第一篇：化隆縣集體林權(quán)制度改革配套改革試點(diǎn)方案

化隆縣集體林權(quán)制度改革配套改革試點(diǎn)方案

化隆縣林業(yè)局 2012年5月

根據(jù)《化隆縣集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》, 在順利完成集體林權(quán)確權(quán)和明確經(jīng)營(yíng)主體的基礎(chǔ)上，為建立權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的新型林業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)林業(yè)增效，農(nóng)民增收，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，制定化隆縣集體林權(quán)制度改革配套改革試點(diǎn)方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要求，堅(jiān)持保護(hù)與利用并重的方針，堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制和林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)管理制度，在主體改革明確集體林地林木使用權(quán)和所有權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，確保收益權(quán)，建立和完善林業(yè)經(jīng)營(yíng)、林業(yè)服務(wù)、資源保護(hù)、資源流轉(zhuǎn)體系，創(chuàng)新林業(yè)管理體制，完善相關(guān)配套政策措施，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境；廣泛調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾及社會(huì)力量造林、育林、護(hù)林的積極性，進(jìn)一步優(yōu)化林業(yè)資源配置，促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)森林資源增長(zhǎng)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民收入增加，真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)得保護(hù)、農(nóng)民得實(shí)惠的集體林權(quán)制度改革目標(biāo)，促進(jìn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、試點(diǎn)目標(biāo)

基本完成全縣深化集體林權(quán)制度配套改革試點(diǎn)任務(wù)，初步實(shí)現(xiàn)“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”的目標(biāo)，探索建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰，經(jīng)營(yíng)主體到位，責(zé)權(quán)劃分明確，利益保障嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范，監(jiān)管服務(wù)有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度；探索符合縣情林情的產(chǎn)權(quán)模式、林地經(jīng)營(yíng)方式、政策措施、林業(yè)管理制度，全面推進(jìn)全縣集體林權(quán)制度改革，確保全縣森林資源得到更好管護(hù)，生態(tài)環(huán)境得到有效利用，林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到更快發(fā)展，農(nóng)民收入得到持續(xù)增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。

三、試點(diǎn)內(nèi)容

（一）落實(shí)配套改革政策。國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)和“造林申報(bào)獎(jiǎng)補(bǔ)”制度是我省在林改中的主要配套政策。按照明晰產(chǎn)權(quán)的方式落實(shí)國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)主體，凡是家庭承包的，管護(hù)權(quán)落實(shí)到家庭；實(shí)行均股的，管護(hù)權(quán)要落實(shí)到林業(yè)股份合作組織，由股份合作組織經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管護(hù)。按照應(yīng)簽盡簽的原則，縣林業(yè)部門與各管護(hù)主體簽訂“國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)合同”，確保國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)合同簽訂率達(dá)到100%，并按照合同約定的管護(hù)效果兌現(xiàn)管護(hù)費(fèi)。同時(shí)，按照《青海省農(nóng)村營(yíng)造公益林獎(jiǎng)補(bǔ)管理辦法（試行）》的要求，積極落實(shí)造林申報(bào)獎(jiǎng)補(bǔ)制度，由宜林地的經(jīng)營(yíng)權(quán)利人申報(bào)造林，并納入年度造林管理體系。

（二）發(fā)展林地經(jīng)濟(jì)。在不破壞森林生態(tài)功能的前提下允許開展林地種養(yǎng)、休閑旅游等項(xiàng)目，類型可以多樣化，如林下種養(yǎng)包括林下種植中藏藥、林下食用菌、林下山野菜種植和林下禽養(yǎng)殖等項(xiàng)目；經(jīng)濟(jì)林培育包括枸杞林、沙棘林、核桃林、櫻桃林等營(yíng)造和培育項(xiàng)目；休閑旅游服務(wù)包括林間休閑茶園、農(nóng)家樂等項(xiàng)目；同時(shí)，通過密植或混交的方式發(fā)展包括云杉、油松、園柏、丁香、花灌木等樹種為主的生態(tài)復(fù)合型苗木基地項(xiàng)目。積極探索經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益突出的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

（三）開展林權(quán)抵押貸款。選擇有條件的林地林木承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶或林業(yè)專業(yè)合作組織和符合條件的林地林木，依據(jù)被抵押對(duì)象有變現(xiàn)或收儲(chǔ)條件，被抵押對(duì)象權(quán)利人有一定的信譽(yù)度，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)強(qiáng)，有林權(quán)抵押的意愿的，積極協(xié)調(diào)相關(guān)金融部門探索開展《林權(quán)證》抵押貸款業(yè)務(wù)試點(diǎn)，完善相關(guān)政策措施，支持農(nóng)戶或林業(yè)專業(yè)合作組織開展小額信貸業(yè)務(wù)，支持發(fā)展林地經(jīng)濟(jì)，積極探索林權(quán)抵押貸款的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。

（四）培育林業(yè)專業(yè)合作組織。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》的相關(guān)規(guī)定，培育示范意義強(qiáng)的林業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，促進(jìn)全縣林業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營(yíng)。凡是明晰產(chǎn)權(quán)后不便家庭承包經(jīng)營(yíng)的林地達(dá)到一定比例的，都應(yīng)組建林業(yè)專業(yè)合作社或其它形式的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。凡是采用“均股”方式明晰產(chǎn)權(quán)，但沒有成立相應(yīng)的農(nóng)民林業(yè)股份制合作經(jīng)營(yíng)組織（含林業(yè)管護(hù)經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)、股份合作制林場(chǎng)）的，要召開“股東”會(huì)議，按程序成立農(nóng)民林業(yè)股份制合作組織，制定章程，明確經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)和人員，明確資金投入和利益分配制度。凡是以聯(lián)戶方式承包林地，聯(lián)戶內(nèi)部沒有訂立權(quán)益協(xié)議的，要訂立權(quán)益協(xié)議，明確“聯(lián)戶體”內(nèi)各戶在林地管護(hù)經(jīng)營(yíng)方面的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利，確保明晰產(chǎn)權(quán)后集體林地有人管護(hù)、有人經(jīng)營(yíng)。

（五）開展林權(quán)流轉(zhuǎn)。以縣林權(quán)制度改革管理辦公室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站為基礎(chǔ)，開展林業(yè)信息發(fā)布及林業(yè)法律法規(guī)和政策咨詢服務(wù)，林業(yè)評(píng)估咨詢，林權(quán)初始、變更、注銷登記；與金融部門聯(lián)合開展林業(yè)評(píng)估抵押等方面的業(yè)務(wù)工作，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為，實(shí)現(xiàn)林權(quán)管理服務(wù)的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化和信息化，為林權(quán)交易、變更登記、行政審批和法規(guī)咨詢提供規(guī)范、高效、便民的服務(wù)。

四、試點(diǎn)重點(diǎn)

一是在沙連堡鄉(xiāng)其后昂村，利用當(dāng)?shù)馗蛔愕牧謽I(yè)資源和光照資源優(yōu)勢(shì)，突出發(fā)展林地養(yǎng)殖和經(jīng)濟(jì)林培育項(xiàng)目，養(yǎng)殖林地土雞1000只，試種枸杞300畝；二是在昂思多鎮(zhèn)關(guān)相口村，依據(jù)國(guó)家和省有關(guān)林業(yè)投融資政策，積極協(xié)調(diào)金融部門對(duì)符合政策條件的林地林木進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，并根據(jù)林地林木經(jīng)營(yíng)實(shí)體的經(jīng)營(yíng)能力和貸款償還意識(shí)，開展《林權(quán)證》抵押貸款工作，著力解決林業(yè)投資不足的問題。同時(shí)，加大招商引資力度，積極盤活各類民間資金，引導(dǎo)社會(huì)資金投資林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，不斷增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展后勁和活力；三是在謝家灘鄉(xiāng)西門泉村，依靠周邊林地資源，利用距離縣城較近的優(yōu)勢(shì)，在不改變林地林木生態(tài)功能的前提下，重點(diǎn)發(fā)展1-3個(gè)林間休閑茶園和農(nóng)家樂項(xiàng)目，通過適度經(jīng)營(yíng)，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

五、建立健全四項(xiàng)機(jī)制

（一）建立林地林木流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制。積極支持林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯拢扇∞D(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換等多種方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，真正放活林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，加強(qiáng)林地林木流轉(zhuǎn)監(jiān)管，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，促進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)和交易，全力維護(hù)交易各方合法權(quán)益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)的政策宣傳和落實(shí)，認(rèn)真開展抓點(diǎn)示范，強(qiáng)化引導(dǎo)協(xié)調(diào)，確保全縣林權(quán)流轉(zhuǎn)工作規(guī)范有序。

（二）建立林業(yè)投融資服務(wù)機(jī)制。依據(jù)林業(yè)投融資的有關(guān)政策，積極拓寬投融資渠道，解決林業(yè)投資不足的問題。大力開展林業(yè)小額貸款，加大林業(yè)信貸投入力度。在先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極探索建立森林保險(xiǎn)制度，按照低成本、低保額、保成本的原則，積極開展火災(zāi)等自然災(zāi)害保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，提高農(nóng)民抵御自然災(zāi)害的能力。同時(shí)，加大招商引資力度，積極盤活各類民間資金，引導(dǎo)社會(huì)各界投資林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，不斷增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展后勁和活力。

（三）建立林木采伐管理機(jī)制。在保證生態(tài)功能前提下，積極探索進(jìn)一步改革商品林、生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)和限額采伐管理方式方法。積極穩(wěn)妥開展采伐試點(diǎn)，從嚴(yán)控制公益林采伐，依法進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐，科學(xué)和合理控制采伐方式和強(qiáng)度。根據(jù)國(guó)家林業(yè)政策，進(jìn)一步放活商品林經(jīng)營(yíng)管理，優(yōu)先安排商品林采伐試點(diǎn)和采伐指標(biāo)，對(duì)非林地上種植的樹木允許自主采伐，廣泛調(diào)動(dòng)林農(nóng)造林、育林積極性，充分發(fā)揮商品林的經(jīng)濟(jì)效益。

（四）建立生態(tài)公益林補(bǔ)償管理機(jī)制。根據(jù)全縣林業(yè)資源實(shí)際，按照森林分類經(jīng)營(yíng)原則，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)償政策。同時(shí)，開展生態(tài)公益林補(bǔ)償政策兌現(xiàn)試點(diǎn)，總結(jié)完善后在全縣展開，切實(shí)增強(qiáng)廣大林農(nóng)保護(hù)森林資源的積極性性，不斷增加農(nóng)民收入。

五、工作步驟

全縣林權(quán)制度改革配套改革試點(diǎn)工作從2012年6月份開始，2012年12月底試點(diǎn)結(jié)束并全面鋪開，具體分三個(gè)階段。

（一）組織準(zhǔn)備階段（2012年6月5日前）。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改領(lǐng)導(dǎo)小組抽調(diào)人員，充實(shí)林改隊(duì)伍，集中開展林改配套改革工作。二是積極開展林權(quán)配套改革工作調(diào)查研究，深入村社、農(nóng)戶廣泛征求意見，為推進(jìn)全縣配套改革打下基礎(chǔ)。

（二）試點(diǎn)開展階段（2012年6月至2012年12月）。開展林權(quán)配套改革試點(diǎn)改革工作。

（三）總結(jié)推廣階段（2012年12月底）。一是全面檢查驗(yàn)收，總結(jié)完善。試點(diǎn)工作結(jié)束后，由縣集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行組織檢查、驗(yàn)收，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為下一步全縣全面開展深化集體林權(quán)制度改革工作打下基礎(chǔ)。二是開展相關(guān)文件、政策和辦法的宣傳落實(shí)，全面啟動(dòng)配套改革工作。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。深化配套改革工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大、任務(wù)艱巨。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、層層落實(shí)責(zé)任、認(rèn)真組織實(shí)施，把深化配套改革擺上重要議事日程，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位。把配套改革任務(wù)、完成時(shí)間、責(zé)任要求分解落實(shí)到人?？h林改成員單位各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，共同做好配套改革試點(diǎn)工作。

（二）突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。配套改革是一項(xiàng)全新的工作，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。要廣泛宣傳、發(fā)動(dòng)群眾，讓廣大群眾關(guān)注改革、思考改革。要大膽實(shí)踐、勇于創(chuàng)新，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上加強(qiáng)引導(dǎo)，探索最有效的改革方式。按時(shí)完成配套改革試點(diǎn)工作，確保林權(quán)配套工作穩(wěn)步推進(jìn)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督，確保成效。一是建立定期匯報(bào)、通報(bào)制度。加強(qiáng)配套改革的信息反饋、經(jīng)驗(yàn)交流。每月底對(duì)配套改革的進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)。二是建立獎(jiǎng)懲機(jī)制和責(zé)任追究制度。對(duì)配套改革工作進(jìn)行考評(píng)，對(duì)工作任務(wù)完成情況好的單位和個(gè)人予以表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)任務(wù)完成情況差的予以通報(bào)，對(duì)拖延工作影響林權(quán)配套改革工作的，嚴(yán)格追究責(zé)任人的責(zé)任。三是加大監(jiān)督力度。區(qū)上從紀(jì)檢、監(jiān)察、林業(yè)等部門抽調(diào)人員組成林權(quán)制度配套改革督查工作組，定期開展督查，確保改革順利推進(jìn)。

第二篇：陜西省集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案

陜西省集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案

省林業(yè)廳

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《陜西省人民政府關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（陜政發(fā)〔2007〕17號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）精神，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我省集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，特制訂本實(shí)施方案。

一、試點(diǎn)范圍、時(shí)間安排及目標(biāo)任務(wù)

（一）試點(diǎn)范圍：按照先行試點(diǎn)、循序漸進(jìn)的要求，確定戶縣、太白縣、彬縣、耀州區(qū)、華陰市、西鄉(xiāng)縣、富縣、榆陽區(qū)、寧陜縣、山陽縣等10個(gè)縣（市、區(qū)）為集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)縣（市、區(qū)）。

（二）時(shí)間安排：試點(diǎn)工作從2007年7月開始至2008年9月結(jié)束。

（三）目標(biāo)任務(wù)：根據(jù)《意見》確定的集體林權(quán)制度改革工作的指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容和工作重點(diǎn)，對(duì)尚未承包到戶的集體林，采取以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主、集體股份合作經(jīng)營(yíng)和其他經(jīng)營(yíng)方式為輔的方式承包到戶；對(duì)已經(jīng)承包到戶的集體山林，本著尊重歷史、依法辦事的原則進(jìn)一步穩(wěn)定和完善承包關(guān)系。積極探索和推進(jìn)配套改革，逐步建立起產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、經(jīng)營(yíng)主體到位、責(zé)權(quán)利劃分明確、監(jiān)管服務(wù)有效的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度；積極探索穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作的具體程序和操作方式，為全省全面開展集體林權(quán)制度改革摸索經(jīng)驗(yàn)。

二、試點(diǎn)工作的主要內(nèi)容

（一）明晰產(chǎn)權(quán)。

在對(duì)集體林權(quán)現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，逐一將集體山林落實(shí)到山頭地塊，并按照國(guó)家林業(yè)局《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范林權(quán)登記發(fā)證管理工作的通知》等相關(guān)規(guī)定，及時(shí)完成林地權(quán)屬登記和確權(quán)發(fā)證，明晰林地、林木所有權(quán)和使用權(quán)。通過核發(fā)或換發(fā)林權(quán)證，落實(shí)和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主體，多種經(jīng)營(yíng)形式并存的集體林權(quán)經(jīng)營(yíng)管理體制。

1．對(duì)尚未承包到戶的集體林，主要采取家庭承包經(jīng)營(yíng)，由集體經(jīng)濟(jì)組織成員平等享有林地承包權(quán)，按人均確權(quán)到戶，以戶為單位承包經(jīng)營(yíng)。

2．對(duì)目前經(jīng)營(yíng)效果比較好，且集體經(jīng)濟(jì)組織大多數(shù)成員比較滿意的集體經(jīng)營(yíng)形式，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上農(nóng)戶代表同意，采取“分股不分山，分利不分權(quán)”的方式，繼續(xù)由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，林地、林木折股均等分配，提取林業(yè)發(fā)展和集體公益事業(yè)資金后的收益按股分配。

3．不宜采取家庭承包經(jīng)營(yíng)的集體林地，可以進(jìn)行評(píng)估作價(jià)，采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。

4．對(duì)已劃定的自留山，按照“增人不加林、減人不少地”的原則，在承包期內(nèi)由農(nóng)戶無償使用，不得收回。

5．對(duì)已分包到戶的責(zé)任山，繼續(xù)穩(wěn)定承包關(guān)系。合同不完善的，要依法進(jìn)行完善。承包期滿，農(nóng)戶不愿意繼續(xù)承包的，清理原合同約定的權(quán)責(zé)后，由集體經(jīng)濟(jì)組織另行處置。

6．對(duì)已采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的集體林地，按照維護(hù)、協(xié)商、糾正三個(gè)層次區(qū)分不同情況分別對(duì)待。對(duì)程序合法、手續(xù)完備的應(yīng)當(dāng)予以維護(hù)；對(duì)程序基本合法、但承包權(quán)責(zé)顯失公平或群眾爭(zhēng)議較大的，在政府主導(dǎo)下協(xié)商解決；對(duì)暗箱操作、以權(quán)謀私、徇私舞弊、損害集體和群眾利益的，應(yīng)依法予以糾正。

7．對(duì)利用貸款營(yíng)造的集體山林，在落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體時(shí)，應(yīng)按照“債隨林權(quán)走”的原則，明確債務(wù)償還主體。

8．對(duì)已經(jīng)落實(shí)承包責(zé)任制和明確經(jīng)營(yíng)責(zé)任主體的林地，應(yīng)當(dāng)限期造林綠化。對(duì)因拋荒被集體經(jīng)濟(jì)組織收回造林的，可按照“誰造誰有”的政策落實(shí)林權(quán)和受益分成比例，承包者享有林地使用

權(quán)、經(jīng)營(yíng)者享有林木所有權(quán)。

9．按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，林地承包期為30年—70年，上一輪承包到期后，可直接續(xù)包。

10．新一輪承包和此次確權(quán)發(fā)證，都應(yīng)簽訂書面承包合同，明確所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。承包合同一般包括以下條款：發(fā)包方、承包方的名稱，發(fā)包方負(fù)責(zé)人和承包方代表的姓名、住所；承包林地的名稱、四至、面積、質(zhì)量等級(jí)；承包期限和起止日期；承包土地的用途；發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)；違約責(zé)任。

（二）放活經(jīng)營(yíng)。

1．自留山和已承包到戶的集體林地以及通過合理流轉(zhuǎn)取得林地使用權(quán)的承包經(jīng)營(yíng)者，其林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)由經(jīng)營(yíng)者自主確定。

2．林業(yè)“三定”以來劃定的自留山和責(zé)任山，屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的林地，在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)采取聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)及股份合作經(jīng)營(yíng)等形式實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)方式由農(nóng)戶協(xié)商確定。

（三）規(guī)范流轉(zhuǎn)。

1．除國(guó)家重點(diǎn)公益林、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)及有權(quán)屬爭(zhēng)議的林地外，允許承包方按照“依法、自愿、有償”的原則，對(duì)擁有的集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

2．通過家庭承包方式取得的集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)；通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包并依法登記取得林權(quán)證的林地，其林地和林木使用權(quán)可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)。

3．林地林木流轉(zhuǎn)時(shí)應(yīng)當(dāng)簽訂合同。林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括以下條款：雙方當(dāng)事人的姓名、住所、身份證號(hào)碼、聯(lián)系方式；流轉(zhuǎn)林地的林權(quán)證號(hào)、林地所在地名稱、小班位置、四至界線、樹種、林種、面積、林木蓄積等；流轉(zhuǎn)期限和起止日期；雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式；違約責(zé)任。

4．林地林木流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限。農(nóng)戶沒有固定收入或除林地外沒有其他生活來源的，其保障生活必須的林地面積不得流轉(zhuǎn)，防止農(nóng)民因失山失地造成生活貧困。

（四）配套改革。

1．創(chuàng)建林業(yè)行政服務(wù)中心，建立林業(yè)要素市場(chǎng)。在重點(diǎn)林區(qū)的縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極探索建立林業(yè)綜合服務(wù)場(chǎng)所，集中辦理林權(quán)證登記、林木采伐、木材運(yùn)輸?shù)刃姓S可事項(xiàng)，開展林業(yè)服務(wù)。同時(shí)，結(jié)合人工商品林采伐試點(diǎn)，合理布局和建設(shè)木材林產(chǎn)品交易市場(chǎng)等。

2．創(chuàng)新林業(yè)執(zhí)法管理體系。整合木材檢查、林業(yè)案件查處、野生動(dòng)植物保護(hù)管理等林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，積極開展林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)。

3．鼓勵(lì)引導(dǎo)和支持發(fā)展林業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)和林業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，服務(wù)廣大林農(nóng)。

三、試點(diǎn)工作的方法步驟

集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)分四個(gè)階段實(shí)施：

第一階段：組織準(zhǔn)備階段（2007年7月—8月）

1．建立機(jī)構(gòu)。各設(shè)區(qū)市、各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）成立林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)，林業(yè)主管部門組建林改工作隊(duì)伍，組織開展試點(diǎn)工作。省、市林改辦成立督導(dǎo)組，加強(qiáng)林改試點(diǎn)工作的督促檢查和指導(dǎo)。

2．制定方案。各設(shè)區(qū)市、各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，按照《意見》的精神和要求，結(jié)合本地實(shí)際，制訂《集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》，報(bào)市林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組核準(zhǔn)并報(bào)省林改辦備案。集體經(jīng)濟(jì)組織按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，召開村民會(huì)議選舉產(chǎn)生承包工作小組，依照法律法規(guī)和政策的規(guī)定擬定《林地承包方案》，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員或三分之二以上農(nóng)戶代表同意并張榜公布，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣林改辦備案。

3．宣傳培訓(xùn)。利用各種宣傳媒體，采取多種形式，向廣大干部群眾廣泛深入宣傳改革的目的和意義，講透改革的政策和辦法，講清改革的步驟和程序，使廣大群眾了解改革，支持改革，參與改革。省、市林改辦編印集體林權(quán)制度改革“文件匯編”和“政策問答”,答疑解惑，提供政策服務(wù)。同時(shí)，逐級(jí)舉辦培訓(xùn)班，對(duì)林改工作人員、村組干部進(jìn)行林改政策、工作方案、確權(quán)發(fā)證要求和相關(guān)技術(shù)規(guī)定的培訓(xùn)，使參與改革的同志能正確運(yùn)用相關(guān)政策法規(guī)，熟練掌握工作標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程。

第二階段：勘界確權(quán)階段（2007年9月—2008年2月）

1．實(shí)地勘界確權(quán)。由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組組織人員，在縣、鄉(xiāng)林改工作人員的指導(dǎo)下逐塊調(diào)查登記，進(jìn)行地形圖小班勾圖，明確四至界線，并將確權(quán)結(jié)果張榜公布。

2．簽訂承包合同。經(jīng)公示無異議的林權(quán)，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組與農(nóng)戶簽訂林地承包合同書，將權(quán)屬落實(shí)情況造冊(cè)，連同與林農(nóng)簽訂的合同書一并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核。

3．爭(zhēng)議糾紛調(diào)處。對(duì)林權(quán)爭(zhēng)議和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或林權(quán)流轉(zhuǎn)等爭(zhēng)議引發(fā)的矛盾糾紛，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法調(diào)處”的原則，制訂和完善調(diào)處預(yù)案，明確職責(zé)，積極予以調(diào)處解決；對(duì)于歷史遺留問題，本著“尊重歷史、依法依規(guī)、妥善處理”的原則，在深入調(diào)查研究和廣泛聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，通過協(xié)商妥善解決。

第三階段：建檔發(fā)證階段（2008年3月—7月）

勘界確權(quán)完成后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府將審核無誤的林權(quán)登記基礎(chǔ)材料報(bào)縣級(jí)林業(yè)主管部門，林業(yè)主管部門核實(shí)錄入微機(jī)后報(bào)縣政府批準(zhǔn)發(fā)放林權(quán)證。因流轉(zhuǎn)或其他原因造成林權(quán)變化的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行變更登記或換發(fā)林權(quán)證。對(duì)權(quán)屬不清或糾紛尚未解決的，不得登記發(fā)放林權(quán)證。

第四階段：總結(jié)驗(yàn)收階段（2008年8月—9月）

集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作結(jié)束后，各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要認(rèn)真開展自查驗(yàn)收，全面總結(jié)試點(diǎn)工作，并向省林改辦提交試點(diǎn)工作總結(jié)材料。省、市林改辦聯(lián)合對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，向省林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組寫出專題報(bào)告。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各設(shè)區(qū)市和各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要按照《意見》的要求，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要明確工作職責(zé)，建立健全工作制度，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，逐級(jí)簽訂改革工作目標(biāo)管理責(zé)任書，采取包鄉(xiāng)、包村的辦法，將改革任務(wù)分解到村、到山頭、到地塊。要高度重視試點(diǎn)中的社會(huì)穩(wěn)定工作，把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定貫穿于改革的全過程。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門要深入改革第一線，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。林業(yè)部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起林改的具體組織實(shí)施工作，財(cái)政、發(fā)展改革、勞動(dòng)保障、交通、農(nóng)辦、稅務(wù)、農(nóng)村信用、民政、宣傳等有關(guān)部門要各司其職，積極支持，形成合力，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作深入開展。

（二）保障經(jīng)費(fèi)。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）人民政府要保障集體林權(quán)制度改革工作的經(jīng)費(fèi)，改革經(jīng)費(fèi)要及時(shí)、足額到位，確保機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，履行職責(zé)。同時(shí)，要根據(jù)省財(cái)政廳和省林業(yè)廳制定的集體公益林生態(tài)效益補(bǔ)償辦法，對(duì)完成林改后的集體公益林進(jìn)行補(bǔ)償，為順利推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作創(chuàng)造良好條件。

（三）落實(shí)人員。集體林權(quán)制度改革工作政策性、技術(shù)性和社會(huì)性很強(qiáng)，需要一支懂政策、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)實(shí)的骨干隊(duì)伍。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要抽調(diào)政治思想過硬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、作風(fēng)扎實(shí)的同志組成工作班子，專職從事林改工作。同時(shí)，要落實(shí)工作人員責(zé)任制，建立責(zé)任跟蹤和過錯(cuò)追究制度。

（四）保證質(zhì)量。各地在改革試點(diǎn)過程中，要牢固樹立質(zhì)量第一的觀念，正確處理好質(zhì)量與進(jìn)度的關(guān)系，嚴(yán)禁違規(guī)操作。要加強(qiáng)信息溝通，出現(xiàn)重大問題及時(shí)報(bào)告。省、市集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，要組織力量對(duì)試點(diǎn)情況進(jìn)行指導(dǎo)檢查，防止林改工作走形式、走過場(chǎng)，確保改革工作經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

第三篇：集體林權(quán)配套改革匯報(bào)材料

規(guī)范運(yùn)作穩(wěn)步推進(jìn)

深入開展集體林權(quán)制度配套改革

按照《省、市集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》的有關(guān)要求，***區(qū)本著先急后緩、先易后難的原則，穩(wěn)步推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革工作，取得了明顯成效。現(xiàn)將工作開展情況及下步工作重點(diǎn)匯報(bào)如下：

一、工作開展情況

（一）大力規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)。為加快農(nóng)村集體林權(quán)制度配套改革進(jìn)程，***區(qū)將林權(quán)交易信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和有形市場(chǎng)建設(shè)作為推進(jìn)配套改革的“龍頭工程”來抓，投資28萬元建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資本化市場(chǎng)交易信息服務(wù)平臺(tái)和集體林權(quán)電子信息服務(wù)平臺(tái)，并在***區(qū)行政審批服務(wù)中心建立了林權(quán)交易服務(wù)中心，為林改后林地、林權(quán)的規(guī)范化管理和森林資源流轉(zhuǎn)搭建了一個(gè)高效的服務(wù)平臺(tái)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范林權(quán)交易管理，大力推行有形市場(chǎng)交易，健全完善森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制，依靠社會(huì)力量服務(wù)林業(yè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。今年，通過區(qū)林權(quán)交易服務(wù)中心辦理的林權(quán)交易24起，交易總額達(dá)720余萬元。***省林業(yè)信息網(wǎng)、***市林業(yè)信息網(wǎng)先后對(duì)我區(qū)林權(quán)市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了宣傳報(bào)道，山東***等市、縣、區(qū)分別來****參觀交流了交易大廳的建設(shè)、操作程序、交易內(nèi)容等。

（二）積極推進(jìn)林權(quán)抵押貸款工作。按照《***市林權(quán)抵押貸款管理實(shí)施辦法》（試行）要求，積極與金融部門銜接開展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，開發(fā)適合林業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，積極為林農(nóng) 1

提供小額貸款服務(wù)，支持林業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)工業(yè)原料林基地。積極與金融部門協(xié)商確定林權(quán)抵押貸款的對(duì)象、條件、期限、利率、操作程序、評(píng)估等基本規(guī)定，并制定了《林權(quán)抵押登記申請(qǐng)書》、《林權(quán)抵押登記薄》、《林權(quán)他項(xiàng)權(quán)證》、《個(gè)人借款合同》、《個(gè)人保證合同》等相關(guān)文本文件及林權(quán)抵押貸款操作流程。通過推進(jìn)林權(quán)抵押貸款工作，充分發(fā)揮了森林資源資產(chǎn)效益，進(jìn)一步創(chuàng)新了林業(yè)投融資機(jī)制，拓寬了林業(yè)投融資渠道，鞏固和擴(kuò)大了集體林權(quán)制度改革成果。

（三）建立完善森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)是林業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)工作，是林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)工程的一項(xiàng)重要內(nèi)容，意義重大。****區(qū)在完成主體改革任務(wù)的基礎(chǔ)上，抽調(diào)技術(shù)人員對(duì)GIS地理信息系統(tǒng)進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究，把林改宗地GPS數(shù)據(jù)準(zhǔn)確導(dǎo)入GIS影像圖，完成了GIS電子地圖的制作，建立了森林資源數(shù)據(jù)庫(kù)、地理信息系統(tǒng)。為保證動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)質(zhì)量，寒亭區(qū)建立了嚴(yán)格的管理規(guī)章制度和崗位職責(zé)，做到每一步有章可循，進(jìn)行層層控制。同時(shí)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的指導(dǎo)工作，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，切實(shí)提高了森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)成果的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。

（四）深入開展林業(yè)科技推廣工作。成立了***區(qū)林業(yè)科技咨詢服務(wù)中心，設(shè)立了林業(yè)科技咨詢熱線，每周一、三上午為集中咨詢時(shí)間，集中接受林業(yè)科技咨詢服務(wù)。同時(shí)，制定完善林業(yè)科技推廣服務(wù)工作職責(zé)、培訓(xùn)管理辦法等規(guī)章制度，建立健全林業(yè)科技咨詢服務(wù)體系，進(jìn)一步提高林業(yè)科技服務(wù)水平。

（五）抓好林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)。按照自愿、互利、互助的原則，指導(dǎo)各街道、村結(jié)合林地面積成立適當(dāng)規(guī)模的林業(yè)專業(yè)合作社，吸收有一定文化程度、沒有外出務(wù)工，能管、敢管、善管的村民加入合作社。積極組織社員參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《農(nóng)民專業(yè)合作社章程》等法律法規(guī)和政策，不斷提升林業(yè)合作社社員依法治社，依法治林的素質(zhì)。同時(shí)，指導(dǎo)林業(yè)專業(yè)合作社制定符合各自實(shí)際的專業(yè)合作社章程，進(jìn)行人員分工，實(shí)行財(cái)務(wù)管理制度上墻，完善村規(guī)民約，規(guī)范社員入社、退社等程序，做到有章可循、有章必循。

二、下步工作打算

（一）繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保有序推進(jìn)。抓好下一階段的林改工作是鞏固和擴(kuò)大林改工作成果的重要保證，是提升林改工作成效的根本途徑。我區(qū)充分認(rèn)識(shí)到抓好下一階段林改工作的重要性和必要性，將繼續(xù)保持高位推動(dòng)、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)的林改領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，始終把林改作為各級(jí)的一把手工程抓緊、抓好、抓到底，決不出現(xiàn)虎頭蛇尾、前緊后松的工作局面，確保林改取得實(shí)效。

（二）進(jìn)一步明確任務(wù)，狠抓工作落實(shí)。扎實(shí)工作，嚴(yán)格按照深化經(jīng)濟(jì)體制綜合配套改革試點(diǎn)工作和《集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》的要求，全面完成配套改革的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)；加強(qiáng)管理，進(jìn)一步加大林改和林業(yè)的檢查執(zhí)法工作力度，確保林改改后無混亂，全面建立完善林業(yè)發(fā)展的良好軟環(huán)境。

（三）以林改為契機(jī)，促進(jìn)林業(yè)的全面發(fā)展。把林改工作

與加快林業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大林農(nóng)造林護(hù)林用林的積極性，吸引社會(huì)生產(chǎn)要素向林業(yè)集聚，為生態(tài)建設(shè)、林產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。今年重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作：一是及時(shí)更新完善林權(quán)交易平臺(tái)的流轉(zhuǎn)、交易信息、更好的為農(nóng)民服務(wù)。二是與銀行方面深入溝通、協(xié)商，制定操作性更強(qiáng)的林權(quán)抵押貸款。三是制定《***區(qū)關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的指導(dǎo)意見》用于指導(dǎo)《林業(yè)專業(yè)合作社》的發(fā)展。

二O一二年二月二十三日

第四篇：集體林權(quán)制度改革

集體林權(quán)制度改革

相關(guān)政策及工作程序講座

集體林權(quán)制度改革涉及到廣大群眾的切身利益，政策性強(qiáng)，技術(shù)要求高，為了在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一政策和技術(shù)規(guī)程，自治區(qū)林改領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》，這是我區(qū)林改工作的規(guī)范性文件，它包括林改相關(guān)政策和操作規(guī)程兩個(gè)部分。我們這個(gè)講座主要是對(duì)這個(gè)《辦法》進(jìn)行學(xué)習(xí)、理解，掌握《辦法》的精神要點(diǎn)，以便在林改工作中能夠熟練運(yùn)用。第一部分林改相關(guān)政策法規(guī)

《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》，對(duì)我們?cè)诹指墓ぷ髦薪?jīng)常用到的一些相關(guān)政策都做了明確的規(guī)定。共有

1、自留山政策，2、責(zé)任山政策，3、未承包到戶的集體林地政策，4、誰種誰有政策，5、林地流轉(zhuǎn)政策，6、生態(tài)公益林政策，7、退耕還林政策，8、確權(quán)發(fā)證主體與對(duì)象的政策等八個(gè)方面。

1、自留山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改 革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第三條 規(guī)定，自留山長(zhǎng)期穩(wěn)定不變。繼續(xù)實(shí)行“生不補(bǔ)，死不收”、長(zhǎng)期無償使用、允許繼承的政策。自留山屬于農(nóng)民集體所有，其成員只有使用權(quán)，不得擅自用于建房等非林業(yè)生產(chǎn)用途。自留山長(zhǎng)期歸農(nóng)戶使用，其經(jīng)營(yíng)權(quán)受國(guó)家保護(hù)。

自留山劃定后集體經(jīng)濟(jì)組織收回的應(yīng)當(dāng)退還農(nóng)戶或者劃定新的自留山給農(nóng)戶，但農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，其自留山在林改前已由集體經(jīng)濟(jì)組織按照有關(guān)規(guī)定或者協(xié)議收回的，不予退還；尚未收回的，維持不變。

集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)戶自留山統(tǒng)一組織造林的，不得改變自留山的使用權(quán)，所造林木可由集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶協(xié)商確定分成比例和采伐時(shí)間，也可由集體經(jīng)濟(jì)組織向農(nóng)戶收取營(yíng)林費(fèi)用后將所造林木歸農(nóng)戶所有。

林業(yè)“三定”后，自留山、責(zé)任山合并，實(shí)行“兩山并一山”管理，農(nóng)戶要求區(qū)分自留山、責(zé)任山的，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)戶的要求分別確權(quán)發(fā)證；農(nóng)戶不要求區(qū)分的，可按責(zé)任山的形式予以確權(quán)發(fā)證。

有自留山但無證的，要查看“三定”時(shí)的檔案。當(dāng)時(shí)已經(jīng)過縣級(jí)人民政府造冊(cè)登記的，應(yīng)認(rèn)定為自留山，并及時(shí)發(fā)放林權(quán)證；未經(jīng)造冊(cè)登記，但經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的，可以確認(rèn)為自留山。

自留山位于自然保護(hù)區(qū)或森林公園內(nèi)的，由集體經(jīng)濟(jì)組織、自留山使用權(quán)；人與自然保護(hù)區(qū)或森林公園經(jīng)營(yíng)管理單位共同協(xié)商處理。可以由集體經(jīng)濟(jì)組織給予等量置換；也可以由自然保護(hù)區(qū)或森林公園經(jīng)營(yíng)管理單位與自留山使用權(quán)人簽訂合同，明確林地使用權(quán)和林木所有權(quán)歸屬、利益分成、使用期限。集體經(jīng)濟(jì)組織的山林全部納入自然保護(hù)區(qū)或者森

林公園的，應(yīng)將生態(tài)公益林的補(bǔ)助、補(bǔ)償落實(shí)給自留山使用權(quán)人。

自留山使用權(quán)人死亡后沒有繼承人的，其自留山使用權(quán)由集體經(jīng)濟(jì)組織收回，原存在的承包經(jīng)營(yíng)等法律關(guān)系不變。

2、責(zé)任山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第四條 規(guī)定，責(zé)任山在承包期內(nèi)保持穩(wěn)定不變。承包方必須與發(fā)包方簽訂全區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的承包合同，明確雙方的責(zé)權(quán)利，承包期限為70年，承包期內(nèi)承包方依法享有責(zé)任山的使用、收益和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)力，并允許繼承。

集體經(jīng)濟(jì)組織與成員已簽訂有承包合同，但沒有明確承包面積、四至范圍和期限的，要完善承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限，承包期滿后可以按國(guó)家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。責(zé)任山已落實(shí)到農(nóng)戶但沒有簽訂承包合同的，要補(bǔ)簽承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限。

承包期內(nèi)，發(fā)包方不得擅自收回和調(diào)整承包的林地。承包期內(nèi)，承包方全家外遷，其要求保留承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)予以保留。承包合同生效后，在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得因承辦人或負(fù)責(zé)人的變動(dòng)而變更或者解除承包合同，也不得因集體經(jīng)濟(jì)組織的分立或者合并而變更或者解除承包合同。承包期內(nèi)，承包人死亡，其繼承人可繼續(xù)承包。

承包的林地，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行開發(fā)、經(jīng)營(yíng)和利用。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得改變林地用途，不得將承包的林地用于非林業(yè)建設(shè)。

責(zé)任山由集體經(jīng)濟(jì)組織收回統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，承包方要求歸還的，應(yīng)當(dāng)歸還。

3、未承包到戶的集體林地政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第五條 規(guī)定，林業(yè)“三定”時(shí)未承包到戶，目前仍由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的，凡適宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的集體林地，按本次林改時(shí)確定的人數(shù)承包到戶；不適宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的，經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，可以按下列辦法之一處理：

（一）通過招標(biāo)、拍賣、出租、公開協(xié)商等承包方式確定由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員或其他經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)，所得收入按規(guī)定在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行分配；

（二）采取“分股不分山，分利不分林”的形式，繼續(xù)由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，但要將現(xiàn)有的林地、林木折股分配給集體經(jīng)濟(jì)組織成員均等持有，收益按股分配。

農(nóng)戶在本集體經(jīng)濟(jì)組織所有但未承包到戶的集體林地種植的林木，由該農(nóng)戶與集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商林木處置辦法，林木處置后，林地使用權(quán)收歸集體，并按照本條前款的規(guī)定落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體。

集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或者通過流轉(zhuǎn)獲得的收益，應(yīng)用于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員分配或公益事業(yè)，其中70％以上應(yīng)當(dāng)分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織各成員。分配方案應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議

三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。

4、誰種誰有政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》 第六條規(guī)定，在荒山、荒溝、荒丘、荒灘種植的林木，堅(jiān)持“誰造誰有，可以繼承，可以作價(jià)轉(zhuǎn)讓，林木依法采伐，產(chǎn)品自主處理”的政策。集體經(jīng)濟(jì)組織未與農(nóng)戶簽訂承包合同的，應(yīng)補(bǔ)簽承包合同，確定林木所有權(quán)和林地使用權(quán)。第十七條規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織成員在本經(jīng)濟(jì)組織所有且未承包到戶的集體林地上種植的林木，由林木所有人與集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商林木處置辦法，林地使用權(quán)收歸集體，落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體后登記發(fā)證。

5、林地流轉(zhuǎn)政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第七條 承規(guī)定，承包方可以在一定期限內(nèi)將全部或者部分林地使用權(quán)通過轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)給第三方，發(fā)包方與承包方的承包關(guān)系不變。流轉(zhuǎn)期限不得超過剩余的承包期限。

承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該林地上的承包關(guān)系即行終止。已經(jīng)實(shí)行流轉(zhuǎn)的集體林地，符合法律規(guī)定、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的，要予以維護(hù)；流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的，要予以規(guī)范；不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。

第五篇：集體林權(quán)制度改革承包方案

柳林鎮(zhèn)上卓村集體林權(quán)制度

改革承包方案

為了進(jìn)一步深化集體林產(chǎn)權(quán)制度改革，加快林業(yè)發(fā)展，解決集體林歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、利益分配不合理、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范等問題。根據(jù)省、州、縣、鎮(zhèn)有關(guān)林改文件精神，召開村民大會(huì)幷結(jié)合本村實(shí)際，特制定柳林鎮(zhèn)上卓村集體林權(quán)制度改革承包方案。

一、基本情況

上卓村共有五個(gè)村民小組，380戶，1606人（其中涉及本次林改的組共五個(gè)，分別為上卓村第一、二、三、出路、哇路組，涉及本次林改的共計(jì) 380戶1606人）。全村共有林業(yè)用地面積 1233 畝，其中有林地面積223 畝，灌木林地面積837畝，宜林地面積173畝。林改前有林權(quán)證的護(hù)村林面積0 畝，在上卓溝與唐尕川、上城門、寺臺(tái)子爭(zhēng)議面積1077畝。

二、組織機(jī)構(gòu)

1、成立了上卓村集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組；

2、成立了上卓村集體林權(quán)制度改革工作小組；

3、成立了上卓村集體林權(quán)制度改革理事會(huì)；

4、成立了上卓村集體林權(quán)制度改革矛盾糾紛排查調(diào)處小組。

三、承包方案堅(jiān)持的原則

四、1、堅(jiān)持村民平等享有集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的原則，按照戶籍在冊(cè)每戶所有人員的人數(shù)來確定承包份額（以戶籍證明人口為準(zhǔn)），切實(shí)做到按戶承包，按人分山，但比例不低于80%。

2、堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主，聯(lián)戶合作經(jīng)營(yíng)、集體股份合作經(jīng)營(yíng)等經(jīng)營(yíng)形式為輔的原則，但其他比例不高于集體林面積的20%。

3、堅(jiān)持有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源、有利于農(nóng)牧民增收致富、有利于農(nóng)牧村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將產(chǎn)權(quán)改革和林地經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合的原則

4、堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，充分尊重群眾意愿，承包的程序、方法、內(nèi)容和結(jié)果四公開。確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

5、堅(jiān)持尊重歷史，保持林業(yè)政策連續(xù)性的原則。

6、堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)和管護(hù)并重，切實(shí)保護(hù)現(xiàn)有林木的原則。在處理農(nóng)民得實(shí)惠與生態(tài)受保護(hù)關(guān)系上，要加強(qiáng)現(xiàn)有林木的管護(hù)，不論以任何形式取得承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，不得亂砍濫伐，林改不能以林木資源消耗為代價(jià)，更不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。

五、改革的內(nèi)容、辦法

（一）本次林改參改人員確定

以本村現(xiàn)有農(nóng)村人口在2010年4月30日以前出生的人口為準(zhǔn)（調(diào)取戶籍證明為標(biāo)準(zhǔn)），截止時(shí)間以后新出生和落戶人數(shù)不再享受本次林改政策；戶口在本地，人員長(zhǎng)期在外的參加本次林改；退役軍人（沒有落實(shí)工作）的參加本次林改其中志愿兵不參加本次林改。

（二）改革辦法

1、本村經(jīng)三分之二以上村民或村民代表商議，五個(gè)村民小組集體林面積已確定，四至界限明確，沒有爭(zhēng)議，原則上以1982年 林業(yè)“三定”時(shí)所頒發(fā)林權(quán)證的面積和界限為依據(jù)。

2、本次調(diào)查集體林面積，按林地小班確定四至界限，有爭(zhēng)議的，在爭(zhēng)議調(diào)處后確定四至界限和林地面積。

3、嚴(yán)格按照《實(shí)施方案》規(guī)定的“五個(gè)階段”，“十五個(gè)環(huán)節(jié)”工作流程開展了工作，并堅(jiān)持以“四簽字”，“五會(huì)定案”，“四榜公示”，“兩個(gè)三分之二”等規(guī)定性動(dòng)作確定了各組集體林改革辦法，確保了上卓村本次改革的順利開展。

4、經(jīng)以上工作的開展和村民的同意，上卓村堅(jiān)持按照《柳林鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》中的第一種和二種，（1）家庭承包經(jīng)營(yíng)。由集體經(jīng)濟(jì)組織成員平等享有林地承 3

包權(quán)，采取家庭承包的經(jīng)營(yíng)方式，按人均確權(quán)到戶，以戶為單位進(jìn)行承包經(jīng)營(yíng)，這種確權(quán)方式的比例要達(dá)到80%。（2）以村民小組經(jīng)營(yíng)承包，經(jīng)召開村民小組會(huì)議，三分之二以上村民代表同意，采取由村民小組統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理，以“分股不分山，分利不分林”的方式，均股均利到人，也就是利益共享，共同管護(hù)。這種確權(quán)方式的比例要達(dá)到20%。

(三)改革的年限

承包林地的年限按70年計(jì)，面積按縣上1982年所發(fā)林權(quán)證測(cè)量面積為準(zhǔn)，重新簽訂合同，重新申請(qǐng)登記，重新頒發(fā)林權(quán)證。

1、所承包集體林必須由集體管護(hù)，個(gè)人不得私自砍伐、偷盜，集體所需林木必須申請(qǐng)上級(jí)部門批準(zhǔn)，沒任何部門同意，集體不得隨意砍伐。

2、本次林改的形式：以村民小組為單位承包到戶。

3、本次林改暫不參與改革的：國(guó)家重點(diǎn)公益林，退耕還林地。

4、在承包期內(nèi)，如遇國(guó)家征占林地，其林木費(fèi)、林下作物補(bǔ)償費(fèi)全部給承包方，林改補(bǔ)償也給承包方并按組人口進(jìn)行分配。

六、林權(quán)登記發(fā)證

確權(quán)到戶并合同簽訂結(jié)束后，有林權(quán)權(quán)利人填寫《林 4

權(quán)登記申請(qǐng)表》，附申請(qǐng)人身份證復(fù)印件或戶籍證明，原林權(quán)證（需要變更的）、自留山證、林權(quán)承包合同等材料，一并報(bào)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一匯總后報(bào)縣林改辦進(jìn)行審核、登記并公示無異議后，報(bào)縣人民政府核準(zhǔn)，依法頒發(fā)全國(guó)統(tǒng)一制式的林權(quán)證。

村民或村民代表同意（簽字）：

村民或村民代表?xiàng)墮?quán)（簽字）;村民或村民代表反對(duì)（簽字）;

鎮(zhèn)林改領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)簽名： 駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林改工作組組長(zhǎng)簽名； 上卓村林改小組組長(zhǎng)簽名： 撰寫本方案工作人員簽名：

二0一0年七月二十八日