第一篇：大部制改革臨近定案中編辦約談國(guó)務(wù)院各部委

大部制改革臨近定案中編辦約談國(guó)務(wù)院各部委

編者按：中國(guó)政府正在面臨一個(gè)十分復(fù)雜的局面，抉擇艱難。2008年的兩會(huì)，以政府機(jī)構(gòu)改革開(kāi)場(chǎng)，而作為經(jīng)濟(jì)基本細(xì)胞的中國(guó)企業(yè)，也在成長(zhǎng)中，感受著商業(yè)生態(tài)環(huán)境的微妙變化：從宏觀層面的體制改革推進(jìn)，到中觀層面的稅收、融資、用工制度的變革，都無(wú)時(shí)無(wú)刻地在這過(guò)去的一年中，考驗(yàn)著中國(guó)的年輕企業(yè)。

奧運(yùn)背景，政府換屆，在民眾廣泛的關(guān)注中，民主推進(jìn)、體制改革、法治求變，一場(chǎng)事關(guān)企業(yè)生存外部環(huán)境的關(guān)鍵變革，正在潛移默化之中醞釀。而一次成功的外部環(huán)境的變革，恰是中國(guó)商業(yè)力量崛起的絕好契機(jī)。與成長(zhǎng)的中國(guó)一起，我們見(jiàn)證并記錄這段歷史。

距離全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)不到一個(gè)月，以“大部制”為核心的政府行政體制改革，終于迎來(lái)了臨戰(zhàn)總動(dòng)員的時(shí)刻。

作為中央行政編制的管理部門(mén)，中央編制工作辦公室(下稱中編辦)近日已經(jīng)開(kāi)始聽(tīng)取國(guó)務(wù)院下屬各部委主要負(fù)責(zé)人的相關(guān)意見(jiàn)。而在此之前，曾有消息稱，有關(guān)大部制的研究方案已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院。繼上一次政府機(jī)構(gòu)改革近5年之后，中國(guó)最高行政權(quán)力的構(gòu)架正在迫近又一次重大的歷史變革。

只聽(tīng)不說(shuō)方案未定

一切未有定論。盡管距離全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)已經(jīng)時(shí)日無(wú)多，但可能牽涉甚廣的“大部制”改革方案卻仍在規(guī)劃當(dāng)中。日前，消息人士告訴記者，負(fù)責(zé)中央部委人員編制管理工作的中編辦已經(jīng)開(kāi)始陸續(xù)聽(tīng)取國(guó)務(wù)院各部委主要負(fù)責(zé)人的相關(guān)意見(jiàn)。

“這項(xiàng)工作大概是從春節(jié)前后開(kāi)始的，目前還在進(jìn)行。”消息人士稱。在此之前，對(duì)于大部制，坊間多有傳言。除新組建能源部傳言已久之外，由鐵道部、交通部、民航總局合并組成運(yùn)輸部，以及由環(huán)?？偩?、建設(shè)部合并為環(huán)保建設(shè)部，也甚囂塵上。但權(quán)威人士告訴記者，這些傳說(shuō)均不屬實(shí)，現(xiàn)在中央對(duì)于如何進(jìn)行大部制改革，仍在研究與探討階段，還沒(méi)有最終方案。

記者曾就此問(wèn)題向國(guó)務(wù)院新聞辦求證，相關(guān)人士只是表示，目前工作仍在進(jìn)行，并無(wú)新進(jìn)展對(duì)外通報(bào)。至于目前由哪個(gè)部門(mén)主導(dǎo)大部制改革，也未做明確表示。在北京公。，國(guó)務(wù)院新聞辦與國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心以及中編辦合用一處物業(yè)辦上述消息人士強(qiáng)調(diào)，“只聽(tīng)不說(shuō)”是目前中編辦工作的原則，也就是說(shuō)，中編辦只聽(tīng)取意見(jiàn)，并不對(duì)外發(fā)表自己的看法或意見(jiàn)。

事實(shí)上，如是工作方式亦屬正常，因?yàn)榇蟛恐聘母餇可嬷袊?guó)現(xiàn)行行政架構(gòu)的調(diào)整，因此，肯定不可能是一個(gè)或幾個(gè)部門(mén)能夠主導(dǎo)的，而須最高決策層拍板決斷。在中央十七屆二中全會(huì)上，大部制的基本思路應(yīng)該能夠初步得以確定，而后，才有可能由國(guó)務(wù)院形成方案，報(bào)送全國(guó)人大。

據(jù)悉，中共十七屆二中全會(huì)將于2月25日召開(kāi)。而中共中央政治局也于2月22日討論了行政體制改革與機(jī)構(gòu)改革方案草案。

職能調(diào)整思路逐漸清晰

由于牽涉甚多，大部制改革方案遲遲未有定案，但與此相關(guān)，敏感度相對(duì)次之的現(xiàn)有部委職能機(jī)構(gòu)的調(diào)整思路已經(jīng)逐步清晰，相比部委間的撤并改革，這顯然難度系數(shù)相對(duì)較低。

記者了解到，大部制和部委職能的調(diào)整，也基本遵循了由易到難的原則，即先從爭(zhēng)議最孝牽涉利益方最少的地方切入，逐步推進(jìn)。而對(duì)于執(zhí)行中央宏觀調(diào)控政策的核心部門(mén)，中央政府將盡量保持穩(wěn)定的原則。

國(guó)家工商總局顯然是相比之下最符合“易”標(biāo)準(zhǔn)的切入點(diǎn)，因此，該部門(mén)的職能調(diào)整思路最先清晰。

“國(guó)家商標(biāo)局從國(guó)家工商總局調(diào)整到國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，現(xiàn)在已經(jīng)基本上沒(méi)有懸念了?！?月19日晚，國(guó)家工商總局一位退職的前任高級(jí)官員明確告訴記者，他表示，如是調(diào)整遵循了行政職權(quán)按照事權(quán)劃分的原則，更有利于商標(biāo)、專利技術(shù)申請(qǐng)、保護(hù)與規(guī)劃。

在此之前，國(guó)家商標(biāo)局歸屬工商總局管理，而專利審批則由知識(shí)產(chǎn)權(quán)局分管。但是，在普遍將商標(biāo)權(quán)以及品牌認(rèn)作是“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”之一的背景下，由兩個(gè)部門(mén)分別管理，顯然有礙行政管理與報(bào)請(qǐng)審批的效率，上述前任國(guó)家工商管理總局的前任高級(jí)官員明確向記者表示，因此，這一調(diào)整率先“落定”。

與此同時(shí)，國(guó)土資源部也可能將進(jìn)行一定的職能機(jī)構(gòu)調(diào)整。在日前召開(kāi)的全國(guó)國(guó)土系統(tǒng)工作會(huì)議上，國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史告知，“國(guó)土資源部不會(huì)有機(jī)構(gòu)的合并，只是有相應(yīng)職能的調(diào)整?！钡牵瑢?duì)于如何進(jìn)行職能調(diào)整，徐紹史并未明確。

目前，國(guó)土資源部在負(fù)責(zé)土地工作的同時(shí)，也分管礦藏資源勘測(cè)、開(kāi)采工作。在能源部作為“大部構(gòu)想”的背景下，包括國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的一些權(quán)威專家在內(nèi)，都曾認(rèn)為國(guó)土資源部對(duì)礦藏資源的管理職能在能源部設(shè)立之后，應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。但這是否是徐紹史所言的“職能調(diào)整”，國(guó)土資源部新聞處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示并不知情，“沒(méi)有這樣的消息”。

“專業(yè)管理體制一步步向綜合管理體制的轉(zhuǎn)變?！眹?guó)家行政學(xué)院汪玉凱教授表示了如是原則。

構(gòu)架改革謹(jǐn)慎推進(jìn)

盡管15年前朱镕基總理主政國(guó)務(wù)院時(shí)，中國(guó)的行政管理架構(gòu)經(jīng)歷了大刀闊斧的精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)改革，但據(jù)國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授李軍鵬不完全統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)務(wù)院部門(mén)之間仍有80多項(xiàng)職責(zé)(僅建設(shè)部門(mén)就與發(fā)改委、交通部門(mén)、水利部門(mén)、鐵道部門(mén)、國(guó)土部門(mén)等24個(gè)部門(mén))存在職責(zé)交叉。另外，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管理涉及14個(gè)部委。

顯然，行政機(jī)構(gòu)調(diào)整勢(shì)在必行，但在中國(guó)人民大學(xué)管理學(xué)院毛壽龍教授看來(lái)，本次以大部制為核心的機(jī)構(gòu)調(diào)整改革應(yīng)逐步進(jìn)行，不能操之過(guò)急，因?yàn)橐磺幸巡皇菃渭儭熬?jiǎn)機(jī)構(gòu)”那么簡(jiǎn)單。

日前，毛壽龍關(guān)于大部制的相關(guān)課題研究已經(jīng)完成。記者了解到，在這份課題中，毛壽龍對(duì)大部制的推進(jìn)提出了自己的建議。他提出，大部門(mén)體制改革可分兩個(gè)階段進(jìn)行，2008年小范圍試點(diǎn)大部制，在交通和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；然后在事業(yè)單位改革逐步推進(jìn)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)改革。2013年在鞏固以往改革成果基礎(chǔ)上，進(jìn)一步進(jìn)行政治、職能和組織層面的改革。

然而，穩(wěn)步推進(jìn)并不意味著可以遲緩進(jìn)行此項(xiàng)工作。因?yàn)樾姓毮苠e(cuò)位和交叉造成的經(jīng)濟(jì)副作用日益明顯。據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)樊綱日前公布的研究成果顯示，1999~2005年間我國(guó)行政成本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用為-1.73%。

“從政府改革來(lái)講，我想現(xiàn)在下一步應(yīng)該進(jìn)一步提上議事日程，降低政府行政成本在GDP當(dāng)中所占的比重?！狈V說(shuō)。(李樂(lè))鏈接改革開(kāi)放以來(lái)歷次機(jī)構(gòu)調(diào)整思路 1982年 中共“十二大”決定改革行政機(jī)構(gòu)，以革除部門(mén)林立、機(jī)構(gòu)臃腫、相互扯皮的弊端，為將來(lái)的經(jīng)濟(jì)體制改革服務(wù)。

1988年

要按照經(jīng)濟(jì)體制改革和政企分開(kāi)的要求，合并裁減專業(yè)管理部門(mén)和綜合部門(mén)的內(nèi)設(shè)專業(yè)機(jī)構(gòu)，使政府對(duì)企業(yè)的管理轉(zhuǎn)向以間接、宏觀、行業(yè)管理為主；加強(qiáng)決策咨詢及調(diào)節(jié)、監(jiān)督、審計(jì)、信息等部門(mén)，提高政府宏觀調(diào)控能力；加強(qiáng)行政法制化；改革干部人事制度，實(shí)施公務(wù)員制度。

1993年

將綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)工作中心轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控，減少對(duì)企業(yè)的直接干預(yù)，進(jìn)一步改革專業(yè)管理部門(mén)體制，撤并一些專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)或業(yè)務(wù)相近的機(jī)構(gòu)，或轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)或服務(wù)實(shí)體。

1998年

這次改革旨在轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，將政府職能定位于宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)，向企業(yè)及中介組織放權(quán)。

2003年

進(jìn)入新世紀(jì)，“入世”后面臨的經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)，統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的日臻完善，都對(duì)政府管理提出了新的要求。要求進(jìn)一步深化國(guó)有資產(chǎn)改革，理順?biāo)袡?quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)系；完善宏觀調(diào)控體系，增強(qiáng)其有效性和綜合作用能力；健全金融監(jiān)管，防范金融風(fēng)險(xiǎn)；改革流通管理體制，改變內(nèi)外貿(mào)、國(guó)內(nèi)外市嘗進(jìn)出口貿(mào)易分割的分部門(mén)管理，建立統(tǒng)一的大流通；加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制等。

2008年

通過(guò)“大部制”改革，政府將逐步退出微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的直接管理，把更多經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交由市場(chǎng)調(diào)整。宏觀調(diào)控部門(mén)重點(diǎn)搞好宏觀規(guī)劃、政策制定及監(jiān)督管理，切實(shí)減少微觀管理和具體的審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)從“項(xiàng)目管理”向“規(guī)劃管理”、從直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變，向“寬職能、少機(jī)構(gòu)”的方向發(fā)展。

（中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)）

第二篇：中編辦負(fù)責(zé)人就國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變答記者問(wèn)[最終版]

中編辦負(fù)責(zé)人就國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變答記者問(wèn) 2013年03月10日 11:17 來(lái)源：新華網(wǎng)

問(wèn)：國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的必要性是什么？

答：黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)六輪改革，形成了基本適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的組織架構(gòu)和職能體系，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧提供了有力保障。當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段，世情、國(guó)情、黨情發(fā)生深刻變化，面臨的發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有，改革進(jìn)入“攻堅(jiān)期”、“深水區(qū)”。黨的十八大確定了全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開(kāi)放的目標(biāo)，作出了“五位一體”的重大戰(zhàn)略部署，并明確提出要深化行政體制改革，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。

國(guó)槐 004km.cn 波爾山羊 004km.cn 004km.cn

新形勢(shì)新任務(wù)新要求，國(guó)務(wù)院部門(mén)在職能定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、運(yùn)行機(jī)制等方面還存在不少問(wèn)題。主要是，職能越位、缺位問(wèn)題依然突出，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)干預(yù)過(guò)多過(guò)細(xì)，一些該管的又沒(méi)有管住管好；職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象依然較多，行政效能不夠高；機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠合理，一些領(lǐng)域機(jī)構(gòu)重疊、人浮于事問(wèn)題依然存在；對(duì)行政權(quán)力的制約監(jiān)督機(jī)制不完善等。這些問(wèn)題，一定程度上制約了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，抑制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和社會(huì)的積極性、創(chuàng)造力，增加了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)非經(jīng)濟(jì)成本，同時(shí)也容易產(chǎn)生以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害黨群關(guān)系，損害政府威信。必須站在全局高度，以更大的政治勇氣和智慧，凝聚力量，攻堅(jiān)克難，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，通過(guò)體制改革和制度機(jī)制建設(shè)，切實(shí)解決好這些問(wèn)題。

問(wèn)：能否介紹一下國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的形成過(guò)程？

答：這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，是黨的十八大之后的一項(xiàng)重大改革舉措，中央對(duì)此高度重視。此前，有關(guān)部門(mén)對(duì)深化行政體制改革和國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革問(wèn)題進(jìn)行了大量基礎(chǔ)性前瞻性研究。黨的十八大閉幕后，中央政治局常委會(huì)決定成立文件起草組，負(fù)責(zé)起草改革方案。

方案形成過(guò)程中，文件起草組就機(jī)構(gòu)改革問(wèn)題聽(tīng)取了黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志以及相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志的意見(jiàn)。就國(guó)務(wù)院部門(mén)轉(zhuǎn)變職能、提高效率、搞好服務(wù)問(wèn)題，召開(kāi)4個(gè)座談會(huì)，聽(tīng)取了20個(gè)省級(jí)政府或其部門(mén)負(fù)責(zé)同志、10個(gè)國(guó)務(wù)院部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志、部分國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人以及專家學(xué)者的意見(jiàn)，還書(shū)面征求了黨中央、全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院46個(gè)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志的意見(jiàn)。初稿形成后，向中央政治局常委和其他領(lǐng)導(dǎo)同志作了匯報(bào)溝通，聽(tīng)取意見(jiàn)；就職能轉(zhuǎn)變問(wèn)題，書(shū)面征求了88個(gè)部門(mén)近百位負(fù)責(zé)同志的意見(jiàn)；就方案有關(guān)內(nèi)容征求了15個(gè)省區(qū)市黨政主要負(fù)責(zé)同志和地方有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志的意見(jiàn)。同時(shí)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等渠道，廣泛收集社會(huì)各界對(duì)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的意見(jiàn)建議千余條。經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、反復(fù)比較論證，形成了改革方案草案。

改革方案草案經(jīng)國(guó)務(wù)院黨組會(huì)議審議后，先后提請(qǐng)中央政治局常委會(huì)議、中央政治局會(huì)議審議。黨的十八屆二中全會(huì)審議通過(guò)了這個(gè)方案。二中全會(huì)在審議過(guò)程中，對(duì)方案具體內(nèi)容的修改、方案的組織實(shí)施和今后進(jìn)一步深化改革共提出了百余條意見(jiàn)建議。經(jīng)逐條梳理分析有關(guān)方案的具體意見(jiàn)，又對(duì)方案作了修改完善。2月28日，中央專門(mén)召開(kāi)黨外民主人士協(xié)商會(huì)，就改革方案向各民主黨派、全國(guó)工商聯(lián)和無(wú)黨派人士通報(bào)情況，聽(tīng)取意見(jiàn)?？梢哉f(shuō)，這個(gè)方案是在中央領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益、科學(xué)決策的結(jié)果，凝聚了各方面智慧。

問(wèn)：新形勢(shì)下深化國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)思想是什么，遵循哪些原則？

答：深化國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建立中國(guó)特色社會(huì)主義行國(guó)槐 004km.cn 波爾山羊 004km.cn 004km.cn

政體制目標(biāo)的要求，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模^續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、完善制度機(jī)制、提高行政效能，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為全面建成小康社會(huì)提供制度保障。

深化國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，必須堅(jiān)持人民主體地位，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)；堅(jiān)持解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力；堅(jiān)持精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置；堅(jiān)持創(chuàng)新制度機(jī)制和管理方式，提高政府管理服務(wù)能力；堅(jiān)持強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約監(jiān)督，確保政府按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)；堅(jiān)持從我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)際情況出發(fā)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開(kāi)放進(jìn)程相適應(yīng)。

問(wèn)：這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變總體上把握了哪幾點(diǎn)？

答：這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，全面總結(jié)改革開(kāi)放特別是近五年來(lái)行政體制改革的經(jīng)驗(yàn)，深入分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，在全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開(kāi)放的大局中通盤(pán)研究、統(tǒng)籌謀劃。主要把握了以下幾點(diǎn)：

一是深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從體制機(jī)制上加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，保障和改善民生。

二是把職能轉(zhuǎn)變放在更加突出位置，強(qiáng)調(diào)以更大力度，在更廣范圍、更深層次上加快國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，重在向市場(chǎng)、社會(huì)放權(quán)，減少對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)，同時(shí)改善和加強(qiáng)宏觀管理，嚴(yán)格事后監(jiān)管，努力做到不該管的不管不干預(yù)，該管的切實(shí)管住管好。這是本次改革的一大亮點(diǎn)。

三是堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、成熟先行，注重改革的連續(xù)性、系統(tǒng)性和前瞻性。抓住重點(diǎn)問(wèn)題，既鞏固以往改革成果，又著力破解重大難題。對(duì)條件成熟、形成共識(shí)的就先推進(jìn)，對(duì)條件尚不成熟、還需要研究探索的，在進(jìn)一步創(chuàng)造條件、累積共識(shí)后，適時(shí)加以推進(jìn)。

問(wèn)：這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革總的考慮是什么？

答：國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革是一個(gè)不斷深化的過(guò)程，既不能一蹴而就，也不能止步不前，需要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷探索，穩(wěn)中求進(jìn)。

這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，一方面，充分利用當(dāng)前各種有利條件，對(duì)一些事關(guān)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善，事關(guān)社會(huì)體制機(jī)制建設(shè)，而且有廣泛共識(shí)、條件比較成熟的，堅(jiān)定地推進(jìn)改革。像鐵路政企分開(kāi)、調(diào)整食品藥品安全監(jiān)管體制等方面，就要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。另一方面，充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的復(fù)雜形勢(shì)和各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，特別是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較國(guó)槐 004km.cn 波爾山羊 004km.cn 004km.cn

大，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)依然繁重的實(shí)際情況，保持國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)的總體相對(duì)穩(wěn)定。對(duì)有些長(zhǎng)期存在、社會(huì)高度關(guān)注的問(wèn)題，通過(guò)職能調(diào)整解決，或適時(shí)通過(guò)必要的機(jī)構(gòu)調(diào)整解決。

問(wèn)：在實(shí)行鐵路政企分開(kāi)方面有哪些考慮？

答：鐵路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈，在綜合交通運(yùn)輸體系中舉足輕重。上一輪改革組建交通運(yùn)輸部，在加快形成綜合交通運(yùn)輸體系方面邁出重要步伐，同時(shí)保留鐵道部，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)推進(jìn)改革。近些年，鐵路實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和人民生產(chǎn)生活需要，但也存在一些突出問(wèn)題，主要是政企不分、與其他交通運(yùn)輸方式銜接不暢等。社會(huì)各界對(duì)鐵路改革呼聲很高，有關(guān)方對(duì)鐵路改革已研究醞釀多年，鐵路改革的條件已經(jīng)具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

這次改革，實(shí)行鐵路政企分開(kāi)，將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部；組建國(guó)家鐵路局，由交通運(yùn)輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)；組建中國(guó)鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)。這項(xiàng)改革主要有三點(diǎn)考慮：

一是通過(guò)改革，有利于形成政府依法管理、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、社會(huì)廣泛參與的鐵路發(fā)展新格局。中國(guó)鐵路總公司成為市場(chǎng)主體，可以落實(shí)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部改革，提高發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)鐵路發(fā)展后勁，推動(dòng)鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)健康可持續(xù)發(fā)展。改革后，中國(guó)鐵路總公司繼續(xù)保留全路集中統(tǒng)一的管理模式，繼續(xù)承擔(dān)相關(guān)專運(yùn)、特運(yùn)任務(wù)，不改變現(xiàn)行鐵路運(yùn)輸統(tǒng)一調(diào)度指揮機(jī)制，不改變現(xiàn)有鐵路生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)體系，這有利于保持和發(fā)揮中國(guó)鐵路的優(yōu)勢(shì)。

二是通過(guò)改革，明確中國(guó)鐵路總公司的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和國(guó)家鐵路局的安全監(jiān)管責(zé)任，有利于厘清企業(yè)和政府角色，有利于從體制上保障鐵路運(yùn)營(yíng)秩序和安全。

三是通過(guò)改革，有利于充分發(fā)揮各種交通運(yùn)輸方式的整體優(yōu)勢(shì)和組合效率。由交通運(yùn)輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展，可以加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，推動(dòng)各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展和有機(jī)銜接，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，形成真正意義上的大交通格局。

考慮到鐵路仍處于建設(shè)發(fā)展重要時(shí)期，同時(shí)承擔(dān)很多公益性任務(wù)，改革后，國(guó)家將繼續(xù)支持鐵路建設(shè)發(fā)展，加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革和運(yùn)價(jià)改革，建立健全規(guī)范的公益性線路和運(yùn)輸補(bǔ)貼機(jī)制。同時(shí)，繼續(xù)深化鐵路企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷提高管理水平，為人民群眾提供安全、便捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

問(wèn)：組建國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)有哪些考慮？

答：從體制機(jī)制上加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，是這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要內(nèi)容。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力保障和改善民生，努力消除制約各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制國(guó)槐 004km.cn 波爾山羊 004km.cn 004km.cn

障礙，需要不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)衛(wèi)生和計(jì)劃生育、食品藥品安全監(jiān)管等與民生密切相關(guān)的管理體制改革，以更好地保障人民群眾身體健康和生命安全，更好地滿足人民群眾物質(zhì)文化需求。

我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育以來(lái)，計(jì)劃生育事業(yè)取得歷史性成就，有效緩解了人口對(duì)資源環(huán)境的壓力。近年來(lái)，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得顯著成績(jī)。但目前衛(wèi)生與計(jì)劃生育服務(wù)體系資源分散、重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題日益突出。計(jì)生部門(mén)從中央直至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)體系，開(kāi)展生殖健康、母嬰保健等醫(yī)療服務(wù)，與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容相同。同時(shí)，在新的形勢(shì)下，計(jì)劃生育工作需要在繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平基礎(chǔ)上更加注重提高出生人口素質(zhì)，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平也需要不斷提高。

為更好地堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生工作，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)資源，提高出生人口素質(zhì)和人民健康水平，這次改革，將衛(wèi)生部的職責(zé)、人口計(jì)生委的計(jì)劃生育管理和服務(wù)職責(zé)整合，組建國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)。同時(shí)，將人口計(jì)生委的研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責(zé)劃入發(fā)展改革委。

改革后，堅(jiān)持和完善計(jì)劃生育政策，繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育黨政一把手負(fù)總責(zé)，繼續(xù)實(shí)施計(jì)劃生育一票否決制。國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)需要高度重視計(jì)劃生育工作，合理設(shè)置相關(guān)機(jī)構(gòu)，充實(shí)工作力量，確保這項(xiàng)工作得到加強(qiáng)。地方各級(jí)政府需要繼續(xù)加強(qiáng)計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)計(jì)劃生育政策，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、落實(shí)到位。問(wèn)：這次食品藥品監(jiān)管體制改革有哪些考慮？

答：食品藥品直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)十分重視食品藥品安全工作，特別是近年來(lái)采取了多種措施不斷加強(qiáng)和完善食品藥品安全監(jiān)管。同時(shí)也要看到，我國(guó)食品安全面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，人民群眾對(duì)食品安全問(wèn)題高度關(guān)注。食品安全目前實(shí)行分段監(jiān)管體制，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)管生產(chǎn)、工商行政管理部門(mén)管流通、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)管消費(fèi)。實(shí)踐證明，監(jiān)管部門(mén)越多，監(jiān)管邊界模糊地帶就越多，既存在重復(fù)監(jiān)管，又存在監(jiān)管盲點(diǎn)，難以做到無(wú)縫銜接，監(jiān)管責(zé)任難以落實(shí)。多個(gè)部門(mén)監(jiān)管，監(jiān)管資源分散，每個(gè)部門(mén)力量都顯薄弱，資源綜合利用率不高，整體執(zhí)法效能不高。同時(shí)，隨著生活水平的不斷提高，人民群眾對(duì)藥品的安全性和有效性提出更高要求，藥品監(jiān)督管理能力也需要加強(qiáng)。因此，需要下決心改革現(xiàn)行食品藥品監(jiān)督管理體制，將食品安全辦的職責(zé)、食品藥品監(jiān)督管理局的職責(zé)、質(zhì)檢總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、工商總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)整合，組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局，對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。這樣改革，執(zhí)法模式由多頭變?yōu)榧?，?qiáng)化和落實(shí)了監(jiān)管責(zé)任，有利于實(shí)現(xiàn)全程無(wú)縫監(jiān)管，提高食品藥品監(jiān)管整體效能。

改革后，食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)需要轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督作用，建立讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者真正成為食品藥品安全第一責(zé)任人的有效機(jī)制。需要充實(shí)加強(qiáng)基層監(jiān)管力量，切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，形成隊(duì)伍集中、裝備集中，廣覆蓋、專業(yè)化的食品藥品監(jiān)管體系，不斷提高食品藥品安全質(zhì)量水平。

問(wèn)：組建國(guó)家新聞出版廣播電影電視總局有哪些考慮？

國(guó)槐 004km.cn 波爾山羊 004km.cn 004km.cn

答：近些年來(lái)，文化體制改革取得重大成就，新聞出版、廣播電影電視事業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。隨著以數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為核心的現(xiàn)代信息傳播技術(shù)的不斷創(chuàng)新和廣泛應(yīng)用，多種媒體綜合發(fā)展。為進(jìn)一步推進(jìn)文化體制改革，統(tǒng)籌新聞出版廣播影視資源，促進(jìn)新聞出版廣播影視業(yè)繁榮發(fā)展，這次改革，將新聞出版總署、廣電總局的職責(zé)整合，組建國(guó)家新聞出版廣播電影電視總局。這樣調(diào)整，有利于減少職責(zé)交叉，提高管理效率，落實(shí)管理責(zé)任；有利于統(tǒng)籌推動(dòng)報(bào)刊、出版社、通訊社、電臺(tái)電視臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)等新媒體發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代傳播體系，提高文化傳播能力；有利于新聞出版廣播影視業(yè)做大做強(qiáng)，增強(qiáng)文化整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力；有利于整合新聞出版和廣播影視領(lǐng)域公共服務(wù)資源，提高公共文化服務(wù)的質(zhì)量和水平。

問(wèn)：在完善海洋管理體制方面有哪些考慮？

答：長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)海上執(zhí)法力量分散。國(guó)家海洋局的中國(guó)海監(jiān)、公安部的邊防海警、農(nóng)業(yè)部的中國(guó)漁政、海關(guān)總署的海上緝私警察等執(zhí)法隊(duì)伍各自職能單一，執(zhí)法過(guò)程中遇到非職責(zé)范圍內(nèi)的違法行為無(wú)權(quán)處理，影響執(zhí)法效果。每支隊(duì)伍都自建專用碼頭、艦船、通訊和保障系統(tǒng)，造成重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)。而且?guī)字ш?duì)伍重復(fù)發(fā)證、重復(fù)檢查，成本高、效率低，增加了企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。海上執(zhí)法力量分散問(wèn)題是多年來(lái)一直想解決而沒(méi)解決的老問(wèn)題，社會(huì)各界高度關(guān)注。

根據(jù)海洋事業(yè)發(fā)展需要，借鑒國(guó)際有益經(jīng)驗(yàn)，這次改革將現(xiàn)國(guó)家海洋局及相關(guān)部門(mén)的海上執(zhí)法隊(duì)伍和職責(zé)整合，重新組建國(guó)家海洋局，并以中國(guó)海警局名義開(kāi)展海上維權(quán)執(zhí)法。這樣有利于統(tǒng)籌配置和運(yùn)用行政資源，提高執(zhí)法效能和服務(wù)水平。同時(shí)，海洋問(wèn)題綜合性強(qiáng)，涉及經(jīng)濟(jì)、科技、資源、環(huán)境等方方面面，需要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)，這次改革設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國(guó)家海洋委員會(huì)就是基于這個(gè)考慮。

問(wèn)：在完善能源管理體制方面有哪些考慮？

答：我國(guó)是能源消費(fèi)大國(guó)，從體制上保證國(guó)家能源安全和能源行業(yè)發(fā)展意義重大。上一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，為加強(qiáng)能源戰(zhàn)略決策和能源行業(yè)管理，設(shè)立了國(guó)家能源委員會(huì)，同時(shí)組建發(fā)展改革委管理的國(guó)家能源局，將能源管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和宏觀調(diào)控有機(jī)結(jié)合，實(shí)際效果良好。目前存在的主要問(wèn)題是，電力是能源的重要組成部分，其監(jiān)管獨(dú)立于能源局之外，造成電監(jiān)會(huì)與能源局在電力改革、投資準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批和價(jià)格等諸多方面職責(zé)交叉，不利于整個(gè)能源統(tǒng)籌謀劃和推動(dòng)電力行業(yè)發(fā)展。這次改革將現(xiàn)國(guó)家能源局、電監(jiān)會(huì)的職責(zé)整合，重新組建國(guó)家能源局，主要是為了更好地統(tǒng)籌推進(jìn)能源發(fā)展和改革，強(qiáng)化能源監(jiān)督管理，促進(jìn)能源行業(yè)健康發(fā)展。

能源問(wèn)題事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)和宏觀，加強(qiáng)能源管理離不開(kāi)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、投資政策、價(jià)格杠桿等宏觀政策和手段的綜合運(yùn)用。這次改革，在重新組建國(guó)家能源局的同時(shí)，明確該局繼續(xù)由發(fā)展改革委管理。發(fā)展改革委主要是抓宏觀，做好國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與能源規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，能源局主要是發(fā)揮在能源發(fā)展、改革和監(jiān)督管理等方面的作用。

問(wèn)：這次改革把職能轉(zhuǎn)變放在更加突出的位置，主要有哪些考慮？職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)是什么？

答：政府職能轉(zhuǎn)變是行政體制改革的核心。改革開(kāi)放30多年來(lái)我國(guó)行政體制改革的過(guò)程，國(guó)槐 004km.cn 波爾山羊 004km.cn 004km.cn

就是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下政府職能體系不斷向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能體系轉(zhuǎn)變的過(guò)程，也是不斷厘清政府與市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人權(quán)界的過(guò)程。經(jīng)過(guò)這些年的改革，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧孙@著成效，但目前政府權(quán)界仍不夠清楚，還是管了許多不該管的事，甚至一定程度上還承擔(dān)了“無(wú)限責(zé)任”。政府、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人在經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)中扮演不同角色，發(fā)揮不同作用，承擔(dān)不同責(zé)任。一個(gè)社會(huì)要良好運(yùn)轉(zhuǎn)，這四者必須嚴(yán)守分際，各負(fù)其責(zé)。

職能是機(jī)構(gòu)設(shè)立的依據(jù)，機(jī)構(gòu)是職能的載體。如果職能不轉(zhuǎn)變，單純地對(duì)機(jī)構(gòu)分分合合，效果是有限的。這次改革突出強(qiáng)調(diào)職能轉(zhuǎn)變，抓到了要害。這些職能轉(zhuǎn)變措施真正落實(shí)到位，必將進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

黨的十八大提出要推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。按照這一總方向，這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變突出了四個(gè)重點(diǎn)：一是推進(jìn)職能轉(zhuǎn)移，著力解決政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系問(wèn)題，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用。二是推進(jìn)職能下放，著力解決國(guó)務(wù)院部門(mén)管得過(guò)多過(guò)細(xì)問(wèn)題，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。三是推進(jìn)職能整合，著力解決職責(zé)交叉、推諉扯皮問(wèn)題，提高行政效能。四是推進(jìn)職能加強(qiáng)，著力解決國(guó)務(wù)院部門(mén)抓大事管宏觀不夠問(wèn)題，改善和加強(qiáng)宏觀管理，注重完善制度機(jī)制。通過(guò)推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變，加快形成權(quán)界清晰、分工合理、責(zé)權(quán)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能體系，真正做到該管的管住管好，不該管的不管不干預(yù)，切實(shí)提高政府管理科學(xué)化水平。

問(wèn)：對(duì)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用方面有哪些舉措？

答：轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵，是處理好政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)組織、政府與個(gè)人的關(guān)系。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，該由市場(chǎng)發(fā)揮作用的應(yīng)交給市場(chǎng)，上項(xiàng)目、做投資應(yīng)更多由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。目前，市場(chǎng)準(zhǔn)入和就業(yè)門(mén)檻較高，企業(yè)和個(gè)人辦事難、成本高的問(wèn)題仍比較突出。

為從體制機(jī)制上最大限度給各類市場(chǎng)主體松綁，充分激發(fā)企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)積極性，這次改革提出：一是減少投資項(xiàng)目審批，最大限度地縮小審批、核準(zhǔn)、備案范圍，切實(shí)落實(shí)企業(yè)和個(gè)人投資自主權(quán)。二是減少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng)，按照行政審批制度改革原則，最大限度地減少對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和產(chǎn)品物品的許可，最大限度地減少對(duì)各類機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)的認(rèn)定等非許可審批。三是減少資質(zhì)資格許可，對(duì)不符合行政許可法規(guī)定的，一律予以取消；按規(guī)定需要對(duì)企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人進(jìn)行水平評(píng)價(jià)的，國(guó)務(wù)院部門(mén)依法制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)價(jià)規(guī)范，由有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)具體認(rèn)定。四是減少行政事業(yè)性收費(fèi)，取消不合法不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全政府非稅收入管理制度。五是改革工商登記制度，對(duì)按照現(xiàn)行規(guī)定需要前置許可的事項(xiàng)，除涉及國(guó)家安全、公民生命財(cái)產(chǎn)安全等外，不再實(shí)行先主管部門(mén)審批再工商登記的制度，商事主體向工商部門(mén)申請(qǐng)登記，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即可從事一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；對(duì)從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，持營(yíng)業(yè)執(zhí)照和有關(guān)材料向主管部門(mén)申請(qǐng)?jiān)S可。同時(shí)，將注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，并放寬工商登記其他條件。

活力和秩序歷來(lái)是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。在向市場(chǎng)、企業(yè)和個(gè)人放權(quán)的同時(shí)，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體、市場(chǎng)活動(dòng)的監(jiān)督管理。行政審批是一種事前監(jiān)管手段，意味著政府責(zé)任前移，其效果如何取決于審批后對(duì)當(dāng)事人及其活動(dòng)的監(jiān)管力度，監(jiān)管不到位，再多審批也難以維護(hù)好國(guó)槐 004km.cn 波爾山羊 004km.cn 004km.cn

秩序。實(shí)踐表明，一打?qū)徟植簧弦豁?xiàng)實(shí)實(shí)在在的監(jiān)管。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)事后監(jiān)管遠(yuǎn)比審批的要求高、責(zé)任大。減少行政審批后，政府應(yīng)把更多精力轉(zhuǎn)移到事后監(jiān)管上來(lái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效制止、有力懲處違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；對(duì)投資活動(dòng)，應(yīng)加強(qiáng)土地使用、能源消耗、污染排放等管理，發(fā)揮法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策的約束和引導(dǎo)作用，避免重復(fù)投資和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

問(wèn)：在改革社會(huì)組織管理制度、發(fā)揮社會(huì)組織作用方面有哪些舉措？

答：中國(guó)特色社會(huì)主義是億萬(wàn)人民自己的事業(yè)。讓人民群眾依法通過(guò)社會(huì)組織實(shí)行自我管理、自我服務(wù)和參與社會(huì)事務(wù)管理，有利于更好地發(fā)揮人民主人翁精神，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。目前，我國(guó)社會(huì)組織既培育發(fā)展不足，又規(guī)范管理不夠。主要是，成立社會(huì)組織的門(mén)檻過(guò)高，社會(huì)組織未經(jīng)登記開(kāi)展活動(dòng)較為普遍，一些社會(huì)組織行政化傾向明顯，現(xiàn)行管理制度不適應(yīng)社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展需要。為加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，這次提出改革社會(huì)組織管理制度：

一是逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，探索一業(yè)多會(huì)，以改變行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)行政化傾向，增強(qiáng)其自主性和活力。

二是重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織。成立這些社會(huì)組織，直接向民政部門(mén)依法申請(qǐng)登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意。成立政治法律類、宗教類等社會(huì)組織以及境外非政府組織在華代表機(jī)構(gòu)，在申請(qǐng)登記前，仍需要經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意。

三是堅(jiān)持一手抓積極引導(dǎo)發(fā)展、一手抓嚴(yán)格依法管理，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制，推動(dòng)社會(huì)組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。改革后，民政部門(mén)需要依法加強(qiáng)登記審查，并對(duì)社會(huì)組織是否依照章程等開(kāi)展活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，其他部門(mén)如公安、稅收、金融等部門(mén)，需要依照各專項(xiàng)法律法規(guī)對(duì)社會(huì)組織相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，形成對(duì)社會(huì)組織人員、活動(dòng)、資金等的完整監(jiān)管鏈條，提高監(jiān)管效能。對(duì)社會(huì)組織從事違法活動(dòng)的，嚴(yán)格依法處理，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

問(wèn)：在推進(jìn)向地方放權(quán)、調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性方面有哪些舉措？

答：我國(guó)中央和地方政府的權(quán)責(zé)劃分總體上適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，但也存在國(guó)務(wù)院部門(mén)管得過(guò)多過(guò)細(xì)問(wèn)題，既管不了管不好，又不利于地方因地制宜主動(dòng)開(kāi)展工作。為更好發(fā)揮地方政府貼近基層、就近管理的優(yōu)勢(shì)，這次改革提出：

一是下放投資審批事項(xiàng)。對(duì)已列入國(guó)家有關(guān)規(guī)劃需要審批的項(xiàng)目，除特定情況和需要總量控制的外，在按行政審批制度改革原則減少審批后，一律由地方政府審批；對(duì)國(guó)家扶持地方的一些項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院部門(mén)只確定投資方向、原則和標(biāo)準(zhǔn)，具體由地方政府安排。

二是下放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng)。凡直接面向基層、量大面廣或由地方實(shí)施更方便有效的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批，一律下放地方。

三是減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。大幅度減少、合并中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，增加一般性轉(zhuǎn)移國(guó)槐 004km.cn 波爾山羊 004km.cn 004km.cn

支付規(guī)模和比例，將適合地方管理的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目審批和資金分配工作下放地方，為地方政府更好地履行職能提供財(cái)力保障。

改革后，地方政府需要增強(qiáng)大局意識(shí)，更好地肩負(fù)起嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和宏觀政策的責(zé)任。國(guó)務(wù)院部門(mén)需要建立有效的制度機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保有令必行、有禁必止，避免發(fā)生“一放就亂、一亂就收”的問(wèn)題。

問(wèn)：在進(jìn)一步理順國(guó)務(wù)院部門(mén)職責(zé)關(guān)系方面有哪些舉措？

答：目前國(guó)務(wù)院部門(mén)職責(zé)分工不盡合理，存在不少職責(zé)交叉、資源分散問(wèn)題，有的長(zhǎng)期得不到解決，嚴(yán)重影響行政效率和政府權(quán)威。為進(jìn)一步理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系，最大限度地整合分散在國(guó)務(wù)院不同部門(mén)相同或相似的職責(zé)，這次改革提出了三個(gè)方面的整合重點(diǎn)：

一是按照同一件事由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)的原則，將房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責(zé)，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的職責(zé)，分別整合由一個(gè)部門(mén)承擔(dān)。

二是整合業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗(yàn)、檢測(cè)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)，解決這些機(jī)構(gòu)過(guò)于分散、活力不強(qiáng)的問(wèn)題。

三是整合分散在不同部門(mén)管理的資源。整合工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等平臺(tái)，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)。推動(dòng)建立統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章等信用信息。

對(duì)其他職責(zé)交叉、分散問(wèn)題，也要求按照上述原則整合解決。

問(wèn)：在改善和加強(qiáng)宏觀管理方面有哪些舉措？

答：我國(guó)是一個(gè)有13億人口的大國(guó)，地域遼闊，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，改革發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)任務(wù)十分繁重，需要國(guó)務(wù)院各部門(mén)把更多精力集中到事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局的重大事項(xiàng)上來(lái)，謀大局，抓大事。為改善和加強(qiáng)宏觀管理，這次改革提出：

一是強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃制訂、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)研判、制度機(jī)制設(shè)計(jì)、全局性事項(xiàng)統(tǒng)籌管理、體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職能。完善宏觀調(diào)控體系，強(qiáng)化宏觀調(diào)控措施的權(quán)威性和有效性，維護(hù)法制統(tǒng)一、政令暢通。消除地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷，維護(hù)全國(guó)市場(chǎng)的統(tǒng)一開(kāi)放、公平誠(chéng)信、競(jìng)爭(zhēng)有序。

二是加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理方式。公平對(duì)待社會(huì)力量提供公共服務(wù)，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度。

三是國(guó)務(wù)院各部門(mén)必須加強(qiáng)自身改革，大力推進(jìn)本系統(tǒng)改革。對(duì)已明確的改革職責(zé)必須堅(jiān)決履行，對(duì)已確定的改革任務(wù)必須堅(jiān)決完成，對(duì)已出臺(tái)的改革措施必須堅(jiān)決落實(shí)。

問(wèn)：改革方案把加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)作為重要內(nèi)容，主要有哪些舉措？

國(guó)槐 004km.cn 波爾山羊 004km.cn 004km.cn

答：基礎(chǔ)性制度是政府實(shí)施有效管理的基礎(chǔ)，牽一發(fā)而動(dòng)全身。基礎(chǔ)性制度完善了，會(huì)推動(dòng)全社會(huì)的良性發(fā)展。基礎(chǔ)性制度缺乏或不健全，一定程度上會(huì)影響改革效果，甚至?xí)?dǎo)致市場(chǎng)失序、社會(huì)失范、治理失效。

這次改革主要強(qiáng)調(diào)了三方面的基礎(chǔ)性制度建設(shè)：一是推進(jìn)國(guó)務(wù)院組織機(jī)構(gòu)、職能配置、運(yùn)行方式法治化。二是建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，以更好地落實(shí)物權(quán)法規(guī)定，保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全，有效保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)。三是建立以公民身份證號(hào)碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等制度，完善信息網(wǎng)絡(luò)、金融賬戶等實(shí)名登記制度和現(xiàn)金管理制度。

問(wèn)：改革方案特別強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)依法行政，有哪些舉措？

答：憲法和法律是政府工作的根本準(zhǔn)則。全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略、推進(jìn)依法行政，國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院各部門(mén)肩負(fù)著重要責(zé)任，必須帶頭維護(hù)憲法法律權(quán)威，善于運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。同時(shí)，法治對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能具有重要的引導(dǎo)、規(guī)范和保障作用。這次改革強(qiáng)調(diào)要從四個(gè)方面加強(qiáng)依法行政：一是完善依法行政的制度，提高制度質(zhì)量。二是健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制，建立決策后評(píng)估和糾錯(cuò)制度。三是嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，確保法律、行政法規(guī)有效執(zhí)行。四是深化政務(wù)公開(kāi)，建立健全各項(xiàng)監(jiān)督制度，讓人民監(jiān)督權(quán)力，強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)，嚴(yán)格責(zé)任追究。

問(wèn)：如何保證改革方案的各項(xiàng)舉措得到落實(shí)？

答：今年是全面貫徹落實(shí)十八大精神的開(kāi)局之年，確保改革方案落實(shí)到位意義重大。國(guó)務(wù)院將對(duì)方案實(shí)施專門(mén)作出部署，建立工作機(jī)制，制定配套措施，明確任務(wù)分工和工作安排，分清輕重緩急，確定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，逐項(xiàng)抓好落實(shí)并加強(qiáng)督促檢查。對(duì)新組建的部門(mén)，將抓緊完成“三定”工作，綜合設(shè)置部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。對(duì)減少和下放審批事項(xiàng)、取消不合法不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、整合分散在不同部門(mén)相同或相似的職責(zé)等重點(diǎn)事項(xiàng)，將抓緊提出具體實(shí)施辦法，確保落實(shí)到位。對(duì)實(shí)施改革方案需要修改法律的，將抓緊提出有關(guān)法律修正案草案，由國(guó)務(wù)院依法提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，同時(shí)抓緊修改有關(guān)行政法規(guī)。

根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院要求，各地區(qū)各部門(mén)需要把改革實(shí)施工作擺在重要位置。涉及機(jī)構(gòu)改革的部門(mén)，需要服從大局，確保機(jī)構(gòu)、職責(zé)、隊(duì)伍和裝備等按要求及時(shí)調(diào)整到位。這次改革突出了職能轉(zhuǎn)變，各部門(mén)都需要在一定期限內(nèi)完成職能轉(zhuǎn)變各項(xiàng)任務(wù)，確保職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展，同時(shí)需要適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變的新要求，創(chuàng)新管理觀念，改進(jìn)工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不斷提高工作效率和服務(wù)水平。

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第三篇：中編辦政研中心主任洪都做題為事業(yè)單位分類改革需要注意

中編辦政研中心主任洪都做題為“事業(yè)單位分類改革需要注意的問(wèn)題”的專題講座（提綱）

事業(yè)單位分類改革需要注意的問(wèn)題（提綱）

中編辦政研中心

一、全國(guó)事業(yè)單位概況

1、總體情況

2、按級(jí)別分

3、按經(jīng)費(fèi)形式分

4、按行業(yè)分

二、本次改革與以往改革的不同

1、目標(biāo)不同

2、范圍不同

3、組織方式不同

4、改革環(huán)境不同

三、應(yīng)注意的問(wèn)題

1、正確評(píng)估事業(yè)單位改革的動(dòng)力

2、管辦分離

3、取消行政級(jí)別，建立法人治理機(jī)構(gòu)

4、怎么進(jìn)行科學(xué)合理的分類

5、國(guó)有資產(chǎn)的保值增值

6、防止過(guò)度市場(chǎng)化

7、正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系洪都