第一篇：湛江城公交專項(xiàng)規(guī)劃聽證會(huì)

《湛江市城市公交專項(xiàng)規(guī)劃》聽證會(huì)

會(huì)議記錄

聽證時(shí)間：2018年9月5日下午15：00-17：30 聽證地點(diǎn)：湛江市交通運(yùn)輸局七樓701會(huì)議室

聽證會(huì)主持人：湛江市交通運(yùn)輸局運(yùn)輸管理科科長(zhǎng)鐘向東

聽證陳述人：湛江市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)李尚志、規(guī)劃編制單位深圳市都市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司所長(zhǎng)李云輝 聽證人：陳

放（市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委）

張

輝（政協(xié)委員、湛江市卷煙廠）林小湛（市財(cái)政局綜合科）

李孔星（市城市管理和綜合執(zhí)法局總工室）龐

恬（市國(guó)資委）吳灼明（市規(guī)劃局）

歐志超（市交通運(yùn)輸局城區(qū)公共交通管理中心）周戈（市法制局）王

忠（市國(guó)土局）黎

釗（市交警支隊(duì)）林宇云（湛江日?qǐng)?bào)記者）

謝偉艷、李亞勇、吳榮奎（公交企業(yè)代表）李彬、潘文浩、王靜思（群眾代表）

其他參加人：

李尚志（市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)）李康榮（市交通運(yùn)輸局副調(diào)研員）劉忠東（市交通運(yùn)輸局行政審批科科長(zhǎng)）鐘向東（市交通運(yùn)輸局運(yùn)輸管理科科長(zhǎng)）李

靜（市交通運(yùn)輸局運(yùn)輸管理科副科長(zhǎng)）馬建芬（市交通運(yùn)輸局法規(guī)科主任科員）

記錄人： 操宗武（規(guī)劃編制單位深圳市都市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司工程師）

（會(huì)議內(nèi)容）

市交通運(yùn)輸局運(yùn)輸管理科科長(zhǎng)鐘向東（主持人）： 女士們、先生們、同志們，大家下午好!《湛江市城市公交專項(xiàng)規(guī)劃》聽證會(huì)由湛江市交通運(yùn)輸局組織召開。我謹(jǐn)代表市交通運(yùn)輸局，對(duì)大家的到來(lái)表示熱烈歡迎！

現(xiàn)在我向大家介紹這次聽證會(huì)的主持人、陳述人和聽證參加人。我是本次聽證會(huì)的主持人，湛江市交通運(yùn)輸局運(yùn)輸管理科科長(zhǎng)的鐘向東。陳述人湛江市交通運(yùn)輸局運(yùn)輸副局長(zhǎng)李尚志、編制單位深圳市都市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院李云輝。

今年7月24日，我們?cè)谡拷薪煌ㄟ\(yùn)輸局對(duì)外公眾網(wǎng)上發(fā)布了召開“《湛江市城市公交專項(xiàng)規(guī)劃》聽證會(huì)”的公告，自由報(bào)名并通 過(guò)邀請(qǐng)形式邀請(qǐng)相關(guān)單位人員作為聽證會(huì)參加人，其中：人大、政協(xié)及相關(guān)單位11人、公交企業(yè)代表3人、市民代表3人，具體見簽到表。這次聽證會(huì)，我們選取了三個(gè)議題作為聽證事項(xiàng)：

（一）關(guān)于公交行業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的財(cái)政補(bǔ)貼政策：在行業(yè)發(fā)展方面，規(guī)劃提出近期完善政府主導(dǎo)、分區(qū)經(jīng)營(yíng)，建議實(shí)行全市統(tǒng)一的財(cái)政補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼應(yīng)與企業(yè)服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)管理水平等相掛鉤，提高財(cái)政補(bǔ)貼的效益；

（二）關(guān)于公交分層次線網(wǎng)布局模式問(wèn)題：規(guī)劃提出的“快線-干線-支線”分層次線網(wǎng)布局模式，依托樞紐錨固多級(jí)公交網(wǎng)絡(luò)，針對(duì)高鐵樞紐、機(jī)場(chǎng)、海東新區(qū)、東海島等重要策略發(fā)展區(qū)提供公交快速聯(lián)系，加強(qiáng)重點(diǎn)策略區(qū)域公交服務(wù)、優(yōu)化老城區(qū)公交網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)鎮(zhèn)村公交服務(wù)覆蓋；

（三）關(guān)于公交站場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)問(wèn)題：規(guī)劃對(duì)樞紐場(chǎng)站用地建設(shè)條件進(jìn)行了梳理，深化樞紐場(chǎng)站布局、規(guī)模和具體地塊選址，提出的立體綜合車場(chǎng)和配建公交首末站等相關(guān)配套政策建議，保障土地集約化利用和配建場(chǎng)站的規(guī)劃落實(shí)。

這三個(gè)方面的問(wèn)題都是廣大群眾關(guān)注和關(guān)注的問(wèn)題，需要進(jìn)一步聽取意見。

陳述階段

現(xiàn)在進(jìn)入陳述階段。每位陳述人發(fā)言時(shí)請(qǐng)先作簡(jiǎn)單自我介紹并做陳述。下面，請(qǐng)市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)李尚志同志陳述，請(qǐng)編制單位深圳市都市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院李云輝同志做準(zhǔn)備。陳述人（李尚志）：

1、《規(guī)劃》編制背景

近年來(lái)，湛江市機(jī)動(dòng)車保有量迅猛發(fā)展、城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市交通擁堵問(wèn)題日益凸顯。同時(shí)，隨著海東新城、東海島、高鐵新城等策略發(fā)展區(qū)建設(shè)，湛江城市空間格局拉開，居民出行距離大幅增加，進(jìn)一步刺激機(jī)動(dòng)化出行需求增長(zhǎng)，未來(lái)湛江城市交通面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

為落實(shí)國(guó)家“公交優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略，建設(shè)以“公交+慢行”為主導(dǎo)的集約、綠色、和諧的一體化公共交通體系，支撐北部灣中心城市、廣東省域副中心城市建設(shè)，構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的公共交通系統(tǒng)，以支持湛江經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧交通、改善人居環(huán)境、滿足出行需求，促進(jìn)城市公共交通體系的現(xiàn)代化和城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升，受市政府委托，我局組織開展了本規(guī)劃編制工作。

2、《規(guī)劃》編制過(guò)程

2016年1月，我局正式啟動(dòng)規(guī)劃編制工作。7月，我局就項(xiàng)目階段成果向市相關(guān)部門征求意見。9月，我局邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名專家及各區(qū)政府、管委會(huì)、相關(guān)部門對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行審議，專家組一致同意通過(guò)這個(gè)《規(guī)劃》方案。

2017年4月，市城市規(guī)劃委員會(huì)第二屆第三十五次會(huì)議審議《規(guī)劃》方案，并原則通過(guò)該項(xiàng)目規(guī)劃方案。12月，姜建軍市長(zhǎng)主持召開《規(guī)劃》專題匯報(bào)會(huì)，會(huì)議指出《規(guī)劃》方案基本符合湛江城市現(xiàn)狀與發(fā)展需求，發(fā)展理念和思路具有前瞻性。

2018年1月，我局根據(jù)《省交通運(yùn)輸廳關(guān)于開展地級(jí)以上城市 公共交通規(guī)劃符合性審查的通知》要求，將《規(guī)劃》報(bào)省交通運(yùn)輸廳進(jìn)行符合性審查，5月，通過(guò)省交通運(yùn)輸廳符合性審查。

2018年9月5日，為規(guī)范重大行政決策行為，確保重大決策的科學(xué)性、民主性和合法性，根據(jù)《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》等有關(guān)要求，我局對(duì) 《規(guī)劃》舉行聽證會(huì)，征求社會(huì)各界人士意見。根據(jù)聽證會(huì)意見修改完善后，《規(guī)劃》將報(bào)市政府審議，批復(fù)后正式組織實(shí)施。

3、《規(guī)劃》主要內(nèi)容

《規(guī)劃》基于“打造層次分明、一體化、功能完備的高效公交體系”和“建立可比較、可制衡、有選擇的行業(yè)發(fā)展模式”兩大目標(biāo)，在充分借鑒了國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市公交發(fā)展經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，明確提出建設(shè)公交都市應(yīng)當(dāng)是湛江市城市交通發(fā)展必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的戰(zhàn)略與方向。

針對(duì)湛江公共交通發(fā)展目標(biāo)，《規(guī)劃》提出大力建設(shè)大中運(yùn)量公共交通的發(fā)展策略，提出“服務(wù)分區(qū)、網(wǎng)絡(luò)分層、線路分級(jí)”的公交網(wǎng)絡(luò)布局方案和“綜合車場(chǎng)+配建場(chǎng)站”的樞紐場(chǎng)站規(guī)劃建設(shè)模式和布局方案。

《規(guī)劃》堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，以服務(wù)、公平、效率為導(dǎo)向，逐步完善行業(yè)發(fā)展模式和政策機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)行業(yè)適度競(jìng)爭(zhēng)、政府有效監(jiān)管、補(bǔ)貼高效可持續(xù)，推動(dòng)公交行業(yè)良性、健康、可持續(xù)發(fā)展。

《規(guī)劃》作為湛江公共交通發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對(duì)于指導(dǎo)我市推進(jìn)公共交通供給側(cè)改革、提升公共交通服務(wù)品質(zhì)、為市民提供“方便、快捷、安全、舒適”的出行服務(wù)，將發(fā)揮重要作用。

陳述人（李云輝）：

下面對(duì)《湛江市城市公交專項(xiàng)規(guī)劃》研究送審成果進(jìn)行介紹。首先，項(xiàng)目背景是，為落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展要求，支撐北部灣中心城市、省域副中心城市建設(shè)，受市政府委托，市交通運(yùn)輸局組織開展了《湛江市城市公交專項(xiàng)規(guī)劃》研究工作。

《規(guī)劃》基于“建立可比較、可制衡、有選擇的行業(yè)發(fā)展模式”和“打造層次分明、一體化、功能完備的高效公交體系”兩大目標(biāo)開展具體研究工作。

“十二五”以來(lái)，湛江市初步形成了常規(guī)公交為主體、出租車和水上巴士為補(bǔ)充、社區(qū)小巴和公共自行車為延伸的多模式公共交通體系，基本構(gòu)建了政府主導(dǎo)、分區(qū)經(jīng)營(yíng)的常規(guī)公交行業(yè)發(fā)展格局。

隨著小汽車、電動(dòng)車等個(gè)體機(jī)動(dòng)化工具快速進(jìn)入家庭，公共交通競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力不足，出行分擔(dān)比重提升困難，公交發(fā)展面臨以下五個(gè)方面的挑戰(zhàn)。一是公交整體服務(wù)水平不高，競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力不足；二是公交基礎(chǔ)設(shè)施保障不足，供需矛盾依然突出；三是缺乏明確的公交優(yōu)先發(fā)展政策，公交扶持力度不夠；四是行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制仍需建立和完善；五是智能化感知、決策和信息服務(wù)水平仍需提升。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，湛江公交發(fā)展無(wú)論從“量”還是“質(zhì)”均較為滯后，公交服務(wù)還難以達(dá)到居民的期望與要求。

未來(lái)5-10年是湛江市公共交通發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。發(fā)展目標(biāo)是建立一體化、多層次的公共交通體系，確立公共交通在城市客運(yùn)體系中 的主導(dǎo)地位，為市民提供快捷、安全、方便、舒適的公共交通服務(wù)。至2030年，公共交通要承擔(dān)全市60%以上的客運(yùn)機(jī)動(dòng)化出行。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，公共交通必須提供高質(zhì)量的服務(wù)、廣泛的覆蓋面和合理的價(jià)格水平。

行業(yè)發(fā)展政策方案。深化公交行業(yè)體制機(jī)制改革，構(gòu)建有利于適度競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)發(fā)展框架。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，以服務(wù)、公平、效率為導(dǎo)向，逐步完善行業(yè)發(fā)展模式和政策機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)行業(yè)適度競(jìng)爭(zhēng)、政府有效監(jiān)管、補(bǔ)貼高效可持續(xù)。面向近期，實(shí)施區(qū)域特許經(jīng)營(yíng)+低票價(jià)+政府補(bǔ)貼；面向遠(yuǎn)期，實(shí)施合約化管理下的購(gòu)買服務(wù)模式。

常規(guī)公交網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃方案。建立分層分級(jí)的公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，針對(duì)多元需求，提供相應(yīng)的、有效率的公共交通服務(wù)。面向中遠(yuǎn)期提出分層分級(jí)的線網(wǎng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃公交換乘樞紐 17處，依托樞紐“錨固”客流，支持建立“分區(qū)分層分級(jí)”的公交線網(wǎng)服務(wù)模式；面向近期，規(guī)劃線路72條，其中：新增56條，調(diào)整16條，新增線路里程達(dá)1040公里，配車1003輛。

樞紐場(chǎng)站規(guī)劃方案。系統(tǒng)構(gòu)建公交樞紐場(chǎng)站體系，提出“綜合車場(chǎng)+配建場(chǎng)站建設(shè)”+“站運(yùn)分離”運(yùn)營(yíng)管理的規(guī)劃模式。規(guī)劃66個(gè)客流集散樞紐，占地43.4公頃；規(guī)劃4處綜合車場(chǎng)、5處修理廠，占地22.9公頃，采取多層開發(fā)建設(shè)，綜合運(yùn)營(yíng)。并提出實(shí)行公交場(chǎng)站“站運(yùn)分離”建設(shè)管理體制、建立樞紐場(chǎng)站綜合開發(fā)機(jī)制、建立民用建筑公交場(chǎng)站配建制度等保障措施建議。加快推廣新能源公交車輛應(yīng)用，2020年新能源公交車輛比例達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；茝V。規(guī)劃新能源公交綜合車場(chǎng)4個(gè)，首末站41個(gè)。

著力強(qiáng)化地面公交路權(quán)保障，完善公交專用道網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)公交路權(quán)管理，提高公交系統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。至2030年，規(guī)劃形成“八橫六縱”158.8 公里的公交專用道網(wǎng)絡(luò)，并提出加強(qiáng)公交執(zhí)法和試點(diǎn)公交信號(hào)優(yōu)先等保障措施建議。

升級(jí)打造智慧公交體系，構(gòu)建“1+3”智慧公交體系，全面提升行業(yè)“感知、判斷、決策”能力，支撐行業(yè)監(jiān)管、規(guī)劃決策、考核補(bǔ)貼、信息服務(wù)。

面向近期提出常規(guī)公交、樞紐場(chǎng)站、公交專用道等建設(shè)計(jì)劃，投資估算約19.92億元。并提出保障規(guī)劃落實(shí)的相關(guān)政策機(jī)制研究編制任務(wù)。

自由發(fā)表意見階段

市交通運(yùn)輸局運(yùn)輸管理科科長(zhǎng)鐘向東（主持人）：

剛才兩位陳述人圍繞聽證議題提出意見。下面進(jìn)入自由發(fā)表意見階段，請(qǐng)大家分別就三個(gè)議題發(fā)表意見。在開始前我做幾點(diǎn)提示：一是未就相關(guān)議題陳述觀點(diǎn)的陳述人和其他聽證參加人都可以舉手申請(qǐng)發(fā)言，發(fā)言時(shí)請(qǐng)先自報(bào)姓名，就陳述階段的不同意見表明自己的觀點(diǎn)。二是意見相同的陳述人可推選代表作重點(diǎn)發(fā)言。三是后發(fā)言者不重復(fù)前面發(fā)言代表的意見。四是每人發(fā)言人盡量簡(jiǎn)明扼要。

下面，就本次聽證的三個(gè)議題聽取意見。現(xiàn)在請(qǐng)聽證人發(fā)言。陳放（市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委主任）：

今天很高興看到湛江市城市公交專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)入到聽證環(huán)節(jié)，根據(jù)剛才李局介紹，規(guī)劃幾輪審議下來(lái)，并根據(jù)省、市意見做了修改，從程序上來(lái)說(shuō)是比較規(guī)范的。城市交通規(guī)劃非常重要，從人大這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，不少代表提出關(guān)于交通規(guī)劃投入和產(chǎn)出的問(wèn)題。在這個(gè)規(guī)劃里，我們可以看到，乘客對(duì)湛江公交滿意度是比較低的，也就是說(shuō)現(xiàn)狀和現(xiàn)在的需求以及今后的發(fā)展相比，應(yīng)該是有很大的距離，也因?yàn)檫@樣，市政府下決心做這個(gè)規(guī)劃工作，因此對(duì)現(xiàn)在和今后都有很大的意義。

我覺得這個(gè)規(guī)劃有3個(gè)比較明顯的特點(diǎn)，一是它的指導(dǎo)思想非常明確，要以建設(shè)市民滿意的公共交通體系作為根本的出發(fā)點(diǎn)，這與十九大“以民為本”的理念是非常貼合的。第二個(gè)特點(diǎn)是設(shè)計(jì)比較有層次，線路分有快線、干線、支線，層次還是比較明確的。第三個(gè)特點(diǎn)是，規(guī)劃比較有前瞻性，除了有到2020年的規(guī)劃外，還有到2025中 期、2030遠(yuǎn)期的規(guī)劃，規(guī)劃布局經(jīng)脈非常清晰。

建議進(jìn)一步完善規(guī)劃的操作性。規(guī)劃落地都不容易，編制規(guī)劃花費(fèi)了很多金錢和精力，希望這個(gè)規(guī)劃能夠落地。建議提高規(guī)劃的操作性。第一要強(qiáng)化干線設(shè)計(jì)用地的保證，這個(gè)非常重要，不管是快線、干線、支線，只要有規(guī)劃，在規(guī)劃用地上一定要落實(shí)。

第二在資金上要有保障。按照聽證會(huì)第一個(gè)聽證議題，湛江公交主要實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼政策，以財(cái)政投入為主的補(bǔ)貼，這個(gè)政策是非常有吸引力的，有政策的撬動(dòng)，才能有企業(yè)資金的涌入。所以在資金上要做好近期中期長(zhǎng)期預(yù)算的可行性，尤其是近期中期預(yù)算可行性，要和財(cái)政中期資金規(guī)劃相匹配。

第三建議強(qiáng)化公交與商住區(qū)、商業(yè)中心的連接，像剛剛我關(guān)注到有新設(shè)56條線，希望跟商住區(qū)、商業(yè)中心聯(lián)系線路一定要有體現(xiàn)。因?yàn)槲野l(fā)現(xiàn)不少成熟大型居住社區(qū)，通往霞山比較繁華地區(qū)比如國(guó)貿(mào)等區(qū)域都不通，就是說(shuō)沒有公交車可以直達(dá)。所以我就有這么一個(gè)感覺，無(wú)論線路怎么設(shè)，都應(yīng)該讓那些比較大的住宅區(qū)的人與商業(yè)中心有實(shí)實(shí)在在的可見的新增線路，以體現(xiàn)規(guī)劃是以民為中心的理念。

第四個(gè)，就是要明確每年具體這個(gè)規(guī)劃要做些什么，比如到2020年還有2年，你這2年里要做些什么，每年應(yīng)該做些什么，要把具體事項(xiàng)時(shí)間節(jié)點(diǎn)化，這樣以便工作目標(biāo)的明確，更便于財(cái)政投進(jìn)資金和規(guī)劃是否落地的可見性的評(píng)價(jià)，如果沒有這些實(shí)實(shí)在在的東西，規(guī)劃就沒有什么意義了。所以我就在面上做一些建議，謝謝。李尚志（市交通運(yùn)輸副局長(zhǎng)）：

非常感謝陳主任提的寶貴意見，提的意見非常中肯。我覺得任何規(guī)劃都需要落地，落地是非常艱難的過(guò)程。為了推進(jìn)規(guī)劃落地，去年姜市長(zhǎng)召開了會(huì)議，專門布置了規(guī)劃局、交通局、國(guó)資委、發(fā)改委四個(gè)部門制定相關(guān)的配套措施，推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。交通局在區(qū)域特許經(jīng)營(yíng)、站運(yùn)分離、公交服務(wù)指數(shù)方面，要具體編制三個(gè)實(shí)操性的規(guī)劃方案。這個(gè)規(guī)劃怎么落地，把規(guī)劃從理論層面變成現(xiàn)實(shí)，配套實(shí)操性的方案，我們交通局有3個(gè)，其他部門有3個(gè)，是目前正在做的工作。

陳主任提到關(guān)于土地的問(wèn)題，也是非常重要的工作。目前湛江市這么多年以來(lái)，線路優(yōu)化無(wú)法很好的處理，很大問(wèn)題出在站場(chǎng)建設(shè)這里。站場(chǎng)建設(shè)基本上還停留在上個(gè)世紀(jì)六七十年代的水平，后面城市規(guī)劃過(guò)程中很少有建新的公交場(chǎng)站。近期城市大的住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)，沒有很好的進(jìn)行配套公交場(chǎng)站的建設(shè)。去年以來(lái)，在城市規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，才強(qiáng)調(diào)在城市規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中公交、教育、醫(yī)療的配套，未來(lái)公交服務(wù)才能有比較好的改善。

另外一個(gè)在財(cái)政方面的問(wèn)題，陳主任提的非常到位?，F(xiàn)狀沒有財(cái)政的補(bǔ)貼，公交是體現(xiàn)在低票價(jià)公益性的一種出行方式，沒有公交補(bǔ)貼，很難支持公交的發(fā)展。北京一年財(cái)政補(bǔ)貼超過(guò)200億，廣州80多億，深圳也70多億。沒有公交財(cái)政補(bǔ)貼，公交很難發(fā)展。湛江目前只有公交公司有補(bǔ)貼，但有些補(bǔ)貼拖得比較久才能到位，但是我們財(cái)政還是很給力，在目前財(cái)政比較困難的情況下，還是給了大力支持。但是坡頭、開發(fā)區(qū)目前公交沒有一分錢的補(bǔ)貼，很多政策想落實(shí)落實(shí) 不了。比如說(shuō)，殘疾人、老人等優(yōu)惠票價(jià)沒有補(bǔ)貼。多次和領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通，到現(xiàn)在也無(wú)法落實(shí)推進(jìn)這個(gè)事。

王忠（市國(guó)土局科員）：公交專項(xiàng)規(guī)劃，我記得多年前有幾次會(huì)議有提出來(lái)。領(lǐng)導(dǎo)提出來(lái)，應(yīng)該要做個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，但規(guī)劃都是比較滯后的。城市公交專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)該是要早就出來(lái)的。城市規(guī)劃沒有公交這一塊，線路怎么走怎么安排，在每年的土地調(diào)規(guī)里如何安排公交布局。沒有公交規(guī)劃，國(guó)土局調(diào)規(guī)弄不成了。所以核心是沒有提前規(guī)劃，土地用不了。規(guī)劃要有前瞻性，提前弄好，所以我們?cè)谕恋嘏馁u時(shí)，有專項(xiàng)規(guī)劃了，規(guī)定公交場(chǎng)站在哪、坐標(biāo)、面積等，需要提前和規(guī)劃、國(guó)土溝通確定。有個(gè)公交場(chǎng)站用地，什么時(shí)候落實(shí)，國(guó)土部門進(jìn)行提前控制，這樣效果會(huì)比較好。建議提前把規(guī)劃的用地范圍提前給國(guó)土，作為重點(diǎn)，在下次調(diào)規(guī)時(shí)把這塊納入里面。

李尚志（市交通運(yùn)輸副局長(zhǎng)）：公共交通體系規(guī)劃在前兩年已經(jīng)由規(guī)劃局組織編制了。交通行業(yè)管理部門做的這個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，在場(chǎng)站等方面跟它有良好的銜接。

謝偉艷（公交企業(yè)代表）：看到公交專項(xiàng)規(guī)劃今天能夠聽證，對(duì)于公交企業(yè)來(lái)說(shuō)是一件大喜事，為我們公交企業(yè)今后的發(fā)展指出了一條道路。我也參加作為企業(yè)的代表也參加過(guò)城市公交專項(xiàng)規(guī)劃規(guī)委會(huì)的會(huì)議，提了自己的一些建議。本次規(guī)劃通過(guò)在這么多專家的論證下，規(guī)劃是比較完整、前瞻和操作性強(qiáng)的規(guī)劃。也是湛江市公交行業(yè)的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)城市公交的發(fā)展是比較好的促進(jìn)作用，對(duì)公交發(fā)展有一定的幫助，為公交發(fā)展指明了道路。這是非常值得公交人高興的事情。上一次在規(guī)委會(huì)上提到的，在公交站場(chǎng)方面，很多公交站場(chǎng)，我擔(dān)心同樣的問(wèn)題。目前來(lái)講，公交站場(chǎng)欠缺太嚴(yán)重，不僅是停車問(wèn)題、包括新能源公交車的推廣應(yīng)用，都受很大的制約。今天很高興看到很多的公交站場(chǎng)，包括一級(jí)站、二級(jí)站、三級(jí)站。說(shuō)了很多，主要是用地的問(wèn)題。以前提出來(lái)就是說(shuō)沒依據(jù)，那現(xiàn)在公交專項(xiàng)規(guī)劃出臺(tái)落地，下一步最重要的就是真正把它落實(shí).按照規(guī)劃去建，把湛江市的公交盤活，實(shí)現(xiàn)良性的循環(huán)，我覺得這是最主要的問(wèn)題。

另外想說(shuō)，規(guī)劃里面有些細(xì)節(jié)問(wèn)題需要注意下。有的新增的線路方案，地名已經(jīng)變更了，需要對(duì)應(yīng)去調(diào)整更新。二是這個(gè)調(diào)整線路方案，比如合并11路至22路，13路和5路合并，取消38路等，這些方案是否可行。這些方案要通過(guò)的話，下一步是要實(shí)施的，這些方案要進(jìn)一步細(xì)化。

李尚志（市交通運(yùn)輸副局長(zhǎng)）：規(guī)劃方案提到的地名將按最新的進(jìn)行核實(shí)、調(diào)整。對(duì)線路方案進(jìn)一步核對(duì)。因?yàn)橐?guī)劃是2016年編制的，很多名稱發(fā)生變化，要隨著現(xiàn)在的變化進(jìn)行調(diào)整。

謝偉艷（公交企業(yè)代表）：還有一個(gè)是2015年現(xiàn)狀公交滿意度比較低，是怎么來(lái)的。這兩年國(guó)家調(diào)查隊(duì)對(duì)公交滿意度進(jìn)行了調(diào)查，最差那年都有82分。這幾年，市交通局、國(guó)資委，市財(cái)政對(duì)公交支持力度很大，特別是2013年之后，這幾年公交發(fā)展比較快。

劉忠東（市交通運(yùn)輸局行政審批科）：第一，規(guī)劃比較有層次性、比較有深度的。借鑒了深圳對(duì)快線干線支線夜班車等利用顏色來(lái)區(qū)分車輛的類型，跟我們以前的區(qū)分是完全不一樣的，按照另一種理念進(jìn) 行區(qū)分。這種形式是比較好的包括編號(hào)的方式，都是值得去借鑒。

第二是優(yōu)化線路的問(wèn)題，公交公司提出，在優(yōu)化線路上有些是很具體，有一定的指導(dǎo)性。但隨著時(shí)代的變遷，有些會(huì)出入，需要校核調(diào)整，優(yōu)化線路對(duì)于原有的線路裁曲取直是有效的。

第三是是管理的框架和補(bǔ)貼上闡述的比較多，分析了各種類型，對(duì)我們是比較好的借鑒。

對(duì)這個(gè)規(guī)劃的建議，做的時(shí)間比較久了，很多數(shù)據(jù)都是統(tǒng)計(jì)至2015的，已經(jīng)過(guò)去3年，畢竟3年來(lái)湛江的發(fā)展以及形式有很多的變化。比如東海島最近和德國(guó)簽訂了氫氣化工的項(xiàng)目，東海島的發(fā)展跟整個(gè)城市有很大的變化。3年來(lái)，公交線路新投入了很多，新增加的線路對(duì)規(guī)劃本身是否吻合，需要考慮一下。新投入的跟我們的規(guī)劃是否一樣。新投入的跟我們的規(guī)劃是否要調(diào)整。畢竟過(guò)了3年，規(guī)劃是否需要調(diào)整。對(duì)應(yīng)現(xiàn)在的變化，形式的發(fā)展，都應(yīng)有一個(gè)說(shuō)明。

第二個(gè)建議，贊同規(guī)劃中提出的“城市空間的拓展亟需有力的交通方式引導(dǎo)”。城市的發(fā)展對(duì)公交的引領(lǐng)作用非常之大。湛江東邊是海，西部原來(lái)是鐵路。當(dāng)時(shí)，湛江無(wú)法跨鐵路去發(fā)展，西邊道路有限，只有湖光路。及機(jī)場(chǎng)那邊有一個(gè)雙向2車道的地方公路，就沒有其他路網(wǎng)了?，F(xiàn)在有了湖光快線還有西城快線，把城市往西邊打通。疏港大道和湛江大道在建，西邊是城市發(fā)展的重點(diǎn)。市委市政府提出“西移、東上島”，西邊有了高鐵站，是個(gè)重要的發(fā)展機(jī)遇。東邊有海濱新區(qū)，上島也是公交規(guī)劃的重點(diǎn)。規(guī)劃中有提及東海島的發(fā)展，而且?guī)讉€(gè)圖中往東海島的箭頭都比較粗比較大，潛意識(shí)中也認(rèn)為東海島發(fā) 展是未來(lái)的發(fā)展方向，尤其是有軌電車的章節(jié)，很多筆墨都提及東海島要發(fā)展，也強(qiáng)度這方面，然而在軌道交通上又不是這樣，沒有往東海島建設(shè)。認(rèn)為東海島的軌道發(fā)展是2030年后的事情，把軌道交通排到4號(hào)線。在文字表述上需要調(diào)整和修改。文本中說(shuō)“根據(jù)修建順序規(guī)劃和建設(shè)時(shí)間安排，結(jié)合湛江市城市總體規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)編制城市軌道交通的分期規(guī)劃的方案”，這個(gè)限制了我們的自由發(fā)展空間，應(yīng)該靈活點(diǎn)，根據(jù)湛江發(fā)展的實(shí)際來(lái)安排，4號(hào)線有沒有可能先發(fā)展，這很有可能。東海島如果變成工業(yè)大島后，工業(yè)的數(shù)量和人員的密集，將會(huì)帶來(lái)公交的大發(fā)展。這是不可避免的。東海島是湛江經(jīng)濟(jì)將來(lái)的強(qiáng)大支柱，公交規(guī)劃要想這個(gè)方向傾斜。

第三個(gè)，關(guān)于水上巴士的航線，根據(jù)湛江的實(shí)際，不建議水上巴士通勤線設(shè)成長(zhǎng)距離的航線，從海濱碼頭到龍海天碼頭，距離太長(zhǎng)。另外不建議水上巴士線走到灣外，風(fēng)浪比較大，不適宜水上巴士的運(yùn)行，風(fēng)浪對(duì)水上巴士有比較大的影響，在灣內(nèi)發(fā)展即可。

第四，除了考慮快線干線支線外，市民認(rèn)為，能否在城市的公交規(guī)劃里，建更多的環(huán)線，比如各大醫(yī)院的環(huán)線，串聯(lián)各大醫(yī)院，附近的市民上車后可到達(dá)任何一家醫(yī)院。能否有條環(huán)形把各大商業(yè)串起來(lái)，我們有很多的商業(yè)廣場(chǎng)，能否開條線穿起來(lái)。公園能否開條線穿起來(lái)?；谶@種思路，把這些出行需求比較大的區(qū)域，通過(guò)這些環(huán)形滿足市民的需求。

第五：能否用規(guī)劃來(lái)改變道路的走向。傳統(tǒng)觀念是，哪里有路，公交往哪里開。能不能根據(jù)需求，公交車要往這邊開，就要往這邊修 路。能不能把這個(gè)思路倒過(guò)來(lái)。可能這個(gè)很難，但是有必要。首先，現(xiàn)在有很多路，由于交警考慮了安全等因素，中間道路是封閉的，公交要繞行，掉頭，沒辦法通行。為了滿足通行，公交車費(fèi)了很大的勁，需要繞道，繞道前面去掉頭，要拐彎，才能滿足需求。在道路設(shè)置上要進(jìn)行考慮，根據(jù)公交需求進(jìn)行道路設(shè)置。這是個(gè)逆向思維，對(duì)我們規(guī)劃起到一個(gè)作用。

“讓公交引領(lǐng)城市發(fā)展”，先設(shè)公交，特別是香港，先建地鐵站，站場(chǎng)通了，才有相關(guān)的城市建設(shè)。深圳就有這么一句話。這是一個(gè)很好的理念。特別是赤坎區(qū)，許多道路都是單行線，無(wú)法滿足公交需求。斷頭路進(jìn)行打通，公交線路才能有更好的完善。

吳榮奎（開發(fā)區(qū)公交企業(yè)代表）：關(guān)于東海島片區(qū)的公交規(guī)劃，提到的規(guī)劃建設(shè)站場(chǎng)，民安鎮(zhèn)目前沒有站場(chǎng)、規(guī)劃里也沒有提及。另外硇洲島也沒有列入這個(gè)規(guī)劃。建議規(guī)劃要整體提進(jìn)去。民安鎮(zhèn)和硇洲島都應(yīng)建設(shè)公交場(chǎng)站。現(xiàn)在所有的站場(chǎng)規(guī)劃都是偏向東簡(jiǎn)和東山那邊。目前整個(gè)東海島都是新的開發(fā)區(qū)。東海島開發(fā)區(qū)如果現(xiàn)在沒有規(guī)劃站場(chǎng)，以后要建的話，就建不了。建議要把東海島區(qū)域民安鎮(zhèn)、硇洲島的公交站場(chǎng)加進(jìn)去。

李尚志（市交通運(yùn)輸副局長(zhǎng)）：公交規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的一個(gè)小部分，在城市規(guī)劃的里面要有這個(gè)布局，公交的規(guī)劃才能納入進(jìn)去。城市總體規(guī)劃的中心城區(qū)范圍沒有將其納入，在規(guī)劃中沒有這部分的用地規(guī)劃，單純靠這個(gè)小的公交規(guī)劃來(lái)套那個(gè)大的規(guī)劃。這是無(wú)法實(shí)施的。需要在在城市總體規(guī)劃、發(fā)展建設(shè)過(guò)程中考慮如何推進(jìn)這個(gè)場(chǎng) 站規(guī)劃建設(shè)事情。

黎釗（市交警支隊(duì)）：公交規(guī)劃對(duì)我們公安交警的業(yè)務(wù)關(guān)系比較密切的事，就是公交專用車道規(guī)劃。規(guī)劃里提出對(duì)40多條道路規(guī)劃為公交專用車道。但是國(guó)家設(shè)置公交專用車道有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，單向車道3條車道以上，公交車流量要達(dá)到90輛以上，其實(shí)這個(gè)要求是比較高的，如果全市40多條都做公交車道，會(huì)有一定的困難。友誼路這些很窄的路，設(shè)專用車道在管理上會(huì)比較困難的。在實(shí)施上管理會(huì)比較困難。因?yàn)檎拷环謸?dān)率是18%，如果你硬要開辟出一個(gè)專用車道的話，恐怕整個(gè)公交車道會(huì)是空的，另一個(gè)社會(huì)車道則是很擠的，這個(gè)管理上就會(huì)出現(xiàn)這個(gè)矛盾的情況。還有公安要加大執(zhí)法力度，但也我們感覺到有一定的困難，因?yàn)檎拷牡缆范己芏?，不是很長(zhǎng)，我們城市不大，因?yàn)橛泻芏嘧筠D(zhuǎn)彎右轉(zhuǎn)彎要借到公交專用道，在執(zhí)法上會(huì)比較困難。另一個(gè)方面就是在資金投入上，預(yù)算近期投資會(huì)比較大，力度會(huì)比較大，這兩年投入將近20個(gè)億，建設(shè)樞紐站就有21處，要落實(shí)的話，要通過(guò)財(cái)政局、國(guó)土局這些職能部門才能落實(shí)得了?，F(xiàn)在看來(lái)只有兩年要落實(shí)這些，我還是感到有點(diǎn)擔(dān)憂。最后，規(guī)劃已經(jīng)弄了這么久了，實(shí)際上專家弄了很久?？戳苏w上，如果能建成的話，就是非常讓人震撼的，希望能落實(shí)。

四、結(jié)束階段

市交通運(yùn)輸局運(yùn)輸管理科科長(zhǎng)鐘向東（主持人）：

今天的聽證會(huì)參會(huì)者就聽證事項(xiàng)發(fā)表了意見和建議，大家踴躍發(fā)言，使我們聽到了來(lái)自不同方面的意見和建議。由于聽證會(huì)的時(shí)間有限，如果大家還有其他好的意見或者建議，請(qǐng)將書面材料交給會(huì)場(chǎng)工作人員，或者在會(huì)后通過(guò)書信、電子郵件、傳真等方式把意見反饋給我們。聽證會(huì)結(jié)束后，我們將根據(jù)有關(guān)程序?qū)Υ蠹业囊庖姾徒ㄗh進(jìn)行匯總，并加以認(rèn)真研究，形成聽證報(bào)告，并在網(wǎng)上公布。

非常感謝大家參加今天的聽證會(huì)。聽證會(huì)到此結(jié)束。謝謝大家!最后請(qǐng)陳述人及各位發(fā)言者到記錄人處對(duì)聽證記錄進(jìn)行核對(duì)并簽字，如果記錄有錯(cuò)誤或者遺漏的，請(qǐng)即時(shí)進(jìn)行修改、補(bǔ)充完善。再次謝謝大家。

第二篇：湛江城公園管理?xiàng)l例

湛江市城市公園管理?xiàng)l例

（草案修改稿征求意見稿）

目錄

第一章

總

則 第二章

規(guī)劃、建設(shè)和保護(hù) 第三章

服務(wù)和管理 第四章

法律責(zé)任 第五章

附

則

第一章

總

則

第一條【立法目的】為了加強(qiáng)城市公園的規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)，促進(jìn)公園事業(yè)健康發(fā)展，改善城市生態(tài)和人居環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條【適用對(duì)象】本條例所稱的城市公園（以下簡(jiǎn)稱公園），是指在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)具有良好的園林景觀和較完善的設(shè)施，具備改善生態(tài)、美化環(huán)境、游覽休憩和傳承文化、科普宣傳等功能，向公眾開放的場(chǎng)所。

公園的具體名錄由市人民政府公布。

第三條【適用范圍】本條例適用于公園的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、服務(wù)和管理。

第四條【管理體制】市公園主管部門負(fù)責(zé)制定公園服務(wù)和管理的具體標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，指導(dǎo)、監(jiān)督公園管理機(jī)構(gòu)日常服務(wù)和管理工作。

區(qū)人民政府（管委會(huì)）的公園管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)區(qū)屬公園的日常管理工作。

發(fā)展改革、公安、民政、財(cái)政、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、住建、林業(yè)、水務(wù)、文化、體育、安全生產(chǎn)監(jiān)督、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、旅游、法制、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關(guān)部門按照各自職責(zé)分工，負(fù)責(zé)公園相關(guān)領(lǐng)域的服務(wù)管理和監(jiān)督工作。

第五條【資金保障】市、區(qū)人民政府（管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)將公園的規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。

第二章 規(guī)劃、建設(shè)和保護(hù)

第六條【公園專項(xiàng)規(guī)劃編制】市公園主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)湛江市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、湛江市城市總體規(guī)劃、湛江市土地利用總體規(guī)劃以及湛江市綠地系統(tǒng)規(guī)劃等，編制本市公園建設(shè)與保護(hù)的專項(xiàng)規(guī)劃。市公園主管部門將公園建設(shè)與保護(hù)的專項(xiàng)規(guī)劃征求相關(guān)部門意見后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門將公園建設(shè)與保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃。

第七條【公園修建性詳細(xì)規(guī)劃編制】新建、改建和擴(kuò)建公園應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃及公園建設(shè)與保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃。公園建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照擬建公園的功能、特性、規(guī)模和發(fā)展方向，綜合考慮防災(zāi)避險(xiǎn)、人民防空、地下空間開發(fā)利用、傳統(tǒng)文化特色、生態(tài)環(huán)境、文物保護(hù)、健身運(yùn)動(dòng)等多種功能的需要，組織編制擬新建、改建和擴(kuò)建公園的修建性詳細(xì)規(guī)劃，按照法定程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)和備案。

經(jīng)依法審定的公園修建性詳細(xì)規(guī)劃不得擅自修改，確需修改 的，公園建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按法定程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)。

第八條【用地權(quán)屬確認(rèn)】公園主管部門根據(jù)公園管理需要，應(yīng)當(dāng)依法向國(guó)土資源管理部門申請(qǐng)辦理在本條例實(shí)施前已建成公園的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書。

本條例實(shí)施后，公園建設(shè)單位在申請(qǐng)報(bào)批新建、改建或者擴(kuò)建公園的同時(shí)，依法向國(guó)土資源管理部門申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書。

第九條【周邊景觀風(fēng)貌控制】公園周邊新增建（構(gòu)）筑物的高度、外形、體量、色彩應(yīng)當(dāng)與公園景觀相協(xié)調(diào)。公園周邊景觀風(fēng)貌控制的具體范圍和要求，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同公園主管部門根據(jù)各公園具體實(shí)際情況和需要而制定。

第十條【設(shè)施建設(shè)程序】公園建設(shè)，包括在既有建成公園內(nèi)需新建、擴(kuò)建、改建各類服務(wù)設(shè)施和公共設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、法規(guī)所規(guī)定的程序及要求組織實(shí)施。

既有建成公園內(nèi)需新建、擴(kuò)建、改建各類服務(wù)設(shè)施和公共設(shè)施的，在符合公園設(shè)計(jì)規(guī)范相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及其他國(guó)家或者地方相關(guān)標(biāo)

準(zhǔn)和要求的情況下，由公園管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，報(bào)相關(guān)部門審批后，由公園主管部門組織建設(shè)。

第十一條【公園建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)】公園建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照公園設(shè)計(jì)規(guī)范中相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)；公園出入口、主要園路、建筑物出入口及公共廁所等處應(yīng)當(dāng)按照無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范設(shè)置無(wú)障礙設(shè)施。

已建成的公園，綠化用地比例未達(dá)公園設(shè)計(jì)規(guī)范中相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，不得新建、改建、擴(kuò)建各類建筑物、構(gòu)筑物。

公園內(nèi)設(shè)置水、電、燃?xì)?、通信等管線和其他市政設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)安全規(guī)范和技術(shù)規(guī)范要求，并盡量與公園整體景觀相協(xié)調(diào)。

第十二條【服務(wù)設(shè)施和公用設(shè)施】公園內(nèi)游憩設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和管理設(shè)施的建設(shè)和配置，應(yīng)當(dāng)符合公園設(shè)計(jì)規(guī)范的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，應(yīng)當(dāng)與公園內(nèi)景觀相協(xié)調(diào)，與公園游人容量相適應(yīng)。

第十三條【公園用地保護(hù)】任何單位和個(gè)人非經(jīng)法定程序，不得改變公園的用地性質(zhì)，不得擅自占用或者穿越公園用地，不得擅自開挖公園地下空間。

因城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)、城市重大防災(zāi)救災(zāi)項(xiàng)目，臨時(shí)占用公園用地或者開挖公園地下空間鋪埋管線的，須經(jīng)公園主管部門同意后，方可辦理有關(guān)手續(xù)，臨時(shí)占用結(jié)束后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)公園原狀。

因城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)、城市重大防災(zāi)救災(zāi)項(xiàng)目建設(shè)，確需占用或者穿越公園用地，改變公園用地性質(zhì)的，建設(shè)單位向市人民政府提出用地申請(qǐng)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并報(bào)送按照同類、就近補(bǔ)足面積的原則編制的公園用地調(diào)整方案，經(jīng)法定程序?qū)徟夂?，建設(shè)單位方可依法組織實(shí)施。

第十四條【樹木的遷移和砍伐】任何單位和個(gè)人不得擅自遷移、砍伐或者破壞公園內(nèi)的樹木。

確需遷移或者砍伐公園內(nèi)樹木的，實(shí)施單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)事先征得公園主管部門的同意，并依法進(jìn)行；遷移或者砍伐古樹名木的，按有關(guān)法律法規(guī)處理。

第三章 服務(wù)和管理

第十五條【公園管理機(jī)構(gòu)職責(zé)】公園管理機(jī)構(gòu)是公園的日常管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)。

公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)公園進(jìn)行積極管理，保護(hù)好公園良好環(huán)境，維護(hù)公園設(shè)施和設(shè)備功能的正常發(fā)揮，維持好公園良好秩序。

公園主管部門，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可采取政府購(gòu)買服務(wù)、引入社會(huì)資本營(yíng)運(yùn)等多種模式對(duì)公園進(jìn)行日常管理和服務(wù)。

第十六條【安全管理】公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，做好極端天氣和自然災(zāi)害等防范工作。

公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)公園各類設(shè)施和設(shè)備進(jìn)行質(zhì)量和安全檢驗(yàn)，定期檢查維護(hù)保養(yǎng)，保持完好、安全、有效。

危險(xiǎn)地帶應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的警示標(biāo)牌；在非游泳區(qū)、非垂釣區(qū)、防火區(qū)、禁煙區(qū)等區(qū)域應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的禁止標(biāo)志。

第十七條【養(yǎng)護(hù)作業(yè)管理】公園綠化養(yǎng)護(hù)、保潔、安保等工作由公園管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；也可采取招投標(biāo)等方式確定養(yǎng)護(hù)、保潔、7

安保等作業(yè)單位。

第十八條【園內(nèi)動(dòng)物管理】公園內(nèi)設(shè)置有動(dòng)物園的，動(dòng)物園的設(shè)置及動(dòng)物飼養(yǎng)，要符合相關(guān)的法律法規(guī)，符合動(dòng)物園動(dòng)物管理技術(shù)規(guī)程的要求。

第十九條【景觀水體管理】公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保持公園內(nèi)湖泊、水池等景觀水體水面整潔，對(duì)水生植物、動(dòng)物進(jìn)行有序管理和維護(hù)。

公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合相關(guān)職能部門對(duì)具有防洪排澇功能的湖泊或者景觀水體進(jìn)行防汛調(diào)度和污水處理。若遇公園內(nèi)湖泊、水池等水體水位較高、產(chǎn)生安全隱患的情況下，公園管理機(jī)構(gòu)在取得公園主管部門的同意后，可采取臨時(shí)緊急封園措施。

任何單位和個(gè)人不得向公園內(nèi)洼地、湖泊、水池等景觀水體內(nèi)或者周邊傾倒、拋灑廢棄物或者排放污水、廢水。

第二十條【建、構(gòu)筑物管理】公園內(nèi)建（構(gòu)）筑物的使用以完善公園的服務(wù)功能為主，任何單位或者個(gè)人不得擅自改變建（構(gòu)）筑物的用途；不得擅自將公園內(nèi)的各類管理用房違反規(guī)劃

用途改作其他性質(zhì)用房。

公園內(nèi)不得設(shè)置影響公園景觀的廣告等牌匾或者橫幅。第二十一條【會(huì)所管理】禁止在公園中設(shè)立私人會(huì)所及與公園功能無(wú)關(guān)的高檔餐館、茶樓等商業(yè)設(shè)施。禁止利用“園中園”進(jìn)行變相經(jīng)營(yíng)。

第二十二條【舉辦活動(dòng)管理】利用公園場(chǎng)地或者設(shè)施臨時(shí)舉辦展覽、宣傳、演出、募捐、體育比賽、影視劇拍攝等活動(dòng)的，活動(dòng)主辦方應(yīng)當(dāng)取得公園主管部門的同意；舉辦對(duì)本市有重大影響的展覽以及其他活動(dòng)，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

活動(dòng)舉辦方應(yīng)當(dāng)在指定范圍和時(shí)間內(nèi)開展活動(dòng)，遵守公園管理規(guī)定，不得破壞公園景觀和設(shè)施，不得影響正常游園秩序；應(yīng)當(dāng)確?；顒?dòng)期間活動(dòng)場(chǎng)地內(nèi)人員的安全?；顒?dòng)結(jié)束后，舉辦方應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)及時(shí)恢復(fù)公園原狀。

公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在公園內(nèi)顯著位置提前公示舉辦活動(dòng)的性質(zhì)、范圍和時(shí)間等信息。

公園管理機(jī)構(gòu)根據(jù)公園空間和設(shè)施條件，可劃定相應(yīng)的市民

健身娛樂活動(dòng)區(qū)域。

第二十三條【車輛管理】公園根據(jù)實(shí)際情況和管理需要，可以禁止各類機(jī)動(dòng)車輛、電動(dòng)車輛進(jìn)入公園，或者進(jìn)入公園內(nèi)禁止機(jī)動(dòng)車行使或者停放的區(qū)域，但老、幼、病、殘者專用的非機(jī)動(dòng)車輛和經(jīng)公園管理機(jī)構(gòu)允許進(jìn)入的車輛除外。

準(zhǔn)許進(jìn)入公園的機(jī)動(dòng)車輛和非機(jī)動(dòng)車輛，均應(yīng)當(dāng)按照公園管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的速度和路線行駛、停放。

第二十四條【噪聲控制管理】公園主管部門應(yīng)當(dāng)確定各公園所屬的聲環(huán)境功能區(qū)和環(huán)境噪聲限值，并將各公園所屬聲環(huán)境功能區(qū)的劃定情況和環(huán)境噪聲限值向社會(huì)公布。公園內(nèi)各區(qū)域的各類活動(dòng)均不能超過(guò)相應(yīng)的噪音限值。

禁止在非健身、娛樂活動(dòng)區(qū)域和距離醫(yī)院、學(xué)校、機(jī)關(guān)、科研單位、住宅等噪聲敏感建筑物五十米以內(nèi)的區(qū)域開展使用樂器、音響器材的活動(dòng)和歌唱等產(chǎn)生較大音量的活動(dòng)。

除經(jīng)公園主管部門批準(zhǔn)的有關(guān)公園管理機(jī)構(gòu)為履行管理義務(wù)而使用高音廣播喇叭外，公園內(nèi)禁止使用高音廣播喇叭和廣播

宣傳車。

公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在公園內(nèi)的顯著位置和健身、娛樂活動(dòng)區(qū)域設(shè)置告示牌，告知該公園所屬聲環(huán)境功能區(qū)、環(huán)境噪聲限值及禁止開展相關(guān)活動(dòng)的時(shí)間。

公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)公園內(nèi)的健身、娛樂等活動(dòng)產(chǎn)生的噪聲值進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)測(cè)。

公園管理機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人或者組織違反公園內(nèi)聲環(huán)境功能區(qū)的噪聲限值的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)勸阻，勸阻無(wú)效的，可向公園主管部門或者公安部門報(bào)告。

第二十五條【寵物入園管理】市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建制公園禁止游人攜帶犬類進(jìn)入公園，但盲人、肢體重殘人士攜帶導(dǎo)盲犬、扶助犬除外。

禁止攜帶犬只或者其他寵物進(jìn)入的公園，應(yīng)當(dāng)在公園各入口的顯著位置設(shè)置明確的禁止性標(biāo)志和禁止性文字說(shuō)明。

第二十六條【規(guī)范服務(wù)行為】公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為殘疾人、老年人、兒童提供方便服務(wù)，保持無(wú)障礙設(shè)施完好。

第二十七條【駐園單位和住戶管理】除公園管理機(jī)構(gòu)外，公園內(nèi)不得新增駐園單位和住戶。

現(xiàn)有駐園單位和住戶的生產(chǎn)和生活活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守公園管理制度，不得損毀公園景觀和設(shè)施，不得影響游人游覽安全，不得在公園內(nèi)進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建工程，不得圈占公園設(shè)施及場(chǎng)地，不得在公園內(nèi)傾倒垃圾、掩埋廢物，不得向公園果皮箱內(nèi)投放生活垃圾。

駐園單位和住戶不符合公園規(guī)劃要求的，市人民政府應(yīng)當(dāng)安排其遷出。

第二十八條【游人義務(wù)】游人應(yīng)當(dāng)文明游園，遵守公園管理規(guī)定，不得妨礙公園管理活動(dòng)，在公園內(nèi)禁止下列行為：

（一）隨地吐痰、便溺，亂扔果皮、紙屑、煙蒂、口香糖及其他物品。

（二）損毀花草樹木，捕捉或者傷害動(dòng)物，損壞各類設(shè)施、設(shè)備或者亂涂寫、亂刻畫、亂張貼；亂晾曬衣物等。

（三）大聲喧嘩、制造噪音，妨礙他人游憩。

（四）在非指定區(qū)域游泳、垂釣、營(yíng)火、燒烤、露宿、投喂動(dòng)物、放飛行器等；或者在非指定區(qū)域進(jìn)行廣場(chǎng)舞、健身操等活動(dòng)。

（五）擅自圈占公園內(nèi)亭、臺(tái)、廊、榭等公共場(chǎng)所或者公共設(shè)施。

（六）圈占公園內(nèi)公共場(chǎng)地、綠地或者林地；擅自在公共場(chǎng)地、綠地或者林地上搭建各類設(shè)施、構(gòu)（建）筑物開展相關(guān)活動(dòng)。

（七）乞討、賣藝、流動(dòng)叫賣和兜售商品。

（八）在禁煙區(qū)或者禁火區(qū)吸煙、使用明火。

（九）擅自在公園內(nèi)散發(fā)宣傳品。

（十）放生動(dòng)物或者種植園外植物。

（十一）擅自燃放煙花爆竹、孔明燈等。

（十二）從事其他違反法律法規(guī)、社會(huì)公序良俗，或者其他妨礙公園安全，違反公園管理制度的活動(dòng)。

第四章 法律責(zé)任

第二十九條【違反公園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)】違反本條例第十一條第二款規(guī)定，新建、改建或者擴(kuò)建各類建（構(gòu)）筑物的，由公園主管部門責(zé)令建設(shè)單位或者個(gè)人限期整改，并恢復(fù)公園原狀；逾期不整改的，依法予以強(qiáng)制拆除或者處理，并可處建設(shè)單位或者個(gè)人以建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款。

違反本條例第十一條第三款規(guī)定，公園內(nèi)設(shè)置水、電、燃?xì)狻⑼ㄐ诺裙芫€和其他市政設(shè)施，不符合公園景觀及相關(guān)安全規(guī)范和技術(shù)規(guī)范要求的，由公園主管部門責(zé)令建設(shè)單位或者個(gè)人限期改正；逾期不改正的，對(duì)建設(shè)單位或者個(gè)人處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款，并依法予以強(qiáng)制拆除或者處理。

第三十條【違反配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)】違反本條例第十二條規(guī)定，單位或者個(gè)人建設(shè)、構(gòu)筑與公園功能無(wú)關(guān)設(shè)施，或者私自搭建、構(gòu)筑各類設(shè)施、構(gòu)（建）筑物的，由公園管理機(jī)構(gòu)責(zé)令建設(shè)單位或者個(gè)人限期整改，恢復(fù)公園原狀；逾期不整改的，由公園主管部門依法予以拆除或者處理，并可對(duì)建設(shè)單位或者個(gè)人處五 14

千元以上五萬(wàn)元以下罰款。

第三十一條【違反用地保護(hù)】違反本條例第十三條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)占用公園用地的，或者臨時(shí)占用公園用地期滿后不退出的，由公園管理機(jī)構(gòu)責(zé)令占用單位或者個(gè)人限期改正，恢復(fù)公園原狀；逾期拒不改正和履行恢復(fù)原狀義務(wù)的，由公園主管部門依法予以強(qiáng)制清除或者處理，并按所占用地面積處以每平方米一百元以上三百元以下罰款。

第三十二條【非法遷移和砍伐樹木】違反本條例第十四條規(guī)定，擅自遷移、砍伐或者破壞公園內(nèi)樹木的，由公園管理機(jī)構(gòu)責(zé)令相關(guān)單位和個(gè)人立即停止其相關(guān)違法行為；拒不改正或者已造成損失的，由公園主管部門視其情節(jié)，對(duì)責(zé)任單位或者個(gè)人處地方綠化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)三倍以上五倍以下的罰款。

擅自遷移或者砍伐公園內(nèi)古樹名木的，由公園主管部門或者相關(guān)行政管理部門依法處理。

第三十三條【違反養(yǎng)護(hù)保潔規(guī)范】違反本條例第二十七條第二款規(guī)定，駐園單位和住戶在公園內(nèi)傾倒垃圾、掩埋廢物，或者

向公園果皮箱內(nèi)放置生活垃圾的，由公園管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；拒不改正的，視其情節(jié)，由公園主管部門按《湛江市城區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第四十九條相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第三十四條【違反景觀水體保護(hù)】違反本條例第十九條規(guī)定，向公園內(nèi)洼地、湖泊、水池等景觀水體內(nèi)或者周邊傾倒、拋灑廢棄物，或者排放污水、廢水的，由公園管理機(jī)構(gòu)責(zé)令責(zé)任單位或者個(gè)人停止侵害行為；拒不改正或者造成水體污染的，由公園主管部門對(duì)相關(guān)單位或者個(gè)人處五百元以上三千元以下罰款。

第三十五條【違反建（構(gòu)）筑物管理】違反本條例第二十條第一款規(guī)定，擅自改變建（構(gòu)）筑物用途，由公園主管部門責(zé)令相關(guān)單位或者個(gè)人限期改正，恢復(fù)建(構(gòu))筑物原用途；拒不改正的，由公園主管部門依法收回建（構(gòu)）筑物，并對(duì)使用單位或者個(gè)人處以五百元以上三千元以下罰款。

未經(jīng)同意在公園內(nèi)設(shè)置影響公園景觀的廣告等牌匾或者橫幅的，由公園管理機(jī)構(gòu)責(zé)令相關(guān)單位或者個(gè)人限期拆除；拒不拆除的，由公園主管部門依法予以強(qiáng)制拆除，并處設(shè)置單位或者個(gè)

人以五百元以上三千元以下罰款。

第三十六條【違反舉辦活動(dòng)規(guī)定】違反本條例第二十二條規(guī)定的，根據(jù)情節(jié)按以下規(guī)定處理：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)利用公園場(chǎng)地或者設(shè)施開展?fàn)I利性活動(dòng)的，由公園管理機(jī)構(gòu)責(zé)令活動(dòng)舉辦者立即停止違法行為；拒不改正的，由公園主管部門沒收其違法所得，并可處五千元以上二萬(wàn)元以下罰款。

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)利用公園場(chǎng)地或者設(shè)施開展公益性展覽、宣傳、演出、影視劇拍攝等活動(dòng)的，公園管理機(jī)構(gòu)可責(zé)令活動(dòng)舉辦者停止活動(dòng)，恢復(fù)公園秩序。

（三）在開展活動(dòng)中，破壞公園設(shè)施或者景觀的，公園管理機(jī)構(gòu)責(zé)令活動(dòng)舉辦者停止相關(guān)活動(dòng)，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；逾期拒不恢復(fù)原狀或者不采取其他補(bǔ)救措施的，由公園主管部門處以五百元以上五千元以下罰款；造成損失的，依法予以賠償。

第三十七條【違反車輛管理規(guī)定】違反本條例第二十三條規(guī)

定，不符合規(guī)定的車輛進(jìn)入公園的，或者進(jìn)入公園的車輛不按照規(guī)定的速度和路線行駛的，由公園管理機(jī)構(gòu)給予警告，責(zé)令改正；拒不改正的，對(duì)不符合規(guī)定的車輛進(jìn)入公園的，公園主管部門處駕駛?cè)艘远僭韵铝P款；對(duì)允許進(jìn)入公園內(nèi)行駛的社會(huì)車輛不按照規(guī)定速度和線路行駛的，按《道路交通安全法》相關(guān)規(guī)定處理。

第三十八條【違反噪音控制管理】違反本條例第二十四條規(guī)定，有下列情形的，按以下規(guī)定處理：

（一）在非健身、非娛樂活動(dòng)區(qū)域或者距離噪聲敏感建筑物五十米以內(nèi)開展使用樂器、音響器材的活動(dòng)或者歌唱等產(chǎn)生較大音量的活動(dòng)，或者在健身娛樂區(qū)違反規(guī)定的音量限值開展健身、娛樂活動(dòng)的，由公園管理機(jī)構(gòu)給予責(zé)任人或者單位以警告，責(zé)令改正；拒不改正的，公園主管部門視其情節(jié)進(jìn)行處罰，屬于集體活動(dòng)的，對(duì)活動(dòng)組織者或者樂器、音響器材的攜帶者可處以二百元以上一千元以下罰款；屬于個(gè)人活動(dòng)的，對(duì)個(gè)人可處以五十元以上五百元以下罰款；屬于利用公園場(chǎng)地或者設(shè)施進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng) 的單位或者個(gè)人，可處以二百元以上一千元以下罰款。

（二）在公園內(nèi)使用高音廣播喇叭和廣播宣傳車的，由公園管理機(jī)構(gòu)給予警告，并責(zé)令立即改正；拒不改正的，公園主管部門可處以二百元以上一千元以下罰款。

第三十九條【違反犬只等管理規(guī)定】違反本條例第二十五條規(guī)定，擅自攜帶犬只或者其他寵物進(jìn)入寵物禁入公園的，由公園管理機(jī)構(gòu)責(zé)令行為人立即改正；拒不改正的，由公園主管部門視其情節(jié)對(duì)行為人處以五十元以上五百元以下的罰款。

第四十條【違反游人義務(wù)規(guī)范】違反本條例第二十八條規(guī)定，游人有下列行為之一的，由公園主管部門給予警告，責(zé)令改正；拒不改正的，按照以下規(guī)定予以處罰；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法處理；造成嚴(yán)重后果構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任：

（一）違反第二十八條第一項(xiàng)至第四項(xiàng)規(guī)定的，處以五十元以下的罰款。

（二）違反第二十八條第五項(xiàng)至第十一項(xiàng)規(guī)定的，處以五十

元以上二百元以下的罰款。

第四十一條【管理部門法律責(zé)任】公園主管部門及相關(guān)管理部門、公園管理機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本條例，徇私舞弊，濫用職權(quán)，玩忽職守，不依法履行法定職責(zé)的，由相應(yīng)機(jī)關(guān)或者部門依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行處理。

第四十二條【委托執(zhí)法規(guī)定】本條例規(guī)定由有公園主管部門實(shí)施的行政處罰權(quán)，可依法委托符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定條件的公園管理機(jī)構(gòu)實(shí)施。

第四十三條【行政強(qiáng)制規(guī)定】公園主管部門在查處違反本條例規(guī)定行為時(shí)，可以暫扣涉嫌違反本條例規(guī)定行為所使用的物品和工具，除可依法沒收的物品和工具外，所暫扣的物品和工具在行為人接受處理后應(yīng)當(dāng)予以歸還當(dāng)事人或者相關(guān)單位。

第五章

附

則

第四十四條【用語(yǔ)含義】本條例所稱的“噪音敏感建筑物”是指醫(yī)院、學(xué)校、機(jī)關(guān)、科研單位、住宅等需要保持安靜的建筑物。

第四十五條【實(shí)施日期】本條例自201*年**月**日起施行，《湛江市城市公園管理辦法》（湛府〔2013〕5號(hào)）同時(shí)廢止。