第一篇：06.4.8提案建議：進(jìn)一步搞好農(nóng)村社會養(yǎng)老保障 加快建設(shè)小康和諧社會

進(jìn)一步搞好農(nóng)村社會養(yǎng)老保障 加快建設(shè)小康和諧社會

多年來，我市一直十分關(guān)心農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老問題。為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，抵御人口老齡化所帶來的家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，我市從80年代中期就開始調(diào)查研究農(nóng)村養(yǎng)老的新情況，積極探索市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的新途徑。我市會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出“ ”，這是我市今后相當(dāng)長時期農(nóng)村養(yǎng)老保障的指導(dǎo)方針。我市現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是根據(jù)1995年民政部的《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》建立起來的。至2005年底，全市23個鎮(zhèn)有近3800萬人參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險而成為保障對象。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作是把社會保險作為防范農(nóng)民老齡風(fēng)險的一種對策在我市的重要實踐，是用社會保險方式解決我市農(nóng)民養(yǎng)老問題的有益探索。

農(nóng)村養(yǎng)老問題是一個倍受關(guān)注的話題。這是因為在我市這樣一個農(nóng)村人口占70%、絕對數(shù)達(dá)9億之眾的國家，農(nóng)村社會保障的發(fā)展程度直接制約著我市整個社會保障體系的建設(shè)和整個社會保障事業(yè)的發(fā)展；而農(nóng)村社會保障體系建構(gòu)的核心問題之一就是農(nóng)村的養(yǎng)老問題。尤其是在人口老齡化、家庭結(jié)構(gòu)核心化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的新形勢下，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老功能已日益淡化。因此，農(nóng)村養(yǎng)老社會化是一個必然的選擇。

我市是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全市總?cè)丝诘?1％左右，農(nóng)村的老人占全市老人的比例達(dá)到75％，老有所養(yǎng)一直是廣大農(nóng)民群眾夢寐以求的愿望，也是政府十分關(guān)心的問題。為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，抵御人口老齡化所帶來的家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，我市從80年代中期就開始調(diào)查研究農(nóng)村養(yǎng)老的新情況，積極探索市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的新途徑。八屆人大四次會議通過的4中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五計劃”和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中明確提出“農(nóng)村養(yǎng)老以家庭保障為主，堅持政府引導(dǎo)與農(nóng)民自愿，發(fā)展多種形式的養(yǎng)老保險”，這是我市今后相當(dāng)長時期農(nóng)村養(yǎng)老保障的指導(dǎo)方針。不難看出，其思路同我市經(jīng)濟(jì)體制的改革的思路—致，即以漸進(jìn)式推進(jìn)。應(yīng)該說，該方針是符合我市國情，非常務(wù)實的。但是，在執(zhí)行過程中、在某種程度上卻偏離了政府的初衷，農(nóng)民自愿參加養(yǎng)老保障統(tǒng)籌的積極性不高，部分地區(qū)政府強制收繳養(yǎng)老統(tǒng)籌費，引導(dǎo)變成強制；贍養(yǎng)糾紛事件逐年猛增，家庭養(yǎng)老矛盾重重，危機四伏。我們認(rèn)為，出現(xiàn)這些偏差的根本原因在于目前的農(nóng)村養(yǎng)老體制存在重大缺陷。家庭養(yǎng)老到社會養(yǎng)老：體制轉(zhuǎn)換成本該由誰來負(fù)擔(dān)?

二、我省社會保障工作存在的問題與面臨的困難與問題

任何一個自愿參加養(yǎng)老統(tǒng)籌的人，一方面要贍養(yǎng)父母，另一方面要交納保費，為自己將來的老年生活作積累。這樣看來，這種養(yǎng)老保障體制對他來說是極不公平的。我們認(rèn)為，這應(yīng)該是當(dāng)前農(nóng)村社會養(yǎng)老保障工作難有突破的深層原因之一。而所謂農(nóng)民觀念落后，只不過是表面現(xiàn)象而已。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村老年人眼中，地位最高的是那些從工作崗位退休下來領(lǐng)退休金的、老年生活有保障的老年人。

所以，在政府提倡農(nóng)民參加養(yǎng)老保障統(tǒng)籌以自愿為原則的背景下，各地農(nóng)村，不管經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)還是落后，農(nóng)民參加統(tǒng)籌的積極性都不高。而有的地方政府為了提高自己的政績，往往強制農(nóng)民參加社會統(tǒng)籌。這更激起了農(nóng)民的反感和對抗情緒。那么，農(nóng)村養(yǎng)老保障體制轉(zhuǎn)換成本究竟由誰負(fù)擔(dān)才比較公平合理? 依照城市社會養(yǎng)老保障體制改革思路，我們建議農(nóng)村養(yǎng)老保障體制轉(zhuǎn)換成本通過以下途徑轉(zhuǎn)移：

一、由于農(nóng)村為集體經(jīng)濟(jì)，上一代人的勞動成果部分地積累為集體資產(chǎn)，因而可考慮出售或出租集體資產(chǎn)，并把收入補充到參加養(yǎng)老統(tǒng)籌者的個人賬戶下，不參加者不予補貼。這似乎對不參加者很不公平，若給予參加養(yǎng)老統(tǒng)籌者一定的補貼，很可能會加速農(nóng)村養(yǎng)老保障社會化的進(jìn)程。

二、農(nóng)產(chǎn)品價格與工業(yè)品價格長期的剪刀差，使農(nóng)村很大一部分經(jīng)濟(jì)利益流入城鎮(zhèn)，為國家工業(yè)的原始積累做出了巨大的貢獻(xiàn)，而目前農(nóng)民收入停滯不前，政府應(yīng)該從財政收入中撥出一部分來補貼農(nóng)村社會養(yǎng)老保障基金。同時可以考慮發(fā)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保障福利彩票，其所得用來幫助貧困地區(qū)建立最低老年生活保障基金?？v觀各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，都有農(nóng)業(yè)支援工業(yè)，其后工業(yè)發(fā)展后又反哺農(nóng)業(yè)的這樣一個過程。我們認(rèn)為這個要求是合理的，并且有利于國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。家庭養(yǎng)老：如何監(jiān)督與激勵? 近些年來，家庭養(yǎng)老暴露出來的問題是越來越嚴(yán)重。據(jù)《中華老年報》載，山西省有關(guān)單位近四年已接待老人來訪2萬多起；上海市每年平均處理6000起，1995年天津市津南法院共受理贍養(yǎng)案例比1994年增 1 長了116．7％。在侵犯老年人權(quán)益的案件中，贍養(yǎng)權(quán)受到侵害所占比例最高。得不到家庭贍養(yǎng)的老年人多是那些高齡、多病、無配偶、生活在農(nóng)村的老人。

盡管政府于1996年制定了《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》。贍養(yǎng)義務(wù)人與被贍養(yǎng)人之間的沖突是多方面的，比如生活習(xí)慣、思想觀念，但最根本的是經(jīng)濟(jì)利益上的矛盾。在有法可依的情況下，家庭養(yǎng)老依然問題嚴(yán)重正是由于沒有比較完備且可操作的規(guī)則，沒有嚴(yán)格有效的監(jiān)督。政府僅僅規(guī)定子女有贍養(yǎng)父母的義務(wù)，至于怎樣養(yǎng)才算盡到了義務(wù)卻沒有明確規(guī)定。同時，政府要做到有效監(jiān)督，必須收集充分的資料，了解老年人的生活狀況，但這樣做的成本之高，足以讓政府望而卻步。最后，政府基本上放棄了對家庭養(yǎng)老進(jìn)行主動監(jiān)督。如果我們把法院仲裁養(yǎng)老糾紛案看作政府對家庭養(yǎng)老的被動監(jiān)督的話，那么，目前倒是這種監(jiān)督形式在消極地起作用。

從歷史來看，政府對家庭養(yǎng)老的激勵基本上是采取精神激勵，其具體途徑是在宏觀層面上通過樹立孝敬父母的典型，起到示范作用；在微觀層次上則是通過評選五好家庭，起到鼓勵作用。這種方法曾經(jīng)起到非常有效的作用，但是在市場經(jīng)濟(jì)下，價值標(biāo)準(zhǔn)日益多元化，光憑精神激勵已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

我們認(rèn)為，政府如果打算依賴家庭養(yǎng)老，就必須正視家庭養(yǎng)老中的問題，并且盡快尋找解決問題的最佳方案，而不是把養(yǎng)老的責(zé)任推給家庭后不聞不問。

社會養(yǎng)老統(tǒng)籌：杯水車薪?

一個困擾我們的問題是目前每月人均繳納2—4元的保費，究竟是足以對將來的老年生活起到保障作用還是杯水車薪?在此，我們可做一簡單估算。

首先，我們假定：1．“個人繳費為主，集體補助為輔，國家政策扶持”大方針基本不變；2．每人投保期限為25-60歲，收益期為10年；3．建立個人賬戶，養(yǎng)老金發(fā)放參照當(dāng)前城市個人賬戶部分的發(fā)放方法進(jìn)行。有了這些假定下，我們可看看不同繳費水平下老年人每月可領(lǐng)取養(yǎng)老金數(shù)目。

繳費水平的高低主要由農(nóng)民的收入水準(zhǔn)決定，因此我們有必要來回顧一下90年代以來農(nóng)民的收支狀況(見表2)。比較一下農(nóng)村平均的現(xiàn)金收支情況，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民手中的現(xiàn)金并不多，要讓農(nóng)民用現(xiàn)金支付較高的保費是不現(xiàn)實的。這也使我們明白了為什么即使在試點工作做的較好的山東省，個人繳納保費水平也偏低，大多集中在2-4元／月。如果按此標(biāo)準(zhǔn)，查表1可知年老后每月只能領(lǐng)取養(yǎng)老金7-14元?？紤]到未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們設(shè)想保費采用浮動制，比如每年增長5％-10％(盡量與農(nóng)民的收入增長同步)，則在該條件下養(yǎng)老金每月可達(dá)30-110元(請參閱表3)。

依據(jù)以下幾方面因素，我們認(rèn)為，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障基金能滿足老年人的基本需求：

1．農(nóng)村地區(qū)消費層次低，并且中華民族的老人自古以來就有勤儉節(jié)約、艱苦樸素的優(yōu)良作風(fēng)。

2．農(nóng)村老人有一份自己的土地，在體力尚可下，自己耕種；年邁時，可以出租，基本能解決糧食問題。

3．農(nóng)村勞動力便宜，所以老年人日常照料的雇人成本低。

4．由于家中老人日常生活有了保障，年青兒女外出打工在時間上、空間上有了更大自由，可找到收入更高的工作，并有一部分寄給老人。

當(dāng)然，僅僅有充足的養(yǎng)老基金是不夠的——盡管這是目前問題的關(guān)鍵，完善養(yǎng)老服務(wù)體系的建立也是非常重要的。但我們堅信，在一個日益市場化的社會，市場這只看不見的手足以聚集各種資源來建立具有我市特色和農(nóng)村特色的養(yǎng)老服務(wù)體系。

對我市農(nóng)村社會養(yǎng)老保障問題投入更多的關(guān)注，共同努力，探尋更好的改革方案，合理地解決這個關(guān)系到國泰民安的問題。

我市的農(nóng)村人身保險市場還極不發(fā)達(dá)。

市場缺口：大部分壽險公司缺乏開發(fā)農(nóng)村市場的積極性。除我市人壽等少數(shù)在農(nóng)村具有網(wǎng)點優(yōu)勢和先發(fā)優(yōu)勢的公司之外，大部分壽險公司對農(nóng)村市場持觀望態(tài)度。由于大部分壽險公司對開發(fā)農(nóng)村市場缺乏投入，造成農(nóng)村保險市場主體缺乏，市場競爭程度很不充分。[全文] 退休金缺口：由于大量的年輕人從農(nóng)村遷移流向城鎮(zhèn)，現(xiàn)在與今后幾十年農(nóng)村人口老化程度高于城鎮(zhèn)。我市農(nóng)村與城鎮(zhèn)2000年65+歲老人占總?cè)丝诘谋壤謩e為7.2%與6.3%。在比較保守的中死亡率和中生育率以及假定農(nóng)村向城鎮(zhèn)遷移的年齡結(jié)構(gòu)分布與2000年相同的預(yù)測方案下，我市2020年農(nóng)村﹑城鎮(zhèn)65歲及 2 以上老人比例分別為15.6%和9.0%，2050年分別為32.7%與21.2%。這是因為20世紀(jì)五﹑六十年代生育高峰期出生的農(nóng)村中年人

觀念缺口：提供給農(nóng)村市場的保險產(chǎn)品不適合農(nóng)民的需求。風(fēng)險保障是農(nóng)民購買保險的主要目的。但當(dāng)前為農(nóng)民設(shè)計的保險產(chǎn)品，并不能真正滿足農(nóng)民的切身需要。因為大部分農(nóng)民還處于“養(yǎng)兒防老”的老觀念上，農(nóng)村有近一多半的人沒有保險的概念更不要說上保險的人數(shù)了。[全文]

農(nóng)村營銷員現(xiàn)狀堪憂：為本村提供保險服務(wù)的同時也會不時遇到一些難題。目前，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下營銷員持證率偏低問題已經(jīng)成為了各監(jiān)管部門不得不面對的一大難題，并成為了制約整個縣域保險市場快速發(fā)展和做大做強的“瓶頸”。以農(nóng)村的民辦教師、鄉(xiāng)村干部、計生員等，被村里譽為“文化人”的高素質(zhì)“一族”為主構(gòu)成的農(nóng)村保險營銷員，往往會因為無證上崗而難以更加富有成效地開展工作。[全文]

農(nóng)村人身保險市場欠發(fā)達(dá)的原因很多，主要包括保險主體對農(nóng)村市場的投入不夠、產(chǎn)品設(shè)計不合理、營銷網(wǎng)絡(luò)及各項制度建設(shè)缺乏創(chuàng)新等幾個方面。

明天，誰為我市農(nóng)民養(yǎng)老？

目前對于這些跨省市流動的農(nóng)民工來說，一個現(xiàn)實的困難是，調(diào)換工作崗位后，往往沒有辦法轉(zhuǎn)移、保持養(yǎng)老保險關(guān)系；即使個別的能成功轉(zhuǎn)移，也十分費時費錢費精力。而他們選擇終止養(yǎng)老保險關(guān)系時 [全文] 誰為農(nóng)民看病？在廢除了公費醫(yī)療體制之后，我市70%到80%的農(nóng)村家庭沒有醫(yī)療保險，這方面的缺失導(dǎo)致了嬰兒的不必要死亡。而恰恰是最近10年間，我市減貧步伐驟然放緩。這兩者并非偶然巧合，而是有著深刻的內(nèi)在聯(lián)系。[全文]

農(nóng)險何時進(jìn)農(nóng)家？ 農(nóng)業(yè)保險帶來經(jīng)營風(fēng)險和政治風(fēng)險雙重壓力使沒有開辦農(nóng)業(yè)保險的公司對農(nóng)業(yè)保險裹足不前，開辦了農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的公司也如履薄冰。由于農(nóng)業(yè)保險賠付率高、災(zāi)害損失具有大面積和巨額性。農(nóng)民上保險咋就這么難？我市保監(jiān)會最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年1－3季度，農(nóng)業(yè)保險保費收入6．07億元，同比增長66．07％，這是否意味著經(jīng)歷近20年風(fēng)雨洗禮的農(nóng)險將走出逐年萎縮的困局？特別是近來年，農(nóng)民養(yǎng)老、看病以近農(nóng)業(yè)保險都需要國家政策更多的支持。

保險公司也困惑 “目前保險公司的農(nóng)業(yè)保險基本上都是虧損的?！蔽沂腥嗣褙敭a(chǎn)保險公司定海支公司的人士向記者證實，保險公司之所以對農(nóng)業(yè)險熱情不高，是因為一些農(nóng)業(yè)險虧損嚴(yán)重。保險業(yè)不得不對農(nóng)業(yè)險保持低調(diào)，同時在保費上設(shè)置門檻。在“大數(shù)法則”難以實現(xiàn)的情況下，農(nóng)業(yè)險市場不斷走向萎縮，絕大部分險種自然“悄悄”停掉，只有生豬險等極少數(shù)險種在有關(guān)方面的努力下“碩果僅存”。[全文]

當(dāng)前，為構(gòu)建和諧社會，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，中央高度重視“三農(nóng)”問題，把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。積極發(fā)展農(nóng)村人身保險，為農(nóng)村居民提供人身保障，是服務(wù)“三農(nóng)”，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定非常重要的方面。我市保險市場只有吸引8億農(nóng)民參與，惠及8億農(nóng)民，才能夠充分發(fā)揮保險在國民經(jīng)濟(jì)中的作用

社會保障制度具有維護(hù)社會穩(wěn)定、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動社會進(jìn)步的功能。如何使社會保障真正成為新世紀(jì)我市全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化，開創(chuàng)具有我市特色社會主義事業(yè)新局面的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”，是各級政府認(rèn)真貫徹“三個代表”重要思想的一項緊迫任務(wù)和中心工作。本文根據(jù)調(diào)查的情況，試圖從我省社會保障制度的現(xiàn)狀和存在的問題入手，對如何完善社會保障制度做一些分析和探討，并提出對策。調(diào)查感悟

農(nóng)村老人的苦，苦在“活到老做到老”，苦在生活完全沒有保障，苦在付出和回報不成正比。

城里的退休老人，晚年還可以放下工作享受幾年，多少總還有些退休工資可以維持生計，醫(yī)療也有保障可以報銷。可是農(nóng)村老人有什么？沒有退休工資，所以有力氣還得自己養(yǎng)活自己。小痛小病根本舍不得治，攤上大病那是運氣不好。舍不得吃，舍不得穿，生了兒子還得給他蓋好房子娶好媳婦，完了還得給他帶孩子。

在我市農(nóng)村地區(qū)普遍存在的“兒子養(yǎng)老子”現(xiàn)象不是社會保障，是家庭保障；高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制下和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，企業(yè)為其離退休職工發(fā)放退休金的養(yǎng)老形式也不是社會保障，是企業(yè)保障；靠動員 3 一個地區(qū)或一個部門的財力為本地區(qū)或本部門的人員提供最基本的生活保障可稱作地區(qū)性保障或行業(yè)保障，都不是真正意義上的社會保障。目前，居民的最基本的生活保障主要是靠家庭保障、企業(yè)保障和地區(qū)性保障來維持的，社會保障具有十分有效的平衡需求的作用。在經(jīng)濟(jì)衰退時期，社會保障通過給失業(yè)者、老弱病殘者的扶助，增強了這部分人的購買力，抑制了個人收入的減少趨勢，消費需求隨之增加，社會總需求也相應(yīng)擴大，一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇；在消費需求不足的特殊時期，加快社會保障體系建設(shè)，有利于改善居民的心理預(yù)期，擴大消費，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長；當(dāng)經(jīng)濟(jì)高漲而失業(yè)率下降時，社會保障支出相應(yīng)縮減，社會保障基金因此增大，減少了社會需求的急劇膨脹，最終又使社會的總需求和總供給達(dá)到平衡。

社會保障體系，包括社會保險、社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助等內(nèi)容。其中社會保險是社會保障體系的核心，它包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險等。在各項保險中，養(yǎng)老和醫(yī)療保險涉及面最廣，工作量最大。在現(xiàn)階段，城市居民最低生活保障、下崗職工基本生活保障和再就業(yè)也是社會保障的一項過渡性內(nèi)容。

社會保障工作涉及面廣，政策性強，縱橫交錯，十分繁雜，面臨的問題很多，有些是歷史形成的，有些是體制改革過程中宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化造成的，有些是制度設(shè)計或管理不到位的結(jié)果。同時，隨著人口規(guī)模的擴大，人口結(jié)構(gòu)的變化，以及社會供給與需求的變化，又對社會保障工作提出了更高的新的要求，也帶來更大的壓力。

六是老齡化社會保障工作負(fù)擔(dān)加重。我省老年人口比重上升。2000年第五次人口普查資料顯示，全省有65歲及以上老年人口22.42萬人，占總?cè)丝诘?.33%，比1990年上升了1.02個百分點。目前我省尚未進(jìn)入人口老齡化社會，但銀色浪潮已形成，人口老齡化進(jìn)程加快。到21世紀(jì)初期，我省將進(jìn)入人口老齡化社會，即65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到7%以上。90年代，城市老人的平均現(xiàn)有子女?dāng)?shù)為3.47人，農(nóng)村老人的平均現(xiàn)有子女?dāng)?shù)為3.70人，老年人的子女還比較多，因此絕大部分無生活費來源或生活費較低的老人，都能依賴子女的贍養(yǎng)安度晚年。自從開始實行計劃生育政策，提倡城市育齡夫婦生育1個孩子，農(nóng)牧區(qū)育齡夫婦平均生育1.5個孩子。預(yù)計從本世紀(jì)20年代開始，大批實行計劃生育的夫婦將逐漸步入老年，這就意味著他們的獨生子女成家后，必須面對4位老人的養(yǎng)老問題，因此家庭養(yǎng)老無論是從年輕夫婦的經(jīng)濟(jì)、精力上來講都將是個沉重的負(fù)擔(dān)。老年人的贍養(yǎng)已成為社會問題，不解決好“老有所養(yǎng)”，必將成為社會不穩(wěn)定的隱患。

三、我市是一個農(nóng)業(yè)大國，有9億人口在農(nóng)村，解決好農(nóng)村社會養(yǎng)老問題，是建立健全社會保障制度的重要任務(wù)。農(nóng)村社會養(yǎng)老與城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老相比，農(nóng)村人口眾多，且又經(jīng)濟(jì)落后，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)顯得十分薄弱，兩則之間差距很大，是制約廣大農(nóng)村全面實現(xiàn)小康社會的主要因素。為了深化農(nóng)村改革，更好地貫徹落實黨的十六大提出的“建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證”的指示精神，進(jìn)一步減輕農(nóng)民生活風(fēng)險，提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量，建立起適合我市實際的農(nóng)村社會保障制度，對于完善我市社會保障體系和推進(jìn)農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)，都具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、在農(nóng)村逐步建立社會養(yǎng)老保險制度是貫徹和實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)

1、在我市有條件的地區(qū)逐步建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，體現(xiàn)了我們黨始終代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。由于廣大農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的推行，充分調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。農(nóng)民在增加收入的同時，其生產(chǎn)、生活的風(fēng)險也同時在增大，為此，國家在“ 五”計劃提出“抓緊研究建立農(nóng)村社會保險制度”的同時，黨的十六大又再次提出“發(fā)展城鄉(xiāng)社會救濟(jì)和社會福利事業(yè)。有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度?！边@是全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，減輕農(nóng)民生活風(fēng)險，全面建設(shè)小康社會的重要任務(wù)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，如果依然堅持 “就業(yè)靠土地，保障靠家庭”的老觀念，勢必將阻礙農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，把黨的“三個代表”重要思想融入農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作之中，指導(dǎo)有我市特色的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立，切實解除廣大農(nóng)民的后顧之憂。

2、我市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的開展，體現(xiàn)了我們黨始終代表先進(jìn)文化的發(fā)展方向。由于農(nóng)村生產(chǎn)單 4 位和分配主體的變化，原來依附于集體經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村社會保障制度已經(jīng)基本過時，農(nóng)民的保障觀念和保障形式都發(fā)生了很大變化。

我市是世界四大文明古國之一，是一個具有悠久歷史的儒教文化的國家，社會的基本單元由家庭組成。千百年來，形成了穩(wěn)固的血緣關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系相結(jié)合的家庭模式。家庭成員之間的生、老、病、死問題由家庭解決，家庭成員相互提供生活保障。特別是在廣大的農(nóng)村，哺幼贍老作為我市家庭的基本功能。是我們中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，并早已上升到社會倫理道德和法律規(guī)范的高度。因此，長期以來，我市農(nóng)村養(yǎng)老保障是以家庭養(yǎng)老為支柱的，其存在的基礎(chǔ)主要表現(xiàn)在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會兩個層面上：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)主要表現(xiàn)在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還普遍較低；農(nóng)村老年人的經(jīng)濟(jì)來源主要是靠子女供養(yǎng)；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和自給自足自然經(jīng)濟(jì)形式的農(nóng)村生產(chǎn)方式，使農(nóng)村老年人活到老干到老；農(nóng)村社會福利差，醫(yī)療水平不高等。而社會基礎(chǔ)則主要反映在城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)方面，造成了我市養(yǎng)老保障制度的城鄉(xiāng)差別；家庭在提供生活照顧和精神慰藉方面具有無法的替代性；傳統(tǒng)文化中家庭養(yǎng)老是美德；法律對家庭養(yǎng)老提供了保障等。

然而，隨著社會的發(fā)展和計劃生育政策的實行，導(dǎo)致了農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念的變化，使越來越多的農(nóng)民對以自我保障為主的新型保障方式有了更大的認(rèn)同感，他們希望老年人擁有經(jīng)濟(jì)自主權(quán)和養(yǎng)老的自主權(quán)。因此，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度順應(yīng)了廣大農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變，改善了農(nóng)村家庭關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村精神文明建設(shè)，有利于維護(hù)農(nóng)村社會的穩(wěn)定，為在農(nóng)村全面實現(xiàn)小康社會掃清了思想障礙。

3、建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，體現(xiàn)了我們黨始終代表我市最廣大人民的根本利益。我市是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口達(dá)8.69億，按照60歲以上人口占我市總?cè)丝?%的比例推算，農(nóng)村60歲以上人口大約在6083萬，其絕對數(shù)是城鎮(zhèn)老年人口的兩倍。由此可見，建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的大問題。

黨中央、國務(wù)院十分重視農(nóng)村養(yǎng)老保險工作，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和農(nóng)村社會保障工作放在頭等重要的大事來抓，從而得到了全市人民的歡迎和支持，同時也代表了占我市人口絕大數(shù)農(nóng)民的根本利益，為廣大農(nóng)民辦了一件好事和實事。

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的必然選擇

目前，在我市農(nóng)村老年人的主要生活來源是依靠家庭贍養(yǎng)和土地收入。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及實行計劃生育政策后，這兩種養(yǎng)老保障方式，不論是在保障能力和保障的可靠性上，都發(fā)生了深刻變化。

1、在家庭贍養(yǎng)方式方面，首先是家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，實行計劃生育政策后，在我市農(nóng)村的許多地方一對夫婦要供養(yǎng)4個老人，不論是目前的家庭收入，還是用于贍養(yǎng)老人的精力和時間，都難以滿足老年人的要求。其次，是目前家庭逐漸趨向小型化、核心化，能夠負(fù)擔(dān)老人的能力都普遍的降低了。家庭人口和勞動力的減少，就意味著家庭收入的減少。再次，是隨著社會的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的繁榮，青年人價值觀念的變化和老年人獨立意識的增強，都使老年人不愿依附子女來養(yǎng)活自己。這些因素綜合作用的結(jié)果，便出現(xiàn)了農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能的弱化趨勢。

2、在土地保障方式方面，農(nóng)村實行土地家庭承包責(zé)任制后，土地既是農(nóng)民的生產(chǎn)資料，也是廣大農(nóng)民的生活資料。根據(jù)土地政策規(guī)定，承包的土地在農(nóng)民去世前一直擁有土地的使用權(quán)，可以依靠土地收入解決一部分老年人的生活來源。但是，隨著近年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的不斷上漲，土地的投入與產(chǎn)出比率不斷下降，再加上人均耕地面積正在逐漸減少，從而形不成生產(chǎn)規(guī)模效應(yīng)，使得農(nóng)民種地不僅不能維護(hù)其生活的來源，不少地方甚至出現(xiàn)了虧損。還有許多地區(qū)土地的轉(zhuǎn)租和轉(zhuǎn)包困難也很多，農(nóng)民年老喪失勞動能力后，想依靠土收入養(yǎng)老，其風(fēng)險也很大。因此，單以土地保障方式來解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，也存在著許多的問題和一定的難度。

通過上述分析可看出，僅僅依靠傳統(tǒng)的家庭贍養(yǎng)和土地保障都不能為農(nóng)村養(yǎng)老提供一種穩(wěn)定、適中的基本生活來源。因而，必須從我市農(nóng)村的實際情況出發(fā)，在借鑒城鎮(zhèn)社會保險成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極探索一條具有我市特色的我市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的新方式，是解決我市農(nóng)村社會養(yǎng)老問題的必然要求。經(jīng)過近幾年的實踐和探索，在有條件的地方建立了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，采取儲備積累的方式，為農(nóng)民建立個人帳戶，以個人交費為主，集體交費為輔，國家予以政策扶持，將個人和集體繳納的保險費記入個 5 人名下，為個人所有。養(yǎng)老金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)取決于個人交費的多少、積累時間的長短和基金收益。這種模式的選擇適應(yīng)了我市社會主義初級階段二元經(jīng)濟(jì)的特殊國情，體現(xiàn)了農(nóng)民自我保障為主，互助互濟(jì)為輔，不給國家背包袱的原則。但是，僅僅依靠儲備積累的方式來徹底解決農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題，也有一定程度的不足和困難。這就是我市農(nóng)村在整體上仍然處于農(nóng)民收入還不高的狀況，能夠用于儲備積累的資金很有限，積累額不高就很難保證老年時的基本生活費。

綜上所述，我們認(rèn)為在現(xiàn)階段，單純依靠哪一種方式來解決農(nóng)村社會養(yǎng)老都有一定的困難，只有將各自的有利因素加一整合，把家庭養(yǎng)老、土地保障和儲備積累保險方式結(jié)合起來，才能為農(nóng)民的養(yǎng)老建立一道比較可靠的養(yǎng)老屏障，才是徹底解決農(nóng)村社會養(yǎng)老的現(xiàn)實選擇。

在家庭養(yǎng)老、土地保障和社會保險三種養(yǎng)老方式中，除繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)村家庭養(yǎng)老和土地保障這兩種關(guān)系方式功能外，還要運用社會保險為農(nóng)民提供一種新的養(yǎng)老方式，并通過制度創(chuàng)新，來探索一條有我市特色的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的新途徑。

1、必須建立與農(nóng)村養(yǎng)老保險籌資模式相應(yīng)的管理體制和運行機制。我市農(nóng)村養(yǎng)老保險選擇“個人帳戶儲備積累”的模式，適應(yīng)了我市農(nóng)村實際情況和養(yǎng)老保險改革的發(fā)展趨勢，但沒有建立起與之相適應(yīng)的管理體制和運營機制，存在著政事一體，監(jiān)督經(jīng)辦不分的現(xiàn)象。一方面政府對農(nóng)村養(yǎng)老保險基金管理運營缺乏有效的監(jiān)督，挪用基金的現(xiàn)象時有發(fā)生，違規(guī)運營得不到及時制止，從而造成基金的流失；另一方面經(jīng)辦機構(gòu)不是獨立的金融企業(yè)法人，不能作為市場主體去運營基金，使基金得不到保值增值?？梢哉f基金的管理和運營是農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的核心，基金能否保值增值，決定了農(nóng)村養(yǎng)老保險制度能否長期存在的大事。因此，農(nóng)村養(yǎng)老保險整頓規(guī)范的重點就在于此，更是這項制度改革創(chuàng)新的突破口。

以新疆呼圖壁縣農(nóng)村養(yǎng)老保險基金委托銀行貸款為例，該縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)管理辦公室根據(jù)國家民政部關(guān)于“對農(nóng)村社?；?要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理使用，在確保保值增值，保證支付的前提下，用于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的規(guī)定，將所管理的1300多萬元農(nóng)?；穑糟y行委托貸款的方式，用農(nóng)村社會養(yǎng)老保險證作質(zhì)押，將農(nóng)?；鹳J給農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，截止到2001年底，保費滾動增長1851萬元，增值531萬元。同年，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，再次將這筆基金貸給具有政策性或預(yù)算外收費的投資項目，使該縣農(nóng)保基金在原有基礎(chǔ)上，再次滾動增長631.8萬元，不但確保了基金的保值增值，而且使這筆資金為該縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了應(yīng)有的作用，有力地支援了地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

2、“政府定政策，市場化運營”是農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)健康發(fā)展的必由之路。在有條件的地區(qū)逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，是我市社會保障體系建設(shè)的重要組成部分，是國家的一項長期的社會政策和政府實施的一項農(nóng)民養(yǎng)老計劃。社會救助是農(nóng)村第一層次的社會保障，而養(yǎng)老保險則是農(nóng)村第二層次社會保障。農(nóng)村養(yǎng)老保險家庭養(yǎng)老和土地保障相結(jié)合，共同達(dá)到保障農(nóng)村老年人基本生活的目的。經(jīng)過一定時間的實踐和經(jīng)驗總結(jié)，走“政府定政策、市場化運營”的路子，是符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)基本要求的，是符合我市現(xiàn)階段農(nóng)村社會養(yǎng)老實際的。

“政府定政策”，就是強調(diào)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作是政府的一項基本職能，要將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險納入整個社會保障體系建設(shè)中統(tǒng)籌考慮，根據(jù)國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，制定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展規(guī)劃并指導(dǎo)實施；審查經(jīng)辦機構(gòu)資格，監(jiān)督經(jīng)辦機構(gòu)落實農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的各項政策；開展調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗，完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和各項政策；根據(jù)有關(guān)法規(guī)和政策，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

3、實行“市場化運營”。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實行市場化運營，就是由符合規(guī)定的市場法人，按照有關(guān)法規(guī)和政策，專門組建政策性的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險公司，經(jīng)辦農(nóng)村社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)，國家給于政策扶持和優(yōu)惠政策，保險公司根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)政策，積極開拓市場，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民投保?？梢詳嘌?，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實行市場化運作，將會充分發(fā)揮政府和市場的兩個積極性，比單靠政府大包大攬，責(zé)任會更為明確，其效益也會更好，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險一定能夠走出一條新路來。

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立和運作，在起始階段將會受到各種因素的制約，其中既有經(jīng)濟(jì)因素，又有非經(jīng)濟(jì)因素。政府在建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的時候，應(yīng)當(dāng)綜合考慮各方面的因素及國家的利益和農(nóng)民家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力，又要考慮非經(jīng)濟(jì)因素在作用以及可能帶來的社會風(fēng)險。重視農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在建立過程中各種因素的相互影響，有利于我們楊長避短，因勢利導(dǎo), 逐步建立起適合我市國情的，具 6 有我市特色的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

四、完善社會保障體系的主要對策建議

（五）要大力發(fā)展各種類型的社區(qū)保障。目前，我省各地的社區(qū)工作還很薄弱，社區(qū)就業(yè)和社會保障工作還沒有完全啟動。我們應(yīng)很好的把社區(qū)保障與傳統(tǒng)的政府部門保障有機地緊密結(jié)合起來。社區(qū)保障，是由各種社區(qū)組織在其管轄隸屬范圍，自行舉辦自行管理的各類保障事業(yè)。從事社區(qū)保障的社區(qū)組織，可以是某一級鄉(xiāng)、縣、城鎮(zhèn)或地區(qū)的政權(quán)組織，也可以是由該政權(quán)機構(gòu)所指定的某些半官方的以至完全民間性質(zhì)的社團(tuán)。如重點開發(fā)家政服務(wù)、托幼托老、家庭護(hù)理、配送快遞、修理維修、社區(qū)保潔、保安、保綠等社區(qū)保障服務(wù)，使其擔(dān)當(dāng)起社會保障制度改革與創(chuàng)新的組織者的重要角色。

（六）農(nóng)村的社會保障要有區(qū)別于城鎮(zhèn)的政策又要與城鎮(zhèn)相銜接。要堅持政府組織引導(dǎo)，農(nóng)民自愿的原則，使社會保障在農(nóng)村有廣泛的群眾基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)牧區(qū)，應(yīng)加速推行社會保障制度，提高集體補助的標(biāo)準(zhǔn)；在貧困地區(qū)，應(yīng)將一部分扶貧資金轉(zhuǎn)為社會保障資金，要將政府補助的政策明白告訴群眾，以吸引更多的群眾參保。農(nóng)村社會保障的對象范圍應(yīng)逐步擴大，從城鄉(xiāng)結(jié)合部向廣大鄉(xiāng)村推進(jìn)；在人員范圍方面，應(yīng)從有穩(wěn)定收入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用的各種行政、技術(shù)人員、已經(jīng)富裕起來的農(nóng)牧民向全體農(nóng)牧民推進(jìn)，從無子女的家庭、獨生子女的家庭、有女無子的家庭向其他家庭推進(jìn)，對無子女家庭和獨生子女家庭應(yīng)給予特別優(yōu)惠，以改變農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)習(xí)俗，配合計劃生育政策的貫徹落實。要堅持個人帳戶、資金儲蓄積累的模式。個人帳戶資金所有權(quán)歸個人所有。這樣既可避免國家承擔(dān)巨額的“歷史欠帳”，也符合農(nóng)牧民害怕“一平二調(diào)”的心理，基金管理透明度較好，易于推廣。要堅持低標(biāo)準(zhǔn)起步，然后隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)能力的提高而逐步提高。

社會保障體系建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，在我省各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，政府財力緊張的情況下，應(yīng)積極在制度建設(shè)的創(chuàng)新上有所作為，以好的制度，完善的措施，彌補硬件的不足。推進(jìn)社會保障上水平，將是一項長期而艱巨的任務(wù)，各級政府只要將其作為為民辦實事的工作一抓到底，就一定會探索出新途徑、拿出新辦法，收到新成果。地域遼闊，農(nóng)業(yè)人口眾多，農(nóng)村人身保險市場存在巨大的發(fā)展?jié)摿?。但要把這種潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實，還需要切實可行的努力。

一、目前的實踐情況

在國家的積極推動的推力作用和農(nóng)村養(yǎng)老形勢日益嚴(yán)峻的壓力作用下，目前許多地方都恢復(fù)了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，并且突破了原有的制度框架，走出一條有地方特色的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險之路。

其一，呂梁模式——三方分擔(dān)的個人帳戶+待遇調(diào)整。其二，北京模式——三方分擔(dān)的個人帳戶+待遇調(diào)整+制度對接。其三，無錫模式——社會統(tǒng)籌+個人帳戶。小結(jié)：首先，如果對山西呂梁、北京、江蘇無錫三地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與原有制度（以民政部1992年頒布的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》為基礎(chǔ)建立）的縱向比較，可以發(fā)現(xiàn)，各地新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度已經(jīng)基本上脫離了原有制度的限制和束縛，并開始積極走出一條與各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險道路。制度創(chuàng)新的最明顯之處在于切實落實了政府的責(zé)任，實現(xiàn)了三方負(fù)擔(dān)。這樣就增強了制度的吸引力和可操作性。

其次，通過制度的橫向比較則可以看出，各地的新型試點除了存在一般的共性外，又存在著很大的差異性和地方的特性。如在資金籌集方式上，呂梁、北京都是單純的個人帳戶式，無錫則是社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合式，類似于城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險。在對一些特殊人群的優(yōu)惠政策上，呂梁市規(guī)定：獨生子女戶、雙女結(jié)扎戶農(nóng)業(yè)戶口的一方或雙方、被征用而失去土地的農(nóng)民，其一次性社會養(yǎng)老保險補貼費用由縣市政府、村(居委會)集體、個人共同籌集。北京市則對農(nóng)村義務(wù)兵、獨生子女父母和有困難的殘疾人保險費適當(dāng)提高補助標(biāo)準(zhǔn)。另外在城鄉(xiāng)制度對接上，北京和無錫都對作了相關(guān)規(guī)定，呂梁卻沒有明確的制度安排。

最后，基于各地發(fā)展的不平衡，當(dāng)前我市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度沒有統(tǒng)一的模式。一般而言，可以認(rèn)為：呂梁、北京、無錫三地農(nóng)村社會養(yǎng)老模式分別代表了農(nóng)村新型社會養(yǎng)老保險制度的低級階段，中級階段和高級階段。由于人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的巨大差距，使得各地在建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度時只能因地制宜，因時制宜，選擇恰當(dāng)?shù)哪Ｊ街鸩酵茝V和完善。

建構(gòu)社會化的養(yǎng)老保險制度，使其發(fā)揮應(yīng)有的分解養(yǎng)老風(fēng)險的作用，是我市應(yīng)對人口老齡化問題的必 7 然選擇，這對城市是這樣，對有9億多農(nóng)民的農(nóng)村社會而言更是這樣。因此那種認(rèn)為可以完全依托家庭載體來解決養(yǎng)老而忽視社會養(yǎng)老保險的必要性、重要性和緊迫性的觀點是站不住腳的。當(dāng)然，也不能走向另外一個極端，排斥家庭養(yǎng)老和商業(yè)保險的作用，或者無視自身經(jīng)濟(jì)條件，一哄而上。

1.實施策略

要在剛剛實現(xiàn)人均GDP達(dá)1000美元的我市實行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，必然面臨很多挑戰(zhàn)和困難，因此只能是不斷摸索完善，分步分類進(jìn)行，并逐步推進(jìn)和普及，從而最終在全市建立起城鄉(xiāng)對接的社會養(yǎng)老保險制度。

因此，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施策略的關(guān)鍵是要分類分步分期實施?，F(xiàn)階段我市農(nóng)民內(nèi)部分化程度高（有純農(nóng)民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人，進(jìn)城務(wù)工人群等）會給農(nóng)民社會養(yǎng)老保險帶來許多復(fù)雜的因素，先嘗試把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人、部分進(jìn)城的農(nóng)民工先納入城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險體系中。

具體來說，我市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)可以分為近期和中長期目標(biāo)。近期目標(biāo)就是要按照分類原則，按不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，按不同的群體逐步推進(jìn)，逐步擴大覆蓋面。從區(qū)域類別實施策略上看，東部地區(qū)及中西部部分發(fā)達(dá)地區(qū)可率先建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，然后在全市推進(jìn)，同時中央加大對貧困地區(qū)的財政傾斜力度，城市加大對農(nóng)村的支援力度。從群體類別實施策略上看，可以把失地農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人、部分有穩(wěn)定工作并在城市有穩(wěn)定住所的農(nóng)民工可以嘗試納入城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險體系，對那些流動性大且無固定職業(yè)和住所的農(nóng)民工則在條件適宜時統(tǒng)一納入專門的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的中長期目標(biāo)則是要在建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，不斷完善制度，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)對接。

2.模式選擇

在建立養(yǎng)老保險制度的過程中，必然涉及到模式的選擇問題。在前面分析試點區(qū)的新型制度設(shè)計時，介紹了呂梁、北京、無錫三地農(nóng)村社會養(yǎng)老的典型模式，指出了它們分別代表了農(nóng)村新型社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的低級階段，中級階段和高級階段。呂梁模式（個人、集體、政府三方籌資建立個人帳戶，儲蓄積累與養(yǎng)老保險待遇調(diào)整機制相結(jié)合）可以作為那些建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險條件已經(jīng)具備、但經(jīng)濟(jì)還不是很發(fā)達(dá)的地區(qū)的初步制度安排選擇。這種模式在突破原有制度束縛的基礎(chǔ)上，明確了政府的責(zé)任。對于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，則可以借鑒北京模式（以個人帳戶為主，采取積累式的養(yǎng)老保險制度，政府給以補貼并確立待遇調(diào)整機制，并加強了城鄉(xiāng)制度對接）。這種模式在政府補貼的基礎(chǔ)上，加大了對農(nóng)村義務(wù)兵、獨生子女父母和有困難的殘疾人等特殊人群的扶持力度，并加強了農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、農(nóng)民工等養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的制度銜接。可以說是當(dāng)前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的比較理想的模式選擇。我市社會養(yǎng)老保險最終是要在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建立并發(fā)展的基礎(chǔ)上實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，于是，無錫模式（社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合）將是我市實現(xiàn)城鄉(xiāng)對接的最終模式。無錫模式與單純的個人帳戶模式相比，可以說是真正社會化的養(yǎng)老保險模式，有利于資金的調(diào)劑使用和風(fēng)險的分化分擔(dān)。當(dāng)然，上述三種模式是與各地自身的實際相結(jié)合起來的，而且本身也有待完善的地方。因此，在具體的模式選擇上，各地應(yīng)該結(jié)合自身的經(jīng)濟(jì)和社會條件來確定一條模式。

3.制度框架構(gòu)想

就當(dāng)前我市大部分地區(qū)而言，還不具備建立社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險條件，因此只能是依托積累式的個人帳戶來進(jìn)行制度設(shè)計。具體而言：

第一，參保條件。男16周歲至59周歲、女16周歲至54周歲的非城鎮(zhèn)戶口都可以參保。（在具體實施步驟上，可以先從失地農(nóng)民和部進(jìn)城農(nóng)民工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人抓起，有條件的地方將其納入城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險制度；再逐步擴大覆蓋面，將剩余農(nóng)民納入農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。）

第二，參保方式。由政府組織引導(dǎo)，農(nóng)民自愿參加，個人、集體、政府三方籌資建立個人帳戶，儲蓄積累與養(yǎng)老保險待遇調(diào)整機制相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度。在戶口遷移的情況下可以退?；蜣D(zhuǎn)保。

第三，籌資方式。個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合。市財政局按照市與區(qū)縣分稅制財政管理體制，安排專項資金對參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)民實行補貼，并適當(dāng)加大對山區(qū)區(qū)縣的補貼力度。在制度剛建立時，可把個人的月繳費標(biāo)準(zhǔn)分為多個檔次。農(nóng)民任選一檔，可以選擇按月繳納，也可按季、按年或半年繳納。繳費全部進(jìn)入個人帳戶，帳戶基金實行完全積累。所在經(jīng)濟(jì)組織和區(qū)（縣）、市政府按繳費額的 8 一定比例進(jìn)行補貼。個人帳戶資金由個人繳費、集體補助、政府補貼和利息等組成。制度實施時已年滿60周歲、女已年滿55周歲的老年人口，實行社會福利辦法，由市政府按月發(fā)放老年津貼，個人無需參保、繳費。適當(dāng)提高對獨生子女戶、雙女結(jié)扎戶農(nóng)業(yè)戶口的一方或雙方、農(nóng)村義務(wù)兵和有困難的殘疾人等的保險費補助標(biāo)準(zhǔn)。

第三，保險待遇。參保人員男年滿60周歲，女年滿55周歲，最低繳費年限15年，享受按月領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇。養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)個人帳戶積累總額和平均預(yù)期壽命確定并根據(jù)物價、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、基金運營情況等作相應(yīng)的調(diào)整（待遇調(diào)整金來源于專項財政，或來源于政府的土地轉(zhuǎn)讓收入）。對申請享受最低生活保障待遇的農(nóng)民和被征地農(nóng)民，發(fā)放的老年津貼和養(yǎng)老金作為豁免額，不計入家庭收入。繳費不足15年的，一次性發(fā)放個人繳費部分。

第四，保險管理。勞動和社會保障機構(gòu)作為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理機構(gòu)，要明確職能、編制和人員。其工作所需經(jīng)費從財政中列支，不得從基金中提取。健全規(guī)章，加強財會、檔案、業(yè)務(wù)的管理，并建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村4級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險信息網(wǎng)絡(luò)，確保信息的暢通無阻。

第五，基金保值增值。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險要能有效應(yīng)對人口老年化，必須解決好基金的保值增值問題。省、地、縣三級按一定比例（２：３：５）的比例管理并負(fù)責(zé)保值增值，地、縣兩級不能達(dá)到規(guī)定的增值要求的，應(yīng)當(dāng)將其管理的保險費上交到省級管理，以確保其保值增值。市(縣)、區(qū)成立農(nóng)民基本養(yǎng)老保險監(jiān)督委員會，對農(nóng)民基本養(yǎng)老保險政策執(zhí)行情況和基金使用、管理、運營情況進(jìn)行監(jiān)督。在確?；鸢踩那疤嵯?，積極探索基金保值增值的新途徑。增值部分并入農(nóng)民基本養(yǎng)老保險基金。

第六，制度銜接。參加農(nóng)保的人員因職業(yè)變動納入城保范圍時，應(yīng)轉(zhuǎn)入城保，終止農(nóng)保關(guān)系，個人戶隨同轉(zhuǎn)移，農(nóng)保歷年繳費基數(shù)除以對應(yīng)年度城保繳費基準(zhǔn)數(shù)，折算為城保繳費年限——農(nóng)保與城保的轉(zhuǎn)換。參加城保的人員因職業(yè)變動從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，可保留城保關(guān)系并繼續(xù)繳費；或者經(jīng)本人申請、戶籍所在地村、鎮(zhèn)同意并經(jīng)當(dāng)?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)批準(zhǔn)后，可轉(zhuǎn)為參加農(nóng)保，終止城保關(guān)系?！潜Ｅc農(nóng)保的轉(zhuǎn)換。實行城鎮(zhèn)保障安置和就業(yè)安置的失地人員，終止農(nóng)保關(guān)系，個人帳戶隨同轉(zhuǎn)移——農(nóng)保與地保的轉(zhuǎn)換?？傊?，只有理順各種制度對接關(guān)系，才能為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險帶來通暢的發(fā)展渠道。

農(nóng)村保險市場大有可為

從現(xiàn)有農(nóng)業(yè)保險試點情況看，農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)確實很需要保險。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略中，保險業(yè)應(yīng)有所作為，甚至是大有作為。但由于種種原因，我市農(nóng)村保險市場發(fā)育程度很低。如何采取切實措施，促進(jìn)農(nóng)村保險市場發(fā)展，發(fā)揮保險在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用，成為擺在我市保險業(yè)面前的一個重大戰(zhàn)略問題。

盡快建立農(nóng)民工社保體系

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，全市每天因事故造成死傷的人員當(dāng)中，80％以上為農(nóng)民工。近年來，連續(xù)發(fā)生大規(guī)模礦難，遇難者中有不少是農(nóng)民工。前些年，因缺乏勞動保護(hù)，有些地方出現(xiàn)了嚴(yán)重的農(nóng)民工傷亡事故。農(nóng)民工長期游離于社會保障之外的現(xiàn)象，現(xiàn)已引起了全社會的關(guān)注。出席“兩會”的代表委員呼吁，構(gòu)筑農(nóng)民工社會保障體系，讓農(nóng)民工和城鎮(zhèn)其他職工一樣參加醫(yī)保社保，需要政府責(zé)任到位。[全文]

農(nóng)村保險業(yè)期待破題

要開發(fā)真正適合農(nóng)民需求的保險產(chǎn)品。目前各公司產(chǎn)品開發(fā)權(quán)集中在總公司，而各總公司對農(nóng)村人身險市場實際情況了解不足，導(dǎo)致城鄉(xiāng)產(chǎn)品種類和政策無差異。建議加大支持農(nóng)村人身保險產(chǎn)品創(chuàng)新的力度，填補農(nóng)民的保險保障空白。[全文] 其次，要努力進(jìn)行市場和產(chǎn)品細(xì)分，滿足不同收入層次、不同地域農(nóng)民的保險保障需求。在設(shè)計開發(fā)農(nóng)村保險產(chǎn)品的時候，要切實考慮不同層次人群的保險需求和可承受能力，開發(fā)出針對不同收入層次農(nóng)民的多樣化保險產(chǎn)品。[全文] 再次，要合理制訂農(nóng)村人身保險產(chǎn)品價格，為農(nóng)民提供的人身適合購買的保險產(chǎn)品。我市大部分農(nóng)村地區(qū)的可支配收入較低，在這種情況下，為了擴大這些地區(qū)保險保障的范圍，應(yīng)當(dāng)提供保費低廉、保障適度的保險產(chǎn)品。[全文] 大力推進(jìn)條款通俗化工作，方便農(nóng)民理解人身保險產(chǎn)品。

三、一、正確認(rèn)識農(nóng)村養(yǎng)老保險的必要性

（一）、建立農(nóng)村養(yǎng)老社會保險制度是農(nóng)民享有國民待遇的具體體現(xiàn)

社會保險權(quán)是我市《憲法》和《勞動法》賦予勞動者的一項基本權(quán)利，它是指公民在失去勞動能力或勞動機會或遇到其他災(zāi)害和困難時，為保障其基本的生活需要而享有的從國家社會保障制度獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。農(nóng)民作為勞動者的一個重要組成部分，在為社會提供勞動、為社會生產(chǎn)財富的同時，他們同樣會遭遇到自然風(fēng)險以及失業(yè)、年老、傷殘、疾病等經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，為了防范這些風(fēng)險的發(fā)生，理應(yīng)合法享有與城鎮(zhèn)職工同等的社會保險權(quán)利，是農(nóng)民享有國民待遇的具體體現(xiàn)。

（二）、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制需要建立農(nóng)村養(yǎng)老社會保險制度

我市農(nóng)村改革首先是推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，形成以一家一戶分散經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本格局，使原依附于集體經(jīng)濟(jì)的社會保障逐漸趨于瓦解，農(nóng)村勞動者的保障基本上由農(nóng)民家庭承擔(dān)。這種以家庭為主的保障在農(nóng)村體制改革過程中，存在著自身難以克服的問題，需要建立農(nóng)村養(yǎng)老社會保險。

1、市場競爭導(dǎo)致農(nóng)民的經(jīng)營風(fēng)險加大。農(nóng)村企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村耕地面積逐年減少，一部分農(nóng)民擺脫了土地的束縛而成為工業(yè)化所必需的勞動者，他們因年老而退出勞動領(lǐng)域時不可能從土地上獲取養(yǎng)老生活保障。加上我市農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)非常薄弱，1998年全市農(nóng)民人均家庭純收入只有2161.98元，一旦遇到風(fēng)險，個人和家庭都難以抵御。單一的農(nóng)業(yè)向多元復(fù)合型產(chǎn)業(yè)發(fā)展所呈現(xiàn)的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)模式，決定了它的風(fēng)險大于自然經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改革，把農(nóng)民卷入市場競爭，他們同樣會遭受到市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的風(fēng)險。

在市場經(jīng)濟(jì)給生產(chǎn)者帶來效率的同時，貧富兩極分化現(xiàn)象也越來越嚴(yán)重，城鄉(xiāng)居民消費水平差距越來越大，農(nóng)民收入分配的基尼系數(shù)正在擴大，農(nóng)民相對生活水平已經(jīng)降低，因此，在原有集體經(jīng)濟(jì)賴以維系的社會養(yǎng)老保障的物質(zhì)基礎(chǔ)瓦解之際，必須重新考慮農(nóng)村的養(yǎng)老保障，重新構(gòu)建農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)條件下的養(yǎng)老保險制度。

2、家庭養(yǎng)老將進(jìn)一步強化農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念，不利于農(nóng)村生育觀念的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村由家庭成員提供養(yǎng)老，導(dǎo)致農(nóng)民很難接受低生育率，特別是

我市大部分地區(qū)男婚女嫁婚俗，使農(nóng)民一定要生男孩，即使在政府強有力的干預(yù)下勉強接受了，也很難長期保持低生育率，況且，僅靠政府采取強有力的干預(yù)政策，容易引起矛盾，不利于社會安定。從國際經(jīng)驗來看，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低的亞洲、非洲和拉丁美洲等國家，大部分國家農(nóng)村老人由于得不到社會養(yǎng)老保險，他們把生育小孩作為年老時經(jīng)濟(jì)和生活保障的重要來源，生育率較高；相反，在墨西哥人們提供養(yǎng)老社會保險，生育率較低。因而，要解決我市生育率偏高的途徑不是采取強有力的政策，而在于配套政策，而這一配套政策的關(guān)鍵是建立我市農(nóng)村的養(yǎng)老社會保險制度，解決農(nóng)民的養(yǎng)老后顧之憂，逐步破除傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老的觀念，轉(zhuǎn)變農(nóng)民生育觀念。

3、人口老齡化進(jìn)程加速迫切需要農(nóng)村養(yǎng)老保險。老齡化是指老年人口占總?cè)丝诘谋戎夭粩嗌仙倪^程。老齡化進(jìn)程的快慢取決于生育率的下降和人口平均壽命提高的速度。我市在70年代初開始的計劃生育，取得了巨大的效果，成為世界上生育率下降最快的國家，與此同時，我市人民的生活水平及醫(yī)療水平的提高，人口平均壽命從1949年的35歲上升到現(xiàn)在的70歲，我市即將步入老年化國家的行列。老年化的直接后果之一就是養(yǎng)老的需求加大，特別是在廣大的農(nóng)村，由于計劃生育政策，農(nóng)村獨生子女戶在大幅度的增加，“四、二、一”的家庭結(jié)構(gòu)正在形成，導(dǎo)致農(nóng)村家庭養(yǎng)老越來越困難，養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)越來越重，迫切需要建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。

（三）、建立農(nóng)村養(yǎng)老社會保險制度是促進(jìn)社會持續(xù)發(fā)展的客觀要求

1、建立農(nóng)村養(yǎng)老社會保險制度是提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要條件之一。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要發(fā)展有兩個基本前提，一是要有穩(wěn)定資金投入，二是要有一定技術(shù)的勞動力。如果沒有可靠的農(nóng)村養(yǎng)老社會保險幫助他們抵御年老的風(fēng)險，免除他們的后顧之憂，農(nóng)民就會將其收入儲蓄起來，用來養(yǎng)老需要，不愿意投入到生產(chǎn)過程中,使農(nóng)業(yè)后勁不足，根據(jù)有關(guān)資料表明，農(nóng)村居民購置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)支出占家庭總支出的比重很低 10（見表一）； 一部分有一技之長、有一定文化素質(zhì)的農(nóng)村勞動力流向城市，同時，城鄉(xiāng)社會保障巨大差異必然會阻礙人才的合理流動，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在吸引人才方面處于不利地位。

表一 1985-1998年農(nóng)村居民人均生產(chǎn)性固定資產(chǎn)支出占人均總支出情況表（單位：元）

資料來源于：《我市統(tǒng)計摘要.1999》，我市統(tǒng)計出版社

2、建立農(nóng)村養(yǎng)老社會保險制度是促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的前提。70年代后期的農(nóng)村改革，從改革人民公社體制入手，在農(nóng)業(yè)中普遍實行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的生產(chǎn)責(zé)任制，使農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)面貌發(fā)生了巨大變化，但是，這種以小生產(chǎn)為基礎(chǔ)的經(jīng)營方式，使生產(chǎn)商品化水平較低，不可避免地與以社會化為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟(jì)相矛盾，限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的商品化、市場化、現(xiàn)代化水平。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，迫切要求發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這就需要兩個基本前提，一是農(nóng)業(yè)勞動力能夠穩(wěn)定地進(jìn)入非農(nóng)業(yè)，使農(nóng)民家庭收入主要來自于非農(nóng)業(yè)，二是農(nóng)民要有可靠的社會保障能夠幫助他們抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，免除他們的后顧之憂，然而，盡管農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)得到的收入、進(jìn)城務(wù)工收入在農(nóng)民家庭收入中占60%以上，但是農(nóng)民寧愿用家庭輔助勞動力粗放經(jīng)營，甚至拋荒，也不愿意放棄土地的承包權(quán)，究其原因是因為農(nóng)村社會保障制度不健全，保留土地可以作為抵御未來風(fēng)險最基本、最可靠的保障。因而，農(nóng)村社會保障制度不健全，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營就難以實現(xiàn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就不可能成為現(xiàn)實。

二、建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度必須解決的幾個問題

（一）、農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的來源問題

我市農(nóng)村養(yǎng)老保險的核心問題是養(yǎng)老保險基金的來源問題，它制約著農(nóng)村養(yǎng)老社會保險的發(fā)展。如何來籌集農(nóng)村養(yǎng)老社會保險基金，應(yīng)從以下幾個方面來解決。

1、解決農(nóng)村家庭養(yǎng)老到社會養(yǎng)老體制轉(zhuǎn)換成本負(fù)擔(dān)問題

我市城市職工養(yǎng)老保障由原來的現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制轉(zhuǎn)換，造成一筆巨額空帳，即所謂的養(yǎng)老金隱性負(fù)債。理論界認(rèn)為可以通過以下途徑來補充，一是提高在職職工養(yǎng)老金繳費率水平，二是分割、出售部分國有資產(chǎn)補充養(yǎng)老金，如果采用第一種方式，必然造成在職職工一方面要為自己將來的養(yǎng)老進(jìn)行儲蓄，另一方面又要負(fù)擔(dān)已退休職工的養(yǎng)老金，養(yǎng)老體制轉(zhuǎn)換成本全部由在職職工承擔(dān)，顯然，這是不公平的，也不合理，這部分已退休職工曾經(jīng)為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出很大的貢獻(xiàn)，其勞動成果的大部分轉(zhuǎn)化為國有資產(chǎn)，因而大多數(shù)學(xué)者主張通過出售部分國有資產(chǎn)來解決養(yǎng)老金的空缺問題。然而，農(nóng)村養(yǎng)老保障由家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老變遷過程中所面臨的類似問題如何解決，已經(jīng)退出農(nóng)業(yè)勞動領(lǐng)域的農(nóng)民養(yǎng)老問題如何解決，依照城市社會養(yǎng)老保障體制改革的思路，我們建議農(nóng)村養(yǎng)老保障體制轉(zhuǎn)換成本通過以下途徑來解決：

（1）、出售或出租集體資產(chǎn)，將其收入補貼給投保者。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為集體經(jīng)濟(jì)，上一代人的勞動成果部分積累為集體資產(chǎn)，因而可以考慮將集體資產(chǎn)出售或出租，并把收入補充到參加養(yǎng)老統(tǒng)籌的個人帳戶上，不參加者不補貼。

（2）、用政府的財政收入彌補。農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)品價格長期的剪刀差，導(dǎo)致農(nóng)村很大一部分經(jīng)濟(jì)利益流入城市，為國家工業(yè)原始積累作出了巨大的貢獻(xiàn)，據(jù)有關(guān)資料表明，從建國初期到90年代初的40年內(nèi)，通過農(nóng)產(chǎn)品的剪刀差從農(nóng)業(yè)凈流出收益17000億元，而目前農(nóng)民收入不景氣，政府應(yīng)該從財政收入中撥付一部分來彌補農(nóng)村養(yǎng)老社會保障基金的不足?？紤]到國家財政收入的承受能力，可以通過發(fā)行國家認(rèn)可的養(yǎng)老債券，由受補貼者持有，國家承諾在一定時間內(nèi)分期償還，這樣可以緩解財政的壓力；也可以考慮調(diào)整各級財政支出的結(jié)構(gòu)來解決這個問題。

（3）、農(nóng)民應(yīng)同等享有出售部分國有資產(chǎn)的收入。從建國初期到90年代初的40年內(nèi)，通過農(nóng)產(chǎn)品剪刀差從農(nóng)業(yè)凈流出的收益17000億元，主要用于當(dāng)時的城市工業(yè)的原始積累，現(xiàn)在出售部分國有資產(chǎn)來解決社會保障基金不足，農(nóng)民應(yīng)同等享有；其次，從國有資產(chǎn)的所有權(quán)來看，作為社會成員的一部分--農(nóng)民也應(yīng)該享有。

2、堅持農(nóng)民個人、集體、國家三方籌資的原則。

農(nóng)村養(yǎng)老社會保險過程中，農(nóng)民個人、集體、國家三方籌資的原則必須堅持，這是社會保險的一個基本原則。將“不給國家財政背包袱”作為農(nóng)村開展社會養(yǎng)老保險的基本出發(fā)點，在理論上是站不住腳的。“農(nóng)村養(yǎng)老以家庭保險為主”，在繳費問題上強調(diào)“農(nóng)民個人是養(yǎng)老保險承擔(dān)的主體”，國家在經(jīng)費上不予投入，相反，國家在城市養(yǎng)老社會保險方面的投入比較大，人為造成農(nóng)民與城市職工的不平等，農(nóng)民與城市職工一樣在為國家財政作貢獻(xiàn)，為社會創(chuàng)造價值，國家同樣應(yīng)給予一定的返還；如果完全依靠農(nóng)民個人繳費，國家財政不予投入，農(nóng)村養(yǎng)老金以自收自支方式推行，這不是社會保險，而是個人儲蓄。

理論界認(rèn)為，由于農(nóng)民無固定的收入，農(nóng)民養(yǎng)老金的繳納較困難，但我們認(rèn)為由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民收入水平不斷得到提高，農(nóng)民養(yǎng)老金的繳納完全可以與城市職工按照月工資一定比例繳納相區(qū)別，可以根據(jù)該地區(qū)農(nóng)民上年人均收入按一定的比例繳納養(yǎng)老金，當(dāng)然，這個比例的確定要考慮農(nóng)民的承受能力，可以按照年收入的5%繳納（見表二），按照1998年人均繳納養(yǎng)老金150.92元計算，假設(shè)每人投保期限為25-60歲，收益期為10年，養(yǎng)老金發(fā)放參照當(dāng)前城市個人帳戶部分的發(fā)放方法，那么農(nóng)民退出勞動領(lǐng)域后人均每月可以取得35-42.5元左右的養(yǎng)老金（參照表三）。

表二 1985-1998年農(nóng)民人均年收支及養(yǎng)老金繳費對照表（單位：元）

項 目 1985年 1990年 1995年 1997年 1998年

人均年收入 547.31 990.38 2337.87 2999.21 3018.48

人均年支出 485.51 903.47 2138.33 2536.79 2457.17

人均年結(jié)余 61.8 86.91 199.54 462.42 561.31

人均養(yǎng)老金

年繳費額

27.37 49.52 116.89 149.96 150.92

資料來源于：《我市統(tǒng)計摘要.1999》，我市統(tǒng)計出版社

表三 不同繳費水平下能領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)（單位：元）

每月繳費額

4810 1

520 40

每年繳費額

180 240 480 600

每月領(lǐng)取養(yǎng)老金 7 14

42.5 70 140 175

集體對農(nóng)民養(yǎng)老保險費的補助是農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的重要來源。事實上，集體補助農(nóng)民養(yǎng)老保險費的構(gòu)想在許多地區(qū)很難到帳，這是因為農(nóng)業(yè)收入是按照黨在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策規(guī)定收取農(nóng)民人均年收入的5%以內(nèi)的兩金一費外（公積金、公益金、農(nóng)業(yè)管理費），集體不再提留經(jīng)費；而農(nóng)村集體積累基金主要來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)的創(chuàng)收，由于目前經(jīng)濟(jì)不景氣，一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不理想，難以拿出?？顏硌a充農(nóng)民養(yǎng)老保險金，導(dǎo)致農(nóng)民養(yǎng)老金的不足。我們認(rèn)為，一方面要積極尋找鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點，加快開發(fā)多種經(jīng)營，以增收彌補集體養(yǎng)老保險基金的缺口；另一方面，可以借助正在開展的農(nóng)村稅費改革的東風(fēng)，農(nóng)村在取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、取消屠宰稅、取消農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資，調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策后，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)有所減輕，不妨可以考慮直接采用農(nóng)業(yè)稅附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加方式提留集體補充養(yǎng)老基金，作為農(nóng)村養(yǎng)老保險基金公共基金，用于農(nóng)村養(yǎng)老保險的互助基金，附加比例可以按照各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定，這與加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)是不同的概念，只要與農(nóng)民講清政策與道理，農(nóng)民會理解和認(rèn)可的。

國家財政是農(nóng)村養(yǎng)老社會保險最后承擔(dān)者。一方面在國家財政許可的情況下，應(yīng)該投入資金作為農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的補充；另一方面，國家在政策上應(yīng)該給予農(nóng)村養(yǎng)老保險充分保護(hù)和優(yōu)惠；最后，在農(nóng)村養(yǎng)老社會保險基金出現(xiàn)收不抵支的情況下，國家應(yīng)該作為最后的承擔(dān)者保障投保者的利益。

第二篇：加快建設(shè)農(nóng)村社會保障體系的改革建議(精)

加快建設(shè)農(nóng)村社會保障體系的 改革建議 ○單大圣

黨的十六屆六中全會明確提出，到2020年要基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系；黨的十七大強調(diào)要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系；黨的十七屆三中全會更是將健全農(nóng)村社會保障體系作為形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要抓手。目前，加快建立健全農(nóng)村社會保障體系具備許多有利條件，也面對不少困難和挑戰(zhàn)，制度建設(shè)的任務(wù)較為艱巨。為此，本文提出如下政策建議。

（一）進(jìn)一步明確政府在農(nóng)村社會保障體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用

隨著科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的執(zhí)政理念不斷深入人心，社會各方面已經(jīng)充分認(rèn)識到了農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的重要性，但在實踐中，一些地方政府和主管部門長期以來存在一種思維定式，即將農(nóng)村社會保障事業(yè)定位為集體福利，中央和地方財政極少投入并且過多強調(diào)村級集體經(jīng)濟(jì)為主。因此，農(nóng)村社會保障制度很難起步并持續(xù)運行。

政府的支持是任何類型的社會保障制度能夠正常運行的基本 2009年第7期《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》

條件，對農(nóng)村社會保障制度來說尤其如此。政府在農(nóng)村社會保障體系建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。

首先，要逐步加大公共財政對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的投入，探索建立穩(wěn)定可靠、合理增長的籌資機制。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險意見雖然還沒出臺，但也應(yīng)當(dāng)明確各級政府財政投入責(zé)任，一些地方探索用財政為農(nóng)村地區(qū)所有老人提供等額養(yǎng)老金的做法就是一種有益的嘗試。

其次，體現(xiàn)在管理上。農(nóng)村的保障對象規(guī)模龐大，居住分散，管理難度可能還要大于城鎮(zhèn)，管理成本是一筆不小的開支，需要對管理機構(gòu)和管理能力建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃。目前，新農(nóng)合和農(nóng)村低保制度的快速推進(jìn)與經(jīng)辦機構(gòu)管理能力相對滯后的矛盾比較突出，已經(jīng)影響了制度的良性運行。如果說政府在農(nóng)村社會保障方面已經(jīng)承擔(dān)了一定的籌資責(zé)任，那么，還應(yīng)高度重視并認(rèn)真解決農(nóng)村社保管理機構(gòu)的機構(gòu)、人員、經(jīng)費等問題，盡快將人員和工作經(jīng)費應(yīng)列入同級財政預(yù)算。同時，要建立一支高素質(zhì)的管理隊

伍，尤其要加大人員培訓(xùn)力度。要加強信息化建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障管理信息系統(tǒng)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度建設(shè)提供技術(shù)支撐。此外，政府還應(yīng)建立農(nóng)村社會保障監(jiān)管機制，對農(nóng)村社會保障事務(wù)實施監(jiān)管。

（二）堅持整體推進(jìn)、重點突破、分類指導(dǎo)的方針

建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系是構(gòu)建和諧社會的九大目標(biāo)之一，是包括社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)在內(nèi)的系統(tǒng)工程，各方面的制度建設(shè)需要整體推進(jìn)。農(nóng)村社會保障體系的完善不可能一蹴而就，要突出重點。近期，社會保障制度建設(shè)的重點是農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度以及新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，當(dāng)務(wù)之急是要抓緊出臺新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險意見。近期，社會保障制度覆蓋的重點人群主要是五保戶、孤寡老人、“三無”人員、殘疾人，在各項社會保障制度實施上，要盡可能向這部分人群傾斜。要明確農(nóng)村社會保障發(fā)展需要重點支持的地區(qū)。加大中央財政

轉(zhuǎn)移支付力度，優(yōu)先投向中西部地區(qū)和民族地區(qū)，特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)、資源枯竭地區(qū)、自然條件惡劣地區(qū)、少數(shù)民族縣。

從建立統(tǒng)一的勞動力市場要求出發(fā)，社會保障制度應(yīng)盡可能的統(tǒng)一，這也是農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的目標(biāo)之一。由于各種因素的制約，我國在不同地區(qū)之間要搞模式上的“一刀切”是不可行的，只能結(jié)合各地實際采取分類指導(dǎo)原則，因地制宜地運行具體制度模式。分類指導(dǎo)的另一個考慮，是能夠激發(fā)地方政府創(chuàng)新的積極性。

（三）整合農(nóng)村各項社會救助政策，構(gòu)建以最低生活保障為核心的農(nóng)村救助體系 2007年開始實施的農(nóng)村最低生活保障制度發(fā)展較快，截至2008年第二季度，全國農(nóng)村最低生活保障人數(shù)約占全國鄉(xiāng)村人口的5.1%，從覆蓋面上說已經(jīng)比較高了。但農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)偏低，還有大量的絕對貧困人口尚未被納入到當(dāng)?shù)氐牡捅Ｖ贫?，主要原因是籌資水平較低，籌資機制不健全。建議中央政府進(jìn)一步加大對農(nóng)村低保轉(zhuǎn)移支付力度，重點支持中西部地區(qū)，適當(dāng)兼顧東部部分困難地區(qū)。省財政應(yīng)進(jìn)一步提高農(nóng)村低保專項補助資金比例，主要投向區(qū)域內(nèi)財政困難縣市。鑒于國外經(jīng)驗和我國城市低保制度的實踐，為確保農(nóng)村低保制度的順利實施，農(nóng)村低保資金的籌措應(yīng)以省級以上財政為主，市縣財政配套為輔，省以上財政投入以不低于資金總量的80%為宜。同時，對各級財政特別是省以上財政的投入比例、方式及條件應(yīng)予以制度化。農(nóng)村低保實際操作中比較集中的問題是目標(biāo)瞄40準(zhǔn)，建議在繼續(xù)完善家庭收入和群健全，新農(nóng)合的保障能力還比較低眾評議結(jié)合的辦法瞄準(zhǔn)目標(biāo)人群（2006年農(nóng)民大病費用的平均補外，積極探索建立縣級農(nóng)村貧困地償比不足30%）。從長期看，新農(nóng)合區(qū)圖，精確認(rèn)定各涉農(nóng)縣（市、區(qū)、的籌資標(biāo)準(zhǔn)要隨著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展旗）的貧困發(fā)生率。從長期看，應(yīng)加和農(nóng)民收入增加而不斷提高，但這強對農(nóng)村居民收入核查工作，建議種提高不能過多依靠政府規(guī)定，應(yīng)組建獨立于低保工作機構(gòu)之外的當(dāng)建立與經(jīng)濟(jì)增長和農(nóng)民收入增農(nóng)村居民家計調(diào)查中心，作為專責(zé)長幅度相一致的穩(wěn)定的籌資機制。調(diào)查農(nóng)村居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況的機同時，建議有條件的地方探索按照構(gòu)。農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)能力繳納費用 的機制。除農(nóng)村最低生活保障制度外，要加強新農(nóng)合經(jīng)辦機構(gòu)的能力建農(nóng)村還有五保供養(yǎng)、災(zāi)害救濟(jì)、扶設(shè)，探索按病種付費等支付方式。貧開發(fā)、醫(yī)療救助、教育扶貧、社會在管理體制方面，要逐步吸收一定幫扶等社會救助制度。特別是始于數(shù)量的農(nóng)村居民代表參與決策和上世紀(jì)80年代的區(qū)域性開發(fā)式扶管理，使最廣大的受益者發(fā)揮主體貧戰(zhàn)略對于農(nóng)村貧困人口的減少作用，探索農(nóng)民參與監(jiān)督和民主管發(fā)揮了重要的作用。在新形勢下，理的長效機制。要針對不同的致貧原因，采取復(fù)合從長期來看，新農(nóng)合制度還面型的社會救助政策，整合農(nóng)村各項臨著人口流動加速、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療社會救助政策，將之納入到農(nóng)村社保障體系一體化帶來的挑戰(zhàn)，需要會保障體系建設(shè)的整體規(guī)劃中，使認(rèn)真研究不同醫(yī)療保障制度之間不同政策之間相互協(xié)調(diào)、配套，將的銜接問題。近期可考慮新型農(nóng)村中央的各項惠農(nóng)政策形成合力，達(dá)合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險合到1+1>2的效果。并或銜接，在一個統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)（縣從長期看，社會救助工作要逐或者城市），農(nóng)村人口多的，新農(nóng)合漸走上法制化、規(guī)范化、制度化的吸引力大，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險應(yīng)當(dāng)軌道，按照國際慣例，擴大最低生向新農(nóng)合方向過渡；相反，在城鎮(zhèn)活保障的覆蓋范圍，構(gòu)建以最低生戶口多的縣市尤其是設(shè)區(qū)的地級活保障為核心的農(nóng)村救助體系。市，城鎮(zhèn)居民的總體規(guī)模大于農(nóng)村

（四）鞏固完善新型農(nóng)村合作人口，新農(nóng)合應(yīng)當(dāng)逐步向城鎮(zhèn)居民醫(yī)療制度，實現(xiàn)全面覆蓋、提高標(biāo)醫(yī)?；疬^渡。原則上，城鎮(zhèn)居民準(zhǔn)、規(guī)范管理在10萬人以上的可以設(shè)立獨立基根據(jù)國務(wù)院的決定，2008年，金，10萬人以下的設(shè)立銜接機制。將在剩余的292個縣（市、區(qū)）實施在農(nóng)業(yè)人口占主體的市轄縣、市，新型農(nóng)村合作醫(yī)療，將新型農(nóng)村合城鎮(zhèn)居民在10萬人以下的，城鎮(zhèn)作醫(yī)療制度全面覆蓋全國農(nóng)村地居民醫(yī)療保險應(yīng)與新農(nóng)合銜接；在區(qū)，同時籌資標(biāo)準(zhǔn)要在2年內(nèi)提高城鎮(zhèn)居民占主體的市轄區(qū)，農(nóng)村人到100元，其中財政資金提高到口在10萬人以下的新農(nóng)合應(yīng)逐步80元。這樣，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障合并統(tǒng)一運度全覆蓋的目標(biāo)有望提前實現(xiàn)，同行。城鎮(zhèn)居民和參保農(nóng)民的參保費時保障水平有較大提高。但應(yīng)當(dāng)看率可分檔設(shè)立，由參保人群自由選到，由于籌資水平低，籌資機制不擇，外地流動人口也可以參照加2009年第7期

《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》

入。當(dāng)然，如果地方?jīng)Q定三個醫(yī)療所養(yǎng)”。由于我國正處于快速工業(yè)保險基金不進(jìn)行銜接，也應(yīng)當(dāng)允許化和城市化階段，新型農(nóng)村社會其繼續(xù)存在下去。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保養(yǎng)老保險要與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險險合并后的管理體制，應(yīng)該充分利制度

做好對接，以滿足農(nóng)村勞動用原有制度的組織優(yōu)勢，最好一起力跨城鄉(xiāng)、跨地區(qū)流動就業(yè)和農(nóng)合并或者建立新的基金管理體制。村人口城鎮(zhèn)化的需要。

按照保險基金的三個環(huán)節(jié)，或者一在強調(diào)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保個部門集中管理，或者將不同環(huán)節(jié)險必要性的同時，要發(fā)揚家庭保交由不同業(yè)務(wù)部門分散管理?？紤]障、土地保障、社會互助，保持中到一些地區(qū)城鄉(xiāng)居民的支付水平華民族扶老攜幼和互濟(jì)互助的優(yōu)有高有低，并由此可能帶來對醫(yī)療良傳統(tǒng)，特別是發(fā)揮家庭在老年服務(wù)利用上的差異，從而導(dǎo)致醫(yī)療人生活照料和精神慰藉方面的作保障基金逆向再分配。在合并或銜用。

接過程中，應(yīng)結(jié)合實際情況制定一

（六）抓緊建立進(jìn)城農(nóng)民工及些過渡措施，在政策上適當(dāng)向低收被征地農(nóng)民的社會保障制度

入者傾斜。進(jìn)城農(nóng)民工和被征地農(nóng)民是

（五）穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村社會工業(yè)化中期和城鎮(zhèn)化高速發(fā)展時養(yǎng)老保險制度期出現(xiàn)的特殊群體，對這兩部分群

進(jìn)入新世紀(jì)以來，實行計劃生體的社會保障問題要高度重視。進(jìn)育的獨生子女戶和雙農(nóng)戶養(yǎng)老保城農(nóng)民工的社會保障問題受關(guān)注險制度開始試點實施，這意味著國較早，但到目前為止全國性的基本家開始為農(nóng)村部分人群的養(yǎng)老承制度尚未建立，難點在養(yǎng)老方面。擔(dān)責(zé)任。在統(tǒng)一的新型農(nóng)村社會養(yǎng)農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的基本要求老保險未出臺之前，要加快完善農(nóng)是低費率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移，適應(yīng)農(nóng)村計劃生育獎勵扶持制度，提高獎民工的就業(yè)特點和收入特點。不管勵扶持標(biāo)準(zhǔn)，擴大西部地區(qū)計劃生農(nóng)民工養(yǎng)老保險采取什么樣的模育“少生快富”扶貧工程實施范圍。式，要能夠與現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、鄉(xiāng)村醫(yī)生、村銜接，當(dāng)務(wù)之急是要盡快制定和實干部等特殊群體的養(yǎng)老保障制度，施農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)也可以先行試點探索。辦法。要鼓勵有條件的地方一步到 借鑒新型農(nóng)村合作醫(yī)療的籌位，將由穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民工納入到資經(jīng)驗，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。

可考慮從低水平起步，明確中央被征地農(nóng)民的社會保障問題政府與地方政府的責(zé)任，特別是近些年來比較突出，主要是隨意要加大中央和省兩級的財政投入性較大，保障水平較低。一些經(jīng)濟(jì)力度，對參保農(nóng)民進(jìn)行補貼。同發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市為解決失地時，要建立引導(dǎo)機制，使政府投入農(nóng)民的生活保障問題進(jìn)行了探能夠調(diào)動農(nóng)民參保繳費的積極索，各地做法不一，有的納入到城性。隨著制度不斷完善，逐步建立鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險中，有起穩(wěn)定的、與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展及養(yǎng)的建立封閉的獨立制度，還有的老費用自然增長水平相適應(yīng)的籌建立獨立制度但可向城鎮(zhèn)企業(yè)職資機制，真正實現(xiàn)農(nóng)村居民“老有工基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移。從長期看，2009年第7期《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》被征地農(nóng)民的數(shù)量不僅不會減少，規(guī)模還會不斷擴大，需要將被征地農(nóng)民的社會保障提到一定的高度來認(rèn)識，并將其作為破除城

鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的突破口。當(dāng)前，要改變制度分散的現(xiàn)狀必須依法征收農(nóng)村集體土地，做到先保后征，即先給農(nóng)民提供保障后才允許征地。要進(jìn)一步明確被征地農(nóng)民的社會保障資金來源，在征地收益的分配上，應(yīng)該明確規(guī)定各地征地收益應(yīng)向失地農(nóng)民傾斜，地方政府要再從土地出讓金中拿出一定比例作為專項基金，讓失地農(nóng)民也能從土地的增值和城市的發(fā)展中得到實惠。應(yīng)盡快將失地農(nóng)民納入居住地的最低生活保障的范圍，使被征地農(nóng)民基本生活長期有保障。各地要因地制宜，制定符合被征地農(nóng)民特點的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障制度，鼓勵被征地農(nóng)民加入城鎮(zhèn)居民社會保障體系。□（作者單位：中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院）41