chéng)黨的事業(yè)，無私奉獻(xiàn)，屯墾戍邊，有效發(fā)揮了建設(shè)大軍、中流砥柱、銅墻鐵壁的作用，成為鞏固邊疆、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的堅(jiān)固堡壘和發(fā)展經(jīng)濟(jì)、團(tuán)結(jié)各族人民的堅(jiān)強(qiáng)柱石，為開發(fā)和建設(shè)新疆作出了重大歷史性貢獻(xiàn)。當(dāng)前，兵團(tuán)的發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)期新階段，自治區(qū)要支持兵團(tuán)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“轉(zhuǎn)型”，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，支持兵團(tuán)加速城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，進(jìn)一步擴(kuò)大兵地交流與協(xié)作，共建大項(xiàng)目、共謀大發(fā)展，加快推進(jìn)兵地經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，支持兵團(tuán)發(fā)揮好穩(wěn)疆興疆、富民固邊的作用。

張春賢強(qiáng)調(diào)，按照中央關(guān)于新疆工作的總體部署和要求，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)抓好七個(gè)方面的工作。一是加速經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革進(jìn)程，加快對(duì)內(nèi)對(duì)外開放步伐；二是切實(shí)改善民生，重點(diǎn)放在住房建設(shè)、生活設(shè)施、雙語教育、就業(yè)再就業(yè)、人才培養(yǎng)、社會(huì)保障、提高城鄉(xiāng)居民收入水平等方面，真正讓發(fā)展成果惠及于民；三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以水利工程、交通、電力、通信設(shè)施建設(shè)、城市垃圾和污水處理為重點(diǎn)，為未來新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、積累強(qiáng)大后勁；四是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，牢固樹立環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)理念，確保新疆山川秀美、綠洲常在；五是加強(qiáng)宣傳思想文化和民族團(tuán)結(jié)工作，用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)多樣化的社會(huì)思潮，用以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以

改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神鼓舞斗志，促進(jìn)不同民族、不同宗教信仰群眾和諧相處，保持各族人民的堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)；六是做好社會(huì)和諧工作，堅(jiān)定不移地維護(hù)穩(wěn)定，高度重視和做好新形勢(shì)下的社會(huì)管理工作；七是要以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改革黨的建設(shè)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，為推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治和組織保證。

張春賢要求，要積極協(xié)調(diào)配合各省市援疆工作，同援疆省市一起早謀劃早部署早行動(dòng)，確保對(duì)口支援工作開好局、起好步；堅(jiān)持群眾第一、民生優(yōu)先原則，把援助資金主要用在改善民生上；不斷創(chuàng)新對(duì)口支援工作方式，增強(qiáng)新疆長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展后勁；改善民生項(xiàng)目要高起點(diǎn)建設(shè)，做一件成一件，確保１０年、２０年不落后。

張春賢對(duì)扎實(shí)有效抓好近期各項(xiàng)工作提出要求，全疆上下要瞄準(zhǔn)一個(gè)目標(biāo)，擰成一股繩，形成強(qiáng)大合力；在解放思想中推進(jìn)工作落實(shí)；要?jiǎng)?chuàng)造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公平公正的法制環(huán)境、規(guī)范守信的市場(chǎng)環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境；各級(jí)干部要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，形成務(wù)實(shí)高效之風(fēng)；抓好重大項(xiàng)目、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)及防災(zāi)減災(zāi)工作。

努爾·白克力在５月２７日的會(huì)議閉幕總結(jié)講話中指出，我們要認(rèn)真貫徹中央新疆工作座談會(huì)精神，始終把加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展作為解決一切問題的根本途徑，始終把保障和改善民生作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，必須堅(jiān)持兵地經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，團(tuán)結(jié)動(dòng)員全疆各族人民群眾，共同為推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安努力奮斗。

胡錦濤總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的重要講話中，深刻闡述了在新的歷史起點(diǎn)上把中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)全面推向前進(jìn)的大政方針，提出了“五個(gè)堅(jiān)定不移”的戰(zhàn)略部署，即堅(jiān)定不移地依靠改革開放，堅(jiān)定不移地走科學(xué)發(fā)展道路，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，堅(jiān)定不移地推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。這一對(duì)國(guó)家發(fā)展和民族進(jìn)步所作的重要部署，具有很強(qiáng)的理論性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，符合時(shí)代潮流，符合現(xiàn)代化建設(shè)要求，必將指引全黨全國(guó)人民為繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)而努力奮斗。

改革開放30多年的歷史，既是當(dāng)代中國(guó)持續(xù)快速發(fā)展的輝煌歷史，又是發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義的輝煌歷史；改革開放30多年的實(shí)踐證明，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的根本動(dòng)力是改革開放，這一重要論斷是對(duì)堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路的深刻揭示。我國(guó)未來發(fā)展也必須堅(jiān)定不移依靠改革開放。當(dāng)前，世情、國(guó)情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題突出，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙躲不開、繞不過；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制雖已建立起來，但還不成熟、不完善；改革和發(fā)展過程中新問題新矛盾不斷產(chǎn)生，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的發(fā)展仍然要靠體制的改革與創(chuàng)新。要把改革奮力推向前進(jìn)，就必須堅(jiān)定不移地破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制束縛，為推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)注入強(qiáng)大動(dòng)力。

扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖，必須堅(jiān)定不移走科學(xué)發(fā)展之路。大力

推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。大力推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，必須堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化。大力保障和改善民生，必須堅(jiān)定不移推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

第三篇：做好債券融資,實(shí)現(xiàn)城投公司跨越式發(fā)展

做好債券融資，實(shí)現(xiàn)城投公司跨越式發(fā)展

中國(guó)現(xiàn)代集團(tuán)石家莊債券融資項(xiàng)目組

（在當(dāng)前復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和金融環(huán)境下，地方政府融資平臺(tái)依靠政府投入、土地財(cái)政和公私合作進(jìn)行融資的傳統(tǒng)模式將面臨挑戰(zhàn)，融資創(chuàng)新勢(shì)在必行。今年伊始，國(guó)家從政策面上積極支持融資平臺(tái)進(jìn)行債券融資，平臺(tái)公司可通過盤整自身資產(chǎn)和資源狀況，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，在成功運(yùn)作債券融資的同時(shí)，借機(jī)實(shí)現(xiàn)城投公司的跨越式發(fā)展。）

【正文】（字?jǐn)?shù)：3394）

面對(duì)繁重的城市建設(shè)任務(wù)，融資難已成為制約各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大瓶頸。為緩解城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的矛盾，實(shí)現(xiàn)“三年大變樣”的目標(biāo)，石家莊市政府決定積極創(chuàng)新投融資方式，利用發(fā)行企業(yè)債券為城市重點(diǎn)項(xiàng)目融資，加快項(xiàng)目建設(shè)和城市發(fā)展。這項(xiàng)工作任務(wù)交由石家莊城市建設(shè)投資控股集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“石家莊城投”）負(fù)責(zé)具體的實(shí)施運(yùn)作。

在國(guó)家發(fā)改委和河北省發(fā)改委的大力支持下，在中國(guó)現(xiàn)代集團(tuán)的全程策劃和服務(wù)下，經(jīng)各方努力，石家莊市城市建設(shè)投資控股集團(tuán)有限公司市政項(xiàng)目建設(shè)債券（簡(jiǎn)稱“石城投債”）于2011年1月26日獲得國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)發(fā)行(國(guó)家發(fā)改委發(fā)改財(cái)金【2011】160號(hào)文件)。

這次城投債的成功發(fā)行，意義重大。它不僅是石家莊市加強(qiáng)政府融資平臺(tái)建設(shè)的重大成果，也是河北省推進(jìn)三年大變樣和城建投融資體制改革取得的一項(xiàng)重要成果。2011石城投債，不僅是河北省地市級(jí)政府投融資平臺(tái)發(fā)行的首只債券，也是河北省地市級(jí)政府投融資平臺(tái)在中國(guó)資本市場(chǎng)的首次成功融資，它開創(chuàng)了河北城建投融資平臺(tái)債券融資的先河，實(shí)現(xiàn)了河北城建投融資平臺(tái)資本市場(chǎng)融資零的突破。

為了讓城投各界朋友能更充分地了解本次城投債的運(yùn)作情況，全程負(fù)責(zé)石城投債策劃代理工作的中國(guó)現(xiàn)代集團(tuán)石家莊債券融資項(xiàng)目組對(duì)本次城投債發(fā)行的相關(guān)工作做了整理和回顧，供大家參考。

一、石城投債基本情況

此次發(fā)行的石城投債，發(fā)行規(guī)模為10億元人民幣，向境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者公開發(fā)行，期限10年，發(fā)行主體和債券的信用等級(jí)均為AA+級(jí)，屬無擔(dān)保債券。債券票面年利率為6.55%，在債券存續(xù)期內(nèi)前五年固定不變；在債券存續(xù)期的第五年末，發(fā)行人可選擇上調(diào)票面利率，債券存續(xù)期后五年固定不變。投資者有權(quán)選擇在債券的第五年末是否將持有的債券按面值全部或部分回售給發(fā)行人。本期債券從第八個(gè)計(jì)息開始償還本金，第八、第九、第十個(gè)計(jì)息分別償還投資者行使回售選擇權(quán)后的債券存續(xù)余額的30%、30%和40%。

二、發(fā)債主體的基本情況

石城投債發(fā)行主體為石家莊城投集團(tuán)。該城投集團(tuán)最早成立于2005年，是經(jīng)石家莊市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)有獨(dú)資公司，主要職能是受市政府委托，主營(yíng)城市基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)項(xiàng)目的投資、融資、建設(shè)，負(fù)責(zé)其經(jīng)營(yíng)管理的國(guó)有資產(chǎn)保值、增值。經(jīng)營(yíng)范圍包括城市、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資、建設(shè)、營(yíng)運(yùn)、城建國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)租賃。石家莊城投下轄石家莊供水集團(tuán)有限責(zé)任公司、石家莊市公共交通總公司、石家莊污水處理有限公司等7家全資子公司。截至2009年12月31日，已經(jīng)擁有資產(chǎn)總額168.05億元，負(fù)債總額64.33億元，所有者權(quán)益（扣除少數(shù)股東權(quán)益）101.20億元。

三、債券融資過程和主要工作

為拓寬城市建設(shè)融資渠道，創(chuàng)新融資方式，中國(guó)現(xiàn)代集團(tuán)高度重視和石家莊市政府的合作，從政府投融資平臺(tái)的優(yōu)化重組到啟動(dòng)和完成債券發(fā)行，整個(gè)債券融資工作歷時(shí)2年零3個(gè)月的時(shí)間。整個(gè)債券融資工作大致經(jīng)歷了項(xiàng)目組盡職調(diào)研、設(shè)計(jì)發(fā)行基本方案和平臺(tái)整合完善、協(xié)調(diào)中介機(jī)構(gòu)開展工作、發(fā)行申請(qǐng)和核準(zhǔn)等四個(gè)階段。

第一階段：盡職調(diào)研

2008年底，中國(guó)現(xiàn)代集團(tuán)在完成對(duì)河北省11個(gè)設(shè)區(qū)市的城建投融資情況調(diào)研后，就專門成立了“石家莊城投債券融資工作領(lǐng)導(dǎo)小組”和“項(xiàng)目工作組”，并向石家莊市政府提交了債券融資項(xiàng)目整體實(shí)施方案及工作計(jì)劃。與此同時(shí)，項(xiàng)目組編制調(diào)研清單，收集整理調(diào)研資料，對(duì)石家莊市政府投融資平臺(tái)的財(cái)務(wù)狀況、資產(chǎn)狀況，投融資現(xiàn)狀和可供利用的城市資源狀況等，進(jìn)行了較為全面、細(xì)致的調(diào)研和分析，這為下一步確定城投債券的發(fā)行基本方案打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第二階段：確定發(fā)債框架方案和平臺(tái)完善

在盡職調(diào)研的基礎(chǔ)上，中國(guó)現(xiàn)代集團(tuán)項(xiàng)目組設(shè)計(jì)完成了《石家莊城投集團(tuán)債券融資框架方案》。方案中初步確定石家莊市首次進(jìn)行債券融資的發(fā)行主體為石家莊城投集團(tuán)，發(fā)行規(guī)模不少于25億，發(fā)行期限不低于10年，并根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)考慮最優(yōu)增信模式和募集資金投向，同時(shí)初步確定了石家莊市城投集團(tuán)大致的資產(chǎn)重組方案以及進(jìn)行平臺(tái)的內(nèi)部治理完善工作。

根據(jù)資產(chǎn)重組方案，首先通過股權(quán)收購(gòu)方式，由石家莊城投集團(tuán)以現(xiàn)金方式收購(gòu)市國(guó)資委所持有的石家莊污水處理有限公司100%股權(quán)，并在市國(guó)資委的支持下，將石家莊供水集團(tuán)有限責(zé)任公司和石家莊市公共交通總公司的全部股權(quán)劃撥給城投集團(tuán)。最后以城投集團(tuán)為母公司，以供水公司、公交公司、污水公司為全資子公司共同組建“石家莊市城市建設(shè)投資控股集團(tuán)有限公司”。根據(jù)上述資產(chǎn)重組方案，中國(guó)現(xiàn)代集團(tuán)項(xiàng)目組做好了每一個(gè)操作環(huán)節(jié)的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、工商變更等涉及財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、法律及行政管理等方面的工作。

第三階段：協(xié)調(diào)中介機(jī)構(gòu)開展工作

中國(guó)現(xiàn)代集團(tuán)不僅高度重視各服務(wù)機(jī)構(gòu)的能力和態(tài)度，同時(shí)對(duì)重大關(guān)系債券發(fā)行工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，也是給予了特別的關(guān)注。從遴選券商、會(huì)計(jì)師等中介機(jī)構(gòu)，到協(xié)調(diào)各機(jī)構(gòu)的進(jìn)場(chǎng)工作和工作監(jiān)督；從研究設(shè)計(jì)擔(dān)保、增信模式到財(cái)務(wù)調(diào)整和優(yōu)化財(cái)務(wù)方案，確定募集資金投向；從進(jìn)一步完善資產(chǎn)重組相關(guān)法務(wù)手續(xù)，準(zhǔn)備完整申報(bào)材料到及時(shí)更新和補(bǔ)充各類發(fā)行申報(bào)材料，每個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)節(jié)點(diǎn)都成為我們此次工作的主要關(guān)注點(diǎn)和關(guān)鍵內(nèi)容。其中設(shè)計(jì)擔(dān)保增信模式和財(cái)務(wù)優(yōu)化和調(diào)整方案更是為我們這次成功的發(fā)行工作，添上了濃墨重彩的一筆。

第四階段：發(fā)行申請(qǐng)和核準(zhǔn)階段

石家莊城投集團(tuán)債券發(fā)行申報(bào)材料上報(bào)國(guó)家發(fā)改委后，省發(fā)改委、省住建廳給予了極大的關(guān)注和支持，特別是省發(fā)改委財(cái)金處、石家莊市政府和中國(guó)現(xiàn)代集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)，多次去國(guó)家發(fā)改委溝通情況、匯報(bào)工作，得到了國(guó)家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)的充分理解和大力支持。

由于國(guó)家發(fā)改委層面等待審核的同類債券很多，為了爭(zhēng)取加快審核速度，項(xiàng)目組把信息溝通做到事前，把文件修改做到現(xiàn)場(chǎng)，把節(jié)假日當(dāng)做工作日?；旧鲜茄a(bǔ)充材料不過夜，遺留問題不隔日，在最快的時(shí)間里，按照國(guó)家發(fā)改委的要求，對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行修改、更新與完善。就連國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的同志也驚呼，你們這樣的辦事風(fēng)格，確實(shí)體現(xiàn)了高速度。

四、主要工作心得

1、省、市政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持是債券成功發(fā)行的有力保障

作為河北省三年大變樣中的城建投融資改革的實(shí)踐項(xiàng)目，石家莊市城投債券融資，始終得到省、市領(lǐng)導(dǎo)的加大關(guān)心和支持。2008年10月，河北省副省長(zhǎng)宋恩華專門叮囑中國(guó)現(xiàn)代集團(tuán)總裁丁伯康博士，要敢于破解城市建設(shè)資金難題，盡快完成一兩個(gè)對(duì)河北省城建投融資有示范性和帶動(dòng)性的項(xiàng)目，為河北三年大變樣出力獻(xiàn)計(jì)。隨后，石家莊市分管城建的王大虎副市長(zhǎng)在接待中國(guó)現(xiàn)代集團(tuán)丁伯康總裁一行時(shí)，專門商談?dòng)嘘P(guān)城建投融資平臺(tái)有關(guān)事宜，當(dāng)日就組織召開了由城投公司、市工商局、市建設(shè)局等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加的專題會(huì)議，通過項(xiàng)目包裝運(yùn)作、資源整合和平臺(tái)運(yùn)作，委托中國(guó)現(xiàn)代集團(tuán)公司全面操盤債券融資等一系列問題進(jìn)行了充分討論，力爭(zhēng)在盡可能短的時(shí)間內(nèi)完成發(fā)行10-20億的債券發(fā)行工作。

2、項(xiàng)目組的高度協(xié)調(diào)是債券融資成功的關(guān)鍵所在

債券融資是一項(xiàng)牽涉面廣、操作流程復(fù)雜的工作。項(xiàng)目組的高度協(xié)調(diào)表現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先是在整個(gè)融資工作中，對(duì)當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的高度協(xié)調(diào)，其次是對(duì)券商、會(huì)計(jì)師等各中介結(jié)構(gòu)的有效溝通和密切配合的協(xié)調(diào)。

由于專業(yè)領(lǐng)域的不同，債券融資各中介機(jī)構(gòu)人員必須通過及時(shí)高頻率的溝通，才能保證共同朝著一個(gè)目標(biāo)進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)乃至表述上的調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)最終上報(bào)材料的完美、契合。項(xiàng)目工作組通過多次召集協(xié)調(diào)會(huì)議等形式充分協(xié)調(diào)上述中介機(jī)構(gòu)人員凝聚合力，從合同簽訂到發(fā)債文件的起草與修改，從數(shù)據(jù)調(diào)整到級(jí)別認(rèn)定的博弈，項(xiàng)目工作組以專業(yè)的實(shí)力、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)和對(duì)發(fā)行人認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神嚴(yán)格把控著各中介機(jī)構(gòu)的工作效率和服務(wù)質(zhì)量，并在合理的范圍內(nèi)為發(fā)行人爭(zhēng)取著更多的權(quán)益。

3、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的精心設(shè)計(jì)和辛勤付出是債券融資工作取得勝利的根本

審計(jì)報(bào)告的出具是債券融資工作的重頭戲。在審計(jì)機(jī)構(gòu)出具初步審計(jì)結(jié)果之后，在現(xiàn)有的財(cái)稅制度框架內(nèi)，如何調(diào)整財(cái)務(wù)方案最大限度的滿足發(fā)債對(duì)發(fā)行主體盈利能力的要求則顯得尤為重要。項(xiàng)目組深度研究集團(tuán)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的實(shí)際情況和財(cái)務(wù)狀況，從專業(yè)的角度分析、比較可能利用的財(cái)務(wù)調(diào)整和優(yōu)化方案，通過精確、規(guī)范財(cái)務(wù)處理，很好的解決了債券融資過程中的這一審計(jì)難題。在努力協(xié)調(diào)各中介機(jī)構(gòu)進(jìn)場(chǎng)工作的同時(shí)，為達(dá)到債券增信降低融資成本的目的，設(shè)計(jì)最優(yōu)的擔(dān)保增信方案和落實(shí)擔(dān)保措施耗費(fèi)了項(xiàng)目組的大量心血和精力，最終確定應(yīng)收賬款質(zhì)押擔(dān)保方式為本次債券的擔(dān)保方式，并獲得了評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)行主體AA+和債項(xiàng)AA+的信用評(píng)級(jí)。僅信用評(píng)級(jí)一項(xiàng)工作的出色完成，每年就將為發(fā)行人節(jié)省一千多萬的利息成本支出。

4、市政府相關(guān)部門和單位協(xié)同作戰(zhàn)為債券申報(bào)穩(wěn)步推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

融資工作啟動(dòng)后，石家莊市政府迅速成立以市長(zhǎng)王大虎為組長(zhǎng)，以建設(shè)局、工商局、財(cái)政局、國(guó)資委、發(fā)改委等在內(nèi)的市政府各職能部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成的發(fā)債領(lǐng)導(dǎo)小組。各方積極配合，積極的有條不紊的推進(jìn)融資工作。建設(shè)局作為發(fā)行主體的出資人，在協(xié)調(diào)下屬單位審計(jì)、出具董事會(huì)相關(guān)決議及其他審批文件等方面表現(xiàn)出極大的熱情；市發(fā)改委、工商局在債券融資項(xiàng)目審批、發(fā)行主體平臺(tái)的完善方面給予了積極的配合；市財(cái)政局、市金融辦等單位在發(fā)行工作的指導(dǎo)和政策把握方面也給予了大力支持。最終，在石家莊市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，在石家莊城投集團(tuán)的大力支持下，中國(guó)現(xiàn)代集團(tuán)債券融資項(xiàng)目組秉承著認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，通過辛勤的付出最終實(shí)現(xiàn)了石城投債的成功發(fā)行。

第四篇：怎樣實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展 維護(hù)長(zhǎng)治久安 社會(huì)穩(wěn)定戰(zhàn)略意義 500字左右

怎樣實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展 維護(hù)長(zhǎng)治久安 社會(huì)穩(wěn)定

新疆的戰(zhàn)略地位十分重要。沒有新疆的全面小康，就沒有全國(guó)的總體小康;不實(shí)現(xiàn)新疆的全面小康，全國(guó)全面小康的總體目標(biāo)也就無法實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)新疆的跨越式發(fā)展、長(zhǎng)治久安，是黨中央、國(guó)務(wù)院從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策部署，也是新疆穩(wěn)定發(fā)展的必然要求。我們一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)中央提出把新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展搞上去、把長(zhǎng)治久安搞扎實(shí)的基本要求和總體目標(biāo)，把思想切實(shí)統(tǒng)一到中央的構(gòu)想和決定上來。

實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，必須處理好五大問題，就是要做好五個(gè)方面的工作：

一是要推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)，總結(jié)借鑒其他省區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，努力實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

二是著力改善民生。把民生問題擺到優(yōu)先位置，著力抓好教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，切實(shí)解決各族群眾的后顧之憂，讓各族人民共享現(xiàn)代文明生活，享受公平和尊嚴(yán)，過上更加幸福的生活。

三是進(jìn)一步深化改革。把改革作為促進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，思想要更加解放，以更加開放的姿態(tài)，搭建更加開放的平臺(tái)，發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，提升開放水平。四是不斷增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。各民族人民只有在祖國(guó)大家庭中和睦相處，抱成一團(tuán)，幸福生活才有希望。要進(jìn)一步促進(jìn)各民族群眾之間的團(tuán)結(jié)、交流、交融，使新疆成為各民族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的大家庭。

五是切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要充分認(rèn)識(shí)到，團(tuán)結(jié)穩(wěn)定是福，分裂**是禍。要防范和嚴(yán)厲打擊“三股勢(shì)力”各種形式的滲透、破壞、分裂活動(dòng)，妥善化解和處理人民內(nèi)部矛盾，保持社會(huì)大局穩(wěn)定。

如何維護(hù)新疆穩(wěn)定

“民族團(tuán)結(jié)是新疆各族人民的生命線，是做好新疆一切工作的重要保證。”不斷鞏固和發(fā)展各民族的大團(tuán)結(jié)，我們的事業(yè)就無往而不勝。

我國(guó)是由56個(gè)民族組成的統(tǒng)一的多民族大家庭，各民族的前途命運(yùn)與祖國(guó)的前途命運(yùn)始終緊密相連，各民族都為祖國(guó)的統(tǒng)一、繁榮、發(fā)展作出了自己的貢獻(xiàn)?；厮葜腥A民族的歷史，可以清楚地看到，國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)始終是中國(guó)歷史發(fā)展的主流。自秦漢以來,凡是歷史上的盛世,無一不是在各民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的局面下形成和發(fā)展起來的；凡是人民流離失所，城鎮(zhèn)被毀,田園荒蕪,生產(chǎn)凋敝,民族生存面臨嚴(yán)重威脅，無一不是國(guó)家分裂、社會(huì)**、矛盾尖銳造成的。歷史一再證明：民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展、社會(huì)才能和諧。五千年的中華文明史，就是各族人民相互依存、休戚與共,共同推動(dòng)國(guó)家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的歷史；一百多年的近代史，就是各族人民頑強(qiáng)不屈、前赴后繼、共御外侮，共同致力于中華民族復(fù)興的歷史；新中國(guó)成立60年的歷史，就是全國(guó)各族人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，心連心、同呼吸、共命運(yùn)，精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、共同奮斗，共同致力于國(guó)家繁榮富強(qiáng)的歷史。

各民族大團(tuán)結(jié)是中華民族大家庭的最高利益，是社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民安居樂業(yè)的幸福源泉，是我們的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，我國(guó)正處于發(fā)展的關(guān)鍵階段，應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的任務(wù)很重,改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)很重。我們要牢牢抓住并切實(shí)用好當(dāng)前的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，把方方面面的力量和智慧凝聚到保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定上來，凝聚到全面建設(shè)小康社會(huì)、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)中來。必須高舉各民族大團(tuán)結(jié)的旗幟，堅(jiān)決維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，旗幟鮮明地反對(duì)各種分裂破壞活動(dòng)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。堅(jiān)持黨的民族政策是鞏固和發(fā)展各民族大團(tuán)結(jié)的重要保證。黨的民族政策，是我們黨以馬克思主義民族觀為指導(dǎo)，根據(jù)中國(guó)國(guó)情和民族問題的具體實(shí)際所確立的正確認(rèn)識(shí)和處理民族問題、開展民族工作的基本原則和行為準(zhǔn)則，是促進(jìn)各民族平等團(tuán)結(jié)、共同進(jìn)步、繁榮發(fā)展的法寶。新中國(guó)成立60年來特別是改革開放30多年來，在黨的民族政策光輝照耀下，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民族傳統(tǒng)文化得到保護(hù)和發(fā)揚(yáng)，社會(huì)建設(shè)取得重大成就，各族群眾生活穩(wěn)步改善。實(shí)踐證明，黨的民族政策符合國(guó)情、順應(yīng)民意、順應(yīng)時(shí)代，推動(dòng)了我國(guó)民族關(guān)系和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展。堅(jiān)定不移地堅(jiān)持以民族平等、民族團(tuán)結(jié)、民族區(qū)域自治和各民族共同繁榮為核心內(nèi)容的民族政策，就能不斷發(fā)展民族關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)各民族繁榮發(fā)展。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是鞏固和發(fā)展各民族大團(tuán)結(jié)的牢固基石。加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，不僅是逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距的要求，也是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、保持社會(huì)和諧、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的要求。這不僅是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)重大的政治問題。新中國(guó)成立以來，我國(guó)在財(cái)政、金融、稅收、人才培養(yǎng)、資源開發(fā)等方面采取了一系列政策措施，幫助和支持民族地區(qū)加快發(fā)展。特別是改革開放以來，通過實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、實(shí)施“興邊富民行動(dòng)”、設(shè)立少數(shù)民族發(fā)展資金、扶持22個(gè)人口較少民族發(fā)展、制定少數(shù)民族事業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃、組織發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)民族地區(qū)實(shí)施對(duì)口支援等扶持政策，我國(guó)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大的成就。然而，由于歷史和自然的原因，少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展總體滯后的狀況依然存在。面對(duì)新時(shí)期民族地區(qū)發(fā)展的新形勢(shì)，我們要調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性，把民族地區(qū)自我發(fā)展與中央和其他地方支持發(fā)展結(jié)合起來,既要向民族地區(qū)投入更多的資金，又要給予更優(yōu)惠的政策；既要幫助民族地區(qū)把經(jīng)濟(jì)搞上去，又要幫助其發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)；既要繼續(xù)發(fā)揮中央政府的主導(dǎo)作用，又要堅(jiān)持抓好各地區(qū)各部門的對(duì)口支援。通過民族地區(qū)自己的艱苦奮斗和各方面的大力支持，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)和其他地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮，最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)各族人民共同富裕，夯實(shí)反對(duì)民族分裂、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)的社會(huì)物質(zhì)基礎(chǔ)?！叭齻€(gè)離不開”思想是鞏固和發(fā)展各民族大團(tuán)結(jié)的重要紐帶。歷史上，我國(guó)不同民族之間在生產(chǎn)生活上互通有無，經(jīng)濟(jì)文化上互相學(xué)習(xí)，逐漸形成了以漢族為主體的“大雜居、小聚居”，你中有我、我中有你的局面，各民族早已結(jié)成了統(tǒng)一的不可分割的整體。不斷鞏固和發(fā)展各民族的大團(tuán)結(jié)，就要緊密聯(lián)系實(shí)際，創(chuàng)新方式方法，深入開展民族團(tuán)結(jié)教育，就要讓“漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開”的思想滋潤(rùn)各族群眾的心田，打牢鞏固和發(fā)展民族團(tuán)結(jié)的思想基礎(chǔ)。要牢牢把握和緊緊圍繞各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展這個(gè)主題，大力宣傳闡釋黨的民族理論和政策、民族區(qū)域自治制度、新中國(guó)成立60年來民族地區(qū)取得的輝煌成就和發(fā)生的巨大變化，以及黨和政府為廣大民族地區(qū)進(jìn)步發(fā)展作出的不懈努力，不斷增強(qiáng)各族人民對(duì)祖國(guó)、對(duì)中華民族、對(duì)中華文化、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同感，鞏固和強(qiáng)化民族團(tuán)結(jié)牢不可破的精神紐帶。

憲法和法律是鞏固和發(fā)展各民族大團(tuán)結(jié)的基本保障。法律是打擊暴力犯罪、保護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)秩序的有力武器。我國(guó)是社會(huì)主義法治國(guó)家,憲法和法律的尊嚴(yán)不容踐踏。鞏固和發(fā)展各民族團(tuán)結(jié)，要充分運(yùn)用法律武器。任何破壞民族團(tuán)結(jié)、危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的違法行為,都必須受到法律的制裁。境內(nèi)外“三股勢(shì)力”煽動(dòng)、策劃的烏魯木齊“7〃5”打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件，嚴(yán)重違反了我國(guó)憲法和法律,嚴(yán)重破壞了新疆安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)秩序,傷害了新疆各族人民的根本利益，這是我國(guó)法律決不容許的。只有在社會(huì)主義法制的框架下，切實(shí)保障各民族的平等權(quán)益，促進(jìn)各民族互相尊重、互相學(xué)習(xí)、互相合作、互相幫助，民族團(tuán)結(jié)才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，共建共享和諧社會(huì)的理念才能真正落實(shí)，人民群眾的根本利益才能得到維護(hù)，安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)局面才能不斷鞏固。

民族團(tuán)結(jié)的精神歷經(jīng)千年滄桑，已經(jīng)深深植根于各族人民心底，流淌在中華兒女血液中。今天，中華民族終于迎來了發(fā)展的寶貴機(jī)遇和復(fù)興的美好前景。在慶祝新中國(guó)成立60周年的時(shí)候，我們一定要倍加珍惜來之不易的民族團(tuán)結(jié)大好局面，始終堅(jiān)持一手抓改革發(fā)展、一手抓團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，更加自覺地做到堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局不動(dòng)搖，堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展不動(dòng)搖，堅(jiān)定不移地高舉各民族大團(tuán)結(jié)旗幟，不斷鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，讓民族團(tuán)結(jié)之花開放得更加艷麗多彩。

第五篇：變化變革 敢于擔(dān)當(dāng) 務(wù)求實(shí)效 為實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安而奮斗

變化變革

敢于擔(dān)當(dāng)

務(wù)求實(shí)效 為實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安而奮斗

——在中國(guó)共產(chǎn)黨新疆維吾爾自治區(qū)第八次代表大會(huì)上的報(bào)告

張春賢

（2011年10月26日）

同志們：

現(xiàn)在，我代表中國(guó)共產(chǎn)黨新疆維吾爾自治區(qū)第七屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。

中國(guó)共產(chǎn)黨新疆維吾爾自治區(qū)第八次代表大會(huì)，是在貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)精神、實(shí)施“十二五”規(guī)劃、全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中召開的一次十分重要的會(huì)議。大會(huì)的主題是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)精神，抓住歷史性機(jī)遇，變化變革、敢于擔(dān)當(dāng)、務(wù)求實(shí)效，為實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安而努力奮斗。

新疆各級(jí)黨組織和共產(chǎn)黨員：要站在時(shí)代前列，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全疆各族人民，堅(jiān)持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，以科技、教育為支撐，加速新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程；加快改革開放，打造中國(guó)西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極和向西開放的橋頭堡，建設(shè)繁榮富裕和諧穩(wěn)定的美好新疆。

一、過去五年工作的回顧

過去的五年極不平凡。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，不斷推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)，開創(chuàng)了新疆各項(xiàng)工作的新局面。

綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)。“十一五”末全疆生產(chǎn)總值達(dá)到5437億元，年均增長(zhǎng)10.6%；全口徑財(cái)政收入1191億元，年均增長(zhǎng)24.6％，其中地方財(cái)政一般預(yù)算收入501億元，年均增長(zhǎng)22.7%?，F(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)快速發(fā)展，新型工業(yè)化步伐加快，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高，第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。

社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展?？平膛d新、人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略深入實(shí)施，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高。各級(jí)各類教育特別是職業(yè)教育和雙語教育較快發(fā)展。人口和計(jì)劃生育工作，文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播影視等事業(yè)取得新的進(jìn)步。

人民生活水平穩(wěn)步提高。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)?！笆晃濉蹦┤擎?zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別達(dá)到13644元和4643元，年均增長(zhǎng)11.3％和13.3％。就業(yè)再就業(yè)工作有較大進(jìn)展。社會(huì)保障制度逐步健全，社會(huì)救助體系基本建立。扶貧開發(fā)取得新成效。自治區(qū)財(cái)政用于民生支出的比例大幅增加，僅去年就占地方財(cái)政一般預(yù)算支出的71%。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展。“十一五”期間，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成12045億元，是“十五”時(shí)期的2.4倍。一批水利、交通、通信、能源等重大項(xiàng)目相繼開工建設(shè)或建成投產(chǎn)。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作得到加強(qiáng)。

改革開放扎實(shí)推進(jìn)。國(guó)有企業(yè)改革不斷深化，非公有制經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。財(cái)稅、金融、投資、流通以及科技、教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)?！笆晃濉逼陂g，累計(jì)完成外貿(mào)進(jìn)出口總額760億美元，比“十五”時(shí)期增長(zhǎng)2.3倍。首屆中國(guó)—亞歐博覽會(huì)圓滿成功。

民主法制和精神文明建設(shè)有了新進(jìn)步。人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度得到較好的貫徹落實(shí)，社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。依法治區(qū)進(jìn)程扎實(shí)推進(jìn)。思想道德建設(shè)、精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展。

民族團(tuán)結(jié)不斷加強(qiáng)。黨的民族宗教政策得到全面貫徹落實(shí)。扎實(shí)開展民族團(tuán)結(jié)教育月活動(dòng)?！叭齻€(gè)離不開”“四個(gè)認(rèn)同”教育不斷深化?！盁釔蹅ゴ笞鎳?guó) 建設(shè)美好家園”主題教育全面展開，鞏固和發(fā)展了平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。

社會(huì)大局總體保持穩(wěn)定。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，依靠全疆各族干部群眾，堅(jiān)決平息了“7〃5”打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于維護(hù)新疆穩(wěn)定的各項(xiàng)重大決策部署，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外“三股勢(shì)力”的分裂破壞活動(dòng)。集中整治工作深入開展。加強(qiáng)新形勢(shì)下的信訪工作。社會(huì)治安綜合治理不斷加強(qiáng)。

黨的建設(shè)取得新成效。深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，干部人事制度改革不斷深化。農(nóng)村、社區(qū)基層黨組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位、戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用不斷增強(qiáng)。扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，黨風(fēng)廉政建設(shè)群眾滿意度有新的提高。

中央新疆工作座談會(huì)以來，面對(duì)“7〃5”事件和國(guó)際金融危機(jī)沖擊的雙重影響，自治區(qū)黨委以貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)精神為主線，召開七屆九次全委（擴(kuò)大）會(huì)議，確定實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的具體戰(zhàn)略選擇，提出了做好新疆工作的新理念、新思路，提倡在實(shí)踐中解放思想，制定實(shí)施了一系列促發(fā)展、惠民生、保穩(wěn)定的新舉措，各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展、新突破。2010年全疆生產(chǎn)總值突破5000億元。全口徑財(cái)政收入突破1000億元。針對(duì)穩(wěn)定工作的新特點(diǎn)，綜合施策，推進(jìn)維穩(wěn)工作常態(tài)化，確保了“7〃5”事件周年、首屆中國(guó)—亞歐博覽會(huì)等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)、重要敏感期的社會(huì)大局穩(wěn)定。特別是去年以來，在充分調(diào)研、廣泛聽取廣大干部群眾意見和建議的基礎(chǔ)上，敢于觸及多年形成的深層次矛盾和問題，大力推進(jìn)安居富民、定居興牧、天然氣利民等工程；統(tǒng)籌解決養(yǎng)老保險(xiǎn)、提高400多萬各類人員工資收入和生活補(bǔ)貼水平；零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零；2.2萬未就業(yè)普通高校畢業(yè)生赴內(nèi)地對(duì)口援疆省市培養(yǎng)計(jì)劃順利實(shí)施；27座牧區(qū)小水庫(kù)全部開工；2011年“民生建設(shè)年”確定的22類、80項(xiàng)重點(diǎn)民生工程全面啟動(dòng)，成效顯著，這些惠及民生的工作，提振了民心，展現(xiàn)了美好生活前景。在這里，我鄭重向同志們報(bào)告，自治區(qū)黨委、政府公開向社會(huì)和人民群眾作出的所有承諾，都將在規(guī)定時(shí)限內(nèi)全部?jī)冬F(xiàn)。

過去的五年，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央關(guān)于新疆和兵團(tuán)工作的一系列重大決策部署，綜合實(shí)力增強(qiáng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，職工生活改善，改革開放步伐加快，維穩(wěn)戍邊能力提高，特別是中央新疆工作座談會(huì)以來，兵團(tuán)各級(jí)思想更加解放，發(fā)展思路更加清晰，工作舉措更加有力，在推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安實(shí)踐中邁出堅(jiān)實(shí)步伐，為新疆改革發(fā)展穩(wěn)定作出重要貢獻(xiàn)。

當(dāng)前，全疆上下已經(jīng)形成了大建設(shè)大開放大發(fā)展的熱潮，人心暖了、人氣旺了、動(dòng)力強(qiáng)了、信心足了，求發(fā)展、謀富裕、思穩(wěn)定、盼和諧已經(jīng)成為新疆的主旋律，各族干部群眾的注意力、關(guān)注點(diǎn)和興奮點(diǎn)已經(jīng)集聚到走向富裕、走向現(xiàn)代化、建設(shè)美好新疆上來。面向未來，新疆已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)期新階段。

成就的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全國(guó)人民大力支持的結(jié)果，是全疆各級(jí)黨組織、廣大黨員、各族干部群眾以及社會(huì)各界團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。新中國(guó)成立以來，特別是改革開放以來，新疆各級(jí)黨委和政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族干部群眾艱苦奮斗、銳意進(jìn)取，新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得舉世矚目的成績(jī)，天山南北發(fā)生了翻天覆地的變化。對(duì)新疆歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子、一代代新疆各族人民作出的卓越貢獻(xiàn)，我們心存敬意。在此，我代表自治區(qū)黨委第七屆委員會(huì)，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的黨員干部、各族群眾、駐疆人民解放軍、武警部隊(duì)指戰(zhàn)員和公安干警，向?qū)谠∈泻蛧?guó)家各部委，向所有為新疆的發(fā)展和穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們要清醒地看到存在的困難和問題。突出表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體上比較滯后；區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)工作比較薄弱；生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作有待加強(qiáng)；各族群眾收入水平與全國(guó)其他地區(qū)的差距還比較大，扶貧和濟(jì)困任務(wù)較重；社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)仍然脆弱、形勢(shì)依然嚴(yán)峻，對(duì)“7〃5”事件要痛定思痛、舉一反

三、認(rèn)真總結(jié)、吸取教訓(xùn)；基層工作、宗教事務(wù)管理工作有待加強(qiáng)；敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為的意識(shí)需要強(qiáng)化；官僚主義、形式主義、不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象在一些地方和領(lǐng)域還比較突出。我們務(wù)必保持清醒頭腦，居安思危，采取有效措施切實(shí)加以解決。五年的實(shí)踐，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。主要是：必須堅(jiān)持把發(fā)展作為解決一切問題的基礎(chǔ)，努力形成科學(xué)發(fā)展的新局面；必須堅(jiān)持把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，牢固樹立民生優(yōu)先、群眾第一、基層重要的理念；必須堅(jiān)持把維護(hù)穩(wěn)定作為基本前提，全力維護(hù)新疆社會(huì)政治大局穩(wěn)定；必須堅(jiān)持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，不斷提升民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的水平；必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，立黨為公、執(zhí)政為民，以改革創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。這些基本經(jīng)驗(yàn)歸結(jié)到一點(diǎn)，就是要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，放眼世界發(fā)展大勢(shì)，把握全國(guó)發(fā)展大局，立足新疆發(fā)展實(shí)際，始終相信和依靠各族人民群眾，集智、凝心、聚力，不斷開創(chuàng)新疆改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

二、今后五年的奮斗目標(biāo)

新疆是我國(guó)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點(diǎn)地區(qū)，是西北的戰(zhàn)略屏障，是對(duì)外開放的重要門戶，是我國(guó)戰(zhàn)略資源的重要基地。新疆發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系全國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家安全，關(guān)系中華民族偉大復(fù)興。我們一定要以對(duì)黨和國(guó)家、對(duì)歷史、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度和精神，從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識(shí)新疆的重要戰(zhàn)略地位、重要使命和歷史任務(wù)，深刻認(rèn)識(shí)做好新疆工作對(duì)黨和國(guó)家工作全局的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)造福新疆各族人民的歷史責(zé)任感和使命感。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施“穩(wěn)疆興疆、富民固邊”的總體戰(zhàn)略和自治區(qū)確立的具體戰(zhàn)略選擇，始終把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展作為解決一切問題的基礎(chǔ)，始終把改革開放作為促進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，始終把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終把加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為長(zhǎng)治久安的根本保障，始終把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為發(fā)展進(jìn)步的基本前提，努力推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安。

未來五年，是新疆全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)前所未有。經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，中央作出了進(jìn)一步加快向西開放的戰(zhàn)略決策，為新疆開辟了廣闊的發(fā)展空間。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，社會(huì)政治保持長(zhǎng)期穩(wěn)定，深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略全面部署，為新疆科學(xué)跨越、后發(fā)趕超創(chuàng)造了良好發(fā)展環(huán)境。中央新疆工作座談會(huì)為加快新疆發(fā)展提供了歷史性機(jī)遇，作出了一系列重大決策部署，出臺(tái)政策之多、覆蓋范圍之廣、支持力度之大前所未有，特別是經(jīng)過全疆各族干部群眾的奮發(fā)努力，我們已經(jīng)朝著中央新疆工作座談會(huì)確立的推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安戰(zhàn)略目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外局勢(shì)、面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的區(qū)情、面對(duì)反分裂斗爭(zhēng)出現(xiàn)的新特點(diǎn)、新動(dòng)向，改革發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)工作異常艱巨緊迫。全疆各級(jí)黨組織和廣大黨員干部務(wù)必要強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，進(jìn)一步把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央新疆工作座談會(huì)精神上來，積極主動(dòng)適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化，順應(yīng)各族人民過上美好生活的新期待，努力把新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展搞上去，把新疆長(zhǎng)治久安工作搞扎實(shí)，加快建設(shè)繁榮富裕和諧穩(wěn)定的社會(huì)主義新疆。

今后五年的奮斗目標(biāo)是：

——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)自治區(qū)生產(chǎn)總值翻一番，超萬億元的目標(biāo)。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國(guó)平均水平。財(cái)政一般預(yù)算收入快速增長(zhǎng)，總值確保翻一番半，力爭(zhēng)翻兩番。

——人民生活水平明顯提高。城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)翻一番。全面完成150萬套安居富民、8.5萬戶游牧民定居和123萬套城鎮(zhèn)保障性住房工程，城鄉(xiāng)住房保障水平和居民住房條件超過全國(guó)平均水平。新增城鎮(zhèn)就業(yè)200萬人。形成比較完善的社會(huì)保障和救助體系。

——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)25%以上。蘭新第二雙線、阿克蘇至喀什高速公路、中哈二期原油管道、疆電外送特高壓直流輸電工程等一大批水利、交通、電力、通信、市政項(xiàng)目建成投產(chǎn)。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放得到有效控制，資源利用效率明顯提高。烏魯木齊大氣污染治理取得明顯成效。森林覆蓋率達(dá)到4.5%。

——社會(huì)發(fā)展和管理明顯進(jìn)步。九年義務(wù)教育質(zhì)量大幅提高，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到88%；科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重由0.49%提高到1.8%。文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)加快發(fā)展。民主法制建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)管理體系更加健全，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)一步加強(qiáng)，社會(huì)穩(wěn)定不斷鞏固。

——黨的建設(shè)明顯加強(qiáng)。黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步提高，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力顯著增強(qiáng)。黨的基層組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，黨群干群關(guān)系更加密切。黨風(fēng)廉政建設(shè)取得新成效。

科學(xué)發(fā)展、和諧社會(huì)，是人民福祉。我們必須堅(jiān)定不移地貫徹中央新疆工作座談會(huì)精神，堅(jiān)定不移地推進(jìn)科學(xué)跨越、后發(fā)趕超，堅(jiān)定不移地打擊“三股勢(shì)力”的破壞活動(dòng)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)民生工程建設(shè)，堅(jiān)定不移地以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，堅(jiān)定不移地加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，堅(jiān)定不移地加強(qiáng)黨的建設(shè)和基層基礎(chǔ)工作。堅(jiān)定信心、奮發(fā)有為，譜寫各族人民美好生活的新篇章，在天山南北創(chuàng)造新的人間奇跡。

三、努力推進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)科學(xué)跨越、后發(fā)趕超

實(shí)現(xiàn)中央提出的到2015年新疆人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國(guó)平均水平、2020年與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，任務(wù)繁重而艱巨，我們要全心全意地干、爭(zhēng)分奪秒地干、務(wù)求實(shí)效地干，努力推進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)科學(xué)跨越、后發(fā)趕超。

（一）堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)

新疆生態(tài)環(huán)境極其脆弱，可持續(xù)發(fā)展，最為現(xiàn)實(shí)、最為關(guān)鍵的就是生態(tài)環(huán)境問題。一切開發(fā)建設(shè)必須堅(jiān)持“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”，必須遵循資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)，必須對(duì)歷史負(fù)責(zé)，對(duì)人民群眾和子孫后代負(fù)責(zé)。以保護(hù)現(xiàn)有的生態(tài)為基本目標(biāo)，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來。對(duì)水源涵養(yǎng)區(qū)、地下水源、飲用水源、各類自然保護(hù)區(qū)、自然生態(tài)良好區(qū)域、風(fēng)景名勝區(qū)和人群密集區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域?qū)嵭凶顕?yán)格的環(huán)境保護(hù)措施，嚴(yán)禁進(jìn)行任何資源勘探和開發(fā)。對(duì)伊犁、阿勒泰等地的重要生態(tài)功能區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)，要在前期規(guī)劃的基礎(chǔ)上重新規(guī)劃提升。保護(hù)好珍貴物種資源，保護(hù)好優(yōu)美自然景觀，保持原有生態(tài)，造福子孫、造福人類。全疆各族人民都要積極行動(dòng)起來，堅(jiān)決保護(hù)我們的森林、冰川，堅(jiān)決保護(hù)我們的河流、湖泊，堅(jiān)決保護(hù)我們的濕地、植被，堅(jiān)決保護(hù)我們的綠洲、草原。

積極推進(jìn)天山、阿爾泰山天然林保護(hù)和平原綠化、保護(hù)荒漠植被三大生態(tài)工程，加大塔里木盆地周邊和準(zhǔn)噶爾盆地南緣沙漠化治理力度，實(shí)施伊犁河谷百萬畝生態(tài)經(jīng)濟(jì)林工程。加快伊犁河、額爾齊斯河、博斯騰湖、艾比湖流域生態(tài)環(huán)境綜合整治步伐，盡快啟動(dòng)塔里木河流域綜合治理二期工程。加大對(duì)巴音布魯克草原和水資源的保護(hù)力度。結(jié)合定居興牧，因地制宜做好退耕還林、退牧還草工作。建立礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。重視節(jié)約水資源和土地資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、生活用水和生態(tài)用水。嚴(yán)禁超采地下水，嚴(yán)禁無序開荒。著力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治，不斷改善人居環(huán)境。主要污染物得到有效控制，工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，市縣和主要城鎮(zhèn)全部建成污水處理廠和城市垃圾處置設(shè)施，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有顯著改善。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境生態(tài)保護(hù)的監(jiān)督和執(zhí)法力度。全力支持和推進(jìn)烏魯木齊大氣污染防治工作，讓首府常見藍(lán)天白云。

（二）加快推進(jìn)新型工業(yè)化

新型工業(yè)化事關(guān)新疆現(xiàn)代化建設(shè)的全局。要堅(jiān)持把新型工業(yè)化作為第一推動(dòng)力，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，科學(xué)布局事關(guān)跨越式發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目，占領(lǐng)技術(shù)、市場(chǎng)的制高點(diǎn)，盡快做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。充分發(fā)揮新疆能源資源優(yōu)勢(shì)，在“十二五”期間力爭(zhēng)形成5000萬噸原油、1000億立方天然氣和煤制氣、3000萬千瓦疆電外送能力，建設(shè)國(guó)家大型油氣生產(chǎn)加工基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風(fēng)電基地和國(guó)家能源資源陸上大通道。鼓勵(lì)和支持各類企業(yè)參與石油石化下游產(chǎn)品深加工和非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用。重點(diǎn)推動(dòng)現(xiàn)代煤電煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，利用國(guó)際國(guó)內(nèi)領(lǐng)先技術(shù)，加快煤制天然氣、煤制烯烴、煤基多聯(lián)產(chǎn)等煤炭清潔、節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目建設(shè)。著力打造煤—電、煤—電—化、煤—電—冶產(chǎn)業(yè)鏈。加快油砂礦、煤層氣、油頁(yè)巖等資源的開發(fā)利用。加快準(zhǔn)東、伊犁、吐哈、庫(kù)拜、和豐—克拉瑪依五大煤炭開發(fā)加工基地建設(shè)，積極推進(jìn)煤炭資源綜合開發(fā)利用，加快三塘湖煤田開發(fā)，探索煤炭開發(fā)效益最大化的新模式，讓資源開發(fā)惠及各族人民，努力形成長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力。

依托新疆優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源，加快發(fā)展鐵、銅、鎳、黃金、鉛鋅、鉀鹽和重要稀有金屬的深加工，盡快布局建設(shè)一批規(guī)?；?、集約化的礦產(chǎn)資源勘探、開發(fā)、冶煉、加工產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展輸變電裝備、風(fēng)電裝備、礦山機(jī)械、建筑機(jī)械、汽車等裝備制造業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)具有新疆特色的綠色產(chǎn)品、清真食品生產(chǎn)加工出口基地以及優(yōu)質(zhì)棉紗、棉布、服裝生產(chǎn)基地。加快重大工業(yè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。立足新疆產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢(shì)以及未來前景，重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物制藥、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)信息化與工業(yè)化的深度融合，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，加快運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。完善質(zhì)量誠(chéng)信體系，實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，提高新疆產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

用好差別化產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)劃建設(shè)一批市場(chǎng)前景好、優(yōu)勢(shì)突出、支撐帶動(dòng)能力明顯的重大項(xiàng)目。發(fā)揮大企業(yè)大集團(tuán)的示范作用。大力支持非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展，培育一批競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)力較強(qiáng)的中小企業(yè)集群，發(fā)揮在解決就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、增加收入中的重要作用。建設(shè)一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、輻射帶動(dòng)能力大的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高園區(qū)對(duì)項(xiàng)目的吸納和承載力、對(duì)生產(chǎn)要素的聚集力。

（三）加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化

要以轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式為主線，以農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收為重點(diǎn)，加快構(gòu)建新疆特色的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)新疆由農(nóng)牧業(yè)大區(qū)向農(nóng)牧業(yè)強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)變。

要立足新疆綠洲灌溉農(nóng)業(yè)的實(shí)際，因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧，不斷優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。實(shí)施自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃綱要，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)能力、科技支撐能力、加工轉(zhuǎn)化能力、市場(chǎng)開拓能力。建設(shè)國(guó)家優(yōu)質(zhì)商品棉基地、國(guó)家糧食安全后備基地，積極發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)。做優(yōu)做強(qiáng)特色林果業(yè)。加大對(duì)環(huán)塔里木盆地林果業(yè)發(fā)展政策扶持力度。結(jié)合定居興牧工程，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。抓好烏魯木齊及周邊地區(qū)“菜籃子”工程建設(shè)，重點(diǎn)抓好羊牛肉等肉蛋禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提升供給能力，讓各族群眾吃上優(yōu)質(zhì)、安全的肉類食品。加大農(nóng)牧業(yè)重大病蟲害防治體系建設(shè)。加快高新節(jié)水技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)用水效益，確保到2020年新疆農(nóng)業(yè)用水比重由目前的95%降到90%以下。

圍繞特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)基地，培育一批新疆特色的農(nóng)牧業(yè)品牌，扶持一批高成長(zhǎng)性的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，確保到2015年農(nóng)牧產(chǎn)品加工增值率由目前的52%提高到100%以上。推進(jìn)農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展。構(gòu)建農(nóng)牧產(chǎn)品現(xiàn)代營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代物流體系，積極拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，讓新疆的優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品走向全國(guó)、走向世界。

（四）加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

樹立現(xiàn)代城市發(fā)展理念，按照“以人為本、規(guī)劃先行、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、布局合理、集約高效、特色鮮明”的原則，促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭(zhēng)到2015年城鎮(zhèn)化水平達(dá)到48%。

優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展布局。著力提升烏昌經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市的核心作用，把烏魯木齊建設(shè)成我國(guó)西部中心城市、面向中亞西亞的現(xiàn)代化國(guó)際商貿(mào)中心、多民族和諧宜居、天山綠洲生態(tài)園林城市和區(qū)域重要的綜合交通樞紐。加快把喀什建成具有濃郁民族特色、地域特色的現(xiàn)代化城市，成為一顆璀璨的西部明珠。把伊犁建設(shè)成為天山北坡西部中心城市和向西開放的橋頭堡。積極培育一批區(qū)域中心城市，支持一批成長(zhǎng)性好的縣城按高標(biāo)準(zhǔn)小城市規(guī)劃建設(shè)，充分發(fā)揮城市的輻射帶動(dòng)作用。突出規(guī)劃的前瞻性和高起點(diǎn)、高水平，5年內(nèi)全面完成城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋；2年內(nèi)完成所有村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務(wù)。優(yōu)化行政區(qū)劃格局，拓展城市發(fā)展空間。

重視產(chǎn)業(yè)支撐，按照“產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)”的要求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善產(chǎn)業(yè)布局，增強(qiáng)吸納就業(yè)能力。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綜合承載能力。建立多種運(yùn)輸方式相銜接的區(qū)域綜合交通體系和布局合理、公交優(yōu)先的城市交通系統(tǒng)。加快城鎮(zhèn)供電、供水、供熱、供氣、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2015年城市人均道路面積達(dá)到15平方米，供水普及率接近100%，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到90%以上，污水處理率達(dá)到75%，生活垃圾無害化處理率達(dá)到70%以上。全面完成城鄉(xiāng)重要建（構(gòu)）筑物抗震防災(zāi)任務(wù)，提升城鎮(zhèn)綜合防災(zāi)能力。加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的教育、醫(yī)療、文化、科技、體育等基本公共服務(wù)體系。

注重挖掘城市文化元素，加強(qiáng)歷史街區(qū)、文物古跡和歷史建筑保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代文化與民族特色、地域特色有機(jī)結(jié)合。解決好城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生、物業(yè)管理等老百姓身邊的具體問題。搞好城鎮(zhèn)綠地、公園和公共空間規(guī)劃建設(shè)。城鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)決反對(duì)不切實(shí)際的形象工程，還要防止不方便人民群眾的政府高門檻建筑，讓人民群眾方便辦事。要多利用自然景觀，少造人工景觀，把最美、最好的環(huán)境空間留給各族人民群眾。

（五）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要支撐。要圍繞“三化”建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，構(gòu)建充滿活力、就業(yè)容量大、社會(huì)功能強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。高度重視現(xiàn)代金融業(yè)，放大金融差別化政策優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，培育各類投融資主體，提高資本市場(chǎng)融資能力。大力推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、代理聯(lián)運(yùn)等現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、輻射能力強(qiáng)的現(xiàn)代物流樞紐和配送中心。積極發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、電子商務(wù)、教育培訓(xùn)、研發(fā)服務(wù)、信息安全服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展法律、會(huì)展、咨詢等專業(yè)性服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展文化創(chuàng)意、現(xiàn)代傳媒、動(dòng)漫游戲、數(shù)字出版等服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。采取有針對(duì)性的措施，挖掘、創(chuàng)新、提高新疆民族特色餐飲業(yè)整體水平。加快社區(qū)商業(yè)服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、中介服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，滿足城鄉(xiāng)居民多層次的消費(fèi)需求。

依托獨(dú)特的自然風(fēng)光和人文景觀資源，大力發(fā)展旅游業(yè)。完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，注重旅游文化建設(shè)，提高旅游產(chǎn)品的文化品位，增強(qiáng)旅游的文化底蘊(yùn)和特色魅力，加快旅游文化的品牌化、集約化和規(guī)?；l(fā)展，盡快打造一批具有新疆區(qū)域特色、民族特色和文化特色的國(guó)家級(jí)、世界級(jí)旅游精品名牌。努力把旅游業(yè)培育成為自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和改善民生的富民產(chǎn)業(yè)，把新疆建設(shè)成為我國(guó)重要的旅游目的地。

（六）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，新疆仍處在打基礎(chǔ)、增后勁的階段，必須抓住國(guó)家支持新疆加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，立足新疆長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的需要，按照適度超前的原則，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，多上快上一批事關(guān)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

強(qiáng)化水利建設(shè)，加快形成對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略全局具有重要保障和支撐作用的水資源優(yōu)化配置戰(zhàn)略體系。重點(diǎn)抓好伊犁河、額爾齊斯河等一批重大流域水資源配置引調(diào)水工程和供水工程建設(shè)。加快阿爾塔什等列入全國(guó)“十二五”大中型水庫(kù)規(guī)劃的山區(qū)水庫(kù)建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年在每條重要的河流上都建成山區(qū)控制性骨干工程。規(guī)范水能資源開發(fā)管理。加強(qiáng)水資源保障和服務(wù)，確保城市供水安全。抓好定居興牧、農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全、防洪減災(zāi)工程等惠及民生的水利建設(shè)。力爭(zhēng)通過5—10年的努力，根本上扭轉(zhuǎn)新疆水利建設(shè)滯后的局面。

要以打造面向國(guó)內(nèi)、面向周邊國(guó)家和疆內(nèi)的交通大通道為重點(diǎn)，加快疆內(nèi)國(guó)家高速公路網(wǎng)和國(guó)省干線公路、農(nóng)牧區(qū)公路以及鐵路、民航機(jī)場(chǎng)、管道建設(shè)，力爭(zhēng)建成三北通道明水—哈密、庫(kù)爾勒—格爾木鐵路、烏魯木齊機(jī)場(chǎng)四期改擴(kuò)建、西氣東輸后續(xù)等重點(diǎn)工程項(xiàng)目。加快建設(shè)喀什到周邊國(guó)家的航線。盡早啟動(dòng)烏魯木齊城際鐵路、地鐵建設(shè)，大幅度提高路網(wǎng)的通達(dá)性和出疆通道能力，構(gòu)建快捷、高效的綜合交通運(yùn)輸體系。力爭(zhēng)用5—10年時(shí)間，把新疆由國(guó)家交通網(wǎng)絡(luò)末端，建成中國(guó)西部高速大通道和交通樞紐中心。

加大電網(wǎng)建設(shè)投資力度，全力支持疆內(nèi)750千伏骨干電網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)各電壓等級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快哈密—鄭州±800千伏、新疆—重慶±800千伏、準(zhǔn)東—成都±1100千伏特高壓直流送電工程建設(shè)步伐，推進(jìn)“疆電外送”通道建設(shè)。加快哈密、達(dá)坂城等風(fēng)電基地建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批萬千瓦以上并網(wǎng)光伏電站以及太陽能綜合利用示范基地，積極推動(dòng)再生能源的開發(fā)利用。加大農(nóng)網(wǎng)建設(shè)力度，重點(diǎn)推進(jìn)南疆三地州火電電源建設(shè)、重點(diǎn)地區(qū)水電電源和火電電源建設(shè)，解決無電鄉(xiāng)的問題。整合信息資源，實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，推進(jìn)光纖寬帶、3G等通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快數(shù)據(jù)中心基地建設(shè)，推進(jìn)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快國(guó)際通信建設(shè)，提高社會(huì)信息化水平，努力構(gòu)筑向西開放的國(guó)際通信和信息傳輸大通道。

（七）進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放

要以更大的決心推進(jìn)改革開放。深化國(guó)有企業(yè)改革，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)；大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資、產(chǎn)權(quán)主體多元化；深化財(cái)稅、金融、投資體制以及生產(chǎn)要素和資源性產(chǎn)品價(jià)格、資源配置方式改革；完善和落實(shí)鼓勵(lì)民間投資的政策措施，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，拓寬民間投資渠道；深化社會(huì)領(lǐng)域和公共事業(yè)管理體制改革，保障民生事業(yè)發(fā)展；推進(jìn)行政管理體制改革，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力，提高政府的執(zhí)行力和公信力，創(chuàng)造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公平公正的法制環(huán)境、規(guī)范守信的市場(chǎng)環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

以更寬廣的視野推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，面向國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，形成全方位開放新格局。充分利用國(guó)家給予的特殊政策，積極支持新疆企業(yè)“走出去”開展對(duì)外投資合作，加快新疆對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。加強(qiáng)口岸大通道建設(shè)，改善通關(guān)環(huán)境，提高貿(mào)易便利化水平。充分利用新疆區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，積極吸引各類企業(yè)建設(shè)向西進(jìn)出口商品加工基地、商品中轉(zhuǎn)集散地，鼓勵(lì)走出去開發(fā)能源資源，開拓國(guó)際市場(chǎng)，用好“新歐亞大陸橋”。進(jìn)一步加強(qiáng)同周邊國(guó)家以能源資源互補(bǔ)為主的深層次國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作，努力把新疆打造成我國(guó)內(nèi)陸開發(fā)開放的戰(zhàn)略支點(diǎn)以及我國(guó)對(duì)外開放的重要門戶和基地。

認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的若干意見》，充分發(fā)揮喀什和霍爾果斯對(duì)外開放的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)行特殊的政策措施，加快喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，使其成為推動(dòng)新疆跨越式發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，我國(guó)向西開放的窗口和沿邊開發(fā)開放的重要示范區(qū)。做好中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心封關(guān)運(yùn)營(yíng)工作，爭(zhēng)取盡早發(fā)揮作用。支持阿拉山口綜合保稅區(qū)建設(shè)。不斷提升“中國(guó)—亞歐博覽會(huì)”水平，打造新疆開放、開發(fā)、合作的新形象，擴(kuò)大在中亞、西亞、南亞、俄羅斯、歐洲乃至世界的影響力。

（八）統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展 新疆區(qū)域之間發(fā)展水平差異較大，要努力促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距。支持天山北坡經(jīng)濟(jì)帶和天山南坡產(chǎn)業(yè)帶以及交通沿線經(jīng)濟(jì)帶、沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，扶持帶動(dòng)南疆三地州加快發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同跨越發(fā)展。加快發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)。加大扶貧開發(fā)力度，創(chuàng)新扶貧方式，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大基礎(chǔ)投入，把南疆三地州、沿邊高寒地區(qū)，特別是17個(gè)邊境扶貧重點(diǎn)縣（市）作為主戰(zhàn)場(chǎng)，做好扶貧幫困工作，推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（九）扎實(shí)推進(jìn)對(duì)口援疆工作

新一輪對(duì)口援疆工作，是資金、人才、技術(shù)、管理的綜合援疆，是經(jīng)濟(jì)援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆、科技援疆的全面援疆，是全方位的援疆。我們一定要按照中央的部署和要求，堅(jiān)持把保障和改善民生放在優(yōu)先位置，把產(chǎn)業(yè)援疆、增強(qiáng)自我發(fā)展能力作為重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃、有序推進(jìn)對(duì)口援疆各項(xiàng)工作。要把握全方位援疆的內(nèi)涵，主動(dòng)與援疆省區(qū)市對(duì)接，做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的文章。要充分發(fā)揮新疆主體作用，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量，在項(xiàng)目規(guī)劃、資源配置、土地、水資源以及路、電、通訊等要素供給方面給予大力支持。要為援疆干部創(chuàng)造良好的工作、學(xué)習(xí)和生活條件。

科學(xué)跨越、后發(fā)趕超的宏圖展示了新疆光輝燦爛的美好未來。我們一定要立足新起點(diǎn)、搶抓新機(jī)遇，努力建設(shè)西部強(qiáng)區(qū)，造福新疆各族人民。

四、堅(jiān)持民生優(yōu)先、群眾第一，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展 要切實(shí)把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展首要目標(biāo)，逐步建立符合區(qū)情、覆蓋城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的社會(huì)公共服務(wù)體系，讓人民群眾在改革發(fā)展中得到實(shí)惠，走向共同富裕、走向現(xiàn)代文明。

（一）切實(shí)改善民生

積極促進(jìn)就業(yè)。實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，盡快形成“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的新格局。多渠道增加就業(yè)崗位，重點(diǎn)解決好普通高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)困難問題。強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能，開發(fā)主要面向就業(yè)困難人員的公益性崗位，鞏固零就業(yè)家庭24小時(shí)動(dòng)態(tài)清零成果。發(fā)揮企業(yè)在促進(jìn)就業(yè)中的主體作用，發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、民族特色手工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)，盡可能多地創(chuàng)造就業(yè)崗位。教育引導(dǎo)大中專畢業(yè)生樹立正確的就業(yè)觀和擇業(yè)觀，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和靈活就業(yè)，鼓勵(lì)到企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、基層就業(yè)。強(qiáng)化就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，特別要加強(qiáng)南疆三地州青年就業(yè)能力培訓(xùn)。抓好以少數(shù)民族為主體的普通高校未就業(yè)畢業(yè)生赴對(duì)口援疆省市培訓(xùn)工作。大力推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有組織轉(zhuǎn)移就業(yè)。力爭(zhēng)“十二五”實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)200萬人，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1100萬人次，應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生當(dāng)年就業(yè)率達(dá)到85%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

加快完善社會(huì)保障體系。堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，不斷擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保障制度的覆蓋范圍，將符合條件的各類群體納入相應(yīng)的社會(huì)保障制度，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)，逐步提高養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋工作。采取有效措施，解決好異地養(yǎng)老、看病報(bào)銷難以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡“一卡通”等群眾關(guān)心的問題。健全城鄉(xiāng)最低生活保障制度，完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，建立臨時(shí)救助制度，發(fā)揮好社會(huì)救助在社會(huì)幫困中的兜底作用，確保困難群眾基本生活有保障。加強(qiáng)老齡和殘疾人工作。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。做好流浪未成年人和孤殘兒童救助保護(hù)工作。加大防災(zāi)減災(zāi)工作力度和設(shè)施建設(shè)。

努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平。落實(shí)增加群眾收入的各項(xiàng)政策，穩(wěn)步提高職工最低工資和城鄉(xiāng)困難群眾的保障水平，建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。建立健全企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。從明年開始，在全疆探索建立正常的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資津補(bǔ)貼增長(zhǎng)機(jī)制。繼續(xù)實(shí)行物價(jià)上漲與補(bǔ)貼掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，擴(kuò)大覆蓋范圍。注重提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層職工工資性收入。兩到三年力爭(zhēng)兩年內(nèi)解決全疆地州縣市機(jī)關(guān)事業(yè)單位津補(bǔ)貼差距問題。堅(jiān)決落實(shí)穩(wěn)定物價(jià)的各項(xiàng)措施，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，確保物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。采取有效措施將城市房?jī)r(jià)控制在合理水平。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，多渠道拓寬農(nóng)牧民增收途徑，不斷增加農(nóng)牧民收入。

（二）全力抓好安居富民、定居興牧和保障性住房等重大民生工程建設(shè)

擁有住房是每個(gè)家庭的夢(mèng)想和重要財(cái)富。要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和農(nóng)牧民的主體作用，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重群眾意愿，尊重農(nóng)牧民自主選擇。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、設(shè)施配套、安全適用”的原則，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高水平、高效益，整合各方力量，區(qū)分輕重緩急，確保到2015年全面完成150萬戶農(nóng)民安居和85萬戶游牧民定居目標(biāo)任務(wù)，覆蓋全疆675萬人，堅(jiān)持做到住房面積不落后、功能不落后、質(zhì)量不落后、產(chǎn)業(yè)不落后。重視并切實(shí)解決好孤寡老人等特殊困難群體的住房問題。要回應(yīng)群眾關(guān)切，提高服務(wù)能力。堅(jiān)持把定居與富民結(jié)合起來，因地制宜，大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)家樂等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收，努力讓廣大農(nóng)牧民不僅能安居、定居，而且有家業(yè)，能就近就業(yè)，盡快改善生產(chǎn)生活條件，提高生活品質(zhì)。繼續(xù)加快南疆天然氣利民工程建設(shè)，讓資源開發(fā)成果盡早惠及南疆各族群眾。

加大建設(shè)廉租房、公共租賃房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房以及棚戶區(qū)和地方國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)危房改造步伐，到2015年新建各類保障性住房和棚戶區(qū)改造安置住房123萬套，覆蓋380萬人口。到那時(shí)，城鄉(xiāng)住房保障水平和居民住房條件將超過全國(guó)平均水平。

（三）積極推進(jìn)科技教育衛(wèi)生體育事業(yè)發(fā)展

大力推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新。要切實(shí)把加快科技進(jìn)步放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵地位，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，圍繞“三化”進(jìn)程，推進(jìn)關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化。組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)，力爭(zhēng)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、能源、礦產(chǎn)資源、先進(jìn)制造、新材料、信息產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共安全等重點(diǎn)領(lǐng)域攻克一批關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)。進(jìn)一步深化科技體制改革，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有效融合。加快實(shí)用科技成果推廣，提高科技服務(wù)基層能力。廣泛開展科學(xué)普及工作。加快發(fā)展科技型中小企業(yè)。

堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位。牢固樹立“教育立區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)”的理念，堅(jiān)持質(zhì)量為本，德育為先，突出教育的基礎(chǔ)作用和民生效應(yīng)，努力建設(shè)教育強(qiáng)區(qū)。強(qiáng)化基礎(chǔ)教育，鞏固和提高“兩基”成果，擴(kuò)大家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策和免學(xué)費(fèi)政策實(shí)施范圍，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平。要學(xué)習(xí)好國(guó)家通用語言，掌握好本民族語言，提倡各民族之間互相學(xué)習(xí)語言，有條件的要學(xué)習(xí)好一門外語。重視和辦好學(xué)前教育，以南疆地區(qū)為重點(diǎn)，加快普及高中階段教育。積極有效推進(jìn)雙語教育，采取多種辦法加強(qiáng)雙語教師隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大雙語教育普及面，建立完善學(xué)前和中小學(xué)雙語教育銜接體系，提高雙語教學(xué)質(zhì)量。辦好內(nèi)地新疆高中班和區(qū)內(nèi)初中班。力爭(zhēng)到2015年中小學(xué)基本普及雙語教育，接受雙語教育的少數(shù)民族中小學(xué)生占少數(shù)民族中小學(xué)生的75%左右，2020年使少數(shù)民族學(xué)生基本熟練掌握和使用國(guó)家通用語言文字。提升職業(yè)教育綜合能力，突出職業(yè)教育就業(yè)導(dǎo)向，加大專業(yè)建設(shè)力度，提升辦學(xué)水平，為自治區(qū)“三化”培養(yǎng)高素質(zhì)的實(shí)用技能型人才。重點(diǎn)抓好南疆中等職業(yè)學(xué)校和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。提高大學(xué)建設(shè)水平，培養(yǎng)高精尖人才，適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)各類優(yōu)秀人才的需求。

加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生體育事業(yè)。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，到2015年，初步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，為群眾提供滿意的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。著力加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。加大疾病疫情防控力度，做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，確保各族群眾飲食用藥安全。推進(jìn)中醫(yī)民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。建立覆蓋全疆的國(guó)家基本藥物制度，減輕群眾基本用藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)，解決好各族群眾看病難、看病貴的問題。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，實(shí)行更加積極的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策，降低和穩(wěn)定生育水平，有效控制人口過快增長(zhǎng)，提高出生人口素質(zhì)。加快城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育設(shè)施建設(shè)，積極支持少數(shù)民族傳統(tǒng)體育活動(dòng)，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)各族人民體質(zhì)，努力提升新疆競(jìng)技體育水平。

人類社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入二十一世紀(jì)。我們一定要讓社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的輝煌成就，惠及新疆各族人民現(xiàn)實(shí)生活，讓人民群眾感受到黨和政府的溫暖與關(guān)懷，讓老百姓的生活充滿陽光、尊嚴(yán)、幸福和希望。

五、堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)安定和諧 穩(wěn)定是新疆的大局。當(dāng)前，新疆社會(huì)大局總體穩(wěn)定、總體可控、總體向好，但穩(wěn)定的基礎(chǔ)仍很脆弱，穩(wěn)定的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。我們必須始終清醒地認(rèn)識(shí)到，分裂與反分裂的斗爭(zhēng)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、尖銳的，有時(shí)甚至是十分激烈的。要堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)黨委的決策部署，堅(jiān)持中央提出的影響新疆社會(huì)穩(wěn)定的主要危險(xiǎn)是民族分裂主義的正確論斷；堅(jiān)持發(fā)展和穩(wěn)定兩手抓、兩手都要硬；堅(jiān)持“反暴力、講法制、講秩序”。創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)自治區(qū)穩(wěn)定工作的各項(xiàng)措施，標(biāo)本兼治、綜合施策，做到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定各項(xiàng)工作常態(tài)化，保持社會(huì)政治大局穩(wěn)定。

（一）堅(jiān)決打擊“三股勢(shì)力”分裂破壞活動(dòng)。反對(duì)民族分裂、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和安全，始終是維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定的主要任務(wù)。針對(duì)目前新疆暴力恐怖犯罪活動(dòng)的新特點(diǎn)，必須堅(jiān)決打擊“三股勢(shì)力”各種分裂破壞活動(dòng)，對(duì)形形色色的民族分裂組織、宗教極端勢(shì)力、暴力恐怖團(tuán)伙，采取強(qiáng)有力的措施，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊。加強(qiáng)綜合指揮體系和應(yīng)急處置能力建設(shè)，確保出現(xiàn)突發(fā)事件能夠迅速果斷處置。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)大局和網(wǎng)上網(wǎng)下兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)，切實(shí)加強(qiáng)情報(bào)信息工作。加強(qiáng)邊防建設(shè)，提高邊境管控水平。堅(jiān)持專群結(jié)合，加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建軍警兵民協(xié)同、重點(diǎn)突出、覆蓋全面、常態(tài)化的防控體系。

（二）加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新。建立和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，創(chuàng)新社會(huì)管理方式方法，解決社會(huì)管理中的突出問題，加強(qiáng)社會(huì)管理綜合治理，力求通過有效的社會(huì)管理服務(wù)，讓每一個(gè)流浪兒童都能回到溫暖的家，讓每一個(gè)青少年都能得到組織的關(guān)心和培養(yǎng)，讓每一個(gè)困難家庭都能享受扶貧幫困政策，讓每一位居民都能進(jìn)入社會(huì)管理服務(wù)體系，讓每一位公民都能依法享受權(quán)益，正常履行義務(wù)，達(dá)到社會(huì)文明進(jìn)步。加強(qiáng)群眾工作和信訪工作，依法按政策及時(shí)處理群眾反映的問題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的突出問題，提高預(yù)防和處置群體性事件工作水平。推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，加強(qiáng)流動(dòng)人口、特殊人群的服務(wù)管理工作，依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)。重視聽取網(wǎng)絡(luò)民意，提高網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理水平，營(yíng)造有利于社會(huì)穩(wěn)定的輿論環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，有效防范和遏制重特大安全事故。

（三）依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理。宗教工作事關(guān)新疆團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、和諧發(fā)展。要全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。要引導(dǎo)各族信教群眾和宗教人士正確認(rèn)識(shí)民族、宗教、國(guó)家的關(guān)系，從祖國(guó)的悠久歷史、燦爛文化和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的實(shí)踐中汲取精神力量、培育愛國(guó)情操，把力量凝聚到堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義這個(gè)共同目標(biāo)上來，促進(jìn)不同宗教和諧相處，促進(jìn)信教群眾和不信教群眾、信仰不同宗教群眾和諧相處。要依法保護(hù)正常宗教活動(dòng)，同時(shí)又要堅(jiān)持宗教不得干預(yù)行政、司法、教育等國(guó)家職能的實(shí)施，不得妨礙正常的社會(huì)秩序、工作秩序、生活秩序。認(rèn)真貫徹宗教事務(wù)條例，堅(jiān)持保護(hù)合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪，保證宗教活動(dòng)規(guī)范有序進(jìn)行。要堅(jiān)決制止各種非法宗教活動(dòng)，依法打擊利用宗教進(jìn)行的犯罪活動(dòng)。堅(jiān)持和完善在宗教工作中長(zhǎng)期形成的、行之有效的政策、機(jī)制和舉措，加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的日常管理，加大基層宗教管理工作力度，提高宗教事務(wù)管理的法制化、規(guī)范化水平。加強(qiáng)愛國(guó)宗教人士的思想和隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持和完善聘用、管理、生活照顧等制度，堅(jiān)持和強(qiáng)化政治培訓(xùn)，培養(yǎng)一批政治上靠得住、宗教上有造詣、群眾中有威信、關(guān)鍵時(shí)刻起作用的愛國(guó)宗教代表人士和骨干力量。要積極引導(dǎo)宗教界做好“解經(jīng)”和“講經(jīng)”工作，把伊斯蘭教教義中含有和平、團(tuán)結(jié)、愛國(guó)的思想貫穿到解經(jīng)、講經(jīng)、學(xué)經(jīng)之中，堅(jiān)決抵制和消除宗教極端思想的影響。發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用，把信教群眾的思想和行為引導(dǎo)到共同富裕、走向現(xiàn)代文明、建設(shè)美好家園上來。