第一篇：北京市副市長(zhǎng)-關(guān)于實(shí)施積極就業(yè)政策促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定議案辦理的報(bào)告

關(guān)于實(shí)施積極就業(yè)政策促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定議案辦理的報(bào)告

——2009年9月24日在北京市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議上

北京市副市長(zhǎng) 丁向陽(yáng)

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

在市十三屆人大二次會(huì)議上，80位代表提出了5件有關(guān)我市就業(yè)工作的議案，經(jīng)大會(huì)議案審查委員會(huì)批準(zhǔn)，合并為“實(shí)施積極就業(yè)政策，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定”一項(xiàng)議案，交由市政府辦理。

市政府十分重視此項(xiàng)議案的辦理工作，成立了由主管副市長(zhǎng)負(fù)責(zé)，市政府一位副秘書長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市人保局、財(cái)政局、經(jīng)信委、旅游局等19個(gè)單位為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，研究落實(shí)議案辦理工作。市政府有關(guān)部門先后7次邀請(qǐng)了近60位市人大代表和常委開(kāi)展視察和座談。針對(duì)議案涉及的應(yīng)對(duì)金融危機(jī)影響、加大困難群體幫扶力度、積極促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)、完善公共就業(yè)服務(wù)體系、推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、大力發(fā)展旅游業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)等重點(diǎn)問(wèn)題，成立了6個(gè)專題小組，形成了1個(gè)主報(bào)告和6個(gè)分報(bào)告。

下面，我代表市人民政府，將近年來(lái)我市就業(yè)工作整體情況及“實(shí)施積極就業(yè)政策，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定議案”辦理情況向市人大常委會(huì)報(bào)告如下：

一、整體推進(jìn)，城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)格局基本形成

我市就業(yè)制度的改革發(fā)展始終與首都經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)發(fā)展同步進(jìn)行、相輔相成。就業(yè)工作圍繞首都經(jīng)濟(jì)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，以穩(wěn)定就業(yè)擴(kuò)大就業(yè)為目標(biāo)，實(shí)施積極的就業(yè)政策，不斷優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。

1998年以來(lái)，我市失業(yè)保險(xiǎn)基金和財(cái)政已投入80.86億元用于促進(jìn)就業(yè)，30萬(wàn)名下崗職工、174萬(wàn)名失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，46.8萬(wàn)名農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)。截至2008年底，我市從業(yè)人員總量由“九五”期末的619.3萬(wàn)人增加到980.9萬(wàn)人，增加361.6萬(wàn)人，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到72.4%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直在2.3%的控制目標(biāo)內(nèi)，保持了就業(yè)局勢(shì)的基本穩(wěn)定。

(一)政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任不斷強(qiáng)化

就業(yè)是民生之本，涉及千家萬(wàn)戶。市委市政府始終把促進(jìn)就業(yè)擺在首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，在發(fā)展中解決就業(yè)問(wèn)題。圍繞促進(jìn)社會(huì)就業(yè)更加充分的目標(biāo)，建立健全多部門促進(jìn)就業(yè)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，市、區(qū)縣、街鄉(xiāng)均成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的社會(huì)保障和就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各級(jí)小組成員單位分工協(xié)作、密切配合，統(tǒng)籌研究解決就業(yè)問(wèn)題。逐步完善就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制和考核責(zé)任體系，將預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)作為政府的重要責(zé)任，年初將就業(yè)工作主要目標(biāo)任務(wù)逐級(jí)分解、下達(dá)，定期通報(bào)檢查，年終作為各級(jí)政府的重要考核內(nèi)容進(jìn)行考核評(píng)比，全面推動(dòng)就業(yè)工作深入開(kāi)展。

(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)管理制度基本建立

在城鎮(zhèn)就業(yè)順利實(shí)現(xiàn)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險(xiǎn)制度并軌，逐步建立起市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制的同時(shí)，我市城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)管理制度從單一的失業(yè)登記管理，逐步發(fā)展到以就業(yè)服務(wù)為主的適時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)管理、重點(diǎn)幫扶的就業(yè)失業(yè)管理制度。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，我市將就業(yè)工作向農(nóng)村延伸，建立并逐步完善了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)管理制度，將有轉(zhuǎn)移就業(yè)要求的農(nóng)村勞動(dòng)力納入全市統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)范圍，按無(wú)業(yè)求職、轉(zhuǎn)移就業(yè)、階段性務(wù)農(nóng)三種就業(yè)狀態(tài)，進(jìn)行分類管理服務(wù)，基本形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)管理制度。

(三)積極的就業(yè)政策體系不斷完善

經(jīng)過(guò)十年的不斷探索、完善和充實(shí)，從著力解決國(guó)有企業(yè)下崗職工再就業(yè)問(wèn)題，逐步轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)就業(yè)問(wèn)題。促進(jìn)就業(yè)政策的人員范圍由領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的失業(yè)人員，擴(kuò)大到所有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望的農(nóng)村勞動(dòng)力。促進(jìn)就業(yè)的項(xiàng)目從職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼兩個(gè)項(xiàng)目，擴(kuò)展到鼓勵(lì)用人單位招用、鼓勵(lì)失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)、對(duì)特困人員托底安置、鼓勵(lì)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)服務(wù)、促進(jìn)困難地區(qū)均衡發(fā)展等5類12項(xiàng)，且各項(xiàng)政策標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。同時(shí)，各區(qū)縣、街鄉(xiāng)結(jié)合自身情況，延伸充實(shí)就業(yè)政策，形成了市級(jí)政策為主體，區(qū)縣、街鄉(xiāng)政策為補(bǔ)充的多層次、覆蓋城鄉(xiāng)的具有首都特色的積極就業(yè)政策體系。

(四)公共就業(yè)服務(wù)體系逐步健全

按照“科學(xué)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化”的要求，不斷擴(kuò)大公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模，完善服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量，初步形成了公益性與產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合、綜合性與專業(yè)化相補(bǔ)充，覆蓋市、區(qū)縣、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)的公共就業(yè)服務(wù)體系。目前全市共建立公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)377家，面向用人單位和勞動(dòng)者提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、社會(huì)保險(xiǎn)辦理、人力資源管理咨詢、公共人事人才服務(wù)等公益性就業(yè)服務(wù)，并針對(duì)就業(yè)服務(wù)需求，集中組織開(kāi)展了再就業(yè)援助月、春風(fēng)行動(dòng)、民營(yíng)企業(yè)招聘周、促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月等專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)，在促進(jìn)城鄉(xiāng)困難群體、高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)方面發(fā)揮了積極作用。

完善了支持自主創(chuàng)業(yè)的政策體系，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，初步建立了政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作機(jī)制，使更多城鄉(xiāng)勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

(五)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的實(shí)效不斷提高

落實(shí)鼓勵(lì)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)的各項(xiàng)政策，我市初步形成了“職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)效果掛鉤”的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼機(jī)制。建立了以我市有學(xué)歷教育的技工學(xué)校、職業(yè)院校和區(qū)縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校為主渠道，企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的職業(yè)培訓(xùn)體系，為企業(yè)在職職工提供了提升技能水平和職業(yè)資格培訓(xùn)，為我市城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行就業(yè)能力的技能培訓(xùn)，培訓(xùn)后就業(yè)率均保持在65%以上。

二、突出重點(diǎn)，幫扶企業(yè)，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策

去年四季度以來(lái)，隨著國(guó)際金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響不斷擴(kuò)散和蔓延，其對(duì)我市就業(yè)的影響逐步顯現(xiàn)：部分企業(yè)崗位流失，在崗職工穩(wěn)定就業(yè)面臨壓力；新增就業(yè)崗位減少，新成長(zhǎng)勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)難度加大，困難群體就業(yè)問(wèn)題尤為突出；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)受到較大影響，人力資源市場(chǎng)崗位競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈。嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)引起了社會(huì)及廣大群眾的密切關(guān)注，尤其在國(guó)際金融危機(jī)給我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)困難的情況下，就業(yè)問(wèn)題不解決，擴(kuò)大內(nèi)需、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生就無(wú)從談起。針對(duì)市人大代表在議案中關(guān)注的問(wèn)題和提出的建議，為貫徹落實(shí)中央和市委“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的決策部署，我們將辦理好代表議案與應(yīng)對(duì)金融危機(jī)對(duì)就業(yè)的影響結(jié)合起來(lái)、與完善促進(jìn)就業(yè)政策進(jìn)一步推動(dòng)就業(yè)工作結(jié)合起來(lái)、與改進(jìn)促進(jìn)就業(yè)工作方式和方法結(jié)合起來(lái)，及時(shí)制定、調(diào)整和完善了幫扶企業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)擴(kuò)大就業(yè)等一系列政策措施，全力維護(hù)就業(yè)局勢(shì)的基本穩(wěn)定。

(一)調(diào)結(jié)構(gòu)保增長(zhǎng)并重，積極幫扶企業(yè)

堅(jiān)持穩(wěn)就業(yè)與促發(fā)展共舉，調(diào)結(jié)構(gòu)與上水平并重，保企業(yè)與保崗位并行，全方位加大工作力度。在著力幫助解決普遍遇到的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題的同時(shí)，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、提升競(jìng)爭(zhēng)力。年初，市政府出臺(tái)了66條幫扶政策，有關(guān)部門和各區(qū)縣制定了85項(xiàng)具體措施，市區(qū)兩級(jí)直接用于幫扶企業(yè)的資金近100億元。成立市區(qū)兩級(jí)幫扶機(jī)構(gòu)，建立每周協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制，共走訪企業(yè)1.45萬(wàn)次，已幫助企業(yè)解決實(shí)際困難和問(wèn)題941項(xiàng)。拓展企業(yè)融資渠道，組織銀企對(duì)接，安排專項(xiàng)資金用于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目貸款貼息，幫助企業(yè)通過(guò)動(dòng)產(chǎn)抵押、股權(quán)和商標(biāo)權(quán)質(zhì)押等方式貸款融資160億元。發(fā)揮中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、信用再擔(dān)保公司等融資平臺(tái)的作用，支持企業(yè)多渠道融資，采取減輕企業(yè)資金壓力的工商管理措施，緩解企業(yè)資金短缺困難。積極協(xié)調(diào)解決出口退稅等問(wèn)題，擴(kuò)大外貿(mào)發(fā)展資金規(guī)模，支持出口企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。

圍繞電子信息、汽車、裝備制造等8大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)制定振興規(guī)劃，頒布首都信息基礎(chǔ)設(shè)施提升計(jì)劃，與鐵道部、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中石化等九大集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，加快實(shí)施重大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，支持成立各類產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，率先開(kāi)展政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品試點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

以上措施，為企業(yè)克服困難以及穩(wěn)定崗位、擴(kuò)大就業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

(二)降低社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的影響，我市于年初及時(shí)果斷地實(shí)施了“一升一降、一統(tǒng)一分、一抓一放”的“六個(gè)一”政策措施，為企業(yè)降壓減負(fù)，增加居民轉(zhuǎn)移性收入，全年安排社?；鹬С龊拓?cái)政投入97.3億元。在降低社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率方面，失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率降低0.8個(gè)百分點(diǎn)，降幅為40%；工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率降低0.11個(gè)百分點(diǎn)，降幅為18.6%；農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率降低1個(gè)百分點(diǎn)，降幅為50%；調(diào)整醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)周期，今年企業(yè)、職工少繳一個(gè)月醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)；暫緩調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)下限，仍為全市職工月平均工資的40%等措施，惠及了全市所有參保單位和參保人員，僅降低費(fèi)率一項(xiàng)全年預(yù)計(jì)減少45.72億元。截至目前，共減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)32.69億元。

(三)加大政策幫扶力度，支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位

為進(jìn)一步支持企業(yè)克服困難，4月又實(shí)施了以穩(wěn)定就業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)、支持企業(yè)不裁員或少裁員為核心的六項(xiàng)政策措施，即“新六條”。其中在鼓勵(lì)企業(yè)穩(wěn)定職工就業(yè)崗位，給予穩(wěn)定就業(yè)補(bǔ)貼方面，通過(guò)深入基層會(huì)審、資金即批即撥等措施，截至目前，已為402家困難企業(yè)撥付穩(wěn)定就業(yè)補(bǔ)貼5.18億元，預(yù)防6.58萬(wàn)名企業(yè)待崗、輪崗職工流向社會(huì)失業(yè)，有效地調(diào)控失業(yè)率1.1個(gè)百分點(diǎn)。

從享受穩(wěn)定就業(yè)補(bǔ)貼政策企業(yè)的行業(yè)分布看，以外向型加工制造業(yè)為主，制造業(yè)企業(yè)及人數(shù)分別占總數(shù)的76%和82%，一半以上的企業(yè)是民營(yíng)企業(yè)。企業(yè)和社會(huì)各界對(duì)此項(xiàng)政策均給予了充分肯定和認(rèn)同，認(rèn)為此項(xiàng)政策不僅增強(qiáng)了企業(yè)戰(zhàn)勝金融危機(jī)的信心和決心，也確實(shí)收到了良好效果。

(四)拓寬渠道加強(qiáng)服務(wù)，積極促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)

為積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)造成的影響和沖擊，市政府明確今年要把高校畢業(yè)生就業(yè)工作放到全市就業(yè)工作的首要位置，研究出臺(tái)了促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的15條新政策和10個(gè)配套文件，進(jìn)一步完善了鼓勵(lì)支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)和到中小企業(yè)就業(yè)，幫扶困難家庭畢業(yè)生、殘疾人大學(xué)生就業(yè)的優(yōu)惠政策，同步推進(jìn)了選聘1847名大學(xué)生“村官”、選聘2476名高校畢業(yè)生進(jìn)社區(qū)、招聘3000名畢業(yè)生到中小學(xué)任教、聘用311名畢業(yè)生參與科研項(xiàng)目研究等多個(gè)就業(yè)項(xiàng)目，創(chuàng)建了856個(gè)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)基地，組織開(kāi)展了“首都人才市場(chǎng)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月”、“僑資企業(yè)專場(chǎng)招聘會(huì)”、“女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師行動(dòng)”等系列畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)活動(dòng)。各類就業(yè)平臺(tái)服務(wù)高校畢業(yè)生近100萬(wàn)人次，招聘服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)和就業(yè)指導(dǎo)推薦服務(wù)的工作量均比往年增加了一倍左右，有效推動(dòng)了高校畢業(yè)生就業(yè)工作的平穩(wěn)有序開(kāi)展。截至目前，高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到90.53%，與去年同期基本持平，畢業(yè)生心態(tài)平穩(wěn)。

(五)完善就業(yè)援助制度，重點(diǎn)幫扶城鄉(xiāng)困難群體

我市不斷擴(kuò)大就業(yè)困難群體幫扶范圍，加大幫扶力度。從今年開(kāi)始，認(rèn)定就業(yè)困難群體范圍已覆蓋到城鄉(xiāng)“4050”人員、低保人員、有勞動(dòng)能力的殘疾人、零就業(yè)家庭勞動(dòng)力、初次來(lái)京的隨軍家屬、登記失業(yè)一年以上人員以及綠化隔離、資源枯竭、礦山關(guān)閉、保護(hù)性限制地區(qū)的農(nóng)民。針對(duì)就業(yè)困難人員的特點(diǎn)，我市將日常就業(yè)援助與重點(diǎn)援助相結(jié)合，依托基層就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為困難人員提供“一對(duì)一”職業(yè)指導(dǎo)、求職技巧和短期職業(yè)經(jīng)歷訓(xùn)練、崗位推薦、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)后跟蹤等服務(wù)。截至目前，全市共有6.78萬(wàn)名城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，2.49萬(wàn)名經(jīng)過(guò)多次援助仍未就業(yè)的特別困難人員，在社區(qū)公益性組織實(shí)現(xiàn)“托底”安置就業(yè)；8.45萬(wàn)名殘疾人通過(guò)各種方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

繼續(xù)堅(jiān)持零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)管理服務(wù)制度，鞏固城鄉(xiāng)零就業(yè)家庭就業(yè)幫扶工作成果，幫助408戶新出現(xiàn)城鄉(xiāng)零就業(yè)家庭的447名勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)，做到了“出現(xiàn)一戶，幫扶一戶，消除一戶”，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)“無(wú)城鄉(xiāng)零就業(yè)家庭”的目標(biāo)。

(六)實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)

進(jìn)一步加大促進(jìn)本市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，從今年開(kāi)始，我市從四個(gè)方面統(tǒng)一了城鄉(xiāng)就業(yè)政策：一是統(tǒng)一了鼓勵(lì)用人單位招用城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員的崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策；二是統(tǒng)一了鼓勵(lì)本市農(nóng)村勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的小額擔(dān)保貸款和減免行政事業(yè)性收費(fèi)政策；三是統(tǒng)一了城鄉(xiāng)職業(yè)培訓(xùn)政策，并擴(kuò)大了免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)享受范圍，增加了享受免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)的次數(shù)，提高了免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；四是本市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)并按規(guī)定參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)的，可享受與城鎮(zhèn)職工同等的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。通過(guò)以上一系列政策措施，有力促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。截至目前，全市已幫助6.78萬(wàn)名農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

(七)加大資金支持力度，促進(jìn)區(qū)域就業(yè)均衡發(fā)展

針對(duì)部分地區(qū)就業(yè)任務(wù)繁重，失業(yè)率高于全市調(diào)控指標(biāo)等情況，我市2006年建立區(qū)域均衡發(fā)展機(jī)制、出臺(tái)鼓勵(lì)高失業(yè)率地區(qū)失業(yè)人員跨地區(qū)就業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)和公益性就業(yè)崗位開(kāi)發(fā)等傾斜政策。幾年來(lái)，失業(yè)保險(xiǎn)基金和財(cái)政共投入資金9.1億元，通過(guò)采取市級(jí)政策傾斜、大力開(kāi)發(fā)崗位、加大培訓(xùn)力度、實(shí)行城鄉(xiāng)“手拉手”就業(yè)協(xié)作機(jī)制等措施，幫助房山、門頭溝、豐臺(tái)、石景山、密云5個(gè)高失業(yè)率地區(qū)的18.4萬(wàn)名城鎮(zhèn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率平均下降0.91個(gè)百分點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，今年再?gòu)氖I(yè)保險(xiǎn)基金中安排一定資金，支持高失業(yè)率地區(qū)在一定范圍內(nèi)研究制定適合本地區(qū)特點(diǎn)的促進(jìn)就業(yè)政策措施，資金支持額度為區(qū)縣級(jí)政策所需資金的50%，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)區(qū)縣積極性，調(diào)控區(qū)域失業(yè)率。

由于采取以上政策措施，從二季度開(kāi)始，就業(yè)形勢(shì)逐漸好轉(zhuǎn)，走出了年初的低谷。截至目前，全市城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員達(dá)到563.7萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)1.5%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)32.86萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.78%，同比降低0.06個(gè)百分點(diǎn)，比一季度末降低0.06個(gè)百分點(diǎn)。二季度用工需求31.5萬(wàn)人，比一季度增加11.8萬(wàn)人，城鎮(zhèn)企業(yè)職工勞動(dòng)合同續(xù)訂率為93.13%，比一季度提高0.08個(gè)百分點(diǎn)，扭轉(zhuǎn)了持續(xù)5個(gè)季度下滑的態(tài)勢(shì)。

三、就業(yè)工作面臨的形勢(shì)及主要問(wèn)題

從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)上看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖呈現(xiàn)企穩(wěn)向好的態(tài)勢(shì)，但發(fā)展的外部環(huán)境依然嚴(yán)峻，不確定性和不穩(wěn)定性因素較多，加上就業(yè)的變化滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化，今后一個(gè)時(shí)期，金融危機(jī)對(duì)我市就業(yè)存量和增量的不利影響仍將持續(xù)，勞動(dòng)力總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾突出，新成長(zhǎng)勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題相互交織，就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在：

(一)高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)依舊嚴(yán)峻

2003年以來(lái)我市應(yīng)屆畢業(yè)生數(shù)量翻了一番，預(yù)計(jì)今后幾年我市每年仍將保持在20萬(wàn)人左右。從當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)看，高校畢業(yè)生就業(yè)供求仍不匹配，結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。畢業(yè)生擇業(yè)意愿過(guò)于集中，京外生源畢業(yè)生首選在京擇業(yè)、北京生源畢業(yè)生不急于就業(yè)的現(xiàn)象比較普遍。部分畢業(yè)生求職遇到困難，消極等待政府政策或者學(xué)校幫助。各學(xué)校簽約進(jìn)展不夠平衡，同一學(xué)校不同專業(yè)簽約進(jìn)展也很不平衡。藝術(shù)類、文藝體育類專業(yè)畢業(yè)生簽約率偏低。

(二)困難群體就業(yè)難度加大

隨著就業(yè)困難群體幫扶范圍不斷擴(kuò)大，人數(shù)不斷增加，目前全市共有城鎮(zhèn)就業(yè)困難失業(yè)人員14.84萬(wàn)人，同比增加了2.99萬(wàn)人，增幅26%，占城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員總量的59%，同比增加17個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村就業(yè)困難人員需要轉(zhuǎn)移就業(yè)的有9萬(wàn)人，占全年需要轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力總量的60%，同比增加2.5萬(wàn)人。由于就業(yè)困難群體部分人員就業(yè)觀念陳舊，擇業(yè)期望過(guò)高，就業(yè)難度較大，截至目前，城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體就業(yè)率僅為45.69%，同比下降13.25個(gè)百分點(diǎn)。

(三)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過(guò)程中農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)矛盾更加突出

隨著城市化進(jìn)程和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，我市農(nóng)民在二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，轉(zhuǎn)移就業(yè)的要求也日益迫切。截至目前，全市農(nóng)村勞動(dòng)力共計(jì)163.2萬(wàn)人，在二、三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的約100萬(wàn)人，占68.8%，預(yù)計(jì)每年需要轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力約有15萬(wàn)人。特別是在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過(guò)程中，隨著新農(nóng)村建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)、農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革等措施的不斷推進(jìn)，很多農(nóng)民需要重新就業(yè)。因此，為其提供適宜的就業(yè)崗位、穩(wěn)定的工資性收入以及平等的權(quán)益保護(hù)，是確保城鄉(xiāng)一體化工作有序推進(jìn)的關(guān)鍵所在。此外，全市尚有純農(nóng)就業(yè)家庭1.3萬(wàn)戶，收入大大低于全市居民平均收入水平，亟待通過(guò)轉(zhuǎn)移就業(yè)增加工資性收入。

從工作角度看，也存在一些問(wèn)題需要研究解決，比如：高校畢業(yè)生就業(yè)體制仍需進(jìn)一步改革；統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)亟待形成；公共就業(yè)服務(wù)還不能完全滿足城鄉(xiāng)勞動(dòng)力日益增長(zhǎng)的就業(yè)需求等。

四、完善措施，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)就業(yè)更加充分

深入貫徹《就業(yè)促進(jìn)法》，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)首善之區(qū)的要求，把促進(jìn)就業(yè)擺在政府工作更加突出的位置，將就業(yè)作為各級(jí)政府最核心的指標(biāo)，繼續(xù)強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任。發(fā)揮社會(huì)保障和就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，各成員單位形成合力，按照建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”的發(fā)展思路，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，堅(jiān)持把抓好發(fā)展作為促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的根本途徑，圍繞政府投資的重大項(xiàng)目建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等，積極培育和發(fā)展新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，大力開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，促進(jìn)就業(yè)總量增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)，使社會(huì)就業(yè)更加充分。

(一)加強(qiáng)政策創(chuàng)新，促進(jìn)高校畢業(yè)生充分就業(yè)

進(jìn)一步完善高校畢業(yè)生干事創(chuàng)業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)離校未就業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)，力爭(zhēng)年底前使大多數(shù)登記求職畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)、困難畢業(yè)生全部就業(yè)。同時(shí)著手研究和啟動(dòng)以下工作：

一是加強(qiáng)政策調(diào)研，清理各類制約畢業(yè)生就業(yè)的制度性障礙。著力改革現(xiàn)行畢業(yè)生就業(yè)管理體系中限制畢業(yè)生合理流動(dòng)、正常就業(yè)的障礙因素，加大對(duì)自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)、跨省市就業(yè)高校畢業(yè)生的政策支持，簡(jiǎn)化辦事程序，鼓勵(lì)畢業(yè)生多渠道實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

二是整合就業(yè)資源，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，切實(shí)提高畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作水平。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中央與地方、校內(nèi)與校外、京內(nèi)與京外、政府與社會(huì)各類就業(yè)資源，加大地方政府服務(wù)中央駐京企業(yè)、服務(wù)校園招聘、服務(wù)京外用人單位來(lái)京招聘的工作職能，建立畢業(yè)生離校前后就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作的銜接和過(guò)渡機(jī)制；貫通北京地區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作體系，形成北京地區(qū)畢業(yè)生就業(yè)工作一盤棋的局面。

三是建立工作評(píng)估和反饋機(jī)制，帶動(dòng)畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)趨向結(jié)構(gòu)平衡。加強(qiáng)督促和指導(dǎo)，建立高校畢業(yè)生就業(yè)工作相關(guān)指標(biāo)排行榜，對(duì)各高校、各區(qū)縣、各有關(guān)單位開(kāi)展畢業(yè)生就業(yè)工作的成效進(jìn)行跟蹤和評(píng)估。成效顯著的，以適當(dāng)?shù)姆绞浇o予獎(jiǎng)勵(lì)。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向調(diào)整專業(yè)設(shè)置，提高專業(yè)與市場(chǎng)需求的匹配程度。不斷深化高等教育改革，提高實(shí)踐環(huán)節(jié)在高等教育課程中所占比重，增強(qiáng)高校畢業(yè)生的實(shí)踐能力和適應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)供需市場(chǎng)的良好對(duì)接。

(二)完善幫扶制度，解決當(dāng)前困難群體的突出問(wèn)題

針對(duì)困難群體規(guī)模大、就業(yè)率低等情況，將促進(jìn)困難群體就業(yè)作為政府的重要責(zé)任，制定工作目標(biāo)，加強(qiáng)督促檢查，通過(guò)落實(shí)促進(jìn)就業(yè)政策，實(shí)施再就業(yè)援助，開(kāi)展“一對(duì)一”就業(yè)服務(wù)，托底安置就業(yè)困難人員等措施，提高困難群體就業(yè)率。重點(diǎn)做好以下兩項(xiàng)工作：

一是強(qiáng)化援助，逐步消除純農(nóng)就業(yè)家庭。在強(qiáng)化零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村純農(nóng)就業(yè)家庭轉(zhuǎn)移就業(yè)援助制度。對(duì)有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望的純農(nóng)就業(yè)家庭進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定，有條件的區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村幫助其至少一名農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)在二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加他們的工資性收入，提高生活質(zhì)量，力爭(zhēng)在2年內(nèi)基本消除純農(nóng)就業(yè)家庭。

二是強(qiáng)化服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)服刑和刑釋解教人員就業(yè)。加強(qiáng)協(xié)調(diào)，齊抓共管，對(duì)有就業(yè)需求的社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員，根據(jù)其自身實(shí)際和需求，開(kāi)展多層次、多形式的技能培訓(xùn)，增強(qiáng)其就業(yè)能力，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)就業(yè)的作用，鼓勵(lì)單位招用，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變其擇業(yè)觀念，鼓勵(lì)其自謀職業(yè)和靈活就業(yè)，對(duì)符合條件就業(yè)困難的人員實(shí)施公益性崗位托底安置。

(三)強(qiáng)化職業(yè)能力建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)

加強(qiáng)本市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)，根據(jù)首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人力資源市場(chǎng)發(fā)展需要，繼續(xù)調(diào)整職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)布局和專業(yè)設(shè)置，不斷優(yōu)化辦學(xué)格局，提高辦學(xué)層次，為新成長(zhǎng)勞動(dòng)力、企業(yè)在職職工、失業(yè)人員、農(nóng)村勞動(dòng)力等城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供多渠道、多層次的職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。積極探索建立失業(yè)人員和農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力定向、訂單、定崗的技能培訓(xùn)制度，改進(jìn)和完善校企合作形式，對(duì)準(zhǔn)備新招用的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開(kāi)展上崗培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)崗位和技能的有效對(duì)接，進(jìn)一步提高培訓(xùn)的針對(duì)性、有效性和實(shí)用性。夯實(shí)職業(yè)能力建設(shè)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，加大教學(xué)研究、課程改革和教材開(kāi)發(fā)工作力度，適應(yīng)職業(yè)培訓(xùn)和企業(yè)用人需要。

(四)建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)均等化

全面實(shí)施《就業(yè)促進(jìn)法》，針對(duì)我市情況，重點(diǎn)加快人力資源市場(chǎng)立法進(jìn)程，力爭(zhēng)盡快出臺(tái)《北京市人力資源市場(chǎng)管理?xiàng)l例》，并在此基礎(chǔ)上清理修訂相關(guān)制度規(guī)定，形成全市統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)管理政策法規(guī)體系，解決我市人力資源市場(chǎng)分割，公共服務(wù)體系職能交叉重疊問(wèn)題。

一是統(tǒng)一人力資源市場(chǎng)管理體制。統(tǒng)籌規(guī)劃人力資源市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展，明確人力資源市場(chǎng)的發(fā)展方向、建設(shè)目標(biāo)、改革路徑和主要舉措，指導(dǎo)全市加快改革進(jìn)程，推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)建設(shè)。

二是加快全市人力資源市場(chǎng)公共服務(wù)體系建設(shè)。明確公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)職能定位，完善人力資源市場(chǎng)公共服務(wù)體系，健全公共服務(wù)信息平臺(tái)，拓寬公共服務(wù)領(lǐng)域和范圍，不斷提高公共服務(wù)質(zhì)量。制定統(tǒng)一的服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、工作規(guī)程，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)量化的公共服務(wù)績(jī)效考評(píng)制度，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)均等化。建立政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)共同促進(jìn)社會(huì)就業(yè)。

三是營(yíng)造良好的人力資源市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。建立公開(kāi)、平等、規(guī)范的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，維護(hù)市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好的人力資源市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，使我市人力資源服務(wù)業(yè)逐步走向?qū)I(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化和國(guó)際化，滿足社會(huì)就業(yè)的需要和市場(chǎng)不同層次的需求，促進(jìn)人力資源的合理流動(dòng)。

(五)加大宣傳力度，擴(kuò)大各項(xiàng)政策措施的效果

在全面落實(shí)我市促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和幫扶困難群體就業(yè)等政策措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對(duì)各項(xiàng)政策措施的宣傳力度，通過(guò)報(bào)刊、雜志、電臺(tái)、電視臺(tái)、宣傳欄、板報(bào)等各種媒介，制作簡(jiǎn)潔易懂的宣傳折頁(yè)、宣傳手冊(cè)，以新近出臺(tái)的穩(wěn)定就業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)政策為重點(diǎn)，發(fā)動(dòng)基層工作人員深入企業(yè)全面加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)優(yōu)惠政策的宣傳力度，力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)使廣大企業(yè)和城鄉(xiāng)勞動(dòng)者都了解、熟悉相關(guān)政策規(guī)定、及時(shí)享受到相關(guān)補(bǔ)貼，有效地幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)、幫助城鄉(xiāng)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。同時(shí)，通過(guò)政策宣傳，引導(dǎo)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，多渠道、多形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員，就業(yè)工作事關(guān)民生大事、事關(guān)首都改革發(fā)展穩(wěn)定大局。我們將以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照黨的十七屆三中全會(huì)要求，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持把以人為本作為搞好就業(yè)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，繼續(xù)開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作。我相信，有各位委員、代表的指導(dǎo)和監(jiān)督，有全社會(huì)的廣泛關(guān)注和大力支持，我市就業(yè)工作一定會(huì)邁上新的臺(tái)階。

以上報(bào)告，提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。

第二篇：樹(shù)立積極的穩(wěn)定觀 促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

樹(shù)立積極的穩(wěn)定觀 促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

（蘇榮）

在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)總體格局中，改革發(fā)展穩(wěn)定始終是緊密聯(lián)系、相輔相成的。社會(huì)穩(wěn)定是順利推進(jìn)改革發(fā)展的重要基礎(chǔ)和前提，沒(méi)有穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，一切無(wú)從談起。當(dāng)前，我們正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，又處于社會(huì)矛盾的凸顯期。由于經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，各類社會(huì)矛盾難以避免經(jīng)常地大量地產(chǎn)生出來(lái)。這些社會(huì)矛盾主要表現(xiàn)為各種利益訴求形成的人民內(nèi)部矛盾。正確處理這些人民內(nèi)部矛盾，是關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的全局性課題，是促進(jìn)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)性工作，也是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭全局能力和執(zhí)政能力的檢驗(yàn)。

近年來(lái)，我們圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)這個(gè)大目標(biāo)，著力突破就穩(wěn)定抓穩(wěn)定的思維定勢(shì)和工作方式，始終強(qiáng)調(diào)樹(shù)立積極的穩(wěn)定觀，牢牢把握維護(hù)穩(wěn)定工作的主動(dòng)權(quán)，把正確認(rèn)識(shí)和處理各類社會(huì)矛盾置于推動(dòng)改革發(fā)展穩(wěn)定的全過(guò)程，最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一、堅(jiān)持以發(fā)展凝聚人心，打牢社會(huì)和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。

發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，是促進(jìn)社會(huì)和諧的物質(zhì)基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，許多矛盾和問(wèn)題的產(chǎn)生，都與發(fā)展程度、發(fā)展水平息息相關(guān)。盡管這些年江西發(fā)展步伐明顯加快，但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的基本省情尚未根本改變，發(fā)展不足仍是主要矛盾。加快發(fā)展、進(jìn)位趕超、實(shí)現(xiàn)富民興贛，是全省人民的共同愿望，也是凝聚人心的強(qiáng)大力量。樹(shù)立積極的穩(wěn)定觀，就要堅(jiān)持在發(fā)展中求穩(wěn)定，而不能就穩(wěn)定抓穩(wěn)定。脫離發(fā)展抓穩(wěn)定，就難以實(shí)現(xiàn)真正的長(zhǎng)期穩(wěn)定。為此，我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)，抓住機(jī)遇，最重要的是抓住發(fā)展的機(jī)遇；防止折騰，最重要的是加快發(fā)展不動(dòng)搖。通過(guò)發(fā)展讓人民群眾受益，在發(fā)展中保障老百姓安居樂(lè)業(yè)。2008年以來(lái)，我們成功戰(zhàn)勝了歷史罕見(jiàn)的冰雪災(zāi)害、嚴(yán)重國(guó)際金融危機(jī)和特大洪澇災(zāi)害，經(jīng)濟(jì)沒(méi)有出現(xiàn)大的波動(dòng)，呈現(xiàn)顯著的加速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，全省經(jīng)濟(jì)總量有望實(shí)現(xiàn)五年翻一番，財(cái)政收入跨越1000億元臺(tái)階，人民群眾收入得到了較大幅度提高。

二、大力保障和改善民生，注重協(xié)調(diào)利益關(guān)系和促進(jìn)社會(huì)公平。

為政之道，以民為本。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷保障和改善民生，是落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、踐行我們黨的宗旨的必然要求，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的根本之策。必須堅(jiān)持以發(fā)展為先、民生為本，把加快發(fā)展與改善民生有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。這幾年，我省持續(xù)加大了財(cái)政支出力度，大力實(shí)施民生工程，著力抓好惠及廣大人民群眾的民生大事。全省民生支出占財(cái)政總支出的比重達(dá)到55%以上，增幅高于新增財(cái)力增長(zhǎng)。在不斷拓展民生工程領(lǐng)域的同時(shí)，注重統(tǒng)籌兼顧、分別輕重緩急，做到盡力而為、量力而行，使民生工程的實(shí)施，有利于協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平。一方面，著眼保障人民群眾的基本公

共需求，切實(shí)落實(shí)普惠性民生政策。以就業(yè)、教育、社保、住房為重點(diǎn)，擴(kuò)大積極就業(yè)政策的覆蓋面，大力扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；積極推行濟(jì)困助學(xué)，形成覆蓋城鄉(xiāng)和國(guó)民教育各階段的濟(jì)困助學(xué)體系；在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療全覆蓋，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平；加大保障性住房建設(shè)和城市棚戶區(qū)改造力度，著力解決群眾住有所居問(wèn)題。另一方面，重視和關(guān)注困難群體民生，切實(shí)解決他們最迫切需要解決的問(wèn)題。對(duì)各類困難群體的實(shí)際困難，進(jìn)行通盤考慮、逐個(gè)調(diào)查研究、分批分步解決。近年來(lái)，我省不僅在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)困難群眾最低生活保障和大病救助制度全覆蓋，而且較大幅度提高了城鄉(xiāng)低保、大病救助和農(nóng)村五保對(duì)象供養(yǎng)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。從2009年起，我們?cè)谌?shí)施了“光明·微笑”工程，為13萬(wàn)多例白內(nèi)障、6000多例唇腭裂患者進(jìn)行免費(fèi)手術(shù)。2010年又對(duì)先天性心臟病、兒童白血病患者開(kāi)展免費(fèi)救治，產(chǎn)生了積極的社會(huì)反響。

三、敢于觸及和破解歷史遺留問(wèn)題，以深化改革促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

改革是推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，也是構(gòu)建充滿生機(jī)活力、有利于科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的體制機(jī)制的必然要求。改革開(kāi)放以來(lái)，我省國(guó)有企業(yè)改革取得重要進(jìn)展，但總體上改革尚未到位，任務(wù)還相當(dāng)艱巨，全省未完成改革任務(wù)的國(guó)有工業(yè)企業(yè)有507家，涉及職工近48萬(wàn)。面對(duì)體制轉(zhuǎn)軌的歷史遺留問(wèn)題，2008年初，省委省政府明確提出，要用兩年時(shí)間基本完成國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革。我們堅(jiān)持既堅(jiān)定不移、又積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革，把保障職工合法權(quán)益、妥善做好職工安置工作放在首位，做到依法操作、民主操作、陽(yáng)光操作，確保職工知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到充分體現(xiàn)；做到善待職工、厚待職工，確保職工利益得到切實(shí)保障。這次改革不僅化解了企業(yè)巨額債務(wù)包袱，徹底剝離了企業(yè)辦社會(huì)職能，一大批企業(yè)煥發(fā)出發(fā)展的生機(jī)活力，而且廣大職工成為改革的最大受益者。全省各級(jí)政府籌措194.1億元改制資金，不僅職工補(bǔ)償金一次性發(fā)放到位，為所有符合條件的職工接續(xù)了養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，而且拖欠多年的職工工資、醫(yī)療費(fèi)、撫恤費(fèi)、喪葬費(fèi)等全部得到解決，成為我省一項(xiàng)重大的民生工程、民心工程，廣大職工參與改革、支持改革的熱情超出預(yù)期，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展、民生改善、社會(huì)穩(wěn)定。在完成國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革任務(wù)的基礎(chǔ)上，當(dāng)前我省正扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)墾、糧食、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通7個(gè)系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)改革，再用一年半時(shí)間全面完成國(guó)有企業(yè)改革任務(wù)。實(shí)踐證明，改革發(fā)展中產(chǎn)生的矛盾，要用改革的辦法、發(fā)展的辦法來(lái)解決，深化改革不僅是推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，也是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要手段。

四、強(qiáng)化日常矛盾糾紛的主動(dòng)排查化解，有效防止社會(huì)矛盾的累積。

在體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)矛盾增多有其必然性。有矛盾有問(wèn)題并不可怕，可怕的是視而不見(jiàn)、被動(dòng)應(yīng)對(duì)。對(duì)大量社會(huì)矛盾，如果不是及時(shí)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)化解，在做好平時(shí)工作上下功夫，總想“捂住”、“堵住”，必然導(dǎo)致問(wèn)題在拖延中擴(kuò)大、矛盾在累積中激化。為

此，我們強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委政府首先要注重從源頭減少矛盾，定政策、作決策、上項(xiàng)目、搞改革，不僅要考慮發(fā)展問(wèn)題，還必須考慮穩(wěn)定問(wèn)題，把大多數(shù)群眾不贊成或暫時(shí)不理解、不支持的事情不辦或緩辦，作為決策的一條重要原則。同時(shí)，掌握維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的主動(dòng)權(quán)，強(qiáng)化日常矛盾糾紛排查化解，防止矛盾累積和激化。這幾年，省里開(kāi)設(shè)了“民聲通道”、“省長(zhǎng)手機(jī)”和“網(wǎng)上信箱”，各級(jí)都建立了類似信訪渠道，讓老百姓可以直接便捷地反映他們的訴求；整合人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解資源，實(shí)行了“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”綜合調(diào)解機(jī)制，加大矛盾糾紛的排查調(diào)處力度；探索建立專業(yè)化的行政調(diào)處平臺(tái)，開(kāi)展分類調(diào)處，盡可能將各類矛盾糾紛化解納入規(guī)范化、常態(tài)化軌道。2010年，全省排查各類矛盾糾紛24萬(wàn)多件，調(diào)處成功率達(dá)到93.6%。同時(shí)，由省領(lǐng)導(dǎo)帶頭、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行包案負(fù)責(zé)制，使一批信訪疑難積案得到有效解決，做到盡力減少存量、著力化解增量，防止矛盾和問(wèn)題積累。

五、著力提升社會(huì)管理和綜合治理，努力化消極因素為積極因素。

隨著經(jīng)濟(jì)成分、就業(yè)方式、組織形式的多樣化，越來(lái)越多的“單位人”變成“社會(huì)人”，社會(huì)管理面臨許多新情況、新問(wèn)題。特別是伴隨城市化進(jìn)程加快，城市人口迅猛擴(kuò)大，公共服務(wù)需求急劇增長(zhǎng)，各類社會(huì)群體矛盾和利益沖突日益增多，社會(huì)管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)已由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，加強(qiáng)城市社會(huì)管理、提升綜合治理水平成為緊迫任務(wù)。近年來(lái)，我們?cè)诟愫贸鞘薪ㄔO(shè)、改善城市公共服務(wù)的同時(shí)，圍繞開(kāi)展和諧平安創(chuàng)建活動(dòng)，堅(jiān)持管理重心下移，突出基層基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)街道和社區(qū)組織建設(shè)，完善基層社會(huì)管理功能，打牢維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的根基。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，各類治安案件和刑事犯罪高發(fā)，歸根到底，這是社會(huì)消極因素的綜合反映。全省各級(jí)政法機(jī)關(guān)主動(dòng)適應(yīng)治安形勢(shì)新變化，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的原則，一方面，對(duì)嚴(yán)重侵財(cái)和人身傷害犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)犯罪、非法傳銷和非法集資、經(jīng)濟(jì)犯罪特別是職務(wù)犯罪等嚴(yán)重刑事犯罪，始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，依法嚴(yán)厲打擊，有效震懾了犯罪分子。另一方面，對(duì)文化程度低的無(wú)業(yè)、社會(huì)閑散和單親家庭等犯罪率高的城市邊緣人群，給予更多的人文關(guān)懷，幫助他們解決實(shí)際困難，降低違法犯罪幾率；對(duì)非嚴(yán)重刑事犯罪、認(rèn)罪態(tài)度好、符合法律規(guī)定、不再構(gòu)成社會(huì)危害的勞教和服刑人員，依照法律規(guī)定和程序，分別實(shí)施減刑、假釋、保外就醫(yī)、監(jiān)（所）外執(zhí)行等政策，提前回歸社會(huì)；做好刑釋解教人員安置幫教工作，大力推進(jìn)社區(qū)矯正，幫助他們盡快融入社會(huì)，降低重新犯罪率，以化消極因素為積極因素，減少社會(huì)對(duì)抗性，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。2004年以來(lái)，全省公眾安全感指數(shù)連續(xù)6年位居全國(guó)前列，社會(huì)治安綜合治理工作連續(xù)6年被評(píng)為全國(guó)優(yōu)秀省份。

六、弘揚(yáng)健康向上的思想文化，強(qiáng)化社會(huì)和諧穩(wěn)定的思想基礎(chǔ)和輿論氛圍。

在社會(huì)思想道德、價(jià)值觀念發(fā)生深刻變化的新形勢(shì)下，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，對(duì)加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，引領(lǐng)社會(huì)思想文化建設(shè)，匡正社會(huì)風(fēng)氣，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力，具有十分重要的意義。去年以來(lái)，我省涌現(xiàn)了曾慶香、王茂華、蔣國(guó)珍等一批廣為傳頌的“平

民英雄”；在抗洪救災(zāi)斗爭(zhēng)中，又涌現(xiàn)出許許多多的英模人物。他們的共同特征是，身份普通、崗位平凡，但在日常生活和關(guān)鍵時(shí)刻，他們成就了不平凡的業(yè)績(jī)，成為我們身邊可親、可敬、可信、可學(xué)的英雄模范人物。為充分發(fā)揮英模群體的示范教育意義，我們?cè)谌》秶M織開(kāi)展了向英模群體學(xué)習(xí)的活動(dòng)。在深入挖掘英模群體精神內(nèi)涵，發(fā)揮先進(jìn)典型示范教育作用的同時(shí)，省委省政府還研究制定了英模人物褒獎(jiǎng)?wù)?，?duì)社會(huì)的價(jià)值取向進(jìn)行正面激勵(lì)和導(dǎo)向。社會(huì)輿情特別是網(wǎng)絡(luò)輿情，一定程度上是反映社會(huì)思想文化變化的窗口，也是反映社會(huì)穩(wěn)定狀況的晴雨表。我們要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須高度關(guān)注輿情，重視輿論宣傳引導(dǎo)社會(huì)思想文化觀念變化、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要作用。對(duì)各種突發(fā)事件，掌握網(wǎng)絡(luò)輿論的話語(yǔ)權(quán)，通過(guò)正常渠道說(shuō)明真相，滿足群眾的知情需要；對(duì)網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)問(wèn)題，掌握輿情主導(dǎo)權(quán)，增強(qiáng)網(wǎng)上權(quán)威聲音的力量，形成有利于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的輿論氛圍。

（作者：中共江西省委書記、省人大常委會(huì)主任）

第三篇：發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定-調(diào)研報(bào)告

發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

黨的十六屆六中全會(huì)做出了關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略決定，同時(shí)提出了“發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系”的重要任務(wù)和重大課題。黨的十七大報(bào)告指出：“社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性”。“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是貫穿中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全過(guò)程的長(zhǎng)期歷史任務(wù)，是在發(fā)展的基礎(chǔ)上正確處理各種社會(huì)矛盾的歷史過(guò)程和社會(huì)結(jié)果”。構(gòu)建和諧社會(huì)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各個(gè)方面和全體成員的共同參與。工會(huì)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的工人階級(jí)自愿結(jié)合的群眾組織，在發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系過(guò)程中承擔(dān)著極其重要的任務(wù)。

一、發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系是社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)關(guān)系就其實(shí)質(zhì)講是勞動(dòng)力使用者與勞動(dòng)者在實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)過(guò)程中所形成的一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。簡(jiǎn)言之，是資本和勞動(dòng)的關(guān)系，也可以說(shuō)是利潤(rùn)與工資的關(guān)系。在現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)生活中，企業(yè)追求的是利潤(rùn)最大化，而勞動(dòng)者追求的是工資最大化，解決這一矛盾最好的辦法是把二者聯(lián)合起來(lái)，共同把蛋糕做大，并能合理的分割。這樣既能使投資者得到合理的回報(bào)，促進(jìn)其持續(xù)發(fā)展，又能使勞動(dòng)者獲得應(yīng)有的實(shí)惠。發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，就是要正確認(rèn)識(shí)勞動(dòng)關(guān)系的本質(zhì)屬性及其發(fā)展規(guī)律，使勞動(dòng)者與投資者能夠較好地結(jié)合，實(shí)現(xiàn)充分的就業(yè)，并使勞動(dòng)都所得到的收入

1及社會(huì)保障水平與其貢獻(xiàn)、績(jī)效相適應(yīng)，最終達(dá)到共建共享、互利雙贏的目的。

馬克思主義歷史唯物論認(rèn)為，一個(gè)社會(huì)的存在發(fā)展?fàn)顟B(tài)，最終 取決于這個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的存在發(fā)展?fàn)顟B(tài)，只有當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系處于和諧發(fā)展?fàn)顟B(tài)時(shí)，社會(huì)的和諧才有可能實(shí)現(xiàn)。而在諸多社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，勞動(dòng)關(guān)系不僅是一個(gè)最基本的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而且是一種與社會(huì)和諧有序發(fā)展直接相關(guān)、并發(fā)生著重大影響的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。這是因?yàn)橐粋€(gè)社會(huì)的勞動(dòng)關(guān)系，不僅僅反映著一個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)關(guān)系性質(zhì)、勞動(dòng)者的利益和社會(huì)地位，而且關(guān)系著勞動(dòng)的質(zhì)量和效率。只有當(dāng)生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，勞動(dòng)者的利益和社會(huì)地位得到保障時(shí)，勞動(dòng)關(guān)系才能和諧穩(wěn)定，勞動(dòng)的質(zhì)量和效率才能提高，才能創(chuàng)造出和諧社會(huì)所需要的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，就必須首先發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系。古人云：欲流之遠(yuǎn)，必浚其源；欲樹(shù)之高，先固其根。發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系就是先固社會(huì)和諧之根，是構(gòu)建和諧社會(huì)最基礎(chǔ)的工作。

二、發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系要體現(xiàn)共建共享的原則

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和完善，當(dāng)前我國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系 總體上是穩(wěn)定的，勞動(dòng)者的利益得于較好的實(shí)現(xiàn)，但隨著利益分配的再調(diào)整，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者與勞動(dòng)者的矛盾也日趨增多。就準(zhǔn)格爾旗來(lái)看，以下矛盾較為突出：一是地位互換矛盾，即一些企業(yè)改制后，職工下崗、分流、兼并或重新安置時(shí)，職工原有的待遇得不到有效保障，而經(jīng)營(yíng)者權(quán)力則至高無(wú)上，職工失去了“主人翁”的地位，從而失落不滿情緒加重；二是利益分配矛盾，企業(yè)職工工資收入與

經(jīng)營(yíng)者年薪差距逐漸拉大，利益分配差距凸現(xiàn)；三是勞動(dòng)關(guān)系呈低水平、脆弱化狀態(tài)，一些企業(yè)特別是小企業(yè)不依法執(zhí)行用工制度，不簽訂勞動(dòng)合同或者只簽訂短期勞動(dòng)合同，職工沒(méi)有職業(yè)穩(wěn)定感；一些企業(yè)不注重改善勞動(dòng)環(huán)境，勞動(dòng)條件和職業(yè)衛(wèi)生狀況較差，拖欠、克扣勞動(dòng)者工資等情況，由此引起的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件呈逐年上升趨勢(shì)，有的還引起了職工群體性事件，造成許多不良影響，給社會(huì)和諧發(fā)展帶來(lái)諸多不穩(wěn)定因素。

從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的宏觀角度看，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)該是一種平等合作的關(guān)系，這是與資本主義社會(huì)資本與雇用關(guān)系的區(qū)別所在，但共同點(diǎn)在于勞動(dòng)力使用者和勞動(dòng)雙方始終存在既對(duì)立又協(xié)同的矛盾關(guān)系，在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中偏向哪一方都會(huì)動(dòng)搖社會(huì)穩(wěn)定的根基。發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系必須體現(xiàn)共建共享的原則，在共建中共享，在共享中共建，這是和諧社會(huì)建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律。只有動(dòng)員人民群眾共同參與，才能使和諧社會(huì)的目標(biāo)變成現(xiàn)實(shí)，只有讓廣勞動(dòng)者得到實(shí)惠，才能使和諧社會(huì)建設(shè)成為群眾的自覺(jué)行動(dòng)，從而把廣大職工的智慧和力量匯聚到推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)上來(lái)。因而，公平成為維系雙方關(guān)系的重要紐帶，工會(huì)組織要協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系雙方圍繞經(jīng)濟(jì)效益共創(chuàng)，發(fā)展成果共享這一目標(biāo)來(lái)共同努力，真正實(shí)現(xiàn)“企業(yè)得發(fā)展，職工得實(shí)惠”。

三、發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系必須加強(qiáng)維權(quán)機(jī)制建設(shè)

近年來(lái)，準(zhǔn)格爾旗總工會(huì)牢固樹(shù)立“以職工為本，主動(dòng)依法科 學(xué)維權(quán)”的工會(huì)維權(quán)觀，堅(jiān)持“促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益”的原則，把握維權(quán)重點(diǎn)，完善維權(quán)機(jī)制，提升維權(quán)質(zhì)量，推動(dòng)形成黨

委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、工會(huì)運(yùn)作、社會(huì)參與的“大維權(quán)”格局，努力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，以維權(quán)實(shí)效營(yíng)造穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。

第一、創(chuàng)新建會(huì)形式，工會(huì)組織覆蓋全旗。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)多元化快速發(fā)展催生了多種經(jīng)濟(jì)成份，形成了多種身份的職工群體，“把職工組織到工會(huì)中來(lái)”是對(duì)工會(huì)組織在新形勢(shì)下提出的新要求，也是工會(huì)維權(quán)的基礎(chǔ)。準(zhǔn)格爾旗總工會(huì)堅(jiān)持把非公有制企業(yè)作為建會(huì)工作的重點(diǎn)領(lǐng)域，針對(duì)部分非公有制企業(yè)點(diǎn)多、面廣，用工不穩(wěn)定的實(shí)際，探索多種方式組建區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)組織。如建立餐飲產(chǎn)業(yè)工會(huì)、建筑產(chǎn)業(yè)工會(huì)、批發(fā)零售工會(huì)等模式，把難以單獨(dú)建會(huì)單位的職工按不同形式組織起來(lái)，做到“量上擴(kuò)大、面上覆蓋、點(diǎn)上突破、質(zhì)上提高”，尤其把農(nóng)民工作為發(fā)展會(huì)員的重點(diǎn)對(duì)象，將他們最大限度地組織到工會(huì)中來(lái)。同時(shí)，采取“無(wú)會(huì)抓建會(huì)，有會(huì)抓規(guī)范”的措施，積極尋找建會(huì)空間，努力探索建會(huì)途徑，加強(qiáng)建會(huì)督查力度，推動(dòng)工作組建工作的有序進(jìn)行。

第二、參與勞動(dòng)仲裁，建立維權(quán)機(jī)制。受制于經(jīng)濟(jì)、人事上對(duì)企業(yè)行政的依附性，許多企業(yè)特別是非公有制企業(yè)工會(huì)為職工說(shuō)話難、維權(quán)難、有理不敢說(shuō)，侵權(quán)不敢維等現(xiàn)象較為普遍。針對(duì)這一現(xiàn)象，準(zhǔn)格爾旗總工會(huì)積極參加勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁，將原來(lái)的行政處理變?yōu)橛泄?huì)組織參加的多方干預(yù)機(jī)制。加強(qiáng)與勞動(dòng)行政主管部門和企業(yè)代表組織的有機(jī)結(jié)合，行使工會(huì)代表的職責(zé)，使工會(huì)對(duì)涉及勞動(dòng)爭(zhēng)議的案件有話語(yǔ)權(quán)、法定建議權(quán)和一定的否決權(quán)。這樣，工會(huì)的威懾性就加大了，惡意侵犯職工合法權(quán)益的用人單位因工會(huì)在處理機(jī)制上的發(fā)言權(quán)，對(duì)工會(huì)的調(diào)解行為和維權(quán)行為給予足夠的重

視，最大限度地維護(hù)了職工的合法權(quán)益。

第三、工資集體協(xié)商，依法科學(xué)維權(quán)?！耙月毠楸尽⒅鲃?dòng)依法科學(xué)維權(quán)”是中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)維權(quán)觀的體現(xiàn)，只有推動(dòng)建立規(guī)范有序、公正合理、互利雙贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，才能把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展與實(shí)現(xiàn)職工群眾的根本利益有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，更好地在共建共享和諧社會(huì)中肩負(fù)起工會(huì)組織的光榮職責(zé)。準(zhǔn)格爾旗總工會(huì)以工資集體協(xié)商為切入點(diǎn)，規(guī)范協(xié)商程序，積極開(kāi)展工資集體協(xié)商，由職工代表與企業(yè)代表就企業(yè)的內(nèi)部工資分配制度、分配形式、工資收入水平、工資支付辦法等事貢進(jìn)行平等協(xié)商，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂集體全同，保障勞動(dòng)關(guān)系雙方的全法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。同時(shí)，強(qiáng)化職代會(huì)制度建設(shè)，規(guī)范職代會(huì)內(nèi)容形式，積極推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作，廠務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)入了規(guī)范化、制度化的良性循環(huán)軌道。

第四、實(shí)施職工素質(zhì)工程，發(fā)揮工會(huì)“大學(xué)?！弊饔谩?zhǔn)格爾旗各級(jí)工會(huì)組織以企業(yè)為主體，以創(chuàng)新為動(dòng)力，制定“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，爭(zhēng)當(dāng)知識(shí)型職工”、“工人先鋒號(hào)”和評(píng)選“先進(jìn)工作者”、“勞動(dòng)模范”等活動(dòng)，大力弘揚(yáng)了勞模精神和工人階級(jí)偉大品格，切實(shí)發(fā)揮工人階級(jí)在推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力等方面的主力軍作用。以社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)為主線，實(shí)施職工素質(zhì)建設(shè)工程，積極推進(jìn)企業(yè)文化和職工文化建設(shè)，通過(guò)開(kāi)展《工會(huì)法》、《勞動(dòng)合同法》、“安康杯”等競(jìng)賽活動(dòng)，不斷滿足職工日益增長(zhǎng)的精神文化需求，幫助他們搞好自我管理、自我調(diào)適，緩解心理壓力，提高耐挫能力，營(yíng)造良好的人

際關(guān)系，使廣大職工有尊嚴(yán)地生活，實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)。

第四篇：市政府關(guān)于積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施...

市政府關(guān)于積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)

寧政發(fā)（2009）22號(hào)

各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

為進(jìn)一步做好就業(yè)再就業(yè)工作，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，維護(hù)穩(wěn)定的就業(yè)局勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于采取積極措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)有關(guān)問(wèn)題的通知》（人社部發(fā)?2008?117號(hào)）、省政府《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)切實(shí)做好穩(wěn)定就業(yè)工作的意見(jiàn)》（蘇政發(fā)?2008?103號(hào)）和省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省地稅局《關(guān)于采取積極措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇勞社?2008?96號(hào)）精神，提出如下意見(jiàn)。

一、允許困難企業(yè)暫時(shí)緩繳五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)

在確保社會(huì)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額支付、社會(huì)保險(xiǎn)基金不出現(xiàn)缺口的前提下，對(duì)暫時(shí)無(wú)力繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)不超過(guò)6個(gè)月的困難企業(yè)，允許在2009年之內(nèi)緩繳五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，緩繳期限最長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月。經(jīng)核準(zhǔn)緩繳期間，企業(yè)和職工繳費(fèi)年限連續(xù)計(jì)算，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇繼續(xù)享受。緩繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)不加收滯納金。符合條件的困難企業(yè)申請(qǐng)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，須經(jīng)工會(huì)或職工同意，并經(jīng)市勞動(dòng)保障部門會(huì)同地稅、財(cái)政部門報(bào)市政府批準(zhǔn)。經(jīng)核準(zhǔn)緩繳的單位應(yīng)當(dāng)簽訂緩繳及補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的協(xié)議，并提供擔(dān)保、抵押。

二、階段性降低四項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率

根據(jù)我市社會(huì)保險(xiǎn)基金收支和結(jié)余情況，在確保參保人員社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平不降低的情況下，報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，在2009年至2010年內(nèi)，將失業(yè)保險(xiǎn)的單位繳費(fèi)比例由2%降為1%（個(gè)人繳納比例不變）；在2009年內(nèi)，將醫(yī)療保險(xiǎn)的單位繳費(fèi)比例由9%降為8.5%（個(gè)人繳納比例不變），工傷保險(xiǎn)在現(xiàn)行的繳費(fèi)比例基礎(chǔ)上降低0.1個(gè)百分點(diǎn)，生育保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例由0.8%降為0.7%。

三、努力降低企業(yè)用工成本

困難企業(yè)安排職工放長(zhǎng)假、輪休作業(yè)或脫產(chǎn)半脫產(chǎn)培訓(xùn)的，應(yīng)采取與職工協(xié)商約定、開(kāi)展工資集體協(xié)商、修改分配制度等方式，適度調(diào)整工資支付標(biāo)準(zhǔn)。

企業(yè)因貫徹《勞動(dòng)合同法》需要補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，降低滯納金征收標(biāo)準(zhǔn)。

企業(yè)新增退休人員，社會(huì)化管理服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由1500元降至1000元，期限延續(xù)到2009年底。劃撥社會(huì)化管理服務(wù)費(fèi)確有困難的企業(yè)，可以分期劃撥；不能按原計(jì)劃如期劃撥社會(huì)化管理服務(wù)費(fèi)的困難企業(yè)，經(jīng)市勞動(dòng)保障部門會(huì)同財(cái)政部門批準(zhǔn)后，可適當(dāng)推遲劃撥；對(duì)特別困難的企業(yè)，可以推遲納入社區(qū)管理，時(shí)間最長(zhǎng)為12個(gè)月。相關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支付照常辦理。

繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民工優(yōu)先參加工傷保險(xiǎn)。5—10級(jí)“老工傷”工傷醫(yī)療費(fèi)納入工傷保險(xiǎn)基金支付范圍。

四、適度提高職業(yè)介紹補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼

職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)免費(fèi)成功介紹失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、簽訂一年期以上勞動(dòng)合同并按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，職業(yè)介紹補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到100元/人次；其中介紹就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到180元/人次；免費(fèi)成功介紹失業(yè)人員和農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)、并簽訂三個(gè)月以上勞動(dòng)合同、按時(shí)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到80元/人次。各類用人單位吸納寧政發(fā)?2006?76號(hào)文件界定的就業(yè)困難人員就業(yè)，崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月300元。

五、充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)就業(yè)的功能

對(duì)采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、協(xié)商薪酬等辦法，穩(wěn)定員工隊(duì)伍，并承諾在本不裁員或少裁員的困難企業(yè)，在2009年內(nèi)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼或崗位補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月，所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)繳納部分，崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為我市最低失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，兩項(xiàng)補(bǔ)貼同一企業(yè)只能享受一項(xiàng)。已享受緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)不能同時(shí)享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)連續(xù)五年按時(shí)足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、實(shí)施主輔分離改革改制等措施、不裁員或少裁員的企業(yè)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難情況下組織職工開(kāi)展在崗、轉(zhuǎn)崗和技能提升培訓(xùn)并參加考核鑒定的，在2009年內(nèi)可從失業(yè)保險(xiǎn)基金中適當(dāng)安排職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)依據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》實(shí)施破產(chǎn)、法院已受理進(jìn)入重整程序、職工生活確無(wú)保障、以往足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)，按照我市城鎮(zhèn)居民最低生活保障金的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)給困難職工不超過(guò)6個(gè)月的生活補(bǔ)助費(fèi)，所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。

六、延續(xù)現(xiàn)行的就業(yè)優(yōu)惠政策援助就業(yè)

進(jìn)一步落實(shí)國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制政策，通過(guò)興辦實(shí)體和內(nèi)部轉(zhuǎn)崗等多種形式分流安臵富余人員。2009年內(nèi)，通過(guò)繼續(xù)在《再就業(yè)優(yōu)惠證》或《就業(yè)登記證》上作記錄的辦法，延續(xù)現(xiàn)行的職業(yè)介紹補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款貼息等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)，援助就業(yè)困難人員及時(shí)就業(yè)。

將2007年底“4045”就業(yè)困難人員認(rèn)定截止的時(shí)間延長(zhǎng)1年。對(duì)就業(yè)困難對(duì)象特別是新增零就業(yè)家庭和零轉(zhuǎn)移家庭的人員實(shí)施“一對(duì)一”的就業(yè)援助，動(dòng)態(tài)消除零就業(yè)家庭和零轉(zhuǎn)移家庭。廣泛采集和挖掘空崗信息。建立公益性崗位動(dòng)態(tài)管理目錄，公益性崗位資源優(yōu)先用于滿足城鄉(xiāng)困難群眾的就業(yè)需求。

七、實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，緩解階段性就業(yè)壓力

鼓勵(lì)企業(yè)按規(guī)定提足用好職工培訓(xùn)教育經(jīng)費(fèi)，開(kāi)展以提升技能等級(jí)為主的職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)穩(wěn)定性的提高。

青年見(jiàn)習(xí)培訓(xùn)見(jiàn)習(xí)期生活費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由最低工資標(biāo)準(zhǔn)的50%提高到60%。

農(nóng)村勞動(dòng)力參加職業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)，市按照每人30元給予補(bǔ)貼；每年可享受一次職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和辦法按照《關(guān)于進(jìn)一步完善我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策的意見(jiàn)》（寧勞社職培?2008?1號(hào)）執(zhí)行。

引導(dǎo)和鼓勵(lì)本市農(nóng)村初高中畢業(yè)生等新成長(zhǎng)勞動(dòng)力參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，原則上初中畢業(yè)生培訓(xùn)期為一年，高中畢業(yè)生培訓(xùn)期為半年，取得國(guó)家職業(yè)資格證書的，2009年內(nèi)分別給予1200元、600元培訓(xùn)補(bǔ)貼。市補(bǔ)助辦法按照《關(guān)于進(jìn)一步完善我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策的意見(jiàn)》（寧勞社職培?2008?1號(hào)）執(zhí)行。

從2009年起，全市每年組織開(kāi)展符合市場(chǎng)需求的相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)師資培訓(xùn)，對(duì)取得國(guó)家認(rèn)定的資格證書的給予60%的培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼；根據(jù)就業(yè)市場(chǎng)需求，每年研發(fā)相應(yīng)的新職業(yè)（工種）標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)承擔(dān)研發(fā)任務(wù)的機(jī)構(gòu)給予研發(fā)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。

八、大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，深入實(shí)施“個(gè)十百千萬(wàn)億”創(chuàng)業(yè)工程

市、區(qū)縣依托公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立一個(gè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，在全市打造十個(gè)具有一定規(guī)模的示范創(chuàng)業(yè)園（基地），培育百名優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)典型，扶持千名勞動(dòng)者成功創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)萬(wàn)人以上就業(yè)，市、區(qū)縣共建立各類創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金一億元。扶持高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、軍隊(duì)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)人員、留學(xué)回國(guó)人員等各類群體創(chuàng)業(yè)。力爭(zhēng)用3—5年的時(shí)間，將我市打造成為創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)良、創(chuàng)業(yè)能人輩出、創(chuàng)業(yè)服務(wù)配套、成功創(chuàng)業(yè)人數(shù)眾多以及通過(guò)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)大幅增加的創(chuàng)業(yè)型城市。

全面落實(shí)有利于下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款、資金補(bǔ)貼、場(chǎng)地安排等扶持政策。小額擔(dān)保貸款額度上限提高到5萬(wàn)元，規(guī)模較大的可提高到10萬(wàn)元；從事微利項(xiàng)目自主創(chuàng)業(yè)的，由財(cái)政給予全額貼息，從事非微利項(xiàng)目的由財(cái)政給予50%的貼息；失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)成功后，一次性給予4000元?jiǎng)?chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，對(duì)符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件的本市失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，可按規(guī)定一次性領(lǐng)取其應(yīng)該享受的失業(yè)保險(xiǎn)金；對(duì)進(jìn)駐各類創(chuàng)業(yè)基地的初次創(chuàng)業(yè)人員或?qū)嶓w，生產(chǎn)或服務(wù)運(yùn)營(yíng)正常的，可根據(jù)帶動(dòng)本市戶籍的就業(yè)人數(shù)給予一次性創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地租金補(bǔ)貼。加大對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目征集、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)和后續(xù)跟蹤服務(wù)的扶持力度。鼓勵(lì)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)。

政府在安排投資和確定重大建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，實(shí)施重大項(xiàng)目就業(yè)評(píng)估論證制，把增加就業(yè)崗位和優(yōu)化配臵人力資源作為一項(xiàng)基本要求統(tǒng)籌兼顧。

切實(shí)做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。鼓勵(lì)各類用人單位多招聘高校畢業(yè)生。大力開(kāi)發(fā)基層公共社會(huì)服務(wù)崗位。2009年起在全市實(shí)施“一村一社區(qū)一名大學(xué)生工程”，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層鍛煉成長(zhǎng)。完善稅費(fèi)減免和小額貸款等創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。

九、實(shí)行勞資平等協(xié)商，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造寬松環(huán)境

執(zhí)行企業(yè)裁員規(guī)定，企業(yè)需要裁減人員20人以上或裁減不足20人但占企業(yè)職工總數(shù)10%以上的，應(yīng)提前15日向勞動(dòng)保障部門報(bào)告。2009年內(nèi)，企業(yè)需一次性終止解除勞動(dòng)關(guān)系50人以上的，應(yīng)提前15日?qǐng)?bào)勞動(dòng)保障部門備案。

困難企業(yè)經(jīng)過(guò)多方努力，仍需要實(shí)行經(jīng)濟(jì)性裁員的，在企業(yè)與工會(huì)或職工依法平等協(xié)商一致后，可簽訂分期支付或以其他方式支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的協(xié)議。困難企業(yè)拖欠職工加班費(fèi)，如及時(shí)、集中支付確有困難的，經(jīng)平等協(xié)商可與勞動(dòng)者簽訂分期支付協(xié)議。各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)群體性、突發(fā)性勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，盡可能采用簡(jiǎn)易程序，做到速調(diào)、速審和速裁。堅(jiān)持教育整改與處罰相結(jié)合，對(duì)企業(yè)的違規(guī)行為處理做到事前告知，注重整改，實(shí)行初犯不罰、輕犯不罰和整改到位不罰，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造和諧寬松的發(fā)展環(huán)境。

十、指導(dǎo)企業(yè)合理制定工時(shí)制度

根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，指導(dǎo)企業(yè)因企制宜制定工時(shí)制度，在符合基本條件、方案切實(shí)可行、勞動(dòng)者權(quán)益又能得到充分維護(hù)的前提下，簡(jiǎn)化審批程序，按照企業(yè)注冊(cè)登記地實(shí)施屬地化審批和后續(xù)監(jiān)管，自受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成行政許可，為企業(yè)因生產(chǎn)任務(wù)不均衡調(diào)節(jié)工時(shí)、依法合理地減少人工成本支出，提供就近就便快捷的服務(wù)。

十一、建立就業(yè)失業(yè)監(jiān)測(cè)信息直報(bào)及應(yīng)急處理機(jī)制

建立人力資源市場(chǎng)供求變化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，實(shí)施農(nóng)民工返鄉(xiāng)和企業(yè)用工情況布點(diǎn)監(jiān)測(cè)制度，對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況進(jìn)行全面調(diào)查監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)用工人數(shù)較多的勞動(dòng)密集型企業(yè)的用工數(shù)量增減、降薪、放假待工等情況。對(duì)因就業(yè)和勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整發(fā)生的群體性突發(fā)事件，各區(qū)縣、各有關(guān)部門要做到快速反應(yīng)，積極介入，妥善處理。要特別要重視和處理好關(guān)停企業(yè)拖欠工資問(wèn)題，實(shí)行欠薪報(bào)告制度，實(shí)施日常監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

十二、規(guī)范困難企業(yè)界定的條件和范圍

本意見(jiàn)所指“困難企業(yè)”須同時(shí)符合以下條件：受當(dāng)前金融危機(jī)影響，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生困難但恢復(fù)有望，暫時(shí)難以支付職工工資、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的；已采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、協(xié)商薪酬等措施穩(wěn)定就業(yè)崗位且沒(méi)有批量裁員的；已依法參加社會(huì)保險(xiǎn)并按規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)的；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合國(guó)家、省、市產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的。困難企業(yè)認(rèn)定由政府統(tǒng)籌考慮，在突出重點(diǎn)、總量控制、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的前提下確定，由市勞動(dòng)保障局會(huì)同財(cái)政、經(jīng)貿(mào)、國(guó)資、地稅等部門負(fù)責(zé)。

各區(qū)縣、各有關(guān)部門要牢固樹(shù)立大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，把幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)、穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)作為當(dāng)前一項(xiàng)重大任務(wù)來(lái)抓。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，建立定期聯(lián)合分析協(xié)調(diào)制度，掌握實(shí)際情況，落實(shí)就業(yè)工作應(yīng)急機(jī)制，緊抓工作主動(dòng)權(quán)，打好應(yīng)急主動(dòng)仗，努力減小經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化對(duì)就業(yè)的不利影響，確保全市就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。

二00九年一月十六日

第五篇：積極應(yīng)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系中存在的問(wèn)題依法有效促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》提出：堅(jiān)持最廣泛、最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力。從一定意義上說(shuō)，勞動(dòng)關(guān)系是當(dāng)代中國(guó)最基本的社會(huì)關(guān)系，勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定、不協(xié)調(diào)，社會(huì)和諧就無(wú)異于沙上建塔。勞動(dòng)關(guān)系可謂是現(xiàn)代社會(huì)是否和諧的晴雨表、風(fēng)向標(biāo)。勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)與前提，而社會(huì)和諧又是勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定的體現(xiàn)與保證。

隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步建立和完善，勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了深刻的變化。從其類型轉(zhuǎn)變的角度上看，我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系由利益一體型通過(guò)利益分化向利益協(xié)調(diào)型轉(zhuǎn)變。利益一體是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的政治化和行政化的勞動(dòng)關(guān)系的基本目的和要求；而利益協(xié)調(diào)則是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)關(guān)系的本質(zhì)要求，利益協(xié)調(diào)首先取決于勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)。目前由于我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系所呈現(xiàn)的關(guān)系復(fù)雜化、類型多樣化、主體明晰化和運(yùn)作市場(chǎng)化的特點(diǎn)，因此，如何依法處理好勞動(dòng)關(guān)系，是我們社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中一個(gè)重要課題，對(duì)協(xié)調(diào)和諧的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持社會(huì)穩(wěn)定，具有重要的意義。

勞動(dòng)關(guān)系是指為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)過(guò)程而由勞動(dòng)者和勞動(dòng)力使用者所結(jié)成的社會(huì)關(guān)系，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)體現(xiàn)。勞動(dòng)關(guān)系作為生產(chǎn)關(guān)系的一部分，其形成和發(fā)展與所有制性質(zhì)、生產(chǎn)力發(fā)展水平直接相關(guān)。當(dāng)前，我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系總體上是穩(wěn)定的。但是隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日趨多樣化，勞動(dòng)關(guān)系也發(fā)生了急劇變化。勞動(dòng)關(guān)系的逐步復(fù)雜化，導(dǎo)致了勞動(dòng)關(guān)系中出現(xiàn)的問(wèn)題日益尖銳突出。

現(xiàn)階段我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的主要問(wèn)題

一、勞動(dòng)糾紛增多是當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系矛盾的主要表現(xiàn)

當(dāng)前勞資力量對(duì)比失衡、法制體系不完備、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)體制性障礙未徹底消除，用人單位侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。相當(dāng)一部分企業(yè)為追求利潤(rùn)最大化，無(wú)視國(guó)家法律法規(guī)，致使企業(yè)管理不規(guī)范，制度不健全，隨意性管理、無(wú)章可循；人為壓低工資價(jià)位且不能按時(shí)發(fā)放，有的還惡意克扣或拖欠；不重視勞動(dòng)安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)條件的改善，勞動(dòng)環(huán)境惡劣，導(dǎo)致人員傷亡不斷；而有一些地方政府為了處于有利競(jìng)爭(zhēng)地位較多地考慮對(duì)資本的吸引力，而對(duì)相關(guān)社會(huì)政策與勞工權(quán)益的維護(hù)較為忽視?！暗蛣趧?dòng)力成本”成為一些地方招商引資的“法寶”，有些地方政府為了所謂的投資環(huán)境，對(duì)一些企業(yè)違反勞動(dòng)法規(guī)往往是睜只眼閉只眼，甚至為廠商侵犯職工利益“開(kāi)脫”。致使有些企業(yè)有恃無(wú)恐，我行我素，導(dǎo)致勞動(dòng)糾紛增多。

二、弱勢(shì)群體擴(kuò)大是影響社會(huì)穩(wěn)定的潛在隱患

由再就業(yè)困難的下崗職工、失業(yè)人員和農(nóng)民工組成的相對(duì)弱勢(shì)勞動(dòng)關(guān)系群體，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上處于明顯的弱勢(shì)地位，其中有些人為了獲得一個(gè)普通的勞動(dòng)崗位，甚至放棄簽訂勞動(dòng)合同等方面的合法權(quán)益，以至出現(xiàn)了許多“有勞動(dòng)沒(méi)關(guān)系”的現(xiàn)象，這些勞動(dòng)關(guān)系弱勢(shì)群體不但可能在工資獎(jiǎng)金、保險(xiǎn)福利等方面得不到相同的待遇，有時(shí)往往成為企業(yè)拖欠克扣工資的主要對(duì)象，或被排除在正常的勞動(dòng)保護(hù)待遇及法定的社會(huì)保障體系之外，致使這部分人員的勞動(dòng)關(guān)系不規(guī)范、不穩(wěn)定，留下了許多勞動(dòng)爭(zhēng)議隱患，有的甚至直接引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議，甚者在權(quán)益遭到傷害時(shí)采取一系列有礙社會(huì)公共秩序的非法手段，給社會(huì)造成不良影響。

三、歷史遺留問(wèn)題成為群體性上訪的根源

勞動(dòng)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜是當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀的顯著特征，舊體制下的遺留問(wèn)題加速暴露是當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系調(diào)處的最大難點(diǎn)。目前，勞動(dòng)關(guān)系中歷史遺留問(wèn)題主要有三個(gè)方面。一是企業(yè)改制解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金問(wèn)題、醫(yī)療保險(xiǎn)制度過(guò)渡問(wèn)題以及原集體企業(yè)職工和大集體混崗職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題而引發(fā)的安置矛盾，由于職工不理解、職工權(quán)益得不到落實(shí)、少數(shù)地方和企業(yè)操作不規(guī)范等原因而引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛、群體性事件呈上升趨勢(shì)；二是農(nóng)民工權(quán)益受侵害現(xiàn)象嚴(yán)重。長(zhǎng)期以來(lái)受“二元經(jīng)濟(jì)”和城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的影響，農(nóng)民工在就業(yè)、分配、社保等方面受到不同程度的歧視或不平等待遇，合法權(quán)益受侵害現(xiàn)象隨處可見(jiàn)；三是企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休待遇差距不斷拉大，當(dāng)前企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部頻繁上訪，反映的一個(gè)突出問(wèn)題就是要求享受與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員相當(dāng)?shù)酿B(yǎng)老待遇。

四、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，企業(yè)裁員是影響勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定和職工工資增長(zhǎng)的重要因素

由于我國(guó)勞動(dòng)力資源總體上供大于求，致使勞動(dòng)者易處于弱勢(shì)地位。有些企業(yè)在制定關(guān)系職工切身利益的規(guī)定時(shí)，不以有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，而是自訂“土政策”；部分企業(yè)用工不規(guī)范，濫用“試用期”，不與職工簽訂勞動(dòng)合同；強(qiáng)迫工人長(zhǎng)期加班加點(diǎn)，拖欠、克扣工人工資、逃繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等已成為一種普遍現(xiàn)象；一些企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，設(shè)備陳舊，無(wú)安全措施，工傷事故頻繁，職業(yè)病有增無(wú)減，使勞動(dòng)者的身心受到傷害；在有的勞動(dòng)者提出正當(dāng)要求時(shí)，一些企業(yè)常常以“你不愿意干，有的是人干”相要挾，使得勞動(dòng)者不得不作出讓步；有些正規(guī)企業(yè)內(nèi)部也普遍存在兩類用工，以減少正式職工而大量招用非正規(guī)就業(yè)來(lái)規(guī)避現(xiàn)有的勞動(dòng)法規(guī)。一味追求低成本，使勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)“尋低競(jìng)爭(zhēng)”，表現(xiàn)為越來(lái)越低的工資、越來(lái)越長(zhǎng)的勞動(dòng)時(shí)間和較少的勞動(dòng)保障和福利待遇等。

五、多重復(fù)雜的勞動(dòng)關(guān)系是勞資糾紛難于及時(shí)了斷的重要原因

在市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制逐步建成以后，取而代之的是勞動(dòng)關(guān)系格局逐步層次化。高端勞動(dòng)力供不應(yīng)求，勞動(dòng)關(guān)系比較和諧穩(wěn)定；中層勞動(dòng)力市場(chǎng)由于供求大致平衡，因而勞動(dòng)關(guān)系整體穩(wěn)定，但勞動(dòng)爭(zhēng)議隱患可能較多；低端勞動(dòng)力市場(chǎng)嚴(yán)重供大于求，這部分勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系中往往處于弱勢(shì)和不利地位，因而勞動(dòng)關(guān)系很難穩(wěn)定。由于收入分配兩極分化嚴(yán)重和差距過(guò)大，導(dǎo)致社會(huì)矛盾的加劇，低端的勞動(dòng)者因在資源分享和價(jià)值觀上處于相對(duì)不利的地位，自然會(huì)產(chǎn)生某些不滿情緒，積累越長(zhǎng)，～的現(xiàn)象就越強(qiáng)烈，由此引發(fā)的勞資糾紛也難于及時(shí)了斷。

切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系

要堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，要以協(xié)調(diào)好勞動(dòng)關(guān)系為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，順應(yīng)發(fā)展新趨勢(shì)，把握變化規(guī)律，進(jìn)一步完善勞動(dòng)關(guān)系，抓住重點(diǎn)，采取有效措施解決突出問(wèn)題。

一、充分發(fā)揮政策法規(guī)的引導(dǎo)作用，加快建立長(zhǎng)效機(jī)制

各級(jí)政府要進(jìn)一步建立和完善勞動(dòng)保障法律制度，加快勞動(dòng)和社會(huì)保障法律體系的配套和完善，把勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整工作納入法制化軌道，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。大力拓寬勞動(dòng)保障普法宣傳教育渠道，擴(kuò)大宣傳教育覆蓋面，靈活運(yùn)用各種宣傳教育手段，廣泛深入持久地開(kāi)展相應(yīng)法制宣傳活動(dòng)，提高用人單位執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)的自覺(jué)性，增強(qiáng)勞動(dòng)者依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，企業(yè)改革深化及非公有制經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，給勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作帶來(lái)新課題。尤其加入世貿(mào)組織以后，我國(guó)的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系、勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整方式、管理手段，都需要與國(guó)際慣例銜接。特別是企業(yè)改革中還面臨許多深層次問(wèn)題。因此，企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作任務(wù)還十分繁重。各級(jí)政府在作好相應(yīng)的立法工作和宣傳貫徹執(zhí)行工作中，務(wù)必要更加民主、更加科學(xué)、更有針對(duì)性。

二、充分完善勞動(dòng)合同制度和勞動(dòng)保護(hù)制度

全面推行勞動(dòng)合同制度建設(shè)，國(guó)家和各級(jí)政府要盡快制定諸如《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《企業(yè)工資條例》、《勞動(dòng)者保障條例》等法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)合同的訂立、履行以及企業(yè)工資支付等行為，在立法中應(yīng)加大對(duì)企業(yè)不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同以及欠薪等違法行為的處罰力度。對(duì)不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的用人單位，除責(zé)令整改外，還要給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。建立勞動(dòng)合同鑒訂、續(xù)訂、解除（終止）備案登記管理辦法，加強(qiáng)勞動(dòng)合同的內(nèi)部管理與宏觀監(jiān)管，為勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整奠定基礎(chǔ)。

在勞動(dòng)保護(hù)制度方面，用人單位應(yīng)按照用關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況制訂本單位勞動(dòng)保護(hù)制度，形成外部檢查、內(nèi)部自查勞動(dòng)保護(hù)情況并及時(shí)整改的機(jī)制，明確勞保資金來(lái)源，引導(dǎo)用人單位加大對(duì)勞動(dòng)保護(hù)和預(yù)防事故的投入，切實(shí)保障勞動(dòng)者的生命安全。

三、充分調(diào)整和完善社會(huì)保障體制

完善社會(huì)保障制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是維護(hù)職工合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定的必然要求。首先要建立適合進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工的社會(huì)保障體制。其次要完善靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)制度。再次要解決好他們?cè)诘貐^(qū)間轉(zhuǎn)移社會(huì)保險(xiǎn)的便利接續(xù)問(wèn)題。同時(shí)，要建立不同就業(yè)形式人員的參?；局贫取⒈?biāo)準(zhǔn)、保費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制和基礎(chǔ)管理辦法，強(qiáng)化統(tǒng)一納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍，打破地區(qū)限制，實(shí)行不同管理形式。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的宣傳教育，增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)，主動(dòng)為職工據(jù)實(shí)足額繳納，切實(shí)解決職工老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、工傷可及時(shí)得到醫(yī)治、失業(yè)有緩沖生活保障、生育有保險(xiǎn)等的后顧之憂。

四、充分發(fā)揮三方協(xié)商機(jī)制的宏觀調(diào)處作用

建立和完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)勞動(dòng)關(guān)系在較高層次進(jìn)行宏觀調(diào)控的一種有效形式。一要加強(qiáng)三方機(jī)制建設(shè)作為完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制的重要任務(wù)，在三方機(jī)制的組織建設(shè)、制度建設(shè)、辦案機(jī)制方面下工夫，要經(jīng)常性的就現(xiàn)階段的勞動(dòng)關(guān)系狀況、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理情況以及勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整工作的重點(diǎn)、政策、目標(biāo)任務(wù)等舉行三方聯(lián)系例會(huì)；二是針對(duì)勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理中的新情況、新問(wèn)題，對(duì)一些重大、疑難、復(fù)雜或影響面比較大的事情，及時(shí)召集三方進(jìn)行安全研討分析和會(huì)審，集三方智慧與影響，提高勞動(dòng)仲裁處理中的民主性、透明性和公正性；三是三方共同組織企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、工會(huì)干部、勞資干部進(jìn)行勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議預(yù)防研討和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理等方面的學(xué)習(xí)，依法維護(hù)用人單位和勞動(dòng)者的合法權(quán)益，切實(shí)發(fā)揮三方協(xié)商機(jī)制的作用。

五、充分加強(qiáng)和加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度

首先，在監(jiān)察內(nèi)容上，勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同、工資、社會(huì)保障和勞動(dòng)保護(hù)問(wèn)題應(yīng)作為當(dāng)前及今后勞動(dòng)保障監(jiān)察的重點(diǎn)。一方面，要重點(diǎn)對(duì)農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題定期進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)察，即要解決舊的拖欠，又要防止新的拖欠；另一方面，也要對(duì)用人單位隨意拖延工作時(shí)間，不支付加班工資和勞動(dòng)環(huán)境惡劣等問(wèn)題加強(qiáng)監(jiān)察。其次，要監(jiān)督用人單位勞動(dòng)合同、集體合同、工資協(xié)議的簽訂率，確保有勞動(dòng)關(guān)系的用工雙方都必需按法規(guī)要求，依法簽訂和履行各項(xiàng)合同，并要求用人單位建立勞動(dòng)合同管理臺(tái)帳。第三，要完善勞動(dòng)保障監(jiān)察制度，改進(jìn)監(jiān)察手段，適當(dāng)增加監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員編制，同時(shí)抓好專項(xiàng)培訓(xùn)，全面提高勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

六、充分建立利益分配協(xié)調(diào)的勞動(dòng)關(guān)系

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)講究的是價(jià)值規(guī)律、效率優(yōu)先，各種生產(chǎn)要素都要通過(guò)價(jià)值杠桿的作用來(lái)體現(xiàn)利益分配。改革開(kāi)放以來(lái)，我們對(duì)資本這個(gè)生產(chǎn)要素參與利益分配十分重視，但對(duì)勞動(dòng)這個(gè)最重要的生產(chǎn)要素，在收入分配上沒(méi)有得到充分體現(xiàn)，助長(zhǎng)了貧富懸殊和兩極分化，導(dǎo)致了收入分配不公的結(jié)果。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)就業(yè)隊(duì)伍在不斷擴(kuò)大，而勞動(dòng)收入占GDp的比重卻在下降，從上世紀(jì)80年代至今，已從15%下降到12%，一些城市雖然經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，人均收入水平較高，但最低工資標(biāo)準(zhǔn)卻很低。例如：月最低工資標(biāo)準(zhǔn)，上海為635元，南京為620元，深圳為610元，北京為545元，而南昌只有360元。很多地方對(duì)勞動(dòng)這個(gè)最重要的生產(chǎn)要素，在價(jià)值上沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)，在收入分配上極不重視且沒(méi)有保障。在國(guó)內(nèi)參與收入分配的各種要素中，勞動(dòng)者的待遇最低，分配的絕對(duì)值最低，與世界多數(shù)國(guó)家相比，我國(guó)勞動(dòng)者的收入分配處于低水平狀態(tài)。

尤其在當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的情形下，有些企業(yè)為了盡快收回資本投入，往往采取許多不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的手段，出現(xiàn)了許多不講社會(huì)道德和社會(huì)責(zé)任的惟利是圖的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致勞資關(guān)系嚴(yán)重沖突，從而影響社會(huì)穩(wěn)定?？茖W(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是以人為本，發(fā)展的目的是要使大多數(shù)人的生活得到提高。目前，在我國(guó)大多數(shù)勞動(dòng)者收入分配偏低的狀況下，適當(dāng)提高勞動(dòng)收入在GDp中的比重，提高工資在成本中的比重，提高勞動(dòng)者平均工資水平，尤其是提高低工資水平。這樣才可能理順?lè)峙潢P(guān)系，緩解勞資矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。在可能的情況下通過(guò)立法，促進(jìn)企業(yè)建立正常的工資增長(zhǎng)和調(diào)整機(jī)制，推行企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信制度，企業(yè)與勞動(dòng)者之間的關(guān)系才能得以協(xié)調(diào)，有助于社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。