第一篇：關(guān)于”城中村”環(huán)境衛(wèi)生的建議的提案

關(guān)于”城中村”環(huán)境衛(wèi)生的建議

我縣城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌有了較大改觀，但還存在城中村、城中街道，環(huán)境衛(wèi)生保潔參差不齊，環(huán)衛(wèi)設(shè)施配置不足，長效化管理混亂，嚴重影響了整體城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，一、其主要表現(xiàn)在以下四個方面：

一是環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施不完善。城中村環(huán)衛(wèi)設(shè)施不配套，布局不合理，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作開展以來，城中村都配備了衛(wèi)生保潔員、配置了垃圾箱，但是目前存在保潔人員數(shù)量不足，保潔質(zhì)量不高，垃圾箱（池）少、破舊不堪，垃圾收集不及時，清運設(shè)施落實后等問題。二是衛(wèi)生保潔標準低。由于保潔措施不到位，背街小巷得不到清掃，大部分城中村衛(wèi)生死角依然存在，垃圾池內(nèi)生活垃圾不能及時清運，現(xiàn)有設(shè)置的垃圾箱多為壘砌垃圾池，普遍存在運輸設(shè)備落后，運輸達不到密封運輸。三是村干部認識不到位。城中村相對中心城區(qū)而言位置隱蔽、偏僻，屬于要新農(nóng)村改造的，因此，不少干部就會認為做好環(huán)境衛(wèi)生長效管理不切實際，還為時過早，或者認為村環(huán)境衛(wèi)生吃力不討好，只有付出，沒有收益，這些觀念帶來的直接后果是表面應(yīng)付、得過且過，不愿意真正做好環(huán)境衛(wèi)生工作。四是居民環(huán)境衛(wèi)生意識差。隨著這幾年我縣城市建設(shè)加快，大量縣外及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民涌入縣城打工、經(jīng)商、居住，大多數(shù)都聚集到城中村租房，由于自身素質(zhì)參差不齊，陋習(xí)較多，導(dǎo)致出現(xiàn)垃圾亂仍、亂倒現(xiàn)象嚴重。

二、解決“城中村”環(huán)境衛(wèi)生問題的幾點建議

（一）規(guī)劃先行，綜合治理。結(jié)合城區(qū)交通秩序和環(huán)境綜合整治工作，將城中村衛(wèi)生保潔工作按照城市標準，統(tǒng)一委由住建局環(huán)衛(wèi)處管理，科學(xué)確定規(guī)模和布局，體現(xiàn)功能分區(qū)合理，適度超前，設(shè)施完善，提升城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整體水平。

（二）理順管理體制，建立長效機制。城中村生活垃圾統(tǒng)一無害化處理。我縣生活垃圾無害化處理現(xiàn)已投入使用，縣環(huán)衛(wèi)處管理后城中村產(chǎn)生的生活垃圾完全有條件實現(xiàn)無害化處理；縣環(huán)衛(wèi)處統(tǒng)一調(diào)配環(huán)衛(wèi)工人，對城中村日常保潔情況進行考核，確保城中村保潔員工作及時監(jiān)管，真正形成長效管理。

（三）完善環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施建設(shè)。明確衛(wèi)生保潔標準。參照城區(qū)道路清掃、垃圾清運保潔標準，結(jié)合城中村保潔實際，制定切實可行的城中村清掃保潔、垃圾清運等管理制度，真正實現(xiàn)一把掃帚掃到底，一把一尺到底的新的管理體系；改變垃圾清運模式。淘汰城中村壘砌或搭建的敞口式垃圾池，統(tǒng)一改為密封式環(huán)保垃圾桶，用城區(qū)垃圾做直運模式進行清運。

（四）加強環(huán)境衛(wèi)生管理。整治環(huán)境衛(wèi)生臟亂差，根本在于加強管理。城中村尤其如此。環(huán)境衛(wèi)生管理必須加強法制建設(shè)，抓好建章建制，制定“村規(guī)民約”，嚴格依章依法管理。要進一步加大執(zhí)法的力度，對違法違章行為要堅決予以處罰，充分運用行政、教育、經(jīng)濟、紀律的手段促環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定落到實處。

第二篇：城中村的環(huán)境衛(wèi)生治理

“城中村”的環(huán)境衛(wèi)生治理

“城中村”問題是我國城市化進程中一個特殊的地域現(xiàn)象，是歷史遺留和現(xiàn)實發(fā)展交織的產(chǎn)物。由于“城中村”自身的特殊性及大量外來務(wù)工人員的聚集，其環(huán)境衛(wèi)生問題越來越嚴重，也越來越受到社會及政府部門的關(guān)注。因為“城中村”環(huán)境衛(wèi)生問題以及因環(huán)境問題而引發(fā)的污水、垃圾、蟲害及鼠患泛濫等危害的發(fā)生，不僅對城市形象產(chǎn)生了影響，也對“城中村”居民的生活造成直接危害。雖然目前有專家學(xué)者已經(jīng)關(guān)注“城中村”問題，但更多是在對其綜合整治改造的措施上，并未對環(huán)境管理問題作出具體的研究與分析。本文通過分析“城中村”環(huán)境衛(wèi)生所存在的問題及其成因，在此基礎(chǔ)上提出對策性建議，為“城中村”的環(huán)境衛(wèi)生治理提供參考性意見，以期改善“城中村”的環(huán)境，促進城市整體環(huán)境管理體制的完善。

一、對“城中村”環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀的探析

（一）調(diào)查研究的主要對象及資料處理方法。經(jīng)過資料的初步查閱與收集，筆者選取浙江省臨安市東門村、北門村與馬溪村的當?shù)卮迕窈蜁鹤〉耐鈦韯?wù)工人員，對其中22名被調(diào)查者進行訪談式調(diào)查，通過溝通與交流，了解其內(nèi)在的心聲，從而收集現(xiàn)場的第一手資料。

對本次訪談?wù){(diào)查的資料進行整理，按照訪談順序?qū)?2個訪談對象依次編號，再對其進行整合。在對訪談資料進行分析時，主要是對“城中村”環(huán)境衛(wèi)生狀況進行描述性分析，然后歸納出影響因素。

（二）“城中村”環(huán)境衛(wèi)生的基本狀況。從本次調(diào)查來看，臨安市“城中村”的環(huán)境現(xiàn)狀是地面上垃圾很多，在村中小巷內(nèi)路面上和路面旁隨處可見垃圾。垃圾主要有4個種類：一是最常見的生活垃圾，如煙頭、果皮及一次性的飲料杯和飯盒等；二是施工垃圾，主要有廢棄的磚頭、水泥渣等；三是商業(yè)垃圾，主要有商業(yè)廣告小宣傳單等；四是綠化垃圾，包括枯枝樹葉和雜草等。同時，地面上還存在大量的積水，并且水溝都表露在外面。積水來源主要有雨天后留下的雨水，而更多的是當?shù)卮迕窦巴鈦韯?wù)工人員直接排放的生活污水。

（三）“城中村”內(nèi)活動主體的環(huán)境衛(wèi)生行為狀況?！俺侵写濉眱?nèi)的活動主體包括當?shù)氐某Ｗ【用?、外來?wù)工人員以及出入“城中村”的各類行人。

在走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分的當?shù)卮迕穸紩衙刻飚a(chǎn)出的垃圾自覺倒入垃圾桶中，有些甚至還要幫暫住在自己家中的外來務(wù)工人員傾倒垃圾，保持良好的衛(wèi)生環(huán)境。但仍有一部分村民存在亂扔垃圾行為，很大一部分的外來務(wù)工人員隨手將垃圾扔在地面上、把痰吐在地上、把污水傾倒在水溝里，不在乎其行為是否會對環(huán)境衛(wèi)生帶來不良影響。

（四）“城中村”環(huán)境衛(wèi)生治理狀況。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“城中村”環(huán)境衛(wèi)生治理的措施僅有環(huán)衛(wèi)工人的清掃，從衛(wèi)生效果看投入的人力是明顯不夠的。就調(diào)查的東門村來說，由于臨安市是山地地形，道路比較曲折，村內(nèi)的道路面積比較大，清掃比較困難。目前僅配2名清潔工人負責(zé)村內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生，顯然對環(huán)境衛(wèi)生的治理不到位。

二、對“城中村”環(huán)境衛(wèi)生影響因素的剖析

（一）“城中村”活動主體及環(huán)衛(wèi)工作主體的素質(zhì)。從“城中村”內(nèi)活動主體來看，一方面，當?shù)卮迕耠m然居住生活已經(jīng)適應(yīng)了城市，但是行為習(xí)慣還是農(nóng)村式的。同時，村民們普遍文化素質(zhì)不高，不懂怎樣去進行環(huán)境保護，認為只要自家門前沒有垃圾就可以了，門外道路的垃圾會有環(huán)衛(wèi)工人來清掃。另一方面，由于“城中村”房租便宜，越來越多的外來務(wù)工人員暫住在這里，而這部分人群普遍來自邊遠農(nóng)村，受教育程度低，根本不顧周邊環(huán)境如何，更遑論進行環(huán)境保護了。

從環(huán)衛(wèi)工作主體來看，主要是指在“城中村”進行清掃的環(huán)衛(wèi)工人。他們普遍是臨安市的一些下崗工人或者是外來務(wù)工者，文化素質(zhì)不高，也沒經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)。他們的工作很簡單，只要每天早晚清掃兩次，清掃的內(nèi)容是掃除地面的可見垃圾，而道路旁邊的雜草、垃圾、污水溝都沒有進行清理。

（二）“城中村”內(nèi)的硬件設(shè)施。“城中村”的硬件設(shè)施主要是指垃圾桶的配備和設(shè)臵。就東門村來說，整個村內(nèi)只有兩個垃圾桶，都是普通的塑料垃圾桶，且都沒有封閉，對垃圾桶本身也沒有進行清潔，垃圾桶周圍的地面衛(wèi)生更是不堪入目。北門村則只有一個垃圾桶，還有一個露天的沒人清理的垃圾堆放場。自覺的群眾就用袋子裝好垃圾直接丟進垃圾桶，不自覺的群眾為圖方便直接將垃圾丟在村內(nèi)的路面或露天垃圾堆放場。由此看來，垃圾桶配備的不完善和設(shè)臵的不合理，對“城中村”環(huán)境衛(wèi)生也有一定的影響。

（三）“城中村”的清潔衛(wèi)生費用。臨安市“城中村”內(nèi)的衛(wèi)生清潔管理費都是統(tǒng)一由村里支付的，也就是說當?shù)卮迕癫挥米约褐Ц肚鍧嵸M用。這使大部分村民沒有支付清潔費的觀念，失去了繳納費用的壓力感，以至于一部分村民對垃圾的處理很隨意，對環(huán)境污染也持不在乎的態(tài)度。同時，由于村委會考慮到經(jīng)費問題，認為能省就省，并沒有根據(jù)村里的實際情況去配備環(huán)衛(wèi)工人以及垃圾處理設(shè)施，由此產(chǎn)生了上述一系列環(huán)境衛(wèi)生問題。

（四）“城中村”的管理機制。管理機制主要包括監(jiān)管機制和宣傳機制。臨安市對“城中村”進行監(jiān)管的主要是環(huán)衛(wèi)部門，但對環(huán)衛(wèi)工人及“城中村”內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)管沒有起到很大的作用。監(jiān)管人員只是偶爾來村里查看一下，到了市里要來檢查時才會進行嚴格監(jiān)管，這種應(yīng)付式的監(jiān)管根本是不到位的。宣傳機制也同樣沒有起到作用。很少有關(guān)于環(huán)境衛(wèi)生保護的宣傳，只有在要創(chuàng)建衛(wèi)生城市或應(yīng)對各項檢查時，才會對當?shù)卮迕裣掳l(fā)一些宣傳單進行環(huán)境治理宣傳，而暫住的外來人口并不了解情況。

三、對改善“城中村”環(huán)境衛(wèi)生狀況的思考

（一）加強環(huán)境衛(wèi)生保護的宣傳教育?！俺侵写濉眱?nèi)活動主體的素質(zhì)和環(huán)境衛(wèi)生保護意識影響到其行為習(xí)慣，所以加大宣傳教育的力度，對“城中村”環(huán)境衛(wèi)生保護是很有必要的。一方面，可以在“城中村”內(nèi)設(shè)臵宣傳工作欄，通過各種圖片文字進行環(huán)境衛(wèi)生保護與治理的宣傳。另一方面，每天定時對村內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生保護進行宣傳，以此強化“城中村”活動主體的環(huán)保意識。同時，進一步深入到外來務(wù)工人員中，加強環(huán)保教育，指出其不合理的行為并要求改正。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。臨安市“城中村”垃圾桶的設(shè)臵對其活動主體的環(huán)境衛(wèi)生行為有一定的影響，從而會影響“城中村”整體環(huán)境狀況。因此，在加強“城中村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時更要注重垃圾桶的設(shè)臵。首先，要根據(jù)“城中村”實際居住的人口和面積來確定所要配臵的垃圾桶數(shù)量，盡可能滿足村民的需求。其次，要對 “城中村”內(nèi)不合理的露天垃圾堆放場進行拆除，減少廢棄物的不合理來源。再次，要改變“城中村”內(nèi)的垃圾桶模式，可參考廣州市地鐵站內(nèi)的垃圾桶樣式。該垃圾桶為衣柜型的垃圾桶，柜子下端擺放垃圾箱，兩側(cè)為垃圾扔進口，柜子上端為廣告宣傳欄，可以進行環(huán)保宣傳。

（三）清潔費用的支付者與使用者統(tǒng)一。清潔費用的支付者（村委會）與使用者（村民）的不一致性，使使用者產(chǎn)生對環(huán)境污染無所謂的態(tài)度。村委會應(yīng)適當向村民收取一定的清潔費用，讓“誰污染，誰治理”深入民心，增強環(huán)境保護意識。這樣，也可確保村委會的資金投入到環(huán)境衛(wèi)生的治理過程中。為解決普遍存在的收費難問題，可以將收費對象統(tǒng)一為“城中村”內(nèi)房屋產(chǎn)權(quán)所有人而不是村內(nèi)所有的活動主體。因為外來人口的流動性比較大，很難定期收費，對于這些人群可以由房東適當進行收費。

（四）環(huán)衛(wèi)部門與城管部門聯(lián)動監(jiān)管。監(jiān)管機制是否科學(xué)，直接決定“城中村”環(huán)境衛(wèi)生管理工作的質(zhì)量。首先，環(huán)境衛(wèi)生工作必須納入法制化管理的軌道，應(yīng)出臺相關(guān)法律，從法制方面保證各項工作的有效管理。其次，環(huán)衛(wèi)部門定期對“城中村”日常環(huán)境衛(wèi)生和環(huán)衛(wèi)工人工作情況進行檢查與監(jiān)管，對涉及不合法行為的應(yīng)由城管部門依法進行處理。加強對“城中村”環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)管力度，促進環(huán)衛(wèi)與城管部門工作上的分工與協(xié)調(diào)，環(huán)衛(wèi)部門也幫助城管部門解決“城中村”管理中的一個薄弱環(huán)節(jié)。

“城中村”的出現(xiàn)，一方面標志著城市化的快速發(fā)展，另一方面也給城市的市容市貌帶來了不可避免的影響，加大了城市管理工作難度。為了讓“城中村”環(huán)境衛(wèi)生治理工作更有序地發(fā)展，還需要在實踐中不斷探索、總結(jié)，從而提升城市環(huán)境整體形象。

第三篇：廣州市“城中村”環(huán)境衛(wèi)生管理情況調(diào)查范文

廣州市“城中村”環(huán)境衛(wèi)生管理情況調(diào)查

根據(jù)廣州市抗擊“非典”愛國衛(wèi)生突擊月中暴露的“城中村”環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的嚴重問題，為健全和完善市容環(huán)衛(wèi)管理機制，加快“城中村”城市化進程，近期，市市容環(huán)衛(wèi)局組織專題調(diào)研小組到有“城中村”的區(qū)進行調(diào)查研究，其中對67個“城中村”進行了全面的實地調(diào)查。

一、基本情況

我市現(xiàn)有“城中村”137條，其中荔灣區(qū)3條、海珠區(qū)19條、白云區(qū)44條、天河區(qū)26條、黃埔區(qū)15條、芳村區(qū)17條、開發(fā)區(qū)13條。總面積358平方公里，常住人口70萬，外來人口125萬，日產(chǎn)垃圾2100多噸，占全市日產(chǎn)垃圾量的三分之一。

在現(xiàn)有“城中村”中，被城區(qū)包圍，城市化水平較高的33條，占總數(shù)的24.1%；處在城區(qū)邊緣，城市化進程有一定發(fā)展的47條，占總數(shù)的34.3%；距城區(qū)較遠，城市化進程較慢的57條，占總數(shù)的41.6%。按城區(qū)標準進行保潔的村55條，占總數(shù)的40.1%；自行組織保潔隊伍，保潔標準較低的村72條，占總數(shù)的52.6%；無保潔隊伍，日常保潔制度處于放任自流的村10條，占總數(shù)的7.2%o在環(huán)境衛(wèi)生清潔費的收取上，收費率50%以上的45個村，占總數(shù)的33%；50%以下的92個村，占總數(shù)的67%。垃圾處理費，除極少數(shù)經(jīng)濟效益好的村代交外，尚未收取的，環(huán)境衛(wèi)生狀況相對較好的有55個村，占總數(shù)的40.1%；較差的82個村，占59.9%

二、存在的主要問題

從調(diào)研了解的情況看，“城中村”環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的問題比較突出，衛(wèi)生死角比較多，與中心城區(qū)的環(huán)衛(wèi)水平差距較大，其主要表現(xiàn)在以下五個方面：

（一）環(huán)境衛(wèi)生狀況令人擔憂?？箵簟胺堑洹蓖粨粼抡吻埃K亂差現(xiàn)象比較普遍。多數(shù)村垃圾清掃收運不及時，亂丟亂倒、露天長期堆放垃圾，甚至就地填埋、焚燒垃圾，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部、出租屋和閑臵工地等，亂搭亂建窩棚、亂擺賣、隨地丟棄垃圾、亂堆亂放雜物、亂張貼、亂涂畫等“六亂”現(xiàn)象比較嚴重。在抗擊“非典”突擊月中，全市每天增加垃圾量1000多噸，這些垃圾大多數(shù)產(chǎn)生在“城中村”。有的村清理多年堆積的垃圾500多噸。

（二）環(huán)衛(wèi)經(jīng)費嚴重不足。按城市居民標準每戶每月應(yīng)收取環(huán)境衛(wèi)生清潔費10元，垃圾處理費5元。但目前只有少數(shù)的村收取清潔費，有的村按戶收取清潔費僅 3-5元／月，有的村按人收取清潔費1-2元／月。垃圾處理費和外來人員的垃圾清潔費難以收取。以2002年為例，按城區(qū)收費標準，全市“城中村”應(yīng)收取環(huán)境衛(wèi)生清潔費8391萬元，垃圾處理費2797萬元，但實際收取環(huán)境衛(wèi)生清潔費3737萬元，收費率為44.5％，垃圾處理費基本為零。收費缺口部分只能由村經(jīng)濟墊付，經(jīng)濟效益不好的村卻無法墊付；大多數(shù)“城中村”的環(huán)衛(wèi)收費只能解決日常清掃保潔的費用，無法承擔垃圾的運輸費用。

（三）環(huán)衛(wèi)管理體制不夠健全。目前，“城中村”在環(huán)衛(wèi)管理體制上多種多樣，有的由街進行管理，有的由村自行管理。在環(huán)衛(wèi)收費上，有的由村統(tǒng)一收取，有的由街收取，有的則由環(huán)衛(wèi)工人收取，還有的由村集體經(jīng)濟統(tǒng)一支付。在營運機制上，有的實行由區(qū)（街）專業(yè)隊伍統(tǒng)一保潔清運，有的由街發(fā)包給保潔公司，有的由村發(fā)包給保潔公司，有的則由區(qū)市容環(huán)衛(wèi)局保潔所負責(zé)保潔清運。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)范的管理，導(dǎo)致“城中村”衛(wèi)生保潔水平參差不齊。

（四）環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施嚴重不足。從調(diào)查情況看，“城中村”環(huán)衛(wèi)設(shè)施不配套，布局不合理。有的環(huán)衛(wèi)設(shè)施多年失修，破舊不堪，有的村基本沒有衛(wèi)生公廁、垃圾壓縮站、環(huán)衛(wèi)工具房等配套設(shè)施。

（五）居民環(huán)境衛(wèi)生意識差?！俺侵写濉本用耠m然已經(jīng)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，但身份轉(zhuǎn)換后思想觀念并沒有轉(zhuǎn)換，舊習(xí)俗和舊習(xí)慣難以很快克服，對有關(guān)環(huán)衛(wèi)法規(guī)知之甚少，亂丟亂吐，亂扔亂倒垃圾的現(xiàn)象比較嚴重，拒交環(huán)衛(wèi)清潔費的問題比較突出。

三、解決“城中村”環(huán)境衛(wèi)生問題的幾點建議 “城中村”環(huán)境衛(wèi)生是一項系統(tǒng)工程，工作面廣，涉及部門多。根據(jù)市委、市政府辦公廳《關(guān)于“城中村”改制工作的若干意見》（穗辦?2002?17號）精神，加快城中村城市化進程，必須規(guī)劃先行，綜合治理，分類指導(dǎo)，分步推進。

（一）規(guī)劃先行，綜合治理。

由于歷史的原因，城中村的環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施建設(shè)普遍滯后于經(jīng)濟的發(fā)展。因此，改制后的城中村的環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施建設(shè)，要按照城市標準，納入城中村總體規(guī)劃，科學(xué)確定規(guī)模和布局，體現(xiàn)功能分區(qū)合理，適度超前，設(shè)施完善，環(huán)境整潔優(yōu)美的要求。市、區(qū)有關(guān)職能部門要各負其責(zé)，各司其職，相互支持配合，在政策和資金安排上給予傾斜和扶持。各村、街是主力軍，要樹立“一盤棋”的思想，齊抓共管，綜合治理，形成“目標一致，上下聯(lián)動，全民參與”的工作局面。

（二）適當增加對“城中村”環(huán)境衛(wèi)生經(jīng)費的投入?！俺侵写濉钡拇迕褚艳D(zhuǎn)為城市居民后，“城中村”居民與城市居民應(yīng)同等對待，每年市、區(qū)兩級在城維費預(yù)算安排時，要按照城區(qū)現(xiàn)行標準和辦法執(zhí)行，尤其在環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套和垃圾運輸經(jīng)費上給予適當傾斜?！俺侵写濉钡木用駪?yīng)按照城市居民的標準交納清潔費，不足部分由區(qū)環(huán)衛(wèi)經(jīng)費補貼，以解決城中村的垃圾出路問題。

（三）理順管理體制，實行分類指導(dǎo)。

一是理順管理體制。根據(jù)“城中村”距離城區(qū)位臵、建成區(qū)面積和流動人口等情況的不同，將現(xiàn)有137條村設(shè)定分為A、B、C三類，根據(jù)不同情況進行分類指導(dǎo)。

A類為已被城區(qū)包圍，城市化水平較高，經(jīng)濟實力較強的“城中村”。對這類村按城區(qū)的作業(yè)標準進行清掃保潔，由市、區(qū)負責(zé)環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施和垃圾運輸，街道和村負責(zé)收取居民和外來人口的清潔費和垃圾處理費。在2年內(nèi)如果居民和外來人口的收費不足，則由原村集體經(jīng)濟補貼。

B類為處在城區(qū)邊緣，城市化進程已有一定發(fā)展，有一定經(jīng)濟實力的“城中村”。對這類村參照城區(qū)的標準對建成區(qū)進行清掃保潔，由市、區(qū)負責(zé)環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施和垃圾運輸，街道和村負責(zé)收取居民的衛(wèi)生費和垃圾處理費。在3年內(nèi)如果居民和外來人口的收費不足，則由原村集體經(jīng)濟補貼。

C類村為距城區(qū)較遠，經(jīng)濟實力較差的“城中村”。對這類村應(yīng)重點解決垃圾出路問題，由市、區(qū)負責(zé)村的垃圾運輸，由街道和村負責(zé)收取清潔費用于清掃保潔。環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施視城市市政設(shè)施及城市化進程情況再作考慮。

二是理順營運機制，實行管干分離。A、B類村實行環(huán)衛(wèi)作業(yè)社會招標，統(tǒng)一由專業(yè)環(huán)衛(wèi)實體負責(zé)保潔清運。C類村先由村和街道組織隊伍保潔，街道統(tǒng)一檢查考核。三是理順監(jiān)督機制。區(qū)、街建立專司監(jiān)督的管理機構(gòu)，對“城中村”的環(huán)境衛(wèi)生實行經(jīng)常性的監(jiān)督。建立和完善社會監(jiān)督渠道和制度，接受群眾和輿論的監(jiān)督。

（四）改進現(xiàn)行環(huán)衛(wèi)收費辦法?？紤]到目前“城中村”環(huán)衛(wèi)收費難度較大，對收費采取如下措施：一是對設(shè)定的A類村的居民和暫住人員的環(huán)衛(wèi)清潔費和垃圾處理費與水費一起收??；二是對B類村的居民的環(huán)衛(wèi)清潔費和垃圾處理費實行與水費一起收取，對交納垃圾處理費確有困難的村可給予免收1年的過渡期；三是對C類村居民的環(huán)衛(wèi)清潔費降低標準，逐年提高收??；垃圾處理費給予免收3年的過渡期。爭取到2006年“城中村”環(huán)衛(wèi)收費率達到80%以上。

（五）逐步完善環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施建設(shè)。

1.垃圾壓縮站。按照城市垃圾壓縮站的建設(shè)標準，全市“城中村”需建垃圾壓縮站177個，目前已建成73個，缺口為104個，可隨“城中村”的城市化進程逐年進行建設(shè)。

2.公共廁所。全市城中村僅有城建公廁94座，農(nóng)廁455座。缺口80座。對缺口的部分，根據(jù)城市化進程的需要逐步建設(shè)；對現(xiàn)有農(nóng)廁，按照城區(qū)公廁的標準進行改造。力爭三年內(nèi)使“城中村”的公廁數(shù)量、分布達到規(guī)范的要求。從廁所數(shù)量、分布及未來城區(qū)的需要來看，城中村現(xiàn)有的農(nóng)廁都應(yīng)保留并改建為城市公廁。

3.垃圾壓縮車。目前用于“城中村”垃圾運輸?shù)倪\力缺口約40輛垃圾壓縮車。應(yīng)在三年內(nèi)分批分期配足“城中村”的垃圾運輸車輛，解決垃圾運輸困難的問題。

4.環(huán)衛(wèi)工具房。隨著“城中村”環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理標準的提高，環(huán)衛(wèi)機具將大量增加，“城中村”應(yīng)按城區(qū)標準，適量建造設(shè)臵環(huán)衛(wèi)工具房，避免露天當街存放。

（六）加大市容環(huán)衛(wèi)宣傳力度。

當今“城中村”環(huán)境衛(wèi)生臟亂差，首要的問題是農(nóng)村居民缺乏環(huán)境衛(wèi)生意識。因此，要通過多種宣傳教育形式，大力提高村民的環(huán)衛(wèi)意識，普及環(huán)衛(wèi)科學(xué)知識，提高全民的環(huán)境道德觀念和法制觀念。引導(dǎo)農(nóng)村居民拋棄小農(nóng)經(jīng)濟意識和落后的傳統(tǒng)習(xí)俗，培養(yǎng)他們的城市意識、文明意識，形成人人自覺關(guān)心和愛護環(huán)境衛(wèi)生的良好風(fēng)氣。各街（鎮(zhèn)）、村還應(yīng)通過法律、法規(guī)、規(guī)章的教育，讓他們懂得每個人都有義務(wù)、有責(zé)任搞好環(huán)境衛(wèi)生，提高村民自治自管的能力。新聞媒體要堅持正面宣傳為主的方針，大力倡導(dǎo)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，促使農(nóng)村居民養(yǎng)成講文明、講秩序、講衛(wèi)生的好習(xí)慣，樹立現(xiàn)代農(nóng)民文明新形象。

（七）加強環(huán)境衛(wèi)生管理。

整治環(huán)境衛(wèi)生臟亂差，根本在于加強管理。城中村尤其如此。環(huán)境衛(wèi)生管理必須加強法制建設(shè)，抓好建章建制，制定“村規(guī)民約”，嚴格依章依法管理。要進一步加大執(zhí)法的力度，對違法違章行為要堅決予以處罰，充分運用行政、教育、經(jīng)濟、紀律的手段促環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定落到實處。

第四篇：關(guān)于城中村建設(shè)的建議

關(guān)于“加強城中村改造建設(shè)”的建議

隨著城市化進程的不斷加快，城市建設(shè)用地的供需緊張，舊城改造已成為完善城市基礎(chǔ)功能、改善居民環(huán)境的一項重要內(nèi)容。但隨著城市拆遷改造工作的不斷深入，拆遷改造誘發(fā)的矛盾和糾紛也日益增多，拆遷改造也已成為城市建設(shè)的聚點，社會關(guān)注的焦點，工作中的難點，媒體關(guān)注的熱點。拆遷改造工作涉及面廣，法律、政策性強，關(guān)系著廣大群眾的切身利益，關(guān)系著經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。為此，在實際工作中，應(yīng)因地制宜尋找一條推動舊城改造和城中村改造工作順利進行的新路子。

如何既有效推進城中村改造又保障好農(nóng)民的合法權(quán)益，是擺在各級政府尤其是縣級基層政府面前的一件難事、大事。立足城市發(fā)展實際，借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，可探索新的城中村改造模式。即：按照“政府搭臺，村組唱戲”的思路，立足于法律和市場兩個維度，正確把握公平和效率兩個價值取向，挖掘用足政策和強化內(nèi)控機制，由政府統(tǒng)一規(guī)劃，切實發(fā)揮村民自治優(yōu)勢，實現(xiàn)城中村自主改造、和諧改造

(一)政府主導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)方案。由政府將城中村改造規(guī)劃與土地供應(yīng)計劃和建設(shè)用地計劃等相銜接，深入研究不同城中村的位置、特點和問題，針對不同地區(qū)、不同類型城中村的具體情況，因地制宜的制定具體建設(shè)性詳細規(guī)劃，采取積極、穩(wěn)妥、有序的方法推進，盡量減少對城市社會、經(jīng)濟的消極影響。

(二)市場運作，發(fā)揮村民主觀能動作用。堅持政府主導(dǎo)下的市場化運作，鼓勵村集體成立村民股份公司，通過建立土地股份合作制，以“房權(quán)”、“地權(quán)”兌換“股權(quán)”，集體資產(chǎn)、資金資本化，由村集體商定具體改造方案，讓群眾由被拆遷人向拆遷人進行角色轉(zhuǎn)換，先安置后拆遷，實施民主監(jiān)督，全面公開，確保公平合理，消除“官民”對立矛盾，讓人民群眾真正當家做主。

(三)集中配套，合理利用政策法規(guī)。根據(jù)現(xiàn)有的相關(guān)政策，正確指導(dǎo)城中村改造工程的實施。深入調(diào)研，廣泛征求意見，以土地出讓金和部分城中村改造盈利收入為基礎(chǔ)建立“城中村改造基礎(chǔ)設(shè)施專項資金”。由政府集中管理，專項用于水、電、路、訊、暖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力改善城中村的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，避免“新城中村”的出現(xiàn)。

(四)輻射帶動，切實解決群眾后顧之憂。積極扶持發(fā)展集體經(jīng)濟，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷加大創(chuàng)業(yè)支持，多渠道提供勞動就業(yè)，本著土地集約化使用原則，配套建設(shè)種養(yǎng)殖小區(qū)，解決不同人群生活保障。鼓勵支持群眾到村外租地擴大項目經(jīng)營，加強與周邊村組互動，從而輻射帶動周邊貧困村、落后村，實現(xiàn)資源共享、區(qū)塊合作、共同富裕。(五)強化監(jiān)督，規(guī)范程序陽光化運行。嚴格管理辦法，建立問責(zé)制度。村集體財務(wù)定期接受專業(yè)財務(wù)審計，及時公開、公示，接受所有村民監(jiān)督。同時，要進一步加強村兩委班子建設(shè)，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷增強其工作的主動性和創(chuàng)造性。嚴厲打擊不法行為，營造公開、公平、團結(jié)、和諧的村民組織。

第五篇：關(guān)于城中村改造的幾點建議

關(guān)于城中村改造的幾點建議

武昌區(qū)政協(xié)辦公室反映：

近幾年，我市制訂出臺了城中村改造的相關(guān)政策措施，改造工作也取得一定的成績和經(jīng)驗，但從總體情況來看，在產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃、改造安置房建設(shè)、村改居人員就業(yè)及社會保障、集體經(jīng)濟改制發(fā)展、改造項目審批等方面還存在一些問題，為此建議：

1、堅持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌合理布局。按照“規(guī)劃預(yù)定功能、功能引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)聚集企業(yè)、企業(yè)促進發(fā)展”的思路，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，因地制宜、綜合開發(fā)，配套建設(shè)、完善功能”的原則，市規(guī)劃部門應(yīng)充分吸收各區(qū)政府、改造村、開發(fā)商的意見，科學(xué)編制城中村一村一策改造規(guī)劃，實現(xiàn)與城市建設(shè)總體規(guī)劃和片區(qū)控制性詳細規(guī)劃相銜接，通過有序、有效的重建改造，合理調(diào)整城市用地布局，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、片區(qū)繁榮，完善城市功能，美化城市環(huán)境，提升城市品位。

2、推進市場運作，多方參與改造。堅持政府主導(dǎo)下的市場化運作，積極鼓勵社會資本參與城中村重建改造，公開、擇優(yōu)選擇企業(yè)作為意向投資人參與，努力提高重建改造項目的經(jīng)濟效益。同時為防止改造中出現(xiàn)矛盾和沖突，可搭建高效暢通的城中村改造信息交流平臺，促成補償方式的多樣化，將不同層面、不同形式的公眾參與納入法定程序并貫穿城中村轉(zhuǎn)制與規(guī)劃設(shè)計實施的全過程，以調(diào)解或避免城中村改造中的沖突和矛盾，尤其是解決村集體資產(chǎn)保值與增值和村民的出路問題。

3、以人為本還建，社會保障先行。在安置房建設(shè)上，無論從建筑設(shè)計、景觀環(huán)境布局還是車位配建比例，標準要向高質(zhì)量商品房看齊,力爭將安置用房建造成為功能齊備，環(huán)境優(yōu)美的宜居新家，使城中村改造居民真正的安居樂業(yè)。遵循“低門檻、廣覆蓋”的原則，降

低“村改居”社保、醫(yī)保繳納費用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保、醫(yī)保，使轉(zhuǎn)制居民能充分享受到與城鎮(zhèn)居民同等的國民待遇。

4、智力教育補償，促進角色轉(zhuǎn)變。政府可采用“智力補償”和“教育補償”等方式改造村委會及村民，對村委會成員進行現(xiàn)代資產(chǎn)經(jīng)營管理或MBA培訓(xùn)，通過自身培養(yǎng)或人才引進逐步置換不具備管理能力的原村委會成員，最終將其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代經(jīng)理階層。同時由政府建立“資產(chǎn)資金咨詢管理中心”，對城中村集體資產(chǎn)運營和征地補償金使用加以指導(dǎo)，使集體資產(chǎn)持續(xù)盈利以加強社區(qū)管理和公共福利事業(yè)建設(shè)。對村民進行針對性的知識技能培訓(xùn)，將村民培訓(xùn)效果及就業(yè)與年終集體分紅掛鉤，激勵村民學(xué)習(xí)工作技能，引導(dǎo)村民參與市場就業(yè)。

5、政策措施到位，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。切實發(fā)揮審批綠色通道作用，簡化審批程序，以服務(wù)零障礙、成本最低、辦事效率最高為目標，及時解決改造項目實施過程中遇到的各種困難和問題，為城中村重建改造快速推進提供便利。

（武昌區(qū)政協(xié)）