第一篇：4月22日田喜榮在全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會上的講話

抓住綜改機遇 推進(jìn)四化建設(shè) 在轉(zhuǎn)型跨越偉大實踐中重振上黨雄風(fēng) ——在全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會上的講話

（2011年4月22日）

田 喜 榮

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹溫家寶總理視察山西重要講話精神，全面落實省委袁純清書記“7·29”以來一系列重要講話精神，動員全市干部群眾，立足長治實際，進(jìn)一步明確發(fā)展方向、理清發(fā)展思路、突出發(fā)展重點、找準(zhǔn)發(fā)展路徑，努力開創(chuàng)長治“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。

宋代大文豪蘇東坡有一句贊美長治的詩句，“上黨從來天下脊”。這個“脊”，既是指上黨山勢挺拔、關(guān)山偉固，又可以理解為：上黨是支撐天下的風(fēng)骨所在。

古往今來，長治在全國政治、軍事、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域都曾有過輝煌。遠(yuǎn)古時期，炎帝勸農(nóng)、女媧補天、羿射九日、精衛(wèi)填海、愚公移山等史前神話，展示了長治人民敢想敢干、敢為人先、艱苦奮斗的精神，開啟了中華民族文明的篇章。

明清時期，“潞商”翻越太行，涉足中原，遠(yuǎn)赴京師，把潞綢、潞鐵、潞麻、潞酒、潞瓷等豐富物產(chǎn)源源不斷運往大江南北，推動了我國金融業(yè)和商業(yè)的發(fā)展。以潞州為中心，冶煉業(yè)、制鐵業(yè)曾占據(jù)中國北方大半市場，沁州黃小米進(jìn)入皇宮，潞綢躋身中國四大名綢行列，上黨地區(qū)由此成為歷史上“富甲天下”的一方沃土。

抗戰(zhàn)時期，上黨兒女用鮮血和生命鑄就了偉大的太行精神。在中華民族生死存亡的緊要關(guān)頭，朱德、彭德懷、劉伯承、鄧小平等老一輩革命家，揮師上黨，建立了太行太岳革命根據(jù)地，部署和指揮了長樂急襲戰(zhàn)、關(guān)家垴殲滅戰(zhàn)、神頭嶺伏擊戰(zhàn)、黃崖洞保衛(wèi)戰(zhàn)、沁源圍困戰(zhàn)等著名戰(zhàn)役，奪取了聞名中外的上黨戰(zhàn)役的偉大勝利，拉開了人民解放戰(zhàn)爭的序幕，錘煉了一大批治黨治國治軍的優(yōu)秀人才，為民族的獨立和人民的解放奠定了堅實的基礎(chǔ)。

新中國成立以后，以戰(zhàn)爭年代的兵工產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，淮海、惠豐、清華等一批軍工企業(yè)發(fā)展壯大，長治鋼鐵、防爆電機、長治液壓、長治鍛壓、潞城公建等一批國營骨干企業(yè)相繼成立，長治成為我省重要的能源、機械和輕工業(yè)基地。1988年，長治的機械工業(yè)占全部工業(yè)產(chǎn)值的29.2%。特別是輕工業(yè)在全省占有舉足輕重的地位，其產(chǎn)值曾占全市工業(yè)總產(chǎn)值的近40%，先后涌現(xiàn)出太行縫紉機、環(huán)球自行車、長治潞酒、長治軸承、海鷗鋸條、玫玉香皂、鍛壓彎管機等一批享譽全國的名牌產(chǎn)品。長治洗衣機廠生產(chǎn)的海棠牌洗衣機是20世紀(jì)80年代我國洗衣機行業(yè)最著名的品牌之一，1982年到1990年，暢銷大半個中國，在北京占據(jù)50%以上的市場份額。長治自行車廠生產(chǎn)的環(huán)球牌自行車，暢銷26個省市自治區(qū)，最高年產(chǎn)量達(dá)到50萬輛。長治人曾經(jīng)為此而驕傲，為此而自豪。

近年來，盡管長治經(jīng)濟社會有了長足的發(fā)展，但昔日的雄風(fēng)已經(jīng)不在。曾經(jīng)風(fēng)光無限的名牌，全部退出了歷史舞臺，長治喪失了成為全省乃至全國輕工業(yè)大市的極好機會。市屬國有工業(yè)企業(yè)由1995年的76家銳減到21家，相當(dāng)一部分舉步維艱。去年，全市經(jīng)濟總量位居全省第二，但與位居第一的太原市相差近一半；與排在第三位的臨汾市相比，領(lǐng)先不足30億元。呂梁、運城與我們的差距也在100億元以內(nèi)。運城的增速比我市高2個百分點；呂梁比我市高6.3個百分點。標(biāo)兵相距甚遠(yuǎn)，追兵近在咫尺，稍有松懈，就會落后。

去年，國家新確立中原經(jīng)濟區(qū)，涉及包括我市在內(nèi)的5省28個市。其中，鄭州市地區(qū)生產(chǎn)總值超過4000億元；洛陽和邯鄲兩個市超過2000億元；商丘、焦作、安陽、新鄉(xiāng)、平頂山、許昌、駐馬店、南陽、信陽、邢臺、菏澤、聊城12個市均在千億元以上；開封雖然沒有進(jìn)入千億元俱樂部，但排名在我市之前。今年一季度，我市經(jīng)濟總量在全省又后移一位。由此可見，我市發(fā)展的根基仍然很不牢固，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足，在全國處于中游偏下地位的基本市情并沒有從根本上改變，轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫，跨越發(fā)展時不我待，重振雄風(fēng)刻不容緩！

當(dāng)前，我市在發(fā)展中面臨的主要問題，既有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮不充分的問題，又有新興產(chǎn)業(yè)項目發(fā)育不充分的問題，更主要的是各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在思想認(rèn)識、工作方法、工作作風(fēng)、能力水平等方面與全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展節(jié)拍不適應(yīng)和跟不上的問題。

一部分領(lǐng)導(dǎo)干部心浮氣躁、好大喜功。對科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵缺乏全面理解，對發(fā)展中存在的深層問題缺乏深入研究，對發(fā)展中面臨的嚴(yán)峻形勢缺乏清醒認(rèn)識，對如何結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H貫徹落實中央和省委的決策部署缺乏冷靜思考，熱衷于做表面文章，跟風(fēng)刮風(fēng)、見熱就炒，急功近利。省委轉(zhuǎn)型跨越新戰(zhàn)略剛出臺，自己還沒有搞明白、弄清楚，就創(chuàng)造新經(jīng)驗、展示新成果，反而貽笑大方，欺騙了組織、誤導(dǎo)了群眾、延誤了發(fā)展。一部分領(lǐng)導(dǎo)干部眼界不寬、思路不活。缺乏世界眼光、中國視野和戰(zhàn)略思維，對潛力產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目的廣闊前景視而不見、引導(dǎo)不足、支持乏力。表現(xiàn)在招商引資上，信馬由韁、“守株待兔”、只向內(nèi)不向外，中國大企業(yè)、世界500強很少加盟我市發(fā)展；本土大企業(yè)在招商引資的名義下，被東拉西拽，搞得四分五裂，規(guī)模優(yōu)勢、集約效應(yīng)相應(yīng)遞減，機會成本、要素成本隨之增加。

一部分領(lǐng)導(dǎo)干部“唱功”硬、“做功”差。整天嘴里喊著加快發(fā)展，行動上安于現(xiàn)狀，小富即滿，得過且過，以會議落實會議、以文件貫徹文件，在揣摩領(lǐng)導(dǎo)意圖、迎合上級喜好上度光陰，在杯觥交錯、燈紅酒綠中熬日頭，應(yīng)付工作、應(yīng)付上級、應(yīng)付群眾。

一部分領(lǐng)導(dǎo)干部用革命老區(qū)和貧困地區(qū)的光環(huán)掩蓋不發(fā)展、不作為。等靠要思想嚴(yán)重，養(yǎng)懶了一批干部，寵壞了一批群眾。還有一部分領(lǐng)導(dǎo)干部固步自封，甘當(dāng)庸官。循規(guī)蹈矩，思想保守，知識老化，能力不強，精神疲沓，既沒有大干快上的意識和膽略，又沒有推動發(fā)展的思路和辦法，也沒有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職夂推橇?，更沒有迎難而上的毅力和干勁，不敢大膽和企業(yè)家、投資者交朋友，躺在良好的資源條件和發(fā)展基礎(chǔ)上睡大覺，抱著潛力項目的金碗討飯吃，不愿作為，不敢作為，不會作為，闖不出發(fā)展的新天地，打不開發(fā)展的新局面。

長治有獨特的區(qū)位優(yōu)勢、豐富的資源礦藏、壯美的山川大地、厚重的文化底蘊、良好的發(fā)展基礎(chǔ)和勤勞的人民群眾，面對國家轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)的天賜良機，面對全省轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的磅礴之勢，面對周邊千帆競發(fā)、百舸爭流的逼人之態(tài)，面對全市人民期盼發(fā)展、渴望富裕的迫切愿望，市委認(rèn)為，只有團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，萬眾一心，拿出過去潞商的胸襟和氣魄、拿出當(dāng)年抗戰(zhàn)的擔(dān)當(dāng)和奉獻(xiàn)、拿出昔日發(fā)展輕工業(yè)時的卓越和品質(zhì)，大干快干，奮力爭先，與發(fā)展快的比速度，與發(fā)展好的比質(zhì)量，長治才能先聲奪人，走在全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的前列，才能真正重振上黨雄風(fēng)。

下面，我講三個方面的問題。

一、推進(jìn)四化建設(shè)，為重振上黨雄風(fēng)再造一個新長治搭建平臺

當(dāng)前，長治的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個新的歷史階段。新階段，必須有新作為。未來五年，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)是，在全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的偉大實踐中，重振上黨雄風(fēng)，再造一個新長治！

所謂的新長治，不僅要求經(jīng)濟總量躍上新臺階，社會事業(yè)取得新進(jìn)步，城市面貌發(fā)生新變化，科技創(chuàng)新誕生新成果，更重要的是新在工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化，這是我們實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新平臺，也是重振上黨雄風(fēng)的新支撐。

（一）堅持以煤為基，推動多元發(fā)展，加快工業(yè)新型化建設(shè)步伐

省委袁純清書記在 “7·29”講話中指出：所謂工業(yè)新型化，從趨勢上講，是信息化與工業(yè)化融合、從粗放能耗增長到集約節(jié)能型發(fā)展的工業(yè)化；從驅(qū)動上講，是依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新的工業(yè)化；從產(chǎn)業(yè)上講，是第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的工業(yè)化；從形態(tài)上講，是資源消耗低、環(huán)境污染少、可持續(xù)的工業(yè)化；從經(jīng)濟學(xué)角度講，是投入產(chǎn)出比高、經(jīng)濟效益好、增長速度快的工業(yè)化；從目標(biāo)上講，是落后生產(chǎn)力得到淘汰，先進(jìn)生產(chǎn)力得到發(fā)展，綠色發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展的工業(yè)化。

工業(yè)新型化，是長治轉(zhuǎn)型跨越的第一著力點，是重振上黨雄風(fēng)的第一推動力，是再造一個新長治的第一突破口。推進(jìn)工業(yè)新型化，基本要求是以煤為基、以煤興產(chǎn)、以煤興業(yè)、多元發(fā)展；核心內(nèi)容是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)；根本路徑是一抓煤焦、二抓電力、三抓新興產(chǎn)業(yè)。

第一，以規(guī)模化、機械化、安全化、集約化為方向，做足煤炭產(chǎn)業(yè)擴能增值和升級改造大文章，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)浴火重生。專家預(yù)測，“十二五”時期，全國每年的煤炭需求量將以不低于2億噸的速度遞增，在全球油價居高不下的局面下，煤價仍有20%以上的上漲空間，對改造提升煤炭產(chǎn)業(yè)十分有利。我們必須抓住這一機遇，盡快把煤炭產(chǎn)業(yè)做大做強，做出規(guī)模優(yōu)勢和總量優(yōu)勢。要加大力度推進(jìn)煤炭企業(yè)機械化、信息化改造，力爭到明年年底前所有煤礦全部完成改造任務(wù)，從根本上實現(xiàn)安全生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展，把老祖宗留下來的資源稟賦發(fā)揮到極致。“十二五”末，全市煤炭產(chǎn)能要由現(xiàn)在的1億噸提高到2億噸，實際產(chǎn)量達(dá)到1.5億噸。屆時，我市煤炭將成為產(chǎn)值超千億元大產(chǎn)業(yè)。

第二，以上數(shù)量、上環(huán)保、上節(jié)能為重點，做足清潔能源和新能源發(fā)展大文章，讓電力產(chǎn)業(yè)脫胎換骨。全市現(xiàn)有電力企業(yè)31家，總裝機容量608萬千瓦，年發(fā)電量320億度。“十二五”期間，要本著發(fā)揮資源優(yōu)勢、節(jié)省煤炭運力、減少環(huán)境污染、提高增值水平的原則，著力抓好25個規(guī)劃和在建發(fā)電項目，使全市電力總裝機容量提高到2400萬千瓦，年發(fā)電量達(dá)到1400億度。其中，煤矸石、煤層氣、風(fēng)能、太陽能、秸稈、水力等潔凈能源和可再生能源發(fā)電項目裝機容量占全市總裝機容量的8%以上。市里將成立電力產(chǎn)業(yè)審批落地推進(jìn)辦公室，由市委常委、常務(wù)副市長董巖兼任主任，吸收電力企業(yè)和市直相關(guān)職能部門參加。辦公室設(shè)在市發(fā)改委，主要任務(wù)是促進(jìn)已規(guī)劃的電力產(chǎn)業(yè)項目盡快得到上級相關(guān)部門批準(zhǔn)，并早日落地、開工建設(shè)。

第三，以抓擴張、提檔次、增份額為目標(biāo)，做足推進(jìn)轉(zhuǎn)型工業(yè)項目大文章，讓新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)育。要牢固確立多聯(lián)產(chǎn)、全循環(huán)、抓高端的理念，圍繞技術(shù)鏈、產(chǎn)品鏈、資本鏈、利益鏈的有機統(tǒng)一，不斷引進(jìn)和研發(fā)新技術(shù)，著力在已有產(chǎn)業(yè)縫隙中尋找新的發(fā)展空間，推動裝備制造、現(xiàn)代煤化工、新能源、新材料、食品加工、現(xiàn)代醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)成為全市新的支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端化拓展，務(wù)求在擴張發(fā)展的速度上有一個大的提高，在產(chǎn)業(yè)檔次上有一個大的提升，在全市經(jīng)濟構(gòu)成的份額上有一個大的增長。市里初步確定，重點支持和幫助發(fā)展20個百億元非煤非電項目。其中，長治縣4個：成功集團(tuán)30萬臺微型車在建項目、易通環(huán)能公司釹鐵硼原材料及微型電機制品在建項目、振東集團(tuán)100億片劑車間系列在建項目、長生玻璃500兆瓦太陽能光伏電池組件及太陽能玻璃新上項目；屯留縣3個：潞安集團(tuán)540萬噸油品新上項目、潞安集團(tuán)萬噸多晶硅在建項目、金澤玉米深加工在建項目；襄垣縣3個：潞安集團(tuán)60萬噸烯烴儲備項目、七一煤礦60萬噸烯烴儲備項目、襄礦低溫余熱利用儲備項目；城區(qū)2個：高科投資公司LED垂直一體化在建項目、惠豐公司人工心臟儲備項目；郊區(qū)2個：首鋼長鋼公司1000萬噸鋼新上項目、潞安集團(tuán)1GW太陽能電池板在建項目；高新區(qū)1個：康寶集團(tuán)基因工程疫苗及血液制品在建項目；潞城市1個：天脊煤化工新上項目；長子縣1個：三元煤業(yè)5萬輛重卡儲備項目；黎城縣1個：天源公司4萬噸多晶硅新上項目；武鄉(xiāng)縣1個：20萬噸金屬鎂及鎂鋁合金在建項目；沁源縣1個：沁新50萬噸精密鑄造及配套加工新上項目。這20個項目對長治經(jīng)濟發(fā)展具有戰(zhàn)略性意義，要在政策上、要素使用上給予優(yōu)先和優(yōu)惠，并實行市級領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜幫辦督辦制度。此外，各縣市區(qū)都要確定10個銷售額5—10億元非煤非電項目，重點支持，幫助發(fā)展。

到2015年,煤、焦、冶、電四大傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)值在工業(yè)經(jīng)濟中的比重由 83 %下降到50 %左右，現(xiàn)代裝備制造、煤化工、醫(yī)藥、新材料、食品加工等行業(yè)產(chǎn)值在工業(yè)經(jīng)濟中的比重由目前的17%上升到50%左右，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)各占半壁江山。

（二）發(fā)揮特色優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)民增收，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是指用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)的過程。其本質(zhì)是農(nóng)業(yè)的工業(yè)化和工廠化，核心是讓農(nóng)民分享加工環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)的利潤，提高農(nóng)業(yè)比較效益，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益。

長治雨量充沛、光照充足，農(nóng)業(yè)特色鮮明，素有山西“米糧川”之稱。要堅持以“三化同步”為引領(lǐng)，以增加農(nóng)民收入為核心，利用特有的資源稟賦，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向設(shè)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變、向生產(chǎn)生態(tài)并重轉(zhuǎn)變，建設(shè)全國一流的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，走出一條龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶、依靠科技增加收入的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

培育壯大骨干龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)的發(fā)育程度直接反映著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。我市圍繞糧食、畜產(chǎn)品、蔬菜、食用菌、果品、中藥材、薯類、休閑食品等八大門類，發(fā)展起了289家農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，但存在好的不大、大的不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)鏈不長、附加值不高、競爭力不強等突出問題。國際國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗表明，龍頭企業(yè)越強大，與基地的聯(lián)系越緊密，農(nóng)民增收的基礎(chǔ)越穩(wěn)固。因此，抓好龍頭企業(yè)發(fā)展，是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐最為緊要的問題。未來五年，要通過實施鼓勵龍頭企業(yè)強強聯(lián)合、以企引企、以商招商、集團(tuán)化發(fā)展等多種措施，重點幫助支持金澤生物、沁州黃小米、世龍食品、大山禽業(yè)、九牛寨乳業(yè)、四星蔬菜、三泰科技、太行藥業(yè)、東寶薯業(yè)等重點龍頭企業(yè)盡快做強做大，在全市形成30個銷售收入超億元的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。其中，10億元以上的企業(yè)要占到三分之一。帶動全市農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到65%以上。

著力建設(shè)高效特色產(chǎn)業(yè)板塊。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須走規(guī)?；?jīng)營的道路。沒有規(guī)模化，就沒有標(biāo)準(zhǔn)化，就沒有高效益。我市農(nóng)業(yè)之長在于特，不足是沒有形成規(guī)?；?。要發(fā)揮我市全國第一個農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范市的優(yōu)勢，盡快補長這塊短板，以現(xiàn)有37個農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)為載體，以“一縣一業(yè)、一村一品”為抓手，建設(shè)六大高效特色產(chǎn)業(yè)板塊：一是做足屯留“中國玉米良種之鄉(xiāng)”文章，以屯留縣、郊區(qū)、長治縣等為核心區(qū)域，建設(shè)300萬畝優(yōu)質(zhì)玉米種植板塊。二是做足沁縣“中國名米之鄉(xiāng)”文章，以沁縣、襄垣縣、武鄉(xiāng)縣等為核心區(qū)域，建設(shè)42萬畝優(yōu)質(zhì)谷子和20萬畝小雜糧種植板塊。三是做足長子“中國大青椒之鄉(xiāng)”和壺關(guān)“中國北方旱地西紅柿之鄉(xiāng)”文章，以長子縣、壺關(guān)縣、潞城市、武鄉(xiāng)縣等為核心區(qū)域，建設(shè)50萬畝設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)板塊。四是做足優(yōu)質(zhì)食用菌生產(chǎn)基地文章，以壺關(guān)縣、襄垣縣、沁源縣、長治縣等為核心區(qū)域，建設(shè)30萬平方米的食用菌生產(chǎn)基地板塊。五是做足平順“中國大紅袍花椒之鄉(xiāng)”文章，以平順縣、黎城縣、武鄉(xiāng)縣等為核心區(qū)域，建設(shè)150萬畝優(yōu)質(zhì)核桃、23萬畝優(yōu)質(zhì)花椒、30萬畝優(yōu)質(zhì)水果等干鮮果產(chǎn)業(yè)板塊。六是做足規(guī)模健康養(yǎng)殖文章，以長治縣、沁源縣、平順縣、黎城縣、沁縣、長子縣、武鄉(xiāng)縣等為核心區(qū)域，建設(shè)高效優(yōu)質(zhì)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)板塊。要圍繞六大板塊，研究制定 “一縣一業(yè)”、“一村一品”發(fā)展和推進(jìn)規(guī)劃，提高特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品聚集度，使農(nóng)民增收有穩(wěn)固的基礎(chǔ)。到2015年，全市50%以上的行政村要成為“一村一品”專業(yè)村。

不斷強化科技服務(wù)裝備支撐。首先，強化農(nóng)業(yè)科技支撐。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，“十二五”期末，建成100個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，帶動高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積占到總播面積的10%，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率達(dá)到90%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55%。大力加強農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民自身素質(zhì)。其次，強化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)支撐。鼓勵發(fā)展跨行業(yè)、跨區(qū)域農(nóng)民專業(yè)合作社，積極開展合作社聯(lián)合社、農(nóng)村資金互助社、土地股份流轉(zhuǎn)合作社“三社”試點工作，加快培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品運銷大戶，進(jìn)一步完善利益聯(lián)結(jié)機制，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度和市場競爭能力。到“十二五”末，各類專業(yè)合作社發(fā)展到8000個，農(nóng)戶參加合作經(jīng)濟組織的比例達(dá)到80%。第三，強化農(nóng)業(yè)裝備能力支撐。積極爭取吳家莊水庫立項，重點抓好沁源永和水電站、屯留屯谷水庫等100個重點水利項目，全面提高我市水利裝備水平。大力推廣農(nóng)機新技術(shù)、新機具，力爭主要農(nóng)作物生產(chǎn)綜合機械化水平達(dá)到70%。

（三）構(gòu)建“一核雙圈”，抓好功能定位，加快市域城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐

市域城鎮(zhèn)化，是農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)集聚，由此帶來城鎮(zhèn)數(shù)量持續(xù)增加、城鎮(zhèn)規(guī)模持續(xù)擴大的過程。市域城鎮(zhèn)化的終極目標(biāo)是擴大內(nèi)需、培育新的經(jīng)濟增長點，讓市民享受舒適的高品質(zhì)生活。

國際經(jīng)驗表明，人均GDP超過3000美元，城鎮(zhèn)化率在30—70%區(qū)間，是城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展期，也是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的關(guān)鍵期。按照這一軌跡，我市已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展的加速期。各級各部門要準(zhǔn)確把握城鎮(zhèn)化演進(jìn)規(guī)律，以發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃“三規(guī)合一”引領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，以高新技術(shù)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、科技創(chuàng)新園區(qū)支撐城鎮(zhèn)化建設(shè)，以城中村、城邊村、棚戶區(qū)和舊城改造推動城鎮(zhèn)化建設(shè)，走出一條具有長治特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。到2015年，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%，年均增長2.5個百分點，城鎮(zhèn)人口達(dá)到188萬人。

第一，構(gòu)建“一核雙圈”城鎮(zhèn)空間布局，實現(xiàn)主城區(qū)、大縣城、中心鎮(zhèn)一體化發(fā)展。依據(jù)我市的自然環(huán)境、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人文歷史和城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，按照“空間集聚、組群推進(jìn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，以主城區(qū)為核心、大縣城為節(jié)點、中心城鎮(zhèn)為支撐，構(gòu)建起“一核雙圈”的城鎮(zhèn)空間布局?！耙缓恕?，即由城區(qū)、郊區(qū)、高新區(qū)組成的主城區(qū)?！半p圈”，一是由主城區(qū)和潞城市、長治縣、壺關(guān)縣、長子縣、屯留縣、襄垣縣6個縣市組成的1＋6上黨城鎮(zhèn)群，為集聚核心競爭力的內(nèi)圈；二是由黎城縣、平順縣、武鄉(xiāng)縣、沁縣、沁源縣五個縣組成的集聚發(fā)展向心力的外圈。

主城區(qū)是全市政治、經(jīng)濟、文化的中心，這幾年城市建設(shè)的步伐不大、發(fā)展緩慢，老百姓稱其為“金玉其外、敗絮其中”，迫切需要加大建設(shè)力度、加快建設(shè)速度。當(dāng)前工作的重點，一是打通城市框架道路。力爭用2到3年時間，按照城市規(guī)劃，打通 “九縱九橫”城市主干道和47條丁字路、斷頭路。二是啟動新區(qū)建設(shè)。盡快完成8平方公里新區(qū)的規(guī)劃，首先要把新區(qū)的路網(wǎng)建設(shè)好，同時啟動行政中心、文化藝術(shù)中心、規(guī)劃展覽館等一批標(biāo)志性工程。三是規(guī)劃建設(shè)企業(yè)總部園區(qū)。在主城區(qū)西北方向漳澤湖周邊統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計，集中連片，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)企業(yè)總部園區(qū)。安排20家左右優(yōu)勢企業(yè)建立總部，每個企業(yè)規(guī)劃占地30—50畝，成為城市建設(shè)的新亮點、新景觀。四是加快城中村改造步伐。力爭用2—3年時間，完成城區(qū)、郊區(qū)34個城中村和城邊村改造任務(wù)。五是抓好“三河一渠”環(huán)城生態(tài)水系綜合治理工程。為市民創(chuàng)造一個舒適、宜人的休閑空間和生活空間。到2015年，主城區(qū)面積由現(xiàn)在的近60平方公里擴展到100平方公里，人口規(guī)模達(dá)到100萬人左右。

1＋6上黨城鎮(zhèn)群目前已成為全市經(jīng)濟與社會產(chǎn)業(yè)最為發(fā)達(dá)的核心區(qū)域和最為重要的城鎮(zhèn)密集地區(qū)。上黨城鎮(zhèn)群的特點在于：在平均半徑12公里、面積為5800平方公里的區(qū)域內(nèi)集聚了一個中心城市和6個縣城，集聚了全市75%的人口、80%以上的地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)生產(chǎn)能力和財政收入。這樣的“一主六衛(wèi)”組團(tuán)式布局，在世界城市化發(fā)展史上都是最理想的模式，既有利于發(fā)揮主城輻射功能，又有利于形成城市集聚效應(yīng)，還有利于改善人居環(huán)境。上黨城鎮(zhèn)群建設(shè)是市域城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重中之重，必須加大力度，全面提速，盡快打造成全省一流的城鎮(zhèn)群。要以路網(wǎng)工程為重點，實現(xiàn)主城區(qū)與六個衛(wèi)星縣城基礎(chǔ)設(shè)施對接共建，形成優(yōu)勢互補的要素市場。同時，把六條城市快速連接線打造成6條人流、物流、信息流、資金流的大通道, 形成6條城市空間拓展帶、人群集中居住帶和新的產(chǎn)業(yè)集聚帶。這六條通道，必須在今年國慶節(jié)前竣工通車。到2015年，1＋6城鎮(zhèn)人口達(dá)到163萬人。

其余5個縣構(gòu)成的外圈，要按照“一城三鎮(zhèn)百村”的布局，首先抓好大縣城建設(shè)，同時，每個縣重點發(fā)展3個中心鎮(zhèn)和100個中心村。到2015年，每個縣城的人口規(guī)模達(dá)到10萬人左以上，每個中心鎮(zhèn)的人口規(guī)模達(dá)到1萬人以上，每個中心村的人口規(guī)模達(dá)到1000人以上，以此擴大縣城規(guī)模、增強經(jīng)濟實力、完善城鎮(zhèn)功能、塑造本土特色，形成縣域經(jīng)濟發(fā)展核心。

第二，要堅持以產(chǎn)業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，通過科學(xué)定位實現(xiàn)錯位發(fā)展、做強產(chǎn)業(yè)、集聚人口。各縣市區(qū)要按照“定位科學(xué)、布局合理、分類指導(dǎo)、錯位發(fā)展、有序推進(jìn)、優(yōu)勢互補、合作共贏”的原則，充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)特色，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升縣域經(jīng)濟發(fā)展水平，吸引人口快速集聚，帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展。這里所說的“定位”，主要是就產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言的。市委在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，初步確定：城區(qū)要建成全省一流的光電產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；郊區(qū)要傾力打造“鋼鐵生產(chǎn)之都”；高新技術(shù)開發(fā)區(qū)要成為高新技術(shù)研發(fā)中心和新興產(chǎn)業(yè)的“孵化器”；長治縣要全力打造煤炭和機械制造重鎮(zhèn)；襄垣縣和屯留縣要打造能源生產(chǎn)供應(yīng)基地和煤化工循環(huán)經(jīng)濟集聚區(qū)；長子縣要建成能源生產(chǎn)供應(yīng)基地和優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地；潞城市要建設(shè)全國一流的化工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟集聚區(qū)；壺關(guān)縣、沁縣、平順縣要發(fā)揮自身優(yōu)勢，努力打造有機農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地和休閑旅游度假基地；黎城縣要成為中國的“硅都”；武鄉(xiāng)縣在打好紅色旅游牌的基礎(chǔ)上，把重點放在發(fā)展金屬鎂和鎂鋁制品產(chǎn)業(yè)上，建成山西乃至全國的“鎂都”；沁源縣要著力做強做大煤炭產(chǎn)業(yè)，成為優(yōu)質(zhì)煤生產(chǎn)供應(yīng)基地。

第三，要加快農(nóng)民市民化進(jìn)程，讓更多的人進(jìn)得來、留得住、過得好。市域城鎮(zhèn)化的主要標(biāo)志，是讓更多的農(nóng)民實現(xiàn)真正意義上的身份轉(zhuǎn)換，變成和“土著”市民享受一樣待遇的新市民。轉(zhuǎn)換得越快，市域城鎮(zhèn)化的步伐就會越大。有兩條路徑：一是改造城中村和城邊村。通過改造，成建制地讓居住在這些地方的農(nóng)民市民化，騰出土地用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加吸納空間。二是制定農(nóng)民變市民的標(biāo)準(zhǔn)或“門檻”。比如，在城里買了房子的；投資辦企業(yè)的；個體私營企業(yè)主；三年以上有固定職業(yè)的打工者；有一定技術(shù)專長和大學(xué)本科畢業(yè)生；公職人員直系親屬等。通過設(shè)置“門檻”，分批、有序、逐步推進(jìn)農(nóng)民變市民的進(jìn)程。農(nóng)民轉(zhuǎn)成城市戶口后，需要享受與原城市居民同等的各項福利待遇，由此帶來的最大問題是財政壓力。主要是學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院建設(shè)，城市低保、失業(yè)保險救助和經(jīng)濟適用房、廉租房供應(yīng)等。因此，各縣市區(qū)做預(yù)算時，要專項研究城鎮(zhèn)化保障問題，財政要拿出資金做保證，充分考慮進(jìn)城農(nóng)民的生存與就業(yè)問題。把過去農(nóng)民自發(fā)的進(jìn)城活動，變?yōu)橛烧鲗?dǎo)的、有序的市域城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展運動。

推進(jìn)市域城鎮(zhèn)化的過程，也是服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展壯大和形成規(guī)模優(yōu)勢的過程。據(jù)專家測算，城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，可拉動GDP增長1.5到2個百分點。每增加1個城鎮(zhèn)人口，可帶動10萬元左右的投資，1個城鎮(zhèn)人口相當(dāng)于3個農(nóng)村人口的消費?！笆濉逼陂g，全市大約有80多萬農(nóng)民變?yōu)槭忻?，形?00多億元的投資需求，新增的物質(zhì)消費量和文化需求將大幅提高，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)將產(chǎn)生一個大的飛躍，信息、傳媒、物流、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將有一個大的發(fā)展。

（四）主攻綠化荒山，鞏固提高平川，加快城鄉(xiāng)生態(tài)化建設(shè)步伐 城鄉(xiāng)生態(tài)化，不僅是城鄉(xiāng)環(huán)境的生態(tài)建設(shè)、生態(tài)恢復(fù)和生態(tài)重構(gòu)，而且是一場涉及到發(fā)展觀、價值觀、生活方式等方面的深刻變革。

我市森林覆蓋率已達(dá)到30.9%，比全國、全省平均水平高10.5個和12.9個百分點。目前，全市仍有約180萬畝宜林荒山、荒坡、荒地尚未綠化。據(jù)專家論證，我市林業(yè)生態(tài)建設(shè)的最佳效果是森林覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在45%左右。因此，我市推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)化的基本思路是，正確處理好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，處理好生態(tài)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，在保護(hù)中發(fā)展，在鞏固中提升。主攻目標(biāo)是荒山荒坡荒地綠化。“十二五”時期，以宜林荒山綠化為重點，每年造林40萬畝。到2015年，全市森林面積達(dá)到771萬畝，森林覆蓋率提高到37%左右，年均提高1.5個百分點。平川地區(qū)主要抓好鞏固成果，拾遺補缺，有效避免林農(nóng)爭地，重點發(fā)展干果經(jīng)濟林、種苗花卉、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，提高林業(yè)綜合效益。城市綠化要簡約大方，適地適樹適草，在公園建設(shè)上，要避免百園一面，重點在突出特色、突出景觀、突出文化、提高品位上下功夫，建成區(qū)綠化覆蓋率要保持在50%左右。努力在全市構(gòu)建起城郊森林化、道路林蔭化、農(nóng)田林網(wǎng)化、庭院花園化、城鄉(xiāng)綠化一體化的現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

通過推進(jìn)“四化”建設(shè)，到2015年，三次產(chǎn)業(yè)比例由2010年的4.4：65.4：30.2調(diào)整為5：55：40這樣一個比較理想的結(jié)構(gòu)。地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會固定資產(chǎn)投資、財政總收入和一般預(yù)算收入、城鄉(xiāng)居民收入均實現(xiàn)翻番目標(biāo)。

為確?！八幕苯ㄔO(shè)快速推進(jìn)，市委、市政府成立了推進(jìn)“四化”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組。組長由我擔(dān)任，常務(wù)副組長由張保市長擔(dān)任，四大班子和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為副組長和成員。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)推進(jìn)工業(yè)新型化辦公室，主任由尚憲芳副市長兼任，辦公室設(shè)在市經(jīng)信委；下設(shè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化辦公室，主任由許霞副市長兼任，辦公室設(shè)在市農(nóng)委；下設(shè)推進(jìn)市域城鎮(zhèn)化辦公室，主任由市委常委、常務(wù)副市長董巖同志兼任，辦公室設(shè)在市住建局，同時兼顧城市綠化問題；下設(shè)推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)化辦公室，主任由許霞副市長兼任，辦公室設(shè)在市林業(yè)局。各辦公室要盡快制定“四化”實施方案、工作措施和扶持政策，每項工作要列出目標(biāo)任務(wù)、完成時間、考核辦法。

二、堅持先行先試，為重振上黨雄風(fēng)再造一個新長治掃清障礙

在新階段、新起點上推進(jìn)“四化”建設(shè)，重振上黨雄風(fēng)，再造一個新長治，我們有比以往任何一個五年開局時期都好的機遇。國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)在我省設(shè)立，給我們提供了一個大膽探索、先行先試的大平臺。世界上一切先進(jìn)成果都可以引進(jìn)消化吸收，我國其他試驗區(qū)取得的所有成功經(jīng)驗都可以拿來為我所用。各級各部門一定要珍惜這一難得機遇，解放思想，銳意進(jìn)取，以積極的姿態(tài)在政策層面上謀劃破解資金、土地、技術(shù)、勞動力等瓶頸制約，為長治轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展掃除障礙、鋪平道路。

（一）千方百計走出資金困境

轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展是快發(fā)展、大發(fā)展、好發(fā)展，需要大資金、大投入。我市“十二五”期間大致規(guī)劃了1700多個重點項目，需要投資1萬億左右。圍繞解決好資金問題，要堅持多管齊下，多路出擊，不斷拓寬企業(yè)和項目融資渠道。

一是大力開展招商引資。經(jīng)濟要發(fā)展，招商要先行。我國改革開放30年，得出的發(fā)展規(guī)律之一，就是哪里開放搞得好，哪里招商引資多，哪里就發(fā)展得快。招商引資是我們借助外力發(fā)展自己最直接最有效的途徑，應(yīng)該伴隨在轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的全過程，成為各級黨委和政府的一項經(jīng)常性任務(wù)和基本功。要堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓招商。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立“長治以外都是外”的意識，充分發(fā)揮示范帶頭作用，對招商引資要天天抓、月月抓、年年抓，時時想、事事想、人人想，真正把招商引資放在心上、抓在手上、落實在行動上。只有這樣持之以恒、鍥而不舍地抓下去，才能達(dá)到久久為功的目的。各級領(lǐng)導(dǎo)要打頭陣，帶頭走向招商引資第一線，縣市區(qū)委書記、縣市區(qū)長每人每年至少要引進(jìn)一個投資在億元以上的項目。要動員全市人民都招商。全市要設(shè)立招商引資專項獎勵資金，重獎投資引薦人，以此動員全市人民，男女老少齊上陣，方方面面都參戰(zhàn)，打一場新時期招商引資的“上黨戰(zhàn)役”。要瞄準(zhǔn)高端目標(biāo)招大商。學(xué)會“攀高枝”，把招商引資的目標(biāo)鎖定在國際國內(nèi)500強大企業(yè)上,排出哪些企業(yè)適合在長治發(fā)展、可能在長治發(fā)展,我市有哪些優(yōu)勢和有利條件能夠吸引這些大企業(yè)投資,針對性地登門招商,以誠信和行動打動投資者,千方百計擴大引資規(guī)模。要高度重視企業(yè)在招商引資中的主體作用，積極引導(dǎo)企業(yè)特別是重點骨干企業(yè)，敢于舍小利謀大局，善于圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條的拓展延伸，拿出好資源換取好項目、好技術(shù)、好市場、好資本，利用外資加快我市“四化”建設(shè)步伐。要創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境引外商。對外來投資者，要高看一眼、厚愛三分，在全市上下形成一個招商、安商、親商、富商的良好氛圍。堅決做到上級制定的優(yōu)惠政策在長治不打折扣，市里能給的各項優(yōu)惠政策一定兌現(xiàn)，外地行之有效的做法在我市學(xué)習(xí)借鑒。今后，在長治市的進(jìn)出大路口，都要懸掛醒目標(biāo)語：凡是外地車輛進(jìn)入長治市發(fā)生違章，只糾錯，不罰款，要形成制度。在開會、吃飯等場合，除有程式嚴(yán)格規(guī)定的以外，要給外來投資者安置靠前的座位，讓投資者受到充分尊重。市委決定，今年年底要召開推進(jìn)“四化”建設(shè)總結(jié)表彰大會，大張旗鼓地表彰10家功勛企業(yè)、10大外來投資企業(yè)、10大科技帶頭企業(yè)、10大龍頭企業(yè)，最大限度地激發(fā)和調(diào)動廣大企業(yè)家的積極性、主動性，引導(dǎo)各級干部、投資者把更多的精力和資源投入到轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的實踐中，創(chuàng)造無愧于時代、無愧于歷史、無愧于人民的業(yè)績。

二是主動尋求金融支持。市里將盡快成立金融工作辦公室，幫助重點企業(yè)和重點項目爭取金融支持。金融機構(gòu)要充分發(fā)揮“蓄水池”、“供血站”的作用，以服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展為己任，親企、親商、親項目，自覺為培育和扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，提供資金支持。企業(yè)要主動與金融部門接觸，交流信息，推介項目，邀請金融部門到企業(yè)考察經(jīng)營情況，增強金融部門投貸信心，最大限度地爭取金融部門的支持。特別是在向銀行借貸中，要真實反映自身經(jīng)營情況和財務(wù)狀況，嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用資金，按時還本付息，用誠信架起企業(yè)與金融單位緊密合作的橋梁，用誠信開創(chuàng)銀企合作的新天地。

三是積極爭取上級資金。積極向上爭取國家和省投資項目、資金。各級、各部門要繼續(xù)發(fā)揚不怕吃苦、鍥而不舍的精神,在吃透國家投資方向調(diào)整政策的基礎(chǔ)上,做好基礎(chǔ)設(shè)施，特別是工業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)重大項目的篩選、論證和報批工作，努力在國家和省資金項目大盤子中爭得更大的份額。在這方面，政府要盡快出臺相關(guān)考核辦法，要求各部門爭取拿到省里給各市項目資金的平均數(shù)。如果拿不到平均數(shù)就要通報批評；多拿回來就要進(jìn)行嘉獎鼓勵。

四是鼓勵企業(yè)上市融資和債券融資。上市融資是籌集社會資金、優(yōu)化資源配置、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要措施，也是企業(yè)做大做強、提高核心競爭力的有效途徑。企業(yè)上市，不僅可以實現(xiàn)低成本、高效率的直接融資，及時解決企業(yè)自身發(fā)展資金不足的問題，而且可以進(jìn)一步加快我市的市場化進(jìn)程，推進(jìn)資源整合，促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。要抓緊建立上市資源庫，逐步形成企業(yè)上市梯隊，選擇重點產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)作為重點培育對象，抓緊完善鼓勵企業(yè)股改上市的相關(guān)意見，由政府補貼給企業(yè)一定的上市前期費用，推動企業(yè)加快上市步伐。力爭到“十二五”末，全市新增上市企業(yè)5—8家，上市公司總數(shù)達(dá)到10家左右。債券市場是企業(yè)融資的重要選擇，也是資本市場化的重要途徑。要積極鼓勵企業(yè)以發(fā)行債券的方式融資，保障全市投資穩(wěn)定增長和轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的融資需求。對于上市公司和重點國有企業(yè)，要積極創(chuàng)造發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券的條件，擴大重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項目的融資規(guī)模。按照“統(tǒng)一組織、分別負(fù)債、統(tǒng)一擔(dān)保、集合發(fā)行”的模式，建立健全擔(dān)保平臺，聯(lián)合多家企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合債，為化解中小企業(yè)融資難瓶頸，開辟一條新路。市政府要專門成立促進(jìn)企業(yè)融資辦公室，由曹惠斌副市長兼任辦公室主任，主要負(fù)責(zé)全市上市企業(yè)資源庫建設(shè)、企業(yè)直接融資債券發(fā)行優(yōu)惠政策的制定和上市企業(yè)的培育輔導(dǎo)等工作。

五是充分挖掘民間投資。粗略統(tǒng)計，長治共有閑散民間資金800多億元。其中，民間存款700多億元，煤炭資源重組企業(yè)兼并后退出資金近100億元。引導(dǎo)這筆資金變成資本，也是一條解決發(fā)展資金瓶頸的途徑。實踐證明,無論是城市建設(shè)，還是重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),特別是生產(chǎn)性領(lǐng)域的投資,絕大多數(shù)靠民間的資金積累和投入。要積極探索民間融資陽光化的渠道，充分調(diào)動民間投資的積極性,引導(dǎo)民間資本，特別是煤礦整合退出的資金，更多地投向我市重點項目建設(shè)、參與地方企業(yè)股權(quán)投資、并購、重組和改制上市，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生力。今后，凡是本市民間新投資項目，一律享受和外來投資者一樣的優(yōu)惠政策，不能招來女婿氣走兒子。

（二）千方百計破解土地瓶頸

當(dāng)前，我們正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展階段，土地供應(yīng)不足將會是一個長期存在的問題?！笆晃濉睍r期，全國每年建設(shè)用地需求在1200萬畝以上，每年土地利用計劃下達(dá)的新增建設(shè)用地指標(biāo)只有600萬畝左右，缺口50%以上。就我省而言，每年只有25萬畝可用土地，再加上2萬畝的機動，可以循環(huán)使用的有27萬畝土地。按全省119個縣計算，平均每個縣2500畝左右，我們?nèi)幸荒甏蠹s3萬畝左右。根據(jù)各縣統(tǒng)計上報數(shù)和市里重點工程用地估算，今年全市用地量預(yù)計不少于6萬畝，與省里下達(dá)的可用指標(biāo)相比較，正好差一半。解決這一半土地，有五條途徑:

一是盤活存量土地。集中整治違法占地、違法建設(shè)行為；大力整頓“圈而不用”、“多占少用”“批而未供”的現(xiàn)象，將已批未占的土地依法收回；將已倒閉的企業(yè)補償后收回土地，利用閑置設(shè)施招商引資，吸引中小項目落戶。據(jù)粗略估計全市各類閑置的工業(yè)用地數(shù)量達(dá)10萬畝以上，如果能夠盤活使用，可滿足我市近期工業(yè)發(fā)展用地的需求。

二是整合礦山企業(yè)土地。積極探索設(shè)立礦業(yè)用地復(fù)墾利用周轉(zhuǎn)指標(biāo)，對全市煤、鐵等礦山企業(yè)用地進(jìn)行全面有效整合利用。對零星分散需整合關(guān)閉的礦山企業(yè)建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)墾，并與整合后的礦山企業(yè)用地面積相抵，做到建設(shè)用地總量不增加、耕地面積不減少。

三是實行城鄉(xiāng)土地置換。要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，采取撤村并村等手段，通過科學(xué)修編土地利用總體規(guī)劃，把偏遠(yuǎn)山區(qū)、撤并村莊的土地，置換到城邊上來，為項目建設(shè)解決一部分土地。

四是抓好農(nóng)村土地整理。按照占補平衡、城鄉(xiāng)土地利用增減掛鉤的要求，在廣大農(nóng)村整體規(guī)劃推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治，通過整理河灘、荒山、荒坡、林地及收回閑置撂荒的土地，把增加的耕地以股份、租賃等形式流轉(zhuǎn)給經(jīng)濟組織發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，同時通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，把整理節(jié)約的農(nóng)村建設(shè)土地指標(biāo)平移流轉(zhuǎn)到需要土地而無土地指標(biāo)可用的城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)發(fā)展上。

五是積極爭取國家和省里的支持。對事關(guān)長治發(fā)展全局的重大項目、重大投資，要積極爭取列入國家和省重點項目目錄，占用國家和省控制的用地指標(biāo)。

此外，各縣市區(qū)要在實踐中大膽創(chuàng)新，探索其他行之有效的辦法，積極爭取土地部門的支持，為全市經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)創(chuàng)造一個較為寬松的土地政策環(huán)境。

（三）千方百計推進(jìn)科技創(chuàng)新

科技是最具競爭力的因素。一項核心技術(shù)，能夠創(chuàng)造一個企業(yè)，形成一個產(chǎn)業(yè)，開拓一片市場。山東海爾、海信等企業(yè)之所以能躋身國際先進(jìn)行列，重要原因是十分重視核心技術(shù)，重視加強自主創(chuàng)新，企業(yè)時刻以客戶的需求為導(dǎo)向，不斷研發(fā)和生產(chǎn)出新產(chǎn)品，最大程度地滿足國內(nèi)外市場需求。因此，要建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新激勵機制，大力支持企業(yè)建立技術(shù)中心、開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品和爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品。一是要組織企業(yè)與國內(nèi)科研院所合作，研發(fā)、儲備一批高新技術(shù)項目。當(dāng)前要重點抓好康寶干細(xì)胞、惠豐人造心臟等高新技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)。二是發(fā)揮高新區(qū)在引領(lǐng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支撐轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展中的集聚、輻射和帶動作用。爭取在高新區(qū)設(shè)立3—5個國家工程技術(shù)研究中心、國家重點實驗室等研發(fā)機構(gòu)，打造長治工業(yè)科技“孵化器”。三是支持企業(yè)建立技術(shù)中心。四是鼓勵大專院校、科研機構(gòu)來我市企業(yè)設(shè)立院士工作站、博士后工作站。要通過推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，努力形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)，新產(chǎn)品產(chǎn)值占全市生產(chǎn)總值的比重由目前的5.5%上升到10%左右，技術(shù)進(jìn)步對工業(yè)增長的貢獻(xiàn)明顯提高。

（四）千方百計提供人才保障 人才資源是第一資源。要堅持培養(yǎng)、使用與引進(jìn)并重，全面加強和創(chuàng)新人才工作，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供智力支持。

一是實行企校合作，培養(yǎng)技能人才。凡當(dāng)?shù)芈殬I(yè)技術(shù)院校，在學(xué)員最后一個學(xué)年，由用工單位與學(xué)生在雙向選擇基礎(chǔ)上簽訂勞動合同，并給學(xué)生發(fā)放生活補助，學(xué)員一半時間在校學(xué)習(xí)，一半時間在企業(yè)實習(xí)，學(xué)滿畢業(yè)后正式到企業(yè)就業(yè)。

二是實行“大學(xué)生企官”制度。根據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)用人需求，借鑒“大學(xué)生村官”的生成和管理機制，公開選配優(yōu)秀大學(xué)生到企業(yè)工作。工資待遇除企業(yè)發(fā)放部分外，地方財政每月補貼500元。“大學(xué)生企官”在企業(yè)工作3年，期間享受與大學(xué)生村官同等的待遇。

三是實行外來特殊人才津貼獎勵制度。設(shè)立人才引進(jìn)專項資金，重點用于高層次和緊缺人才的引進(jìn)和獎勵。實現(xiàn)“一流人才一流待遇、一流貢獻(xiàn)一流地位”，切實讓優(yōu)秀人才通過發(fā)明創(chuàng)造擁有財富、贏得聲譽、奉獻(xiàn)社會。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，為重振上黨雄風(fēng)再造一個新長治提供保障

重振上黨雄風(fēng)，再造一個新長治，既是一場攻堅戰(zhàn)，又是一場持久戰(zhàn)，必須不斷加強和改善黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)，在全市凝聚起推動發(fā)展的強大合力。

第一，繼續(xù)加大觀念轉(zhuǎn)變力度，進(jìn)一步發(fā)揮解放思想的先導(dǎo)作用。縱觀中國革命、建設(shè)、改革、開放的全部歷程，每一個發(fā)展階段取得的成就，都離不開以解放思想為先導(dǎo)。在新的起點上重振上黨雄風(fēng)、再造一個新長治，必須解放思想。要在解放思想中凝聚共識。堅持不懈地用黨的理論創(chuàng)新成果武裝黨員、教育群眾，不斷增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，用長治發(fā)展的美好前景激勵人心、凝聚力量，進(jìn)一步打牢共同奮斗的思想基礎(chǔ)，使“十二五”時期的目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展思路、重大舉措轉(zhuǎn)化為廣大群眾的共同意志和自覺行動。要在解放思想中銳意創(chuàng)新。旗幟鮮明地鼓勵創(chuàng)新、支持改革、善待挫折、寬容失敗，更大力度推進(jìn)發(fā)展思路、體制機制、政策措施的與時俱進(jìn)，以創(chuàng)新的思路和舉措破解發(fā)展難題，爭創(chuàng)新的優(yōu)勢。要在解放思想中勇于超越。以寬廣的視野考量自身的發(fā)展，清醒認(rèn)識自身存在的差距，不為過去的成績而自滿，不為既有的經(jīng)驗所束縛，不為傳統(tǒng)的模式所局限，樹立更高的發(fā)展定位和追求，使長治的發(fā)展繼續(xù)走在全省前列。

第二，積極推進(jìn)黨委政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)質(zhì)服務(wù)的促進(jìn)作用。黨委、政府在推動重振上黨雄風(fēng)、再造一個新長治中，有不可替代的作用。黨委、政府的態(tài)度，決定著干部、群眾的態(tài)度；黨委、政府的決心，決定著干部、群眾的決心。黨委、政府的組成部門是黨委、政府決策的執(zhí)行者，必須把工作的出發(fā)點和落腳點放在經(jīng)濟社會發(fā)展上，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展制定計劃、開展工作、搞好服務(wù)。只要是有利于促進(jìn)經(jīng)濟總量增加，只要是有利于推動社會建設(shè)進(jìn)步，只要是有利于提升人民幸福指數(shù)，就是我們所有工作的出發(fā)點和落腳點，也是衡量我們工作好壞的唯一標(biāo)準(zhǔn)。各級各部門和駐長單位要牢固樹立“吃長治的飯、喝長治的水，就要為長治的經(jīng)濟社會發(fā)展出力、就要為長治人民謀利”的理念，大力弘揚太行精神和紀(jì)蘭精神，拿出抗戰(zhàn)時期的勇往直前的勁頭和新時期艱苦奮斗的精神，推動和服務(wù)長治經(jīng)濟社會發(fā)展。

第三，以換屆為契機建設(shè)各級領(lǐng)導(dǎo)班子，進(jìn)一步發(fā)揮黨政領(lǐng)導(dǎo)的推動作用。今年，是市、縣、鄉(xiāng)集中換屆年，我們要以此為契機，嚴(yán)格執(zhí)行中央、省委有關(guān)紀(jì)律要求，從基層抓起，建設(shè)一支干事創(chuàng)業(yè)的好隊伍。要堅持重品德的導(dǎo)向，在選人用人中，突出德的優(yōu)先地位和主導(dǎo)作用。比如，同樣是能力強的干部，誰在德方面表現(xiàn)更加突出，就提拔重用誰，不讓那些品行不端、作風(fēng)不實的投機者有空子可鉆。要堅持重實績的導(dǎo)向，大膽選用那些堅決貫徹中央和省、市委決策部署，實事求是、腳踏實地、認(rèn)真負(fù)責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)、實績突出的干部，堅決不用那些只說不做、得過且過、敷衍塞責(zé)，甚至弄虛作假、搞形式主義、一門心思往上爬的人。要堅持重公認(rèn)的導(dǎo)向，認(rèn)真聽取干部群眾意見，多渠道、多側(cè)面、全方位地了解干部的群眾公認(rèn)度，切實把群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、滿意不滿意作為選拔任用干部的重要依據(jù)。要堅持重基層的導(dǎo)向，注重選用對象的實際工作能力、基層工作經(jīng)歷，注重選拔實際工作經(jīng)驗豐富，能夠應(yīng)對突發(fā)事件，善于解決復(fù)雜問題和做群眾工作的干部，特別要重視選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級領(lǐng)導(dǎo)班子。通過換屆，換出士氣，換出團(tuán)結(jié)，換出干勁，換出堅強有力、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍。在干部的選拔任用上，市委的態(tài)度是，跑不如干、要不如給、買沒有賣。各級干部要始終以平常的心態(tài)，正確對待組織安排，正確對待群眾評判，正確對待自己的進(jìn)退留轉(zhuǎn)。同時，要加強對換屆后干部的監(jiān)督管理，在市縣兩級全面實行干部召回退回制度。

第四，不斷改革干部考評機制，進(jìn)一步發(fā)揮政績評價的引領(lǐng)作用。正確評價干部的政績，對干部干什么事、怎么干事、干到什么程度具有“風(fēng)向標(biāo)”的作用。重振上黨雄風(fēng)，再造一個新長治，必須建立有利于推動轉(zhuǎn)型跨越的干部考評機制。一是在全市上下建立領(lǐng)導(dǎo)包項目制度。將市、縣領(lǐng)導(dǎo)與項目進(jìn)行捆綁，實行“一個項目，一位領(lǐng)導(dǎo)，一套班子、一抓到底”的工作機制。包項目領(lǐng)導(dǎo)和項目直接責(zé)任人要把所包項目作為本人當(dāng)前的第一任務(wù)，既要管開工、建設(shè)、工期，又要管資金協(xié)調(diào)、問題解決、手續(xù)辦理等。各縣市區(qū)要把今年的開工項目，逐月倒排出來，制成表格掛在墻上，開工一個插一個紅旗，工作成績、工作效果一目了然。四月份，要確保全市重點工程項目開工率達(dá)到70%左右，在全市形成一個大干項目、干大項目的熱潮。二是建立重點項目觀摩檢查制度。今年八、九月份，市委、市政府要開展一次新上項目巡回大檢查，主要看今年新開工的、續(xù)建取得較大進(jìn)展的項目，舊的一個不看。三是建立督查通報制度。成立“四化”建設(shè)督查辦公室，由市委常委、紀(jì)委書記高建國兼任主任，相關(guān)部門參加。辦公室設(shè)在市紀(jì)委，一方面，組織發(fā)改、經(jīng)信、土地、財政等部門定期不定期對全市重點項目進(jìn)行督促檢查，既要督促檢查項目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，也要督查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的落實情況，對責(zé)任不落實、建設(shè)進(jìn)度緩慢、項目管理、資金使用中存在的問題要及時通報，限期整改。對完不成項目建設(shè)計劃的項目責(zé)任人，要在媒體上公布，包項目的市、縣級領(lǐng)導(dǎo)要向市、縣常委會說明原因。另一方面，加強對項目建設(shè)各個環(huán)節(jié)的廉政監(jiān)督，既要確保工程搞上去，又要防止干部倒下來。四是建立“三個三分之一”工作制度。各級各部門，要拿出三分之一的人員外出招商引資，拿出三分之一的人員留守機關(guān)辦理日常事務(wù)，拿出三分之一的人員深入基層、企業(yè)提供近距離服務(wù)，保證所有的人員力量發(fā)揮最大效用。五是建立考核獎懲制度，保護(hù)創(chuàng)新者、激勵實干者、淘汰平庸者。從今年開始，對各縣市區(qū)推行百分制考核制度。對13個縣市區(qū)的GDP、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值、財政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入等六項主要經(jīng)濟指標(biāo)，實行嚴(yán)格的百分制考核?？己朔?jǐn)?shù)達(dá)到90分以上的為優(yōu)秀，市委、市政府要進(jìn)行獎勵；考核分?jǐn)?shù)在80分到90分之間的為及格，既不獎勵也不批評；考核分?jǐn)?shù)在70分到80分之間的，對縣市區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)黃牌警告；考核分?jǐn)?shù)不達(dá)70分的，對縣市區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)要紅牌罰出。對市直部門推行“保六爭三”考核制度，各項工作在全省排名進(jìn)入前六名的，算完成任務(wù)，不獎不罰；爭取到前三名的，算優(yōu)秀，予以獎勵；掉到第七名的，要黃牌警告；第八名以后的，紅牌罰出。

同志們，長治人民不甘落后，上黨百姓自強不息，太行兒女敢為人先。作為老區(qū)人民養(yǎng)育的領(lǐng)導(dǎo)干部，理應(yīng)有所作為！讓我們以更高的熱情、更大的魄力、更實的作風(fēng)，吹響加快“四化”建設(shè)步伐的進(jìn)軍號，在全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的偉大實踐中，再造一個新長治，重振上黨雄風(fēng)！

第二篇：田喜榮 講話

田喜榮：抓住綜改機遇 推進(jìn)四化建設(shè) 在轉(zhuǎn)型跨越偉大實踐

中重振上黨雄風(fēng)

——在全市干部大會上的講話（2011年4月22日）

田 喜 榮

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹溫家寶總理視察山西重要講話精神，全面落實省委袁純清書記“7〃29”以來一系列重要講話精神，動員全市干部群眾，立足長治實際，進(jìn)一步明確發(fā)展方向、理清發(fā)展思路、突出發(fā)展重點、找準(zhǔn)發(fā)展路徑，努力開創(chuàng)長治“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。

宋代大文豪蘇東坡有一句贊美長治的詩句，“上黨從來天下脊”。這個“脊”，既是指上黨山勢挺拔、關(guān)山偉固，又可以理解為：上黨是支撐天下的風(fēng)骨所在。古往今來，長治在全國政治、軍事、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域都曾有過輝煌。遠(yuǎn)古時期，炎帝勸農(nóng)、女媧補天、羿射九日、精衛(wèi)填海、愚公移山等史前神話，展示了長治人民敢想敢干、敢為人先、艱苦奮斗的精神，開啟了中華民族文明的篇章。明清時期，“潞商”翻越太行，涉足中原，遠(yuǎn)赴京師，把潞綢、潞鐵、潞麻、潞酒、潞瓷等豐富物產(chǎn)源源不斷運往大江南北，推動了我國金融業(yè)和商業(yè)的發(fā)展。以潞州為中心，冶煉業(yè)、制鐵業(yè)曾占據(jù)中國北方大半市場，沁州黃小米進(jìn)入皇宮，潞綢躋身于中國四大名綢行列，上黨地區(qū)由此成為歷史上“富甲天下”的一方沃土?？箲?zhàn)時期，上黨兒女用鮮血和生命鑄就了偉大的太行精神。在中華民族生死存亡的緊要關(guān)頭，朱德、彭德懷、劉伯承、鄧小平等老一輩革命家，揮師上黨，建立了太行太岳革命根據(jù)地，部署和指揮了長樂急襲戰(zhàn)、關(guān)家垴殲滅戰(zhàn)、神頭嶺伏擊戰(zhàn)、黃崖洞保衛(wèi)戰(zhàn)、沁源圍困戰(zhàn)等著名戰(zhàn)役，奪取了聞名中外的上黨戰(zhàn)役的偉大勝利，拉開了人民解放戰(zhàn)爭的序幕，錘煉了一大批治黨治國治軍的優(yōu)秀人才，為民族的獨立和人民的解放奠定了堅實的基礎(chǔ)。新中國成立以后，以戰(zhàn)爭年代的兵工產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，淮海、惠豐、清華等一批軍工企業(yè)發(fā)展壯大，長治鋼鐵、防爆電機、長治液壓、長治鍛壓、潞城公建等一批國營骨干企業(yè)相繼成立，長治成為我省重要的能源、機械和輕工業(yè)基地。1988年，長治的機械工業(yè)占全部工業(yè)產(chǎn)值近30%。特別是輕工業(yè)在全省占有舉足輕重的地位，其產(chǎn)值曾占全市工業(yè)總產(chǎn)值的近40%，先后涌現(xiàn)出太行縫紉機、環(huán)球自行車、長治潞酒、長治軸承、海鷗鋸條、玫玉香皂、鍛壓彎管機等一批享譽全國的名牌產(chǎn)品。長治洗衣機廠生產(chǎn)的海棠牌洗衣機是20世紀(jì)80年代我國洗衣機行業(yè)最著名的品牌之一，1982年到1990年，暢銷大半個中國，在北京占據(jù)50%以上的市場份額。長治自行車廠生產(chǎn)的環(huán)球牌自行車，暢銷全國26個省市自治區(qū)，最高年產(chǎn)量達(dá)到50萬輛。長治人曾經(jīng)為此而驕傲，為此而自豪。

近年來，盡管長治經(jīng)濟社會有了長足的發(fā)展，但昔日的雄風(fēng)已經(jīng)不再。曾經(jīng)風(fēng)光無限的名牌，全部退出了歷史舞臺，長治喪失了成為全省乃至全國輕工業(yè)大市的極好機會。市屬國有工業(yè)企業(yè)由1995年的76家銳減到21家，相當(dāng)一部分舉步維艱。去年，全市經(jīng)濟總量位居全省第二，但與位居第一的太原市相差近一半；與排在第三位的臨汾市相比，領(lǐng)先不足30億元；呂梁、運城與我們的差距也在百億元之內(nèi)，運城的增速比我市高2個百分點，呂梁比我市高6.3個百分點。標(biāo)兵相距甚遠(yuǎn)，追兵近在咫尺，稍有松懈，就會落后。去年，國家新確立中原經(jīng)濟區(qū)，涉及包括我市在內(nèi)的5省28個市。其中，鄭州市地區(qū)生產(chǎn)總值超過4000億元；洛陽和邯鄲兩個市超過2000億元；商丘、焦作、安陽、新鄉(xiāng)、平頂山、許昌、駐馬店、南陽、信陽、邢臺、菏澤、聊城等12個市均在千億元以上；開封雖然沒有進(jìn)入千億元俱樂部，但排名在我市之前。今年一季度，我市經(jīng)濟總量在全省又后移一位。由此可見，我市發(fā)展的根基仍然很不牢固，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足，在全國處于中游偏下地位的基本市情并沒有從根本上改變，轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫，跨越發(fā)展時不我待，重振雄風(fēng)刻不容緩！

當(dāng)前，我市在發(fā)展中面臨的主要問題，既有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮不充分的問題，又有新興產(chǎn)業(yè)項目發(fā)育不充分的問題，更主要的是各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在思想認(rèn)識、工作方法、工作作風(fēng)、能力水平等方面與全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展節(jié)拍不適應(yīng)和跟不上的問題。一部分領(lǐng)導(dǎo)干部心浮氣躁、好大喜功。對科學(xué)發(fā)展觀的深刻

內(nèi)涵缺乏全面理解，對發(fā)展中存在的深層次問題缺乏深入研究，對發(fā)展中面臨的嚴(yán)峻形勢缺乏清醒認(rèn)識，對如何結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H貫徹落實中央和省委的決策部署缺乏冷靜思考，熱衷于做表面文章，跟風(fēng)刮風(fēng)，見熱就炒，急功近利。省委轉(zhuǎn)型跨越新戰(zhàn)略剛出臺，自己還沒有搞明白、弄清楚是怎么回事，就創(chuàng)造新經(jīng)驗、展示新成果，反而貽笑大方，欺騙了組織、誤導(dǎo)了群眾、延誤了發(fā)展。一部分領(lǐng)導(dǎo)干部眼界不寬、思路不活。缺乏世界眼光、中國視野和戰(zhàn)略思維，對潛力產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目的廣闊前景視而不見、引導(dǎo)不足、支持乏力。表現(xiàn)在招商引資上，信馬由韁、“守株待兔”、只向內(nèi)不向外，國內(nèi)大企業(yè)、世界500強很少加盟我市發(fā)展；本土大企業(yè)在招商引資的名義下，被東拉西拽，搞得四分五裂，規(guī)模優(yōu)勢、集約效應(yīng)相應(yīng)遞減，機會成本、要素成本隨之增加。一部分領(lǐng)導(dǎo)干部“唱功”硬、“做功”差。整天嘴里喊著加快發(fā)展，行動上安于現(xiàn)狀，小富即滿，得過且過，以會議落實會議、以文件貫徹文件，在揣摩領(lǐng)導(dǎo)意圖、迎合上級喜好上度光陰，在杯觥交錯、燈紅酒綠中熬日頭，應(yīng)付工作，應(yīng)付上級，應(yīng)付群眾。一部分領(lǐng)導(dǎo)干部用革命老區(qū)和貧困地區(qū)的光環(huán)掩蓋不發(fā)展、不作為。等靠要思想嚴(yán)重，養(yǎng)懶了一批干部，寵壞了一批群眾。還有一部分領(lǐng)導(dǎo)干部固步自封，甘當(dāng)庸官。循規(guī)蹈矩，思想保守，知識老化，能力不強，精神疲沓，既沒有大干快上的意識和膽略，又沒有推動發(fā)展的思路和辦法，也沒有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職夂推橇?，更沒有迎難而上的毅力和干勁，不敢大膽和企業(yè)家、投資者交朋友，躺在良好的資源條件和發(fā)展基礎(chǔ)上睡大覺，抱著潛力項目的金碗討飯吃，不愿作為，不敢作為，不會作為，闖不出發(fā)展的新天地，打不開發(fā)展的新局面。長治有獨特的區(qū)位優(yōu)勢、豐富的資源礦藏、壯美的山川大地、厚重的文化底蘊、良好的發(fā)展基礎(chǔ)和勤勞的人民群眾，面對國家轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)的天賜良機，面對全省轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的磅礴之勢，面對周邊千帆競發(fā)、百舸爭流的逼人之態(tài)，面對全市人民期盼發(fā)展、渴望富裕的迫切愿望，市委認(rèn)為，只有團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，萬眾一心，拿出過去潞商的胸襟和氣魄，拿出當(dāng)年抗戰(zhàn)的擔(dān)當(dāng)和奉獻(xiàn)，拿出昔日發(fā)展輕工業(yè)時的卓越和品質(zhì)，大干快上，奮力爭先，與發(fā)展快的比速度，與發(fā)展好的比質(zhì)量，長治才能先聲奪人，走在全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的前列，才能真正重振上黨雄風(fēng)。

下面，我講三個方面的問題。

一、推進(jìn)四化建設(shè)，為重振上黨雄風(fēng)再造一個新長治搭建平臺

當(dāng)前，長治的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個新的歷史階段。新階段，必須有新作為。未來五年，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)是，在全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的偉大實踐中，重振上黨雄風(fēng)，再造一個新長治！所謂的新長治，不僅要求經(jīng)濟總量躍上新臺階，社會事業(yè)取得新進(jìn)步，城市面貌發(fā)生新變化，科技創(chuàng)新誕生新成果，更重要的是新在工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化，這是

我們實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新平臺，也是重振上黨雄風(fēng)的新支撐。

（一）堅持以煤為基，推動多元發(fā)展，加快工業(yè)新型化建設(shè)步伐

省委袁純清書記在 “7〃29”講話中指出：所謂工業(yè)新型化，從趨勢上講，是信息化與工業(yè)化融合、從粗放能耗增長到集約節(jié)能型發(fā)展的工業(yè)化；從驅(qū)動上講，是依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新的工業(yè)化；從產(chǎn)業(yè)上講，是第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的工業(yè)化；從形態(tài)上講，是資源消耗低、環(huán)境污染少、可持續(xù)的工業(yè)化；從經(jīng)濟學(xué)角度講，是投入產(chǎn)出比高、經(jīng)濟效益好、增長速度快的工業(yè)化；從目標(biāo)上講，是落后生產(chǎn)力得到淘汰，先進(jìn)生產(chǎn)力得到發(fā)展，綠色發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展的工業(yè)化。工業(yè)新型化，是長治轉(zhuǎn)型跨越的第一著力點，是重振上黨雄風(fēng)的第一推動力，是再造一個新長治的第一突破口。推進(jìn)工業(yè)新型化，基本要求是以煤為基、以煤興產(chǎn)、以煤興業(yè)、多元發(fā)展；核心內(nèi)容是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)；根本路徑是一抓煤焦、二抓電力、三抓新興產(chǎn)業(yè)。

第一，以規(guī)?；?、機械化、安全化、集約化為方向，做足煤炭產(chǎn)業(yè)擴能增值和升級改造大文章，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)浴火重生。專家預(yù)測，“十二五”時期，全國每年的煤炭需求量將以不低于2億噸的速度遞增，在全球油價居高不下的局面下，煤價仍有20%以上的上漲空間，對改造提升煤炭產(chǎn)業(yè)十分有利。我們必須緊緊抓住這一機遇，盡快把煤炭產(chǎn)業(yè)做大做強，做出規(guī)模優(yōu)勢和總量優(yōu)勢。

要加大力度推進(jìn)煤炭企業(yè)機械化、信息化改造，力爭到明年年底前所有煤礦全部完成改造任務(wù)，從根本上實現(xiàn)安全生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展，把老祖宗留下來的資源稟賦發(fā)揮到極致?！笆濉蹦?，全市煤炭產(chǎn)能要由現(xiàn)在的1億噸提高到2億噸，實際產(chǎn)量達(dá)到1.5億噸。屆時，我市煤炭將成為產(chǎn)值超千億元大產(chǎn)業(yè)。

第二，以上數(shù)量、上環(huán)保、上節(jié)能為重點，做足清潔能源和新能源發(fā)展大文章，讓電力產(chǎn)業(yè)脫胎換骨。全市現(xiàn)有電力企業(yè)31家，總裝機容量608萬千瓦，年發(fā)電量320億度?！笆濉逼陂g，要本著發(fā)揮資源優(yōu)勢、節(jié)省煤炭運力、減少環(huán)境污染、提高增值水平的原則，著力抓好25個規(guī)劃和在建發(fā)電項目，使全市電力總裝機容量提高到2400萬千瓦，年發(fā)電量達(dá)到1400億度。其中，煤矸石、煤層氣、風(fēng)能、太陽能、秸稈、水力等潔凈能源和可再生能源發(fā)電項目裝機容量占全市總裝機容量的8%以上。市里將成立電力產(chǎn)業(yè)審批落地推進(jìn)辦公室，由市委常委、常務(wù)副市長董巖兼任主任，吸收電力企業(yè)和市直相關(guān)職能部門參加。辦公室設(shè)在市發(fā)改委，主要任務(wù)是促進(jìn)已規(guī)劃的電力產(chǎn)業(yè)項目盡快得到上級相關(guān)部門批準(zhǔn)，并早日落地、開工建設(shè)，要求每年至少有300萬千瓦的裝機容量落地。

第三，以抓擴張、提檔次、增份額為目標(biāo)，做足推進(jìn)轉(zhuǎn)型工業(yè)項目大文章，讓新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)育。要牢固確立多聯(lián)產(chǎn)、全循環(huán)、抓高端的理念，圍繞技術(shù)鏈、產(chǎn)品鏈、資本鏈、利益鏈的有機統(tǒng)一，不斷引進(jìn)和研發(fā)新技術(shù)，著力在已有產(chǎn)業(yè)縫隙中尋找新 的發(fā)展空間，推動裝備制造、現(xiàn)代煤化工、新能源、新材料、食品加工、現(xiàn)代醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)成為全市新的支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端化拓展，務(wù)求在擴張發(fā)展的速度上有一個大的提高，在產(chǎn)業(yè)檔次上有一個大的提升，在全市經(jīng)濟構(gòu)成的份額上有一個大的增長。市里初步確定，重點支持和幫助發(fā)展20個百億元非煤非電項目。其中，長治縣4個：成功集團(tuán)30萬臺微型車在建項目、易通環(huán)能公司釹鐵硼原材料及微型電機制品在建項目、振東集團(tuán)100億片劑車間系列在建項目、長生玻璃500兆瓦太陽能光伏電池組件及太陽能玻璃新上項目；屯留縣3個：潞安集團(tuán)540萬噸煤變油新上項目、潞安集團(tuán)萬噸多晶硅在建項目、金澤玉米深加工在建項目；襄垣縣3個：潞安集團(tuán)60萬噸烯烴儲備項目、七一煤礦60萬噸烯烴儲備項目、襄礦低溫余熱利用儲備項目；城區(qū)2個：高科投資公司LED垂直一體化在建項目、惠豐公司人工心臟儲備項目；郊區(qū)2個：首鋼長鋼公司1000萬噸鋼及鋼材料新上項目、潞安集團(tuán)1GW太陽能電池板在建項目；高新區(qū)1個：康寶集團(tuán)基因工程疫苗及血液制品在建項目；潞城市1個：天脊煤化工新上項目；長子縣1個：三元煤業(yè)5萬輛重卡儲備項目；黎城縣1個：天源公司4萬噸多晶硅新上項目；武鄉(xiāng)縣1個：20萬噸金屬鎂及鎂鋁合金在建項目；沁源縣1個：沁新50萬噸精密鑄造及配套加工新上項目。這20個項目對長治經(jīng)濟發(fā)展具有戰(zhàn)略性意義，要在政策上、要素使用上給予優(yōu)先和優(yōu)惠，并實行市級領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜幫辦督辦制度。此外，各縣市區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)都要確定10個銷售

額5~10億元非煤非電項目，重點支持，幫助發(fā)展。

到2015年,煤、焦、冶、電四大傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)值在工業(yè)經(jīng)濟中的比重由目前的83%下降到50%左右，現(xiàn)代裝備制造、煤化工、醫(yī)藥、新材料、食品加工等行業(yè)產(chǎn)值在工業(yè)經(jīng)濟中的比重由目前的17%上升到50%左右，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)各占半壁江山。

（二）發(fā)揮特色優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)民增收，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是指用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)的過程。其本質(zhì)是農(nóng)業(yè)的工業(yè)化和工廠化，核心是讓農(nóng)民分享加工環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)的利潤，提高農(nóng)業(yè)比較效益，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益。

長治雨量充沛、光照充足，農(nóng)業(yè)特色鮮明，素有山西“米糧川”之稱。要堅持以“三化同步”為引領(lǐng)，以增加農(nóng)民收入為核心，利用特有的資源稟賦，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向設(shè)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變、向生產(chǎn)生態(tài)并重轉(zhuǎn)變，建設(shè)全國一流的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，走出一條龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶、依靠科技增加收入的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

培育壯大骨干龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)的發(fā)育程度直接反映著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。我市圍繞糧食、畜產(chǎn)品、蔬菜、食用菌、果品、中藥材、薯類、休閑食品等八大門類，發(fā)展起了289家農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，但存在好的不大、大的不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)鏈不長、附加值不高、競爭力不強等突出問題。國際國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗表明，龍頭企業(yè)越強大，與基地的聯(lián)系越緊密，農(nóng)民增收的基礎(chǔ)越穩(wěn)固。因此，抓好龍頭企業(yè)發(fā)展，是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐最為緊要的問題。未來五年，要通過實施鼓勵龍頭企業(yè)強強聯(lián)合、以企引企、以商招商、集團(tuán)化發(fā)展等多種措施，重點幫助支持金澤生物、沁州黃小米、世龍食品、大山禽業(yè)、九牛寨乳業(yè)、四星蔬菜、三泰科技、太行藥業(yè)、東寶薯業(yè)等重點龍頭企業(yè)盡快做強做大，在全市形成30個銷售收入超億元的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。其中，10億元以上的企業(yè)要占到三分之一。帶動全市農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到65%以上。著力建設(shè)高效特色產(chǎn)業(yè)板塊。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須走規(guī)?；?jīng)營的道路。沒有規(guī)模化，就沒有標(biāo)準(zhǔn)化，就沒有高效益。我市農(nóng)業(yè)之長在于特，不足是沒有形成規(guī)?；?。要發(fā)揮我市全國第一個農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范市的優(yōu)勢，盡快補長這塊短板，以現(xiàn)有37個農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)為載體，以“一縣一業(yè)、一村一品”為抓手，建設(shè)六大高效特色產(chǎn)業(yè)板塊：一是做足屯留“中國玉米良種之鄉(xiāng)”文章，以屯留縣、郊區(qū)、長治縣等為核心區(qū)域，建設(shè)300萬畝優(yōu)質(zhì)玉米種植板塊。二是做足沁縣“中國名米之鄉(xiāng)”文章，以沁縣、襄垣縣、武鄉(xiāng)縣等為核心區(qū)域，建設(shè)42萬畝優(yōu)質(zhì)谷子和20萬畝小雜糧種植板塊。三是做足長子“中國大青椒之鄉(xiāng)”和壺關(guān)“中國北方旱地西紅柿之鄉(xiāng)”文章，以長子縣、壺關(guān)縣、潞城市、武鄉(xiāng)縣等為核心區(qū)域，建設(shè)50萬畝設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)板塊。四是做足優(yōu)質(zhì)食用菌生產(chǎn)基地文章，以壺關(guān)

縣、襄垣縣、沁源縣、長治縣等為核心區(qū)域，建設(shè)30萬平方米的食用菌生產(chǎn)基地板塊。五是做足平順“中國大紅袍花椒之鄉(xiāng)”文章，以平順縣、黎城縣、武鄉(xiāng)縣等為核心區(qū)域，建設(shè)150萬畝優(yōu)質(zhì)核桃、23萬畝優(yōu)質(zhì)花椒、30萬畝優(yōu)質(zhì)水果等干鮮果產(chǎn)業(yè)板塊。六是做足規(guī)模健康養(yǎng)殖文章，以長治縣、沁源縣、平順縣、黎城縣、沁縣、長子縣、武鄉(xiāng)縣等為核心區(qū)域，建設(shè)高效優(yōu)質(zhì)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)板塊。要圍繞六大板塊，研究制定“一縣一業(yè)”、“一村一品”發(fā)展和推進(jìn)規(guī)劃，提高特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品聚集度，使農(nóng)民增收有穩(wěn)固的基礎(chǔ)。到2015年，全市50%以上的行政村要成為“一村一品”專業(yè)村。

不斷強化科技服務(wù)裝備支撐。首先，強化農(nóng)業(yè)科技支撐。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，“十二五”期末，建成100個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，帶動高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積占到總播面積的10%，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率達(dá)到90%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55%。大力加強農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民自身素質(zhì)。其次，強化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)支撐。鼓勵發(fā)展跨行業(yè)、跨區(qū)域農(nóng)民專業(yè)合作社，積極開展合作社聯(lián)合社、農(nóng)村資金互助社、土地股份流轉(zhuǎn)合作社“三社”試點工作，加快培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品運銷大戶，進(jìn)一步完善利益聯(lián)結(jié)機制，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度和市場競爭能力。到“十二五”末，各類專業(yè)合作社發(fā)展到8000個，農(nóng)戶參加合作經(jīng)濟組織的比例達(dá)到80%。第三，強化農(nóng)業(yè)裝備能力支撐。積極爭取吳家莊水庫立項，重點抓好沁源永和

水電站、屯留屯谷水庫等100個重點水利項目，全面提高我市水利裝備水平。大力推廣農(nóng)機新技術(shù)、新機具，力爭主要農(nóng)作物生產(chǎn)綜合機械化水平達(dá)到70%。

（三）構(gòu)建“一核雙圈”，抓好功能定位，加快市域城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐

市域城鎮(zhèn)化，是農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)集聚，由此帶來城鎮(zhèn)數(shù)量持續(xù)增加、城鎮(zhèn)規(guī)模持續(xù)擴大的過程。市域城鎮(zhèn)化的終極目標(biāo)是擴大內(nèi)需、培育新的經(jīng)濟增長點，讓市民享受舒適的高品質(zhì)生活。

國際經(jīng)驗表明，人均GDP超過3000美元，城鎮(zhèn)化率在30~70%區(qū)間，是城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展期，也是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的關(guān)鍵期。按照這一軌跡，我市已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展的加速期。各級各部門要準(zhǔn)確把握城鎮(zhèn)化演進(jìn)規(guī)律，以城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃“三規(guī)合一”引領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，以高新技術(shù)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、科技創(chuàng)新園區(qū)支撐城鎮(zhèn)化建設(shè)，以城中村、城邊村、棚戶區(qū)和舊城改造推動城鎮(zhèn)化建設(shè)，走出一條具有長治特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。到2015年，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%，年均增長2.5個百分點，城鎮(zhèn)人口達(dá)到188萬人。

第一，構(gòu)建“一核雙圈”城鎮(zhèn)空間布局，實現(xiàn)主城區(qū)、大縣城、中心鎮(zhèn)一體化發(fā)展。依據(jù)我市的自然環(huán)境、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人文歷史和城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，按照“空間集聚、組群推進(jìn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，以主城區(qū)為核心、大縣城為節(jié)點、中心城鎮(zhèn)為支撐，構(gòu)建起“一核雙圈”的城鎮(zhèn)空間布局?！耙缓恕?，即由城區(qū)、郊區(qū)、高新區(qū)組成的主城區(qū)?！半p圈”，一是由主城區(qū)和潞城市、長治縣、壺關(guān)縣、長子縣、屯留縣、襄垣縣6個縣市組成的“1＋6”上黨城鎮(zhèn)群，為集聚核心競爭力的內(nèi)圈；二是由黎城縣、平順縣、武鄉(xiāng)縣、沁縣、沁源縣5個縣組成的集聚發(fā)展向心力的外圈。

主城區(qū)是全市政治、經(jīng)濟、文化的中心，這幾年城市建設(shè)的步伐不大、發(fā)展緩慢，老百姓稱其為“金玉其外、敗絮其中”，迫切需要加大建設(shè)力度、加快建設(shè)速度。當(dāng)前工作的重點，一是打通城市框架道路。力爭用2到3年時間，按照城市規(guī)劃，打通“ 九縱九橫”城市主干道和47條丁字路、斷頭路。二是啟動新區(qū)建設(shè)。盡快完成8平方公里新區(qū)的規(guī)劃，首先要把新區(qū)的路網(wǎng)建設(shè)好，同時啟動行政中心、文化藝術(shù)中心、規(guī)劃展覽館等一批標(biāo)志性工程。三是規(guī)劃建設(shè)企業(yè)總部園區(qū)。在主城區(qū)西北方向漳澤湖周邊統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計，集中連片，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)企業(yè)總部園區(qū)。安排20家左右優(yōu)勢企業(yè)建立總部，每個企業(yè)規(guī)劃占地30~50畝，成為城市建設(shè)的新亮點、新景觀。四是加快城中村改造步伐。力爭用2~3年時間，完成城區(qū)、郊區(qū)34個城中村和城邊村改造任務(wù)。五是抓好“三河一渠”環(huán)城生態(tài)水系綜合治理工程。為市民創(chuàng)造一個舒適、宜人的休閑空間和生活空間。到2015年，主城區(qū)面積由現(xiàn)在的近60平方公里擴展到80平方公里，人口規(guī)模達(dá)到80萬人左右，把長治市區(qū)打造成一座交通便利、居住寬松、三河繞城、綠樹成蔭、空氣清新、安全放心的中國最宜居城市。

“1＋6”上黨城鎮(zhèn)群目前已成為全市經(jīng)濟社會與產(chǎn)業(yè)最為發(fā)達(dá)的核心區(qū)域和最為重要的城鎮(zhèn)密集地區(qū)。上黨城鎮(zhèn)群的特點在于：在平均半徑12公里、面積為5800平方公里的區(qū)域內(nèi)集聚了一個中心城市和6個縣城，集聚了全市75%的人口、80%以上的地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)生產(chǎn)能力和財政收入。這樣的“一主六衛(wèi)”組團(tuán)式布局，在世界城市化發(fā)展史上都是最理想的模式，既有利于發(fā)揮主城輻射功能，又有利于形成城市集聚效應(yīng)，還有利于改善人居環(huán)境。上黨城鎮(zhèn)群建設(shè)是市域城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重中之重，必須加大力度，全面提速，盡快打造成全省一流的城鎮(zhèn)群。要以路網(wǎng)工程為重點，實現(xiàn)主城區(qū)與六個衛(wèi)星縣城基礎(chǔ)設(shè)施對接共建，形成優(yōu)勢互補的要素市場。同時，把六條城市快速連接線打造成6條人流、物流、信息流、資金流的大通道, 形成6條城市空間拓展帶、人群集中居住帶和新的產(chǎn)業(yè)集聚帶。這六條通道，必須在今年國慶節(jié)前竣工通車。到2015年，“1＋6”城鎮(zhèn)人口達(dá)到163萬人。

其余5個縣構(gòu)成的外圈，要按照“一城三鎮(zhèn)百村”的布局，首先抓好大縣城建設(shè)，同時，每個縣重點發(fā)展3個中心鎮(zhèn)和100個中心村。到2015年，每個縣城的人口規(guī)模達(dá)到10萬人以上，每個中心鎮(zhèn)的人口規(guī)模達(dá)到1萬人以上，每個中心村的人口規(guī)模達(dá)到1000人以上，以此擴大縣城規(guī)模、增強經(jīng)濟實力、完善城鎮(zhèn)功能、塑造本土特色，形成縣域經(jīng)濟發(fā)展核心。

第二，要堅持以產(chǎn)業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，通過科學(xué)定位實現(xiàn)錯位發(fā)展、做強產(chǎn)業(yè)、集聚人口。各縣市區(qū)要按照“定位科學(xué)、布局合理、分類指導(dǎo)、錯位發(fā)展、有序推進(jìn)、優(yōu)勢互補、合作共贏”的原則，充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)特色，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升縣域經(jīng)濟發(fā)展水平，吸引人口快速集聚，帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展。這里所說的“定位”，主要是就產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言的。市委在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，初步確定：城區(qū)要建成全省一流的光電產(chǎn)業(yè)和軍工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；郊區(qū)要傾力打造“鋼鐵生產(chǎn)之都”；高新技術(shù)開發(fā)區(qū)要成為高新技術(shù)研發(fā)中心和新興產(chǎn)業(yè)的“孵化器”；長治縣要全力打造煤炭生產(chǎn)和機械制造重鎮(zhèn)；襄垣縣和屯留縣要打造能源生產(chǎn)供應(yīng)基地和煤化工循環(huán)經(jīng)濟集聚區(qū)；長子縣要建成能源生產(chǎn)供應(yīng)基地和優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地；潞城市要建設(shè)全國一流的煤化工循環(huán)經(jīng)濟集聚區(qū)；壺關(guān)縣、沁縣、平順縣要發(fā)揮自身優(yōu)勢，努力打造有機農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地和休閑旅游度假基地；黎城縣要成為中國的“硅都”；武鄉(xiāng)縣在打好紅色旅游牌的基礎(chǔ)上，把重點放在發(fā)展金屬鎂和鎂鋁制品產(chǎn)業(yè)上，建成山西乃至全國的“鎂都”；沁源縣要著力做強做大煤炭產(chǎn)業(yè)，成為多品種優(yōu)質(zhì)煤生產(chǎn)供應(yīng)基地。

第三，要加快農(nóng)民市民化進(jìn)程，讓更多的人進(jìn)得來、留得住、過得好。市域城鎮(zhèn)化的主要標(biāo)志，是讓更多的農(nóng)民實現(xiàn)真正意義上的身份轉(zhuǎn)換，變成和“土著”市民享受一樣待遇的新市民。轉(zhuǎn)換得越快，市域城鎮(zhèn)化的步伐就會越大。有兩條路徑：一是改造

城中村和城邊村。通過改造，成建制地讓居住在這些地方的農(nóng)民市民化，騰出土地用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加吸納空間。二是制定農(nóng)民變市民的標(biāo)準(zhǔn)或“門檻”。比如，在城里買了房子的；投資辦企業(yè)的；個體私營企業(yè)主；三年以上有固定職業(yè)的打工者；有一定技術(shù)專長和大學(xué)本科畢業(yè)生；公職人員直系親屬等。通過設(shè)臵“門檻”，分批、有序、逐步推進(jìn)農(nóng)民變市民的進(jìn)程。農(nóng)民轉(zhuǎn)成城市戶口后，需要享受與原城市居民同等的各項福利待遇，由此帶來的最大問題是財政壓力。主要是學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院建設(shè)，城市低保、失業(yè)保險救助和經(jīng)濟適用房、廉租房供應(yīng)等。因此，各縣市區(qū)做預(yù)算時，要專項研究城鎮(zhèn)化保障問題，財政要拿出資金做保證，充分考慮進(jìn)城農(nóng)民的生存與就業(yè)問題。把過去農(nóng)民自發(fā)的進(jìn)城活動，變?yōu)橛烧鲗?dǎo)的、有序的、自覺的市域城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展運動。

推進(jìn)市域城鎮(zhèn)化的過程，也是服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展壯大和形成規(guī)模優(yōu)勢的過程。據(jù)專家測算，城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，可拉動GDP增長1.5到2個百分點。每增加1個城鎮(zhèn)人口，可帶動10萬元左右的投資，1個城鎮(zhèn)人口相當(dāng)于3個農(nóng)村人口的消費。“十二五”期間，全市大約有80多萬農(nóng)民變?yōu)槭忻?，形?00多億元的投資需求，新增的物質(zhì)消費量和文化需求將大幅提高，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)將產(chǎn)生一個大的飛躍，信息、傳媒、物流、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將有一個大的發(fā)展。

（四）主攻綠化荒山，鞏固提高平川，加快城鄉(xiāng)生態(tài)化建設(shè)

步伐

城鄉(xiāng)生態(tài)化，不僅是城鄉(xiāng)環(huán)境的生態(tài)建設(shè)、生態(tài)恢復(fù)和生態(tài)重構(gòu)，而且是一場涉及到發(fā)展觀、價值觀、生活方式等方面的深刻變革。

我市森林覆蓋率已經(jīng)達(dá)到30.9%，比全國、全省平均水平高10.5個和12.9個百分點。目前，全市仍有約180萬畝宜林荒山、荒坡、荒地尚未綠化。據(jù)專家論證，我市林業(yè)生態(tài)建設(shè)的最佳效果是森林覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在45%左右。因此，我市推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)化的基本思路是，正確處理好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，處理好生態(tài)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，在保護(hù)中發(fā)展，在鞏固中提升。主攻目標(biāo)是荒山荒坡荒地綠化。“十二五”時期，以宜林荒山綠化為重點，每年造林40萬畝。到2015年，全市森林面積達(dá)到771萬畝，森林覆蓋率提高到37%左右，年均提高1.5個百分點。平川地區(qū)主要抓好鞏固成果，拾遺補缺，有效避免林農(nóng)爭地，重點發(fā)展干果經(jīng)濟林、種苗花卉、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，提高林業(yè)綜合效益。城市綠化要簡約大方，適地適樹適草，在公園建設(shè)上，要避免百園一面，重點在突出特色、突出景觀、突出文化、提升品位上下工夫，建成區(qū)綠化覆蓋率要保持在50%左右。努力在全市構(gòu)建起城郊森林化、道路林蔭化、農(nóng)田林網(wǎng)化、庭院花園化、城鄉(xiāng)綠化一體化的現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

通過推進(jìn)“四化”建設(shè)，到2015年，三次產(chǎn)業(yè)比例由2010年的4.4：65.4：30.2調(diào)整為5：55：40這樣一個比較理想的結(jié)構(gòu)。地

區(qū)生產(chǎn)總值、全社會固定資產(chǎn)投資、財政總收入和一般預(yù)算收入、城鄉(xiāng)居民收入均實現(xiàn)翻番目標(biāo)。

為確?！八幕苯ㄔO(shè)快速推進(jìn)，市委、市政府成立了推進(jìn)“四化”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組。組長由我擔(dān)任，常務(wù)副組長由張保市長擔(dān)任，四大班子和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為副組長和成員。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)推進(jìn)工業(yè)新型化辦公室，主任由尚憲芳副市長兼任，辦公室設(shè)在市經(jīng)信委；下設(shè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化辦公室，主任由許霞副市長兼任，辦公室設(shè)在市農(nóng)委；下設(shè)推進(jìn)市域城鎮(zhèn)化辦公室，主任由市委常委、常務(wù)副市長董巖同志兼任，辦公室設(shè)在市住建局，同時兼顧城市綠化問題；下設(shè)推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)化辦公室，主任由許霞副市長兼任，辦公室設(shè)在市林業(yè)局。各辦公室要盡快制定“四化”實施方案、工作措施和扶持政策，每項工作要列出目標(biāo)任務(wù)、完成時間、考核辦法。

二、堅持先行先試，為重振上黨雄風(fēng)再造一個新長治掃清障礙

在新階段、新起點上推進(jìn)“四化”建設(shè)，重振上黨雄風(fēng)，再造一個新長治，我們有比以往任何一個五年開局時期都好的機遇。國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)在我省設(shè)立，給我們提供了一個大膽探索、先行先試的大平臺。世界上一切先進(jìn)成果都可以引進(jìn)消化吸收，我國其他試驗區(qū)取得的所有成功經(jīng)驗都可以拿來為我所用。各級各部門一定要珍惜這一難得機遇，解放思想，銳意進(jìn)取，以積極的姿態(tài)在政策層面上謀劃破解資金、土地、人才、技術(shù)、勞動力等瓶頸制約，為長治轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展掃清障礙、鋪平道路。

（一）千方百計走出資金困境

轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展是快發(fā)展、大發(fā)展、好發(fā)展，需要大量資金投入。我市“十二五”期間大致規(guī)劃了1700多個重點項目，需要投資1萬億左右。圍繞解決好資金問題，要堅持多管齊下，多路出擊，不斷拓寬企業(yè)和項目融資渠道。

一是大力開展招商引資。經(jīng)濟要發(fā)展，招商要先行。我國改革開放30年，得出的發(fā)展規(guī)律之一，就是哪里開放搞得好，哪里招商引資多，哪里就發(fā)展得快。招商引資是我們借助外力發(fā)展自己最直接最有效的途徑，應(yīng)該伴隨在轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的全過程，成為各級黨委和政府的一項經(jīng)常性任務(wù)和基本功。要堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓招商。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立“長治以外都是外”的意識，充分發(fā)揮示范帶頭作用，對招商引資要天天抓、月月抓、年年抓，時時想、事事想、人人想，真正把招商引資放在心上、抓在手上、落實在行動上。只有這樣持之以恒、鍥而不舍地抓下去，才能達(dá)到久久為功的目的。各級領(lǐng)導(dǎo)要打頭陣，帶頭走向招商引資第一線，縣市區(qū)委書記、縣市區(qū)長每人每年至少要引進(jìn)一個投資在億元以上的項目。各縣市區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)每年招商引資簽約項目不得少于15個，落地率不低于70%。要動員全市人民都招商。全市要設(shè)立招商引資專項獎勵資金，重獎投資引薦人，以此動員全市人民，男女老少齊上陣，方方面面都參戰(zhàn)，打一場新時期招商引資的“上黨戰(zhàn)役”。要瞄準(zhǔn)高端目標(biāo)招大商。學(xué)會“攀高枝”，把招商引資的目標(biāo)鎖定在國際國內(nèi)500強大企業(yè)上,排出哪些企業(yè)適合在長治發(fā)展、可能在長治發(fā)展,我市有哪些優(yōu)勢和有利條件能夠吸引這些大企業(yè)投資,針對性地登門招商,以誠信和行動打動投資者,千方百計擴大引資規(guī)模。要高度重視企業(yè)在招商引資中的主體作用，積極引導(dǎo)企業(yè)特別是重點骨干企業(yè)，敢于舍小利謀大局，善于圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條的拓展延伸，拿出好資源換取好項目、好技術(shù)、好市場、好資本，利用外資加快我市“四化”建設(shè)步伐。要創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境引外商。對外來投資者，要高看一眼、厚愛三分，在全市上下形成一個招商、安商、親商、富商的良好氛圍。堅決做到上級制定的優(yōu)惠政策在長治不打折扣，市里能給的各項優(yōu)惠政策一定兌現(xiàn)，外地行之有效的做法在我市學(xué)習(xí)借鑒。今后，在長治市的進(jìn)出大路口，都要懸掛醒目標(biāo)語：“凡是外地車輛進(jìn)入長治市發(fā)生違章，只糾錯，不罰款?！痹陂_會、吃飯等場合，除有程式嚴(yán)格規(guī)定的以外，要給外來投資者安臵靠前的座位，讓投資者受到充分尊重，要形成制度。市委決定，今年年底要召開推進(jìn)“四化”建設(shè)總結(jié)表彰大會，大張旗鼓地表彰10家功勛企業(yè)、10大外來投資企業(yè)、10大科技帶頭企業(yè)、10大龍頭企業(yè)，最大限度地激發(fā)和調(diào)動廣大企業(yè)家的積極性、主動性，引導(dǎo)各級干部、投資者把更多的精力和資源投入到轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的實踐中，創(chuàng)造無愧于時代、無愧于歷史、無愧于人民的業(yè)績。

二是主動尋求金融支持。市里將盡快成立金融工作辦公室，幫助重點企業(yè)和重點項目爭取金融支持。金融機構(gòu)要充分發(fā)揮“蓄水池”、“供血站”的作用，以服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展為己任，親企、親商、親項目，自覺為培育和扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，提供資金支持。企業(yè)要主動與金融部門接觸，交流信息，推介項目，邀請金融部門到企業(yè)考察經(jīng)營情況，增強金融部門投貸信心，最大限度地爭取金融部門的支持。特別是在向銀行借貸中，要真實反映自身經(jīng)營情況和財務(wù)狀況，嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用資金，按時還本付息，用誠信架起企業(yè)與金融單位緊密合作的橋梁，用誠信開創(chuàng)銀企合作的新天地。

三是積極爭取上級資金。各級、各部門要繼續(xù)發(fā)揚不怕吃苦、鍥而不舍的精神,在吃透國家投資方向調(diào)整政策的基礎(chǔ)上,做好基礎(chǔ)設(shè)施，特別是工業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)重大項目的篩選、論證和報批工作，努力在國家和省資金項目大盤子中爭得更大的份額。在這方面，政府要盡快出臺相關(guān)考核辦法，要求各部門爭取拿到省里給各市項目資金的平均數(shù)。如果拿不到平均數(shù)就要通報批評；多拿回來就要進(jìn)行嘉獎鼓勵。

四是鼓勵企業(yè)上市融資和債券融資。上市融資是籌集社會資金、優(yōu)化資源配臵、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要措施，也是企業(yè)做大做強、提高核心競爭力的有效途徑。企業(yè)上市，不僅可以實現(xiàn)低成本、高效率的直接融資，及時解決企業(yè)自身發(fā)展資金不足的問題，而且可以進(jìn)一步加快我市的市場化進(jìn)程，推進(jìn)資源整合，促進(jìn)經(jīng)

濟平穩(wěn)較快發(fā)展。要抓緊建立上市資源庫，逐步形成企業(yè)上市梯隊，選擇重點產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)作為重點培育對象，抓緊完善鼓勵企業(yè)股改上市的相關(guān)意見，由政府補貼給企業(yè)一定的上市前期費用，推動企業(yè)加快上市步伐。力爭到“十二五”末，全市新增上市企業(yè)5~8家，上市公司總數(shù)達(dá)到10家左右。債券市場是企業(yè)融資的重要選擇，也是資本市場化的重要途徑。要積極鼓勵企業(yè)以發(fā)行債券的方式融資，保障全市投資穩(wěn)定增長和轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的融資需求。對于上市公司和重點國有企業(yè)，要積極創(chuàng)造發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券的條件，擴大重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項目的融資規(guī)模。按照“統(tǒng)一組織、分別負(fù)債、統(tǒng)一擔(dān)保、集合發(fā)行”的模式，建立健全擔(dān)保平臺，聯(lián)合多家企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合債，為化解中小企業(yè)融資難瓶頸，開辟一條新路。市政府要專門成立促進(jìn)企業(yè)融資辦公室，由曹惠斌副市長兼任辦公室主任，主要負(fù)責(zé)全市上市企業(yè)資源庫建設(shè)、企業(yè)直接融資債券發(fā)行優(yōu)惠政策的制定和上市企業(yè)的培育輔導(dǎo)等工作。

五是充分挖掘民間投資。粗略統(tǒng)計，長治共有閑散民間資金800多億元。其中，民間存款700多億元，煤炭資源重組企業(yè)兼并后退出資金近100億元。引導(dǎo)這筆資金變成資本，也是一條解決發(fā)展資金瓶頸的途徑。實踐證明,無論是城市建設(shè)，還是重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),特別是生產(chǎn)性領(lǐng)域的投資,絕大多數(shù)靠民間的資金積累和投入。要積極探索民間融資陽光化的渠道，充分調(diào)動民間投資的積極性,引導(dǎo)民間資本，特別是煤礦整合退出的資金，更多地投

向我市重點項目建設(shè)、參與地方企業(yè)股權(quán)投資、并購、重組和改制上市，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生力。今后，凡是本市民間新投資項目，一律享受和外來投資者一樣的優(yōu)惠政策，不能招來女婿氣走兒子。

（二）千方百計破解土地瓶頸

當(dāng)前，我們正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展階段，土地供應(yīng)不足將會是一個長期存在的問題?！笆晃濉睍r期，全國每年建設(shè)用地需求在1200萬畝以上，每年土地利用計劃下達(dá)的新增建設(shè)用地指標(biāo)只有600萬畝左右，缺口50%以上。就我省而言，每年只有25萬畝可用土地，再加上2萬畝的機動，可以循環(huán)使用的有27萬畝土地。按全省119個縣計算，平均每個縣2500畝左右，我們?nèi)幸荒甏蠹s3萬畝左右。根據(jù)各縣統(tǒng)計上報數(shù)和市里重點工程用地估算，今年全市用地量預(yù)計不少于6萬畝，與省里下達(dá)的可用指標(biāo)相比較，正好差一半。解決這一半土地，有五條途徑:

一是盤活存量土地。集中整治違法占地、違法建設(shè)行為；大力整頓“圈而不用”、“多占少用”、“批而未供”的現(xiàn)象，將已批未占的土地依法收回；將已倒閉的企業(yè)補償后收回土地，利用閑臵土地招商引資，吸引中小項目落戶。據(jù)粗略估計全市各類閑臵的工業(yè)用地數(shù)量達(dá)10萬畝以上，如果能夠盤活使用，可滿足我市近期工業(yè)發(fā)展用地的需求。

二是整合礦山企業(yè)土地。積極探索設(shè)立礦業(yè)用地復(fù)墾利用周轉(zhuǎn)指標(biāo)，對全市煤、鐵等礦山企業(yè)用地進(jìn)行全面有效整合利用。

對零星分散需整合關(guān)閉的礦山企業(yè)建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)墾，并與整合后的礦山企業(yè)用地面積相抵，做到建設(shè)用地總量不增加、耕地面積不減少。

三是實行城鄉(xiāng)土地臵換。要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，采取撤村并村等手段，通過科學(xué)修編土地利用總體規(guī)劃，把偏遠(yuǎn)山區(qū)、撤并村莊的土地，臵換到城市、臵換到園區(qū)，為項目建設(shè)解決一部分土地。

四是抓好農(nóng)村土地整理。按照占補平衡、城鄉(xiāng)土地利用增減掛鉤的要求，在廣大農(nóng)村整體規(guī)劃推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治，通過整理河灘、荒山、荒坡、林地及收回閑臵撂荒的土地，把增加的耕地以股份、租賃等形式流轉(zhuǎn)給經(jīng)濟組織，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。同時，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，把整理節(jié)約的農(nóng)村建設(shè)土地指標(biāo)，平移流轉(zhuǎn)到需要土地而無土地指標(biāo)可用的城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)發(fā)展項目上。

五是積極爭取國家和省里的支持。對事關(guān)長治發(fā)展全局的重大項目、重大投資，要積極爭取列入國家和省重點項目目錄，占用國家和省控制的用地指標(biāo)。

此外，各縣市區(qū)要在實踐中大膽創(chuàng)新，探索其他行之有效的辦法，積極爭取土地部門的支持，為全市經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)創(chuàng)造一個較為寬松的土地政策環(huán)境。

（三）千方百計推進(jìn)科技創(chuàng)新

科技是最具競爭力的因素。一項核心技術(shù)，能夠創(chuàng)造一個企

業(yè)，形成一個產(chǎn)業(yè)，開拓一片市場。山東海爾、海信等企業(yè)之所以能躋身國際先進(jìn)行列，重要原因是十分重視核心技術(shù)，重視加強自主創(chuàng)新，企業(yè)時刻以客戶的需求為導(dǎo)向，不斷研發(fā)和生產(chǎn)出新產(chǎn)品，最大程度地滿足國內(nèi)外市場需求。因此，要建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新激勵機制，大力支持企業(yè)建立技術(shù)中心、開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品和爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品。一是要組織企業(yè)與國內(nèi)科研院所合作，研發(fā)、儲備一批高新技術(shù)項目。當(dāng)前要重點抓好康寶干細(xì)胞、惠豐人造心臟等高新技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)。二是發(fā)揮高新區(qū)在引領(lǐng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支撐轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展中的集聚、輻射和帶動作用。爭取在高新區(qū)設(shè)立3~5個國家工程技術(shù)研究中心、國家重點實驗室等研發(fā)機構(gòu)，打造長治工業(yè)科技“孵化器”。三是支持企業(yè)建立技術(shù)中心。四是鼓勵大專院校、科研機構(gòu)來我市企業(yè)設(shè)立院士工作站、博士后工作站。要通過推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，努力形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)，新產(chǎn)品產(chǎn)值占全市生產(chǎn)總值的比重由目前的5.5%上升到10%左右，技術(shù)進(jìn)步對工業(yè)增長的貢獻(xiàn)明顯提高。

（四）千方百計提供人才保障

人才資源是第一資源。要堅持培養(yǎng)、使用與引進(jìn)并重，全面加強和創(chuàng)新人才工作，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供智力支持。

一是實行企校合作，培養(yǎng)技能人才。凡當(dāng)?shù)芈殬I(yè)技術(shù)院校，在學(xué)員最后一個學(xué)年，由用工單位與學(xué)生在雙向選擇基礎(chǔ)上簽訂勞動合同，并給學(xué)生發(fā)放生活補助，學(xué)員一半時間在校學(xué)習(xí)，一

半時間在企業(yè)實習(xí)，學(xué)滿畢業(yè)后正式到企業(yè)就業(yè)。

二是實行“大學(xué)生企官”制度。根據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)用人需求，借鑒“大學(xué)生村官”的生成和管理機制，公開選配優(yōu)秀大學(xué)生到企業(yè)工作。工資待遇除企業(yè)發(fā)放部分外，地方財政每月補貼500元。“大學(xué)生企官”在企業(yè)工作3年，期間享受與大學(xué)生村官同等的政治待遇。

三是實行外來特殊人才津貼獎勵制度。設(shè)立人才引進(jìn)專項資金，重點用于高層次和緊缺人才的引進(jìn)和獎勵。實現(xiàn)“一流人才一流待遇、一流貢獻(xiàn)一流地位”，切實讓優(yōu)秀人才通過發(fā)明創(chuàng)造擁有財富、贏得聲譽、奉獻(xiàn)社會。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，為重振上黨雄風(fēng)再造一個新長治提供保障

重振上黨雄風(fēng)，再造一個新長治，既是一場攻堅戰(zhàn)，又是一場持久戰(zhàn)，必須不斷加強和改善黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)，在全市凝聚起推動發(fā)展的強大合力。

第一，繼續(xù)加大觀念轉(zhuǎn)變力度，進(jìn)一步發(fā)揮解放思想的先導(dǎo)作用?？v觀中國革命、建設(shè)、改革、開放的全部歷程，每一個發(fā)展階段取得的成就，都離不開以解放思想為先導(dǎo)。在新的起點上重振上黨雄風(fēng)、再造一個新長治，必須解放思想。要在解放思想中凝聚共識。堅持不懈地用黨的理論創(chuàng)新成果武裝黨員、教育群眾，不斷增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，用長治發(fā)

展的美好前景激勵人心、凝聚力量，進(jìn)一步打牢共同奮斗的思想基礎(chǔ)，使“十二五”時期的目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展思路、重大舉措轉(zhuǎn)化為廣大群眾的共同意志和自覺行動。要在解放思想中銳意創(chuàng)新。旗臶鮮明地鼓勵創(chuàng)新、支持改革、善待挫折、寬容失敗，更大力度推進(jìn)發(fā)展思路、體制機制、政策措施的與時俱進(jìn)，以創(chuàng)新的思路和舉措破解發(fā)展難題，爭創(chuàng)新的優(yōu)勢。要在解放思想中勇于超越。以寬廣的視野考量自身的發(fā)展，清醒認(rèn)識自身存在的差距，不為過去的成績而自滿，不為既有的經(jīng)驗所束縛，不為傳統(tǒng)的模式所局限，樹立更高的發(fā)展定位和追求，使長治的發(fā)展繼續(xù)走在全省前列。

第二，積極推進(jìn)黨委政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)質(zhì)服務(wù)的促進(jìn)作用。黨委、政府在推動重振上黨雄風(fēng)、再造一個新長治中，有不可替代的作用。黨委、政府的態(tài)度，決定著干部、群眾的態(tài)度；黨委、政府的決心，決定著干部、群眾的決心。黨委、政府的組成部門是黨委、政府決策的執(zhí)行者，必須把工作的出發(fā)點和落腳點放在經(jīng)濟社會發(fā)展上，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展制定計劃、開展工作、搞好服務(wù)。凡是有利于促進(jìn)長治經(jīng)濟總量增加，凡是有利于推動長治社會建設(shè)進(jìn)步，凡是有利于提升長治人民幸福指數(shù)，就是我們所有工作的出發(fā)點和落腳點，也是衡量我們工作好壞的唯一標(biāo)準(zhǔn)。各級各部門和駐長單位要牢固樹立“吃長治的飯、喝長治的水，就要為長治的經(jīng)濟社會發(fā)展出力、就要為長治人民謀利”的理念，大力弘揚太行精神和紀(jì)蘭精神，拿出抗戰(zhàn)時期勇往

直前的勁頭和新時期艱苦奮斗的精神，推動和服務(wù)長治經(jīng)濟社會發(fā)展。

第三，以換屆為契機建設(shè)各級領(lǐng)導(dǎo)班子，進(jìn)一步發(fā)揮黨政領(lǐng)導(dǎo)的推動作用。今年，是市、縣、鄉(xiāng)集中換屆年，我們要以此為契機，嚴(yán)格執(zhí)行中央、省委有關(guān)紀(jì)律要求，從基層抓起，建設(shè)一支干事創(chuàng)業(yè)的好隊伍。要堅持重品德的導(dǎo)向，在選人用人中，突出德的優(yōu)先地位和主導(dǎo)作用。比如，同樣是能力強的干部，誰在德方面表現(xiàn)更加突出，就提拔重用誰，不讓那些品行不端、作風(fēng)不實的投機者有空子可鉆。要堅持重實績的導(dǎo)向，大膽選用那些堅決貫徹中央和省、市委決策部署，實事求是、腳踏實地、認(rèn)真負(fù)責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)、實績突出的干部，堅決不用那些只說不做、得過且過、敷衍塞責(zé)，甚至弄虛作假、搞形式主義、一門心思往上爬的人。要堅持重公認(rèn)的導(dǎo)向，認(rèn)真聽取干部群眾意見，多渠道、多側(cè)面、全方位地了解干部的群眾公認(rèn)度，切實把群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、滿意不滿意作為選拔任用干部的重要依據(jù)。要堅持重基層的導(dǎo)向，注重選用對象的實際工作能力、基層工作經(jīng)歷，注重選拔實際工作經(jīng)驗豐富，能夠應(yīng)對突發(fā)事件，善于解決復(fù)雜問題和做群眾工作的干部，特別要重視選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級領(lǐng)導(dǎo)班子。通過換屆，換出士氣，換出團(tuán)結(jié)，換出干勁，換出堅強有力、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍。在干部的選拔任用上，市委的態(tài)度是，跑不如干、要不如給、買沒有賣。各級干部要始終以平常的心態(tài)，正確對待組織安排，正確對待群眾評判，正確

對待自己的進(jìn)退留轉(zhuǎn)。同時，要加強對換屆后干部的監(jiān)督管理，在市縣兩級全面實行干部召回退回制度。

第四，不斷改革干部考評機制，進(jìn)一步發(fā)揮政績評價的引領(lǐng)作用。正確評價干部的政績，對干部干什么事、怎么干事、干到什么程度具有“風(fēng)向標(biāo)”的作用。重振上黨雄風(fēng)，再造一個新長治，必須建立有利于推動轉(zhuǎn)型跨越的干部考評機制。一是在全市上下建立領(lǐng)導(dǎo)包項目制度。將市、縣領(lǐng)導(dǎo)與項目進(jìn)行捆綁，實行“一個項目，一位領(lǐng)導(dǎo)，一套班子、一抓到底”的工作機制。包項目領(lǐng)導(dǎo)和項目直接責(zé)任人要把所包項目作為本人當(dāng)前的第一任務(wù)，既要管開工、建設(shè)、工期，又要管資金協(xié)調(diào)、問題解決、手續(xù)辦理等。各縣市區(qū)要把今年的開工項目，逐月倒排出來，制成表格掛在墻上，開工一個插一個紅旗，工作成績、工作效果一目了然。四月份，要確保全市重點工程項目開工率達(dá)到70%以上，在全市形成一個大上項目、上大項目的熱潮。二是建立重點項目觀摩檢查制度。每年八、九月份，市委、市政府要開展一次新上項目巡回大檢查，主要看當(dāng)年新開工和續(xù)建取得較大進(jìn)展的項目，舊的一個不看。三是建立督查通報制度。成立“四化”建設(shè)督查辦公室，由市委常委、紀(jì)委書記高建國兼任主任，相關(guān)部門參加。辦公室設(shè)在市紀(jì)委，一方面，組織發(fā)改、經(jīng)信、土地、財政等部門定期不定期對全市重點項目進(jìn)行督促檢查，既要督查項目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，也要督查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的落實情況，對責(zé)任不落實、建設(shè)進(jìn)度緩慢、項目管理、資金使用中存在的問題要及時通報，限期整改。對完不成項目建設(shè)計劃的項目責(zé)任人，要在媒體上公布，包項目的市、縣級領(lǐng)導(dǎo)要向市、縣常委會說明原因。另一方面，加強對項目建設(shè)各個環(huán)節(jié)的廉政監(jiān)督，既要確保工程搞上去，又要防止干部倒下來。四是建立“三個三分之一”工作制度。各級各部門，要拿出三分之一的人員外出招商引資，拿出三分之一的人員留守機關(guān)辦理日常事務(wù)，拿出三分之一的人員深入基層、企業(yè)提供近距離服務(wù)，保證所有的人員力量發(fā)揮最大效用。五是建立考核獎懲制度，保護(hù)創(chuàng)新者、激勵實干者、淘汰平庸者。從今年開始，對各縣市區(qū)推行百分制考核制度。對13個縣市區(qū)的GDP、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值、財政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入等六項主要經(jīng)濟指標(biāo)，實行嚴(yán)格的百分制考核。考核分?jǐn)?shù)達(dá)到90分以上的為優(yōu)秀，市委、市政府要進(jìn)行獎勵；考核分?jǐn)?shù)在80分到90分之間的為及格，既不獎勵也不批評；考核分?jǐn)?shù)在70分到80分之間的，對縣市區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)黃牌警告；考核分?jǐn)?shù)不達(dá)70分的，對縣市區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)要紅牌罰出。對市直部門推行“保六爭三”考核制度，各項工作在全省排名進(jìn)入前六名的，算完成任務(wù)，不獎不罰；爭取到前三名的，算優(yōu)秀，予以獎勵；掉到第七名的，要黃牌警告；第八名以后的，紅牌罰出。

同志們，長治人民不甘落后，上黨百姓自強不息，太行兒女敢為人先。作為老區(qū)人民養(yǎng)育的領(lǐng)導(dǎo)干部，理應(yīng)有所作為！讓我們以更高的熱情、更大的魄力、更實的作風(fēng)，吹響加快“四化”建設(shè)步伐的進(jìn)軍號，在全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的偉大實踐中，再造一

個新長治，重振上黨雄風(fēng)！

第三篇：田喜榮在全市安全生產(chǎn)工作會議上的講話

田喜榮在全市安全生產(chǎn)工作會議上的講話

同志們：

剛才，我們兌現(xiàn)了2006年安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任狀，表彰獎勵了一批在安全生產(chǎn)工作中做出顯著成績的先進(jìn)集體和個人，楊富副市長代表市政府總結(jié)了去年全市的安全生產(chǎn)工作，并對今年的安全工作進(jìn)行了全面具體的安排部署，我完全同意，請大家一定認(rèn)真貫徹落實。

2007年，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、加快構(gòu)建社會主義和諧社會、保持我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的關(guān)鍵年，也是我市安全工作邁向一個新水平的“落實年”和“攻堅年”。如何完成好“落實年”、“攻堅年”的各項目標(biāo)任務(wù)，我覺得關(guān)鍵在“人”，根本也在“人”。

一、抓好安全生產(chǎn)，首先必須解決好“人”的認(rèn)識問題

思想決定行為，行為決定結(jié)果。安全問題首先是個認(rèn)識問題。安全工作的各項政策措施能否落實到位，首先要看各級、各部門領(lǐng)導(dǎo)，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識是否到位。“以人為本、安全發(fā)展”，是黨中央、國務(wù)院在總結(jié)我國安全生產(chǎn)正反兩方面經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上，提出的安全工作新理念，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重要內(nèi)容。

堅持“以人為本、安全發(fā)展”的科學(xué)理念，首先要正確把握和處理好安全與發(fā)展的關(guān)系。發(fā)展是目的，安全則是發(fā)展的首要前提。沒有安全保障的發(fā)展，無視人民群眾生命財產(chǎn)安全的發(fā)展，是不健康的發(fā)展，是代價太大的發(fā)展，是與構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)相背離的。安全第一，預(yù)防為主、綜合治理的方針在任何時候都不能動搖。我們講又好又快，就是既需要增長的速度、更要增長的質(zhì)量，既要發(fā)展、更要安全。要克服一些地方和部門中存在的一味追求產(chǎn)值、利潤，忽視或放棄安全工作的錯誤傾向，牢固樹立“以人為本、安全發(fā)展”的新型安全觀、政績觀和發(fā)展觀，把安全生產(chǎn)作為構(gòu)建和諧朔州的重要著力點和切入點，擺到全市各級黨委和政府工作的重要位置上來。

堅持“以人為本、安全發(fā)展”的科學(xué)理念，必須克服盲目樂觀、松勁麻痹、消極厭戰(zhàn)傾向。近年來，我市安全工作在各級各部門的共同努力下，取得了較好的成績，特別是剛剛過去的2006年，安全生產(chǎn)的各項指標(biāo)圓滿完成，安全生產(chǎn)事故的起數(shù)、死亡人數(shù)等均有一定幅度的下降，全市未發(fā)生一起重特大傷亡事故，有力地保障和促進(jìn)了全市經(jīng)濟社會各項事業(yè)的平穩(wěn)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，這一成果來之不易。市委、市政府對大家的工作是滿意的。但是，我們也決不能忘記曾經(jīng)有過的沉痛教訓(xùn)，更何況，去年我們的安全形勢盡管好于往年，但仍然發(fā)生了715起傷亡事故，死亡175人，特別是煤礦、道路交通等重點行業(yè)的事故發(fā)生率還比較高，危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)的事故發(fā)生率還有上升的趨勢。所以，我們必然充分認(rèn)識安全工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，充分認(rèn)識我市作為一個煤炭資源型城市，在安全生產(chǎn)上的特殊性、重要性，時刻保持清醒頭腦，居安思危，警鐘長鳴，堅決克服盲目樂觀、消極厭戰(zhàn)、松勁麻痹等傾向，切實加強對安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強安全宣傳教育的力度，提高全社會的安全意識，用“安全發(fā)展”凝聚共識，動員全社會繼續(xù)高度關(guān)注，積極支持，廣泛參與，共同監(jiān)督安全生產(chǎn)工作。

二、抓好安全生產(chǎn)，必須切實解決好“人”的責(zé)任問題

有責(zé)任才有責(zé)任心，工作才有動力。責(zé)任有兩層含義：一是職責(zé)劃分，也就是要承擔(dān)的工作和角色；二是后果劃分，也就是在出現(xiàn)問題之后每個人所應(yīng)承受的處罰。落實安全生產(chǎn)責(zé)任，也要從這兩層面上來落實。

職責(zé)劃分，重點是落實好兩個“第一責(zé)任人”的責(zé)任。即企業(yè)法定代表人這個安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，各級政府和各主管部門“一把手”這個安全監(jiān)管第一責(zé)任人的責(zé)任。強化和落實兩個“第一責(zé)任人”的責(zé)任，是做好一個縣（區(qū)）、一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、一個行業(yè)、一個企業(yè)安全工作的根本所在。

作為安全監(jiān)管“第一責(zé)任人”，各級政府的主要領(lǐng)導(dǎo)首先要負(fù)起責(zé)任。要把安全生產(chǎn)納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入政府任期目標(biāo)和重要議事日程。要選用最得力的同志分管安全工作，積極支持、督促安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的工作，及時協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。要定期召開安全工作會議，定期聽取安全工作匯報，經(jīng)常分析、部署、督促、檢查本區(qū)域的安全工作，對有關(guān)重點企業(yè)、重點行業(yè)、重大隱患要做到胸中有數(shù)，重大問題一定要親自動手，確保一方平安。要不斷完善安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，增強安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核體系的可操作性和針對性。要實行定期監(jiān)督考核和跟蹤檢查，把問題解決在初始狀態(tài)。要改進(jìn)監(jiān)督考核的模式，加大社會監(jiān)督的力度，定期公布安全生產(chǎn)控制指標(biāo)的完成情況。要搞好調(diào)查研究，探索把握安全生產(chǎn)的規(guī)律，制定有效的安全監(jiān)管政策，充分運用經(jīng)濟、行政、法律等手段，綜合治理，提高監(jiān)管、監(jiān)察效能。2007年，重點要落實國家和省有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和市政府出臺的《朔州市安全生產(chǎn)直接監(jiān)管、綜合監(jiān)管和協(xié)調(diào)指導(dǎo)行業(yè)監(jiān)督管理辦法》，督促有關(guān)企業(yè)按規(guī)定提取使用各項安全生產(chǎn)費用，落實安全責(zé)任保險制度，制定完善重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系等。政府各行業(yè)主管部門主要負(fù)責(zé)人作為本行業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，也要有高度政治責(zé)任感、使命感，樹立大局意識，認(rèn)真貫徹黨委、政府安全生產(chǎn)工作的部署，親自過問，親自動手，抓好本行業(yè)、本部門的安全工作，保證人員、保證裝備、保證經(jīng)費，層層分解落實責(zé)任。特別是煤炭、交通安全、消防、危化、煙花爆竹等重點行業(yè)，要切實抓好專項整治，遏制重特大事故的發(fā)生。

作為安全生產(chǎn)的“第一責(zé)任人”，各生產(chǎn)經(jīng)營單位法定代表人和主要負(fù)責(zé)人必須對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)。要自覺接受政府的依法監(jiān)管、行業(yè)部門的指導(dǎo)和社會的廣泛監(jiān)督，確保安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)在本企業(yè)的貫徹落實。要建立健全內(nèi)部安全生產(chǎn)責(zé)任制，使企業(yè)內(nèi)部各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)有章可循，有規(guī)可依。要自覺保證和增加安全投入，改善安全條件，加強和改進(jìn)安全基礎(chǔ)管理，特別是現(xiàn)場管理，早發(fā)現(xiàn)、早處理，真正體現(xiàn)預(yù)防為主的方針。要搞好安全教育培訓(xùn)，隱患排查和治理，創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)。后果劃分，重點是懲處監(jiān)管上的不嚴(yán)不力和生產(chǎn)上的違規(guī)違法。安全事故多發(fā)，既有安全基礎(chǔ)薄弱、安全管理不適應(yīng)安全生產(chǎn)發(fā)展需求等客觀上的因素，但部分業(yè)主在利益驅(qū)動下無視監(jiān)管，盲目蠻干，非法違法生產(chǎn)，管理方面失之于寬，失之于軟，職責(zé)不到位，特別是在事故處理方面避重就輕、敷衍了事等主觀因素，仍是矛盾的主要方面。堅持重典治亂，嚴(yán)懲重處這些違法違規(guī)者，是維護(hù)政府安全生產(chǎn)執(zhí)行力和公信力、維護(hù)法律尊嚴(yán)、維護(hù)人民群眾利益、降低各類事故的有效手段。2006年6月，全國人大常委會通過了新的《刑法》修正案，將安全生產(chǎn)事故責(zé)任罪的刑期由七年以下改為五年以上，同時，增設(shè)了不報、謊報事故罪。最近，最高人民法院和最高人民檢察院還出臺了特別重大惡性事故責(zé)任數(shù)罪并罰的司法解釋，國家還將修改《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《煤炭法》等法律中的內(nèi)容。中紀(jì)委、監(jiān)察部會同安監(jiān)總局制定出臺了《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》，目的就是要加大安全責(zé)任事故的懲處力度。不久前，左云“5·18”透水事故有關(guān)責(zé)任人的重新從重處罰，表明了黨中央、國務(wù)院依法治理安全工作的決心。市政府也已出臺了新的事故處理辦法。紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、法院、安全監(jiān)管監(jiān)察等有關(guān)部門必須堅持有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，不僅要嚴(yán)懲重處事故直接責(zé)任者，同時還要嚴(yán)肅查處事故背后的腐敗現(xiàn)象和失職瀆職行為，對不能認(rèn)真履行執(zhí)法職責(zé)的部門和人員要以行政“不作為”嚴(yán)肅追究其責(zé)任。今后的事故處理，不僅要嚴(yán)格堅持“四不放過”的原則，而且要嚴(yán)格執(zhí)行行政效能建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，既要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，又要維護(hù)企業(yè)的正常生產(chǎn)秩序和正當(dāng)權(quán)益。

三、抓好安全生產(chǎn)，必須切實提高“人”的素質(zhì)

廣大從業(yè)人員及市民的安全素質(zhì)，是安全工作的基礎(chǔ)。我們講落實政府、企業(yè)兩個主體責(zé)

任，根本目的是為了保障職工的生命安全。而各項安全措施的落實，很大程度上又必須依靠每個職工在各自崗位上共同完成。從這個意義上講，職工又是崗位安全的第一責(zé)任人，職工既要對自己的安全負(fù)責(zé)，對自己的家庭負(fù)責(zé)，也要對所在班組、車間、企業(yè)的安全負(fù)責(zé)，所以，廣義地講，安全生產(chǎn)的主體和第一責(zé)任人，不僅包括政府、企業(yè)，還應(yīng)包括每個職工，應(yīng)該是三個主體、三個第一責(zé)任人。職工作為崗位安全的第一責(zé)任人，不僅要接受管理，更主要的是要有自我管理的意識和能力，使安全生產(chǎn)成為每個職工的自覺行為?，F(xiàn)在，我們的許多事故，盡管管理者和經(jīng)營者應(yīng)負(fù)最主要的責(zé)任，但我們的職工和當(dāng)事者安全意識不強，安全知識不足，也是造成事故的一個重要原因。提高職工和全民安全素質(zhì)，也是一個當(dāng)務(wù)之急。要重點抓好三個環(huán)節(jié)：一是要繼續(xù)加大宣傳力度，普及安全法律知識和安全常識，營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍，使廣大市民自覺遵法守法，人人做到不傷害自己，不傷害別人，能保護(hù)好自己，維護(hù)自己的合法權(quán)益。安監(jiān)、宣傳及有關(guān)行業(yè)管理部門要發(fā)揮各自優(yōu)勢，充分利用各種媒體，多形式、全方位、大范圍、經(jīng)常性地開展送安全法律、安全知識到企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)的宣傳活動。二是加大安全培訓(xùn)、教育力度。對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和從業(yè)人員，必須依法進(jìn)行強制性的培訓(xùn)教育；高危行業(yè)從業(yè)人員和特種作業(yè)人員，必須經(jīng)過培訓(xùn)和考核，并取得相應(yīng)資格后，才能任職和上崗作業(yè)。我市各類企業(yè)員工隊伍，特別是高危行業(yè)員工隊伍的綜合素質(zhì)普遍較低，煤炭行業(yè)最為突出，除國有重點煤礦外，其它煤礦礦長、管理人員中，相關(guān)專業(yè)大專以上的畢業(yè)生極少，中專層次的也不多，職工隊伍更是以農(nóng)民工為主，隊伍整體素質(zhì)相對較低，由“無知”而導(dǎo)致事故發(fā)生的現(xiàn)象屢見不鮮。必須切實加強培訓(xùn)教育，特別是農(nóng)民工的技能培訓(xùn)。同時要制定專門政策，吸引大中專畢業(yè)生到企業(yè)工作，改善企業(yè)經(jīng)理人和安全管理人員的結(jié)構(gòu)，實施安全人才戰(zhàn)略。三是建設(shè)企業(yè)安全文化，把安全文化落實到企業(yè)兩個文明建設(shè)和經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)，學(xué)習(xí)推廣先進(jìn)的安全生產(chǎn)技術(shù)，不斷提高職工隊伍的安全科技文化素質(zhì)。

同時，特別強調(diào)一下有關(guān)突發(fā)公共事件的信息傳遞和報告問題。國務(wù)院和省、市政府對突發(fā)公共事件的信息報送都有明確規(guī)定，要求突發(fā)公共事件發(fā)生后，各級各部門要及時如實向上級人民政府和有關(guān)部門報告。市政府辦公廳《關(guān)于加強突發(fā)公共事件信息報送工作的通知》(朔政辦發(fā)〔2006〕19號)第三條第1項明確規(guī)定，突發(fā)公共事件發(fā)生后，各縣區(qū)、各部門要及時如實向市人民政府報告。報告應(yīng)采取書面方式以信息的形式報送，緊急情況可先通過電話等快捷方式報告，隨后補報書面報告，報告時間最遲不得超過2小時。但去年11月份以來，我市連續(xù)發(fā)生了三起安全事故，即2006年11月27日16時40分左右應(yīng)縣昌盛花炮廠發(fā)生的2人死亡、3人重傷爆炸事故，2006年12月12日9時神頭第二發(fā)電廠發(fā)生的2人死亡、2人重傷、3人輕傷管道爆裂事故，2007年1月15日8時40分現(xiàn)代裝飾大市場過火面積達(dá)1944平方米的火災(zāi)事故。這三起事故發(fā)生后，應(yīng)縣政府、神頭第二發(fā)電廠和市建筑總公司及市直有關(guān)部門均沒有在規(guī)定的時間內(nèi)向市政府上報值班信息，這是嚴(yán)重違反規(guī)定的，也是絕對不能再允許的。今后，各級各部門要認(rèn)真貫徹國家和省、市關(guān)于應(yīng)對突發(fā)公共事件的各項規(guī)定，一旦發(fā)生突發(fā)事件，必須嚴(yán)格按照規(guī)定的時間、方式、渠道報送信息，并采取有效處置措施，切實形成統(tǒng)一指揮、反映靈敏、功能齊全、資源共享、運轉(zhuǎn)高效的信息管理體系，提高公共安全保障水平，為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，推動國民經(jīng)濟健康快速可持續(xù)發(fā)展盡到應(yīng)盡的職責(zé)。

同志們，春節(jié)、元宵節(jié)已經(jīng)過去，隨著各生產(chǎn)經(jīng)營單位的節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)，安全生產(chǎn)工作也將進(jìn)入一個新的關(guān)鍵時期。目前，全國“兩會”正在召開，下半年黨的十七大也要勝利召開，做好現(xiàn)階段的安全工作，已成為一項十分嚴(yán)肅的政治任務(wù)。今年頭兩個月的安全形勢很好，希望在座各位和全市安全戰(zhàn)線上的廣大干部職工，振奮精神，堅定信心，再接再厲，開拓進(jìn)取，從節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全關(guān)抓起，努力保持安全生產(chǎn)的良好勢頭，為進(jìn)一步降低事故總量，堅決遏制重特大事故，推動安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會的同步協(xié)調(diào)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

最后，代表市委、市政府給大家拜個晚年，祝同志們在新的一年里合家平安，萬事如意!

第四篇：田喜榮講話精神落實方案1

洪水鎮(zhèn)關(guān)于學(xué)習(xí)田喜榮同志

在全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會上的講話精神的

落實方案

根據(jù)武辦發(fā)［2011］15號文件精神, 根據(jù)縣委的部署，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究決定，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)迅速掀起學(xué)習(xí)田喜榮同志在全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會上的講話精神的熱潮，并通過對田書記講話精神認(rèn)真細(xì)致的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步明確了我鎮(zhèn)發(fā)展中的目標(biāo)任務(wù)，針對性地制定了相關(guān)措施，具體情況如下：

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹溫家寶總理視察山西重要講話精神，全面落實省委袁純清書記“7.29”以來一些列講話精神，深入學(xué)習(xí)田書記在全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會上的講話精神，動員全鎮(zhèn)群眾，立足洪水實際，進(jìn)一步理清發(fā)展思路、突出發(fā)展重點、找準(zhǔn)發(fā)展路徑，努力開創(chuàng)洪水“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。

二、明確目標(biāo)任務(wù)

今年以來，我鎮(zhèn)各項工作主要圍繞“樹立三種意識，做好五項工作”展開，具體情況如下：

（一）樹立三種意識：

1、整體意識。洪水鎮(zhèn)是全縣人口鎮(zhèn)、經(jīng)濟重鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)，由此決定了平常的大事多、難事多、繁事多，這就要求我們干部在實踐中樹立整體的意識與全局的觀念，只有這樣，各項工作才可以無往而不利。事實也表明，工作中團(tuán)結(jié)一致，就會形成合力，使整體力量大于各個部分力量之和；反之，缺乏整體意識，沒有大局觀念，就會各行其是，分散、抵消甚至相互削弱力量。

2、敬業(yè)意識。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)到農(nóng)村干部，都要以對人民、對歷史以及對黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度去面對自己的工作，要把實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，因此我們干部要自覺做到愛崗敬業(yè)，分工不分家，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度完成本職工作，同時幫助別的同志，協(xié)調(diào)一致，為洪水的整體發(fā)展作出自己應(yīng)有貢獻(xiàn)。

3、寬容意識?！昂＜{百川，有容乃大”。我們每個人的生活背景、教育背景不同，個人特點千差萬別，但為了共同的目標(biāo)走到一起，同事之間要彼此寬容，尊重個性差別，懂得站在別人的角度想問題。只要我們能做到理解別人、諒解別人、支持別人，就能為我鎮(zhèn)的發(fā)展?fàn)I造一個寬容、寬松、和諧的發(fā)展環(huán)境。

（二）做好五項工作

1、破解一道難題，即：破解地質(zhì)災(zāi)害治理這個難題。去年以來，我鎮(zhèn)通過煤礦資源整合的順利推進(jìn)，雖對煤礦所涉及周邊村地質(zhì)災(zāi)害問題解決了一部分，但該項工作將仍然是我鎮(zhèn)的一項長期而艱巨的任務(wù)。今年，我鎮(zhèn)將繼續(xù)加大力度，多策并舉，多方籌措資金，全力破解我鎮(zhèn)當(dāng)前的第一難題，確保全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展。

2、打好一場戰(zhàn)役，即：打好雙千項目攻堅戰(zhàn)這場戰(zhàn)役。今年正月初九，我縣召開了“雙千項目建設(shè)動員大會”，這次會議的召開，預(yù)示著一場“雙千項目”攻堅戰(zhàn)即將展開。我鎮(zhèn)作為全縣人口大鎮(zhèn)、經(jīng)濟重鎮(zhèn)，理應(yīng)先行一步，爭做排頭兵，具體要做好四個雙千項目的落實，即：“榮輝120萬噸選煤項目、昌泰180萬噸選煤項目、恒泰二期1.2億塊煤矸石燒結(jié)磚項目、龍門溝百萬只肉雞養(yǎng)殖項目”。

3、鞏固好一項成果。即：鞏固片區(qū)開發(fā)核桃樹種植這項成果。去年以來，我鎮(zhèn)共種植核桃樹26萬株，10000余畝，今年，我們將把工作重心放在核桃樹種植戶的栽種技術(shù)和管護(hù)技術(shù)的培訓(xùn)上，通過提升種植戶的種植管護(hù)技術(shù)確保核桃樹的成活率，鞏固去年以來的成果，使該項目真正成為群眾增收致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

4、建靚一座城市。即：按照“拓展空間、發(fā)展市場、拉動三產(chǎn)”的要求加大小城鎮(zhèn)建設(shè)力度。利用洪水集鎮(zhèn)作為上黨古鎮(zhèn)，輻射到周邊省份和縣區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢，堅持“政府引 導(dǎo)，市場運作，資源優(yōu)化”的原則，推進(jìn)人口向集鎮(zhèn)集中、市場在集鎮(zhèn)建設(shè)，奮力打造武東第一重鎮(zhèn)和區(qū)域性商貿(mào)物流中心，充分發(fā)揮其吸納、輻射和帶動功能，壯大我鎮(zhèn)的第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

5、打造好一支隊伍。即:打造一支具有“凝聚力、執(zhí)行力、防腐力、影響力”的隊伍。一是凝聚力。具體來說就是要講團(tuán)結(jié)，團(tuán)結(jié)出戰(zhàn)斗力，團(tuán)結(jié)出創(chuàng)造力，同時團(tuán)結(jié)也出生產(chǎn)力，團(tuán)結(jié)不僅是做好一切工作的基礎(chǔ)，也是做好一切工作的保障。二是執(zhí)行力?！耙环植寂Z，九分落實”、“一千個零抵不上一個一，一萬次空想抵不上一次實干”，再美好的藍(lán)圖、再偉大的設(shè)想，也要有人去實施、去執(zhí)行，所以執(zhí)行力是完成一項工作的關(guān)鍵。三是防腐力。我們干部無論在工作還是生活中，自覺規(guī)范自己的言行，堅持正確的價值取向，守住精神家園，筑牢思想防線。切實做到堂堂正正做人，清清白白為政，扎扎實實干事，勤勤懇懇為民。四是影響力。領(lǐng)導(dǎo)的影響力是一個團(tuán)體的旗臶。影響力沒了，旗臶也就會倒掉。增強領(lǐng)導(dǎo)的影響力，不是要領(lǐng)導(dǎo)在下屬面前如何盛氣凌人，而是要以身作則、嚴(yán)格要求自己，使下屬對你心悅誠服，進(jìn)而促使在工作中形成合力，確保各項工作順利開展。

三、找出存在差距

（一）學(xué)風(fēng)不夠濃厚，依法行政能力較差。主要表現(xiàn)在以 下三個方面：一是具體干事的多，靜下心來學(xué)習(xí)的少，有些干部一年動不了幾次筆，看不了幾頁書，非大型教育活動不記學(xué)習(xí)筆記，不寫學(xué)習(xí)心得。不學(xué)習(xí)的風(fēng)氣影響了愛學(xué)習(xí)的人，使愛學(xué)習(xí)的也懶于學(xué)習(xí)；二是被動學(xué)習(xí)多，主動學(xué)習(xí)少，多數(shù)干部滿足于現(xiàn)狀，認(rèn)為學(xué)習(xí)是“苦差”，對學(xué)習(xí)沒有產(chǎn)生興趣，沒有形成動力；三是例行學(xué)習(xí)的多，產(chǎn)生實效的少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的學(xué)習(xí)教育活動，對干部而言，僅僅是“水過地皮濕”，部分干部就筆記抄筆記，抄過后不知所云。另外，對干部學(xué)習(xí)的鋼性落實不到位，常規(guī)性學(xué)習(xí)可以說未按制度辦事；

（二）思想不夠解放，不能創(chuàng)造性的開展工作。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是安于現(xiàn)狀?！安磺笥泄?，但求無過”，習(xí)慣于按部就班，在得過且過中打發(fā)時光。思想僵化、觀念保守、知識老化、本領(lǐng)不強的問題嚴(yán)重，就像算盤上的珠子，撥一下動一下，不撥則不動；二是看攤守本。滿足于資源優(yōu)勢下的小日子，對深層次的矛盾和嚴(yán)峻形勢缺乏清醒的認(rèn)識，穩(wěn)重有余闖勁不足，缺乏謀發(fā)展、抓推動、干實事、搞創(chuàng)新、促轉(zhuǎn)型的勇氣和魄力。

（三）作風(fēng)不夠扎實，存在敷衍潦草的情況。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺乏“為官一任，造福一方”的事業(yè)心和責(zé)任感，思想上不求實，作風(fēng)上不扎實，行動上不務(wù)實，工作上不落實。突出表現(xiàn)為：一是進(jìn)取心差，工作缺乏創(chuàng)造性。對于上級指示 照抄照搬，以開會落實開會，滿足于上傳下達(dá)。二是事業(yè)心差，工作缺乏主動性。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在著“三多三少”問題，即被動接受任務(wù)的多，主動找事干的少；遇事推諉扯皮的多，主動出主意想辦法的少；行動滯后的多，超前行動的少。三是責(zé)任心差，工作缺乏務(wù)實性。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沉不到基層，撲不下身子，安排工作靠電話操縱，遙控指揮；

四、制定整改措施

為確保我鎮(zhèn)的目標(biāo)任務(wù)可以如期完成，針對在當(dāng)前工作中存在的一些差距和問題，主要從以下三個方面入手加以解決：

（一）在強化學(xué)風(fēng)方面。一方面，突出主攻方向，加強理論學(xué)習(xí)。一個人工作能力的強弱、工作質(zhì)量的高低，很大程度上取決于他的理論素養(yǎng)和理論水平。我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要堅持馬克思主義指導(dǎo)思想不動搖，用馬克思主義中國化的最新成果——“科學(xué)發(fā)展觀”重要思想武裝頭腦，要以科學(xué)的態(tài)度和方法，認(rèn)真學(xué)習(xí)和實踐這一科學(xué)理論。通過實踐科學(xué)發(fā)展觀，解決好做事和做人的問題，使自己成為政治堅定、作風(fēng)過硬的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部；另一方面，圍繞“三農(nóng)”實際，強化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。要通過建章立制，強化干部在市場經(jīng)濟知識、法律法規(guī)知識、國家大政方針政策、農(nóng)村實用科技等方面的學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)，使我們干部的“四種能力”得到新的增強。一是幫助農(nóng)民群眾增收致富的能力得到增強。二是推動農(nóng)村民主法治建設(shè)的能力得到增強。三是處理農(nóng)村各種社會矛盾的能力得到增強。四是貫徹落實黨的“三農(nóng)政策”的能力得到增強。

（二）在思想解放方面。一是要從資源依賴的思想中解放出來。煤是大自然給予洪水人民最大的恩惠，洪水因煤而興，成為我縣的工業(yè)大鎮(zhèn)、經(jīng)濟重鎮(zhèn)，但是由于長期挖煤、燒煤、賣煤、煉焦，不知覺中形成了經(jīng)濟增長依賴煤的思想定勢。這種依賴直接后果就是導(dǎo)致洪水因煤而困，煤總有挖完的一天，“煤挖完怎么辦”成為洪水人亟須考慮的課題，在煤上解放思想是洪水最大的解放思想。一是利用煤炭資源整合契機進(jìn)一步鞏固壯大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。二是在鞏固壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，千方百計做粗做長產(chǎn)業(yè)鏈條，有效地實現(xiàn)煤炭資源利用最大化。三是把目光瞄準(zhǔn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，煤炭資源的有限性，決定了我們必須在轉(zhuǎn)型上求突破，努力在黑色向綠色，地下向地上轉(zhuǎn)變上做文章。二是從守成求穩(wěn)的心態(tài)中解放出來。當(dāng)今時代，“不進(jìn)則退，慢進(jìn)亦退”絕不是危言聳聽，我們洪水鎮(zhèn)決不可自恃有一些資源稟賦而“求穩(wěn)守成”，因為在我們周邊成于“創(chuàng)業(yè)”、衰于“守業(yè)”的例子實在不勝枚舉，我們必須時刻保持逆水行舟、不進(jìn)則退的憂患意識，對新信息、新觀念、新規(guī)則保持高度敏感，在發(fā)展理念、發(fā)展速度、發(fā)展模式上不停歇地解放思想，堅持與時俱進(jìn)，勇于走在時代前列。

（三）在作風(fēng)建設(shè)方面。一是完善機制促作風(fēng)轉(zhuǎn)變。在工作中，包片干部負(fù)總責(zé)，包村干部抓落實，形成“一級抓一級，層層抓落實”的工作機制，堅決杜絕“只知大概，放任自流，任意耽誤”的行為。二是改進(jìn)方法促作風(fēng)轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步落實我鎮(zhèn)的“一線工作法”制度，真正形成“工作在一線落實，問題在一線解決，形象在一線樹立”的風(fēng)氣，通過一線工作卡的落實情況，兌現(xiàn)獎懲，使干好干壞沒標(biāo)準(zhǔn)、干好干壞都一樣的現(xiàn)象徹底得到杜絕。三是端正態(tài)度促作風(fēng)轉(zhuǎn)變。以“少說不行，只說怎么才能行”、“主動溝通”、“及時回話”為日常工作的基本要求，將工作理念變成實際行動，將“一線工作卡”轉(zhuǎn)化為目標(biāo)責(zé)任。

第五篇：田喜榮書記11月26日講話重點[定稿]

市委書記對全市安全生產(chǎn)工作提出新要求

11月26日，市委書記田喜榮參加市安委會擴大會議，在會上作重要講話時，對全市安全生產(chǎn)工作提出新要求。

田書記強調(diào)安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定，事關(guān)黨和政府形象，事關(guān)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展大局，是先進(jìn)生產(chǎn)力和科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本保障。安全生產(chǎn)是重大政治問題、基本的民生問題、重要的社會問題，保障安全生產(chǎn)，始終將人民群眾的生命安全放在最高位置才是各級領(lǐng)導(dǎo)干部最負(fù)責(zé)的態(tài)度。

田書記要求抓安全要堅持制度化、規(guī)范化、程序化、全員化、常態(tài)化。各級監(jiān)管部門要堅決杜絕運動式抓安全、突擊性抓安全和僅靠領(lǐng)導(dǎo)抓安全。要以制度建設(shè)為主，健全監(jiān)管機制，同時落實五人監(jiān)管小組、礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井等已有制度，做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，確保監(jiān)管責(zé)任落實到位。