第一篇：葛紅林談成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革之戶籍制度

葛紅林：城鄉(xiāng)“拆墻”一體化沒有七年之癢

2011年03月09日07:33四川在線-華西都市報王丹我要評論(0)字號：T|T

葛紅林做客《小崔會客》（圖據(jù)央視）

村民展示﹃魚鱗圖﹄（圖據(jù)央視）

央視《小崔會客》第三次對話成都市領(lǐng)導(dǎo)，按手印的“魚鱗圖”、來蓉造車的李書福共同解讀成都樣本

“成都的一大創(chuàng)舉，是通過戶籍制度改革實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的自由遷徙”

“城市戶口就像個勛章，帶來買車、購房一系列便利；農(nóng)村戶口就像個胎記，許多人都想把它拿掉??這樣的不公平現(xiàn)象，在成都已經(jīng)大大改變”

“即使成都的農(nóng)村娃讀北京大學(xué)，畢業(yè)后權(quán)證還是在他。這就是非常關(guān)鍵的產(chǎn)權(quán)制度改革”

華西都市報記者王丹

昨晚，中央電視臺播出《小崔會客》節(jié)目，一位成都村民帶來了一張按上了全村381人手印的“魚鱗圖”。這份“魚鱗圖”見證了成都市在推進城鄉(xiāng)一體化改革試驗中，土地確權(quán)給村民帶來的財產(chǎn)保障。在北京參加全國兩會的成都市市長葛紅林做客“小崔會客”欄目，暢談成都城鄉(xiāng)配套改革實驗區(qū)7年來的成果與經(jīng)驗，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革、民主議事會、鄉(xiāng)村規(guī)劃師??這些成都元素讓人眼前一亮。同時參與欄目的吉利集團董事長李書福說，經(jīng)過了5年“約會期”，沃爾沃項目落戶成都正是看中了這里政治經(jīng)濟發(fā)展為企業(yè)帶來的良好環(huán)境。

據(jù)了解，就城鄉(xiāng)一體化配套改革這一個話題，《小崔會客》已是第三次將成都市的領(lǐng)導(dǎo)請進演播室。

城鄉(xiāng)七年“拆墻”

取消戶口差別居民可自由遷徙

昨晚，《小崔會客》回放了2007年葛紅林做客時的情形，當(dāng)時，崔永元現(xiàn)場贈送了一張漫畫給葛紅林，漫畫上，葛紅林正在滿頭大汗地?fù)]動大錘砸城墻，城里城外，站滿了仰頭觀望的人群。漫畫表達的意思正是要拆除橫亙在城鄉(xiāng)之間的這堵墻。從2004年至今，這項工作一直都沒有停止，葛紅林笑稱，一項工作連續(xù)干了七年，并沒有出現(xiàn)七年之癢，而是有了一項新成果：成都率先實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民的自由遷徙。

葛紅林說，經(jīng)過七年的配套改革，成都在全國將率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，取消城市戶口和農(nóng)村戶口之間的差別?！俺鞘袘艨诰拖駛€勛章，帶來買車、購房一系列便利；農(nóng)村戶口就像個胎記，許多人都想把它拿掉??這

樣的不公平現(xiàn)象，在成都已經(jīng)大大改變?！备鸺t林說，成都7年來的最大一件事就是推進城鄉(xiāng)配套改革實驗區(qū)，從體制和機制下工夫，拆掉城鄉(xiāng)兩元結(jié)構(gòu)這堵墻。

“成都的一大創(chuàng)舉，是通過戶籍制度改革實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的自由遷徙。”葛紅林說，為此，成都要做好住房、就業(yè)兩方面的準(zhǔn)備，讓農(nóng)村的富余勞動力進城有地方住，有工作干。同時，為新市民提供上學(xué)、就醫(yī)等公平的公共服務(wù)，享受城市的社會低保和救治體系。

產(chǎn)權(quán)制度改革

確實權(quán)、頒鐵證讀了大學(xué)也有土地

在央視會客現(xiàn)場，錦江區(qū)華新社區(qū)一位村民帶來了一張按有全村381人手印的“魚鱗圖”，標(biāo)明了華新社區(qū)各家土地大小和具體方位。這是當(dāng)?shù)?35戶村民在土地確權(quán)辦證時，按下一個個手印形成的。葛紅林說，30年前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度改革的時候，農(nóng)民有了承包經(jīng)營權(quán)。但權(quán)證比較籠統(tǒng)，土地還要好壞搭配，不便于規(guī)?；?、現(xiàn)代化生產(chǎn)。成都通過確權(quán)頒證，給農(nóng)民發(fā)放了林權(quán)證、農(nóng)田證、宅基地等幾個權(quán)證，作為農(nóng)民進城后的財產(chǎn)保障。成都首先對每家農(nóng)戶的土地全部勘測，輸入計算機連入成都市國土局系統(tǒng)，僅勘測工程就投入了1.2億元。在華新社區(qū)，為了處理好土地確權(quán)辦證，135戶人選出了7個代表組成議事會，通過民主程序解決糾紛，380多位村民在一個月內(nèi)就獲得了土地確權(quán)。

“即使成都的農(nóng)村娃讀北京大學(xué)，畢業(yè)后權(quán)證還是在他。這就是非常關(guān)鍵的產(chǎn)權(quán)制度改革?！备鸺t林說，成都就是要確實權(quán)、頒鐵證，辦鐵證。同時，成都給農(nóng)民每畝基本農(nóng)田近400元政府補貼，一般農(nóng)田300元政府補貼，以代交農(nóng)民養(yǎng)老保險的形式發(fā)放。通過提高農(nóng)村參保率，真正讓農(nóng)村居民在晚年看病、生活有保障。對于每個村，成都還設(shè)立了每年20萬元的公共服務(wù)基金，用于老年活動中心改造、修排水溝等公共性事業(yè)。議事會任期3年，如果群眾不滿意可以隨時罷免。

醫(yī)療教育改革

不斷提檔升級鄉(xiāng)村生活有了保障

成都市建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)之一就是要實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)居民自由遷徙，然而，這并不意味著原來所有的農(nóng)村居民都涌向城市，原有的城市區(qū)域承載能力有限，原有的許多農(nóng)村居民還是愿意生活在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村。成都的改革如何在醫(yī)療、教育等民生方面做到城鄉(xiāng)一體化？

葛紅林說，2004年成都全部建成農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立衛(wèi)生系統(tǒng)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)生的水平也不斷提高，例如通過一些名醫(yī)院設(shè)立培訓(xùn)機構(gòu)。市民看病可以先到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，報銷的比例高，如果比較嚴(yán)重再轉(zhuǎn)到縣醫(yī)院或市上的三級醫(yī)院。農(nóng)村居民從過去沒有醫(yī)療保險，到低水平保險，然后又上升到高水平保險，現(xiàn)在進入到城鄉(xiāng)醫(yī)療保險銜接。

規(guī)劃擴到農(nóng)村

50個規(guī)劃師扎根成都各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

同時，成都將過去只做城市的規(guī)劃，擴大到了農(nóng)村規(guī)劃。資金方面，與國家開發(fā)銀行進行金融合作；人才方面，全球招聘新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃師下鄉(xiāng)。城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，把整個城市的規(guī)劃理念延伸到農(nóng)村近郊和遠(yuǎn)郊，就能避免未來城市擴張發(fā)展時對城鄉(xiāng)結(jié)合部的大拆大建。目前，成都第一批50個規(guī)劃師已經(jīng)下鄉(xiāng)，今后每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要配一個規(guī)劃師。

成都金堂(微博)縣懷口鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村規(guī)劃師張懷，是2007年從哈爾濱工業(yè)大學(xué)城市規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)的高才生。他現(xiàn)在有了很多職能，例如參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)決議，代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府組織編制關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些規(guī)劃，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有規(guī)劃方案進行審查、找缺點，按照成都市的四新九化要求進行指導(dǎo)等等。張懷說，現(xiàn)在做鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的時候，從方案的整體布局到房子的外裝飾到戶型，都要廣泛地通過議事會、村民大會等各種形式征求老百姓的意見。

【新聞回顧】

2007年10月，小崔對話葛紅林

希望市長“拆墻”順利

2007年10月16日，成都市長葛紅林做客央視《新聞會客廳》。崔永元拿出一張漫畫，漫畫上葛紅林正在滿頭大汗地?fù)]動大錘砸城墻。崔永元問葛紅林：“您拿著大錘好像在拆什么？”

葛紅林回答，這個不是在拆舊城，我感覺肯定還是在體制改革，在這種障礙上面辛勤地勞動，拆這種影響現(xiàn)在發(fā)展的一些體制和制度上面的障礙。如果從城鄉(xiāng)這個角度來看，可能實際上就是說原來我們有一堵這樣的墻，把城鄉(xiāng)分隔開了。

在這期節(jié)目中，崔永元與葛紅林就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)展開對話。葛紅林表示，中央確定成都作為綜合配套改革試驗區(qū)，體現(xiàn)了中央對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)這個問題的高度重視。第二點實際上是中央希望成都在過去工作的基礎(chǔ)上，能夠做得更好，能夠為整個國家關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面積累點經(jīng)驗和做法。

崔永元則表示，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗就是打破二元結(jié)構(gòu)，實際上就是拆一堵墻，我們希望以后葛市長拆“墻”順利。

李書福揭秘：沃爾沃落戶成都考察了5年

和葛紅林一起走上央視會客舞臺的，還有吉利集團董事長李書福?！拔覀兪召徫譅栁?，不是一拍桌子就定了，肯定有成都類似的民主機制。”李書福說，沃爾沃項目落戶成都，經(jīng)歷了5年的考察。2006年，中央自主創(chuàng)新報告團到成都，李書福隨團前來。成都市主要領(lǐng)導(dǎo)知道后，特別來向李書福敬酒，討論成都的大好形勢以及發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的良好局面。李書福當(dāng)時聽了就很感興趣，但沒有當(dāng)場表態(tài)。

讓他沒想到的是，大概過了一年左右，成都市主要領(lǐng)導(dǎo)又在杭州找上門來，繼續(xù)討論吉利在成都發(fā)展汽車工業(yè)的事情。由于成都的重視，吉利集團開始認(rèn)真研究分析成都的發(fā)展環(huán)境、軟硬件配套。成都相關(guān)方面的領(lǐng)導(dǎo)和專家也經(jīng)常前去參與討論。

一點一滴溝通下來，已有5年時間，李書福也逐漸下決心在成都發(fā)展吉利的事業(yè)。雖然老家在浙江臺州，但李書福最終將沃爾沃項目落戶成都，離不開成都經(jīng)濟社會政治各方面的發(fā)展?！俺啥棘F(xiàn)在進行著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，這些跟基本的醫(yī)保社保完全連在一起，否則的話人們就沒有心思去工作，就談不上產(chǎn)品的質(zhì)量提高、技術(shù)進步，創(chuàng)造發(fā)明?！崩顣Ｕf，成都不僅為市民的生活，也為企業(yè)的發(fā)展提供了基本保障。