第一篇：18年十大專項整治行動工作方案
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2018年安全生產(chǎn)專項整治行動工作方案
按照《關(guān)于印發(fā)<全市2018年安全生產(chǎn)十大整治行動宣傳工作方案>的通知》要求，結(jié)合我公司實際，現(xiàn)就開展2018年安全生產(chǎn)專項整治行動作如下工作方案。
一、總體要求
全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心，牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，突出“查大風(fēng)險、除大隱患、防大事故”工作重點，堅持問題和目標(biāo)導(dǎo)向，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，深化重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治，加快構(gòu)建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，大力提升我公司安全生產(chǎn)整體水平，營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
二、目標(biāo)任務(wù)
通過開展安全生產(chǎn)專項整治行動，推進(jìn)安全生產(chǎn)社會化、法治化、智能化、專業(yè)化建設(shè)，切實杜絕較大事故，控制一般事故，確保我公司安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
三、組織機(jī)構(gòu)
為確保此次安全生產(chǎn)專項整治行動順利開展，特成立專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員如下：
組 長： 副組長： 成 員：
四、主要內(nèi)容
在全公司范圍內(nèi)，集中開展安全專項整治，并逐一明確責(zé)任分工。圍繞作業(yè)安全、?；钒踩?、特種設(shè)備機(jī)械安全、消防安全等重點領(lǐng)域，積極開展隱患排查治理。
1、作業(yè)安全。重點排查是否嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程、有否制止非作業(yè)人員進(jìn)入作業(yè)場所、有否貫徹落實禁止外來人員協(xié)助作業(yè)的現(xiàn)象。要嚴(yán)格遵守安全管理制度，突出整治麻痹盲目等違章作業(yè)的行為。
2、危險化學(xué)品安全整治。建立健全危險化學(xué)品使用管理臺賬，加大作業(yè)過程中“三違”查處力度。
3、消防安全。重點排查消防器材和設(shè)施完好情況，對查實的隱患是否及時整改。
4、特種設(shè)備機(jī)械安全。重點排查操作人員是否執(zhí)行安全操作規(guī)程。有關(guān)部門是否按計劃進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，是否按期通過市有關(guān)部門的檢測，并按時進(jìn)行檢查，對查實的安全隱患是否立即整改，安全制度貫徹執(zhí)行情況等。
四、工作步驟
從2018年4月至12月，分3個階段推進(jìn)，階段工作完成后可提前轉(zhuǎn)段。
（一）動員排查階段。（2018年4月，“掃雷”行動）1.全面宣傳發(fā)動。公司領(lǐng)導(dǎo)召開安全生產(chǎn)專題會議進(jìn)行動員 部署，進(jìn)行面對面宣傳專項整治的必要性、緊迫性和專業(yè)性，以及與公眾個體安危的高度相關(guān)性。
2.全面推進(jìn)風(fēng)險分級管控。以作業(yè)崗位或工藝環(huán)節(jié)為切入點，自下而上地組織開展風(fēng)險辨識、評估、分級，建立“一圖、一牌、三清單”，即繪制安全風(fēng)險“紅橙黃藍(lán)”四色分布圖，根據(jù)四色圖對安全風(fēng)險制作告知牌和風(fēng)險管控責(zé)任清單、風(fēng)險管控措施清單、應(yīng)急處置措施清單；同時對員工進(jìn)行風(fēng)險辨識、管控、應(yīng)急處置等相關(guān)知識培訓(xùn)，提高員工風(fēng)險管控能力和水平。
3.全面排查事故隱患。通過組織開展“五個一”活動（全面開展一次安全風(fēng)險辨識評估并登記造冊、一次全面安全隱患排查并上線運行、一次安全規(guī)章制度、操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案對標(biāo)梳理并補(bǔ)充完善、一次全員安全教育培訓(xùn)、一次徹底的反“三違”集中行動），全面、準(zhǔn)確、深入查找出在責(zé)任落實、管理制度、風(fēng)險管控、隱患排查、應(yīng)急管理和職業(yè)衛(wèi)生等方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。
4.嚴(yán)格落實企業(yè)全面“十查”。牢牢抓住企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實的十個方面開展定期自查，即查人員體系、查責(zé)任體系、查制度體系、查監(jiān)督考核體系、查風(fēng)險管控、查隱患排查治理、查特殊作業(yè)管理、查應(yīng)急管理、查“三違”管理、查安全培訓(xùn)管理。
（二）集中整治階段。（2018年4月至9月，“清零”行動）對自查和監(jiān)管部門排查出來的安全隱患，堅持以問題為導(dǎo)向，對照整改清單，立行立改、真改快改；同時，聚焦重點環(huán)節(jié)存在 的安全隱患，對排查出來的重大隱患要對照標(biāo)準(zhǔn)，制定切實可行的整改措施，嚴(yán)格落實責(zé)任人，切實做到精準(zhǔn)發(fā)力，使隱患整改到位，隱患全面清零。
（三）鞏固提升階段。（2018年9月至12月，“筑壩”行動）
積極開展安全文化體系建設(shè)活動，從管理者到員工人人關(guān)注安全，關(guān)注自身安全、關(guān)注身邊人的安全、關(guān)注集體的安全，形成為追求卓越的安全生產(chǎn)績效而不斷努力的長效機(jī)制。
五、工作要求
1、加強(qiáng)宣傳，全員動員。通過及時部署、全面動員、廣泛宣傳，提高本單位開展專項整治的主動性和積極性，達(dá)到專項整治效果。
2、加強(qiáng)督查，嚴(yán)格執(zhí)行。整治工作中，既要加強(qiáng)對專項整治工作的督促、指導(dǎo)，強(qiáng)化便民服務(wù)意識，又要上下聯(lián)動，形成合力，各司其職，嚴(yán)格執(zhí)方案內(nèi)容。
3、綜合治理，夯實基礎(chǔ)。要把專項整治與推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化、強(qiáng)化日常安全監(jiān)管等工作有機(jī)結(jié)合起來，通過各種措施和途徑，企業(yè)建立自我約束和自我完善的安全管理長效機(jī)制，夯實企業(yè)安全管理基礎(chǔ)。
第二篇：江西2018年安全生產(chǎn)十大專項整治行動工作方案
江西省2018年安全生產(chǎn)十大專項整治行動工作方案
根據(jù)全省安全生產(chǎn)電視電話會議部署和省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)重要批示指示要求，現(xiàn)就開展江西省2018年安全生產(chǎn)十大專項整治行動作如下工作方案。
一、總體要求
全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心，牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，突出“查大風(fēng)險、除大隱患、防大事故”工作重點，堅持問題和目標(biāo)導(dǎo)向，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，深化重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治，加快構(gòu)建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，大力提升我省安全生產(chǎn)整體水平，確保全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，奮力譜寫新時代江西安全生產(chǎn)新篇章，為建設(shè)富裕美麗幸?，F(xiàn)代化江西創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
二、目標(biāo)任務(wù)
通過開展安全生產(chǎn)十大安全專項整治行動，推進(jìn)安全生產(chǎn)社會化、法治化、智能化、專業(yè)化建設(shè)，切實減少一般事故，有效控制較大事故，堅決防范遏制重特大事故。
三、主要內(nèi)容
在全省范圍內(nèi)，集中開展煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學(xué)品、城市運行、交通運輸、建設(shè)工程施工、消防、冶金、特種設(shè)備等十大行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治，并逐一明確責(zé)任分工。
（一）煤礦安全整治。集中整治小煤礦采掘布置、采煤方法和支護(hù)材料不符合規(guī)定，采用非正規(guī)開采、以掘代采，煤與瓦斯突出礦井防突措施落實不到位，受水害威脅礦井未查明礦井和周邊老空區(qū)（窿）積水情況組織生產(chǎn)，煤礦超層越界開采、超能力生產(chǎn)、通風(fēng)管理混亂、安全監(jiān)控系統(tǒng)運行不正常、人員提升設(shè)備保護(hù)裝置不可靠、電器設(shè)備失爆，列入去產(chǎn)能計劃礦井、長期停工停產(chǎn)礦井違法違規(guī)組織生產(chǎn)等問題。
任務(wù)分工：礦山安全專業(yè)委員會組織，省安監(jiān)局、江西煤監(jiān)局、省能源局牽頭負(fù)責(zé)，其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各市、縣（區(qū)）政府落實。
（二）非煤礦山安全整治。集中整治盜采礦產(chǎn)資源、超層越界開采、以勘探名義實施開采，防范冒頂片幫等七類措施不到位；地下礦山水害、大型采空區(qū)、尾礦庫“頭頂庫”、下游情況復(fù)雜的排土場和露天礦山高陡邊坡等重大隱患治理不到位；長期停產(chǎn)停建的礦山復(fù)工復(fù)產(chǎn)前驗收程序不到位等問題。
任務(wù)分工：礦山安全專業(yè)委員會組織，省安監(jiān)局、省國土資源廳、省公安廳牽頭負(fù)責(zé)，其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各市、縣（區(qū)）政府落實。
（三）煙花爆竹安全整治。集中治理分包轉(zhuǎn)包企業(yè)生產(chǎn)線、工(庫)房以及其他形式出租、轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證，同一廠區(qū)內(nèi)多股東各自組織生產(chǎn)經(jīng)營活動等問題。淘汰規(guī)模小、管理亂、安全生產(chǎn)條件差的落后產(chǎn)能。同時，制定實施行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
任務(wù)分工：危險物品安全專業(yè)委員會組織，省安監(jiān)局、省公— 2 — 安廳、省工信委、省質(zhì)監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)，其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各市、縣（區(qū)）政府落實。
（四）危險化學(xué)品安全整治。建立健全化工項目聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制，嚴(yán)格把好項目立項、選址、安全、環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)口，嚴(yán)格控制新建化工項目增速。集中整治未及時開展園區(qū)整體性風(fēng)險評估評價的化工園區(qū)、重大風(fēng)險功能區(qū)，未安裝或擅自停用危險工藝自動化控制系統(tǒng)或重大危險源監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)；危險化學(xué)品安全風(fēng)險分級辨識、管控措施不到位，動火作業(yè)、受限空間等八大特殊作業(yè)管理不到位，化工企業(yè)“打非治違”不徹底等問題。
任務(wù)分工：危險物品安全專業(yè)委員會組織，省安監(jiān)局、省工信委、省住建廳、省環(huán)保廳、省能源局、國家能源監(jiān)管派駐機(jī)構(gòu)牽頭負(fù)責(zé)，危險化學(xué)品綜合治理各有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各市、縣（區(qū)）政府落實。
（五）城市運行安全整治。集中整治功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、通訊網(wǎng)絡(luò)線路、商業(yè)綜合體、高空廣告牌、綜合交通樞紐（含站場）、隧道橋梁、管線管廊、軌道交通、燃?xì)?、地下管廊、排水防澇、垃圾填埋場、渣土受納場等安全問題。
任務(wù)分工：城市運行安全專業(yè)委員會組織，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省通信管理局、省能源局、國網(wǎng)省電力公司牽頭負(fù)責(zé)，其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各市、縣（區(qū)）政府落實。
（六）交通運輸安全整治。集中整治道路交通、水運、鐵路、民航、校車等交通運輸安全。開展交通運輸安全風(fēng)險辨識評估和
— 3 — 有效管控，進(jìn)一步強(qiáng)化交通運輸安全監(jiān)督檢查、交通基礎(chǔ)設(shè)施、車輛動態(tài)監(jiān)控監(jiān)管、安全運行應(yīng)急管理等工作。加強(qiáng)農(nóng)村客運班車、長途客車、出城公交、旅游包車、危險貨物運輸車的監(jiān)督和管理，嚴(yán)禁超員超載超速，嚴(yán)禁站外接客，嚴(yán)禁非法載客。特別對橋梁、隧道、臨水臨崖、急彎陡坡、山區(qū)公路和易發(fā)交通事故路段，采取設(shè)立安全警示標(biāo)牌、設(shè)置緩沖帶、加裝防護(hù)裝置和專人看護(hù)等措施，強(qiáng)化重點管控；同時，加強(qiáng)上路執(zhí)勤和巡查力度，針對重點路段、重點車輛做到逢車必查，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為予以嚴(yán)厲處罰。
任務(wù)分工：道路交通安全專業(yè)委員會組織道路交通安全整治，省公安交管局、省交通運輸廳、省教育廳、民航江西監(jiān)管局、國家鐵路局派駐機(jī)構(gòu)、中國鐵路南昌局集團(tuán)有限公司牽頭負(fù)責(zé)，其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各市、縣（區(qū)）政府落實。
（七）消防安全整治。圍繞商場、市場、賓館、飯店、公共娛樂場所、旅游景點、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等人員密集場所和石油化工企業(yè)、化學(xué)危險品企業(yè)、石油庫、加油站、加氣站等易燃易爆?；穲鏊约昂嫌脠鏊?，老舊住宅，群租房，文物古建筑等六類場所開展火災(zāi)隱患排查治理；深入推進(jìn)電氣火災(zāi)和高層建筑兩個綜合治理；扎實開展大型租賃公寓、連片物流倉儲、施工工地“三個專項治理”。
任務(wù)分工：消防安全專業(yè)委員會組織，省公安廳（省公安消防總隊）牽頭負(fù)責(zé)，省綜治辦、省工信委、省教育廳、省民政廳、省住建廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省文化廳（含省文物局）、— 4 — 省衛(wèi)生計生委、省旅發(fā)委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、省能源局、國網(wǎng)江西省電力公司等相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各市、縣（區(qū)）政府落實。
（八）建設(shè)工程施工安全整治。集中整治包括市政工程、房屋建筑、道路、鐵路、港口碼頭、機(jī)場、水利、火電廠、水電站、輸變電、各類開發(fā)區(qū)、旅游景區(qū)等建設(shè)工程施工安全。持續(xù)深入開展建筑施工危險性較大分部分項工程專項整治活動，重點整治建筑起重機(jī)械、腳手架、高大模板支撐體系、深基坑等重大危險源，嚴(yán)格落實重大危險源專項施工方案專家論證制度。
任務(wù)分工：建筑施工安全專業(yè)委員會組織，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工信委、省交通運輸廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省科技廳、省旅發(fā)委牽頭負(fù)責(zé)（其中：機(jī)場由民航江西監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)，電力建設(shè)工程由國家能源監(jiān)管派駐機(jī)構(gòu)牽頭負(fù)責(zé)，鐵路建設(shè)工程由國家鐵路監(jiān)督管理派駐機(jī)構(gòu)牽頭負(fù)責(zé)），其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各市、縣（區(qū)）政府落實。
（九）冶金行業(yè)安全整治。集中整治金屬冶煉企業(yè)檢維修作業(yè)無制度、無許可、混亂無序，公共場所設(shè)置影響高溫熔融金屬（液渣）作業(yè)，起重機(jī)械不符合要求，盛裝液態(tài)金屬（熔渣）的容器未進(jìn)行定期探傷檢測，煉鐵高爐爐基有積水，外委施工無管理制度，煤氣管道未設(shè)置隔離裝置和吹掃設(shè)施，未設(shè)置固定式一氧化碳監(jiān)測報警裝置等問題。
任務(wù)分工：工業(yè)制造安全專業(yè)委員會組織，省安監(jiān)局、省工信委、省質(zhì)監(jiān)局、省國資委牽頭負(fù)責(zé)，其他相關(guān)部門按照職責(zé)分
— 5 — 工負(fù)責(zé)；各市、縣（區(qū)）政府落實。
（十）特種設(shè)備安全整治。集中整治鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)機(jī)動車輛等特種設(shè)備安全，努力解決特種設(shè)備定期檢驗工作不落實、特種作業(yè)人員持證上崗率低、設(shè)備使用管理狀況差等問題。
任務(wù)分工：特種設(shè)備安全專業(yè)委員會組織，省質(zhì)監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)，其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各市、縣（區(qū)）政府落實。
其他行業(yè)主管部門、有關(guān)中央駐贛企業(yè)和省屬集團(tuán)公司按照各自職責(zé)范圍作出部署安排。各市（縣、區(qū)）結(jié)合本地實際認(rèn)真落實。
四、工作步驟
從2018年2月至12月，分3個階段推進(jìn)，階段工作完成后可提前轉(zhuǎn)段。
（一）動員排查階段。（2018年2月至3月，“掃雷”行動）1.全面宣傳發(fā)動。各地、各有關(guān)部門、各責(zé)任單位制定下發(fā)專項整治行動具體實施方案，召開專題會議進(jìn)行動員部署，在當(dāng)?shù)貜V播、電視和報刊等主流媒體廣泛傳播專項整治的必要性、緊迫性和專業(yè)性，以及與公眾個體安危的高度相關(guān)性。
2.全面辨識風(fēng)險和查找隱患。各地、各有關(guān)部門、各責(zé)任單位及生產(chǎn)經(jīng)營單位通過組織開展“五個一”活動（全面開展一次安全風(fēng)險辨識評估并登記造冊、一次全面安全隱患排查并上線運行、一次安全規(guī)章制度、操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案對標(biāo)梳理并補(bǔ)充完善、一次全員安全教育培訓(xùn)、一次徹底的反“三違”集中行動），— 6 — 全面、準(zhǔn)確、深入查找出在責(zé)任落實、管理制度、風(fēng)險管控、隱患排查、應(yīng)急管理和職業(yè)衛(wèi)生等方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。各行業(yè)要組織專家送服務(wù)到基層、到企業(yè)，進(jìn)行示范性風(fēng)險辨識和隱患排查與評估，對相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)和示范，使得風(fēng)險辨識分級分得準(zhǔn)、隱患排查查得實。
3.全面梳理建立檔案。各地、各有關(guān)部門、各責(zé)任單位督促生產(chǎn)經(jīng)營單位對辨識的風(fēng)險進(jìn)行評估，明確風(fēng)險點及其風(fēng)險等級、風(fēng)險類型，實行分類分級，嚴(yán)格措施，有效管控。對排查出的各類隱患要進(jìn)行認(rèn)真梳理、按標(biāo)準(zhǔn)確定隱患等級、登記造冊建立臺賬檔案，能立即整改的要立即整改，不能立即整改的，要按照確定的隱患等級，按要求上報，切實做到責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五落實”，使之時刻處于受控狀態(tài)，實行閉環(huán)管理。對排查出的重大安全隱患的治理工作，各級政府部門、各責(zé)任單位要跟蹤監(jiān)督。
4.全面納入線上管理。所有生產(chǎn)經(jīng)營單位要在規(guī)定的時間內(nèi)注冊登錄省安全生產(chǎn)隱患排查治理信息系統(tǒng)，真實、完整填報安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息，如實將所排查的隱患以及治理措施、銷號情況在系統(tǒng)中登記，按照“兩個15天”要求納入動態(tài)管理；隱患清單和整改落實情況要經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人共同簽字后在企業(yè)內(nèi)部公示、公告，重大隱患還要向?qū)俚刎?fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門報告。通過隱患排查識別風(fēng)險并發(fā)現(xiàn)防控措施的不足，使風(fēng)險辨識防控和隱患排查治理形成良性互動、往復(fù)循環(huán)。
— 7 — 5.全面加強(qiáng)風(fēng)險管控。在生產(chǎn)經(jīng)營單位自下而上地組織開展風(fēng)險辨識、評估、分級基礎(chǔ)上，各地、各有關(guān)部門、各責(zé)任單位重點制定風(fēng)險分級的管控措施，建立“一圖、一牌、三清單”，即繪制安全風(fēng)險“紅橙黃藍(lán)”四色分布圖，根據(jù)四色圖對安全風(fēng)險制作告知牌和風(fēng)險管控責(zé)任清單、風(fēng)險管控措施清單、應(yīng)急處置措施清單；同時對員工進(jìn)行風(fēng)險管控相關(guān)知識培訓(xùn)，提高員工風(fēng)險管控能力和水平。
（二）集中整治階段。（2018年4月至9月，“清零”行動）1.全面隱患清零。生產(chǎn)經(jīng)營單位對自查和監(jiān)管部門排查出來的安全隱患，堅持以問題為導(dǎo)向，對照整改清單，立行立改、真改快改；同時，聚焦重點環(huán)節(jié)存在的安全隱患，對排查出來的重大隱患要對照標(biāo)準(zhǔn)，制定切實可行的整改措施，嚴(yán)格落實責(zé)任人，切實做到精準(zhǔn)發(fā)力，使隱患整改到位，隱患全面清零。各級政府特別是縣鄉(xiāng)政府及其有關(guān)部門要督促轄區(qū)內(nèi)所負(fù)責(zé)的各類生產(chǎn)經(jīng)營單位，對排查出來的隱患實施分類治理，對整改無望或限期整改不到位的，堅決依法予以關(guān)閉。在隱患清零過程中，該停的果斷停、該關(guān)的堅決關(guān)，絕不含糊，絕不手軟，使排查出的隱患真正清零到位。
2.嚴(yán)格掛牌督辦。對排查出來列入整改臺賬的安全隱患，要實行由各級安委會辦公室統(tǒng)一歸口，各行業(yè)分級管理。重大隱患由省安委會辦公室實行掛牌督辦，其他隱患根據(jù)實際情況由設(shè)區(qū)市安委會辦公室實行掛牌督辦，各行業(yè)主管部門要按職責(zé)分工，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位切實做到整改措施、整改責(zé)任、整改資金、整— 8 — 改時限和整改預(yù)案“五到位”。各行業(yè)監(jiān)管部門要組織制定各行業(yè)領(lǐng)域的隱患排查分級實施指南，要認(rèn)真組織監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，要詳細(xì)列明檢查事項、具體內(nèi)容和檢查標(biāo)準(zhǔn)，深入生產(chǎn)經(jīng)營單位對表檢查，并加強(qiáng)巡查、監(jiān)控和盯防，確保安全。
3.嚴(yán)格“四個一律”。各地、各有關(guān)部門、各責(zé)任單位應(yīng)對隱患整改情況進(jìn)行全面復(fù)查，對發(fā)現(xiàn)的每一項嚴(yán)重違法違規(guī)行為，要依法嚴(yán)格落實查封、扣押、停電、停供民用爆炸物品、吊銷證照等“五項措施”和停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責(zé)任等“四個一律”。隱患整改不到位的，要綜合運用經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段進(jìn)行綜合監(jiān)管；對一時無法整改到位的，要采取有效措施進(jìn)行重點監(jiān)控，并責(zé)令限期整改；對涉及多部門或跨地區(qū)的重大問題，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。
4.嚴(yán)格“五個一批”。清零行動期間，要集中開展專項整治，取得階段性成效，實現(xiàn)隱患排查治理閉環(huán)管理。各地、各有關(guān)部門、各責(zé)任單位必須曝光一批重大隱患、懲治一批典型違法行為、通報一批“黑名單”生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、取締一批非法違法企業(yè)、關(guān)停一批不符合安全生產(chǎn)條件企業(yè)。充分運用輿論工具，形成安全生產(chǎn)專項整治高壓態(tài)勢，使得違法違規(guī)行為無處遁形。
5.嚴(yán)格實施聯(lián)合懲戒。各地、各有關(guān)部門、各責(zé)任單位要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制和“黑名單”管理制度，對未開展全面排查、未開展“五個一”活動和未上線管理、未完成“一圖、一牌、三清單”的，要納入誠信管理，對其實施聯(lián)合懲戒、記入誠信檔案；同時，將存在重大安全生產(chǎn)隱患又不積極實施治
— 9 — 理的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人列入安全生產(chǎn)失信企業(yè)黑名單，定期向社會公布。
6.嚴(yán)格約談問責(zé)。各地、各有關(guān)部門、各責(zé)任單位對專項整治工作不力、問題突出和事故多發(fā)的地區(qū)、部門、單位，進(jìn)行重點督查約談、通報；問題嚴(yán)重的，移交組織、紀(jì)檢部門依法依規(guī)組織調(diào)查問責(zé)，督促各地、各有關(guān)部門、各責(zé)任單位認(rèn)真落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，抓實各項工作。
（三）鞏固提升階段。（2018年9月至12月）
1.認(rèn)真開展“回頭看”。各地、各有關(guān)部門、各責(zé)任單位對“掃雷”行動和“清零”行動進(jìn)行全面認(rèn)真“回頭看”，重點檢查工作部署情況、風(fēng)險辨識及隱患排查臺賬建立情況、風(fēng)險管控及隱患排查治理工作是否落到實處等情況。對已責(zé)令停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締的生產(chǎn)經(jīng)營單位逐一復(fù)查到位。
2.著力實行智能化管理。加強(qiáng)省安全生產(chǎn)隱患排查治理信息系統(tǒng)建設(shè)及推廣應(yīng)用，匯集大數(shù)據(jù)，形成安全生產(chǎn)一張網(wǎng)，橫向至各行業(yè)領(lǐng)域各設(shè)區(qū)市全面推廣使用，縱向延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)和街辦全覆蓋。省安委會辦公室（省安監(jiān)局）要牽頭協(xié)調(diào)，加強(qiáng)指導(dǎo)，各有關(guān)行業(yè)主管部門要積極主動，做好對接。
3.樹立標(biāo)桿作出示范。通過開展專項行動，有針對性地在全省培育1000家隱患排查和風(fēng)險管控示范企業(yè)、1000家工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范企業(yè)，并總結(jié)經(jīng)驗、逐步推廣。同時，在全省選擇10個試點縣（市、區(qū)），發(fā)揮典型引領(lǐng)的作用，促進(jìn)— 10 — “雙千工程”深入開展。
4.引入安全文化管理體系。各地、各有關(guān)部門、各責(zé)任單位積極引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全文化體系建設(shè)活動，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部從管理者到員工人人關(guān)注安全，關(guān)注自身安全、關(guān)注身邊人的安全、關(guān)注集體的安全，形成為追求卓越的安全生產(chǎn)績效而不斷努力的長效機(jī)制。各地、各有關(guān)部門、各責(zé)任單位要培育和扶持安全文化建設(shè)的示范企業(yè)，以帶動地區(qū)、行業(yè)安全生產(chǎn)整治向縱深發(fā)展。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
1.健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。專項整治行動由各級安委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署，設(shè)立12個專業(yè)委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)各行業(yè)領(lǐng)域的安全專項整治行動，建立運行機(jī)制，做到各負(fù)其責(zé)。
2.定期分析研判。各市（縣、區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓工作落實，每個階段至少主持召開一次專題會議，分析、布置、檢查、督促本地集中行動工作。
3.實行定期通報。各地、各有關(guān)部門、各牽頭組織單位要采取月分析、季通報、年總結(jié)等方式，將開展情況呈報同級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)同志，寄送下一級黨委、政府和同級有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志；各級整治行動牽頭組織單位每月向同級安委會報送一次集中整治情況報告。
（二）強(qiáng)化巡查督查
1.突出巡查全覆蓋。省安委會組織7個巡查督導(dǎo)組，每組負(fù)
— 11 — 責(zé)1-2個設(shè)區(qū)市，開展全覆蓋安全生產(chǎn)巡查。組長從設(shè)區(qū)市擔(dān)任過縣級黨政正職的副廳級黨員干部或人大、政協(xié)退居二線的正廳級干部和省安委會相關(guān)成員單位現(xiàn)職或近期退出領(lǐng)導(dǎo)崗位、熟悉安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的廳級干部中抽調(diào)。巡查督導(dǎo)采取聽取匯報、列席會議、座談交流、查看資料、實地調(diào)研、個別談話、受理舉報和現(xiàn)場暗查暗訪，隨機(jī)抽查等形式，找準(zhǔn)短板，督促整改，改進(jìn)工作，確保安全生產(chǎn)工作落實到位。
2.重點督察嚴(yán)執(zhí)法。省安委會在每個整治階段組織11個綜合督查組開展督查，推動屬地管理責(zé)任的落實；各有關(guān)部門針對行業(yè)領(lǐng)域開展專項督查，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任落實；各級安委會辦公室組織暗訪組，從2018年4月初開始持續(xù)開展暗查暗訪。
3.強(qiáng)化考核重實效。將其納入2018安全生產(chǎn)工作考核內(nèi)容，考核分值占總分值的30%，包括組織領(lǐng)導(dǎo)、動員排查、集中整治、鞏固提升、事故防范、信息報送。
（三）營造強(qiáng)勁聲勢
1.全面搞好宣傳。各地、各有關(guān)部門、各責(zé)任單位要組織主流媒體開展廣泛宣傳活動，充分發(fā)揮報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)媒體作用，開辟專題?？瘜?，為專項行動造勢。
2.用好正反典型。各地、各有關(guān)部門、各責(zé)任單位要推介典型事跡，曝光負(fù)面案例，各設(shè)區(qū)市集中曝光不少于2批次重大隱患問題，省直各責(zé)任單位至少在省主流媒體各推介1個先進(jìn)典型報道，曝光1個負(fù)面案例。
— 12 — 3.強(qiáng)化公眾參與。鼓勵廣大群眾通過各種形式，積極舉報安全生產(chǎn)事故隱患并落實舉報獎勵政策。開展趣味競賽、有獎問答等互動方式，提高公眾的參與性。
（四）落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任
1.安全責(zé)任落實到位。生產(chǎn)經(jīng)營單位是責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人是集中整治行動第一責(zé)任人，要對建立健全企業(yè)的全員責(zé)任制，全員參與事故隱患排查治理，確保安全整治行動工作取得實效。
2.安全管理落實到位。按照專項整治行動各階段要求，強(qiáng)化內(nèi)部安全管理，嚴(yán)格落實各項規(guī)章制度，大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制。
3.安全投入落實到位。落實企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取管理使用制度，嚴(yán)格落實安全設(shè)施“三同時”投入，建立健全工傷預(yù)防機(jī)制，做好工傷預(yù)防工作。
4.安全培訓(xùn)落實到位。制定培訓(xùn)計劃，保證經(jīng)費需求，嚴(yán)格落實先培訓(xùn)后上崗制度。嚴(yán)格班前警示教育，實施班組長安全培訓(xùn)工程，提高班組長現(xiàn)場安全管理水平和現(xiàn)場安全風(fēng)險管控能力。
5.應(yīng)急救援落實到位。落實生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急準(zhǔn)備和演練等應(yīng)急處置責(zé)任，建立專職或兼職應(yīng)急救援隊伍，鼓勵企業(yè)與專業(yè)救援隊伍簽訂服務(wù)協(xié)議，引導(dǎo)社會力量參與應(yīng)急救援。
（五）形成強(qiáng)大合力
— 13 — 1.強(qiáng)化經(jīng)費保障。各級財政要全額保障負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費和用于安全生產(chǎn)事故防范、工程科技研發(fā)的資金投入。
2.落實執(zhí)法保障。嚴(yán)格落實全省監(jiān)管執(zhí)法裝備及現(xiàn)場執(zhí)法和應(yīng)急救援用車配備標(biāo)準(zhǔn)，按照《中共江西省委 江西省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》（贛發(fā)〔2017〕27號），市級不少于5輛、縣級不少于2輛。
3.發(fā)揮群團(tuán)作用。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)要發(fā)揮群團(tuán)組織促進(jìn)安全生產(chǎn)工作重要作用，積極組織職工參與安全宣傳、安全管理和安全監(jiān)督，積極創(chuàng)造條件建立健全職工群眾安全監(jiān)督網(wǎng)、青年安全監(jiān)督崗和婦女安全監(jiān)督崗，形成抓好安全生產(chǎn)的強(qiáng)大合力。
— 14 — 江西省2018年煤礦安全整治行動工作方案
根據(jù)《江西省2018年安全生產(chǎn)十大專項整治行動工作方案》部署，現(xiàn)就開展全省2018年煤礦安全專項整治行動制定如下工作方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
通過開展煤礦安全專項整治行動，從嚴(yán)從實從細(xì)落實各項安全防范責(zé)任和措施，嚴(yán)厲打擊煤礦安全生產(chǎn)非法違法行為，全面管控和排查風(fēng)險隱患，提高安全基礎(chǔ)保障能力，切實減少一般事故,有效控制較大事故,堅決防范遏制重特大事故。
二、主要內(nèi)容
在全省各類煤礦（包括列入去產(chǎn)能范圍礦井及停產(chǎn)停工礦井）開展煤礦安全專項整治行動，重點排查整治以下方面：
（一）主體責(zé)任落實方面
嚴(yán)厲打擊無證或證照不全組織生產(chǎn)，長期停工停產(chǎn)礦井、責(zé)令停產(chǎn)礦井未經(jīng)批準(zhǔn)擅自恢復(fù)生產(chǎn)，未取得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級礦井組織生產(chǎn)，超能力生產(chǎn)等行為；重點整治安全生產(chǎn)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員配備不足，各管理層級和崗位的安全生產(chǎn)職責(zé)不明確、不具體、不符合本企業(yè)實際，風(fēng)險辨識管控工作不落實，隱患排查治理工作不落實等情形。
（二）采掘布置和采煤方法方面
嚴(yán)厲打擊假圖紙、假密閉、隱瞞作業(yè)地點、超層越界生產(chǎn)、違規(guī)進(jìn)入禁采區(qū)進(jìn)行采掘活動等行為；重點整治礦井生產(chǎn)布局不
— 15 — 合理，采掘頭面多，采用非正規(guī)開采、以掘代采，不嚴(yán)格按照采掘計劃組織采掘作業(yè)，不嚴(yán)格按作業(yè)規(guī)程作業(yè)，作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程不符合現(xiàn)場實際或未根據(jù)現(xiàn)場條件變化及時修改，采掘工作面木支護(hù)、空頂作業(yè)等情形。
（三）瓦斯防治方面
嚴(yán)厲打擊瓦斯超限作業(yè)，防突鉆孔施工造假、檢驗和驗證數(shù)據(jù)不真實的行為；重點整治傳感器種類不全、數(shù)量不足、安全監(jiān)控系統(tǒng)運行不正常，煤與瓦斯突出礦井沒有嚴(yán)格落實兩個“四位一體”綜合防突措施，通風(fēng)系統(tǒng)不完善，生產(chǎn)水平和采區(qū)未實現(xiàn)分區(qū)通風(fēng)，違規(guī)串聯(lián)通風(fēng)，采掘工作面風(fēng)量不足甚至無風(fēng)微風(fēng)作業(yè)等情形。
（四）防治水方面
嚴(yán)厲打擊在水患威脅區(qū)域違規(guī)進(jìn)行采掘活動；重點整治未查明礦井和周邊老空區(qū)積水情況并及時上圖，受水患威脅礦井未確定禁采區(qū)域，水文地質(zhì)類型復(fù)雜、極復(fù)雜礦井未設(shè)立專門防治水機(jī)構(gòu)和配備專門探放水作業(yè)隊伍、配齊專用探放水設(shè)備，未按規(guī)定進(jìn)行探放水等情形。
（五）機(jī)電運輸方面
重點整治運人裝置的大型設(shè)備和鋼絲繩未按規(guī)定進(jìn)行檢修、檢測檢驗，保護(hù)裝置不齊全，“一坡三擋”防護(hù)設(shè)施不完善，機(jī)電設(shè)備失爆，使用非安標(biāo)產(chǎn)品等情形。
三、工作步驟
煤礦安全專項整治行動從2018年2月至12月，分3個階— 16 — 段推進(jìn)，完成每個階段后可轉(zhuǎn)段。
（一）動員排查階段（2018年2月至3月）
1.全面宣傳發(fā)動。各級政府要在全國“兩會”前，組織煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，結(jié)合本轄區(qū)煤礦實際認(rèn)真研究制定實施方案，明確重點內(nèi)容、工作措施和工作要求，進(jìn)行專題動員部署，同時在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w進(jìn)行廣泛宣傳，營造專項整治的濃厚氛圍。
2.全面辨識風(fēng)險和查找隱患。煤礦企業(yè)通過開展“五個一”活動（全面開展一次安全風(fēng)險辨識評估并登記造冊、開展一次全面隱患排查治理并上線運行、開展一次安全規(guī)章制度和操作規(guī)程對標(biāo)梳理并補(bǔ)充完善、開展一次全員安全教育培訓(xùn)、開展一次徹底的反“三違”集中行動），對照方案確定的重點內(nèi)容，對企業(yè)在安全管理、設(shè)備設(shè)施、災(zāi)害防治措施等方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行全面排查梳理，認(rèn)真查找風(fēng)險和隱患。
3.全面梳理建檔。各煤礦企業(yè)對查找出的風(fēng)險和隱患進(jìn)行分級，明確風(fēng)險和隱患等級，實施分級管控，對排查出的風(fēng)險和隱患，必須建立明細(xì)臺賬，做到逐項建清單、逐企建檔案，并逐項制定管控措施，落實責(zé)任。重大風(fēng)險隱患清單及整改落實情況要在企業(yè)內(nèi)部公布，并及時報送當(dāng)?shù)孛旱V安全監(jiān)管部門、駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、煤炭行業(yè)管理部門。
4.全面納入動態(tài)管理。在全面建立風(fēng)險和隱患清單、建立臺賬的基礎(chǔ)上，各煤礦企業(yè)要將所有排查出來的隱患全部錄入省安全生產(chǎn)隱患排查治理信息管理系統(tǒng)，按照“兩個15天”的要求（每— 17 — 15天登錄使用一次系統(tǒng)、每15天至少進(jìn)行一次新增隱患登記）錄入系統(tǒng)，納入動態(tài)管理。
5.嚴(yán)格復(fù)產(chǎn)驗收。要把春節(jié)后煤礦復(fù)產(chǎn)驗收工作與 “掃雷”行動有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)把節(jié)后煤礦復(fù)產(chǎn)驗收關(guān)，在嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)程序組織復(fù)產(chǎn)驗收的同時，對沒有完成風(fēng)險辨識評估、梳理建檔、上線管理等“掃雷”行動各項工作的煤礦，一律不得復(fù)產(chǎn)、不得轉(zhuǎn)段，對擅自復(fù)產(chǎn)、轉(zhuǎn)段的煤礦要堅決予以打擊。
（二）集中整治階段（2018年4月至9月）
1.嚴(yán)格實行風(fēng)險分級管控。各煤礦企業(yè)要在風(fēng)險辨識評估的基礎(chǔ)上，確定風(fēng)險等級，制定管控措施，做到“一圖、一牌、三清單”。即：繪制安全風(fēng)險“紅橙黃藍(lán)”四色分布圖，根據(jù)四色圖對安全風(fēng)險制作告知牌和風(fēng)險管控責(zé)任清單、風(fēng)險管控措施清單、應(yīng)急處置措施清單。
2.嚴(yán)格實行隱患清零。各煤礦企業(yè)對排查出來的隱患要嚴(yán)格落實整改責(zé)任，能立即整改的要立即整改，不能立即整改的要認(rèn)真制定整改方案，按照“措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案”五落實的要求切實抓好整改，確保整改落實到位，隱患全面清零。各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，督促煤礦企業(yè)切實落實整改責(zé)任，對排查出來的隱患實施分類整治，對部門檢查和煤礦企業(yè)報送的重大隱患要按規(guī)定進(jìn)行督辦，并嚴(yán)格按程序驗收銷號，堅決做到逐企業(yè)、逐網(wǎng)格“清零”治理到位。
3.嚴(yán)格開展執(zhí)法檢查。各地、各有關(guān)部門要采取明查暗訪、聯(lián)合執(zhí)法等形式開展執(zhí)法檢查，檢查要制定檢查方案，詳細(xì)列明— 18 — 檢查事項、具體內(nèi)容和檢查標(biāo)準(zhǔn)，深入煤礦進(jìn)行對表檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題依法進(jìn)行查處，發(fā)現(xiàn)重大隱患要依法責(zé)令煤礦停產(chǎn)整改，嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行掛牌督辦。省安監(jiān)局、江西煤監(jiān)局和省能源局要采取“四不兩直”、暗查暗訪等方式，對全省煤礦開展專項整治情況進(jìn)行督查。
4.嚴(yán)格落實“四個一律”和“五個一批”措施。對專項整治行動中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違法違規(guī)行為，要嚴(yán)格依法落實查封、扣押、停電、停供民用爆炸物品、吊銷證照等強(qiáng)制措施和“四個一律”（停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰和嚴(yán)厲追責(zé)）等執(zhí)法措施。要通過嚴(yán)格檢查、集中排查、嚴(yán)厲整治，做到“五個一批”到位，即：依法整改消除一批重大隱患，集中曝光一批重大事故隱患和嚴(yán)重違法違規(guī)行為，公布一批實施聯(lián)合懲戒和“黑名單”管理企業(yè)，公告一批依法關(guān)閉取締的違法違規(guī)和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，嚴(yán)厲懲處一批非法違法單位責(zé)任人。
5.嚴(yán)格開展聯(lián)合懲戒。各有關(guān)部門對未開展全面排查、未開展 “五個一”活動、未上線管理、未完成“一圖、一牌、三清單”的煤礦，納入誠信管理，列入誠信檔案，對存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的煤礦要按規(guī)定對其實施聯(lián)合懲戒，列入黑名單管理。
6.分級約談問責(zé)。專項整治期間，對發(fā)生事故的煤礦，在嚴(yán)格依法處罰、追究責(zé)任的同時，各地政府對其主要負(fù)責(zé)人（實際控制人）進(jìn)行重點督查約談，督促其切實落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。發(fā)生1起事故的煤礦，由縣級政府進(jìn)行約談，發(fā)生較大及以上事故或2起及以上事故的煤礦，由設(shè)區(qū)市政府約談。
（三）鞏固提升階段（2018年9月至12月）
1.認(rèn)真開展“回頭看”。各地對“掃雷”行動和“清零”行動進(jìn)行全面認(rèn)真“回頭看”，對已責(zé)令停產(chǎn)、關(guān)閉取締的煤礦逐一復(fù)查，嚴(yán)防違規(guī)組織生產(chǎn)。
2.著力構(gòu)建長效機(jī)制。各煤礦在認(rèn)真總結(jié)梳理專項整治工作成果和經(jīng)驗做法進(jìn)行的基礎(chǔ)上，對安全管理各項制定進(jìn)行進(jìn)一步梳理和評估，著力構(gòu)建長效機(jī)制，進(jìn)一步提升企業(yè)安全管理水平。各有關(guān)部門對本轄區(qū)內(nèi)煤礦開展專項整治取得的成效和存在的問題進(jìn)行梳理分析，提出下一步對策措施。
3.樹立標(biāo)桿作出示范。通過開展專項行動，在全省選擇培育10處安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范煤礦，總結(jié)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、特別是安全風(fēng)險管控和隱患排查治理工作經(jīng)驗，逐步在全省推廣。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)作
煤礦安全專項整治行動由各地政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級煤礦安全監(jiān)管部門、各煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和煤炭行業(yè)管理部門具體負(fù)責(zé)，國土、電力、公安等部門積極配合。各有關(guān)部門要高度重視，把專項整治作為2018年煤礦安全生產(chǎn)的一項重要工作來抓，主要負(fù)責(zé)人要親自抓好各項工作的落實，切實落實責(zé)任、細(xì)化措施，確保專項整治行動取得實效。要強(qiáng)化部門溝通協(xié)作，通過定期召開聯(lián)席會議、聯(lián)合檢查督查等形式，溝通情況、促進(jìn)工作，形成工作合力，共同推動專項整治行動有序有效開展。
（二）嚴(yán)格落實責(zé)任
各煤礦企業(yè)要嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任，明確專門機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費保障，主要負(fù)責(zé)人要親自抓好督促檢查和工作落實。每一階段結(jié)束后，各煤礦企業(yè)要對工作開展情況進(jìn)行總結(jié)評估，并將總結(jié)評估報告報當(dāng)?shù)孛旱V安全監(jiān)管部門、駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和煤炭行業(yè)管理部門。各有關(guān)部門要落實督促檢查責(zé)任，對風(fēng)險分級管控和隱患整改清零等工作開展不扎實的煤礦，要嚴(yán)格落實執(zhí)法處罰、約談問責(zé)等工作措施，確保專項整治取得實效。
（三）統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作
要把專項整治行動與煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、打擊和集中整治煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為、重大風(fēng)險管控和災(zāi)害治理、淘汰退出落后產(chǎn)能、推進(jìn)煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)等各項工作有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)解決各項工作存在的問題，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升煤礦安全保障水平，切實防范煤礦安全事故的發(fā)生。
（四）嚴(yán)格落實執(zhí)法措施
各有關(guān)部門在專項整治中，要敢于動真碰硬、嚴(yán)格執(zhí)法，依法嚴(yán)格落實“四個一律”等執(zhí)法措施，通過專項整治的開展，切實做到“五個一批”到位。對檢查中發(fā)現(xiàn)的無證或證照不全組織生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化不達(dá)標(biāo)組織生產(chǎn)、停產(chǎn)礦井違規(guī)組織生產(chǎn)、“五假五超”等嚴(yán)重違法生產(chǎn)行為要堅決依法打擊，情節(jié)嚴(yán)重的要提請當(dāng)?shù)卣婪P(guān)閉。
（五）加大宣傳和監(jiān)督力度
— 21 — 要強(qiáng)化社會和輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)媒體作用，采取多種形式，對煤礦安全專項整治行動進(jìn)行廣泛宣傳，營造濃厚的輿論氛圍。各級煤礦安全監(jiān)管部門、各煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和煤炭行業(yè)管理部門對群眾舉報并查實的煤礦違法違規(guī)行為，要按規(guī)定兌現(xiàn)獎勵。對嚴(yán)重違法違規(guī)行為要加大曝光和懲戒力度，各設(shè)區(qū)市在專項整治期間至少要集中曝光2批（次）煤礦嚴(yán)重違法違規(guī)行為，聯(lián)合懲戒和“黑名單”管理的煤礦名單要及時按規(guī)定報送，加強(qiáng)警示教育，形成有力震懾。
（六）定期調(diào)度報告工作進(jìn)展
各有關(guān)部門要認(rèn)真分析研究專項行動開展情況，及時協(xié)調(diào)解決存在的問題，每月向當(dāng)?shù)卣畧蟾?次專項行動進(jìn)展情況，重要情況及時向黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)呈報。要切實做好專項整治的工作調(diào)度和信息報送工作，各有關(guān)部門要明確專人負(fù)責(zé)，及時掌握轄區(qū)內(nèi)煤礦的專項整治行動開展情況。煤礦專項行動有關(guān)數(shù)據(jù)由各級煤礦安全監(jiān)管部門匯總，從2018年3月開始，各級煤礦安全監(jiān)管部門每月5日前，分別向當(dāng)?shù)卣蜕弦患壝旱V安全監(jiān)管部門報送。2019年1月5日前，各有關(guān)部門開展專項行動的總結(jié)分別報送當(dāng)?shù)卣蜕霞壊块T。
— 22 — 江西省2018年非煤礦山安全整治行動工作方案
為認(rèn)真貫徹落實全國、全省安全生產(chǎn)及警示教育電視電話會議、全省安全生產(chǎn)工作視頻會議和全國非煤礦山安全生產(chǎn)暨尾礦庫治理工作會議精神，按照《江西省2018年安全生產(chǎn)十大專項整治行動工作方案》總體部署，結(jié)合《江西省安委會關(guān)于印發(fā)江西省非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治工作實施方案的通知》（贛安〔2017〕12號）要求，制定本工作方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
通過深化非煤礦山安全專項整治，從嚴(yán)從實從細(xì)落實各項安全防范責(zé)任和措施，堅決打擊一批未履行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”程序以及盜采礦產(chǎn)資源、超層越界開采、以勘探名義實施開采等非法違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲追究一批防范冒頂片幫等7類措施不到位企業(yè)責(zé)任，及時消除一批地下礦山水害、大型采空區(qū)、尾礦庫（頭頂庫）、下游情況復(fù)雜的排土場和露天礦山高陡邊坡隱患，切實查處一批長期停產(chǎn)停建的礦山復(fù)工復(fù)產(chǎn)前驗收程序不到位等問題，加快構(gòu)建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，提高非煤礦山安全保障能力，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故特別是較大以上事故發(fā)生。
二、主要內(nèi)容
（一）打擊非法違法違規(guī)建設(shè)和開采行為（牽頭單位：各級政府，責(zé)任部門：安監(jiān)、國土資源、公安、環(huán)保、林業(yè)、煤監(jiān)）。
— 23 — 各級政府要組織安監(jiān)、公安、國土資源等部門開展打非治違專項行動，全面、嚴(yán)厲打擊以下8類非法違法開采等行為：
1.違反礦山建設(shè)項目“三同時”規(guī)定，沒有安全設(shè)施設(shè)計或未經(jīng)安監(jiān)部門審查同意擅自開工建設(shè)、未按批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計施工、建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或使用前安全設(shè)施未經(jīng)驗收合格等。
2.盜采礦產(chǎn)資源、超層越界開采、以勘探名義實施開采等。
3.未取得爆破作業(yè)單位許可證從事爆破作業(yè)的。
4.因開采、勘探等破壞生態(tài)環(huán)境等。
5.礦山、尾礦庫建設(shè)項目非法使用林地等。
6.采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證和爆破作業(yè)單位許可證到期未提出延期換證申請，經(jīng)限期整改仍不申請辦理延期換證手續(xù)的。
7.以非煤礦山企業(yè)名義開采共（伴）生煤炭資源，以及將煤礦企業(yè)改頭換面為非煤礦山企業(yè)逃避煤礦整頓關(guān)閉的礦山。
8.采掘運等工程項目非法外包、轉(zhuǎn)包等。
（二）整治地下礦山水害（牽頭單位：各級政府，責(zé)任部門：安監(jiān)、水利）。各級政府要督促有關(guān)部門加大對水文地質(zhì)條件復(fù)雜尤其是“三下開采”、上游有水利設(shè)施等存在水害地下礦山的監(jiān)督檢查，及時督促企業(yè)治理隱患，嚴(yán)把建設(shè)項目安全條件關(guān)，嚴(yán)防發(fā)生淹井、透水事故，重點整治以下6種情形：
1.豎井、斜井、平硐等井口的標(biāo)高，低于當(dāng)?shù)貧v史最高洪水位1m以上的。
— 24 — 2.上游新建水利設(shè)施對井下生產(chǎn)系統(tǒng)造成安全影響的。3.礦山上游河道改道、河床抬高等可能會引發(fā)淹井事故的。4.在開采設(shè)計劃定的禁采保護(hù)區(qū)域擅自組織生產(chǎn)作業(yè)的。5.井下廢棄老窿存在有透水危害的。6.涌入井下的地表水未采取截流措施的。
（三）整治大型采空區(qū)（牽頭單位：各級政府，責(zé)任部門：安監(jiān)、發(fā)改、財政、國土資源、環(huán)保）。各級政府要督促有關(guān)部門加大對大型采空區(qū)隱患治理項目實施及配套資金支持力度，切實強(qiáng)化監(jiān)管，督促企業(yè)認(rèn)真開展治理，及時消除大型采空區(qū)引發(fā)大面冒頂、片幫、地表塌陷、山體滑坡等重大事故隱患。整治重點任務(wù)為：
1.督促大型采空區(qū)企業(yè)按照選用充填法、崩落法、封閉法、搬遷居民等方式制定治理工作方案，及時消除大面積連片采空區(qū)事故隱患。
2.按照國家安監(jiān)總局要求和省安委會辦公室下達(dá)實施方案和績效目標(biāo)的規(guī)定，在2018年底前完成對2017中央下達(dá)資金治理的大余縣日榮鎢業(yè)有限責(zé)任公司青石鎢礦、江西西華山鎢業(yè)有限公司西華山鎢礦、于都予捷礦業(yè)有限公司安前灘鎢礦、江西蕩坪鎢業(yè)有限公司寶山礦區(qū)采空區(qū)等4個工程項目治理工作任務(wù)。
（四）整治尾礦庫（頭頂庫）（牽頭單位：各級政府，責(zé)任部門：安監(jiān)、發(fā)改、財政、環(huán)保）。各級政府要督促有關(guān)部門加
— 25 — 大對尾礦庫隱患治理項目實施及配套資金支持力度，加大對有主及無主尾礦庫涉及安全、環(huán)保等方面問題的治理工作力度，及時消除隱患。在專項整治期間，原則上對新的頭頂庫建設(shè)項目和頭頂庫加高擴(kuò)容建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計不予審批。整治重點任務(wù)為：
1.在2018年底前完成3座危庫（注：安全隱患已消除，九江市銅嶺冶金總廠尾礦庫、修水縣土龍山金礦尾礦庫和德安銻鋅礦老尾礦庫）、2座險庫（樂平市景發(fā)礦業(yè)有限公司樂華錳礦尾礦庫和修水縣地原礦業(yè)有限公司嶺下灣金礦尾礦庫）及6座病庫（吉水縣黎洞坑鐵礦尾礦庫、江西西部資源鋰業(yè)有限公司（原泰昱鋰業(yè)有限公司）尾礦庫、安遠(yuǎn)縣園嶺礦業(yè)有限公司嶺寨鉬礦一工區(qū)尾礦庫和二工區(qū)尾礦庫、武寧縣華源銻業(yè)有限公司尾礦庫、鉛山縣富達(dá)礦業(yè)有限公司天柱山有色金屬選礦廠3號庫）等11座尾礦庫履行治理驗收銷號程序及治理工作任務(wù)。
2.按照省安委會辦公室下達(dá)實施方案和績效目標(biāo)的規(guī)定，完成中央財政資金支持的分宜縣馬坡嶺尾礦庫、大余龍威鎢業(yè)有限公司牛嶺尾礦庫、江西下壟鎢業(yè)有限公司樟斗尾礦庫、江西銅業(yè)集團(tuán)銀山礦業(yè)有限責(zé)任公司尾礦庫、中國黃金集團(tuán)江西金山礦業(yè)有限公司陽山尾礦庫、浮梁縣金豐礦業(yè)開發(fā)有限公司大舟金礦尾礦庫等6個綜合治理工程項目治理工作任務(wù)。
3.督促66座頭頂庫企業(yè)按照隱患治理、升級改造、閉庫及銷庫、尾礦綜合利用和下游居民搬遷等方式完善 “一庫一策”治— 26 — 理方案，建立在線遠(yuǎn)程預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，并實施治理。
（五）整治下游情況復(fù)雜的排土場和露天礦山高陡邊坡（牽頭單位：各級政府，責(zé)任部門：安監(jiān)、環(huán)保、國土）。各級政府要督促有關(guān)部門加大對下游情況復(fù)雜的排土場和露天礦山高陡邊坡涉及安全、環(huán)保、地質(zhì)災(zāi)害等方面問題治理工作力度，及時消除隱患。重點整治以下6種情形：
1.屬于危險、病級的排土場未按照正常級標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整治。2.未按設(shè)計進(jìn)行排土作業(yè)，未開展排土場、邊坡安全檢查。3.工作幫坡角大于設(shè)計工作幫坡角，或者臺階（分層）高度超過設(shè)計高度。
4.擅自開采或破壞設(shè)計規(guī)定保留的礦柱、巖柱和掛幫礦體。
5.未按國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對排土場、邊坡穩(wěn)定性進(jìn)行評估。
6.高度200米及以上的邊坡或排土場未進(jìn)行在線監(jiān)測。
（六）淘汰落后設(shè)備及工藝（責(zé)任部門：安監(jiān)）。督促生產(chǎn)的礦山企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)完成國家安監(jiān)總局頒布的兩批28項禁止使用設(shè)備及工藝目錄淘汰更新。
（七）防范冒頂片幫等7類措施（責(zé)任部門：安監(jiān)）。嚴(yán)格按照規(guī)程及防范遏制非煤礦山領(lǐng)域重特大事故工作方案部署要求，重點整治以下7類事故防范：
1.嚴(yán)防冒頂片幫事故：（1）井下巷道或者采場需要支護(hù)的，未根據(jù)頂板不同巖性嚴(yán)格按設(shè)計要求采取打錨桿、掛網(wǎng)噴漿等支
— 27 — 護(hù)措施；（2）未嚴(yán)格執(zhí)行敲幫問頂制度；（3）開采深度800米及以上地下礦山未安裝在線地壓監(jiān)測系統(tǒng)；（4）未嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計留設(shè)礦房、礦柱。
2.嚴(yán)防尾礦庫潰壩事故：（1）未確保建設(shè)規(guī)范、設(shè)計施工合規(guī)；（2）未嚴(yán)格按設(shè)計和規(guī)范進(jìn)行日常運行管理；（3）未加強(qiáng)汛期檢查維護(hù)工作；（4）未建立完善預(yù)警監(jiān)測設(shè)施（系統(tǒng)）。
3.嚴(yán)防中毒窒息事故：（1）地下礦山未建立機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)；（2）井下掘進(jìn)工作面和通風(fēng)不良的采場未安裝局部通風(fēng)設(shè)備，獨頭工作面有人工作時，局扇未連續(xù)運轉(zhuǎn)；（3）未對每一位入井人員配備自救器，未對井下作業(yè)的每一個班組配備便攜式氣體檢測報警儀；（4）發(fā)生事故后未采取有效防范措施盲目施救。
4.嚴(yán)防火災(zāi)事故：（1）井下使用非阻燃電纜、非阻燃風(fēng)筒和木支護(hù)；（2）未嚴(yán)格執(zhí)行動火作業(yè)審批制度，動火作業(yè)人員未安全培訓(xùn)到位；（3）在井筒內(nèi)進(jìn)行焊接時，未派專人監(jiān)護(hù)，焊接完畢未嚴(yán)格檢查清理。
5.嚴(yán)防透水事故：（1）水害嚴(yán)重的礦山未成立防治水專門機(jī)構(gòu)；（2）地下開采受水威脅的，未嚴(yán)格落實“預(yù)測預(yù)報、有疑必探、先探后掘、先治后采”等水害防治制度；（3）在水文地質(zhì)條件中等及以上的地下礦山，未配備超前探放水設(shè)備；（4）井下主要排水設(shè)備設(shè)施不符合設(shè)計和規(guī)程要求。
6.嚴(yán)防墜罐跑車事故：（1）提升運輸設(shè)備設(shè)施未選用具有相關(guān)資質(zhì)生產(chǎn)廠家生產(chǎn)的合格產(chǎn)品；防墜、過卷等安全設(shè)施不齊— 28 — 全有效；（2）井口及各提升中段的安全門、搖臺（托臺）、阻車器未與提升機(jī)信號實現(xiàn)聯(lián)鎖，安全門的打開與罐籠的位置未實現(xiàn)閉鎖，提升信號未與提升機(jī)控制實現(xiàn)閉鎖；（3）提升運輸設(shè)備操作人員未持證上崗；（4）未嚴(yán)格按規(guī)定對提升運輸系統(tǒng)進(jìn)行檢測檢驗和日常維護(hù)保養(yǎng)；（5）提升罐籠乘載人數(shù)每次超過9人的，未切實制定專項措施及指定專人負(fù)責(zé)。
7.嚴(yán)防邊坡坍塌事故：（1）露天礦山未嚴(yán)格按設(shè)計自上而下分臺階開采，未嚴(yán)格按設(shè)計要求留設(shè)清掃平臺和安全平臺，并確保道路上山；（2）露天采石場未采用中深孔爆破、機(jī)械化裝巖和液壓二次破碎工藝；（3）邊坡高度200米以上的露天礦山高陡邊坡、堆置高度200米以上的排土場，未進(jìn)行在線監(jiān)測，未定期進(jìn)行穩(wěn)定性專項分析。
（八）整治長期停產(chǎn)停建礦山（牽頭單位：各級政府，責(zé)任部門：安監(jiān)、國土、公安）。各級政府要督促有關(guān)部門按照各自工作職責(zé)，強(qiáng)化長期停產(chǎn)停建礦山的監(jiān)管，嚴(yán)把復(fù)產(chǎn)復(fù)工安全條件關(guān)，嚴(yán)防非法違法組織生產(chǎn)等行為。重點整治以下3種情形：
1.未嚴(yán)格按照停產(chǎn)停建有關(guān)文件規(guī)定履行復(fù)產(chǎn)復(fù)工工作程序。
2.出具與現(xiàn)狀不符的《安全檢測檢驗報告》及《安全現(xiàn)狀評價報告》等。
3.采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、爆破作業(yè)單位許可證過期仍然擅自組織生產(chǎn)或建設(shè)。
三、工作步驟
深化非煤礦山安全專項整治行動，從2018年2月至12月，分3個階段推進(jìn)，完成每個階段后可轉(zhuǎn)段。
（一）動員排查階段（2018年2月至3月）
1.制定實施方案。開展深化非煤礦山安全專項整治是提高安全保障能力，是有效減少一般事故、防范遏制較大以上事故的重要舉措。各級政府要結(jié)合本轄區(qū)非煤礦山實際認(rèn)真研究制定實施方案，進(jìn)一步明確重點內(nèi)容、工作措施和工作要求，并于2月底以前進(jìn)行專題動員部署，督促轄區(qū)內(nèi)非煤礦山企業(yè)結(jié)合實際制定有針對性且可操作性的工作方案。
2.深入宣傳發(fā)動。在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w以及各職能部門微信公眾號等廣泛宣傳專項整治行動的目標(biāo)任務(wù)、重點內(nèi)容、工作要求，營造濃厚的輿論氛圍。
3.全面查找、辨識評估風(fēng)險和隱患。督促轄區(qū)內(nèi)各非煤礦山企業(yè)通過組織開展“五個一”活動，對照方案確定的8項重點內(nèi)容，結(jié)合企業(yè)實際制定有針對性的整治工作方案，突出“7類”事故防范，突出重點項目、區(qū)域安全檢查，突出重點設(shè)施、設(shè)備隱患進(jìn)行全面排查梳理，對查找出的風(fēng)險和隱患進(jìn)行風(fēng)險辨識評估，科學(xué)評定每一個崗位、每一件設(shè)備設(shè)施、每一個區(qū)域的風(fēng)險等級，并建立風(fēng)險和隱患臺賬。對涉及安全、環(huán)保問題等重大風(fēng)險和重大隱患要及時向所在地市、縣政府及相關(guān)職能部門進(jìn)行報告。
4.嚴(yán)格實行風(fēng)險分級管控。在全面建立風(fēng)險和隱患清單、建— 30 — 立臺賬的基礎(chǔ)上，企業(yè)必須落實風(fēng)險和隱患管控措施和責(zé)任人，使之時刻處于受控狀態(tài)，切實做到“一圖、一牌、三清單”。即：繪制安全風(fēng)險“紅橙黃藍(lán)”四色分布圖，根據(jù)四色圖對安全風(fēng)險制作告知牌和風(fēng)險管控責(zé)任清單、風(fēng)險管控措施清單、應(yīng)急處置措施清單。
5.全面納入動態(tài)管理。督促轄區(qū)內(nèi)各非煤礦山企業(yè)形成安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，將所有排查出來的隱患錄入省隱患排查治理信息管理系統(tǒng)，納入動態(tài)管理，實行閉環(huán)管理。
對在“掃雷”行動中執(zhí)行不到位的非煤礦山企業(yè)，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，一律不予通過安標(biāo)化考評定級，一律不予以通過安全許可。
（二）集中整治階段。（2018年4月至9月）
1.全面隱患清零。企業(yè)對自查和監(jiān)管部門排查出來的安全隱患，堅持以問題為導(dǎo)向，對照整改清單，立行立改、真改快改；同時，聚焦重點環(huán)節(jié)存在的安全隱患，對排查出來的重大隱患要對照標(biāo)準(zhǔn)，制定切實可行的整改措施，嚴(yán)格落實責(zé)任人，切實做到精準(zhǔn)發(fā)力，使隱患整改到位，隱患全面清零。各級政府特別是縣鄉(xiāng)政府及其有關(guān)部門要督促轄區(qū)內(nèi)所負(fù)責(zé)的各類生產(chǎn)經(jīng)營單位，對排查出來的隱患實施分類治理，對整改無望或限期整改不到位的，堅決依法予以關(guān)閉。在隱患清零過程中，該停的果斷停、該關(guān)的堅決關(guān)，絕不含糊，絕不手軟，使排查出的隱患真正清零到位。
— 31 — 2.嚴(yán)格開展執(zhí)法檢查。各級政府要對照整治的重點內(nèi)容和檢查標(biāo)準(zhǔn)，督促相關(guān)職能部門深入非煤礦山企業(yè)對表檢查，對發(fā)現(xiàn)的每一項非法違法違規(guī)行為，要依法嚴(yán)格落實查封、扣押、停電、停供民用爆炸物品、吊銷證照和停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責(zé)任“四個一律”等執(zhí)法措施，并納入誠信管理，對其實施聯(lián)合懲戒、記入誠信檔案。省安委會辦公室將從5月開始，組織對全省非煤礦山開展深化專項整治情況進(jìn)行督查，同時采取“四不兩直”方式開展暗查暗訪。
3.嚴(yán)格落實“五個一批”。非煤礦山專項整治隱患“清零”行動期間，各級政府特別是縣級政府要督促相關(guān)職能部門必須曝光一批重大隱患、懲治一批典型違法行為、通報一批“黑名單”生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、取締一批非法違法企業(yè)、關(guān)閉一批不符合安全生產(chǎn)條件企業(yè)。
4.嚴(yán)格實行約談問責(zé)。對非煤礦山深化專項整治8項內(nèi)容工作不力，尤其是對打非治違不力、大型采空區(qū)、尾礦庫（頭頂庫）治理進(jìn)展緩慢的地區(qū)，以及發(fā)生較大以上事故或2起以上一般事故的地區(qū)和行業(yè)主管部門，省政府層面將組織重點督查約談，督促各地、各有關(guān)部門切實負(fù)起安全責(zé)任。
（三）鞏固提升階段。（2018年9月至12月）
1.認(rèn)真組織開展“回頭看”。各級政府要對“掃雷”行動和“清零”行動進(jìn)行全面認(rèn)真“回頭看”，對已責(zé)令停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締的非煤礦山逐一復(fù)查，嚴(yán)防擅自組織生產(chǎn)。對實施掛牌督辦的隱患在— 32 — 規(guī)定整改期限內(nèi)仍然沒有整改到位的，一律提請地方人民政府依法予以關(guān)閉。
2.著力構(gòu)建長效機(jī)制建設(shè)。各級政府要對本轄區(qū)開展深化專項整治情況進(jìn)行總結(jié)，對在開展深化專項整治中取得的成效和存在的問題進(jìn)行梳理分析，提出下一步做好涉及非煤礦山安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域工作的對策措施。同時，督促轄區(qū)各非煤礦山企業(yè)在認(rèn)真總結(jié)梳理專項整治工作成果和經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，對安全管理各項制定進(jìn)行進(jìn)一步梳理和評估，著力構(gòu)建長效機(jī)制，進(jìn)一步提升企業(yè)安全管理水平。
3.著力樹立一批典型示范。通過開展專項行動，將在全省選擇培育20家安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)、20家本質(zhì)安全機(jī)械化、20家防范管控智能化示范企業(yè)，并在全省全面推廣。
四、保障措施
（一）切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣級政府要高度重視，切實按照制定的方案，落實責(zé)任分工，精心組織，層層發(fā)動，扎實推進(jìn)，確保專項整治取得實效。要定期研究專項整治行動存在的問題，切實推進(jìn)各項工作落實。
（二）切實強(qiáng)化配合協(xié)調(diào)。各級政府要督促相關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，嚴(yán)格按照責(zé)任分工聯(lián)合開展安全生產(chǎn)專項整治，加強(qiáng)信息傳輸，形成合力，確保專項整治工作順利開展，取得預(yù)期成效。
（三）切實強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。各級政府及有關(guān)部門要高度重視
— 33 — 專項整治工作，按照本方案要求，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、建設(shè)、破壞生態(tài)環(huán)境等行為，要督促非煤礦山企業(yè)切實落實安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面主體責(zé)任，按本方案要求認(rèn)真組織開展排查、整治工作，切實有效防范生產(chǎn)安全事故及環(huán)境污染等事件。
（四）切實強(qiáng)化保障能力。各級政府要督促各相關(guān)部門全面落實安全專項整治相關(guān)工作責(zé)任，按照《江西省安委會關(guān)于印發(fā)江西省非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治工作實施方案的通知》（贛安〔2017〕12號）要求，督促發(fā)改部門適時安排尾礦庫（頭頂庫）、大型采空區(qū)等重大隱患治理項目計劃并推動實施，督促財政部門安排專項資金用于支持尾礦庫（頭頂庫）、大型采空區(qū)等重大隱患治理項目的實施。
（五）切實強(qiáng)化信息報送。各級政府要及時掌握、調(diào)度轄區(qū)內(nèi)安全專項整治進(jìn)展情況，及時協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。從2018年3月開始到專項整治結(jié)束，各市、縣安委會辦公室在每月5日前，要向省安委會辦公室報送一次轄區(qū)內(nèi)專項整治行動開展情況，在2019年1月5日前報送工作總結(jié)。— 34 — 江西省2018年煙花爆竹安全整治行動工作方案
根據(jù)全省2018年安全生產(chǎn)十大專項整治行動工作部署，現(xiàn)就開展全省2018年煙花爆竹安全整治行動制定如下工作方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
通過開展煙花爆竹安全專項整治行動，推進(jìn)安全生產(chǎn)社會化、法治化、智能化、專業(yè)化建設(shè)，切實減少一般事故、防范較大事故、杜絕重大以上事故。
二、主要內(nèi)容
各部門按照《江西省煙花爆竹安全管理辦法》（江西省人民政府令第222號）所明確的對煙花爆竹的安全管理職責(zé)分工，牽頭做好煙花爆竹安全整治工作，重點是：
（一）整治分包轉(zhuǎn)包企業(yè)生產(chǎn)線、工（庫）房以及其他形式出租、轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證行為；（牽頭單位：省安監(jiān)局）
（二）整治生產(chǎn)企業(yè)在同一廠區(qū)內(nèi)多股東各自組織生產(chǎn)經(jīng)營活動和“三超一改”行為；即：超人員、超藥量、超許可范圍組織生產(chǎn)、改變工房用途；（牽頭單位：省安監(jiān)局）
（三）整治安全生產(chǎn)許可證過期后仍違法組織生產(chǎn)行為；（牽頭單位：省安監(jiān)局）
（四）整治煙花爆竹生產(chǎn)和經(jīng)營中非法違法買賣、燃放、運輸和儲存行為；（牽頭單位：省公安廳）
（五）整治煙花爆竹企業(yè)生產(chǎn)不合格煙花爆竹產(chǎn)品的違法行
— 35 — 為；（牽頭單位：省質(zhì)監(jiān)局）
（六）加強(qiáng)煙花爆竹行業(yè)管理，組織實施行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、制定相關(guān)政策法規(guī)，實施產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和布局調(diào)整。（牽頭單位：省工信委）
三、工作步驟
從2018年2月至12月，分3個階段推進(jìn)，完成每個階段工作后可轉(zhuǎn)段。
（一）動員排查階段。（2018年2月至3月）
1.全面宣傳發(fā)動。各地、各有關(guān)部門、省直各責(zé)任單位制定下發(fā)專項整治行動具體實施方案，召開專題會議進(jìn)行動員部署，利用廣播、電視和報刊等媒體廣泛宣傳。
2.全面查找風(fēng)險和隱患。各煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)必須建立健全權(quán)責(zé)明晰、統(tǒng)一規(guī)范的生產(chǎn)管理責(zé)任制度，通過組織開展“五個一”活動，對照《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和整治方案確定的重點內(nèi)容，對企業(yè)在安全生產(chǎn)方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行全面排查梳理，認(rèn)真查找風(fēng)險和隱患。
各縣（區(qū)）人民政府要發(fā)揮安全監(jiān)管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會的作用，組織對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行一次全面排查，重點是：①企業(yè)股東（股份）組成情況、安全管理和經(jīng)營管理組織形式、安全生產(chǎn)責(zé)任制建立和落實情況；②企業(yè)原材料進(jìn)貨單據(jù)、產(chǎn)品流向登記、從業(yè)人員組成— 36 — 情況、職工進(jìn)出廠登記記錄、工（庫）房使用管理情況、閑置工（庫）房清理和“三超一改”情況；③企業(yè)是否存在分包轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為情況；④企業(yè)是否超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營、是否存在生產(chǎn)和經(jīng)營超規(guī)格超藥量煙花爆竹產(chǎn)品或者違禁煙花爆竹產(chǎn)品情況；⑤企業(yè)安全生產(chǎn)許可證有效期情況；⑥規(guī)模小、安全條件差的煙花爆竹小企業(yè)情況；⑦轄區(qū)內(nèi)非法生產(chǎn)情況。建立企業(yè)、村組排查情況檔案，進(jìn)行表格化填報，做到一企一檔、一村一檔。
3.全面梳理建立檔案。對辨識的風(fēng)險應(yīng)進(jìn)行評估，明確風(fēng)險點及其風(fēng)險等級、風(fēng)險類型，實行分類分級，嚴(yán)格措施，有效管控。對排查出的各類隱患要進(jìn)行認(rèn)真梳理、按標(biāo)準(zhǔn)確定隱患等級、登記造冊建立臺賬檔案，能立即整改的要立即整改，不能立即整改的，要按照確定的隱患等級，按要求上報，切實做到責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五落實”，使之時刻處于受控狀態(tài)，實行閉環(huán)管理。對排查出的重大安全隱患的治理工作，各級政府部門、各牽頭單位要跟蹤監(jiān)督。
4.全面納入線上管理。所有企業(yè)要在規(guī)定的時間內(nèi)注冊登錄省安全生產(chǎn)隱患排查治理信息系統(tǒng)，真實、完整填報安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息，如實將所排查的隱患以及治理措施、銷號情況在系統(tǒng)中登記，按照“兩個15天”要求納入動態(tài)管理。重大隱患要在企業(yè)內(nèi)部公示并向?qū)俚刎?fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門報告。
5.全面加強(qiáng)風(fēng)險管控。在開展風(fēng)險辨識、評估、分級基礎(chǔ)上，重點制定風(fēng)險分級的管控措施。煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要建立
— 37 — “一圖、一牌、三清單”，即繪制安全風(fēng)險“紅橙黃藍(lán)”四色分布圖，根據(jù)四色圖對安全風(fēng)險制作告知牌和風(fēng)險管控責(zé)任清單、風(fēng)險管控措施清單、應(yīng)急處置措施清單。同時對員工進(jìn)行風(fēng)險管控相關(guān)知識培訓(xùn)，提高員工風(fēng)險管控能力和水平。
（二）集中整治階段。（2018年4月至9月）
1.全面隱患清零。企業(yè)對自查和監(jiān)管部門排查出來的安全隱患，堅持以問題為導(dǎo)向，對照整改清單，立行立改、真改快改；同時，聚焦重點環(huán)節(jié)存在的安全隱患，對排查出來的重大隱患要對照標(biāo)準(zhǔn)，制定切實可行的整改措施，嚴(yán)格落實責(zé)任人，切實做到精準(zhǔn)發(fā)力，使隱患整改到位，隱患全面清零。各級政府特別是縣鄉(xiāng)政府及其有關(guān)部門要督促轄區(qū)內(nèi)所負(fù)責(zé)的各類生產(chǎn)經(jīng)營單位，對排查出來的隱患實施分類治理，對整改無望或限期整改不到位的，堅決依法予以關(guān)閉。在隱患清零過程中，該停的果斷停、該關(guān)的堅決關(guān)，絕不含糊，絕不手軟，使排查出的隱患真正清零到位。
2.嚴(yán)格掛牌督辦。對排查出來列入整改臺賬的安全隱患，要實行由各級安委會辦公室統(tǒng)一歸口，各行業(yè)分類分級管理。較大隱患由設(shè)區(qū)市安委會辦公室實行掛牌督辦，重大隱患由省安委會辦公室實行掛牌督辦，各行業(yè)主管部門要按職責(zé)分工，督促企業(yè)切實做到整改措施、整改責(zé)任、整改資金、整改時限和整改預(yù)案“五到位”。負(fù)有煙花爆竹安全監(jiān)管職責(zé)的部門要認(rèn)真組織監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，要詳細(xì)列明檢查事項、具體內(nèi)容和檢查標(biāo)準(zhǔn)，深入企業(yè)— 38 — 對表檢查，并加強(qiáng)巡查、監(jiān)控和盯防，確保安全。
3.嚴(yán)格“四個一律”。對發(fā)現(xiàn)的每一項嚴(yán)重違法違規(guī)行為，要依法嚴(yán)格落實查封、扣押、停電、停供原材料、停開運輸證、吊銷證照等強(qiáng)制措施和停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責(zé)任等“四個一律”。對涉及多部門或跨地區(qū)的重大問題，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。
4.嚴(yán)格“五個一批”?！扒辶恪毙袆悠陂g，要集中開展專項整治，取得階段性成效，實現(xiàn)隱患排查治理閉環(huán)管理。各地、各有關(guān)部門必須曝光一批重大隱患、懲治一批典型違法行為、通報一批“黑名單”生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、取締一批非法違法企業(yè)、關(guān)閉一批不符合安全生產(chǎn)條件企業(yè)。
5.實施聯(lián)合懲戒。對企業(yè)未開展全面排查、“五個一”活動和未上線管理、未完成“一圖、一牌、三清單”的，要納入誠信管理，對其實施聯(lián)合懲戒、記入誠信檔案。對整改無望或限期整改不到位的，堅決依法予以關(guān)閉，實行隱患清零。
6.嚴(yán)格約談問責(zé)。認(rèn)真落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，抓實各項工作。對專項整治工作責(zé)任不落實、排查檢查走過場、企業(yè)分包轉(zhuǎn)包、許可證過期進(jìn)行生產(chǎn)、超許可范圍生產(chǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營超規(guī)格超藥量煙花爆竹或者違禁品等違法違規(guī)行為長期存在的，未制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃且淘汰落后產(chǎn)能無實質(zhì)性進(jìn)展的，要對當(dāng)?shù)攸h委和政府相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行重點約談；對導(dǎo)致事故
— 39 — 發(fā)生的，依法嚴(yán)肅責(zé)任追究當(dāng)?shù)攸h委和政府相關(guān)負(fù)責(zé)人以及有關(guān)監(jiān)管人員的責(zé)任。
（三）鞏固提升階段。（2018年9月至12月）
1.認(rèn)真開展“回頭看”。對“掃雷”行動和“清零”行動進(jìn)行全面“回頭看”，對已責(zé)令停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締的企業(yè)逐一復(fù)查。
2.著力實行智能化管理。加強(qiáng)省安全生產(chǎn)隱患排查治理信息系統(tǒng)建設(shè)及推廣應(yīng)用，匯集大數(shù)據(jù)，形成煙花爆竹安全生產(chǎn)一張網(wǎng)，縱向延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)。
3.樹立標(biāo)桿作出示范。通過開展專項行動，有針對性地在全省培育10家風(fēng)險管控和隱患排查示范企業(yè)、10家煙花爆竹行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范企業(yè)，并總結(jié)經(jīng)驗、逐步推廣。
四、工作要求
（一）推進(jìn)煙花爆竹企業(yè)整頓和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。上栗縣、萬載縣要結(jié)合實際，制定和完善本地區(qū)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，明確所轄區(qū)域內(nèi)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)控制數(shù)量或退出計劃，抓住有利時機(jī)，采取綜合措施，大力推進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整頓、產(chǎn)品升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型工作。對規(guī)模小、管理亂、安全條件差的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)依法予以關(guān)閉；鼓勵其它非主產(chǎn)縣（區(qū)）退出煙花爆竹生產(chǎn)。各級工業(yè)和信息化部門要加強(qiáng)煙花爆竹行業(yè)管理，組織實施行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)，實施產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和布局調(diào)整。
（二）加大對違法違規(guī)行為處罰力度，強(qiáng)化“打非治違”。一— 40 — 是各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)按照《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第93號）要求，對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的安全生產(chǎn)違法行為，依法實施行政處罰。對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)分包轉(zhuǎn)包生產(chǎn)線、工（庫）房及其他形式出租、轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的，一律依法吊銷安全生產(chǎn)許可證。對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和參與分包、轉(zhuǎn)包、承租的單位及其主要負(fù)責(zé)人或者個人，也要分別給予處罰，并列入“黑名單”。二是要健全完善打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹工作機(jī)制。各級公安、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商、交通運輸、市場監(jiān)管等部門要在同級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，密切配合，開展執(zhí)法檢查。煙花爆竹產(chǎn)區(qū)的縣、鄉(xiāng)兩級人民政府，要進(jìn)一步加強(qiáng)對打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，始終保持高壓態(tài)勢，依法嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存煙花爆竹的行為。
（三）嚴(yán)格監(jiān)督企業(yè)按照許可范圍組織生產(chǎn)經(jīng)營。各煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)必須在許可范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，煙花爆竹產(chǎn)品的消費類別、產(chǎn)品級別、產(chǎn)品類別、規(guī)格、藥量等，必須符合相關(guān)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。嚴(yán)禁企業(yè)超許可范圍生產(chǎn)B級小禮花，嚴(yán)禁違規(guī)生產(chǎn)“雙響炮”，嚴(yán)禁生產(chǎn)經(jīng)營“足球炮”“開天雷”“地雷”“魚雷”“魚炮”“拉炮”“摔炮”“砸炮”“擊發(fā)帽”等超規(guī)格超藥量的違禁品，嚴(yán)禁生產(chǎn)超規(guī)格超藥量“迎賓禮炮”產(chǎn)品。各級安監(jiān)部門要嚴(yán)厲查處煙花爆竹企業(yè)超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營行為；質(zhì)監(jiān)、市場監(jiān)管等部門要加強(qiáng)對煙花爆竹產(chǎn)品規(guī)格、藥量等的監(jiān)督，全面排查并
— 41 — 依法查處取締生產(chǎn)經(jīng)營超規(guī)格、超藥量煙花爆竹或者違禁品的違法違規(guī)行為。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
1.落實領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。煙花爆竹安全專項整治行動由各級安委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署，由安委會辦公室具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，各地各部門要各負(fù)其責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)煙花爆竹安全整治工作。
2.堅持定期通報。省和各級各部門要采取月分析、季通報、年總結(jié)方式，將整治行動開展情況呈報同級黨委、政府負(fù)責(zé)同志，寄送下一級黨委、政府和同級部門主要負(fù)責(zé)同志；各級整治行動牽頭單位每月向同級安委會報送1次集中整治情況報告。
3.加強(qiáng)分析研判。各煙花爆竹產(chǎn)地縣、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志要親自抓工作落實，每個階段至少主持召開1次專題會議，分析、布置、檢查、督促本地集中行動工作，確保工作始終有壓力、有動力、有干勁。同時，要建立防范企業(yè)違法違規(guī)行為長效機(jī)制，將工作制度化、常態(tài)化。
（二）加大宣傳力度。各地、各有關(guān)部門要組織主流媒體開展廣泛宣傳活動，為專項行動造勢。各產(chǎn)地縣、區(qū)集中曝光不少于兩批次重大隱患問題，省有關(guān)牽頭部門至少在省主流媒體各推介1個先進(jìn)典型報道，曝光1個負(fù)面案例。
（三）公布舉報方式。各地要大力宣傳煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)分包轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為的嚴(yán)重危害性和由此引發(fā)事故的嚴(yán)重后— 42 — 果，充分利用“12350”舉報電話或開通并公布當(dāng)?shù)嘏e報電話，設(shè)立舉報電子郵箱，受理集中整治行動來電、來信。設(shè)立專項資金，加大獎勵力度，發(fā)動和鼓勵企業(yè)職工及當(dāng)?shù)厝罕娮杂X舉報企業(yè)違法違規(guī)行為。
（四）加強(qiáng)信息報送。要切實做好專項整治的工作調(diào)度和信息報送工作，各設(shè)區(qū)安委會辦公室要及時掌握轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全專項整治開展情況，及時協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。各地、省有關(guān)部門要及時報送專項整治方案，從2018年3月開始到專項整治結(jié)束，各設(shè)區(qū)市安委會辦公室在每月5日前，要向省安委會辦公室報送一次專項行動開展情況，2019年1月5日前報送工作總結(jié)。（聯(lián)系電話：0791-85257058，電子信箱 yhbz@jxsafety.gov.cn）
— 43 — 江西省2018年危險化學(xué)品安全整治行動工作方案
根據(jù)《江西省2018年安全生產(chǎn)十大專項整治行動工作方案》部署，現(xiàn)就開展全省危險化學(xué)品2018年安全專項整治行動制定如下工作方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
通過開展危險化學(xué)品安全專項整治行動，進(jìn)一步強(qiáng)化危險化學(xué)品領(lǐng)域安全風(fēng)險管控和隱患排查治理，全面推動全省危險化學(xué)品綜合治理工作，建立健全化工項目聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制，把好準(zhǔn)入關(guān)口，嚴(yán)格控制新建化工項目增速，嚴(yán)厲打擊非法違法違規(guī)行為，依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件化工企業(yè)，有效防范危險化學(xué)品較大事故，堅決遏制危險化學(xué)品重特大事故。
二、主要內(nèi)容
根據(jù)《涉及危險化學(xué)品安全風(fēng)險的行業(yè)品種目錄》（安委〔2016〕7號）及《化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，整治全省涉及到的所有危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用企業(yè)，化工園區(qū)（集中區(qū)）及重大風(fēng)險功能區(qū)。
（一）建立健全化工項目聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制，嚴(yán)格把好項目立項、選址、安全、環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)口，嚴(yán)格控制新建化工項目增速。
建立健全化工項目聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制，對生產(chǎn)劇毒化學(xué)品、涉及危險化學(xué)品“兩重點一重大”（重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的— 44 — 危險化學(xué)品、危險化學(xué)品重大危險源）的危險化學(xué)品建設(shè)項目實施相關(guān)部門聯(lián)合審批，嚴(yán)把項目準(zhǔn)入，嚴(yán)格控制新建化工項目增速。（省發(fā)改委、省工信委、省安監(jiān)局、省住建廳、省環(huán)保廳牽頭，各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）
（二）化工園區(qū)（含化工集中區(qū)）和涉及危險化學(xué)品重大風(fēng)險功能區(qū)及時開展園區(qū)整體性風(fēng)險定量評估評價，提高園區(qū)整體安全水平。
重點檢查：（1）化工園區(qū)（含化工集中區(qū)）和涉及危險化學(xué)品重大風(fēng)險功能區(qū)區(qū)域未開展整體性風(fēng)險評估評價，未優(yōu)化園區(qū)內(nèi)企業(yè)布局，未有效控制和降低整體安全風(fēng)險，未提出消除、降低或控制園區(qū)安全風(fēng)險綜合對策措施；行業(yè)監(jiān)管部門對不在化工園區(qū)構(gòu)成危險化學(xué)品重大危險源的企業(yè)未按照要求做風(fēng)險評估評價的；（2）園區(qū)管理機(jī)構(gòu)未結(jié)合本地區(qū)化工行業(yè)發(fā)展特點，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全環(huán)保、公用設(shè)施、物流輸送、維修服務(wù)、應(yīng)急管理等各方面需求，全面掌握園區(qū)及企業(yè)應(yīng)急救援相關(guān)信息；（3）化工園區(qū)（集中區(qū)）周邊安全防護(hù)距離不符合要求或距離人口密集區(qū)較近的。（省安監(jiān)局牽頭，省發(fā)改委、省工信委、省交通運輸廳、省住建廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）開展危險化學(xué)品安全風(fēng)險分級辨識、制定管控措施，建立風(fēng)險管控和隱患排查雙重預(yù)防機(jī)制。
重點檢查：（1）根據(jù)《危險化學(xué)品目錄》（2015版）和《涉及危險化學(xué)品安全風(fēng)險的行業(yè)品種目錄》（安委〔2016〕7號），涉及
— 45 — 的行業(yè)未確定企業(yè)安全風(fēng)險辨識范圍，未對城區(qū)的重大危險源重點排查，未確定風(fēng)險、有害因素并進(jìn)行安全風(fēng)險評估，未對風(fēng)險進(jìn)行定性定量評估評價定級并制定相應(yīng)管控措施的，未建立危險化學(xué)品安全風(fēng)險分布檔案，未向企業(yè)員工公布本企業(yè)的主要風(fēng)險點、風(fēng)險類別、風(fēng)險等級、管控措施和應(yīng)急措施的；（2）未建立隱患排查治理機(jī)制，未按照《化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》排查重大安全隱患的，未在省安全生產(chǎn)隱患排查信息系統(tǒng)登記注冊實行自查自報自改、正常開展隱患排查的。（各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）正常使用危險化工工藝自動化控制系統(tǒng)和重大危險源監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，提高企業(yè)本質(zhì)化安全水平。
重點檢查：（1）未安裝自動化控制系統(tǒng)或監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的；危險工藝自動化控制系統(tǒng)不符合國家安監(jiān)總局要求及擅自停用的；（2）重大危險源未實現(xiàn)溫度、壓力、液位等信息的遠(yuǎn)程不間斷采集檢測，未設(shè)置可燃和有毒有害氣體泄漏檢測報警裝置的；構(gòu)成重大危險源的危險化學(xué)品罐區(qū)以及構(gòu)成一級、二級重大危險源未設(shè)置緊急停車（緊急切斷）系統(tǒng)的；（3）在役化工裝置未經(jīng)正規(guī)設(shè)計且未進(jìn)行安全設(shè)計診斷；（4）特種作業(yè)人員未持證上崗，危險工藝操作人員學(xué)歷未達(dá)到高中及以上學(xué)歷要求。（省安監(jiān)局牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）嚴(yán)格規(guī)范動火作業(yè)、受限空間等八大特殊作業(yè)，提高企業(yè)安全管理水平。
— 46 —
重點檢查：（1）特殊作業(yè)未嚴(yán)格執(zhí)行《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》，未辦理審批手續(xù)的；作業(yè)人員和監(jiān)護(hù)人員未經(jīng)過培訓(xùn)和安全教育的；動火作業(yè)前未進(jìn)行動火分析，取樣與動火間隔超時的，危險化學(xué)品儲存經(jīng)營企業(yè)構(gòu)成重大危險源的危險化學(xué)品罐區(qū)動火作業(yè)未按特級動火作業(yè)的；受限空間作業(yè)未進(jìn)行氧含量分析，未進(jìn)行有毒可燃?xì)怏w分析的；檢維修作業(yè)未落實各項安全防護(hù)措施，未確認(rèn)設(shè)備的工藝處理滿足檢維修要求；盲板抽堵作業(yè)未確認(rèn)系統(tǒng)溫度和壓力；高處作業(yè)未正確使用防墜落用品和登高器具設(shè)備，未正確系用安全帶；吊裝作業(yè)、斷路作業(yè)和動土作業(yè)未設(shè)置警示標(biāo)志和標(biāo)識牌；（2）未建立健全承包商管理制度，嚴(yán)格審查承包單位及相關(guān)人員的有關(guān)資質(zhì)，發(fā)包單位未對承包單位作業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格的入廠安全培訓(xùn)教育，對外包工程的安全生產(chǎn)實施管理和監(jiān)督；（3）未建立變更管理規(guī)章制度，進(jìn)一步強(qiáng)化對工藝技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、供應(yīng)商、承包商、人員等的變更過程管理。（各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）化工建設(shè)項目依法依規(guī)建設(shè)，合法生產(chǎn)經(jīng)營。
重點檢查：（1）化工建設(shè)項目未批先建，建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”及重大變更未履行審批手續(xù)的；工藝設(shè)備設(shè)施落后、外部安全防護(hù)距離達(dá)不到國家要求，涉及“兩重點一重大”建設(shè)項目試生產(chǎn)方案未組織專家論證，試生產(chǎn)企業(yè)未制定安全措施和應(yīng)急預(yù)案的，或試生產(chǎn)無安全保障的，竣工驗收后安全隱患未限期整改到位的，未及時辦理安全生產(chǎn)許可手續(xù)的；（2）未經(jīng)安全生產(chǎn)行政許可，安
— 47 — 全生產(chǎn)許可證、使用安全許可、經(jīng)營許可證已過期，超出安全生產(chǎn)行政許可范圍從事危險化學(xué)品生產(chǎn)、使用、經(jīng)營。（省安監(jiān)局牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、工作步驟
從2018年2月至12月，分3個階段推進(jìn)，完成每個階段工作后可轉(zhuǎn)段。
（一）動員排查階段。（2018年2月至3月）
1.細(xì)化工作方案。各地、各有關(guān)部門制定下發(fā)細(xì)化專項整治行動實施方案，明確大檢查的主要任務(wù)、重點內(nèi)容和工作要求，做到落實責(zé)任、細(xì)化措施，并盡快召開專題會議進(jìn)行動員部署。
2.深入宣傳發(fā)動。各地在主流媒體進(jìn)行廣泛報道，廣泛宣傳專項行動的目標(biāo)任務(wù)、重點內(nèi)容、工作要求，形成良好輿論氛圍。充分利用“12350”舉報電話或在單位門戶網(wǎng)站公示舉報電話，設(shè)立舉報電子郵箱，受理群眾來電、來信。
3.全面查找風(fēng)險和隱患。通過組織開展“五個一”活動（全面開展一次安全風(fēng)險辨識評估并登記造冊、一次全面隱患排查治理并上線運行、一次安全規(guī)章制度、操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案對標(biāo)梳理并補(bǔ)充完善、一次全員安全教育培訓(xùn)、一次徹底的反“三違”集中行動），全面、準(zhǔn)確、深入查找出在責(zé)任落實、管理制度、風(fēng)險管控、隱患排查、應(yīng)急管理和職業(yè)衛(wèi)生等方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。
4.全面梳理建立檔案。對查找出的風(fēng)險進(jìn)行風(fēng)險辨識評估，明確風(fēng)險點及其風(fēng)險等級、風(fēng)險類型，實行分類分級，嚴(yán)格措施，實— 48 — 行有效管控；對排查出的隱患，立即進(jìn)行整改，不能立即整改的，要登記造冊，建立臺賬，并按隱患等級，逐級上報，實行閉環(huán)管理。按照責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五落實”要求，建立檔案，使之時刻處于受控狀態(tài)。
5.全面納入線上管理。所有在省安全生產(chǎn)隱患排查治理信息系統(tǒng)注冊的企業(yè)（未上線企業(yè)要立即注冊上線），在全面建立風(fēng)險和隱患清單基礎(chǔ)上，將所排查的隱患在系統(tǒng)中登記，納入動態(tài)管理。同時，隱患清單和整改落實情況在企業(yè)內(nèi)部公布。
（二）集中整治階段。（2018年4月至9月）
1.全面隱患清零。企業(yè)對自查和監(jiān)管部門排查出來的安全隱患，堅持以問題為導(dǎo)向，對照整改清單，立行立改、真改快改；同時，聚焦重點環(huán)節(jié)存在的安全隱患，對排查出來的重大隱患要對照標(biāo)準(zhǔn)，制定切實可行的整改措施，嚴(yán)格落實責(zé)任人，切實做到精準(zhǔn)發(fā)力，使隱患整改到位，隱患全面清零。各級政府特別是縣鄉(xiāng)政府及其有關(guān)部門要督促轄區(qū)內(nèi)所負(fù)責(zé)的各類生產(chǎn)經(jīng)營單位，對排查出來的隱患實施分類治理，對整改無望或限期整改不到位的，堅決依法予以關(guān)閉。在隱患清零過程中，該停的果斷停、該關(guān)的堅決關(guān)，絕不含糊，絕不手軟，使排查出的隱患真正清零到位。
2.嚴(yán)格實行風(fēng)險分級管控。各企業(yè)要結(jié)合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，在對各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)存在的安全風(fēng)險進(jìn)行一次全覆蓋的辨識評估的基礎(chǔ)上，確定風(fēng)險等級，制定管控措施，做到“一圖、一牌、三清單”，即：繪制安全風(fēng)險“紅橙黃藍(lán)”四色分布圖，根據(jù)四色圖對
— 49 — 安全風(fēng)險制作告知牌和風(fēng)險管控責(zé)任清單、風(fēng)險管控措施清單、應(yīng)急處置措施清單。
3、嚴(yán)格開展執(zhí)法檢查。各地、各有關(guān)部門要按照“三個必須”的原則，詳細(xì)列明檢查事項、具體內(nèi)容和檢查標(biāo)準(zhǔn)，深入危險化學(xué)品進(jìn)行對表檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要嚴(yán)格執(zhí)法，重大隱患要嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行掛牌督辦，嚴(yán)重違法違規(guī)行為要嚴(yán)格落實“四個一律”（停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰和嚴(yán)厲追責(zé)）等執(zhí)法措施。
4、嚴(yán)格開展聯(lián)合懲戒。對未開展自查自糾、“五個一”活動、未上線管理、未完成“一圖、一牌、三清單”的危險化學(xué)品企業(yè)，要將其納入誠信管理，對其實施聯(lián)合懲戒、記入誠信檔案。
5.嚴(yán)格實行約談問責(zé)。專項整治期間，對發(fā)生較大以上事故或發(fā)生2起以上一般事故的危險化學(xué)品企業(yè)，在嚴(yán)格依法處罰、追究責(zé)任的同時，各地要對其主要負(fù)責(zé)人（實際控制人）進(jìn)行重點督查約談，督促其切實落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
（三）鞏固提升階段。（2018年9月至12月）
1.認(rèn)真開展“回頭看”。對“掃雷”行動和“清零”行動進(jìn)行全面認(rèn)真“回頭看”，對已責(zé)令停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締的危險化學(xué)品企業(yè)逐一復(fù)查，嚴(yán)防違規(guī)組織生產(chǎn)。
2.著力構(gòu)建長效機(jī)制。各企業(yè)在認(rèn)真總結(jié)梳理專項整治工作成果和經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，對各項安全管理規(guī)章進(jìn)一步梳理和評估，著力構(gòu)建長效機(jī)制，進(jìn)一步提升企業(yè)安全管理水平。各地、各有關(guān)部門對開展專項整治情況進(jìn)行總結(jié)，對本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)在開展專項整— 50 —
第三篇：新余2018年安全生產(chǎn)十大專項整治行動工作方案
新余市2018年安全生產(chǎn)十大專項整治行動工作方案
根據(jù)全省、全市安全生產(chǎn)電視電話會議部署和《江西省2018年安全生產(chǎn)十大專項整治行動工作方案》文件精神，經(jīng)研究決定，在我市開展2018年安全生產(chǎn)十大專項整治行動，現(xiàn)制定工作方案如下：
一、總體要求
全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心，牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，突出“查大風(fēng)險、除大隱患、防大事故”工作重點，堅持問題和目標(biāo)導(dǎo)向，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，深化重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治，加快構(gòu)建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，大力提升我市安全生產(chǎn)整體水平，確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，奮力譜寫新時代安全生產(chǎn)新篇章，為實現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，提前全面建成小康社會提供良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
二、目標(biāo)任務(wù)
通過開展安全生產(chǎn)十大安全專項整治行動，推進(jìn)安全生產(chǎn)社會化、法治化、智能化、專業(yè)化建設(shè)，切實減少一般事故，有效防控較大事故，堅決杜絕重特大事故。
三、主要內(nèi)容
— 1 — 在全市范圍內(nèi)，集中開展煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學(xué)品、城市運行、交通運輸、建設(shè)工程施工、消防、冶金、特種設(shè)備等十大行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治，并逐一明確責(zé)任分工。
1.煤礦安全整治。集中整治小煤礦采掘布置、采煤方法和支護(hù)材料不符合規(guī)定，采用非正規(guī)開采、以掘代采，受水害威脅礦井未查明礦井和周邊老空區(qū)（窿）積水情況組織生產(chǎn)，煤礦超層越界開采、超能力生產(chǎn)、通風(fēng)管理混亂、安全監(jiān)控系統(tǒng)運行不正常、防雷安全措施不到位、人員提升設(shè)備保護(hù)裝置不可靠、電器設(shè)備失爆，列入去產(chǎn)能計劃礦井、長期停工停產(chǎn)礦井違法違規(guī)組織生產(chǎn)等問題。
任務(wù)分工：礦山安全專業(yè)委員會組織，市安監(jiān)局、江西煤監(jiān)贛中分局、市國土資源局、市氣象局牽頭負(fù)責(zé)，其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各縣（區(qū)）政府落實。
2.非煤礦山安全整治。集中整治盜采礦產(chǎn)資源、超層越界開采、以勘探名義實施開采，防范冒頂片幫等七類措施不到位；地下礦山水害、大型采空區(qū)、尾礦庫“頭頂庫”、防雷安全、下游情況復(fù)雜的排土場和露天礦山高陡邊坡等重大隱患治理不到位；長期停產(chǎn)停建的礦山復(fù)工復(fù)產(chǎn)前驗收程序不到位等問題。
任務(wù)分工：礦山安全專業(yè)委員會組織，市安監(jiān)局、市國土資源局、市公安局、市氣象局牽頭負(fù)責(zé)，其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各縣（區(qū)）政府落實。
— 2 — 3.煙花爆竹安全整治。整治煙花爆竹批發(fā)企業(yè)、零售點安全生產(chǎn)條件，堅決取締不符合要求的零售點，嚴(yán)厲查處煙花爆竹違法違規(guī)行為；整治煙花爆竹經(jīng)營中非法違法買賣、燃放、運輸和儲存行為；及時組織銷毀處置廢舊和罰沒的非法煙花爆竹；整治煙花爆竹單位經(jīng)營不合格煙花爆竹產(chǎn)品的違法行為；依法查處無照經(jīng)營煙花爆竹等違法行為；加強(qiáng)煙花爆竹承運企業(yè)、運輸車輛及駕駛?cè)藛T、押運人員的監(jiān)督管理。同時，組織指導(dǎo)新聞媒體開展煙花爆竹安全生產(chǎn)宣傳教育,對違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。
任務(wù)分工：危險物品安全專業(yè)委員會組織，市安監(jiān)局、市公安局、市工信委、市市場監(jiān)管局、市供銷社、市交通運輸局、市委宣傳部牽頭負(fù)責(zé)，其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各縣（區(qū)）政府落實。
4.危險化學(xué)品安全整治。建立健全化工項目聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制，嚴(yán)格把好項目立項、選址、安全、環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)口，嚴(yán)格控制新建化工項目增速。集中整治未及時開展園區(qū)整體性風(fēng)險評估評價的化工園區(qū)、重大風(fēng)險功能區(qū)，未安裝或擅自停用危險工藝自動化控制系統(tǒng)或重大危險源監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)；未安裝防雷裝置及落實防雷裝置定期檢測不到位,危險化學(xué)品安全風(fēng)險分級辨識、管控措施不到位，動火作業(yè)、受限空間等八大特殊作業(yè)管理不到位，化工企業(yè)“打非治違”不徹底等問題。
— 3 — 任務(wù)分工：危險物品安全專業(yè)委員會組織，市安監(jiān)局、市工信委、市住建委、市環(huán)保局、市發(fā)改委、市氣象局等單位牽頭負(fù)責(zé)，危險化學(xué)品綜合治理各有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各縣（區(qū)）政府落實。
5.城市運行安全整治。集中整治功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、通訊網(wǎng)絡(luò)線路、商業(yè)綜合體、高空廣告牌、綜合交通樞紐（含站場）、隧道橋梁、管線管廊、軌道交通、燃?xì)?、地下管廊、排水防澇、垃圾填埋場、渣土受納場等安全問題。
任務(wù)分工：城市運行安全專業(yè)委員會組織，市住建委、市交通運輸局、市城管執(zhí)法局、市工信委、市發(fā)改委、市水務(wù)局、市公路局、贛西供電公司牽頭負(fù)責(zé)，其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各縣（區(qū)）政府落實。
6.交通運輸安全整治。集中整治道路交通、水運、鐵路、民航、校車等交通運輸安全。開展交通運輸安全風(fēng)險辨識評估和有效管控，進(jìn)一步強(qiáng)化交通運輸安全監(jiān)督檢查、交通基礎(chǔ)設(shè)施、車輛動態(tài)監(jiān)控監(jiān)管、安全運行應(yīng)急管理、災(zāi)害性天氣應(yīng)急聯(lián)動等工作。加強(qiáng)農(nóng)村客運班車、長途客車、出城公交、旅游包車、危險貨物運輸車的監(jiān)督和管理，嚴(yán)禁超員超載超速，嚴(yán)禁站外接客，嚴(yán)禁非法載客。特別對橋梁、隧道、臨水臨崖、急彎陡坡、山區(qū)公路和易發(fā)交通事故路段，采取設(shè)立安全警示標(biāo)牌、設(shè)置緩沖帶、加裝防護(hù)裝置和專人看護(hù)等措施，強(qiáng)化重點管控；同時，加強(qiáng)上— 4 — 路執(zhí)勤和巡查力度，針對重點路段、重點車輛做到逢車必查，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為予以嚴(yán)厲處罰。
任務(wù)分工：道路交通安全專業(yè)委員會組織道路交通安全整治，市公安交警支隊、市交通運輸局、市教育局、市工信委牽頭負(fù)責(zé)，其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各縣（區(qū)）政府落實。
7.消防安全整治。圍繞商場、市場、賓館、飯店、公共娛樂場所、旅游景點、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等人員密集場所和石油化工企業(yè)、危險化學(xué)品企業(yè)、石油庫、加油站、加氣站等易燃易爆?；穲鏊约昂嫌脠鏊吓f住宅，群租房，文物古建筑等六類場所開展火災(zāi)隱患排查治理；深入推進(jìn)電氣火災(zāi)和高層建筑兩個綜合治理；扎實開展大型租賃公寓、連片物流倉儲、施工工地“三個專項治理”。
任務(wù)分工：消防安全專業(yè)委員會組織，市公安消防支隊牽頭負(fù)責(zé)，市綜治辦、市工信委、市教育局、市民政局、市住建委、市交通運輸局、市商務(wù)局、市文廣新局、市衛(wèi)生計生委、市旅發(fā)委、市市場監(jiān)管局、市安監(jiān)局、市發(fā)改委（能源局）等相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各縣（區(qū)）政府落實。
8.建設(shè)工程施工安全整治。集中整治包括市政工程、房屋建筑、道路、鐵路、港口碼頭、機(jī)場、水利、火電廠、水電站、輸變電、各類開發(fā)區(qū)、旅游景區(qū)等建設(shè)工程施工安全。持續(xù)深入開展建筑施工危險性較大分部分項工程專項整治活動，重點整治建筑起重機(jī)械、腳手架、高大模板支撐體系、深基坑等重大危險源，— 5 — 嚴(yán)格落實重大危險源專項施工方案專家論證及氣象災(zāi)害防御制度。
任務(wù)分工：建筑施工安全專業(yè)委員會組織，市住建委、市工信委、市交通運輸局、市水務(wù)局、市公路局、市商務(wù)局、市科技局、市旅發(fā)委牽頭負(fù)責(zé)，其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各縣（區(qū)）政府落實。
9.冶金行業(yè)安全整治。集中整治金屬冶煉企業(yè)檢維修作業(yè)無制度、無許可、混亂無序，公共場所設(shè)置影響高溫熔融金屬（液渣）作業(yè)，起重機(jī)械不符合要求，盛裝液態(tài)金屬（熔渣）的容器未進(jìn)行定期探傷檢測，煉鐵高爐爐基有積水，外委施工無管理制度，煤氣管道未設(shè)置隔離裝置和吹掃設(shè)施，未設(shè)置固定式一氧化碳監(jiān)測報警裝置等問題。
任務(wù)分工：工業(yè)制造安全專業(yè)委員會組織，市安監(jiān)局、市工信委、市市場監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)，其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各縣（區(qū)）政府落實。
10.特種設(shè)備安全整治。集中整治鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)機(jī)動車輛等特種設(shè)備安全，努力解決特種設(shè)備定期檢驗工作不落實、特種作業(yè)人員持證上崗率低、設(shè)備使用管理狀況差等問題。
任務(wù)分工：特種設(shè)備安全專業(yè)委員會組織，市市場監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)，其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各縣（區(qū)）政府落實。
其他行業(yè)主管部門、有關(guān)企業(yè)按照各自職責(zé)范圍作出部署安— 6 — 排。各縣區(qū)結(jié)合本地實際認(rèn)真落實。
四、工作步驟
從2018年2月至12月，分3個階段推進(jìn)，階段工作完成后可提前轉(zhuǎn)段。
（一）動員排查階段。（2018年2月至4月，“掃雷”行動）1.全面宣傳發(fā)動。各地、各有關(guān)部門、各責(zé)任單位制定下發(fā)專項整治行動具體實施方案，召開專題會議進(jìn)行動員部署，在當(dāng)?shù)貜V播、電視和報刊等主流媒體廣泛傳播專項整治的必要性、緊迫性和專業(yè)性，以及與公眾個體安危的高度相關(guān)性。
2.全面辨識風(fēng)險和查找隱患。各地、各有關(guān)部門、各責(zé)任單位及生產(chǎn)經(jīng)營單位通過組織開展“五個一”活動（全面開展一次安全風(fēng)險辨識評估并登記造冊、一次全面安全隱患排查并上線運行、一次安全規(guī)章制度、操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案對標(biāo)梳理并補(bǔ)充完善、一次全員安全教育培訓(xùn)、一次徹底的反“三違”集中行動），全面、準(zhǔn)確、深入查找出在責(zé)任落實、管理制度、風(fēng)險管控、隱患排查、應(yīng)急管理和職業(yè)衛(wèi)生等方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。各行業(yè)要組織專家送服務(wù)到基層、到企業(yè)，進(jìn)行示范性風(fēng)險辨識和隱患排查與評估，對相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)和示范，使得風(fēng)險辨識分級分得準(zhǔn)、隱患排查查得實。
3.全面梳理建立檔案。各地、各有關(guān)部門、各責(zé)任單位督促生產(chǎn)經(jīng)營單位對辨識的風(fēng)險進(jìn)行評估，明確風(fēng)險點及其風(fēng)險等級、風(fēng)險類型，實行分類分級，嚴(yán)格措施，有效管控。對排查出
— 7 — 的各類隱患要進(jìn)行認(rèn)真梳理、按標(biāo)準(zhǔn)確定隱患等級、登記造冊建立臺賬檔案，能立即整改的要立即整改，不能立即整改的，要按照確定的隱患等級，按要求上報，切實做到責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五落實”，使之時刻處于受控狀態(tài)，實行閉環(huán)管理。對排查出的重大安全隱患的治理工作，各級政府部門、各責(zé)任單位要跟蹤監(jiān)督。
4.全面納入線上管理。所有生產(chǎn)經(jīng)營單位要在規(guī)定的時間內(nèi)注冊登錄安全生產(chǎn)隱患排查治理信息系統(tǒng)，真實、完整填報安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息，如實將所排查的隱患以及治理措施、銷號情況在系統(tǒng)中登記，按照“兩個15天”要求納入動態(tài)管理；隱患清單和整改落實情況要經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人共同簽字后在企業(yè)內(nèi)部公示、公告，重大隱患還要向?qū)俚刎?fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門報告。通過隱患排查識別風(fēng)險并發(fā)現(xiàn)防控措施的不足，使風(fēng)險辨識防控和隱患排查治理形成良性互動、往復(fù)循環(huán)。
5.全面加強(qiáng)風(fēng)險管控。在生產(chǎn)經(jīng)營單位自下而上地組織開展風(fēng)險辨識、評估、分級基礎(chǔ)上，各地、各有關(guān)部門、各責(zé)任單位重點制定風(fēng)險分級的管控措施，建立“一圖、一牌、三清單”，即繪制安全風(fēng)險“紅橙黃藍(lán)”四色分布圖，根據(jù)四色圖對安全風(fēng)險制作告知牌和風(fēng)險管控責(zé)任清單、風(fēng)險管控措施清單、應(yīng)急處置措施清單；同時對員工進(jìn)行風(fēng)險管控相關(guān)知識培訓(xùn)，提高員工風(fēng)險管控能力和水平。
（二）集中整治階段。（2018年4月至9月，“清零”行動）1.全面隱患清零。生產(chǎn)經(jīng)營單位對自查和監(jiān)管部門排查出來的安全隱患，堅持以問題為導(dǎo)向，對照整改清單，立行立改、真改快改；同時，聚焦重點環(huán)節(jié)存在的安全隱患，對排查出來的重大隱患要對照標(biāo)準(zhǔn)，制定切實可行的整改措施，嚴(yán)格落實責(zé)任人，切實做到精準(zhǔn)發(fā)力，使隱患整改到位，隱患全面清零。各級政府特別是縣、鄉(xiāng)政府及其有關(guān)部門要督促轄區(qū)內(nèi)所負(fù)責(zé)的各類生產(chǎn)經(jīng)營單位，對排查出來的隱患實施分類治理，對整改無望或限期整改不到位的，堅決依法予以關(guān)閉。在隱患清零過程中，該停的果斷停、該關(guān)的堅決關(guān)，絕不含糊，絕不手軟，使排查出的隱患真正清零到位。
2.嚴(yán)格掛牌督辦。對排查出來列入整改臺賬的安全隱患，要實行由各級安委會辦公室統(tǒng)一歸口，各行業(yè)分級管理。重大隱患由省安委會辦公室實行掛牌督辦，其他隱患根據(jù)實際情況由設(shè)區(qū)市安委會辦公室實行掛牌督辦，各行業(yè)主管部門要按職責(zé)分工，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位切實做到整改措施、整改責(zé)任、整改資金、整改時限和整改預(yù)案“五到位”。各行業(yè)監(jiān)管部門要組織制定各行業(yè)領(lǐng)域的隱患排查分級實施指南，要認(rèn)真組織監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，要詳細(xì)列明檢查事項、具體內(nèi)容和檢查標(biāo)準(zhǔn)，深入生產(chǎn)經(jīng)營單位對表檢查，并加強(qiáng)巡查、監(jiān)控和盯防，確保安全。
3.嚴(yán)格“四個一律”。各地、各有關(guān)部門、各責(zé)任單位應(yīng)對隱患整改情況進(jìn)行全面復(fù)查，對發(fā)現(xiàn)的每一項嚴(yán)重違法違規(guī)行為，— 9 — 要依法嚴(yán)格落實查封、扣押、停電、停供民用爆炸物品、吊銷證照等“五項措施”和停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責(zé)任等“四個一律”。隱患整改不到位的，要綜合運用經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段進(jìn)行綜合監(jiān)管；對一時無法整改到位的，要采取有效措施進(jìn)行重點監(jiān)控，并責(zé)令限期整改；對涉及多部門或跨地區(qū)的重大問題，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。
4.嚴(yán)格“五個一批”。清零行動期間，要集中開展專項整治，取得階段性成效，實現(xiàn)隱患排查治理閉環(huán)管理。各地、各有關(guān)部門、各責(zé)任單位必須曝光一批重大隱患、懲治一批典型違法行為、通報一批“黑名單”生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、取締一批非法違法企業(yè)、關(guān)停一批不符合安全生產(chǎn)條件企業(yè)。充分運用輿論工具，形成安全生產(chǎn)專項整治高壓態(tài)勢，使得違法違規(guī)行為無處遁形。
5.嚴(yán)格實施聯(lián)合懲戒。各地、各有關(guān)部門、各責(zé)任單位要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制和“黑名單”管理制度，對未開展全面排查、未開展“五個一”活動和未上線管理、未完成“一圖、一牌、三清單”的，要納入誠信管理，對其實施聯(lián)合懲戒、記入誠信檔案；同時，將存在重大安全生產(chǎn)隱患又不積極實施治理的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人列入安全生產(chǎn)失信企業(yè)黑名單，定期向社會公布。
6.嚴(yán)格約談問責(zé)。各地、各有關(guān)部門、各責(zé)任單位對專項整治工作不力、問題突出和事故多發(fā)的地區(qū)、部門、單位，進(jìn)行重點督查約談、通報；問題嚴(yán)重的，移交組織、紀(jì)檢部門依法依規(guī)— 10 — 組織調(diào)查問責(zé)，督促各地、各有關(guān)部門、各責(zé)任單位認(rèn)真落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，抓實各項工作。
（三）鞏固提升階段。（2018年9月至12月）
1.認(rèn)真開展“回頭看”。各地、各有關(guān)部門、各責(zé)任單位對“掃雷”行動和“清零”行動進(jìn)行全面認(rèn)真“回頭看”，重點檢查工作部署情況、風(fēng)險辨識及隱患排查臺賬建立情況、風(fēng)險管控及隱患排查治理工作是否落到實處等情況。對已責(zé)令停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締的生產(chǎn)經(jīng)營單位逐一復(fù)查到位。
2.著力實行智能化管理。加強(qiáng)安全生產(chǎn)隱患排查治理信息系統(tǒng)建設(shè)及推廣應(yīng)用，匯集大數(shù)據(jù)，形成安全生產(chǎn)一張網(wǎng)，橫向至各行業(yè)領(lǐng)域全面推廣使用，縱向延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)和街辦全覆蓋。市安委會辦公室（市安監(jiān)局）要牽頭協(xié)調(diào)，加強(qiáng)指導(dǎo)，各有關(guān)行業(yè)主管部門要積極主動，做好對接。
3.樹立標(biāo)桿作出示范。通過開展專項行動，有針對性地在全市培育隱患排查和風(fēng)險管控示范企業(yè)、工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范企業(yè)，并總結(jié)經(jīng)驗、逐步推廣，促進(jìn)“雙千工程”深入開展。
4.引入安全文化管理體系。各地、各有關(guān)部門、各責(zé)任單位積極引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全文化體系建設(shè)活動，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部從管理者到員工人人關(guān)注安全，關(guān)注自身安全、關(guān)注身邊人的安全、關(guān)注集體的安全，形成為追求卓越的安全生產(chǎn)績
— 11 — 效而不斷努力的長效機(jī)制。各地、各有關(guān)部門、各責(zé)任單位要培育和扶持安全文化建設(shè)的示范企業(yè)，以帶動地區(qū)、行業(yè)安全生產(chǎn)整治向縱深發(fā)展。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
1.健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。專項整治行動由各級安委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署，設(shè)立若干個專業(yè)委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)各行業(yè)領(lǐng)域的安全專項整治行動，建立運行機(jī)制，做到各負(fù)其責(zé)。
2.定期分析研判。各縣（區(qū)）政府（管委會）主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓工作落實，每個階段至少主持召開一次專題會議，分析、布置、檢查、督促本地集中行動工作。
3.實行定期通報。各地、各有關(guān)部門、各牽頭組織單位要采取月分析、季通報、年總結(jié)等方式，將開展情況呈報同級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)同志，寄送下一級黨委、政府和同級有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志；各級整治行動牽頭組織單位每月向同級安委會報送一次集中整治情況報告。
（二）強(qiáng)化巡查督查
1.突出巡查全覆蓋。市安委會組織4—5個巡查督導(dǎo)組，每組負(fù)責(zé)1個縣區(qū)，開展全覆蓋安全生產(chǎn)巡查。組長由市安委會相關(guān)成員單位現(xiàn)職、熟悉安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的縣級干部中擔(dān)任。巡查督導(dǎo)采取聽取匯報、列席會議、座談交流、查看資料、實地調(diào)研、個別談話、受理舉報和現(xiàn)場暗查暗訪，隨機(jī)抽查等形式，找— 12 — 準(zhǔn)短板，督促整改，改進(jìn)工作，確保安全生產(chǎn)工作落實到位。
2.重點督察嚴(yán)執(zhí)法。市安委會在每個整治階段組織4—5個綜合督查組開展督查，推動屬地管理責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任的落實；各有關(guān)部門針對行業(yè)領(lǐng)域開展專項督查，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任落實；各級安委會辦公室組織暗訪組，從2018年4月初開始持續(xù)開展暗查暗訪。
3.強(qiáng)化考核重實效。將其納入2018安全生產(chǎn)工作考核內(nèi)容，包括組織領(lǐng)導(dǎo)、動員排查、集中整治、鞏固提升、事故防范、信息報送。
（三）營造強(qiáng)勁聲勢
1.全面搞好宣傳。各地、各有關(guān)部門、各責(zé)任單位要組織主流媒體開展廣泛宣傳活動，充分發(fā)揮報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)媒體作用，開辟專題專刊專欄，為專項行動造勢。
2.用好正反典型。各地、各有關(guān)部門、各責(zé)任單位要推介典型事跡，曝光負(fù)面案例，各縣區(qū)集中曝光不少于1批次重大隱患問題，市直各責(zé)任單位至少在主流媒體各推介1個先進(jìn)典型報道，曝光1個負(fù)面案例。
3.強(qiáng)化公眾參與。鼓勵廣大群眾通過各種形式，積極舉報安全生產(chǎn)事故隱患并落實舉報獎勵政策。開展趣味競賽、有獎問答等互動方式，提高公眾的參與性。
（四）落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任
1.安全責(zé)任落實到位。生產(chǎn)經(jīng)營單位是責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)
— 13 — 人是集中整治行動第一責(zé)任人，要對建立健全企業(yè)的全員責(zé)任制，全員參與事故隱患排查治理，確保安全整治行動工作取得實效。
2.安全管理落實到位。按照專項整治行動各階段要求，強(qiáng)化內(nèi)部安全管理，嚴(yán)格落實各項規(guī)章制度，大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制。
3.安全投入落實到位。落實企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取管理使用制度，嚴(yán)格落實安全設(shè)施“三同時”投入，建立健全工傷預(yù)防機(jī)制，做好工傷預(yù)防工作。
4.安全培訓(xùn)落實到位。制定培訓(xùn)計劃，保證經(jīng)費需求，嚴(yán)格落實先培訓(xùn)后上崗制度。嚴(yán)格班前警示教育，實施班組長安全培訓(xùn)工程，提高班組長現(xiàn)場安全管理水平和現(xiàn)場安全風(fēng)險管控能力。
5.應(yīng)急救援落實到位。落實生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急準(zhǔn)備和演練等應(yīng)急處置責(zé)任，建立專職或兼職應(yīng)急救援隊伍，鼓勵企業(yè)與專業(yè)救援隊伍簽訂服務(wù)協(xié)議，引導(dǎo)社會力量參與應(yīng)急救援。
（五）形成強(qiáng)大合力
1.強(qiáng)化經(jīng)費保障。財政部門要全額保障負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費和用于安全生產(chǎn)事故防范、工程科技研發(fā)的資金投入。
2.落實執(zhí)法保障。嚴(yán)格落實全省監(jiān)管執(zhí)法裝備及現(xiàn)場執(zhí)法和— 14 — 應(yīng)急救援用車配備標(biāo)準(zhǔn)，按照《中共新余市委 新余市人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》（余發(fā)〔2018〕7號），市級不少于5輛、縣級不少于2輛。
3.發(fā)揮群團(tuán)作用。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)要發(fā)揮群團(tuán)組織促進(jìn)安全生產(chǎn)工作重要作用，積極組織職工參與安全宣傳、安全管理和安全監(jiān)督，積極創(chuàng)造條件建立健全職工群眾安全監(jiān)督網(wǎng)、青年安全監(jiān)督崗和婦女安全監(jiān)督崗，形成抓好安全生產(chǎn)的強(qiáng)大合力。
新余市2018年煤礦安全整治行動工作方案
根據(jù)《新余市2018年安全生產(chǎn)十大專項整治行動工作方案》部署，現(xiàn)就開展全市2018年煤礦安全專項整治行動制定如下工作方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
通過開展煤礦安全專項整治行動，從嚴(yán)從實從細(xì)落實各項安全防范責(zé)任和措施，嚴(yán)厲打擊煤礦安全生產(chǎn)非法違法行為，全面管控和排查風(fēng)險隱患，提高安全基礎(chǔ)保障能力，切實減少一般事故,有效控制較大事故,堅決防范遏制重特大事故。
二、主要內(nèi)容
在全市各類煤礦（包括列入去產(chǎn)能范圍礦井及停產(chǎn)停工礦井）開展煤礦安全專項整治行動，重點排查整治以下方面：
（一）主體責(zé)任落實方面
嚴(yán)厲打擊無證或證照不全組織生產(chǎn)，長期停工停產(chǎn)礦井、責(zé)令停產(chǎn)礦井未經(jīng)批準(zhǔn)擅自恢復(fù)生產(chǎn)，未取得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級礦井組織生產(chǎn)，超能力生產(chǎn)等行為；重點整治安全生產(chǎn)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員配備不足，各管理層級和崗位的安全生產(chǎn)職責(zé)不明確、不具體、不符合本企業(yè)實際，風(fēng)險辨識管控工作不落實，隱患排查治理工作不落實等情形。
（二）采掘布置和采煤方法方面
嚴(yán)厲打擊假圖紙、假密閉、隱瞞作業(yè)地點、超層越界生產(chǎn)、違規(guī)進(jìn)入禁采區(qū)進(jìn)行采掘活動等行為；重點整治礦井生產(chǎn)布局不合理，采掘頭面多，采用非正規(guī)開采、以掘代采，不嚴(yán)格按照年— 16 — 度采掘計劃組織采掘作業(yè)，不嚴(yán)格按作業(yè)規(guī)程作業(yè)，作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程不符合現(xiàn)場實際或未根據(jù)現(xiàn)場條件變化及時修改，采掘工作面木支護(hù)、空頂作業(yè)等情形。
（三）瓦斯防治方面
嚴(yán)厲打擊瓦斯超限作業(yè)，重點整治傳感器種類不全、數(shù)量不足、安全監(jiān)控系統(tǒng)運行不正常，通風(fēng)系統(tǒng)不完善，生產(chǎn)水平和采區(qū)未實現(xiàn)分區(qū)通風(fēng)，違規(guī)串聯(lián)通風(fēng)，采掘工作面風(fēng)量不足甚至無風(fēng)微風(fēng)作業(yè)等情形。
（四）防治水方面
嚴(yán)厲打擊在水患威脅區(qū)域違規(guī)進(jìn)行采掘活動；重點整治未查明礦井和周邊老空區(qū)積水情況并及時上圖，受水患威脅礦井未確定禁采區(qū)域，水文地質(zhì)類型復(fù)雜、極復(fù)雜礦井未設(shè)立專門防治水機(jī)構(gòu)和配備專門探放水作業(yè)隊伍、配齊專用探放水設(shè)備，未按規(guī)定進(jìn)行探放水等情形。
（五）機(jī)電運輸方面
重點整治運人裝置的大型設(shè)備和鋼絲繩未按規(guī)定進(jìn)行檢修、檢測檢驗，保護(hù)裝置不齊全，“一坡三擋”防護(hù)設(shè)施不完善，機(jī)電設(shè)備失爆，使用非安標(biāo)產(chǎn)品等情形。
（六）防雷擊方面
重點整治炸藥庫、管道系統(tǒng)、輸配電系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、露天堆場、生活區(qū)未按規(guī)定安裝防雷裝置，防雷裝置未進(jìn)行定期維護(hù)和檢測的情況。
三、工作步驟
煤礦安全專項整治行動從2018年2月至12月，分3個階段推進(jìn)，完成每個階段后可轉(zhuǎn)段。
（一）動員排查階段（2018年2月至3月）
1.全面宣傳發(fā)動。各縣區(qū)安監(jiān)部門結(jié)合本轄區(qū)煤礦實際認(rèn)真研究制定實施方案，明確重點內(nèi)容、工作措施和工作要求，進(jìn)行專題動員部署，同時在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w進(jìn)行廣泛宣傳，營造專項整治的濃厚氛圍。
2.全面辨識風(fēng)險和查找隱患。各煤礦企業(yè)通過開展“五個一”活動（全面開展一次安全風(fēng)險辨識評估并登記造冊、開展一次全面隱患排查治理并上線運行、開展一次安全規(guī)章制度和操作規(guī)程對標(biāo)梳理并補(bǔ)充完善、開展一次全員安全教育培訓(xùn)、開展一次徹底的反“三違”集中行動），對照方案確定的重點內(nèi)容，對企業(yè)在安全管理、設(shè)備設(shè)施、災(zāi)害防治措施等方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行全面排查梳理，認(rèn)真查找風(fēng)險和隱患。
3.全面梳理建檔。各煤礦企業(yè)對查找出的風(fēng)險和隱患進(jìn)行分級，明確風(fēng)險和隱患等級，實施分級管控，對排查出的風(fēng)險和隱患，必須建立明細(xì)臺賬，做到逐項建清單、逐企建檔案，并逐項制定管控措施，落實責(zé)任。重大風(fēng)險隱患清單及整改落實情況要在企業(yè)內(nèi)部公布，并及時報送縣區(qū)安監(jiān)局。
4.全面納入動態(tài)管理。在全面建立風(fēng)險和隱患清單、建立臺賬的基礎(chǔ)上，各煤礦企業(yè)要將所有排查出來的隱患全部錄入省安— 18 — 全生產(chǎn)隱患排查治理信息管理系統(tǒng)，按照“兩個15天”的要求（每15天登錄使用一次系統(tǒng)、每15天至少進(jìn)行一次新增隱患登記）錄入系統(tǒng)，納入動態(tài)管理。
5.嚴(yán)格復(fù)產(chǎn)驗收。要把春節(jié)后煤礦復(fù)產(chǎn)驗收工作與 “掃雷”行動有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)把節(jié)后煤礦復(fù)產(chǎn)驗收關(guān)，在嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)程序組織復(fù)產(chǎn)驗收的同時，對沒有完成風(fēng)險辨識評估、梳理建檔、上線管理等“掃雷”行動各項工作的煤礦，一律不得復(fù)產(chǎn)、不得轉(zhuǎn)段，對擅自復(fù)產(chǎn)、轉(zhuǎn)段的煤礦要堅決予以打擊。
（二）集中整治階段（2018年4月至9月）
1.嚴(yán)格實行風(fēng)險分級管控。各煤礦企業(yè)要在風(fēng)險辨識評估的基礎(chǔ)上，確定風(fēng)險等級，制定管控措施，做到“一圖、一牌、三清單”。即：繪制安全風(fēng)險“紅橙黃藍(lán)”四色分布圖，根據(jù)四色圖對安全風(fēng)險制作告知牌和風(fēng)險管控責(zé)任清單、風(fēng)險管控措施清單、應(yīng)急處置措施清單。
2.嚴(yán)格實行隱患清零。各煤礦企業(yè)對排查出來的隱患要嚴(yán)格落實整改責(zé)任，能立即整改的要立即整改，不能立即整改的要認(rèn)真制定整改方案，按照“措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案”五落實的要求切實抓好整改，確保整改落實到位，隱患全面清零。各縣區(qū)安監(jiān)局要督促煤礦企業(yè)切實落實整改責(zé)任，對排查出來的隱患實施分類整治，對部門檢查和煤礦企業(yè)報送的重大隱患要按規(guī)定進(jìn)行督辦，并嚴(yán)格按程序驗收銷號，堅決做到逐企業(yè)、逐網(wǎng)格“清零”治理到位。
— 19 — 3.嚴(yán)格開展執(zhí)法檢查。各縣區(qū)安監(jiān)部門要采取明查暗訪、聯(lián)合執(zhí)法等形式開展執(zhí)法檢查，檢查要制定檢查方案，詳細(xì)列明檢查事項、具體內(nèi)容和檢查標(biāo)準(zhǔn)，深入煤礦進(jìn)行對表檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題依法進(jìn)行查處，發(fā)現(xiàn)重大隱患要依法責(zé)令煤礦停產(chǎn)整改，嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行掛牌督辦。市安監(jiān)局、江西煤監(jiān)贛中分局要采取“四不兩直”、暗查暗訪等方式，對全市煤礦開展專項整治情況進(jìn)行督查。
4.嚴(yán)格落實“四個一律”和“五個一批”措施。對專項整治行動中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違法違規(guī)行為，要嚴(yán)格依法落實查封、扣押、停電、停供民用爆炸物品、吊銷證照等強(qiáng)制措施和“四個一律”（停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰和嚴(yán)厲追責(zé)）等執(zhí)法措施。要通過嚴(yán)格檢查、集中排查、嚴(yán)厲整治，做到“五個一批”到位，即：依法整改消除一批重大隱患，集中曝光一批重大事故隱患和嚴(yán)重違法違規(guī)行為，公布一批實施聯(lián)合懲戒和“黑名單”管理企業(yè)，公告一批依法關(guān)閉取締的違法違規(guī)和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，嚴(yán)厲懲處一批非法違法單位責(zé)任人。
5.嚴(yán)格開展聯(lián)合懲戒。各有關(guān)部門對未開展全面排查、未開展 “五個一”活動、未上線管理、未完成“一圖、一牌、三清單”的煤礦，納入誠信管理，列入誠信檔案，對存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的煤礦要按規(guī)定對其實施聯(lián)合懲戒，列入黑名單管理。
6.分級約談問責(zé)。專項整治期間，對發(fā)生事故的煤礦，在嚴(yán)格依法處罰、追究責(zé)任的同時，各縣區(qū)政府對其主要負(fù)責(zé)人（實— 20 — 際控制人）進(jìn)行重點督查約談，督促其切實落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。發(fā)生1起事故的煤礦，由縣級政府進(jìn)行約談，發(fā)生較大及以上事故或2起及以上事故的煤礦，由市政府約談。
（三）鞏固提升階段（2018年9月至12月）
1.認(rèn)真開展“回頭看”。各地對“掃雷”行動和“清零”行動進(jìn)行全面認(rèn)真“回頭看”，對已責(zé)令停產(chǎn)、關(guān)閉取締的煤礦逐一復(fù)查，嚴(yán)防違規(guī)組織生產(chǎn)。
2.著力構(gòu)建長效機(jī)制。各煤礦在認(rèn)真總結(jié)梳理專項整治工作成果和經(jīng)驗做法進(jìn)行的基礎(chǔ)上，對安全管理各項制定進(jìn)行進(jìn)一步梳理和評估，著力構(gòu)建長效機(jī)制，進(jìn)一步提升企業(yè)安全管理水平。各縣區(qū)安監(jiān)部門對本轄區(qū)內(nèi)煤礦開展專項整治取得的成效和存在的問題進(jìn)行梳理分析，提出下一步對策措施。
3.樹立標(biāo)桿作出示范。通過開展專項行動，在全市選擇培育10處安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范煤礦，總結(jié)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、特別是安全風(fēng)險管控和隱患排查治理工作經(jīng)驗，逐步在全市推廣。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)作
煤礦安全專項整治行動由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市級煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)，國土、電力、公安等部門積極配合。各部門要高度重視，把專項整治作為2018年煤礦安全生產(chǎn)的一項重要工作來抓，主要負(fù)責(zé)人要親自抓好各項工作的— 21 — 落實，切實落實責(zé)任、細(xì)化措施，確保專項整治行動取得實效。要強(qiáng)化部門溝通協(xié)作，通過定期召開聯(lián)席會議、聯(lián)合檢查督查等形式，溝通情況、促進(jìn)工作，形成工作合力，共同推動專項整治行動有序有效開展。
（二）嚴(yán)格落實責(zé)任
各煤礦企業(yè)要嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任，明確專門機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費保障，主要負(fù)責(zé)人要親自抓好督促檢查和工作落實。每一階段結(jié)束后，各煤礦企業(yè)要對工作開展情況進(jìn)行總結(jié)評估，并將總結(jié)評估報告報各縣區(qū)安監(jiān)局。各部門要落實督促檢查責(zé)任，對風(fēng)險分級管控和隱患整改清零等工作開展不扎實的煤礦，要嚴(yán)格落實執(zhí)法處罰、約談問責(zé)等工作措施，確保專項整治取得實效。
（三）統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作
要把專項整治行動與煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、打擊和集中整治煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為、重大風(fēng)險管控和災(zāi)害治理、淘汰退出落后產(chǎn)能、推進(jìn)煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)等各項工作有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)解決各項工作存在的問題，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升煤礦安全保障水平，切實防范煤礦安全事故的發(fā)生。
（四）嚴(yán)格落實執(zhí)法措施
在專項整治中，要敢于動真碰硬、嚴(yán)格執(zhí)法，依法嚴(yán)格落實“四個一律”等執(zhí)法措施，通過專項整治的開展，切實做到“五個一批”到位。對檢查中發(fā)現(xiàn)的無證或證照不全組織生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化— 22 — 不達(dá)標(biāo)組織生產(chǎn)、停產(chǎn)礦井違規(guī)組織生產(chǎn)、“五假五超”等嚴(yán)重違法生產(chǎn)行為要堅決依法打擊，情節(jié)嚴(yán)重的要提請政府依法關(guān)閉。
（五）加大宣傳和監(jiān)督力度
要強(qiáng)化社會和輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)媒體作用，采取多種形式，對煤礦安全專項整治行動進(jìn)行廣泛宣傳，營造濃厚的輿論氛圍。煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對群眾舉報并查實的煤礦違法違規(guī)行為，要按規(guī)定兌現(xiàn)獎勵。對嚴(yán)重違法違規(guī)行為要加大曝光和懲戒力度，各縣區(qū)在專項整治期間至少要集中曝光1批煤礦嚴(yán)重違法違規(guī)行為，聯(lián)合懲戒和“黑名單”管理的煤礦名單要及時按規(guī)定報送，加強(qiáng)警示教育，形成有力震懾。
（六）定期調(diào)度報告工作進(jìn)展
各部門要認(rèn)真分析研究專項行動開展情況，及時協(xié)調(diào)解決存在的問題，每月向當(dāng)?shù)卣畧蟾?次專項行動進(jìn)展情況，重要情況及時向黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)呈報。要切實做好專項整治的工作調(diào)度和信息報送工作，各部門要明確專人負(fù)責(zé)，及時掌握轄區(qū)內(nèi)煤礦的專項整治行動開展情況。煤礦專項行動有關(guān)數(shù)據(jù)由各縣區(qū)煤礦安全監(jiān)管部門匯總，從2018年3月開始，各縣區(qū)煤礦安全監(jiān)管部門每月5日前，分別向當(dāng)?shù)卣褪屑壝旱V安全監(jiān)管部門報送。2019年1月5日前，各部門開展專項行動的總結(jié)分別報送當(dāng)?shù)卣蜕霞壊块T。
— 24 — 新余市2018年非煤礦山安全整治行動方案
為深入貫徹落實省安全生產(chǎn)及警示教育電視電話會議和省安全生產(chǎn)工作視頻會議，進(jìn)一步提高非煤礦山安全生產(chǎn)保障能力，堅決遏制各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生，按照《江西省2018年安全生產(chǎn)十大專項整治行動工作方案》總體部署，依據(jù)《江西省安委會關(guān)于印發(fā)江西省非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治工作實施方案的通知》（贛安〔2017〕12號）要求，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
通過深化全市非煤礦山安全專項整治，從嚴(yán)從實從細(xì)落實各項安全防范責(zé)任和措施，堅決打擊一批未履行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”程序以及盜采礦產(chǎn)資源、超層越界開采、以勘探名義實施開采等非法違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲追究一批防范冒頂片幫等7類措施不到位企業(yè)責(zé)任，及時消除一批地下礦山水害、大型采空區(qū)、尾礦庫（頭頂庫）、下游情況復(fù)雜的排土場和露天礦山高陡邊坡隱患，切實查處一批長期停產(chǎn)停建的礦山復(fù)工復(fù)產(chǎn)前驗收程序不到位等問題，加快構(gòu)建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，提高非煤礦山安全保障能力，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故特別是較大以上事故發(fā)生。
二、主要內(nèi)容
（一）打擊非法違法違規(guī)建設(shè)和開采行為（牽頭單位：各級
— 25 — 政府，責(zé)任部門：安監(jiān)、國土資源、公安、環(huán)保、林業(yè)、煤監(jiān)部門）。安監(jiān)局部門對全市非煤礦山企業(yè)進(jìn)行一次全面摸清底數(shù)，各級政府要組織公安、國土資源、林業(yè)、環(huán)保等部門開展打非治違專項行動，全面、嚴(yán)厲打擊以下8類非法違法開采等行為：
1.違反礦山建設(shè)項目“三同時”規(guī)定，沒有安全設(shè)施設(shè)計或未經(jīng)安監(jiān)部門審查同意擅自開工建設(shè)、未按批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計施工、建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或使用前安全設(shè)施未經(jīng)驗收合格等。（責(zé)任部門：安監(jiān)部門）
2.盜采礦產(chǎn)資源、超層越界開采、以勘探名義實施開采等。（責(zé)任部門：國土部門）
3.未取得爆破作業(yè)單位許可證從事爆破作業(yè)的。（責(zé)任部門：公安部門）
4.因開采、勘探等破壞生態(tài)環(huán)境等。（責(zé)任部門：環(huán)保部門）5.礦山、尾礦庫建設(shè)項目非法使用林地等。（責(zé)任部門：林業(yè)部門）
6.采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證和爆破作業(yè)單位許可證到期未提出延期換證申請，經(jīng)限期整改仍不申請辦理延期換證手續(xù)的。（責(zé)任部門：國土、安監(jiān)、公安部門）
7.以非煤礦山企業(yè)名義開采共（伴）生煤炭資源，以及將煤礦企業(yè)改頭換面為非煤礦山企業(yè)逃避煤礦整頓關(guān)閉的礦山。（責(zé)任部門：國土部門）
8.采掘運等工程項目非法外包、轉(zhuǎn)包等。（責(zé)任部門：安監(jiān)— 26 — 部門）
（二）整治地下礦山水害（牽頭單位：各級政府，責(zé)任部門：安監(jiān)、水利部門）。各級政府要督促有關(guān)部門加大對水文地質(zhì)條件復(fù)雜尤其是“三下開采”、上游有水利設(shè)施等存在水害地下礦山的監(jiān)督檢查，及時督促企業(yè)治理隱患，嚴(yán)把建設(shè)項目安全條件關(guān)，嚴(yán)防發(fā)生淹井、透水事故，重點整治以下6種情形：
1、豎井、斜井、平硐等井口的標(biāo)高，低于當(dāng)?shù)貧v史最高洪水位1m以上的。（責(zé)任部門：安監(jiān)部門）
2.上游新建水利設(shè)施對井下生產(chǎn)系統(tǒng)造成安全影響的。（責(zé)任部門：水利部門）
3.礦山上游河道改道、河床抬高等可能會引發(fā)淹井事故的。（責(zé)任部門：安監(jiān)、水利部門）
4.在開采設(shè)計劃定的禁采保護(hù)區(qū)域擅自組織生產(chǎn)作業(yè)的。（責(zé)任部門：安監(jiān)部門）
5.井下廢棄老窿存在有透水危害的。（責(zé)任部門：安監(jiān)部門）6.涌入井下的地表水未采取截流措施的。（責(zé)任部門：安監(jiān)部門）
（三）整治大型采空區(qū)（牽頭單位：各級政府，責(zé)任部門：安監(jiān)、發(fā)改、財政、國土資源、環(huán)保部門）。各級政府要督促有關(guān)部門加大對大型采空區(qū)隱患治理項目實施及配套資金支持力度，切實強(qiáng)化監(jiān)管，督促企業(yè)認(rèn)真開展治理，及時消除大型采空區(qū)引發(fā)大面冒頂、片幫、地表塌陷、山體滑坡等重大事故隱患。
— 27 — 整治重點任務(wù)為：
1.督促大型采空區(qū)企業(yè)按照選用充填法、崩落法、封閉法、等方式制定治理工作方案，及時消除大面積連片采空區(qū)事故隱患。
2.按照國家安監(jiān)總局要求和省安委會辦公室下達(dá)實施方案和績效目標(biāo)的規(guī)定，在2018年底前爭取中央下達(dá)資金治理新余良山礦業(yè)有限責(zé)任公司良山礦區(qū)地下開采工作任務(wù)。
（四）整治尾礦庫（頭頂庫）（牽頭單位：各級政府，責(zé)任部門：安監(jiān)、發(fā)改、財政、環(huán)保部門）。各級政府要督促有關(guān)部門加大對尾礦庫隱患治理項目實施及配套資金支持力度，加大對有主及無主尾礦庫涉及安全、環(huán)保等方面問題的治理工作力度，及時消除隱患。在專項整治期間，原則上對新的頭頂庫建設(shè)項目和頭頂庫加高擴(kuò)容建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計不予審批。整治重點任務(wù)為：
1.為消除安全隱患在2018年底前爭取中央下達(dá)資金治理新余鐵坑礦業(yè)有限責(zé)任公司桂山尾礦庫工作任務(wù)。履行治理驗收銷號程序及治理工作任務(wù)。
2.按照省安委會辦公室下達(dá)實施方案和績效目標(biāo)的規(guī)定，督促完成中央財政資金支持的分宜縣馬坡嶺尾礦庫綜合治理工程項目治理工作任務(wù)。
3.督促新余鐵坑礦業(yè)有限責(zé)任公司桂山尾礦庫頭頂庫企業(yè)按照隱患治理、升級改造、尾礦綜合等方式完善 “一庫一策”治— 28 — 理方案，加強(qiáng)在線遠(yuǎn)程預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)管理。
（五）整治下游情況復(fù)雜的排土場和露天礦山高陡邊坡（牽頭單位：各級政府，責(zé)任部門：安監(jiān)、環(huán)保、國土部門）。各級政府要督促有關(guān)部門加大對下游情況復(fù)雜的排土場和露天礦山高陡邊坡涉及安全、環(huán)保、地質(zhì)災(zāi)害等方面問題治理工作力度，及時消除隱患。重點整治以下5種情形：
1.屬于危險、病級的排土場未按照正常級標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整治。2.未按設(shè)計進(jìn)行排土作業(yè)，未開展排土場、邊坡安全檢查。3.工作幫坡角大于設(shè)計工作幫坡角，或者臺階（分層）高度超過設(shè)計高度。
4.擅自開采或破壞設(shè)計規(guī)定保留的礦柱、巖柱和掛幫礦體。
5.未按國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對排土場、邊坡穩(wěn)定性進(jìn)行評估。
（六）淘汰落后設(shè)備及工藝督促生產(chǎn)的礦山企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)完成國家安監(jiān)總局頒布的兩批28項禁止使用設(shè)備及工藝目錄淘汰更新。（責(zé)任部門：安監(jiān)部門）
（七）防范冒頂片幫等7類措施（責(zé)任部門：安監(jiān)部門）。嚴(yán)格按照規(guī)程及防范遏制非煤礦山領(lǐng)域重特大事故工作方案部署要求，重點整治以下7類事故防范：
1.嚴(yán)防冒頂片幫事故：（1）井下巷道或者采場需要支護(hù)的，未根據(jù)頂板不同巖性嚴(yán)格按設(shè)計要求采取打錨桿、掛網(wǎng)噴漿等支護(hù)措施；（2）未嚴(yán)格執(zhí)行敲幫問頂制度；（3）開采深度800
— 29 — 米及以上地下礦山未安裝在線地壓監(jiān)測系統(tǒng)；（4）未嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計留設(shè)礦房、礦柱。
2.嚴(yán)防尾礦庫潰壩事故：（1）未確保建設(shè)規(guī)范、設(shè)計施工合規(guī)；（2）未嚴(yán)格按設(shè)計和規(guī)范進(jìn)行日常運行管理；（3）未加強(qiáng)汛期檢查維護(hù)工作；（4）未建立完善預(yù)警監(jiān)測設(shè)施（系統(tǒng)）。
3.嚴(yán)防中毒窒息事故：（1）地下礦山未建立機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)；（2）井下掘進(jìn)工作面和通風(fēng)不良的采場未安裝局部通風(fēng)設(shè)備，獨頭工作面有人工作時，局扇未連續(xù)運轉(zhuǎn)；（3）未對每一位入井人員配備自救器，未對井下作業(yè)的每一個班組配備便攜式氣體檢測報警儀；（4）發(fā)生事故后未采取有效防范措施盲目施救。
4.嚴(yán)防火災(zāi)事故：（1）井下使用非阻燃電纜、非阻燃風(fēng)筒和木支護(hù)；（2）未嚴(yán)格執(zhí)行動火作業(yè)審批制度，動火作業(yè)人員未安全培訓(xùn)到位；（3）在井筒內(nèi)進(jìn)行焊接時，未派專人監(jiān)護(hù)，焊接完畢未嚴(yán)格檢查清理。
5.嚴(yán)防透水事故：（1）水害嚴(yán)重的礦山未成立防治水專門機(jī)構(gòu)；（2）地下開采受水威脅的，未嚴(yán)格落實“預(yù)測預(yù)報、有疑必探、先探后掘、先治后采”等水害防治制度；（3）在水文地質(zhì)條件中等及以上的地下礦山，未配備超前探放水設(shè)備；（4）井下主要排水設(shè)備設(shè)施不符合設(shè)計和規(guī)程要求。
6.嚴(yán)防墜罐跑車事故：（1）提升運輸設(shè)備設(shè)施未選用具有相關(guān)資質(zhì)生產(chǎn)廠家生產(chǎn)的合格產(chǎn)品；防墜、過卷等安全設(shè)施不齊全有效；（2）井口及各提升中段的安全門、搖臺（托臺）、阻— 30 — 車器未與提升機(jī)信號實現(xiàn)聯(lián)鎖，安全門的打開與罐籠的位置未實現(xiàn)閉鎖，提升信號未與提升機(jī)控制實現(xiàn)閉鎖；（3）提升運輸設(shè)備操作人員未持證上崗；（4）未嚴(yán)格按規(guī)定對提升運輸系統(tǒng)進(jìn)行檢測檢驗和日常維護(hù)保養(yǎng)；（5）提升罐籠乘載人數(shù)每次超過9人的，未切實制定專項措施及指定專人負(fù)責(zé)。
7.嚴(yán)防邊坡坍塌事故：（1）露天礦山未嚴(yán)格按設(shè)計自上而下分臺階開采，未嚴(yán)格按設(shè)計要求留設(shè)清掃平臺和安全平臺，并確保道路上山；（2）露天采石場未采用中深孔爆破、機(jī)械化裝巖和液壓二次破碎工藝；（3）邊坡高度200米以上的露天礦山高陡邊坡、堆置高度200米以上的排土場，未進(jìn)行在線監(jiān)測，未定期進(jìn)行穩(wěn)定性專項分析。
8.嚴(yán)防雷擊事故：炸藥庫、露天堆場、生活區(qū)未按規(guī)定安裝防雷裝置，防雷裝置未進(jìn)行定期維護(hù)和檢測。
（八）整治長期停產(chǎn)停建礦山（牽頭單位：各級政府，責(zé)任部門：安監(jiān)、國土、公安）。各級政府要督促有關(guān)部門按照各自工作職責(zé)，強(qiáng)化長期停產(chǎn)停建礦山的監(jiān)管，嚴(yán)把復(fù)產(chǎn)復(fù)工安全條件關(guān)，嚴(yán)防非法違法組織生產(chǎn)等行為。重點整治以下3種情形：
1.未嚴(yán)格按照停產(chǎn)停建有關(guān)文件規(guī)定履行復(fù)產(chǎn)復(fù)工工作程序。（責(zé)任部門：安監(jiān)部門）
2.出具與現(xiàn)狀不符的《安全檢測檢驗報告》及《安全現(xiàn)狀評價報告》等。（責(zé)任部門：安監(jiān)部門）
3.采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、爆破作業(yè)單位許可證過期
— 31 — 仍然擅自組織生產(chǎn)或建設(shè)。（責(zé)任部門：國土、安監(jiān)、公安部門）
三、工作步驟
深化非煤礦山安全專項整治行動，從2018年2月至12月，分3個階段推進(jìn)，完成每個階段后可轉(zhuǎn)段。
（一）動員排查階段（2018年2月至3月）
1.制定實施方案。開展深化非煤礦山安全專項整治是提高安全保障能力，是有效減少一般事故、防范遏制較大以上事故的重要舉措。各級政府要結(jié)合本轄區(qū)非煤礦山實際認(rèn)真研究制定實施方案，進(jìn)一步明確重點內(nèi)容、工作措施和工作要求，并于2月底以前進(jìn)行專題動員部署，督促轄區(qū)內(nèi)非煤礦山企業(yè)結(jié)合實際制定有針對性且可操作性的工作方案。
2.深入宣傳發(fā)動。在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w以及各職能部門微信公眾號等廣泛宣傳專項整治行動的目標(biāo)任務(wù)、重點內(nèi)容、工作要求，營造濃厚的輿論氛圍。
3.全面查找、辨識評估風(fēng)險和隱患。督促轄區(qū)內(nèi)各非煤礦山企業(yè)通過組織開展“五個一”活動，對照方案確定的8項重點內(nèi)容，結(jié)合企業(yè)實際制定有針對性的整治工作方案，突出“7類”事故防范，突出重點項目、區(qū)域安全檢查，突出重點設(shè)施、設(shè)備隱患進(jìn)行全面排查梳理，對查找出的風(fēng)險和隱患進(jìn)行風(fēng)險辨識評估，科學(xué)評定每一個崗位、每一件設(shè)備設(shè)施、每一個區(qū)域的風(fēng)險等級，并建立風(fēng)險和隱患臺賬。對涉及安全、環(huán)保問題等重大風(fēng)險和重— 32 — 大隱患要及時向市、縣區(qū)政府及相關(guān)職能部門進(jìn)行報告。
4.嚴(yán)格實行風(fēng)險分級管控。在全面建立風(fēng)險和隱患清單、建立臺賬的基礎(chǔ)上，企業(yè)必須落實風(fēng)險和隱患管控措施和責(zé)任人，使之時刻處于受控狀態(tài)，切實做到“一圖、一牌、三清單”。即：繪制安全風(fēng)險“紅橙黃藍(lán)”四色分布圖，根據(jù)四色圖對安全風(fēng)險制作告知牌和風(fēng)險管控責(zé)任清單、風(fēng)險管控措施清單、應(yīng)急處置措施清單。
5.全面納入動態(tài)管理。督促轄區(qū)內(nèi)各非煤礦山企業(yè)形成安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，將所有排查出來的隱患錄入省隱患排查治理信息管理系統(tǒng)，納入動態(tài)管理，實行閉環(huán)管理。
對在“掃雷”行動中執(zhí)行不到位的非煤礦山企業(yè)，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，一律不予通過安標(biāo)化考評定級，一律不予以通過安全許可。
（二）集中整治階段。（2018年4月至9月）
1.全面隱患清零。企業(yè)對自查和監(jiān)管部門排查出來的安全隱患，堅持以問題為導(dǎo)向，對照整改清單，立行立改、真改快改；同時，聚焦重點環(huán)節(jié)存在的安全隱患，對排查出來的重大隱患要對照標(biāo)準(zhǔn)，制定切實可行的整改措施，嚴(yán)格落實責(zé)任人，切實做到精準(zhǔn)發(fā)力，使隱患整改到位，隱患全面清零。各級政府特別是縣區(qū)鄉(xiāng)政府及其有關(guān)部門要督促轄區(qū)內(nèi)所負(fù)責(zé)的各類生產(chǎn)經(jīng)營單位，對排查出來的隱患實施分類治理，對整改無望或限期整改不到位的，堅決依法予以關(guān)閉。在隱患清零過程中，該停的果斷
— 33 — 停、該關(guān)的堅決關(guān)，絕不含糊，絕不手軟，使排查出的隱患真正清零到位。
2.嚴(yán)格開展執(zhí)法檢查。各級政府要對照整治的重點內(nèi)容和檢查標(biāo)準(zhǔn)，督促相關(guān)職能部門深入非煤礦山企業(yè)對表檢查，對發(fā)現(xiàn)的每一項非法違法違規(guī)行為，要依法嚴(yán)格落實查封、扣押、停電、停供民用爆炸物品、吊銷證照和停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責(zé)任“四個一律”等執(zhí)法措施，并納入誠信管理，對其實施聯(lián)合懲戒、記入誠信檔案。市安委會辦公室將從5月中旬開始，組織對全市非煤礦山開展深化專項整治情況進(jìn)行督查，同時采取“四不兩直”方式開展暗查暗訪。
3.嚴(yán)格落實“五個一批”。非煤礦山專項整治隱患“清零”行動期間，各縣區(qū)政府要督促相關(guān)職能部門必須曝光一批重大隱患、懲治一批典型違法行為、通報一批“黑名單”生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、取締一批非法違法企業(yè)、關(guān)閉一批不符合安全生產(chǎn)條件企業(yè)。
4.嚴(yán)格實行約談問責(zé)。對非煤礦山深化專項整治8項內(nèi)容工作不力，尤其是對打非治違不力、大型采空區(qū)、尾礦庫（頭頂庫）治理進(jìn)展緩慢的縣區(qū)，以及發(fā)生較大以上事故或1起以上一般事故的縣區(qū)和行業(yè)主管部門，市政府層面將組織重點督查約談，督促各縣區(qū)有關(guān)部門切實負(fù)起安全責(zé)任。
（三）鞏固提升階段。（2018年9月至12月）
1.認(rèn)真組織開展“回頭看”。各級政府要對“掃雷”行動和“清零”行動進(jìn)行全面認(rèn)真“回頭看”，對已責(zé)令停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締的非— 34 — 煤礦山逐一復(fù)查，嚴(yán)防擅自組織生產(chǎn)。對實施掛牌督辦的隱患在規(guī)定整改期限內(nèi)仍然沒有整改到位的，一律提請市人民政府依法予以關(guān)閉。
2.著力構(gòu)建長效機(jī)制建設(shè)。各級政府要對本轄區(qū)開展深化專項整治情況進(jìn)行總結(jié)，對在開展深化專項整治中取得的成效和存在的問題進(jìn)行梳理分析，提出下一步做好涉及非煤礦山安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域工作的對策措施。同時，督促轄區(qū)各非煤礦山企業(yè)在認(rèn)真總結(jié)梳理專項整治工作成果和經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，對安全管理各項制定進(jìn)行進(jìn)一步梳理和評估，著力構(gòu)建長效機(jī)制，進(jìn)一步提升企業(yè)安全管理水平。
3.著力樹立一批典型示范。通過開展專項行動，將在全市選擇培育4家安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)、4家本質(zhì)安全機(jī)械化、4家防范管控智能化示范企業(yè)，并在全市全面推廣。
四、保障措施
（一）切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要高度重視，切實按照制定的方案，落實責(zé)任分工，精心組織，層層發(fā)動，扎實推進(jìn)，確保專項整治取得實效。要定期研究專項整治行動存在的問題，切實推進(jìn)各項工作落實。
（二）切實強(qiáng)化配合協(xié)調(diào)。各級政府要督促相關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，嚴(yán)格按照責(zé)任分工聯(lián)合開展安全生產(chǎn)專項整治，加強(qiáng)信息傳輸，形成合力，確保專項整治工作順利開展，取得預(yù)期成效。
（三）切實強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。各級政府及有關(guān)部門要高度重視專項整治工作，按照本方案要求，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、建設(shè)、破壞生態(tài)環(huán)境等行為，要督促非煤礦山企業(yè)切實落實安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面主體責(zé)任，按本方案要求認(rèn)真組織開展排查、整治工作，切實有效防范生產(chǎn)安全事故及環(huán)境污染等事件。
（四）切實強(qiáng)化信息報送。各級政府要及時掌握、調(diào)度轄區(qū)內(nèi)安全專項整治進(jìn)展情況，及時協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。從2018年3月開始到專項整治結(jié)束，各縣區(qū)安委會辦公室在每月5日前，要向市安委會辦公室報送一次轄區(qū)內(nèi)專項整治行動開展情況，在2018年12月30日前報送工作總結(jié)。
新余市2018年煙花爆竹安全整治行動工作方案
根據(jù)全省2018年安全生產(chǎn)十大專項整治行動工作部署，現(xiàn)就開展全市2018年煙花爆竹安全整治行動制定如下工作方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
通過開展煙花爆竹安全專項整治行動，推進(jìn)安全生產(chǎn)社會化、法治化、智能化、專業(yè)化建設(shè)，切實防范一般事故、杜絕較大以上事故。
二、主要內(nèi)容
各部門按照《江西省煙花爆竹安全管理辦法》（江西省人民政府令第222號）所明確的對煙花爆竹的安全管理職責(zé)分工，牽頭做好煙花爆竹安全整治工作，重點是：
（一）整治煙花爆竹批發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)條件，查處煙花爆竹批發(fā)企業(yè)違法違規(guī)行為；（牽頭單位：市安監(jiān)局）
（二）整治煙花爆竹零售點安全生產(chǎn)條件，查處煙花爆竹零售點違法違規(guī)行為；（牽頭單位：各縣（區(qū)）安監(jiān)局）
（三）整治煙花爆竹經(jīng)營中非法違法買賣、燃放、運輸和儲存行為；及時組織銷毀處置廢舊和罰沒的非法煙花爆竹；（牽頭單位：市公安局）
（四）整治煙花爆竹單位經(jīng)營不合格煙花爆竹產(chǎn)品的違法行為；依法查處無照經(jīng)營煙花爆竹等違法行為；（牽頭單位：市市場監(jiān)管局）
（五）加強(qiáng)煙花爆竹行業(yè)管理，組織實施行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、制定相關(guān)政策法規(guī)，實施產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和布局調(diào)整；（牽頭單位：市工信委）
（六）加強(qiáng)供銷系統(tǒng)企業(yè)煙花爆竹經(jīng)營活動的管理；（牽頭單位：市供銷社）
（七）加強(qiáng)煙花爆竹承運企業(yè)、運輸車輛及駕駛?cè)藛T、押運人員的監(jiān)督管理；（牽頭單位：市交通運輸局）
（八）組織指導(dǎo)新聞媒體開展煙花爆竹安全生產(chǎn)宣傳教育,對違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。（牽頭單位：市委宣傳部）
三、工作步驟
從即日起至2018年12月，分3個階段推進(jìn)，完成每個階段工作后可轉(zhuǎn)段。
（一）動員排查階段。（即日起至2018年3月）1.全面宣傳發(fā)動。各地、各有關(guān)部門制定下發(fā)專項整治行動具體實施方案，召開專題會議進(jìn)行動員部署，利用廣播、電視和報刊等媒體廣泛宣傳。
2.全面查找風(fēng)險和隱患。各煙花爆竹經(jīng)營單位必須建立健全權(quán)責(zé)明晰、統(tǒng)一規(guī)范的生產(chǎn)管理責(zé)任制度，通過組織開展“五個一”活動，對照《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和整治方案確定的重點內(nèi)容，對企業(yè)在安全生產(chǎn)方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行全面排查梳理，認(rèn)真查找風(fēng)— 38 —
險和隱患。
各縣（區(qū)）人民政府要發(fā)揮安全監(jiān)管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會的作用，組織對煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行一次全面排查，重點是：①安全生產(chǎn)責(zé)任制建立和落實情況；②產(chǎn)品流向登記情況；③是否存在超量儲存經(jīng)營、無證經(jīng)營、占道經(jīng)營等違法違規(guī)行為情況；④是否存在超許可范圍經(jīng)營、是否存在經(jīng)營超規(guī)格超藥量煙花爆竹產(chǎn)品或者違禁煙花爆竹產(chǎn)品情況；⑤煙花爆竹經(jīng)營許可證有效期情況；⑥轄區(qū)內(nèi)非法生產(chǎn)經(jīng)營情況。建立單位、村組排查情況檔案，進(jìn)行表格化填報，做到一單位一檔、一村一檔。
3.全面梳理建立檔案。對辨識的風(fēng)險應(yīng)進(jìn)行評估，明確風(fēng)險點及其風(fēng)險等級、風(fēng)險類型，實行分類分級，嚴(yán)格措施，有效管控。對排查出的各類隱患要進(jìn)行認(rèn)真梳理、按標(biāo)準(zhǔn)確定隱患等級、登記造冊建立臺賬檔案，能立即整改的要立即整改，不能立即整改的，要按照確定的隱患等級，按要求上報，切實做到責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五落實”，使之時刻處于受控狀態(tài)，實行閉環(huán)管理。對排查出的重大安全隱患的治理工作，各縣（區(qū)）人民政府（管委會）部門、各牽頭單位要跟蹤監(jiān)督。
4.全面納入線上管理。煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)要在規(guī)定的時間內(nèi)注冊登錄省安全生產(chǎn)隱患排查治理信息系統(tǒng)，真實、完整填報安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息，如實將所排查的隱患以及治理措施、銷號情況在系統(tǒng)中登記，按照“兩個15天”要求納入動態(tài)管理。重大隱患
要在企業(yè)內(nèi)部公示并向?qū)俚刎?fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門報告。
5.全面加強(qiáng)風(fēng)險管控。在開展風(fēng)險辨識、評估、分級基礎(chǔ)上，重點制定風(fēng)險分級的管控措施。煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)要建立“一圖、一牌、三清單”，即繪制安全風(fēng)險“紅橙黃藍(lán)”四色分布圖，根據(jù)四色圖對安全風(fēng)險制作告知牌和風(fēng)險管控責(zé)任清單、風(fēng)險管控措施清單、應(yīng)急處置措施清單。同時對員工進(jìn)行風(fēng)險管控相關(guān)知識培訓(xùn)，提高員工風(fēng)險管控能力和水平。
（二）集中整治階段。（2018年4月至9月）
1.全面隱患清零。各經(jīng)營單位對自查和監(jiān)管部門排查出來的安全隱患，堅持以問題為導(dǎo)向，對照整改清單，立行立改、真改快改；同時，聚焦重點環(huán)節(jié)存在的安全隱患，對排查出來的重大隱患要對照標(biāo)準(zhǔn)，制定切實可行的整改措施，嚴(yán)格落實責(zé)任人，切實做到精準(zhǔn)發(fā)力，使隱患整改到位，隱患全面清零。各縣（區(qū)）人民政府（管委會）及其有關(guān)部門要督促轄區(qū)內(nèi)所負(fù)責(zé)的各類經(jīng)營單位，對排查出來的隱患實施分類治理，對整改無望或限期整改不到位的，堅決依法予以關(guān)閉。在隱患清零過程中，該停的果斷停、該關(guān)的堅決關(guān)，絕不含糊，絕不手軟，使排查出的隱患真正清零到位。
2.嚴(yán)格掛牌督辦。對排查出來列入整改臺賬的安全隱患，要實行由各級安委會辦公室統(tǒng)一歸口，各行業(yè)分類分級管理。較大隱患由設(shè)區(qū)市安委會辦公室實行掛牌督辦，重大隱患由省安委會辦公室實行掛牌督辦，各行業(yè)主管部門要按職責(zé)分工，督促企業(yè)— 40 —
切實做到整改措施、整改責(zé)任、整改資金、整改時限和整改預(yù)案“五到位”。負(fù)有煙花爆竹安全監(jiān)管職責(zé)的部門要認(rèn)真組織監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，要詳細(xì)列明檢查事項、具體內(nèi)容和檢查標(biāo)準(zhǔn)，深入企業(yè)對表檢查，并加強(qiáng)巡查、監(jiān)控和盯防，確保安全。
3.嚴(yán)格“四個一律”。對發(fā)現(xiàn)的每一項嚴(yán)重違法違規(guī)行為，要依法嚴(yán)格落實查封、扣押、停電、停供原材料、停開運輸證、吊銷證照等強(qiáng)制措施和停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責(zé)任等“四個一律”。對涉及多部門的重大問題，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。
4.嚴(yán)格“五個一批”?！扒辶恪毙袆悠陂g，要集中開展專項整治，取得階段性成效，實現(xiàn)隱患排查治理閉環(huán)管理。各地、各有關(guān)部門必須曝光一批重大隱患、懲治一批典型違法行為、通報一批“黑名單”生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、取締一批非法違法企業(yè)、關(guān)閉一批不符合安全生產(chǎn)條件企業(yè)。
5.實施聯(lián)合懲戒。對企業(yè)未開展全面排查、“五個一”活動和未上線管理、未完成“一圖、一牌、三清單”的，要納入誠信管理，對其實施聯(lián)合懲戒、記入誠信檔案。對整改無望或限期整改不到位的，堅決依法予以關(guān)閉，實行隱患清零。
6.嚴(yán)格約談問責(zé)。認(rèn)真落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，抓實各項工作。對專項整治工作責(zé)任不落實、排查檢查走過場、許可證過期進(jìn)行經(jīng)營、超許可范圍經(jīng)營、經(jīng)營超規(guī)格超藥量煙花爆竹或者違禁品等違法違規(guī)行為長期存在的，未制定行
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業(yè)發(fā)展規(guī)劃且淘汰落后產(chǎn)能無實質(zhì)性進(jìn)展的，要對當(dāng)?shù)攸h委和政府相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行重點約談；對導(dǎo)致事故發(fā)生的，依法嚴(yán)肅責(zé)任追究當(dāng)?shù)攸h委和政府相關(guān)負(fù)責(zé)人以及有關(guān)監(jiān)管人員的責(zé)任。
（三）鞏固提升階段。（2018年9月至12月）
1.認(rèn)真開展“回頭看”。對“掃雷”行動和“清零”行動進(jìn)行全面“回頭看”，對已責(zé)令停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締的企業(yè)逐一復(fù)查。
2.著力實行智能化管理。加強(qiáng)省安全生產(chǎn)隱患排查治理信息系統(tǒng)建設(shè)及推廣應(yīng)用，匯集大數(shù)據(jù)，形成煙花爆竹安全生產(chǎn)一張網(wǎng)，縱向延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)。
3.樹立標(biāo)桿作出示范。通過開展專項行動，有針對性地在全省培育1家風(fēng)險管控和隱患排查示范企業(yè)、1家煙花爆竹行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范企業(yè)，并總結(jié)經(jīng)驗、逐步推廣。
四、工作要求
（一）加大對違法違規(guī)行為處罰力度，強(qiáng)化“打非治違”。一是各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)按照《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第93號）要求，對經(jīng)營企業(yè)的安全生產(chǎn)違法行為，依法實施行政處罰。二是要健全完善打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹工作機(jī)制。各級公安、安監(jiān)、市場監(jiān)管、交通運輸、供銷等部門要在同級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，密切配合，開展執(zhí)法檢查，始終保持高壓態(tài)勢，依法嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存煙花爆竹的行為。
（二）嚴(yán)格監(jiān)督企業(yè)按照許可范圍經(jīng)營。各煙花爆竹經(jīng)營單— 42 —
位必須在許可范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動，煙花爆竹產(chǎn)品的消費類別、產(chǎn)品級別、產(chǎn)品類別、規(guī)格、藥量等，必須符合相關(guān)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。嚴(yán)禁企業(yè)超許可范圍經(jīng)營生產(chǎn)B級小禮花，嚴(yán)禁違規(guī)經(jīng)營“雙響炮”，嚴(yán)禁經(jīng)營“足球炮”“開天雷”“地雷”“魚雷”“魚炮”“拉炮”“摔炮”“砸炮”“擊發(fā)帽”等超規(guī)格超藥量的違禁品，嚴(yán)禁經(jīng)營超規(guī)格超藥量“迎賓禮炮”產(chǎn)品。各級安監(jiān)部門要嚴(yán)厲查處煙花爆竹企業(yè)超許可范圍經(jīng)營行為；市場監(jiān)管等部門要加強(qiáng)對煙花爆竹產(chǎn)品規(guī)格、藥量等的監(jiān)督，全面排查并依法查處取締生產(chǎn)經(jīng)營超規(guī)格、超藥量煙花爆竹或者違禁品的違法違規(guī)行為。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
1.落實領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。煙花爆竹安全專項整治行動由各級安委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署，由安委會辦公室具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，各地各部門要各負(fù)其責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)煙花爆竹安全整治工作。
2.堅持定期通報。各級各部門要采取月分析、季通報、年總結(jié)方式，將整治行動開展情況呈報同級黨委、政府負(fù)責(zé)同志，寄送下一級黨委、政府和同級部門主要負(fù)責(zé)同志；各級整治行動牽頭單位每月向同級安委會報送1次集中整治情況報告。
3.加強(qiáng)分析研判。各縣、區(qū)政府分管負(fù)責(zé)同志要親自抓工作落實，每個階段至少主持召開1次專題會議，分析、布置、檢查、督促本地集中行動工作，確保工作始終有壓力、有動力、有干勁。同時，要建立防范企業(yè)違法違規(guī)行為長效機(jī)制，將工作制度化、— 43 —
常態(tài)化。
（二）加大宣傳力度。各地、各有關(guān)部門要組織主流媒體開展廣泛宣傳活動，為專項行動造勢。各縣、區(qū)集中曝光不少于兩批次重大隱患問題，市有關(guān)牽頭部門至少在市主流媒體各推介1個先進(jìn)典型報道，曝光1個負(fù)面案例。
（三）公布舉報方式。各地要大力宣傳煙花爆竹經(jīng)營單位違法違規(guī)行為的嚴(yán)重危害性和由此引發(fā)事故的嚴(yán)重后果，充分利用“12350”舉報電話或開通并公布當(dāng)?shù)嘏e報電話，設(shè)立舉報電子郵箱，受理集中整治行動來電、來信。設(shè)立專項資金，加大獎勵力度，發(fā)動和鼓勵企業(yè)職工及當(dāng)?shù)厝罕娮杂X舉報企業(yè)違法違規(guī)行為。
（四）加強(qiáng)信息報送。要切實做好專項整治的工作調(diào)度和信息報送工作，各縣區(qū)安委會辦公室要及時掌握轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹經(jīng)營安全專項整治開展情況，及時協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。各縣區(qū)、市有關(guān)部門要及時報送專項整治方案，從2018年3月開始到專項整治結(jié)束，各縣區(qū)安委會辦公室在每月3日前，要向市安委會辦公室報送一次專項行動開展情況，2019年1月3日前報送工作總結(jié)。（聯(lián)系電話：07906441480，電子信箱 zsgajj@126.com）— 44 —
新余市2018年危險化學(xué)品安全整治行動工作方案
根據(jù)《江西省2018年安全生產(chǎn)十大專項整治行動工作方案》部署，現(xiàn)就開展全市危險化學(xué)品2018年安全專項整治行動制定如下工作方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
通過開展危險化學(xué)品安全專項整治行動，進(jìn)一步強(qiáng)化危險化學(xué)品領(lǐng)域安全風(fēng)險管控和隱患排查治理，全面推動全市危險化學(xué)品綜合治理工作，建立健全化工項目聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制，把好準(zhǔn)入關(guān)口，嚴(yán)格控制新建化工項目增速，嚴(yán)厲打擊非法違法違規(guī)行為，依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件化工企業(yè)，有效防范危險化學(xué)品較大事故，堅決遏制危險化學(xué)品重特大事故。
二、主要內(nèi)容
根據(jù)《涉及危險化學(xué)品安全風(fēng)險的行業(yè)品種目錄》（安委〔2016〕7號）及《化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，整治全市涉及到的所有危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用企業(yè)，化工園區(qū)（集中區(qū)）及重大風(fēng)險功能區(qū)。
（一）建立健全化工項目聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制，嚴(yán)格把好項目立項、選址、安全、環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)口，嚴(yán)格控制新建化工項目增速。
建立健全化工項目聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制，對生產(chǎn)劇毒化學(xué)品、涉及危險化學(xué)品“兩重點一重大”（重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的— 45 —
危險化學(xué)品、危險化學(xué)品重大危險源）的危險化學(xué)品建設(shè)項目實施相關(guān)部門聯(lián)合審批，嚴(yán)把項目準(zhǔn)入，嚴(yán)格控制新建化工項目增速。（市發(fā)改委、市工信委、市安監(jiān)局、市住建委、市環(huán)保局、市氣象局牽頭，各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）
（二）化工園區(qū)（含化工集中區(qū)）和涉及危險化學(xué)品重大風(fēng)險功能區(qū)及時開展園區(qū)整體性風(fēng)險定量評估評價，提高園區(qū)整體安全水平。
重點檢查：（1）化工園區(qū)（含化工集中區(qū)）和涉及危險化學(xué)品重大風(fēng)險功能區(qū)區(qū)域未開展整體性風(fēng)險評估評價，未優(yōu)化園區(qū)內(nèi)企業(yè)布局，未有效控制和降低整體安全風(fēng)險，未提出消除、降低或控制園區(qū)安全風(fēng)險綜合對策措施；行業(yè)監(jiān)管部門對不在化工園區(qū)構(gòu)成危險化學(xué)品重大危險源的企業(yè)未按照要求做風(fēng)險評估評價的；（2）園區(qū)管理機(jī)構(gòu)未結(jié)合本地區(qū)化工行業(yè)發(fā)展特點，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全環(huán)保、公用設(shè)施、物流輸送、維修服務(wù)、應(yīng)急管理、雷擊風(fēng)險等各方面需求，全面掌握園區(qū)及企業(yè)應(yīng)急救援相關(guān)信息；（3）化工園區(qū)（集中區(qū)）周邊安全防護(hù)距離不符合要求或距離人口密集區(qū)較近的。（市安監(jiān)局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市交通運輸局、市住建委、市氣象局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）開展危險化學(xué)品安全風(fēng)險分級辨識、制定管控措施，建立風(fēng)險管控和隱患排查雙重預(yù)防機(jī)制。
重點檢查：（1）根據(jù)《危險化學(xué)品目錄》（2015版）和《涉及危險化學(xué)品安全風(fēng)險的行業(yè)品種目錄》（安委〔2016〕7號），— 46 —
涉及的行業(yè)未確定企業(yè)安全風(fēng)險辨識范圍，未對城區(qū)的重大危險源重點排查，未確定風(fēng)險、有害因素并進(jìn)行安全風(fēng)險評估，未對風(fēng)險進(jìn)行定性定量評估評價定級并制定相應(yīng)管控措施的，未建立危險化學(xué)品安全風(fēng)險分布檔案，未向企業(yè)員工公布本企業(yè)的主要風(fēng)險點、風(fēng)險類別、風(fēng)險等級、管控措施和應(yīng)急措施的；（2）未建立隱患排查治理機(jī)制，未按照《化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》排查重大安全隱患的，未在省安全生產(chǎn)隱患排查信息系統(tǒng)登記注冊實行自查自報自改、正常開展隱患排查的。（各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）正常使用危險化工工藝自動化控制系統(tǒng)和重大危險源監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，提高企業(yè)本質(zhì)化安全水平。
重點檢查：（1）未安裝自動化控制系統(tǒng)或監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的；危險工藝自動化控制系統(tǒng)不符合國家安監(jiān)總局要求及擅自停用的；（2）重大危險源未實現(xiàn)溫度、壓力、液位等信息的遠(yuǎn)程不間斷采集檢測，未設(shè)置可燃和有毒有害氣體泄漏檢測報警裝置的；構(gòu)成重大危險源的危險化學(xué)品罐區(qū)以及構(gòu)成一級、二級重大危險源未設(shè)置緊急停車（緊急切斷）系統(tǒng)的；（3）在役化工裝置未經(jīng)正規(guī)設(shè)計且未進(jìn)行安全設(shè)計診斷；（4）特種作業(yè)人員未持證上崗，危險工藝操作人員學(xué)歷未達(dá)到高中及以上學(xué)歷要求。（市安監(jiān)局牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）嚴(yán)格規(guī)范動火作業(yè)、受限空間等八大特殊作業(yè)，提高企業(yè)安全管理水平。
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重點檢查：（1）特殊作業(yè)未嚴(yán)格執(zhí)行《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》，未辦理審批手續(xù)的；作業(yè)人員和監(jiān)護(hù)人員未經(jīng)過培訓(xùn)和安全教育的；動火作業(yè)前未進(jìn)行動火分析，取樣與動火間隔超時的，危險化學(xué)品儲存經(jīng)營企業(yè)構(gòu)成重大危險源的危險化學(xué)品罐區(qū)動火作業(yè)未按特級動火作業(yè)的；受限空間作業(yè)未進(jìn)行氧含量分析，未進(jìn)行有毒可燃?xì)怏w分析的；檢維修作業(yè)未落實各項安全防護(hù)措施，未確認(rèn)設(shè)備的工藝處理滿足檢維修要求；盲板抽堵作業(yè)未確認(rèn)系統(tǒng)溫度和壓力；高處作業(yè)未正確使用防墜落用品和登高器具設(shè)備，未正確系用安全帶；吊裝作業(yè)、斷路作業(yè)和動土作業(yè)未設(shè)置警示標(biāo)志和標(biāo)識牌；（2）未建立健全承包商管理制度，嚴(yán)格審查承包單位及相關(guān)人員的有關(guān)資質(zhì)，發(fā)包單位未對承包單位作業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格的入廠安全培訓(xùn)教育，對外包工程的安全生產(chǎn)實施管理和監(jiān)督；（3）未建立變更管理規(guī)章制度，進(jìn)一步強(qiáng)化對工藝技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、供應(yīng)商、承包商、人員等的變更過程管理。（各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）化工建設(shè)項目依法依規(guī)建設(shè)，合法生產(chǎn)經(jīng)營。
重點檢查：（1）化工建設(shè)項目未批先建，建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”及重大變更未履行審批手續(xù)的；工藝設(shè)備設(shè)施落后、外部安全防護(hù)距離達(dá)不到國家要求，涉及“兩重點一重大”建設(shè)項目試生產(chǎn)方案未組織專家論證，試生產(chǎn)企業(yè)未制定安全措施和應(yīng)急預(yù)案的，或試生產(chǎn)無安全保障的，竣工驗收后安全隱患未限期整改到位的，未落實防雷裝置竣工驗收及投入使用后定期檢測制度的，未及時辦— 48 —
理安全生產(chǎn)許可手續(xù)的；（2）未經(jīng)安全生產(chǎn)行政許可，安全生產(chǎn)許可證、使用安全許可、經(jīng)營許可證已過期，超出安全生產(chǎn)行政許可范圍從事危險化學(xué)品生產(chǎn)、使用、經(jīng)營。（市安監(jiān)局牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、工作步驟
從即日起至2018年12月，分3個階段推進(jìn)，完成每個階段工作后可轉(zhuǎn)段。
（一）動員排查階段。（即日起至2018年3月）
1.細(xì)化工作方案。各地、各有關(guān)部門制定下發(fā)細(xì)化專項整治行動實施方案，明確大檢查的主要任務(wù)、重點內(nèi)容和工作要求，做到落實責(zé)任、細(xì)化措施，并盡快召開專題會議進(jìn)行動員部署。
2.深入宣傳發(fā)動。各地在主流媒體進(jìn)行廣泛報道，廣泛宣傳專項行動的目標(biāo)任務(wù)、重點內(nèi)容、工作要求，形成良好輿論氛圍。充分利用“12350”舉報電話或在單位門戶網(wǎng)站公示舉報電話，設(shè)立舉報電子郵箱，受理群眾來電、來信。
3.全面查找風(fēng)險和隱患。通過組織開展“五個一”活動（全面開展一次安全風(fēng)險辨識評估并登記造冊、一次全面隱患排查治理并上線運行、一次安全規(guī)章制度、操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案對標(biāo)梳理并補(bǔ)充完善、一次全員安全教育培訓(xùn)、一次徹底的反“三違”集中行動），全面、準(zhǔn)確、深入查找出在責(zé)任落實、管理制度、風(fēng)險管控、隱患排查、應(yīng)急管理和職業(yè)衛(wèi)生等方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。
4.全面梳理建立檔案。對查找出的風(fēng)險進(jìn)行風(fēng)險辨識評估，明
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確風(fēng)險點及其風(fēng)險等級、風(fēng)險類型，實行分類分級，嚴(yán)格措施，實行有效管控；對排查出的隱患，立即進(jìn)行整改，不能立即整改的，要登記造冊，建立臺賬，并按隱患等級，逐級上報，實行閉環(huán)管理。按照責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五落實”要求，建立檔案，使之時刻處于受控狀態(tài)。
5.全面納入線上管理。所有在省安全生產(chǎn)隱患排查治理信息系統(tǒng)注冊的企業(yè)（未上線企業(yè)要立即注冊上線），在全面建立風(fēng)險和隱患清單基礎(chǔ)上，將所排查的隱患在系統(tǒng)中登記，納入動態(tài)管理。同時，隱患清單和整改落實情況在企業(yè)內(nèi)部公布。
（二）集中整治階段。（2018年4月至9月）
1.全面隱患清零。企業(yè)對自查和監(jiān)管部門排查出來的安全隱患，堅持以問題為導(dǎo)向，對照整改清單，立行立改、真改快改；同時，聚焦重點環(huán)節(jié)存在的安全隱患，對排查出來的重大隱患要對照標(biāo)準(zhǔn)，制定切實可行的整改措施，嚴(yán)格落實責(zé)任人，切實做到精準(zhǔn)發(fā)力，使隱患整改到位，隱患全面清零。各級政府特別是縣鄉(xiāng)政府及其有關(guān)部門要督促轄區(qū)內(nèi)所負(fù)責(zé)的各類生產(chǎn)經(jīng)營單位，對排查出來的隱患實施分類治理，對整改無望或限期整改不到位的，堅決依法予以關(guān)閉。在隱患清零過程中，該停的果斷停、該關(guān)的堅決關(guān)，絕不含糊，絕不手軟，使排查出的隱患真正清零到位。
2.嚴(yán)格實行風(fēng)險分級管控。各企業(yè)要結(jié)合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，在對各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)存在的安全風(fēng)險進(jìn)行一次全覆蓋的辨識評估的基礎(chǔ)上，確定風(fēng)險等級，制定管控措施，做到“一圖、一牌、— 50 —
第四篇：關(guān)于流動人口清理整治專項行動工作方案
關(guān)于流動人口清理整治專項行動工作方案
為切實加強(qiáng)對我鎮(zhèn)流動人口服務(wù)和管理，準(zhǔn)確掌握我鎮(zhèn)流動人口的基本情況。根據(jù)上級會議精神，特制定如下實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以落實國家《流動人口計劃生育工作管理辦法》、江西省《流動人口計劃生育管理辦法》為依據(jù)，堅持“誰主管，誰負(fù)責(zé)”、“誰用工，誰負(fù)責(zé)”和“誰出租房屋，誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真開展好我鎮(zhèn)流動人口普查登記工作，徹底清查和準(zhǔn)確掌握我鎮(zhèn)流動人口基本情況，切實加強(qiáng)對出租房屋、暫住人口的登記和管理，確保圓滿完成本次清查工作。
二、清查對象、時間
本次，我鎮(zhèn)流動人口計劃生育清查工作的對象，指離開我鎮(zhèn)范圍（或從我鎮(zhèn)范圍外流進(jìn)我鎮(zhèn)），到外（或到我鎮(zhèn)）從事務(wù)工、經(jīng)商等活動或以生育為目的異地居住的18—49周歲的流動育齡婦女。其中不包括出差、探親、訪友、就醫(yī)、上學(xué)等原因離開（或流入）我鎮(zhèn)到異地（或我鎮(zhèn)）居住的人員。
時間：5月5日－7月25日
三、目標(biāo)任務(wù)
在我鎮(zhèn)轄區(qū)通過“地毯式”的清理清查活動的開展，做到村（社區(qū)）不漏戶、戶不漏人、人不漏項。并按照省外、省內(nèi)和鎮(zhèn)際將流動人口分為三類，分別登記造冊建檔，并將相關(guān)資料信息錄入微機(jī)數(shù)據(jù)庫。將流動人口納入日常管理和服務(wù)工作，加強(qiáng)對流動人口的動態(tài)管理，為流動人口提供相應(yīng)的計劃生育宣傳教育、避孕節(jié)育技術(shù)和生殖健康服務(wù)。通過這次專項活動的開展，使我鎮(zhèn)的流動人口管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全、機(jī)制完善、管理到位、服務(wù)規(guī)范。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
首先成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,其組成人員如下:
組長：
副組長：
成員：
流動人口清理清查專項活動在我鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由計生辦牽頭，以我鎮(zhèn)各村（社區(qū)）、相關(guān)企事業(yè)單位為單位組織實施，綜治辦、民政所、勞動保障所、派出所、工商所等相關(guān)部門緊密配合，充分調(diào)動社會力量共同參與，積極配合。為切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保這次活動的順利開展，經(jīng)研究決定成立東陂鎮(zhèn)流動人口清理清查專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（辦公室設(shè)在計生辦），專門負(fù)責(zé)此項工作，各村（社區(qū)）、相關(guān)企事業(yè)單位也要成立相應(yīng)組織，責(zé)成專人負(fù)責(zé)。
五、工作步驟
本次清理清查工作分三個階段進(jìn)行：
第一階段：宣傳發(fā)動。時間：5月5日—7月8日。
成立領(lǐng)導(dǎo)小組，落實工作人員，制定實施方案。召開黨委政府班子會議、各管理區(qū)以及村支兩委會議、各相關(guān)單位會議，安排部署清理清查工作方案，并采取多種形式進(jìn)行宣傳發(fā)動，積極營造濃厚的輿論氛圍。
第二階段：排查登記。時間：7月9日—7月15日。
（一）計生辦在市流動人口計劃生育管理辦公室的指導(dǎo)下，將清理清查表格下發(fā)到各個村、社區(qū)和相關(guān)企事業(yè)單位。
（二）按照流動人口分布區(qū)域?qū)⑽益?zhèn)流動人口分為三部分進(jìn)行排查登記。片區(qū)4個村為第一區(qū)域，片區(qū)4個村為第二區(qū)域，片區(qū)3個村為第三區(qū)域，各相關(guān)黨政企事業(yè)單位為第四區(qū)
域，各村（各單位）要安排或抽調(diào)1—2名工作人員進(jìn)行協(xié)助排查。并及時組織安排抽調(diào)的人員進(jìn)行統(tǒng)一的登記表填表等相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)。
各村、各社區(qū)、各黨政企事業(yè)單位在有關(guān)單位的配合下，在計生辦的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與督查下，自行安排本村、本社區(qū)、本單位的流動人口清理清查登記工作：
1、按照計生辦下發(fā)的流動人口清理清查登記表的要求，對轄區(qū)市場門店，建筑工地等流動人口進(jìn)行登記、查驗、填寫、催辦《流動人口婚育證明通知單》等工作；
2、按照計生辦下發(fā)的流動人口清理清查登記表的要求，對租房戶、房屋出租人、做生意等人員的基本情況，進(jìn)行登記、整理工作并及時上報基本情況及工作動態(tài)信息，做到我鎮(zhèn)的每一寸土地不留任何死角的全面徹底清理清查。
第三階段：抽查、錄入。7月15日—7月25日。
（一）由計生辦工作人員分組到各村和社區(qū)進(jìn)行抽查，抽查率不低于上報人數(shù)的10%。
（二）由計生辦人員將收交的清理清查表統(tǒng)一整理后，將信息錄入到PADIS和縣流動人口計劃生育信息管理系統(tǒng)。
六、經(jīng)費保障
為保證登記和表格填寫質(zhì)量，本次活動的獎補(bǔ)經(jīng)費統(tǒng)一由鎮(zhèn)政府安排。按照排查一個流動人口并認(rèn)真填寫好表格，補(bǔ)助1元錢的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎補(bǔ)，所獎補(bǔ)的1元錢由各村、社區(qū)在計生辦的監(jiān)督下合理使用和分配。
七、工作要求
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。各村、各社區(qū)要充分認(rèn)識該項工作的重要性，狠抓落實，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰受益誰負(fù)責(zé)、誰地盤誰負(fù)責(zé)”的屬地化管理原則，切實履行各自職責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)
負(fù)總責(zé)，計生專干親自抓，做到“三個到位”：即領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位、人員到位，確保取得實效。
2、明確責(zé)任，搞好服務(wù)。工作人員按責(zé)分工，相互協(xié)調(diào)，緊密配合，認(rèn)真排查，不留死角，要注意工作方法，以服務(wù)促管理，與免費為流動人口查孕、查環(huán)、提供避孕藥具服務(wù)相結(jié)合，與加強(qiáng)流動人口婚育證明辦理相結(jié)合，與充分利用登記、發(fā)證、催辦、函調(diào)等行政手段相結(jié)合，加大對流動人口的信息采集。
3、加強(qiáng)督查，嚴(yán)格處罰。為確保流動人口清理清查專項活動任務(wù)圓滿完成，我鎮(zhèn)將加大督察力度，在清理清查期間和活動結(jié)束后，領(lǐng)導(dǎo)小組將組織人員到各村、社區(qū)和各相關(guān)單位進(jìn)行抽查核對，對漏登、錯登、或登記表漏項的進(jìn)行處罰，漏登1人扣除獎補(bǔ)經(jīng)費20元，錯登和登記表漏項的1人扣除10元，直到扣完為止。
4、嚴(yán)格檢查，建章立制。計生辦對本次專項清理清查工作進(jìn)行全面檢查，查找不足，總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)一步規(guī)范各項工作制度，建立健全流動人口長效管理機(jī)制。
社會治安綜合治理辦公室
人口計劃生育辦公室
二0一0年五月五日
第五篇：鎮(zhèn)禁賭專項整治行動工作方案
***鎮(zhèn)禁賭專項整治行動工作方案
當(dāng)前，我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會大局平穩(wěn)，但是賭博活動屢禁不止，特別是賭博機(jī)的存在，令不少青少年沉迷其中，荒廢學(xué)業(yè)，并由此帶來一系列治安問題。因此，鎮(zhèn)黨委決定，從3月份開始在全鎮(zhèn)范圍統(tǒng)一開展禁賭專項整治行動?，F(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實際情況，制定***鎮(zhèn)禁賭專項整治行動實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，采取“打、防、管、建”等各種有效措施，堅決打擊查處賭博違法犯罪活動，努力為建設(shè)平安***、和諧***富強(qiáng)***作出積極貢獻(xiàn)。
二、工作目標(biāo)
一是公安機(jī)關(guān)要依法查處一批賭博違法犯罪案件，端掉一批賭博窩點，整治一批群眾反映強(qiáng)烈的涉賭重點部位，依法處理一批涉賭人員，打掉一批涉賭的莊家、賭頭和“保護(hù)傘”，預(yù)防和減少因賭博引發(fā)的可防性案件。二是凈化社會風(fēng)氣和文化市場，規(guī)范娛樂場所、游藝場所的經(jīng)營管理，取締無照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營行為。對無照經(jīng)營的棋牌室要堅決取締，對開展賭博違法行為的店鋪、場所，由公安機(jī)關(guān)對其賭博行為作出處罰后提請工商部門依法作出處理。三是通過禁賭專項整治來推動和建立打擊賭博
違法犯罪活動工作長效機(jī)制，形成綜治成員單位齊抓共管，全民共同參與打擊的良好局面。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為切實做好我鎮(zhèn)禁賭整治專項行動工作，加強(qiáng)對該工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立由黨委副書記為組長，派出所所長為副組長的鎮(zhèn)禁賭專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在鎮(zhèn)綜治辦），辦公室主任由鎮(zhèn)綜治辦副主任兼任，辦公室工作人員由各綜治成員單位的負(fù)責(zé)人及綜治辦成員組成。
四、整治重點
此次專項整治行動主要重點打擊聚眾賭博、游戲機(jī)賭博、娛樂場所賭博等違法犯罪活動。
五、步驟及措施
（一）宣傳排查階段（3月21日起至3月30日）。各村、圩鎮(zhèn)有關(guān)單位要結(jié)合實際，按照自身工作職責(zé)，對相關(guān)單位、場所、場地進(jìn)行檢查摸排，充分利用多種形式開展禁賭宣傳、教育工作。公安機(jī)關(guān)要全面開展信息采集、摸底排查、宣傳發(fā)動和打擊處理工作，切實履行對娛樂場所、游藝場所的監(jiān)督管理職責(zé)，加強(qiáng)日常巡查和管理，對變相經(jīng)營賭博性質(zhì)的游戲機(jī)、水果機(jī)的行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)必須及時嚴(yán)厲查處。工商部門要切實加大對無照經(jīng)營行為的摸底排查和查處力度，對公然聚賭的棋牌室、商鋪、娛樂場所、游藝場所，由公安機(jī)關(guān)對賭博違法行為進(jìn)行處
理，對已領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的，工商部門將根據(jù)公安機(jī)關(guān)的提請依法作出處理。
（二）集中整治階段（4月1日至8月30日）。
1、派出所要在檢查摸排的基礎(chǔ)上，對賭博突出的重點地域、地段、重點部位、重點場所進(jìn)行清查整治，堅決打掉一批賭博窩點，查處一批違法犯罪案件，大力遏止賭博惡習(xí)發(fā)展蔓延的態(tài)勢。
2、公安機(jī)關(guān)要重拳打擊各類賭博違法犯罪活動，查處一批賭博案件，并通過發(fā)動群眾，深挖線索，及時化解各類不穩(wěn)定因素和事件苗頭，壓減可防性案件的發(fā)生。對娛樂場所實施賭博或設(shè)置具有賭博功能的電子游戲機(jī)等游戲設(shè)施設(shè)備的，由公安機(jī)關(guān)沒收違法所得和非法財物，并責(zé)令停業(yè)整頓。
3、工商部門要加大對無照經(jīng)營的棋牌室、商鋪、娛樂場所、游藝場所的監(jiān)管力度，配合公安機(jī)關(guān)對賭博違法行為予以嚴(yán)厲打擊。
（三）鞏固提高階段（9月1日至9月30日）。
進(jìn)一步鞏固整治工作成效，認(rèn)真總結(jié)整治工作的成功經(jīng)驗和做法，形成全鎮(zhèn)各村及有關(guān)部門齊抓共管禁賭工作的長效機(jī)制。
六、工作要求
（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識。各村、圩鎮(zhèn)有關(guān)單位及鎮(zhèn)綜治中心成員要充分認(rèn)識嚴(yán)厲打擊賭博違法犯罪活動對維護(hù)我鎮(zhèn)社會治安穩(wěn)定
的重要性，切實加強(qiáng)對此項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，迅速將此項工作擺上議事日程，下好先手棋，打好主動仗。各村及相關(guān)部門要精心組織，周密部署，科學(xué)分工，切實抓好各項措施的落實。各村及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要切實加強(qiáng)對專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)的獎罰機(jī)制，確保專項整治行動順利開展。
（二）加強(qiáng)協(xié)作配合。圩鎮(zhèn)有關(guān)單位要加強(qiáng)協(xié)作配合，形成齊抓共管的工作局面。成員單位要指定專門人員負(fù)責(zé)情況信息掌握、報送工作，要強(qiáng)化情況溝通，要建立定期通報、會商制度，明確職責(zé)，形成工作合力。
（三）嚴(yán)格落實責(zé)任。各村及鎮(zhèn)綜治中心成員單位要明確職責(zé)，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，實行倒查和責(zé)任追究制度。要強(qiáng)調(diào)屬地責(zé)任，對屢禁不止和整治查處不力的，要倒查問責(zé)。
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