第一篇：北大學者：黨委與紀委“兩個責任”是統一整體

北大學者：黨委與紀委“兩個責任”是統一整體

來源：中國紀檢監(jiān)察報 發(fā)布時間：2014-04-18 09:02

●責任是一種可資利用的“制度籠子”，理清責任、落實責任，才能形成科學有效的權力結構和運行機制，避免黨風廉政建設工作淪為一紙空文

●黨委主體責任與紀委監(jiān)督責任是同一責任范疇的兩個側面，不能互相替代，更不能互相削弱，必須相互協調和共同促進，形成雙輪驅動的工作格局

黨的十八屆三中全會指出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任，制定實施切實可行的責任追究制度。十八屆中央紀委三次全會則對落實兩種責任進行了具體部署。這些政策要求對強化“兩個責任”指明了方向。黨委的主體責任具有政治性、全面性和宏觀性，主體責任意味著黨委是領導主體、落實主體，也是工作主體、推進主體。主體責任的缺失會嚴重影響黨風廉政建設的有效性和權威性。各級黨委領導班子特別是主要領導干部必須樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的意識，常研究、常部署，抓領導、領導抓，抓具體、具體抓，種好自己的“責任田”。紀委的監(jiān)督責任具有政策性、專業(yè)性和約束性，監(jiān)督責任意味著紀委既是監(jiān)督主體、執(zhí)紀主體，也是問責主體、管理主體。主要內容包括：協調責任，要求協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作；執(zhí)紀責任，要求督促檢查相關部門落實懲治和預防腐敗工作任務，經常進行檢查監(jiān)督，嚴肅查處腐敗問題?？傊骷壖o委要認真落實轉職能、轉方式、轉作風的要求，進一步明確職責定位，更好發(fā)揮職能作用。紀委監(jiān)督責任的缺失會嚴重影響黨風廉政建設的長效性和公信力。

有權必有責，權責須對等。我們一直強調“把權力關進制度的籠子里”，同理，黨委權力和紀委權力也須有“制度籠子”的約束和規(guī)范。黨委具有領導權力和決策權力，必須負有相應的主體責任。紀委具有監(jiān)督權力和執(zhí)紀權力，必須負有相應的監(jiān)督責任。責任即是一種可資利用的“制度籠子”，理清責任、落實責任，才能形成科學有效的權力結構和運行機制，避免黨風廉政建設工作淪為一紙空文。

黨委主體責任與紀委監(jiān)督責任是同一責任范疇的兩個側面，不能互相替代，更不能互相削弱，而必須相互協調和共同促進，形成雙輪驅動的工作格局。一方面，黨委主體責任要為紀委監(jiān)督責任提供保證力量，讓紀委敢于、善于承擔監(jiān)督責任，同時對其監(jiān)督不到位、執(zhí)紀不嚴肅、作風不扎實等 2 問題進行糾正。另一方面，紀委監(jiān)督責任要為黨委主體責任提供監(jiān)督力量，讓黨委真正承擔起黨風廉政建設第一責任人的角色，同時對其主體意識不強、主體角色不突出以及主體行為不規(guī)范等問題進行糾正。強化主體責任，并不是要取代紀委的組織協調，而是給黨委提要求，有利于黨委全面領導黨風廉政建設和反腐敗工作，為紀委監(jiān)督責任的承擔創(chuàng)造條件；強化監(jiān)督責任，并不是要削弱同級黨委的領導，而是給紀委壓擔子，有利于紀委聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭主業(yè)，為黨委主體責任的承擔奠定基礎。黨委主體責任與紀委監(jiān)督責任實現一體化和系統化，將進一步提升黨風廉政建設責任制的執(zhí)行力，推動黨風廉政建設工作向縱深發(fā)展。黨風廉政建設必須在黨的統一領導下進行，黨委能否落實好主體責任直接關系到黨風廉政建設成效。當前，強化主體責任，要避免思想認識和工作機制上的不足，各級黨委不能把黨風廉政建設視為可有可無的事情，滿足于“三個樣板動作”，即開會、講話和簽責任書，對黨員干部錯誤思路和作風實行“三疏”態(tài)度，即疏于教育、疏于管理和疏于監(jiān)督，放任一些黨員干部滑向腐敗深淵，帶壞隊伍風氣。強化黨委主體責任，基礎在于思想教育，關鍵在于制度建設，核心在于責任追究。

紀委是黨內專門的監(jiān)督機關，承擔著“三項主要任務”和“五項經常性工作”。當前，強化監(jiān)督責任，要避免各級紀委去承擔那些本該由黨委、政府及其職能部門承擔的任務，從而出現越位、缺位、錯位等現象，甚至“種了別人的田，荒了自己的地”；要避免紀委干部產生顧慮、懈怠、庇護等不良心理，不能事不關己、高高掛起，也不能明哲保身、無所事事，更不能壓案不辦、瞞案不報。強化紀委監(jiān)督責任，基礎在于轉變思維，關鍵在于體制創(chuàng)新，核心在于強化職能。

（北京大學廉政建設研究中心副主任 莊德水）

第二篇：兩個責任-黨委主體責任與紀委監(jiān)督責任

落實“兩個責任”，明確工作指向

黨的十八屆三中全會作出“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任”的重大決策部署，強調了黨委及同級紀委的工作責任。作為遠離祖國的海外建設隊伍，項目黨委要緊靠黨中央，在上級黨組織領導下建設一支有力量，得民心，重團結，能創(chuàng)新，向前看的隊伍。各級紀委要確實履行職責，在治理腐敗的工作中做好監(jiān)督、執(zhí)行的工作。充分解讀、堅決貫徹“兩個責任”的決策部署，是把隊伍建設成一支廉潔的隊伍，有戰(zhàn)斗力的隊伍，得民心的隊伍的關鍵。

黨委的主體責任體現在三個方面，組織結構上的主體責任、工作內容上的主體責任以及執(zhí)政能力上的主體責任。從組織結構方面出發(fā)，首先領導班子要對整個項目肩負集體責任，要將廉政建設與政治建設、經濟建設及文化建設提升到同一高度，在部署落實和檢查考核等方面要作為一項重要工作來抓；其次領導班子的第一負責人同樣也應是廉政建設的第一負責人，不可在經濟建設和廉政建設上厚此薄彼，認為廉政建設是紀委書記的事情，在廉政建設重大事項的開始階段上要親自部署、親自協調，在運行階段要親自過問、親自督辦；再次領導班子中的各分管領導，不但要管好自身職責內的經濟建設，同時也要正確認識“一崗雙責”。

黨委在黨風廉政建設中的主體責任，從工作內容上講，第一要營造一個良好的政治環(huán)境，堅決去除掉一切滋生腐敗的土壤；第二是要建好隊伍，要管好隊伍，在人員選拔中消除腐敗，從根基上解決腐敗問題；第三是要把紅章子放進盒子里，要把權力關進籠子里，明確各級領導的職責權力，防止職責不清，防止出現權力越位，職權不到位，工作不上位的現象出現；第四是要在廉政建設中領導和支持紀委查處違法違紀人員，要把廉政建設放在政治任務高度，通過具體的工作協調、人員調整確保廉政建設的有效、有序進行。黨委在黨風廉政建設中的主體責任，從主體責任上講，要認清黨委的主體責任是紀委監(jiān)督責任的工作前提，紀委的監(jiān)督責任是黨委的主體責任的保障，兩種責任是相互作用，相輔相成。

黨委要將保障紀委工作作為主要職責，要秉持抓不好黨風廉政建設就是失職瀆職的思想，同時要堅持對紀委工作的領導，防止紀委在工作中出現越位、缺位、錯位和不到位。各級黨委要建立完善的腐敗治理體系，要加強對于腐敗治理工作中的全局統籌能力、人員工作協調能力、腐敗現象的治理能力和對于防腐工作的保障能力。

黨委在黨風廉政建設中的監(jiān)督責任，要在職責地位、工作對象、和職責內容三個方面充分發(fā)揮自己的工作能力。在職責地位方面，紀委要明確自身為對于腐敗治理工作開展監(jiān)督的專職機構，紀委的監(jiān)督權威不可動搖、不容替代，要在監(jiān)督同級黨委腐敗治理工作的高度履行自身職責。在工作對象方面，紀委的工作對象為在同級黨委領導下的各級機關、項目以及相關黨員領導干部，明確工作對象，防止在工作中做到“打虎拍蠅，不容遺漏”。在職責內容方面，第一，紀委應協助同級黨委組織協調黨內監(jiān)督工作，要積極開展對組織內監(jiān)督工作的督促檢查；第二，紀委要堅決查處黨組織內的各機關、項目及黨員的違反黨章案件，對于違法亂紀情況，有義務向同級黨委報告；第三，對于同級黨委起草制定的防腐工作相關規(guī)定和制度，提出建議和意見，同時向同級黨委及上級紀委及時匯報腐敗處理工作進程；第四，紀委需根據相關防腐規(guī)定，手里黨員群眾對于黨組織及黨員在工作中存在違法亂紀事項的舉報，以及統計黨委中黨員對于舉報的申訴。

明確黨委的主體責任，就是明確黨委在黨風廉政建設工作體系建立和完善中的主導地位，要求黨委在防腐建設中起到“指揮棒”和“沖鋒槍”的雙重作用。對于紀委工作，黨委要在為其監(jiān)督作用提供保障的前提下，糾正其在監(jiān)督工作中執(zhí)行不到位的現象。明確紀委的監(jiān)督責任，就是明確紀委的監(jiān)督主責，要求紀委在黨風廉政建設中敢于并善于提出對同級黨委工作進行的意見和建議，確保黨委在工作中意識清晰、旗幟明確。黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任是相互促進的，職責清晰，分工明確，才能確保黨在廉政建設反腐倡廉中工作中的有效、有力、有序、有成。

第三篇：淺析基層黨委紀委如何落實“兩個責任”

淺析基層黨委紀委如何落實“兩個責任”

淺析基層黨委紀委如何落實“兩個責任”

基層黨委紀委是落實“兩個責任”最為具體的實踐者，是“守土有責”的重要一關，能否把責任放在心上、扛在肩上、抓在手上，直接關乎“兩個責任”的落實到位?，F在，筆者就基層黨委紀委如何落實“兩個責任”，談幾點看法。

一、基層黨委紀委落實“兩個責任”不力的主要表現

一是思想認識不到位。一些基層黨委負責人認為落實黨風廉政建設責任制主要是紀委的工作，黨委只需要提提要求、聽聽匯報即可。有些黨委負責人把“一崗雙責”的要求僅僅理解為自己作為班子負責人帶頭廉潔自律，對部下卻要求不嚴。還有一些基層黨委負責人認為紀委查辦腐敗案件會影響本地經濟發(fā)展，不重視、不理解、不支持紀委查辦案件。同時，基層紀委監(jiān)督責任意識淡化，缺乏責任擔當，導致其自身監(jiān)督執(zhí)紀問責主業(yè)荒廢。

二是主體責任不明確。一些基層黨委對“兩個責任”認識不到位、工作不到位，往往還是以紀委的監(jiān)督責任來代替黨委的主體責任，或者由紀委來包辦黨委的主體責任，存在定位不準、責任不清等問題。落實責任制也僅僅停留在發(fā)個分工文件、簽個責任狀等老一套上，缺乏創(chuàng)新?？己送挥赏壖o委實施，黨委的領導僅限于開會部署、聽取匯報、帶隊檢查，執(zhí)行和推動責任制落實的具體工作仍多由紀委負責，落實責任制仍然處于“黨委掛帥、紀委出征”的狀態(tài)。

三是監(jiān)督責任有弱化現象。紀委工作重心往往在組織協調和具體任務落實上，對追究問責工作投入精力不夠。一些基層紀委開展責任追究面臨較大壓力和阻力，存在不想追究、不愿追究、不敢追究、難以追究的現象。即使進行責任追究，手段也僅僅限于通報批評、誡勉談話和內部處理，較少給予黨政紀處分。對所轄部門或單位“三重一大”事項集體決策制度監(jiān)督檢查不力。

四是落實責任的方法簡單。多年來，基層黨委紀委貫徹落實責任制的主要模式是：年初開會部署，年中下發(fā)文件責任分解，年終檢查考核。結合所在地方、部門和單位，實際制定的具有操作性的辦法不多。落實途徑被動單一，難以充分調動領導班子及其成員履行責任的主動性、積極性。貫徹實施的手段也較為落后，工作方式上仍停留在“以文件落實文件、以會議貫徹會議”上。

二、準確把握“兩個責任”的辯證關系

一是兩者既相互聯系又相互區(qū)別。主體責任主要是指黨委在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中具有不容置疑的主體地位、負有不可推卸的直接責任，必須把黨風廉政建設和反腐敗工作作為黨的建設和政權建設的重要內容，統籌謀劃，全面部署，務求實效。監(jiān)督責任主要是指紀委必須在黨委的堅強領導下，切實履行黨章賦予的“三項任務”、“五項經常性工作”，協助黨委履行各項監(jiān)督職責，組織協調反腐敗工作，切實發(fā)揮黨內監(jiān)督專門機關的作用。主體責任是總責、是全面責任；監(jiān)督責任只是一個方面的責任，是有沒有盡到監(jiān)督責任的問題。如果一個地方或部門黨風廉政建設沒搞好，出現了嚴重的腐敗問題，無庸置疑，黨委要負總責，承擔主要責任，但紀委的監(jiān)督責任也難以推卸。

二是兩者既相互依存又相互促進。黨委的主體責任是前提，強調的是如何通過進一步強化黨委對黨風廉政建設和反腐敗工作的領導地位、領導權力和領導責任，進一步加強和完善黨對黨風廉政建設和反腐敗工作的領導，為黨風廉政建設和反腐敗工作提供基本方向。紀委的監(jiān)督責任是保障，強調的是如何通過進一步強化紀委作為黨內專門監(jiān)督機關的監(jiān)督地位，明確紀委的監(jiān)督主責，提高紀委的監(jiān)督地位和能力，進一步推進紀檢監(jiān)察機關轉職能、轉方式、轉作風，聚焦主業(yè)，突出主責，為進一步推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭加強保障。

三、落實“兩個責任”的對策建議。

一是加大宣傳教育，提高思想認識?！皟蓚€責任”是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的牛鼻子，是一個協調運作的有機整體，不可偏廢；必須一同落實，一同推進。因此，要充分運用地方報刊、電視臺、網站、手機報、宣傳欄、戶外廣告等媒體和播放典型違紀違法警示教育片等，增強基層黨委、紀委履行“兩個責任”的自覺性，進一步明確“兩個責任”，正確處理好“主角”與“配角”的關系，促進“兩個責任”具體化、規(guī)范化、程序化，確保各責任主體主動作為，各司其職。

二是創(chuàng)新監(jiān)督方式，加強日常督導。加強落實“兩個責任”的日常監(jiān)督，是破解基層部門平時消極對待，年終積極應對現象的有效方式。一是建立定期匯報制。以書面、工作例會等形式，要求基層黨委每季度匯報一次落實“兩個責任”情況，交流好的經驗和做法，探討存在的問題和解決的辦法，督促“兩個責任”得到全面落實。二是完善經常性監(jiān)督檢查制度。充分發(fā)揮紀委監(jiān)察局職能作用，加強和改進監(jiān)督的形式、途徑、方式，深入了解基層各部門尤其是重點部門“兩個責任”落實情況，協調解決遇到的實際困難，對監(jiān)督檢查中發(fā)現的問題，限期整改糾正。三是構建全方位的監(jiān)督網絡。做到黨內監(jiān)督與民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結合，深化黨委權力公開透明運行工作，加強黨務、政務公開，全面保障黨員群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權。拓寬和暢通群眾監(jiān)督渠道，切實發(fā)揮廣大人民群眾的監(jiān)督作用。

三是優(yōu)化檢查方式，注重結果運用。建立科學、合理、實用的考核評價體系，是落實“兩個責任”的關鍵環(huán)節(jié)。一是積極探索建立“日常檢查、巡視監(jiān)督、專項巡查、重點監(jiān)督”的常態(tài)化、立體式檢查考核模式。堅持把黨委履行主體責任、紀委履行監(jiān)督責任的情況作為巡察的重要內容,督促各責任主體認真履職。二是每年選取一些權利集中、資金密集、信訪突出、案件多發(fā)的重點部門開展專項巡察,做到有的放矢。三是有序拓展群眾參與黨風廉政建設貫徹落實的途徑。注重考核結果的運用，領導干部個人測評結果存入廉政檔案，把考核結果作為領導干部業(yè)績評定、獎勵懲處、提拔任用的重要依據。

四是嚴格責任追究，完善問責機制。嚴格責任追究是落實“兩個責任”的重要保障，也是從嚴治黨方針的具體體現。一是有責必究，追究必果。把黨風廉政建設責任制和領導干部問責制結合起來，實施責任追究倒查制，出了問題從嚴從快處理，實行層層追究，不搞下不為例；杜絕以經濟處罰為由，逃避執(zhí)紀，或以集體決策失誤為由，逃避個人責任。二是分清主次,抓住重點。在責任追究的重點對象上，要堅持以抓領導干部為重點，就各級領導班子而言，應以黨政領導班子為重點；就各部門領導干部而言，應以重要崗位的主要領導干部為重點。三是寬嚴相濟，區(qū)別對待。把出了問題積極查處與出了問題遮遮掩掩的責任分開，對職責范圍內發(fā)生的問題進行掩蓋、袒護，或者干擾、阻礙責任追究調查處理的作為責任追究的著重點,充分調動領導干部履職盡責的自覺性和積極性，特別是黨政“一把手”切實履行“一崗雙責”的責任意識。

第四篇：如何理解落實黨委黨委的主體責任與紀委的監(jiān)督責任

如何理解落實黨委黨委的主體責任與紀委的監(jiān)督責任

一、什么是黨委主體責任，主要包括哪些內容？

落實黨委(黨組)的主體責任就是黨委(黨組)要切實加強對黨風廉政建設和反腐敗工作的領導，黨委(黨組)書記是第一責任人。落實黨委(黨組)主體責任，主要包括五個方面：一是加強領導，選好用好干部，防止出現選人用人上的不正之風和腐敗問題；二是堅決糾正損害群眾利益的行為；三是強化對權力運行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐敗；四是領導和支持執(zhí)紀執(zhí)法機關查處違紀違法問題；五是黨委主要負責同志要管好班子，帶好隊伍，管好自己，當好廉潔從政的表率。

二、個別黨組織的負責人講“黨風廉政建設是紀委的事”，也有的講“抓黨風廉政建設，黨委是領導主體，而不是工作主體”，這些說法對嗎？

這些說法明顯是在主體責任的認識上存有誤區(qū)?，F實中，確實有個別領導干部對黨委主體責任認識不清、把握不準，落實起來一手硬一手軟，正如您剛才提到的兩個方面誤區(qū)，需要高度警惕并堅決破除。首先，黨委(黨組)既是領導主體也是工作主體。黨委(黨組)對黨風廉政建設不僅要進行領導，而且還要做親自執(zhí)行和推動的工作，“只掛帥不出征”不行，只重業(yè)務不抓黨風也不行，要自覺承擔起宣傳發(fā)動、組織實施和監(jiān)督檢查等職責，聯系實際拿出具體措施，形成實實在在的工作支撐。其次，黨風廉政建設本身就是黨委工作的重要組成部分，就是黨委自己的事，不能務虛，必須務實。老老實實承擔起自己的主體責任，認認真真地抓作風建設、抓嚴明紀律、抓懲治腐敗，是各級黨委(黨組)理所當然、義不容辭的責任擔當。

三、作為一級黨組織，如何落實黨委(黨組)主體責任，應該從哪些方面去履職盡責？

重點是要做好四方面工作：一是提高責任意識。切實把思想統一到上級部署要求上來，自覺地肩負起黨風廉政建設政治責任。對黨風廉政建設要常研究、常部署，抓領導、領導抓，抓具體、具體抓，種好自己的“責任田”。二是明確責任分工。一把手是第一責任人，必須對黨風 1

廉政建設負總責；班子其他成員要履行“一崗雙責”，對分管領域黨風廉政建設負主要領導責任。要完善工作機制，逐級逐層傳導主體責任，下級黨委(黨組)要定期向上一級黨委和紀委報告履行主體責任情況。三是加大對紀委工作的指導、支持力度，經常聽取同級紀委的工作匯報，分析和研判反腐敗斗爭形勢，幫助解決實際問題。四是上級黨委(黨組)要加強對下級黨委(黨組)落實主體責任情況的監(jiān)督檢查，完善考核機制，強化結果運用，確保主體責任“落地”，防止制度“失靈”、“空轉”。

四、如何落實好紀委的監(jiān)督責任？

落實紀委的監(jiān)督責任，必須協助黨委落實黨風廉政建設的主體責任。各級紀委（紀檢組）要協助黨委、政府加強黨風建設和組織協調反腐敗工作，督促檢查相關部門落實懲治和預防腐敗工作任務，更多地擔負起懲治腐敗方面的責任，組織協調有關力量，加大辦案力度。要認真落實中央關于黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化要求，保證紀委監(jiān)督權的相對獨立性和權威性。強化上級紀委對下級紀委的領導，落實好報告工作、定期述職、約談匯報等制度。堅持查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。

要抓好中央“八項規(guī)定”的落實，強力推進“四風”突出問題專項整治，加大執(zhí)紀檢查和懲戒問責力度。

要完善高效順暢的反腐敗案件協調機制，建立健全下級紀委線索處置和案件查辦情況向上級紀委報告制度、上級紀委對下級紀委案件查辦領導機制；建立健全紀檢監(jiān)察機關、審計機關、司法機關案件及案件線索移送制度。加強案件審理和監(jiān)督管理，嚴明審查紀律，堅決糾正跑風漏氣、違紀違規(guī)辦案行為。認真落實辦案安全工作責任制，對辦案安全事故必須嚴肅追究，既要追究相關人員的直接責任，也要追究黨委和紀委有關領導的責任。

要加強紀檢監(jiān)察派駐機構管理，派駐機構要對派出機關負責，紀檢組長（紀委書記）在黨組（黨委）中不允許分管其他業(yè)務工作，確保專司監(jiān)督職責，突出抓好主業(yè)。

第五篇：關于落實黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的實踐與思考

十八屆中央紀委三次全會明確提出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任。如何更好推動“兩個責任”落地生根，是當前一項重要課題，需要各級黨委和紀委切實擔當有為，深入研究思考。

一、成都市推動“兩個責任”落實的主要做法

2014年以來，成都市堅持以清晰明了的責任界定為基礎，以系統配套的監(jiān)督機制為抓手，以堅決逗硬的考核問責為保障，以有力有效的宣傳發(fā)動為引導，著力構建權責對等、責任清晰、履責到位、逗硬追責的全鏈條、閉環(huán)式的責任落實體系，大力推動“兩個責任”落實。

（一）全面細化厘清責任邊界，變“職責模糊”為“權責明晰”。為認真貫徹落實中央精神和省委落實“兩個責任”的意見，市委制定了落實“兩個責任”的《實施意見》，清晰界定“兩個責任”的內涵外延，劃定“責任田”。一是明確黨委主體責任。黨委（黨組）領導班子承擔統籌謀劃部署、健全工作機制、強化宣傳教育、深化作風建設、選好用好干部、維護群眾權益、推進源頭治理、堅決反對腐敗等8個方面27項具體任務。二是明確紀委監(jiān)督責任。具體包括加強組織協調、嚴格紀律監(jiān)督、深化作風監(jiān)督、強化履職監(jiān)督、嚴肅查辦案件、開展警示教育等6個方面16項具體任務。三是明確派駐機構責任。派駐紀檢組只履行監(jiān)督、執(zhí)紀、指導3項職能，紀檢組長不分管其他業(yè)務工作。同時，各區(qū)（市）縣均細化制定了落實“兩個責任”的實施方案，市級各部門進一步作了責任分解。

（二）全方位構建監(jiān)督體系，變“軟弱無力”為“嚴實有力”。著力健全“兩個責任”落實的監(jiān)督體系，推動責任落實到位。一是推行“兩個述責述廉”。出臺黨政領導班子及成員述責述廉的規(guī)定，2015年年初，將必述內容修正為5大類、24項，并增加詢問、質詢、民主評議和反饋整改環(huán)節(jié)，進一步強化了領導干部的主體責任意識和廉潔自律意識。二是建立“兩個報告”制度。明確各級黨委（黨組）領導班子和主要負責人分別向上一級黨委和紀委報告履行主體責任情況，各級紀委向同級黨委和上級紀委報告履行監(jiān)督責任情況。三是建立“兩個巡察”制度。出臺黨風廉政建設和紀檢監(jiān)察系統巡察辦法，成立巡察工作室，組建4個巡察組，采取集中巡察等方式。四是實施“兩個約談”制度。針對黨風廉政建設工作領導不力、社會評價群眾滿意度測評排名靠后等7種情形，由市紀委主要領導進行約談。

（三）建立“五化聯動”責任制考核機制，變“只掛帥不出征”為“既擂鼓又沖鋒”。強化責任考核，推行“五化聯動”責任制考核問責工作模式，著力壓實“兩個責任”。一是實行項目化分工。構建項目分解、項目督導、項目評審“三位一體”項目推進機制。二是創(chuàng)新信息化監(jiān)管。全面推廣應用黨風廉政建設責任監(jiān)管平臺，各級黨政領導干部動態(tài)填報履行責任情況，實現了履責報告的實時化；對責任不落實的，系統及時預警提醒，實現了日常監(jiān)管的自動化。三是開展系統化考核。堅持日常考核與年終考核、全面考核與專項考核結合；強化考核工作實施，開展重大問題、重要事項抽查以及多層次、大范圍的個別談話、民主測評，拓展檢查考核的廣度和深度。四是實行社會化評價。整合黨風廉政建設群眾滿意度和政風行風測評，分類設置個性化測評指標，委托第三方開展測評，對反映的突出問題開展專項治理。五是注重剛性化運用。強化黨風廉政建設責任追究，積極開展“一案雙查”試點。

（四）立體式開展六大推進活動，變“意識淡漠”為“入腦入心”。堅持多管齊下，注重宣傳發(fā)動，開展“六大推進活動”，督促各級領導班子和領導干部認真迅速落實責任。一是層層開展宣講督導，實現工作部署“全覆蓋”。二是層層專題約談，實現思想認識“全統一”。三是層層簽字背書，實現職能職責“全落實”。四是層層示范帶動，實現各級領導干部“全參與”。五是層層責任倒查，實現監(jiān)督問責“全過程”。六是層層宣傳報道，實現輿論引導“全方位”。

二、當前落實“兩個責任”中存在的主要問題

從調研情況來看，當前各級黨委和紀委落實“兩個責任”已逐步走上正軌，形成了一些符合本地本部門實際的工作舉措和經驗做法，但清醒審視，仍存在一些亟待解決的問題。

（一）少數領導干部思想觀念沒有根本轉變。通過采取“六大推進活動”、述責述廉、分類考核等系列措施，各級黨委和紀委的思想認識得到了一定程度的強化，但少數領導干部對“兩個責任”的認識還不到位。一是認識程度不一。少數人員對“一崗雙責”的重要意義認識不夠深，潛意識中存在重業(yè)務、輕廉政的思想偏差。二是主責意識淡漠。有的領導干部抓黨風廉政建設工作的意識不強。少數領導干部對紀檢監(jiān)察機構履行監(jiān)督責任支持力度不夠大。三是存在好人主義思想。少數領導對下屬的違紀違法行為不愿、不敢旗幟鮮明地大膽制止。個別領導干部因為自身不廉，底氣不足，害怕嚴管會“拔出蘿卜帶出泥”，引火燒身。

（二）責任分工落實不到位。市委《實施意見》雖然對黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任作了界定，但在具體落實中，還存在分工不明確、工作斷層等實際問題。一是責任界限落實不到位。少數地方和部門沒有真正落實市委劃定的責任范圍，依然習慣于將主體責任交給紀委（紀檢組）來履行，一些單位仍然存在主要領導只掛帥不出征的現象。二是“三轉”要求未完全落實。個別紀委書記依然分管其他業(yè)務工作，不少區(qū)（市）縣部門紀檢組長沒有落實不分管其他工作的要求，少數甚至分管辦公室、財務、人事以及其他部門具體業(yè)務工作。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委履職困難。目前，成都市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記均由黨委副書記兼任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委沒有獨立的紀檢機構設置，紀委委員多由財政所、綜治辦、黨政辦等重要科室負責人兼任，難以有效履職。

（三）同級監(jiān)督依然困難?，F行的領導體制和工作機制是“兩個責任”不容易落實的根本原因，突出表現為同級監(jiān)督仍然較為困難。一是監(jiān)督獨立性不夠。紀委書記（紀檢組長）作為同級黨委（黨組）的班子成員，對同級黨委（黨組）班子及成員的監(jiān)督薄弱。二是監(jiān)督方式不明確。各級紀委對同級黨委委員違反黨的紀律的行為，缺乏具體實施辦法和路徑。三是監(jiān)督的盲點較多。同級班子成員分工不同，紀委書記了解其他班子成員工作情況的途徑不多。

（四）配套制度還不健全。目前，雖然相繼推出了落實“兩個責任”的系列措施和制度，但仍然存在操作性不強、規(guī)范性不夠等問題。一是巡察制度尚需完善。需要在巡察對象、范圍、頻度、內容、方式和巡察隊伍建設上進一步完善和改進。二是考核機制有待完善。黨風廉政建設考核內容、方式、分值權重等尚需在實踐中進一步改進完善。黨風廉政建設責任監(jiān)管平臺對不實填報、拖延填報的處理還不夠嚴。三是追責機制不健全。黨風廉政建設責任追究及“一案雙查”的具體實施辦法尚未出臺，責任追究和“一案雙查”的程序、范圍、主體、方式方法均沒有細化規(guī)定。

（五）能力素質還不適應。無論是黨委還是紀委，在落實“兩個責任”方面都還不同程度地存在能力素質不足的問題。從黨委來看，有的領導干部善抓業(yè)務、不善管理，抓經濟建設是行家里手，抓分管范圍內的黨風廉政建設思路不清、辦法不多，落實“一崗雙責”缺乏實在的工作舉措和抓手載體。從紀委來看，紀檢監(jiān)察干部的思維方式、工作方式、業(yè)務水平不適應新形勢的發(fā)展需要，年齡結構、知識結構都還不盡合理，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委干部缺乏系統的學習培訓和實踐鍛煉，對紀檢監(jiān)察工作往往只能簡單應付。

三、深入推動“兩個責任”落實的對策建議

推動“兩個責任”落實，必須站在黨的意識和執(zhí)政意識的高度，將“兩個責任”作為一項系統工程，堅決消除體制機制障礙，著力構建宣傳引導、監(jiān)督檢查、考核評議、責任追究、能力提升“五大體系”，真正壓實“兩個責任”。

（一）以落實黨委主體責任為核心破除體制機制障礙。一是強化同級紀委對同級黨委的監(jiān)督。明確黨委在重要人事安排醞釀之初，同步征求紀委意見，對有確鑿證據存在重大違紀事實、存在重大廉政風險或不適宜提拔的，紀委擁有否決權。建立紀委對同級黨委常委會成員問題線索初核機制。二是強化上級紀委對下級紀委的領導。盡快出臺查辦腐敗案件工作以上級紀委領導為主的實施意見，完善紀委書記、副書記提名和考察以上級紀委會同組織部門為主的具體辦法，健全和完善派駐機構改革相關配套制度，充分保障紀委監(jiān)督權的相對獨立性和權威性。加強對紀委書記、紀檢組長不分管其他工作的監(jiān)督檢查，為充分履行監(jiān)督責任創(chuàng)造條件。三是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織建設。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記不分管人事、財務、經濟等重要工作，嚴格落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委人員配備要求，明確每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委有專人專職從事紀檢工作。進一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委片區(qū)協作、交叉審理、上掛鍛煉等辦案機制，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案水平。

（二）進一步健全“兩個責任”宣傳引導體系。強化領導干部特別是基層領導干部責任意識，仍是當前和今后一個時期推動“兩個責任”落實的一項重要工作，必須進一步改進宣傳引導方式方法，切實增強各級領導干部責任意識，自覺主動地落實好“兩個責任”。一是健全常態(tài)化的內部宣傳機制。二是健全系統化的外部宣傳機制。三是健全經常化的信息溝通機制。

（三）進一步健全“兩個責任”監(jiān)督檢查體系。一是健全述責述廉和工作報告制度。進一步完善述責述廉方式和程序，建立事前審核、事后抽查核實的制度機制，對報告內容不實的開展追責問責。嚴肅認真開展述責述廉評議和質詢，及時反饋并督促整改存在的問題。在全面推行落實黨風廉政建設主體責任情況向上級黨委和紀委報告的基礎上，堅持問題導向，實行落實主體責任點題報告；完善并嚴格實行各級紀委向同級黨委和上級紀委報告履行監(jiān)督責任制度。二是健全黨風廉政建設約談制度。建立黨委主要負責人約談同級黨政班子成員制度，強化對同級黨政班子成員履行主體責任的督促指導。建立黨委其他班子成員約談分管負責人制度，對分管系統和部門及聯系地區(qū)落實黨委主體責任不力的情況開展專題約談，發(fā)揮督促、提醒、警示作用。健全完善紀委書記對下級黨委書記和同級黨政部門黨委（黨組）書記的工作約談制度，通過履行監(jiān)督責任來促進主體責任落實。三是健全完善黨風廉政建設巡察制度。制定中長期巡察工作規(guī)劃，將黨風廉政建設巡察監(jiān)督與中央、省委巡視工作有機結合，全面覆蓋各區(qū)（市）縣、市級部門、市屬企事業(yè)單位和高等院校，不留死角。四是建立日常監(jiān)管制度。以黨風廉政建設責任監(jiān)管平臺為重點，建立日常工作抽查、檢查等制度機制。不斷優(yōu)化黨風廉政責任監(jiān)管平臺，實行即時填報、定期抽查通報等制度，對填報失實的實行責任追究。探索將黨風廉政建設責任監(jiān)管平臺向區(qū)（市）縣市級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推廣，推進平臺運用全覆蓋。

（四）進一步健全“兩個責任”考核評價體系。一是健全黨委主體責任考核制度。進一步優(yōu)化考核指標體系，突出考核重點，明確黨風廉政建設滿意度測評、正風肅紀、查辦案件、廉政風險防控等科學管用的硬性考核指標，對各地各部門落實主體責任情況進行多視角、全方位考核。二是健全紀委監(jiān)督責任工作考核制度。根據監(jiān)督責任考核辦法，結合重點工作，每年制定考核細則，由上級紀委開展對下級紀委的工作考核?？茖W設計考核指標體系，突出對執(zhí)紀監(jiān)督問責等主業(yè)主責情況的考核。三是完善考核結果剛性運用制度。適時調整主體責任考核結果在黨委目標考核和班子個人年終考核中的權重，作為領導干部業(yè)績評定、獎勵懲處、崗位調動、選拔任用的重要依據。對考核結果排名靠后的，取消當年評先評優(yōu)資格，并由市領導對單位主要負責人進行約談。

（五）進一步健全“兩個責任”責任追究體系。一是完善簽字背書制度。每年年初，由責任制領導小組辦公室細化黨委政府主要領導、班子成員黨風廉政建設主體責任重點內容、單項工作，量身定制責任清單，層層開展簽字背書，作為追責問責的重要依據。由上級紀委及時梳理細化下級紀檢監(jiān)察機構監(jiān)督責任，實行簽字背書，推動監(jiān)督責任有效落實。二是完善黨風廉政建設問責制度。制定責任追究實施細則，細化問責內容、形式、主體、方式等具體內容。強化上級紀委對下級黨委政府的追責，對違反黨的政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律；“四風”問題突出，發(fā)生頂風違紀問題；出現區(qū)域性、系統性腐敗案件的地方、部門和單位，既追究主體責任、監(jiān)督責任，又嚴肅追究領導責任。強化紀委對反腐敗協調小組成員單位的追責，對成員單位存在重大案件不及時匯報，造成不良影響等情形實施追責。建立完善責任追究典型問題通報制度，形成震懾。三是建立“一案雙查”制度。盡快制定“一案雙查”實施辦法（試行），明確啟動程序、范圍、形式等內容，做到有據可依。

（六）進一步健全落實“兩個責任”的能力素質保障體系。一是健全“兩個責任”履職培訓制度。將“兩個責任”特別是黨風廉政建設主體責任納入領導干部培養(yǎng)培訓的重要內容。二是健全黨風廉政建設工作調查研究制度。三是健全紀檢監(jiān)察干部內部雙向交流學習制度。