第一篇：建行貴州省分行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)wifi服務(wù)平臺(tái)功能需求分析報(bào)告

建行貴州省分行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)wifi服務(wù)平臺(tái)

功能需求分析報(bào)告

目錄

第一部分：后端系統(tǒng)管理功能需求分析.......................................................................................2

第I部分：管理員管理模塊....................................................................................................2

一、管理員注冊(cè)...............................................................................................................2

二、管理員權(quán)限設(shè)置.......................................................................................................2 第II部分：內(nèi)容管理模塊.....................................................................................................2

一、頻道管理...................................................................................................................2

二、頻道內(nèi)容管理...........................................................................................................2

三、統(tǒng)計(jì)管理...................................................................................................................3 第III部分：用戶注冊(cè)管理模塊...........................................................................................3

一、用戶管理...................................................................................................................3 第IV部分：模板管理模塊.....................................................................................................4

一、首頁(yè)模板設(shè)置...........................................................................................................4

二、內(nèi)容模板設(shè)置...........................................................................................................4

第二部分：前端功能需求分析.......................................................................................................4

一、內(nèi)容展示...........................................................................................................................4

二、用戶互動(dòng)...........................................................................................................................4

二、記錄用戶登錄情況...........................................................................................................5

三、下載專(zhuān)屬APP應(yīng)用..........................................................................................................5

四、記錄用戶瀏覽情況...........................................................................................................5

第一部分：后端系統(tǒng)管理功能需求分析

第I部分：管理員管理模塊

一、管理員注冊(cè)

二、管理員權(quán)限設(shè)置

1、管理員分為：系統(tǒng)管理員、內(nèi)容管理員

2、可以設(shè)置三級(jí)系統(tǒng)管理員權(quán)限，包括：超級(jí)管理員、一級(jí)管理員、二級(jí)管理員，即：再由超級(jí)管理員設(shè)置下級(jí)系統(tǒng)管理員以后，該管理員可以設(shè)置其他系統(tǒng)管理員

第II部分：內(nèi)容管理模塊

一、頻道管理

1、頻道分類(lèi)管理

2、頻道管理 新增頻道、注銷(xiāo)頻道

二、頻道內(nèi)容管理

1、內(nèi)容分類(lèi)管理

2、內(nèi)容管理

新增內(nèi)容、刪除內(nèi)容、注銷(xiāo)內(nèi)容，可提供【問(wèn)卷調(diào)查】?jī)?nèi)容，按照匿名方調(diào)查式、有獎(jiǎng)?wù){(diào)查方式

3、下載內(nèi)容管理

為前端下載模塊上傳可供下載的內(nèi)容

三、統(tǒng)計(jì)管理

1、用戶訪問(wèn)量統(tǒng)計(jì)

2、用戶登錄情況統(tǒng)計(jì)

3、用戶認(rèn)證情況統(tǒng)計(jì)

第III部分：用戶注冊(cè)管理模塊

一、用戶管理

1、添加用戶

2、注銷(xiāo)用戶

3、刪除用戶

第IV部分：模板管理模塊

一、首頁(yè)模板設(shè)置

二、內(nèi)容模板設(shè)置

按照內(nèi)容分類(lèi)設(shè)置內(nèi)容展示的模板

第二部分：前端功能需求分析

一、內(nèi)容展示

展示由系統(tǒng)管理功能中的【內(nèi)容管理模塊】增加的信息，包括：頻道、頻道的內(nèi)容

二、用戶互動(dòng)

1、問(wèn)卷調(diào)查功能

2、信息分享功能

用戶可以將內(nèi)容信息分享到微信朋友圈

二、記錄用戶登錄情況

1、記錄用戶登錄時(shí)的IP地址、手機(jī)MAC地址信息

2、記錄用戶在登錄時(shí)的手機(jī)型號(hào)、手機(jī)操作系統(tǒng)信息

3、記錄用戶在登錄時(shí)Wifi所屬網(wǎng)點(diǎn)

三、下載專(zhuān)屬APP應(yīng)用

可下載由后端功能上傳的APP應(yīng)用

四、記錄用戶瀏覽情況

1、在用戶瀏覽內(nèi)容時(shí)，記錄用戶瀏覽該內(nèi)容的時(shí)長(zhǎng)

2、記錄用戶點(diǎn)擊內(nèi)容的次數(shù)

第二篇：服務(wù)級(jí)別管理功能需求分析

服務(wù)級(jí)別管理功能需求分析業(yè)務(wù)描述

服務(wù)級(jí)別管理主要是管理服務(wù)目錄、服務(wù)級(jí)別協(xié)議SLA、內(nèi)部OLA（包括升級(jí)報(bào)警）、外部合同UC、供應(yīng)商管理、服務(wù)報(bào)告。

服務(wù)目錄主要是定義IT服務(wù)內(nèi)容，對(duì)不同的服務(wù)定義不同的服務(wù)流程，以及將服務(wù)發(fā)布到一定范圍。

服務(wù)目錄允許系統(tǒng)帳戶人員查看，但是不能查看到服務(wù)所設(shè)計(jì)的配置項(xiàng)。服務(wù)級(jí)別協(xié)議主要定義針對(duì)不同的服務(wù)在一段時(shí)間內(nèi)的服務(wù)目標(biāo)進(jìn)行定義，并將定義應(yīng)用到事件管理、服務(wù)請(qǐng)求、問(wèn)題管理、變更管理中；定期給出SLA差距分析。

被服務(wù)人員可以通過(guò)服務(wù)申請(qǐng)鏈接去查看服務(wù)級(jí)別協(xié)議，但是不能查看服務(wù)級(jí)別協(xié)議發(fā)布的范圍。

內(nèi)部OLA定義內(nèi)部OLA的服務(wù)運(yùn)作目標(biāo)，升級(jí)途徑以及定期給出OLA差距分析。外部合同UC主要是管理合同文本以及合同的驗(yàn)收情況和合同到期的提醒，能夠在配置管理、事件管理等流程提供相關(guān)資料。

供應(yīng)商管理主要管理供應(yīng)商資料以及供應(yīng)商的聯(lián)系人資料以及聯(lián)系記錄、評(píng)價(jià)記錄以及為其他模塊提供相關(guān)資料。

服務(wù)報(bào)告主要是為不同的人員提供一段時(shí)間的運(yùn)行數(shù)據(jù)以及趨勢(shì)分析材料。

1.1 服務(wù)目錄 1.1.1 服務(wù)定義

1、服務(wù)的定義：服務(wù)編號(hào)、服務(wù)類(lèi)型、服務(wù)名稱、服務(wù)描述、服務(wù)經(jīng)理、依賴的其他

服務(wù)、服務(wù)所涉及配置項(xiàng)、是否有效。

2、視圖包括有效服務(wù)、無(wú)效服務(wù)，需要顯示的字段包括：服務(wù)編號(hào)、服務(wù)類(lèi)型、服務(wù)

名稱、服務(wù)描述、服務(wù)經(jīng)理。

1.1.2 服務(wù)流程定義

1、定義各種服務(wù)的服務(wù)流程：流程編號(hào)、服務(wù)流程名稱、描述、所涉及服務(wù)、流程版

本號(hào)、發(fā)布范圍、變化歷史。

2、視圖包括：流程編號(hào)、名稱、描述、版本號(hào)、發(fā)布范圍（包括服務(wù)組織與服務(wù)使用

者）

3、包括事件管理類(lèi)、業(yè)務(wù)類(lèi)、問(wèn)題類(lèi)、投訴類(lèi)、變更類(lèi)的服務(wù)

4、定義服務(wù)的發(fā)布范圍

5、記錄服務(wù)變化歷史軌跡：發(fā)布范圍的變化，服務(wù)名稱等的變化

1.2 服務(wù)級(jí)別協(xié)議

定義并管理客戶與服務(wù)提供者之間的服務(wù)承諾，包括所涉及服務(wù)、服務(wù)流程、服務(wù)的目標(biāo)、服務(wù)時(shí)間、服務(wù)的產(chǎn)出物：服務(wù)報(bào)告，服務(wù)的有效期限。

1.2.1 服務(wù)時(shí)間

不同的服務(wù)級(jí)別協(xié)議有不同的服務(wù)時(shí)間，對(duì)服務(wù)的時(shí)長(zhǎng)和服務(wù)的報(bào)警升級(jí)時(shí)間按照不同的服務(wù)工作時(shí)間來(lái)計(jì)算。

1、工作時(shí)間，按照提供服務(wù)單位的工作時(shí)間來(lái)定義2、5*8，按照服務(wù)常用的標(biāo)準(zhǔn)3、5*9，特別工作時(shí)間服務(wù)4、7*24，365日無(wú)休的不間斷服務(wù)?？梢员灰淮味x，被多次引用。

一、5*8

星期一 星期二 星期三 星期四 星期五 星期六 星期日星期一 星期二 星期三 星期四 星期五 星期六 星期日星期一 星期二 星期三 星期四 星期五 星期六

工作時(shí)間

8:00

二、5*9

工作時(shí)間

工作時(shí)間

非工作時(shí)間

工作時(shí)間

9:00

10:00

11:00

12:00

13:00

工作時(shí)間

非工作時(shí)間

14:00 15:00

16:00

17:00

18:00

19:00

20:00

21:00

22:00

23:00

0:00

1:00

2:00

3:00

4:00

5:00

6:00

7:00

8:00 9:00 10:00 11:00 12:00 13:00 14:00 15:00 16:00 17:00 18:00 19:00 20:00 21:00 22:00 23:00 0:00 1:00 2:00 3:00 4:00 5:00 6:00 7:00

三、7*2

48:00 9:00 10:00 11:00 12:00 13:00 14:00 15:00 16:00 17:00 18:00 19:00 20:00 21:00 22:00 23:00 0:00 1:00 2:00 3:00 4:00 5:00 6:00 7:00

星期日

1.2.2 服務(wù)目標(biāo)的定義

針對(duì)不同的服務(wù)不同的優(yōu)先級(jí)定義不同的服務(wù)目標(biāo)： 服務(wù)響應(yīng)時(shí)間> 服務(wù)完成時(shí)間> 服務(wù)關(guān)閉時(shí)間>

1.2.3 服務(wù)級(jí)別的定義

定義服務(wù)級(jí)別內(nèi)容：包括服務(wù)級(jí)別名稱、編號(hào)、描述、服務(wù)時(shí)間、所涉及服務(wù)、服務(wù)級(jí)別經(jīng)理、服務(wù)目標(biāo)：服務(wù)流程（包括事件、問(wèn)題、變更、安全等）、服務(wù)的可用性等，所關(guān)聯(lián)的合同，服務(wù)期限、提醒時(shí)間前置量，發(fā)布范圍（被服務(wù)的單位、部門(mén)、個(gè)人）

視圖包括有效的服務(wù)級(jí)別協(xié)議與已經(jīng)過(guò)期的服務(wù)級(jí)別協(xié)議 當(dāng)一個(gè)服務(wù)級(jí)別協(xié)議過(guò)期后，在被服務(wù)人員關(guān)聯(lián)服務(wù)級(jí)別的時(shí)候，提醒被服務(wù)用戶或服務(wù)臺(tái)，該用戶的服務(wù)級(jí)別協(xié)議過(guò)期。

服務(wù)級(jí)別過(guò)期提醒的前置量到達(dá)的時(shí)候，發(fā)送一個(gè)提醒給服務(wù)級(jí)別經(jīng)理

1.2.4 服務(wù)報(bào)告

服務(wù)的總體情況；主要分兩種情況：一個(gè)為用戶，另一種為服務(wù)提供人員。對(duì)用戶，只提供自己所涉及的服務(wù)的一個(gè)總體情況說(shuō)明，可以選擇一定時(shí)間段的來(lái)進(jìn)行查看。

對(duì)服務(wù)提供者，可以查看所有服務(wù)的情況以及某一些用戶的一段時(shí)間的服務(wù)情況做報(bào)告。

1.3 合同管理

管理合同，并提供合同的相關(guān)信息給查閱。合同名稱、合同編號(hào)（內(nèi)部編號(hào)、外部編號(hào)），合同摘要、合同簽訂人、合同簽訂部門(mén)、合同生效日期、合同初驗(yàn)日期、合同終驗(yàn)日期、合同保修期限。

過(guò)期合同（過(guò)保修期的合同）

第三篇：卷煙客戶服務(wù)需求調(diào)查分析報(bào)告

卷煙客戶服務(wù)需求調(diào)查分析報(bào)告

為進(jìn)一步了解廣大零售戶當(dāng)前的服務(wù)需求，以期向客戶提供更為優(yōu)質(zhì)、有效的服務(wù)，讓廣大零售戶持續(xù)獲得滿意服務(wù)，東山分公司按照零售客戶服務(wù)需求調(diào)研操作指南，開(kāi)展客戶服務(wù)需求調(diào)查活動(dòng)，現(xiàn)將調(diào)查情況進(jìn)行匯總報(bào)告。

一、調(diào)查工作基本情況：

1、調(diào)查對(duì)象：******營(yíng)銷(xiāo)部轄區(qū)內(nèi)卷煙零售戶，按業(yè)態(tài)和業(yè)務(wù)類(lèi)別，分層隨機(jī)抽樣調(diào)查100戶。

2、調(diào)查時(shí)間：2012年7月20-30日

3、調(diào)查方法：?jiǎn)柧碚{(diào)查法

4、調(diào)查數(shù)量：共發(fā)放100份調(diào)查問(wèn)卷，回收100份。

5、調(diào)查項(xiàng)目：

基本信息、訂貨服務(wù)、拜訪服務(wù)、送貨服務(wù)、專(zhuān)賣(mài)支

持、客戶培訓(xùn)、投訴咨詢、總體評(píng)價(jià)、意見(jiàn)建議等十項(xiàng)內(nèi)容。

6、調(diào)查人：客戶經(jīng)理

二、調(diào)查匯總

經(jīng)復(fù)核、編輯、錄入，形成初步匯總結(jié)果。

（一）訂貨服務(wù)

訂貨方式中電話訂貨、網(wǎng)上訂貨方式是客戶較適應(yīng)的一種，終端機(jī)訂貨和手機(jī)訂貨基本無(wú)需求。客戶全部認(rèn)需要訂貨前指導(dǎo)，因?yàn)槎滔⒂行├先瞬粫?huì)看，新商盟網(wǎng)上訂貨平臺(tái)需要占用時(shí) 1

間比較長(zhǎng)，因此需要客戶經(jīng)理提前指導(dǎo)訂貨是非常有必要的。

(二)拜訪服務(wù)

拜訪頻率的選擇體現(xiàn)了客戶對(duì)客戶經(jīng)理依賴的程度，也是體現(xiàn)客戶對(duì)客戶經(jīng)理需求的程度，有80%的客戶對(duì)客戶經(jīng)理一周拜訪一次較為滿足，有2%的客戶對(duì)有無(wú)客戶經(jīng)理的拜訪服務(wù)表現(xiàn)無(wú)所謂。數(shù)據(jù)表明兩個(gè)極端，一是客戶對(duì)煙草服務(wù)、政策已經(jīng)配合很好，需要客戶經(jīng)理上門(mén)拜訪服務(wù)就可以獨(dú)立處理相關(guān)的營(yíng)銷(xiāo)問(wèn)題，說(shuō)明客戶忠誠(chéng)度和滿意度較高，也說(shuō)明我們的網(wǎng)上訂貨基礎(chǔ)較好；另一方面，說(shuō)明客戶對(duì)客戶經(jīng)理的表現(xiàn)無(wú)所謂，客戶經(jīng)理的作用體現(xiàn)不出，客戶經(jīng)理服務(wù)市場(chǎng)的能力較低倒致客戶不信任客戶經(jīng)理。建議認(rèn)真深入市場(chǎng)，了解客戶的真實(shí)心態(tài)。

(三)送貨服務(wù)：

從問(wèn)卷上可以看出客戶對(duì)于當(dāng)天訂貨隔日送貨的需求是較大，高達(dá)93%，沒(méi)有人要當(dāng)天訂貨當(dāng)天送貨模式，次日送貨要求有7%，因此，采取當(dāng)天訂貨隔日送貨模式，是比較合理的辦法。

(四)專(zhuān)賣(mài)支持

95%的客戶需要進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管，說(shuō)明市場(chǎng)存在問(wèn)題仍不容忽視。對(duì)合理定量問(wèn)題有58%客戶認(rèn)為沒(méi)有必要，有5%的客戶要求開(kāi)展真假煙識(shí)別服務(wù).(五)客戶培訓(xùn)

在調(diào)查中我們可以發(fā)現(xiàn)客戶對(duì)于自己經(jīng)營(yíng)情況是最關(guān)心的問(wèn)題，因此對(duì)我們開(kāi)展的培訓(xùn)活動(dòng)相當(dāng)有興趣，要求公司能夠在一定的程度上幫客戶提升經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。

(六)投訴咨詢

咨詢投訴渠道有電話方式占95%，客戶認(rèn)為這樣可以及時(shí)反饋問(wèn)題；要求在受理之日起三個(gè)工作日之內(nèi)占96%。

（七)對(duì)煙草公司服務(wù)總體評(píng)價(jià)

客戶對(duì)我們的服務(wù)評(píng)價(jià)1分評(píng)價(jià)有0%，2分的客戶占0%，評(píng)價(jià)3分的0%，評(píng)價(jià)4分的45%，打分為5分的客戶有55%。

2012年7月23日

第四篇：DI對(duì)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)需求分析報(bào)告

企業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才及服務(wù)需求分析報(bào)告

序

言

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)產(chǎn)權(quán)成為重要資產(chǎn)，是企業(yè)乃至國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)政府對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高度重視，2008年發(fā)布《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，各地方政府積極出臺(tái)各種相關(guān)政策保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，激勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的開(kāi)發(fā)。我國(guó)商標(biāo)以及專(zhuān)利的年申請(qǐng)量居世界第一，從申請(qǐng)數(shù)量上表明我國(guó)企業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)已經(jīng)很重視，但是筆者作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)人員切身的體驗(yàn)并非如此，企業(yè)大都知道知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要性，卻對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)的需求不高。這種現(xiàn)象引人深思，企業(yè)究竟需要什么樣的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)？企業(yè)需要什么樣的知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才？為此筆者展開(kāi)了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研。2010年9月14日午時(shí)在中華英才網(wǎng)主頁(yè)（http://）左上的“搜索職位”欄目選擇“職位”，輸入關(guān)鍵詞“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”進(jìn)行檢索，檢索結(jié)果顯示1292條。每頁(yè)20條，筆者選取前10頁(yè)總共200條招聘信息（最終分析的數(shù)據(jù)只有199條，因未知原因缺失1條信息），將每條招聘信息中的各項(xiàng)要求作為一個(gè)參數(shù)一一輸入Excel表格，運(yùn)用Excel的篩選功能和運(yùn)算功能進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，提出報(bào)告如下：

一、知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才需求分析

（一）需求方分析

199條信息分別由112家單位發(fā)布，其中包括代理公司27家，發(fā)布信息85條，律師事務(wù)所7家，發(fā)布信息9條，企業(yè)（含兩家事業(yè)單位）77家，發(fā)布信息105條（獵頭公司發(fā)布15條信息全部為企業(yè)招聘，將其發(fā)布的信息列入企業(yè)）。各單位發(fā)布招聘信息比例如圖1：

圖1 從圖1可以看出企業(yè)發(fā)布的招聘信息達(dá)到53%，已經(jīng)超過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)和律師事務(wù)所的需求總和，成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才的主要需求方。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才需求最大的是人數(shù)超過(guò)1000人的企業(yè)，幾乎占到總需求量的50%。另外，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才需求的企業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)多元化，各種規(guī)模的企業(yè)都發(fā)布了需求信息，其中一家人數(shù)在49人以下的企業(yè)發(fā)布了2條信息。

（二）需求量分析

199條信息，9月份發(fā)布的有180個(gè)，其中9月13日發(fā)布52條，9月14日發(fā)布81條，2010年8月份發(fā)布的只有11條，還有極個(gè)別信息在其他月份發(fā)布。各時(shí)間段發(fā)布招聘信息的比例如圖2：

圖2

90%以上信息在9月上半個(gè)月發(fā)布，其中9月13日、14日兩天密集發(fā)布了133條知識(shí)產(chǎn)權(quán)招聘信息。各條招聘信息招聘的人數(shù)不等，其中一條信息招聘人數(shù)為10人，可以看出近期知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域人才需求較為旺盛。

二、企業(yè)對(duì)人才的要求

（一）對(duì)學(xué)歷的要求

企業(yè)發(fā)布的90條信息（不含獵頭發(fā)布的15條信息，下同）對(duì)學(xué)歷的要求從高中到博士都有，其中只要求高中學(xué)歷的有11條信息，大專(zhuān)學(xué)歷4條，本科學(xué)歷64條，碩士以上學(xué)歷11條（含博士學(xué)歷的1條）。學(xué)歷分布如圖3。

圖3 從圖3可以看出企業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才的學(xué)歷要求主要以本科為主，要求碩士以上學(xué)歷只有12%，只要求大專(zhuān)及大專(zhuān)以下的比例占到了17%，與其他職業(yè)相比對(duì)學(xué)歷的要求并不高。面對(duì)每年六百多萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生，企業(yè)盡情享受人才高消費(fèi)，但是對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才卻只要求基本的本科學(xué)歷，說(shuō)明知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才的缺乏。

※：1.數(shù)據(jù)中對(duì)學(xué)歷的要求與職位描述要求不一致的，按照職位描述進(jìn)行了修正。2.高中、中專(zhuān)、技校和不限學(xué)歷全部列入高中學(xué)歷。

（二）對(duì)專(zhuān)業(yè)的要求

企業(yè)發(fā)布的90條信息中有42條信息對(duì)應(yīng)聘者的專(zhuān)業(yè)有明確要求，其中要求理工科23條，法律專(zhuān)業(yè)的19條，知識(shí)產(chǎn)權(quán)4條，經(jīng)管2條。如圖4：

圖4 企業(yè)發(fā)布的招聘信息中有明確專(zhuān)業(yè)要求的，專(zhuān)業(yè)主要為理工科以及法律。從圖4可以看出理工科專(zhuān)業(yè)已經(jīng)超過(guò)法律，更受企業(yè)歡迎。企業(yè)對(duì)職位要求的描述中大都要求具有一定法律知識(shí)功底，具備這樣的功底需要專(zhuān)門(mén)法學(xué)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，這從側(cè)面反應(yīng)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的復(fù)雜性，涉及多學(xué)科，企業(yè)需求的是復(fù)合性人才。

人們普遍認(rèn)為從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作必須具備理工科背景，知識(shí)產(chǎn)權(quán)還包括商標(biāo)、著作權(quán)等，從事商標(biāo)、著作權(quán)相關(guān)管理等工作并不一定需要理工科背景。這也反映了目前我國(guó)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的重點(diǎn)側(cè)重專(zhuān)利，沒(méi)有把知識(shí)產(chǎn)權(quán)當(dāng)成一個(gè)整體的權(quán)利束綜合開(kāi)發(fā)使用，其實(shí)這是一個(gè)誤區(qū)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)被片面地等同專(zhuān)利不利于企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的全面發(fā)展，將制約企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的綜合運(yùn)用。

※：1.專(zhuān)業(yè)要求，本報(bào)告根據(jù)信息職位描述進(jìn)行了整理；2.有的同時(shí)要求具備多個(gè)專(zhuān)業(yè)背景，或者具備不同專(zhuān)業(yè)中的一個(gè)； 3.具體指明理工科類(lèi)專(zhuān)業(yè)的，在本報(bào)告統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)為理工科；4.由于從網(wǎng)站拷貝的數(shù)據(jù)不完整，部分企業(yè)對(duì)專(zhuān)業(yè)的要求未能明確。

三、知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作內(nèi)容分析

本報(bào)告將知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作內(nèi)容按照國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要分為四個(gè)大類(lèi)：創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理。根據(jù)信息中對(duì)工作任務(wù)的描述，主要工作為專(zhuān)利或商標(biāo)申請(qǐng)的歸入開(kāi)發(fā)（創(chuàng)造）類(lèi)，主要職責(zé)為運(yùn)用的劃歸為運(yùn)用類(lèi)，主要工作為保護(hù)及企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)的歸入保護(hù)類(lèi)，工作職責(zé)比較綜合的劃歸為管理類(lèi)。

企業(yè)發(fā)布的90條招聘信息，有3條信息缺失具體工作內(nèi)容，有5條表述不明確，實(shí)際分析82條信息。其中32條屬于創(chuàng)造類(lèi)，1條屬于運(yùn)用類(lèi)，10條屬于保護(hù)類(lèi)，39條信息屬于管理類(lèi)?？梢?jiàn)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作重點(diǎn)不再是保護(hù)自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，其重心轉(zhuǎn)到知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理與開(kāi)發(fā)上。企業(yè)是持續(xù)贏利的組織，其目的在于贏利，企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作同樣需要圍繞贏利目的而展開(kāi)。筆者始終認(rèn)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作“創(chuàng)新是基礎(chǔ)，運(yùn)用是核心”，只有運(yùn)用才能為企業(yè)帶來(lái)價(jià)值，從以上分析可以看出我國(guó)企業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)用還沒(méi)有引起足夠的重視。工作內(nèi)容分布如圖5：

圖5 企業(yè)發(fā)布的90條招聘信息中82條信息對(duì)工作具體內(nèi)容有明確的要求，各種工作崗位具體工作內(nèi)容如下：

（一）創(chuàng)造類(lèi)

主要工作內(nèi)容包括：專(zhuān)利檢索、專(zhuān)利分析、專(zhuān)利挖掘、專(zhuān)利文件撰寫(xiě)、專(zhuān)利及商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的申請(qǐng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)開(kāi)發(fā)規(guī)劃等。其中包括專(zhuān)利檢索的招聘信息17條，專(zhuān)利分析23條，專(zhuān)利挖掘6條，專(zhuān)利文件撰寫(xiě)10條，專(zhuān)利及商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的申請(qǐng)29條，知識(shí)產(chǎn)權(quán)開(kāi)發(fā)規(guī)劃25條。如圖6：

圖6 從圖6可以看出創(chuàng)造類(lèi)工作中，對(duì)于企業(yè)最主要的工作是知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)。企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作還顯得比較初級(jí)，主要目的是為了獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)，是對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量的追求。知識(shí)產(chǎn)權(quán)已經(jīng)成為商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的手段，單純數(shù)量上的追求對(duì)企業(yè)商務(wù)競(jìng)爭(zhēng)并沒(méi)有太大的幫助，單純的提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)的質(zhì)量，尤其是專(zhuān)利的質(zhì)量也不一定能幫助企業(yè)取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，企業(yè)開(kāi)發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)必須注重整體布局，也就是說(shuō)要有很好的長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)規(guī)劃。從以上圖表看到排在第二位的是對(duì)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)開(kāi)發(fā)的整體規(guī)劃，這表明我國(guó)企業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的開(kāi)發(fā)正在從追求數(shù)量向理性的商務(wù)布局轉(zhuǎn)變，排在第三位的專(zhuān)利分析也有助于企業(yè)提升專(zhuān)利的質(zhì)量，規(guī)避競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手用專(zhuān)利設(shè)置的競(jìng)爭(zhēng)壁壘。進(jìn)一步分析可以看出企業(yè)對(duì)專(zhuān)利分析和專(zhuān)利檢索的需求至少可以分為兩個(gè)層次，初級(jí)和高級(jí)分析/檢索，對(duì)高級(jí)分析及檢索提出了更為明確的要求。上述表格也反映了創(chuàng)造類(lèi)工作內(nèi)容幾乎全部集中于專(zhuān)利上，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)中價(jià)值最高的商標(biāo)，商業(yè)秘密等沒(méi)有提出任何要求，從中可以看出企業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的片面性。

（二）保護(hù)類(lèi)

保護(hù)類(lèi)的工作內(nèi)容比較單純，主要是知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟維權(quán)及相關(guān)的調(diào)查取證等工作。不過(guò)這項(xiàng)工作要求看似簡(jiǎn)單，從筆者多年律師實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，要很好完成這些工作必須有深厚的法律功底和一定的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，不像企業(yè)所想象的那么簡(jiǎn)單。

（三）管理類(lèi)

管理類(lèi)的工作內(nèi)容包括的事項(xiàng)較多，主要有：管理規(guī)劃、建立管理體系、制定工作流程、制定管理制度、與中介聯(lián)系、相關(guān)合同管理、許可、獲取政策支持、知識(shí)產(chǎn)權(quán)內(nèi)訓(xùn)、項(xiàng)目申報(bào)、宣傳等。

其中包括管理規(guī)劃的招聘信息1條，建立管理體系13條，制定工作流程4條，制定管理制度5條，與中介聯(lián)系2條，相關(guān)合同管理3條，許可使用3條，獲取政策支持3條，知識(shí)產(chǎn)權(quán)內(nèi)訓(xùn)5條，項(xiàng)目申報(bào)10條，宣傳1條。如圖7：

圖7 企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理管什么？怎么管？筆者的郵箱經(jīng)常收到類(lèi)似的咨詢。企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理不是制作一些表格，置備登記薄統(tǒng)計(jì)企業(yè)擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的數(shù)量，進(jìn)行相關(guān)權(quán)利證書(shū)、合同的檔案管理這么簡(jiǎn)單。當(dāng)企業(yè)擁有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量達(dá)到一定的量，并且持續(xù)開(kāi)發(fā)并使用這些知識(shí)產(chǎn)權(quán)時(shí)其管理工作還是相當(dāng)?shù)姆彪s的。從圖5可以看出企業(yè)要求的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理涉及管理的工作內(nèi)容比較多，企業(yè)需要建立規(guī)范的管理體系，讓企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度化、規(guī)范化、流程化。很多地方在推進(jìn)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作，江蘇省在2007年就制定了企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范，并且成為省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范的企業(yè)給予一定的資金資助。知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理涉及企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)等多個(gè)方面，對(duì)管理者提出了較高的要求，需要具備綜合的素養(yǎng)，需要熟悉專(zhuān)利技術(shù)的開(kāi)發(fā)、各種知識(shí)產(chǎn)權(quán)的申請(qǐng)流程，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)等，相關(guān)管理人才的缺乏制約了企業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理水準(zhǔn)的提升。筆者借鑒ISO9000等相關(guān)管理體系規(guī)劃設(shè)計(jì)了“企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化操練流程（SOP）”，規(guī)范了企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的體系，細(xì)化了企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的流程，并力求使該標(biāo)準(zhǔn)化操作流程成為企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工具化的管理手冊(cè)，讓一般的管理者都能依照該手冊(cè)進(jìn)行基本的管理，可以有效緩解知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理人才缺乏的難題。

四、獵頭職位分析

在前10頁(yè)中檢索到由萬(wàn)法通（北京）法律咨詢有限公司發(fā)布的獵頭信息15條，據(jù)萬(wàn)法通董事長(zhǎng)介紹，這都是知名企業(yè)委托該公司招聘的，發(fā)布日期為9月1日，招聘單位共有15家，分散在全國(guó)各地。

※：第11頁(yè)和第12頁(yè)還有30余條由萬(wàn)法通公司發(fā)布的獵頭信息，因?yàn)椴辉谇?0頁(yè)，僅以此15條信息進(jìn)行分析。

這15條信息中知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)員11個(gè)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)理4個(gè)，職位工作內(nèi)容描述如下：

1．負(fù)責(zé)公司產(chǎn)品相關(guān)的專(zhuān)利文獻(xiàn)檢索，各種技術(shù)情報(bào)分析，整理和跟蹤，11家；2．處理各類(lèi)專(zhuān)利申請(qǐng)及相關(guān)官方文件，11家；3．知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)流程及機(jī)制建立，11家；4．組織公司內(nèi)部的知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化宣傳及各類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，11家；5．負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)、注冊(cè)、登記統(tǒng)計(jì)，權(quán)屬及變更的管理，4家；6．負(fù)責(zé)公司合同審核，4家；7．負(fù)責(zé)公司知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)管理，4家；8．負(fù)責(zé)有關(guān)人員知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)與宣傳，4家；9．協(xié)助公司知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，政策制定與監(jiān)督，4家。

這15家單位對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作內(nèi)容只有這9項(xiàng)工作內(nèi)容，當(dāng)然不排除萬(wàn)法通公司根據(jù)企業(yè)的描述有加工的痕跡，但大體可以看出企業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的要求。選擇前4項(xiàng)要求的有11家，占78.6%，而比較熱門(mén)的企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，企業(yè)似乎并不是很重視。

關(guān)于學(xué)歷和工作經(jīng)驗(yàn)的要求，從常理來(lái)看通過(guò)獵頭公司進(jìn)行的招聘對(duì)學(xué)歷及工作經(jīng)歷要求會(huì)更高一些。這15家單位提出的9項(xiàng)工作內(nèi)容在實(shí)踐中都需要一定理論知識(shí)功底的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的積淀。但是15家單位通過(guò)獵頭進(jìn)行的招聘，對(duì)學(xué)歷的要求都只要本科以上，對(duì)工作經(jīng)驗(yàn)的要求全部是不限。據(jù)萬(wàn)法通公司董事長(zhǎng)介紹，即便是這樣仍然很難招聘到合適的人。從中我們可以感受到企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才的剛性需求，以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才的缺乏。

綜 述

本次調(diào)研采用知名招聘網(wǎng)站的招聘信息，招聘信息由企業(yè)自行發(fā)布，招聘信息的各項(xiàng)要求由企業(yè)按照網(wǎng)站固定格式選擇填寫(xiě)，不排除條件選擇失誤，部分信息內(nèi)容不完整的情況，總體上信息具有相當(dāng)高的客觀性和真實(shí)性。經(jīng)過(guò)對(duì)信息包含的各種數(shù)據(jù)的綜合分析可以發(fā)現(xiàn)：

1．企業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才需求量很大。僅從約半個(gè)月發(fā)布的招聘信息來(lái)分析，社會(huì)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才需求量比較旺盛，我國(guó)注冊(cè)的公司超過(guò)1000萬(wàn)家，可以想見(jiàn)今后企業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才的需求量將很大。2．知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作崗位越來(lái)越細(xì)分。企業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才的工作職責(zé)正逐步在明晰，并且出現(xiàn)了細(xì)分，分化出更為明確的專(zhuān)利檢索、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃，綜合管理等具體職位，對(duì)具體工作要求越來(lái)越細(xì)化，這對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才專(zhuān)業(yè)化程度提出了更高的要求。3.企業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)需求基本圍繞專(zhuān)利展開(kāi)，其核心是專(zhuān)利的開(kāi)發(fā)布局及管理，運(yùn)用還沒(méi)有引起足夠的重視。政府接二連三推出打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，企業(yè)表現(xiàn)的積極性不夠，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略服務(wù)在一般的企業(yè)基本沒(méi)有市場(chǎng)。4.企業(yè)需求綜合性人才。企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作主要圍繞專(zhuān)利展開(kāi)，專(zhuān)利工作涉及多學(xué)科，企業(yè)要求應(yīng)聘者具備理工科背景，同時(shí)要求具有較高的法律素養(yǎng)，專(zhuān)利查詢、分析等工作對(duì)外語(yǔ)提出了很高的要求。

作者：王瑜，北京城市學(xué)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心 副主任

第五篇：天津市街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)的調(diào)研報(bào)告分析

關(guān)于天津市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動(dòng)

保障服務(wù)平臺(tái)的調(diào)研報(bào)告

天津市勞動(dòng)保障服務(wù)協(xié)會(huì)課題組

2003年開(kāi)始，天津市在市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(行政村)陸續(xù)建立勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)，為百姓提供人力社保相關(guān)服務(wù)。截止到目前，全市所有區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）全部建立了勞動(dòng)保障服務(wù)中心，社區(qū)全部建立了勞動(dòng)保障工作站；行政村全部建立勞動(dòng)保障工作站或選聘專(zhuān)職工作人員，“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)、五級(jí)平臺(tái)”的勞動(dòng)保障服務(wù)體系基本形成。隨著各項(xiàng)人社系統(tǒng)工作開(kāi)始向社區(qū)沉降，勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)由最初主要承載與勞動(dòng)保障相關(guān)的就失業(yè)人員管理服務(wù)和促進(jìn)再就業(yè)工作，擴(kuò)充到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理工作，服務(wù)對(duì)象也由轄區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)人員開(kāi)始逐步向所有城鄉(xiāng)居民以及外來(lái)務(wù)工人員延伸。各級(jí)勞動(dòng)保障服務(wù)中心由于其服務(wù)可及性高，與社會(huì)成員的就業(yè)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、生活保障等方面的高相關(guān)性，已經(jīng)成為新時(shí)期人力社保體系中不可或缺的重要平臺(tái)。

一、新形勢(shì)下完善我市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的必要性 黨的十八屆三中全會(huì)提出要進(jìn)一步全面深化改革。在就業(yè)問(wèn)題上，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出要健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，健全政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任制度，把政府?dāng)[在了促進(jìn)公民就業(yè)的關(guān)鍵位置。街鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)中心作為政府為社區(qū)居民提供就業(yè)服務(wù)的平臺(tái)，則應(yīng)響應(yīng)黨的號(hào)召，通過(guò)自身完善建設(shè)為轄地居民提供更好的相關(guān)服務(wù)。在社會(huì)保障問(wèn)題上，《決定》提出要建立更加公平、可持續(xù)的社會(huì)保障制度。加快健全社會(huì)保障經(jīng)辦服務(wù)體系。作為為社區(qū)居民提供社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)的平臺(tái)，各級(jí)勞動(dòng)保障服務(wù)中心必須要發(fā)揮好其職能，才能滿足社區(qū)居民對(duì)于勞動(dòng)保障服務(wù)的可及性、方便性、規(guī)范性的需要。

二、完善我市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的迫切性

在現(xiàn)實(shí)工作中，經(jīng)過(guò)幾次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我市勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)尚存在著諸多不健全之處，許多工作有待改進(jìn)。從整體來(lái)講，首先隨著人社系統(tǒng)及其他相關(guān)行政部門(mén)的各項(xiàng)工作不斷向社區(qū)沉降，工作人員負(fù)擔(dān)不斷加重。與此相對(duì)應(yīng)的卻是工作人員待遇沒(méi)有顯著提高，至今還有部分區(qū)縣沒(méi)有將工作人員真正納入全額事業(yè)編制管理。工作量和收入的不對(duì)等極易導(dǎo)致員工辦事積極性和效率的下降，進(jìn)而引發(fā)群眾的不滿，帶來(lái)工作人員與服務(wù)對(duì)象的矛盾，最終影響政府和群眾間信任關(guān)系的建立，危害社會(huì)的和諧穩(wěn)定。再者，我市勞動(dòng) 保障服務(wù)體系不是垂直管理而是分級(jí)管理，即市級(jí)勞動(dòng)保障服務(wù)指導(dǎo)中心隸屬于市人力資源和社會(huì)保障局，區(qū)縣勞動(dòng)保障中心隸屬于區(qū)縣人力社保局，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障中心則歸街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)管理，市、區(qū)人力社保部門(mén)對(duì)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）中心只是業(yè)務(wù)指導(dǎo)，這一方面影響不同層級(jí)工作人員的工作效率；另一方面造成辦理同一項(xiàng)業(yè)務(wù)在各區(qū)縣，甚至同一項(xiàng)業(yè)務(wù)在各街道的辦理標(biāo)準(zhǔn)不一，如流程不同、要件不同、所涉及的部門(mén)不同，給百姓帶來(lái)同一事項(xiàng)政出多門(mén)、標(biāo)準(zhǔn)不一的印象。此外，各窗口承載力不一，設(shè)置上有待改進(jìn)。如社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)保障卡管理窗口每天接待的人數(shù)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他窗口，從各項(xiàng)具體工作來(lái)講，有些工作流程設(shè)計(jì)程序較為復(fù)雜，如小額貸款區(qū)域協(xié)查制度，城鄉(xiāng)居民醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷(xiāo)程序等等，這些不僅加重了工作人員的工作負(fù)擔(dān)，也給辦事群眾帶來(lái)了不必要的麻煩，群眾滿意度較低。還有困難群體認(rèn)定、老年人生存調(diào)查等工作本身在實(shí)施中就存在著技術(shù)上和操作上的困難，這一系列問(wèn)題都應(yīng)引起我們的重視，采取有效措施盡快解決。

人力資源與社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)都是與百姓利益密切相關(guān)的，不僅關(guān)系到百姓的福祉也關(guān)系到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和長(zhǎng)治久安。如今的勞動(dòng)保障服務(wù)中心承擔(dān)起了這兩項(xiàng)重要的工作任務(wù)，作為百姓與勞動(dòng)保障政策對(duì)接的紐帶，更是各項(xiàng)社保業(yè)務(wù)順利開(kāi)展不可或缺的重要平臺(tái)，其責(zé)任重大，影響深遠(yuǎn)。值得肯定的是我市高度重視勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，并取得了一定成績(jī)，服務(wù)窗口和工作內(nèi)容不斷改進(jìn)和明確；對(duì)工作人員定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，員工隊(duì)伍逐漸年輕化，素質(zhì)和工作能力不斷提高等。然而當(dāng)前我市在勞動(dòng)保障工作方面還尚存在著諸多歷史遺留，亟待解決和完善的問(wèn)題，在勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)發(fā)生服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容等巨大變化以及全面改革總體戰(zhàn)略開(kāi)始部署的新形勢(shì)下，完善我市各級(jí)勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)勢(shì)在必行。因此要將完善我市各級(jí)勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)提上日程，從多渠道入手，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和辦事流程，提高辦事效率，使其更好地發(fā)揮作用。不僅可以使政府更好地履行職能，為居民提供更加便捷高效的服務(wù)，也可為政府減少不必要的財(cái)政支出，節(jié)約成本。

三、天津市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)平臺(tái)建設(shè)情況

（一）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)平臺(tái)現(xiàn)狀

天津市是我國(guó)北方老工業(yè)基地，總?cè)丝诩s1150萬(wàn)，共有16個(gè)區(qū)縣。全市235個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）全部建立了勞動(dòng)保障中心，1640個(gè)居委會(huì)建立了勞動(dòng)保障工作站，3760個(gè)政村都建有勞動(dòng)保障工作站或選聘了勞動(dòng)保障協(xié)管員。

1.人員編制和工作經(jīng)費(fèi)

截止到目前，我市市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)保障中心共有專(zhuān)職工作人員1259人。其中市勞動(dòng)保障服務(wù)指導(dǎo)中心50人，屬參照《公務(wù)員法》管理的事業(yè)單位；16個(gè)區(qū)縣、235個(gè)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn) 共有工作人員1819人，屬全額撥款事業(yè)編制，社區(qū)居委會(huì)聘用了4800名勞動(dòng)保障協(xié)管員為公益性崗位；同時(shí)為每個(gè)行政村配備了勞動(dòng)保障協(xié)管員，全市共3859人。目前全市社區(qū)平臺(tái)從事人力社保的專(zhuān)兼職工作人員達(dá)萬(wàn)人。

街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）平臺(tái)工作人員經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。市財(cái)政從再就業(yè)資金中以轉(zhuǎn)移支付的形式按每人每年10000元的標(biāo)準(zhǔn)向區(qū)縣撥付工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。勞動(dòng)保障協(xié)管員全部認(rèn)定為公益性崗位，給予工資性補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。行政村勞動(dòng)保障協(xié)管員按照每人每年7200元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

2.窗口設(shè)置及承載的主要工作

街道勞動(dòng)保障平臺(tái)建立之初主要承載就業(yè)再就業(yè)工作，服務(wù)的人群以下崗失業(yè)人員為主，主要設(shè)置勞動(dòng)力資源管理、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、監(jiān)察仲裁和退休人員社會(huì)化等七個(gè)服務(wù)窗口，在當(dāng)時(shí)為下崗失業(yè)人員提供就業(yè)再就業(yè)服務(wù)起到了一定的積極作用。隨著人力社保工作不斷向社區(qū)沉降，特別是2007年以來(lái)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦工作如城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保障等工作的開(kāi)展，原有的窗口設(shè)置已不能滿足工作需求。本著為百姓提供方便、優(yōu)質(zhì)、快捷服務(wù)的原則，在廣泛調(diào)研多方征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，將平臺(tái)窗口進(jìn)行調(diào)整，目前街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）平臺(tái)設(shè)立人力資源管理、職業(yè)介紹、就業(yè)援助、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)保障卡管理、綜合服務(wù)等八個(gè)窗口。重點(diǎn)開(kāi)展三方面工作，①就業(yè)服務(wù)方面：一是人力資源管理：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)人力資源調(diào)查，建檔立卡，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理；二是職業(yè)介紹：負(fù)責(zé)為用人單位登記和發(fā)布招聘信息，為求職者推薦崗位；三是開(kāi)發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位：負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)社區(qū)公益性崗位，對(duì)就業(yè)困難群體提供托底安置；四是創(chuàng)業(yè)服務(wù)和小額擔(dān)保貸款：負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)政策宣傳和咨詢，開(kāi)展貸款人資格審查及提供貸后跟蹤服務(wù)；五是社保補(bǔ)貼：為下崗失業(yè)人員提供接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系等服務(wù)；六是退休人員社會(huì)化管理：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)退休人員的信息采集和管理等。②社會(huì)保險(xiǎn)方面：一是城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)：主要服務(wù)對(duì)象是除在校學(xué)生之外的全部參保人員，主要負(fù)責(zé)政策宣傳，參保登記，待遇初審和醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷(xiāo)等；二是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障：主要負(fù)責(zé)資源調(diào)查，參保登記，待遇公示等；三是工傷保險(xiǎn)：主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)符合參保條件的餐飲、商貿(mào)等服務(wù)型企業(yè)資源調(diào)查、參險(xiǎn)審核等；四是社會(huì)保障卡：主要負(fù)責(zé)社?？ǖ墓芾戆l(fā)放等工作。③勞動(dòng)關(guān)系方面：2013年在全市選聘勞動(dòng)關(guān)系協(xié)管員，主要在街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)處，維護(hù)企業(yè)職工權(quán)益等工作。

（二）存在的主要問(wèn)題

1.街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障中心職能定位亟待解決

由于我市勞動(dòng)保障服務(wù)體系屬于分級(jí)管理，隨著各項(xiàng)工作日益沉降，市、區(qū)人力社保部門(mén)各行政業(yè)務(wù)處（科）室都 在給基層壓擔(dān)子、派工作，給街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）中心工作帶來(lái)了巨大的壓力。由于市、區(qū)縣與街鎮(zhèn)中心職能不匹配，現(xiàn)在甚至出現(xiàn)了市局業(yè)務(wù)處室越過(guò)區(qū)縣，直接給街鎮(zhèn)中心派工作的現(xiàn)象，很不正常。造成上下不通氣、不溝通，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）保障中心出現(xiàn)問(wèn)題找到區(qū)縣人力社保部門(mén)，區(qū)縣根本不知情，無(wú)從下手。再找派任務(wù)的業(yè)務(wù)處室時(shí)，業(yè)務(wù)處室表示只負(fù)責(zé)派活，其他如辦公經(jīng)費(fèi)、設(shè)備老化、人手不足等問(wèn)題，他們一概不管，又要求中心找他們的上級(jí)部門(mén)解決，相互推諉扯皮。這種現(xiàn)象在很大程度上傷害了基層平臺(tái)工作人員的積極性，同時(shí)也搞亂了市、區(qū)、街、居、村五級(jí)平臺(tái)原有的工作秩序。目前全市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障中心工作量已超負(fù)荷，市人力資源和社會(huì)保障局有責(zé)任、有義務(wù)盡快明確各級(jí)平臺(tái)的工作職能及隸屬權(quán)問(wèn)題，使各項(xiàng)工作做到健康有序開(kāi)展。

2.街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障平臺(tái)編制經(jīng)費(fèi)問(wèn)題亟待徹底解決

（1）編制問(wèn)題

雖然2002年市編制部門(mén)下發(fā)了48號(hào)文件，明確各區(qū)縣、街鎮(zhèn)保障中心為全額撥款事業(yè)單位，2007年底原市勞動(dòng)局、財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)49號(hào)文件，又重申了這一要求，但由于歷史和我市各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等原因，至今還有部分區(qū)縣沒(méi)有將平臺(tái)工作人員真正納入全額事業(yè)編制管理。2006年 為搞好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作，在全市涉農(nóng)區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)選聘了610名專(zhuān)職工作人員,至今市編委也未對(duì)這部分人員核定編制，造成同工不同酬，工作人員相互攀比，在一定程度上影響了工作的開(kāi)展。

以河北區(qū)新開(kāi)河街保障中心為例：該中心現(xiàn)有工作人員11人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中心服務(wù)對(duì)象已超過(guò)3萬(wàn)人，理論上每個(gè)窗口日服務(wù)量平均為45人次以上，中心日平均接待量500人次左右。再以和平區(qū)南營(yíng)門(mén)街勞動(dòng)保障中心為例：該中心現(xiàn)有工作人員10人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，服務(wù)對(duì)象已超過(guò)3.4萬(wàn)人，每個(gè)窗口日服務(wù)量平均為35人次以上，中心日平均接待量400人次左右（見(jiàn)圖1）。

圖1 街道勞動(dòng)保障服務(wù)中心服務(wù)總量、窗口日均服務(wù)量和中心日均服務(wù)量

（2）工作經(jīng)費(fèi)

個(gè)別區(qū)縣基層平臺(tái)工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)有真正納入?yún)^(qū)縣財(cái)政預(yù) 算管理。直接導(dǎo)致街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障中心工作人員的人員經(jīng)費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)不到位，形成了從事社會(huì)保障工作的人員，自身得不到保障的現(xiàn)象。

再以河北區(qū)新開(kāi)河街勞動(dòng)保障中心為例：在編人員11人。市、區(qū)財(cái)政共撥付經(jīng)費(fèi)50萬(wàn)元，人均辦公經(jīng)費(fèi)4.5萬(wàn)元。中心實(shí)際支出98萬(wàn)元（辦公經(jīng)費(fèi)支出共計(jì)7.4萬(wàn)元，人員經(jīng)費(fèi)支出共計(jì)91萬(wàn)元），缺口經(jīng)費(fèi)金額為48萬(wàn)元，經(jīng)費(fèi)不足率為49%。再以和平區(qū)南營(yíng)門(mén)街勞動(dòng)保障中心為例：在編人員10人，市、區(qū)財(cái)政撥付經(jīng)費(fèi)66萬(wàn)元。人均辦公經(jīng)費(fèi)6.6萬(wàn)元，中心實(shí)際支出110萬(wàn)元（辦公經(jīng)費(fèi)支出共計(jì)3.8萬(wàn)元人員經(jīng)費(fèi)支出共計(jì)107萬(wàn)元），缺口經(jīng)費(fèi)金額為44萬(wàn)元，經(jīng)費(fèi)不足率為40%（見(jiàn)圖2）。

圖2 各級(jí)勞動(dòng)保障中心財(cái)政撥款、實(shí)際支出、缺口經(jīng)費(fèi)、經(jīng)費(fèi)不足率狀況

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)亟待向行政村延伸 為解決好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)問(wèn)題，從2006年，我市在3859個(gè)行政村每村選聘1名兼職勞動(dòng)保障信息員，在當(dāng)時(shí)為摸清農(nóng)村勞動(dòng)力資源底數(shù)，解決失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題起到了積極作用。但從2007年起，隨著城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障以及社會(huì)保障卡管理發(fā)放等工作的陸續(xù)開(kāi)展，服務(wù)對(duì)象大幅增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障中心和行政村信息員承接了政策宣傳、資格初審、參保登記、待遇公示等10余項(xiàng)工作，但由于行政村沒(méi)有固定的辦公地點(diǎn)，且兼職人員流動(dòng)性大、工作連續(xù)性不強(qiáng)，政策尺度把握不一，不可能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心—行政村—居民家庭的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一對(duì)一的人本化服務(wù)。特別是還涉及到參保繳費(fèi)問(wèn)題，原有的粗放型工作模式已不適應(yīng)新的工作要求，急需在行政村建立勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職工作人員，做實(shí)農(nóng)村人力資源和勞動(dòng)保障工作。

4.社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)工作人員整體素質(zhì)亟待提高 我市街鎮(zhèn)保障中心工作人員和勞動(dòng)保障協(xié)管員隊(duì)伍，在宣傳和落實(shí)國(guó)家和我市勞動(dòng)保障政策、人力資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)、幫扶弱勢(shì)群體及維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益等方面做了大量行之有效的工作。但與人力資源和社會(huì)保障服務(wù)面臨的新形勢(shì)、與黨和政府特別是百姓對(duì)人力社保工作的新要求相比，社區(qū)勞動(dòng)保障工作人員、特別是協(xié)管員隊(duì)伍存在的主要問(wèn)題是，年齡偏大，知識(shí)層次偏低（見(jiàn)表1）。

表1

勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)工作人員平均年齡及受教育程度狀況表

平均年齡

文化程度專(zhuān)科以下占在崗人員總數(shù)百分比

街鎮(zhèn)中心工作人員

勞動(dòng)保障協(xié)管員 行政村兼職信息員

45+ 42+ 40+

90% 84% 90% 據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市街鎮(zhèn)中心工作人員平均年齡為45歲以上；勞動(dòng)保障協(xié)管員平均年齡為42歲以上;行政村兼職信息員平均年齡40歲以上。知識(shí)層次偏低，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全市街鎮(zhèn)中心工作人員中，文化程度在專(zhuān)科以下的占在崗人員總數(shù)的90%；勞動(dòng)保障協(xié)管員中文化程度在專(zhuān)科以下的占84%以上；行政村兼職工作人員絕大多數(shù)僅為初、高中文化，服務(wù)能力有待提高。由于內(nèi)部缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，造成部分協(xié)管員工作不積極主動(dòng)，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，甚至出現(xiàn)了一旦進(jìn)入公益性崗就如同進(jìn)了保險(xiǎn)箱，混到退休的想法，與目前所承擔(dān)的工作還有明顯的差距，在一定程度上也影響了工作的開(kāi)展。

5.市區(qū)財(cái)政對(duì)社區(qū)平臺(tái)建設(shè)投入不足問(wèn)題亟待解決 按照國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于平臺(tái)建設(shè)“六到位”的要求，我市從2005年起，以人本化服務(wù)為宗旨，著手對(duì)

街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）保障中心、社區(qū)工作站進(jìn)行硬件改造。市區(qū)財(cái)政先后投入約2.4億元，對(duì)當(dāng)時(shí)241個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）中心和1800多家居委會(huì)進(jìn)行了重新建設(shè)和改造。每個(gè)街鎮(zhèn)都擁有一個(gè)不小于200平米的勞動(dòng)保障服務(wù)大廳，每個(gè)居委會(huì)都擁有一間不少于20平米的獨(dú)立辦公用房。但近幾年隨著濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放力度不斷升級(jí)，市政基礎(chǔ)設(shè)施改造力度加大，再加之一些大項(xiàng)目不斷引入，據(jù)統(tǒng)計(jì)我市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）保障中心中有近60家被拆改或遷址，有的被整合與其他部門(mén)共屬辦公，急需市、區(qū)財(cái)政加大硬件改造投入。

另外隨著現(xiàn)代化辦公設(shè)備的普及，在給百姓帶來(lái)方便快捷服務(wù)、提高辦公效率的同時(shí)，也給社區(qū)的辦公經(jīng)費(fèi)帶來(lái)了較大壓力。例如全市勞動(dòng)保障工作站的辦公電腦還是2003年政府采購(gòu)的，目前80%以上都無(wú)法正常使用，急需更換；隨著工作的開(kāi)展，市里這幾年為街鎮(zhèn)中心添置了電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)備，但與承載的工作量相比，每個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）中心還缺1-2臺(tái)/套電腦及輔助設(shè)施，且目前與電腦相關(guān)的辦公耗材費(fèi)用過(guò)大，街鎮(zhèn)感覺(jué)不堪重負(fù)；另外，勞動(dòng)保障網(wǎng)絡(luò)急需由街鎮(zhèn)向社區(qū)延伸，真正做到橫到邊、縱到底，一點(diǎn)登陸、多點(diǎn)查詢，實(shí)現(xiàn)資源共享。

6.區(qū)縣、街鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)工作流程亟待規(guī)范 由于我市市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障體系不是垂直管理，而是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，所以造成辦理同一項(xiàng)業(yè)務(wù)在各 區(qū)縣的流程不同、要件不同、所涉及部門(mén)不同，特別是需要跨區(qū)辦理的業(yè)務(wù)這一點(diǎn)特別明顯，即使同一項(xiàng)業(yè)務(wù)在各街道的辦理程序也不盡相同，老百姓對(duì)這一點(diǎn)意見(jiàn)最大。造成群眾排隊(duì)等候、來(lái)回跑路，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，社會(huì)成本較高，群眾滿意度較低。據(jù)河北區(qū)新開(kāi)河街保障中心統(tǒng)計(jì)，每服務(wù)一人、順利辦結(jié)一項(xiàng)業(yè)務(wù)，中心平均至少需要在社區(qū)、上級(jí)行政審核部門(mén)往返4.5次左右，百姓至少需要到中心3次以上，需要填寫(xiě)多種各類(lèi)表格。百姓對(duì)市、區(qū)人力社保部門(mén)經(jīng)辦工作流程統(tǒng)一規(guī)范、手續(xù)方便簡(jiǎn)化的呼聲特別強(qiáng)烈。

7.市區(qū)人力社保部門(mén)對(duì)社區(qū)平臺(tái)的管理力度亟待加強(qiáng) 街道勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)上聯(lián)政府，下對(duì)百姓，已經(jīng)成為黨和政府密切聯(lián)系百姓的橋梁和紐帶，更是落實(shí)各項(xiàng)惠民人力社保政策的前沿陣地。而現(xiàn)行的人力社保公共服務(wù)體系，是按照公共行政思維和公共管理需要建立的，“服務(wù)”功能并沒(méi)有被凸顯出來(lái)。隨著近兩年人力社保業(yè)務(wù)迅速拓展，服務(wù)人群呈極數(shù)增長(zhǎng)，市、區(qū)對(duì)社區(qū)平臺(tái)使用多，壓擔(dān)子多，派任務(wù)多，關(guān)心少，理解少，換位思考少。按《就業(yè)促進(jìn)法》的要求，市、區(qū)人力社保部門(mén)本著事業(yè)健康發(fā)展角度對(duì)社區(qū)平臺(tái)進(jìn)行前瞻性、規(guī)范性管理的研究少之又少，甚至造成對(duì)社區(qū)平臺(tái)疏于管理，即使有的區(qū)縣對(duì)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）中心進(jìn)行考核和監(jiān)督，也只停留在表面上，水過(guò)地皮濕，從我市情況看，目前還沒(méi)有探索出一套市、區(qū)、街聯(lián)動(dòng)，科學(xué)有效、統(tǒng) 一規(guī)范、高效務(wù)實(shí)的管理模式。

四、下一步對(duì)全市勞服平臺(tái)建設(shè)的建議

（一）針對(duì)市、區(qū)、街鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)工作職能合理定位這一問(wèn)題，我們建議：

由局法規(guī)處牽頭，就業(yè)、培訓(xùn)、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、農(nóng)險(xiǎn)、綜合計(jì)劃、信息、勞服中心等處室參與。按《就業(yè)促進(jìn)法》和《就業(yè)促進(jìn)條例》對(duì)公共就業(yè)服務(wù)的要求，根據(jù)責(zé)、權(quán)、利對(duì)等的原則，對(duì)我市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）平臺(tái)職能進(jìn)行梳理，本著有利于人力社保事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展負(fù)責(zé)任的精神，該賦予的職能及時(shí)充實(shí)，不合理的負(fù)擔(dān)堅(jiān)決取消。一是進(jìn)一步明確市、區(qū)縣保障中心的主要職責(zé)，特別是明確全市社區(qū)平臺(tái)工作的總牽頭部門(mén)，區(qū)縣、街鎮(zhèn)保障中心必須在統(tǒng)一管理下承接好各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。二是加強(qiáng)對(duì)各級(jí)平臺(tái)的統(tǒng)籌管理，嚴(yán)格按照政事分開(kāi)的原則，明確由行政處室制定政策，制定計(jì)劃，分管資金，監(jiān)督考核；市、區(qū)縣級(jí)保障中心負(fù)責(zé)組織實(shí)施，由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)和社區(qū)工作站直接面對(duì)百姓及企業(yè)提供服務(wù)。

（二）針對(duì)人員編制和辦公經(jīng)費(fèi)不足這一問(wèn)題 黨的十八屆三中全會(huì)明確指示，穩(wěn)慎推進(jìn)事業(yè)單位改革加大政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)力度，對(duì)財(cái)政供養(yǎng)的人員要做到只減不增，這就要求我們創(chuàng)新思路有效解決基層平臺(tái)編制不足的問(wèn)題。一是按照中央精神逐步建立起政府出資購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的新 機(jī)制。根據(jù)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）中心新增工作量，實(shí)施費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，加大補(bǔ)貼力度，彌補(bǔ)基層服務(wù)平臺(tái)經(jīng)費(fèi)缺位，轉(zhuǎn)變過(guò)去按在編人員安排工資福利和公用經(jīng)費(fèi)的管理方式，轉(zhuǎn)向由財(cái)政“以事定費(fèi)”和“購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)財(cái)政撥款方式從過(guò)去的養(yǎng)人向養(yǎng)事方面轉(zhuǎn)變。二是進(jìn)一步加大信息化在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）平臺(tái)的應(yīng)用，加強(qiáng)信息化方面培訓(xùn)，充分利用APP、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)POS等現(xiàn)代化信息手段，進(jìn)一步優(yōu)化各項(xiàng)人力社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，力爭(zhēng)讓群眾足不出社區(qū)就可享受人力社保服務(wù)，改變?cè)瓉?lái)人海戰(zhàn)術(shù)的傳統(tǒng)做法與思路，用信息化手段彌補(bǔ)基層編制的不足。

（三）針對(duì)涉農(nóng)區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)向行政村延伸這一問(wèn)題，我們建議：

為統(tǒng)籌做好我市城鄉(xiāng)人力資源和社會(huì)保障的各項(xiàng)服務(wù)，按照“重心前移，服務(wù)下移”的思路，綜合各涉農(nóng)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人口數(shù)量、工作任務(wù)和區(qū)域特點(diǎn)等因素，主要有兩點(diǎn)考慮：一是在全市行政村選聘知識(shí)化、年輕化村級(jí)勞動(dòng)保障協(xié)管員，在現(xiàn)行政策的基礎(chǔ)上給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，進(jìn)一步優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定隊(duì)伍。二是在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮要采取循序漸進(jìn)、以點(diǎn)帶面、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)原則，比照居委會(huì)勞動(dòng)保障工作站建立村級(jí)實(shí)體工作站。同時(shí)，明確村級(jí)勞動(dòng)保障工作站規(guī)章制度、工作職責(zé)、辦事流程和服務(wù)考核標(biāo)準(zhǔn)。

（四）針對(duì)社區(qū)平臺(tái)工作人員素質(zhì)亟待提高這一問(wèn)題，我們建議：

把住入口，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。鑒于我市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）保障中心為屬地化管理，各保障中心的人員調(diào)整，直接影響著全市專(zhuān)職隊(duì)伍整體素質(zhì)。為適應(yīng)新工作的開(kāi)展，提高服務(wù)質(zhì)量，一是將全市協(xié)管員隊(duì)伍納入全市社區(qū)工作者隊(duì)伍。按照市政府剛剛出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)工作的意見(jiàn)》要求，全面推行社區(qū)工作者統(tǒng)一招錄制度，規(guī)范“入口”，以國(guó)家協(xié)管員職業(yè)資格培訓(xùn)鑒定工作為抓手，吸納綜合能力強(qiáng)的高素質(zhì)社會(huì)人才充實(shí)到社區(qū)工作者隊(duì)伍中去。同時(shí)，對(duì)不能按規(guī)定取得職業(yè)資格水平的工作人員，抓緊研究退出機(jī)制。二是嘗試在有條件的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）平臺(tái)推行綜合柜員制，通過(guò)大力開(kāi)展人力資源和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)知識(shí)大輪訓(xùn)，使社區(qū)工作人員能夠成為多面手，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，改變目前基層平臺(tái)各窗口業(yè)務(wù)量不均的問(wèn)題。三是不斷加強(qiáng)社區(qū)平臺(tái)內(nèi)部管理。根據(jù)社區(qū)平臺(tái)近幾年在服務(wù)理念、服務(wù)人群、服務(wù)內(nèi)容上出現(xiàn)的變化，平臺(tái)內(nèi)部的管理制度、工作流程、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等也應(yīng)做到及時(shí)跟進(jìn)。同時(shí)在社區(qū)平臺(tái)日常工作中引入激勵(lì)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成“能者上、平者讓、庸者下”的用人導(dǎo)向，使社區(qū)平臺(tái)不僅成為落實(shí)各項(xiàng)人力社保政策的前沿陣地，也是新時(shí)期各級(jí)人力資源和勞動(dòng)保障部門(mén)培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)性、復(fù)合型人才的搖籃。同時(shí)要實(shí)行公開(kāi)招聘制，避免“人情崗、后門(mén)崗、關(guān)系崗”，把素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、年富力強(qiáng)的人員選聘 到工作人員隊(duì)伍中。

（五）針對(duì)基層勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)流程不規(guī)范這一問(wèn)題，我們建議：

一是進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。根據(jù)辦理業(yè)務(wù)流程不同、要件不同、所涉及的部門(mén)不同等問(wèn)題，在廣泛征集各區(qū)縣、街鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)中心工作人員意見(jiàn)和建議的前提下，本著“便民利民、惠民高效”的原則，按照“對(duì)外減少中間環(huán)節(jié)，提高工作效率；對(duì)內(nèi)進(jìn)行過(guò)程控制，提高工作質(zhì)量”的要求，統(tǒng)一規(guī)范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障中心所經(jīng)辦的職業(yè)介紹、就業(yè)登記、困難群體認(rèn)定等12項(xiàng)主要就業(yè)服務(wù)工作流程；規(guī)范續(xù)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民醫(yī)險(xiǎn)參保登記、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保障、社?？ü芾戆l(fā)放、醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷(xiāo)等19項(xiàng)主要社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)工作流程。真正做到群眾到哪個(gè)街道社區(qū)都能享受到統(tǒng)一規(guī)范優(yōu)質(zhì)高效的人力社保服務(wù)，要匯編成冊(cè)，下發(fā)到平臺(tái)工作人員手中。二是在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障平臺(tái)推行標(biāo)準(zhǔn)化工作。按照國(guó)家“十二五”公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的總體安排與設(shè)想，在基層平臺(tái)管理上借鑒現(xiàn)代化管理新模式，推行“管理即是服務(wù)”的新思路、新理念，按照“有標(biāo)貫標(biāo)、無(wú)標(biāo)建標(biāo)”的原則，在基層窗口嘗試推行ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)，將社區(qū)平臺(tái)的軟硬件管理、工作人員的行為規(guī)范全部納入標(biāo)準(zhǔn)化，才能使平臺(tái)服務(wù)真正做到方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效。