第一篇：中國(guó)人民銀行銀監(jiān)會(huì)證監(jiān)會(huì)保監(jiān)會(huì)關(guān)于金融支持深度貧困地區(qū)脫貧攻范文

【發(fā)布單位】中國(guó)人民銀行 中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì) 中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)等 【發(fā)布文號(hào)】銀發(fā)〔2017〕286號(hào) 【發(fā)布日期】2017-12-15 【生效日期】2017-12-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】中國(guó)人民銀行

中國(guó)人民銀行銀監(jiān)會(huì)證監(jiān)會(huì)保監(jiān)會(huì)關(guān)于金融支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的意見(jiàn)

銀發(fā)〔2017〕286號(hào)

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大、深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)和《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（廳字〔2017〕41號(hào)）精神，集中力量、集中資源，創(chuàng)新金融扶貧體制機(jī)制，著力做好深度貧困地區(qū)金融服務(wù)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、強(qiáng)化責(zé)任、提升站位，金融扶貧資源要更加聚焦深度貧困地區(qū)。攻克深度貧困堡壘，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)必須完成的任務(wù)。做好金融助推深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作，是金融系統(tǒng)義不容辭的責(zé)任。金融部門(mén)要堅(jiān)持新增金融資金優(yōu)先滿足深度貧困地區(qū)、新增金融服務(wù)優(yōu)先布設(shè)深度貧困地區(qū)，加大對(duì)建檔立卡貧困戶和扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、貧困村提升工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度，著力增強(qiáng)深度貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，為深度貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供重要支撐。

二、綜合運(yùn)用貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大深度貧困地區(qū)信貸投放。加強(qiáng)深度貧困地區(qū)扶貧再貸款管理，加大對(duì)深度貧困地區(qū)的扶貧再貸款傾斜力度，到2020年，力爭(zhēng)每年深度貧困地區(qū)扶貧再貸款占所在省（區(qū)、市）的比重高于上年同期水平。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)信貸資源調(diào)劑，加大對(duì)深度貧困地區(qū)的支持力度。2020年以前，深度貧困地區(qū)貸款增速力爭(zhēng)每年高于所在?。▍^(qū)、市）貸款平均增速。

三、改進(jìn)完善差別化信貸管理，更好滿足深度貧困地區(qū)群眾合理融資需求。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要合理調(diào)配信貸資源，優(yōu)化調(diào)整內(nèi)部授權(quán)與績(jī)效考核，適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限，綜合確定貸款額度。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，對(duì)于精準(zhǔn)扶貧貸款，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，穩(wěn)妥辦理無(wú)還本續(xù)貸業(yè)務(wù)，區(qū)別對(duì)待逾期和不良貸款。對(duì)深度貧困地區(qū)發(fā)放的精準(zhǔn)扶貧貸款，實(shí)行差異化的貸款利率。規(guī)范發(fā)展扶貧小額信貸，著力支持深度貧困地區(qū)符合條件的建檔立卡貧困戶發(fā)展生產(chǎn)。在深度貧困地區(qū)，適度提高創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息額度、取消反擔(dān)保要求。加大國(guó)家助學(xué)貸款實(shí)施力度，支持更多家庭困難學(xué)生入學(xué)。延長(zhǎng)民貿(mào)民品優(yōu)惠利率貸款期限，因地制宜支持民貿(mào)民品企業(yè)發(fā)展，保障少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活的特殊需求。建立帶動(dòng)建檔立卡貧困人口脫貧的掛鉤機(jī)制，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的金融支持力度。對(duì)存在不良信用記錄的扶貧對(duì)象，要通過(guò)深入分析金融精準(zhǔn)扶貧信息系統(tǒng)和金融機(jī)構(gòu)記錄，查找不良信用記錄形成原因，開(kāi)展信用救助，有針對(duì)性地幫助其重建良好信用。

四、加強(qiáng)資金籌集使用管理，全力做好深度貧困地區(qū)易地扶貧搬遷金融服務(wù)。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要根據(jù)深度貧困地區(qū)搬遷工作進(jìn)度和資金需求，合理安排易地扶貧搬遷專項(xiàng)金融債券發(fā)行時(shí)機(jī)，籌集信貸資金，確保支持對(duì)象精準(zhǔn)、貸款資金專款專用，堅(jiān)決避免資金閑置挪用和因貸款原因影響搬遷進(jìn)度，人民銀行相關(guān)分支機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要做好貧困人口安置綜合金融服務(wù)，支持安置區(qū)貧困人口就近就地生產(chǎn)生活。

五、發(fā)揮資本市場(chǎng)作用，拓寬深度貧困地區(qū)直接融資渠道。對(duì)深度貧困地區(qū)符合條件的企業(yè)首次公開(kāi)發(fā)行股票，加快審核進(jìn)度，適用“即報(bào)即審、審過(guò)即發(fā)”政策。支持深度貧困地區(qū)符合條件的企業(yè)在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌，實(shí)行“專人對(duì)接、專項(xiàng)審核”，適用“即報(bào)即審，審過(guò)即掛”政策，減免掛牌初費(fèi)。對(duì)深度貧困地區(qū)符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債、資產(chǎn)支持證券的，實(shí)行“專人對(duì)接、專項(xiàng)審核”，適用“即報(bào)即審”政策。鼓勵(lì)上市公司支持深度貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持上市公司對(duì)深度貧困地區(qū)的企業(yè)開(kāi)展并購(gòu)重組。對(duì)涉及深度貧困地區(qū)的上市公司并購(gòu)重組項(xiàng)目，優(yōu)先安排加快審核。支持證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)開(kāi)展專業(yè)幫扶，通過(guò)組建金融工作站等方式結(jié)對(duì)幫扶貧困縣，提高深度貧困地區(qū)利用資本市場(chǎng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。支持深度貧困地區(qū)符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、扶貧票據(jù)、社會(huì)效應(yīng)債券等債務(wù)融資工具籌集資金，實(shí)行會(huì)費(fèi)減半的優(yōu)惠。

六、創(chuàng)新發(fā)展保險(xiǎn)產(chǎn)品，提高深度貧困地區(qū)保險(xiǎn)密度和深度。大力發(fā)展商業(yè)醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)、疾病保險(xiǎn)、扶貧小額保險(xiǎn)、農(nóng)房保險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品，重點(diǎn)服務(wù)深度貧困地區(qū)因病、因殘致貧的突出困難群體。加大對(duì)深度貧困地區(qū)建檔立卡貧困戶投保保費(fèi)補(bǔ)貼力度，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，適度降低深度貧困地區(qū)保險(xiǎn)費(fèi)率。創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)，提高深度貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障水平。到2020年底，實(shí)現(xiàn)深度貧困地區(qū)貧困人群醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)廣覆蓋，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

七、優(yōu)先下沉深度貧困地區(qū)金融網(wǎng)點(diǎn)，更加貼近貧困農(nóng)戶需求。金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合深度貧困地區(qū)實(shí)際需求，合理優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，保持現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)基本穩(wěn)定并力爭(zhēng)有所增加，提升網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面，積極推動(dòng)已有金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)升級(jí)，適度下放管理權(quán)限。地方法人金融機(jī)構(gòu)要繼續(xù)向深度貧困地區(qū)鄉(xiāng)村下沉營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍。推動(dòng)加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，審慎穩(wěn)妥擴(kuò)充助農(nóng)取款點(diǎn)服務(wù)功能，進(jìn)一步推進(jìn)支付服務(wù)進(jìn)村設(shè)點(diǎn)，鼓勵(lì)深度貧困地區(qū)推廣網(wǎng)絡(luò)支付，力爭(zhēng)2020年底前實(shí)現(xiàn)助農(nóng)取款服務(wù)在深度貧困地區(qū)行政村全覆蓋，實(shí)現(xiàn)“基礎(chǔ)金融服務(wù)不出村、綜合金融服務(wù)不出鎮(zhèn)”。

八、推進(jìn)深度貧困地區(qū)信用體系建設(shè)，加大信用貸款投放力度。全面開(kāi)展信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用戶創(chuàng)建，到2020年實(shí)現(xiàn)深度貧困地區(qū)建檔立卡貧困戶信用體系建設(shè)全覆蓋。結(jié)合深度貧困地區(qū)實(shí)際，探索開(kāi)展信用培育有效途徑，完善信用評(píng)價(jià)機(jī)制。在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，大力發(fā)展信用貸款業(yè)務(wù)，提高信用貸款金額，促進(jìn)深度貧困地區(qū)信用貸款保持較快增長(zhǎng)。

九、繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)理國(guó)庫(kù)職能，提升深度貧困地區(qū)國(guó)庫(kù)服務(wù)水平。發(fā)揮國(guó)庫(kù)的監(jiān)測(cè)分析作用，配合地方財(cái)政部門(mén)盤(pán)活財(cái)政資金存量，提高財(cái)政扶貧資金使用效率。拓寬國(guó)庫(kù)直接支付惠農(nóng)資金種類和范圍，完善貧困農(nóng)戶直接補(bǔ)貼機(jī)制，保障各類補(bǔ)貼資金安全及時(shí)足額發(fā)放到位。適時(shí)開(kāi)展國(guó)債下鄉(xiāng)，為深度貧困地區(qū)農(nóng)戶提供安全可靠的投資渠道，提高財(cái)產(chǎn)性收入水平。

十、加強(qiáng)深度貧困地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。在深度貧困地區(qū)優(yōu)先實(shí)施農(nóng)村金融教育“金惠工程”，2020年以前實(shí)現(xiàn)深度貧困地區(qū)貧困村金融宣傳教育全覆蓋。加強(qiáng)對(duì)深度貧困地區(qū)基層干部的金融知識(shí)培訓(xùn)，提升金融風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和識(shí)別能力以及運(yùn)用金融工具的能力。強(qiáng)化深度貧困地區(qū)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，嚴(yán)厲打擊金融欺詐、非法集資、制售使用假幣等非法金融活動(dòng)，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)行為，凈化深度貧困地區(qū)金融消費(fèi)環(huán)境。嚴(yán)格扶貧項(xiàng)目貸款審批管理，避免假借扶貧名義違法違規(guī)舉債融資上其他項(xiàng)目，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)深度貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)，為貧困群眾“真脫貧、脫真貧”提供長(zhǎng)遠(yuǎn)支撐。

十一、優(yōu)化銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管考核，提升銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款投放的積極性。適當(dāng)提高不良貸款容忍度，對(duì)深度貧困地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)個(gè)人精準(zhǔn)扶貧貸款不良率高于自身各項(xiàng)貸款不良率年度目標(biāo)2個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)的，可以在監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管評(píng)價(jià)和銀行內(nèi)部考核中給予一定的容忍度。加快完善落實(shí)盡職免責(zé)制度，明確精準(zhǔn)扶貧貸款發(fā)放過(guò)程中的盡職要求，強(qiáng)化正面引導(dǎo)。

十二、加強(qiáng)財(cái)稅金融結(jié)合，撬動(dòng)金融資源更多投向深度貧困地區(qū)。加強(qiáng)與地方政府部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)落實(shí)好扶貧貸款貼息政策。健全融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，支持深度貧困地區(qū)設(shè)立貸款擔(dān)?；鸷惋L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。支持深度貧困地區(qū)設(shè)立政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，通過(guò)資本注入、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞剑藙?dòng)金融資本和社會(huì)資金投入扶貧開(kāi)發(fā)。推動(dòng)地方落實(shí)好支持企業(yè)融資稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)更好支持深度貧困地區(qū)農(nóng)戶、小微企業(yè)、個(gè)體工商戶貸款融資。

十三、完善監(jiān)測(cè)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化金融精準(zhǔn)扶貧政策宣傳推廣。充分利用金融精準(zhǔn)扶貧信息系統(tǒng)，加強(qiáng)信息對(duì)接共享和專項(xiàng)貸款統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)金融精準(zhǔn)扶貧服務(wù)情況和精準(zhǔn)扶貧貸款異常波動(dòng)情況的監(jiān)測(cè)分析。改進(jìn)金融精準(zhǔn)扶貧效果評(píng)估，豐富評(píng)估結(jié)果運(yùn)用方式，推動(dòng)納入政府綜合扶貧工作效果考核體系，并與扶貧再貸款使用、宏觀審慎評(píng)估、銀行間債券管理、金融產(chǎn)品創(chuàng)新等掛鉤。充分利用主流媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體廣泛宣傳金融扶貧政策、金融知識(shí)、金融產(chǎn)品和服務(wù)及金融扶貧效果，及時(shí)總結(jié)推廣典型金融扶貧模式和經(jīng)驗(yàn)，形成金融助推深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的濃厚氛圍。

中國(guó)人民銀行銀監(jiān)會(huì)

證監(jiān)會(huì)保監(jiān)會(huì) 2017年12月15日

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第二篇：中央宣傳部中國(guó)人民銀行財(cái)政部文化部廣電總局新聞出版總署銀監(jiān)會(huì)證監(jiān)會(huì)保監(jiān)會(huì)

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關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見(jiàn)

2010年04月09日07:06 來(lái)源：人民網(wǎng)-《人民日?qǐng)?bào)》

各省、自治區(qū)、直轄市黨委宣傳部，中國(guó)人民銀行上?？偛?、各分行、營(yíng)業(yè)管理部、各省會(huì)（首府）城市中心支行，各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）、文化廳（局）、廣播影視局、新聞出版局、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局，各政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔２００９〕３０號(hào)）精神，進(jìn)一步改進(jìn)和提升對(duì)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)，支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義

（一）文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展迫切需要金融業(yè)的大力支持。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，金融引導(dǎo)資源配置、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展具有重要作用。文化產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，近年來(lái)，中央實(shí)施重要戰(zhàn)略部署和政策措施，深化文化體制改革，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，正成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，在保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。加大金融業(yè)支持文化產(chǎn)業(yè)的力度，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)的對(duì)接，是培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的需要，是促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮的需要，是提高國(guó)家文化軟實(shí)力和維護(hù)國(guó)家文化安全的需要。各金融部門(mén)要把積極推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)，作為拓展業(yè)務(wù)范圍、培育新的盈利增長(zhǎng)點(diǎn)的重要努力方向，大力創(chuàng)新和開(kāi)發(fā)適合文化企業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，努力改善和提升金融服務(wù)水平，促進(jìn) 1 我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

二、積極開(kāi)發(fā)適合文化產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，加大有效的信貸投放

（二）推動(dòng)多元化、多層次的信貸產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新。對(duì)于處于成熟期、經(jīng)營(yíng)模式穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)效益較好的文化企業(yè)，要優(yōu)先給予信貸支持。積極開(kāi)展對(duì)上下游企業(yè)的供應(yīng)鏈融資，支持企業(yè)開(kāi)展并購(gòu)融資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈整合。對(duì)于具有穩(wěn)定物流和現(xiàn)金流的企業(yè)，可發(fā)放應(yīng)收賬款質(zhì)押、倉(cāng)單質(zhì)押貸款。對(duì)于租賃演藝、展覽、動(dòng)漫、游戲，出版內(nèi)容的采集、加工、制作、存儲(chǔ)和出版物物流、印刷復(fù)制，廣播影視節(jié)目的制作、傳輸、集成和電影放映等相關(guān)設(shè)備的企業(yè)，可發(fā)放融資租賃貸款。建立文化企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估體系，為金融機(jī)構(gòu)處置文化類無(wú)形資產(chǎn)提供保障。對(duì)于具有優(yōu)質(zhì)商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)的企業(yè)，可通過(guò)權(quán)利質(zhì)押貸款等方式，逐步擴(kuò)大收益權(quán)質(zhì)押貸款的適用范圍。

（三）積極探索適合文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的多種貸款模式。對(duì)于融資規(guī)模較大、項(xiàng)目較多的文化企業(yè)，鼓勵(lì)商業(yè)銀行以銀團(tuán)貸款等方式提供金融支持。探索和完善銀團(tuán)貸款的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)之間的合作，有效降低單個(gè)金融機(jī)構(gòu)的信貸風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)處于產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)鏈中的中小文化企業(yè)，鼓勵(lì)商業(yè)銀行探索聯(lián)保聯(lián)貸等方式提供金融支持。

三、完善授信模式，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)

（四）完善利率定價(jià)機(jī)制，合理確定貸款期限和利率。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同文化企業(yè)的實(shí)際情況，建立符合監(jiān)管要求的靈活的差別化定價(jià)機(jī)制。針對(duì)部分文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目周期特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)特征，金融機(jī)構(gòu)可根據(jù)項(xiàng)目周期的資金需求和現(xiàn)金流分布狀況，科學(xué)合理確定貸款期限。對(duì)于列入國(guó)家規(guī)劃重點(diǎn)支持的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目或企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的 基礎(chǔ)上可適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限。

（五）建立科學(xué)的信用評(píng)級(jí)制度和業(yè)務(wù)考評(píng)體系。各金融機(jī)構(gòu)在確定內(nèi)部評(píng)級(jí)要素，設(shè)計(jì)內(nèi)部評(píng)級(jí)指標(biāo)體系、評(píng)級(jí)模型和計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，應(yīng)充分考慮文化企業(yè)的特點(diǎn)，建立和完善科學(xué)、合理的信用評(píng)級(jí)和信用評(píng)分制度。要充分借鑒外部評(píng)級(jí)報(bào)告，建立內(nèi)外部評(píng)級(jí)相結(jié)合的評(píng)級(jí)體系。要進(jìn)一步改進(jìn)和完善業(yè)務(wù)考評(píng)程序和考核方法，建立專門(mén)針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)的考評(píng)體系，將加強(qiáng)信貸風(fēng)險(xiǎn)管理和積極促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，建立正向激勵(lì)機(jī)制。在落實(shí)工作責(zé)任和考核整體質(zhì)量及綜合回報(bào)的基礎(chǔ)上，對(duì)中小文化企業(yè)的貸款項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際情況和有關(guān)規(guī)定追究或免除有關(guān)責(zé)任人的相應(yīng)責(zé)任，做到盡職者免責(zé)，失職者問(wèn)責(zé)。

（六）進(jìn)一步改進(jìn)和完善對(duì)文化企業(yè)的金融服務(wù)。各金融機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，設(shè)立專家團(tuán)隊(duì)和專門(mén)的服務(wù)部門(mén)，主動(dòng)向文化企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。對(duì)于國(guó)家重點(diǎn)支持的文化企業(yè)和項(xiàng)目，要優(yōu)化簡(jiǎn)化審批流程，提高貸款審批效率。在滿足金融機(jī)構(gòu)授信客戶準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可對(duì)舉辦培訓(xùn)的企業(yè)和接受培訓(xùn)的人員予以信貸支持。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與非銀行金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極加強(qiáng)合作，綜合利用多種金融業(yè)務(wù)和金融產(chǎn)品，推出信貸、債券、信托、基金、保險(xiǎn)等多種工具相融合的一攬子金融服務(wù)，做好文化企業(yè)從初創(chuàng)期到成熟期各發(fā)展階段的融資方式銜接。

（七）積極開(kāi)發(fā)文化消費(fèi)信貸產(chǎn)品，為文化消費(fèi)提供便利的支付結(jié)算服務(wù)。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極培育文化產(chǎn)業(yè)消費(fèi)信貸市場(chǎng)，通過(guò)消費(fèi)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷滿足文化產(chǎn)業(yè)多層次的消費(fèi)信貸需求?？赏ㄟ^(guò)開(kāi)發(fā)分期付款等消費(fèi)信貸品種，擴(kuò)大對(duì)演藝娛樂(lè)、會(huì)展旅游、藝術(shù)品和工藝品、動(dòng)漫游戲、數(shù)字產(chǎn)品、創(chuàng)意設(shè)計(jì)，圖書(shū)、報(bào)刊、音像制品、電子出版物、網(wǎng)絡(luò)出版、數(shù)字出版等出版產(chǎn)品與服務(wù)、印 刷、復(fù)制、發(fā)行，高清電視、付費(fèi)廣播電視、移動(dòng)多媒體廣播電視、電影產(chǎn)品等綜合消費(fèi)信貸投放。加強(qiáng)網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)推廣，提高軟件、網(wǎng)絡(luò)及計(jì)算機(jī)服務(wù)，設(shè)計(jì)服務(wù)和休閑娛樂(lè)等行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)支付應(yīng)用水平。進(jìn)一步發(fā)揮人民銀行支付清算和征信系統(tǒng)的作用，加快完善銀行卡刷卡環(huán)境，推動(dòng)文化娛樂(lè)、廣播影視、新聞出版、旅游廣告、藝術(shù)品交易等行業(yè)的刷卡消費(fèi)，促進(jìn)文化市場(chǎng)的繁榮發(fā)展。

（八）繼續(xù)完善文化企業(yè)外匯管理，提高文化產(chǎn)業(yè)貿(mào)易投資便利程度。便利文化企業(yè)的跨境投資，滿足文化企業(yè)對(duì)外貿(mào)易、跨境融資和投資等合理用匯需求，提高外匯管理效率，簡(jiǎn)化優(yōu)化外匯管理業(yè)務(wù)流程，促進(jìn)文化企業(yè)提高外匯資金使用效率，降低財(cái)務(wù)成本，提高我國(guó)文化企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

四、大力發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，擴(kuò)大文化企業(yè)的直接融資規(guī)模

（九）推動(dòng)符合條件的文化企業(yè)上市融資。支持處于成熟期、經(jīng)營(yíng)較為穩(wěn)定的文化企業(yè)在主板市場(chǎng)上市。鼓勵(lì)已上市的文化企業(yè)通過(guò)公開(kāi)增發(fā)、定向增發(fā)等再融資方式進(jìn)行并購(gòu)和重組。探索建立宣傳文化部門(mén)與證券監(jiān)管部門(mén)的項(xiàng)目信息合作機(jī)制，加強(qiáng)適合于創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的中小文化企業(yè)項(xiàng)目的篩選和儲(chǔ)備，支持其中符合條件的企業(yè)上市。

（十）支持文化企業(yè)通過(guò)債券市場(chǎng)融資。支持符合條件的文化企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債、集合債和公司債等方式融資。積極發(fā)揮中債信用增進(jìn)投資股份有限公司等專業(yè)機(jī)構(gòu)的作用，為中小文化企業(yè)通過(guò)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、集合票據(jù)等方式融資提供便利。對(duì)符合國(guó)家政策規(guī)定的中小文化企業(yè)發(fā)行直接債務(wù)融資工具的，鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)適當(dāng)降低收費(fèi)，減輕文化企業(yè)的融資成本負(fù)擔(dān)。對(duì)于運(yùn)作比較成熟、未來(lái)現(xiàn)金流比較穩(wěn)定的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可以以優(yōu)質(zhì)文化資產(chǎn)的未來(lái)現(xiàn)金流、收益權(quán)等為基礎(chǔ)，探索開(kāi)展文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。

（十一）鼓勵(lì)多元資金支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮保險(xiǎn)公司機(jī)構(gòu)投資者作用和保險(xiǎn)資金融資功能，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司投資文化企業(yè)的債權(quán)和股權(quán)，引導(dǎo)符合條件的保險(xiǎn)公司參與文化產(chǎn)業(yè)投資基金。適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資基金、私募股權(quán)基金等風(fēng)險(xiǎn)偏好型投資者積極進(jìn)入處于初創(chuàng)階段、市場(chǎng)前景廣闊的新興文化業(yè)態(tài)。

五、積極培育和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)

（十二）進(jìn)一步加強(qiáng)和完善保險(xiǎn)服務(wù)。在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)文化企業(yè)的特點(diǎn)，積極開(kāi)發(fā)適合文化企業(yè)需要的保險(xiǎn)產(chǎn)品，并按照收益覆蓋風(fēng)險(xiǎn)的原則合理確定保險(xiǎn)費(fèi)率。對(duì)于宣傳文化部門(mén)重點(diǎn)扶持的文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)建立承保和理賠的便捷通道，對(duì)于信譽(yù)好、風(fēng)險(xiǎn)低的，可適當(dāng)降低費(fèi)率。加快培育和完善文化產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)，提高保險(xiǎn)在文化產(chǎn)業(yè)中的覆蓋面和滲透度，有效分散文化產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)。

（十三）推動(dòng)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)在現(xiàn)有保險(xiǎn)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，探索開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)險(xiǎn)，演藝、會(huì)展、動(dòng)漫、游戲、各類出版物的印刷、復(fù)制、發(fā)行和廣播影視產(chǎn)品完工險(xiǎn)、損失險(xiǎn)，團(tuán)體意外傷害保險(xiǎn)等適合文化企業(yè)特點(diǎn)和需要的新型險(xiǎn)種和各種保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司探索開(kāi)展信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，彌補(bǔ)現(xiàn)行信用擔(dān)保體制在支持服務(wù)業(yè)融資方面的不足。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善針對(duì)文化出口企業(yè)的保險(xiǎn)服務(wù)，對(duì)于符合《文化產(chǎn)品和服務(wù)出口指導(dǎo)目錄》條件，特別是列入《國(guó)家文化出口重點(diǎn)企業(yè)目錄》和《國(guó)家文化出口重點(diǎn)項(xiàng)目目錄》的文化出口企業(yè)和項(xiàng)目，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極提供出口信用保險(xiǎn)服務(wù)，鼓勵(lì)和促進(jìn)文化企業(yè)積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

六、建立健全有利于金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套機(jī)制

（十四）推進(jìn)文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)。按照創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、增強(qiáng)活力的原則，推動(dòng)文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引入現(xiàn)代公司治理機(jī)制和現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，規(guī)范會(huì)計(jì)和審計(jì)流程，提高信息披露透明度，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理能力，為金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定良好的制度基礎(chǔ)。

（十五）中央和地方財(cái)政可通過(guò)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等，對(duì)符合條件的文化企業(yè)，給予貸款貼息和保費(fèi)補(bǔ)貼。支持設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金，由財(cái)政注資引導(dǎo)，鼓勵(lì)金融資本依法參與。

（十六）建立多層次的貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)提供融資擔(dān)保，通過(guò)再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保以及擔(dān)保與保險(xiǎn)相結(jié)合等方式多渠道分散風(fēng)險(xiǎn)。研究建立企業(yè)信用擔(dān)?；鸷蛥^(qū)域性再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，以參股、委托運(yùn)作和提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞街С謸?dān)保機(jī)構(gòu)的設(shè)立與發(fā)展，服務(wù)文化產(chǎn)業(yè)融資需求。探索設(shè)立文化企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，合理分散承貸銀行的信貸風(fēng)險(xiǎn)。

（十七）完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系，切實(shí)保障各方權(quán)益。抓緊制定和完善專利權(quán)、著作權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估、質(zhì)押、登記、托管、流轉(zhuǎn)和變現(xiàn)的管理辦法，根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》修訂有關(guān)質(zhì)押登記規(guī)定。積極培育流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，充分發(fā)揮上海文化產(chǎn)權(quán)交易所、深圳文化產(chǎn)權(quán)交易所等交易平臺(tái)的作用，為文化企業(yè)的著作權(quán)交易、商標(biāo)權(quán)交易和專利技術(shù)交易等文化產(chǎn)權(quán)交易提供專業(yè)化服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)的有效監(jiān)管和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，完善各類無(wú)形資產(chǎn)二級(jí)交易市場(chǎng)，切實(shí)保障投資者、債權(quán)人和消費(fèi)者的權(quán)益。

七、加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和實(shí)施效果監(jiān)測(cè)評(píng)估

（十八）加強(qiáng)信貸政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)。制定并定期完善《文化產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄》，發(fā)布更新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目信息。加大對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的文化企業(yè)的信貸支持，對(duì)納入《文化產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄》“鼓勵(lì)類”的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先予以信貸支持，對(duì)“限制類”的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要從嚴(yán)審查和審批貸款。

（十九）建立多部門(mén)信息溝通機(jī)制，搭建文化產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)平臺(tái)。建立文化企業(yè)投融資優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)組織論壇、研討會(huì)、洽談會(huì)等形式，加強(qiáng)文化項(xiàng)目和金融產(chǎn)品的宣傳、推介，促進(jìn)銀、政、企合作，對(duì)納入數(shù)據(jù)庫(kù)并獲得宣傳文化部門(mén)推薦的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)支持。

（二十）加強(qiáng)政策落實(shí)督促評(píng)估。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)會(huì)同同級(jí)宣傳文化、財(cái)政、銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)等部門(mén)，根據(jù)本指導(dǎo)意見(jiàn)精神，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，制定和完善金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體實(shí)施意見(jiàn)或辦法，切實(shí)抓好貫徹實(shí)施工作。各金融機(jī)構(gòu)要逐步建立和完善金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)貸款的統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測(cè)分析。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)可根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況，建立金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估制度。

（新華社北京４月８日電）

第三篇：中國(guó)人民銀行 銀監(jiān)會(huì) 證監(jiān)會(huì) 保監(jiān)會(huì) 關(guān)于做好中小型企業(yè)金融服務(wù)工作的意見(jiàn)

中國(guó)人民銀行 銀監(jiān)會(huì) 證監(jiān)會(huì) 保監(jiān)會(huì) 關(guān)于做好中小型企業(yè)金融服務(wù)工作的意見(jiàn)

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕36號(hào)），進(jìn)一步改進(jìn)和完善中小企業(yè)金融服務(wù)，拓寬融資渠道，著力緩解中小企業(yè)（尤其是小企業(yè)）的融資困難，支持和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、進(jìn)一步推動(dòng)中小企業(yè)信貸管理制度的改革創(chuàng)新

（一）深化認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)提高對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù)水平。金融系統(tǒng)要深入學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào)）等國(guó)家法律法規(guī)和政策的要求，進(jìn)一步增強(qiáng)做好中小企業(yè)金融服務(wù)的責(zé)任感和大局意識(shí)，切實(shí)改變經(jīng)營(yíng)和服務(wù)理念。要把改進(jìn)中小企業(yè)金融服務(wù)、擴(kuò)大中小企業(yè)信貸投放作為各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展信貸經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的重要戰(zhàn)略，確保小企業(yè)信貸投放的增速要高于全部貸款增速，增量要高于上年。

（二）改造審批流程、提高審批效率，確保符合貸款條件的中小企業(yè)獲得方便、快捷的信貸服務(wù)。各金融機(jī)構(gòu)要對(duì)中小企業(yè)設(shè)立獨(dú)立的審批和信貸準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，壓縮中小企業(yè)貸款審批流程，切實(shí)提升貸款審批效率。鼓勵(lì)有條件的銀行為中小企業(yè)開(kāi)辦一站式金融服務(wù)。積極推廣靈活高效的貸款審批模式。研究推動(dòng)小企業(yè)貸款網(wǎng)絡(luò)在線審批，建立審批信息網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)。

（三）堅(jiān)持有保有壓、明確支持重點(diǎn)，積極推動(dòng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求的中小企業(yè)健康發(fā)展。優(yōu)先滿足中小企業(yè)符合國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃要求的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料、新興業(yè)態(tài)項(xiàng)目資金需求，加大對(duì)具有自主知識(shí)產(chǎn)品、自主品牌和高附加值拳頭產(chǎn)品中小企業(yè)的支持，提升中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。嚴(yán)格控制過(guò)剩產(chǎn)能和“兩高一資”行業(yè)貸款，鼓勵(lì)對(duì)納入環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄投資項(xiàng)目的支持，促進(jìn)中小企業(yè)節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持東部地區(qū)先進(jìn)中小企業(yè)通過(guò)收購(gòu)、兼并、重組、聯(lián)營(yíng)等多種形式，加強(qiáng)與中西部地區(qū)中小企業(yè)的合作，有序?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快推動(dòng)發(fā)展文化創(chuàng)意、服務(wù)外包以及其他就業(yè)吸納能力強(qiáng)、市場(chǎng)需求大的服務(wù)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展。

（四）實(shí)施小企業(yè)金融服務(wù)差異化監(jiān)管。銀監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)要因地制宜制定科學(xué)、審慎的小金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入細(xì)則，實(shí)行分類監(jiān)管、差異化監(jiān)管，不斷提高監(jiān)管技術(shù)和監(jiān)管有效性。小企業(yè)金融服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步落實(shí)小企業(yè)金融服務(wù)“四單”原則，既單列信貸計(jì)劃、單獨(dú)配置人力資源和財(cái)務(wù)資源、單獨(dú)客戶認(rèn)定與信貸評(píng)審、單獨(dú)會(huì)計(jì)核算，構(gòu)建專業(yè)化的經(jīng)營(yíng)與考核體系。各金融機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，針對(duì)小企業(yè)客戶風(fēng)險(xiǎn)狀況，制定風(fēng)險(xiǎn)管理業(yè)務(wù)規(guī)則，培養(yǎng)熟悉小企業(yè)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)理，逐步建立與小企業(yè)業(yè)務(wù)性質(zhì)、規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)、完善、可靠的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。認(rèn)真貫徹落實(shí)對(duì)小企業(yè)授信工作的相關(guān)規(guī)定，制定小企業(yè)信貸人員盡職免責(zé)機(jī)制，切實(shí)做到盡職者免責(zé)，失職者問(wèn)責(zé)。

（五）推動(dòng)適合中小企業(yè)需求特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和信貸模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)動(dòng)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、林權(quán)、保函、出口退稅池等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，發(fā)展保理、福費(fèi)廷、票據(jù)貼現(xiàn)、供應(yīng)鏈融資等金融產(chǎn)品。探索開(kāi)展依托行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)中介等適合中小企業(yè)需求特點(diǎn)的信貸模式創(chuàng)新。加大電子銀行業(yè)務(wù)宣傳，引導(dǎo)和督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提高電子商業(yè)匯票在中小企業(yè)客戶中的使用率。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)開(kāi)展同業(yè)合作，穩(wěn)步發(fā)展貸款轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)，合理調(diào)劑信貸資源，增加對(duì)中小企業(yè)的貸款支持。

二、建立健全中小企業(yè)金融服務(wù)的多層次金融組織體系

（六）提高大型銀行對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)意識(shí)和能力。國(guó)有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行要繼續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)金融服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。大型銀行在已建立中小企業(yè)金融服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步向下延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，切實(shí)做到單獨(dú)統(tǒng)計(jì)和調(diào)控，完善評(píng)審機(jī)制，使專營(yíng)機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)尤其是小企業(yè)金融業(yè)務(wù)的針對(duì)性服務(wù)。中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行要加快改造機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，完善小額貸款功能，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，提升對(duì)微小企業(yè)、個(gè)體工商戶等重點(diǎn)客戶的金融服務(wù)。

（七）積極發(fā)揮中小商業(yè)銀行支持中小企業(yè)發(fā)展的重要作用。中小商業(yè)銀行要準(zhǔn)確把握“立足地方、服務(wù)中小”的市場(chǎng)定位，把支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持中小企業(yè)、私人企業(yè)以及個(gè)體工商戶作為工作重點(diǎn)，努力打造自身“服務(wù)中小企業(yè)”品牌。充分發(fā)揮中小商業(yè)銀行的地緣優(yōu)勢(shì)，挖掘企業(yè)信用信息，為降低中小企業(yè)融資門(mén)檻創(chuàng)造良好環(huán)境。建立穩(wěn)定的信貸員隊(duì)伍，以適應(yīng)中小企業(yè)特點(diǎn)為標(biāo)準(zhǔn)，探索提供延伸服務(wù)，較好滿足中小企業(yè)的特殊金融服務(wù)需求。取消符合條件的中小商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入數(shù)量限制，鼓勵(lì)其優(yōu)先到西部和東北地區(qū)等金融機(jī)構(gòu)較少、金融服務(wù)相對(duì)薄弱地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

（八）推動(dòng)服務(wù)縣域中小企業(yè)的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和小額貸款公司穩(wěn)步發(fā)展。鼓勵(lì)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)到金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)設(shè)村鎮(zhèn)銀行和貸款公司。堅(jiān)持小額貸款公司風(fēng)險(xiǎn)防范和規(guī)范發(fā)展并重，支持符合條件的小額貸款公司轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行。大中型商業(yè)銀行在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，為小額貸款公司提供批發(fā)資金業(yè)務(wù)，但小額貸款公司從銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可獲得融資資金的余額，不得超過(guò)資本凈額的50%。

三、拓寬符合中小企業(yè)資金需求特點(diǎn)的多元化融資渠道

（九）完善中小企業(yè)股權(quán)融資機(jī)制，發(fā)揮資本市場(chǎng)支持中小企業(yè)融資發(fā)展的積極作用。鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資和私募股權(quán)基金等設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，逐步建立以政府資金為引導(dǎo)、民間資本為主體的創(chuàng)業(yè)資本籌集機(jī)制和市場(chǎng)化的創(chuàng)業(yè)資本運(yùn)作機(jī)制，完善創(chuàng)業(yè)投資退出機(jī)制，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資健康發(fā)展。加大中小企業(yè)上市前期輔導(dǎo)培育力度，支持自主創(chuàng)新和有發(fā)展前景的中小企業(yè)發(fā)行上市。積極發(fā)展中小板市場(chǎng)，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)，努力擴(kuò)大中小企業(yè)上市規(guī)模。建立和完善中小板和創(chuàng)業(yè)板上市公司再融資及并購(gòu)制度，完善中小企業(yè)上市育成機(jī)制。積極推進(jìn)證券公司代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)非上市股份有限公司股份報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，適時(shí)將試點(diǎn)擴(kuò)大到其他具備條件的國(guó)家級(jí)高新技術(shù)園區(qū)，完善監(jiān)管和交易制度，改善科技型中小企業(yè)融資環(huán)境。

（十）逐步擴(kuò)大中小企業(yè)債務(wù)融資工具發(fā)行規(guī)模。積極推進(jìn)完善短期融資券、中小企業(yè)集合債券和集合票據(jù)的試點(diǎn)工作，適當(dāng)簡(jiǎn)化審批手續(xù)，對(duì)中小企業(yè)發(fā)行債務(wù)融資工具實(shí)行綠色通道。對(duì)符合國(guó)家政策規(guī)定的中小企業(yè)發(fā)行直接債務(wù)融資工具的，鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)適當(dāng)降低收費(fèi)，減輕中小企業(yè)的融資成本負(fù)擔(dān)。培育銀行間債券市場(chǎng)合格投資者，為中小企業(yè)直接融資市場(chǎng)創(chuàng)造條件。進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)控制、信用增進(jìn)等相關(guān)配套機(jī)制，為優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)在債務(wù)融資工具發(fā)行階段提供信用增進(jìn)服務(wù)。

（十一）大力發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)擴(kuò)大商業(yè)銀行設(shè)立金融租賃公司試點(diǎn)工作。支持金融租賃公司按照“商業(yè)持續(xù)”原則，開(kāi)展中小企業(yè)融資租賃業(yè)務(wù)創(chuàng)新。完善融資租賃公示登記系統(tǒng)，加強(qiáng)融資租賃公示系統(tǒng)宣傳，提高租賃物登記公信力和取回效率，為中小企業(yè)融資租賃業(yè)務(wù)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)融資租賃業(yè)務(wù)的指導(dǎo)監(jiān)督，促進(jìn)融資租賃行業(yè)規(guī)范化，管理統(tǒng)一化，合同統(tǒng)一化，在規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)保證融資租賃有序、規(guī)范發(fā)展。

四、大力發(fā)展中小企業(yè)信用增強(qiáng)體系

（十二）加強(qiáng)對(duì)融資性擔(dān)保公司的日常監(jiān)管。督促融資性擔(dān)保公司依法合規(guī)審慎經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格控制風(fēng)險(xiǎn)集中度和關(guān)聯(lián)方擔(dān)保。指導(dǎo)融資性擔(dān)保公司加強(qiáng)資本金管理和內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平。將擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)情況納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)實(shí)施統(tǒng)一管理。推動(dòng)地方政府建立各類小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、融資擔(dān)保基金、非營(yíng)利性小企業(yè)再擔(dān)保公司、貸款獎(jiǎng)勵(lì)基金，合理分擔(dān)小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)。貫徹落實(shí)擔(dān)保行業(yè)各項(xiàng)法規(guī)，完善規(guī)章制度建設(shè)，盡快形成以出資人自我約束為監(jiān)管基礎(chǔ)，以地方政府部門(mén)為監(jiān)管主體，全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范運(yùn)營(yíng)的擔(dān)保體系，提高融資性擔(dān)保公司資金使用效率。

（十三）完善創(chuàng)新適合中小企業(yè)需求特點(diǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品。繼續(xù)推動(dòng)科技保險(xiǎn)發(fā)展，為高新技術(shù)型中小企業(yè)提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障。積極發(fā)展信用保險(xiǎn)和短期抵押貸款保證保險(xiǎn)等新型保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極開(kāi)發(fā)為中小企業(yè)服務(wù)的保險(xiǎn)產(chǎn)品?？茖W(xué)合理地厘定針對(duì)中小企業(yè)的保險(xiǎn)費(fèi)率，提高保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供保險(xiǎn)服務(wù)的積極性。繼續(xù)落實(shí)對(duì)中小商貿(mào)企業(yè)投保國(guó)內(nèi)貿(mào)易信用險(xiǎn)給予保費(fèi)補(bǔ)助政策。

（十四）推進(jìn)中小企業(yè)信用體系建設(shè)。加強(qiáng)中小企業(yè)信用宣傳，增強(qiáng)中小企業(yè)信用意識(shí)。多渠道采集中小企業(yè)信息，擴(kuò)大、豐富中小企業(yè)信用檔案信息，結(jié)合企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，提高對(duì)中小企業(yè)的信用信息服務(wù)水平。推進(jìn)中小企業(yè)信用制度建設(shè)，建立多層次的中小企業(yè)信用評(píng)估體系，發(fā)揮信用擔(dān)保、信用評(píng)級(jí)和信用調(diào)查等信用中介的作用，增進(jìn)中小企業(yè)信用。開(kāi)展信用培植、延伸金融服務(wù)，提高中小企業(yè)融資機(jī)會(huì)。在有條件的地區(qū)開(kāi)展中小企業(yè)信用體系試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，探索建立中小企業(yè)征信系統(tǒng)。

（十五）建立健全信息溝通機(jī)制，創(chuàng)造良好生態(tài)環(huán)境。鼓勵(lì)舉辦多種銀企對(duì)接活動(dòng)，為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)提供交流合作的機(jī)會(huì)。向中小企業(yè)提供融資輔導(dǎo)和咨詢服務(wù)，幫助和支持中小企業(yè)健全企業(yè)制度，強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息的透明度，有效減少借貸雙方信息不對(duì)稱，增強(qiáng)中小企業(yè)市場(chǎng)融資能力。建立合作平臺(tái)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、民間商會(huì)、工商聯(lián)等在銀企對(duì)接中的橋梁作用，爭(zhēng)取在信息搜集、客戶篩選、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面取得成效。

五、多舉措支持中小企業(yè)“走出去”開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)（十六）充分發(fā)揮中小企業(yè)出口信用保險(xiǎn)的作用，加大優(yōu)惠出口信貸對(duì)中小企業(yè)的支持力度，支持中小企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)在跨境貿(mào)易試點(diǎn)地區(qū)使用人民幣進(jìn)行計(jì)價(jià)結(jié)算。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量，幫助中小企業(yè)降低成本，拓展業(yè)務(wù)。

（十七）改進(jìn)中小企業(yè)外匯管理，為中小企業(yè)提供便利。減少中資企業(yè)和外資企業(yè)在借用外債政策方面的差別，允許有借款能力和資金需求的各類中資企業(yè)對(duì)外借款以滿足其境外資金需求。支持中小企業(yè)購(gòu)匯對(duì)外投資。

六、加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作和監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制建設(shè)

（十八）各級(jí)金融管理部門(mén)要密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，督促和指導(dǎo)政策的貫徹落實(shí)工作，在政策規(guī)劃、機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員培訓(xùn)、宣傳服務(wù)等方面加強(qiáng)合作交流，建立信息共享和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立定期通報(bào)制度。要建立健全中小企業(yè)信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估制度，將中小企業(yè)貸款納入信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估內(nèi)容，對(duì)中小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)設(shè)立單獨(dú)的考核指標(biāo)，定期公布考核結(jié)果并上報(bào)人民銀行總行，督促金融機(jī)構(gòu)提高對(duì)中小企業(yè)的信貸支持力度。要加強(qiáng)中小企業(yè)信貸統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)與分析，督促各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)大中小型企業(yè)貸款專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度和國(guó)家中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高數(shù)據(jù)報(bào)送質(zhì)量，進(jìn)一步完善中小企業(yè)貸款統(tǒng)計(jì)制度。

請(qǐng)人民銀行上?？偛?，各分行、營(yíng)業(yè)管理部、省會(huì)（首府）城市中心支行會(huì)同所在省（區(qū)、市）銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局將本意見(jiàn)聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)，并協(xié)調(diào)做好本意見(jiàn)的貫徹實(shí)施工作。

中國(guó)人民銀行 銀監(jiān)會(huì)

證 監(jiān) 會(huì) 保 監(jiān) 會(huì)

二〇一〇年六月二十一日

第四篇：國(guó)土資源部關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的意見(jiàn)

國(guó)土資源部關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的意見(jiàn)

國(guó)土資規(guī)〔2017〕10號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源主管部門(mén)，各派駐地方的國(guó)家土地督察局：

為了全面貫徹黨的十九大精神，深入落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)》（廳字〔2017〕41號(hào)）要求，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，聚焦西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州及其他深度貧困縣（以下簡(jiǎn)稱深度貧困地區(qū)），以更大力度精準(zhǔn)支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，現(xiàn)提出如下國(guó)土資源支持意見(jiàn)：

一、全面貫徹落實(shí)中央決策部署

（一）支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的部署要求，深刻認(rèn)識(shí)深度貧困地區(qū)如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的艱巨性、重要性、緊迫性，聚焦深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)這個(gè)“堅(jiān)中之堅(jiān)”，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，進(jìn)一步解放思想，加大政策傾斜，用更加集中的支持、更加有效的舉措、更加扎實(shí)的工作，全力攻克深度貧困堡壘，確保深度貧困地區(qū)和貧困群眾同全國(guó)人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。

（二）支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的工作要求。各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的重大決策部署上來(lái)，把推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)扛在肩上，層層落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)政策實(shí)施監(jiān)管，確保國(guó)土資源支持政策落實(shí)見(jiàn)效。國(guó)土資源部負(fù)責(zé)制定支持政策，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌；省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)結(jié)合實(shí)際，制定配套細(xì)化措施，并抓好目標(biāo)確定、項(xiàng)目安排、資金下達(dá)、組織動(dòng)員、監(jiān)督考核等工作；市、縣級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)做好進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、推進(jìn)實(shí)施等工作，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)支持政策執(zhí)行。

二、創(chuàng)新國(guó)土資源管理政策

（三）完善土地利用規(guī)劃計(jì)劃管理。對(duì)深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、易地扶貧搬遷、民生發(fā)展等用地足額保障，不足部分由國(guó)家協(xié)同所在?。▍^(qū)、市）解決。對(duì)農(nóng)村存量建設(shè)用地不足、人均建設(shè)用地面積少的地區(qū)，適當(dāng)增加農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模，用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，以及公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)。規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，有關(guān)?。▍^(qū)、市）可在城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？偭靠刂频幕A(chǔ)上，適時(shí)優(yōu)化深度貧困地區(qū)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。優(yōu)先安排脫貧攻堅(jiān)新增建設(shè)用地計(jì)劃，不足部分可預(yù)支使用，做好統(tǒng)計(jì)后上報(bào)省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)。省級(jí)計(jì)劃指標(biāo)不足的，國(guó)土資源部在國(guó)家計(jì)劃指標(biāo)中追加認(rèn)定。

省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要幫助深度貧困地區(qū)推進(jìn)“多規(guī)合一”，科學(xué)安排村土地利用規(guī)劃布局，細(xì)化落實(shí)村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等用地安排，同時(shí)確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低、生態(tài)環(huán)境不破壞，有效防范地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

（四）拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。深度貧困地區(qū)開(kāi)展增減掛鉤，可不受指標(biāo)規(guī)模限制，超過(guò)國(guó)家下達(dá)部分，經(jīng)省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)核定后報(bào)國(guó)土資源部追加認(rèn)定；增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)實(shí)施方案批準(zhǔn)后，可按規(guī)定預(yù)先使用或交易一定比例的增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)；增減掛鉤拆舊區(qū)，在確保耕地面積不減少、建設(shè)用地不增加的前提下，可按照宜耕則耕、宜林則林、宜草則草的原則復(fù)墾。深度貧困地區(qū)節(jié)余的增減掛鉤指標(biāo)在東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援框架內(nèi)跨省域流轉(zhuǎn)使用的，由深度貧困地區(qū)所在省份，根據(jù)扶貧開(kāi)發(fā)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，合理安排拆舊復(fù)墾規(guī)模，妥善安置搬遷人口，合理分配和規(guī)范使用節(jié)余指標(biāo)收益；對(duì)口協(xié)作、援助省份按照與深度貧困地區(qū)所在省份協(xié)商確定的流轉(zhuǎn)規(guī)模，統(tǒng)籌組織、優(yōu)先安排深度貧困地區(qū)節(jié)余指標(biāo)交易，節(jié)余指標(biāo)使用應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃，交易金額全額撥付深度貧困地區(qū)所在省份；跨省域流轉(zhuǎn)使用節(jié)余指標(biāo)的省份，雙方分別通過(guò)增減掛鉤在線監(jiān)管系統(tǒng)，將拆舊區(qū)和建新區(qū)信息報(bào)部備案；按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)監(jiān)管，確保拆舊區(qū)及時(shí)復(fù)墾，確保耕地質(zhì)量和生態(tài)保護(hù)。深度貧困地區(qū)開(kāi)展工礦廢棄地復(fù)墾利用工作產(chǎn)生的節(jié)余指標(biāo)，可在省域內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。

（五）創(chuàng)新土地利用政策。深度貧困地區(qū)在充分保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)、防止外部資本侵占控制的前提下，可探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、合作等方式盤(pán)活利用空閑農(nóng)房及宅基地；通過(guò)村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，鼓勵(lì)采取入股、聯(lián)營(yíng)等方式，重點(diǎn)支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。直接從事或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地，按農(nóng)用地管理。旅游項(xiàng)目中的自然景觀及為觀景提供便利的觀光臺(tái)、棧道等非永久性附屬設(shè)施占用除永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地，在不破壞生態(tài)、景觀環(huán)境和不影響地質(zhì)安全的前提下，可不征收（收回）、不轉(zhuǎn)用，按現(xiàn)用途管理。光伏方陣使用未利用地或在不破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件前提下使用永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地，可不改變?cè)玫匦再|(zhì)。3年內(nèi)按規(guī)劃新批準(zhǔn)的工業(yè)項(xiàng)目，其建設(shè)用地控制指標(biāo)可不受相應(yīng)地區(qū)行業(yè)投資強(qiáng)度控制指標(biāo)約束。

（六）完善耕地保護(hù)措施。支持深度貧困地區(qū)因地制宜保護(hù)耕地，允許在不破壞耕作層的前提下，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，仍按耕地管理。增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整治增加的耕地可按規(guī)定用于耕地占補(bǔ)平衡。補(bǔ)充耕地指標(biāo)優(yōu)先用于省域內(nèi)交易，符合規(guī)定條件的，可優(yōu)先納入耕地占補(bǔ)平衡國(guó)家統(tǒng)籌。對(duì)于耕地資源匱乏的深度貧困地區(qū)，在建設(shè)用地單位按省級(jí)政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)下限繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)后，由省級(jí)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)補(bǔ)充耕地。相關(guān)?。▍^(qū)、市）要加強(qiáng)補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易中耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)管理，細(xì)化操作辦法。

（七）實(shí)施用地審批特殊政策。深度貧困地區(qū)建設(shè)用地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，在做好補(bǔ)償安置前提下，可以邊建設(shè)邊報(bào)批；涉及占用耕地的允許邊占邊補(bǔ)，確實(shí)難以落實(shí)占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田的，可按補(bǔ)改結(jié)合方式落實(shí)，并按用地審批權(quán)限辦理用地手續(xù)。深度貧困地區(qū)省級(jí)以下基礎(chǔ)設(shè)施、易地扶貧搬遷、民生發(fā)展等建設(shè)項(xiàng)目，確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，可以納入重大建設(shè)項(xiàng)目范圍，由省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)辦理用地預(yù)審，并按照規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。

（八）支持申報(bào)地質(zhì)公園。深度貧困地區(qū)申報(bào)世界地質(zhì)公園、國(guó)家地質(zhì)公園，可不受申報(bào)單位命名年限的限制。申報(bào)國(guó)家地質(zhì)公園、國(guó)家礦山公園，不受所在省份申報(bào)名額限制。

三、加大項(xiàng)目資金人才傾斜扶持力度

（九）加強(qiáng)基礎(chǔ)信息服務(wù)。幫助深度貧困地區(qū)開(kāi)展土地資源信息化建設(shè)，在土地調(diào)查、規(guī)劃編制、不動(dòng)產(chǎn)登記等方面加大資金、技術(shù)、人才支持。深入研究深度貧困地區(qū)現(xiàn)有地質(zhì)資料，積極挖掘地質(zhì)資料潛力，開(kāi)展地質(zhì)資料專題服務(wù)和定制服務(wù)。

積極實(shí)施深度貧困地區(qū)地質(zhì)調(diào)查，摸清深度貧困地區(qū)地質(zhì)資源優(yōu)勢(shì)；加強(qiáng)深度貧困地區(qū)土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查，助力特色農(nóng)業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)深度貧困地區(qū)地下水綜合調(diào)查，試點(diǎn)示范解決人畜飲水困難。

（十）優(yōu)先安排項(xiàng)目和資金。土地整治項(xiàng)目、資金向深度貧困地區(qū)優(yōu)先安排傾斜，重點(diǎn)支持深度貧困地區(qū)實(shí)施脫貧攻堅(jiān)土地整治重大工程。在深度貧困地區(qū)統(tǒng)籌整合相關(guān)涉農(nóng)資金，引導(dǎo)帶動(dòng)金融資本和社會(huì)資金共同投入。改進(jìn)土地整治項(xiàng)目資金管理，積極支持采取村民自建、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式開(kāi)展項(xiàng)目工程建設(shè)，提高農(nóng)民收入。

加大地質(zhì)災(zāi)害防治投入，對(duì)深度貧困地區(qū)上報(bào)的符合條件的特大型地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持。加強(qiáng)山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害防治，抓好災(zāi)害易發(fā)區(qū)的監(jiān)測(cè)預(yù)警、搬遷避讓和工程治理等措施的落實(shí)，建立健全深度貧困地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治體系。

（十一）加大礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)指標(biāo)傾斜。調(diào)整找礦突破重大工程部署，依托中央財(cái)政地質(zhì)調(diào)查資金，在深度貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線之外，選擇有市場(chǎng)前景、有資源潛力的資源富集區(qū)開(kāi)展前期勘查，并在礦業(yè)權(quán)投放、開(kāi)采總量控制指標(biāo)等方面，向深度貧困地區(qū)傾斜。

（十二）加強(qiáng)培訓(xùn)和人員交流。開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)政策培訓(xùn)，指導(dǎo)和幫助深度貧困地區(qū)用好用足用活國(guó)土資源扶貧政策。選派優(yōu)秀干部到深度貧困地區(qū)掛職鍛煉，發(fā)揮好掛職干部在落實(shí)國(guó)土資源支持政策措施和開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)中的作用；積極吸納深度貧困地區(qū)干部到各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)掛職鍛煉，準(zhǔn)確掌握和用好各項(xiàng)扶貧政策。

深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重、時(shí)間緊，各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要深刻領(lǐng)會(huì)中央部署要求，全面落實(shí)各項(xiàng)支持政策，促進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格控制政策實(shí)施范圍，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境制度，嚴(yán)格防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，做到脫真貧、真脫貧。

本意見(jiàn)自下發(fā)之日起施行，有效期至2020年。

2017年11月3日

第五篇：財(cái)政部 人民銀行 銀監(jiān)會(huì) 保監(jiān)會(huì) 證監(jiān)會(huì) 關(guān)于規(guī)范金融企業(yè)內(nèi)部職工持股的通知 財(cái)金[2010]97號(hào)

財(cái)政部 人民銀行 銀監(jiān)會(huì) 保監(jiān)會(huì) 證監(jiān)會(huì) 關(guān)于規(guī)范金融企業(yè)內(nèi)部職工持股的通知

財(cái)金〔2010〕97號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，有關(guān)金融企業(yè)：

為加強(qiáng)對(duì)銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)金融企業(yè)內(nèi)部職工持股的管理，引導(dǎo)企融企業(yè)建立合理的激勵(lì)約束機(jī)制，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就規(guī)范金融企業(yè)內(nèi)部職工持股有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，通過(guò)加強(qiáng)企融企業(yè)內(nèi)部職工持股管理，規(guī)范國(guó)家、企業(yè)與職工之間的分配關(guān)系，推動(dòng)金融企業(yè)建立合理的激勵(lì)約束體系，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)收入分配秩序，實(shí)現(xiàn)金融企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本原則。堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重歷史的原則，堅(jiān)決維護(hù)內(nèi)部職工的合法權(quán)益，規(guī)范不符合規(guī)定的內(nèi)部職工持股，妥善解決金融企業(yè)內(nèi)部職工持股問(wèn)題。堅(jiān)持依法合規(guī)、公平公正的原則，各項(xiàng)工作必須符合《公司法》、《商業(yè)銀行法》、《證券法》、《保險(xiǎn)法》等有關(guān)法律規(guī)定，按照公司治理規(guī)則，履行必要的程序，充分做好信息披露。堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、維護(hù)穩(wěn)定的原則，做好對(duì)金融企業(yè)內(nèi)部職工的解釋和說(shuō)明工作，爭(zhēng)取內(nèi)部職工的理解和支持，確保工作有序推進(jìn)。

二、規(guī)范金融企業(yè)內(nèi)部職工持股的主要措施

（一）嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部職工持股的比例規(guī)定

1、按現(xiàn)行規(guī)定規(guī)范金融企業(yè)內(nèi)部職工持股的比例。一是屬于定向募集股份有限公司金融企業(yè)的內(nèi)部職工持股，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家體改委關(guān)于印發(fā)<定向募集股份有限公司內(nèi)部職工持股管理規(guī)定>的通知》（體改生【1993】114號(hào)）有關(guān)規(guī)定，內(nèi)部職工持股比例不得超過(guò)總股本的2.5%。二是城市商業(yè)銀行的內(nèi)部職工持股，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)人民銀行關(guān)于城市商業(yè)銀行吸收自然人入股有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》（銀辦函【2000】815號(hào)）有關(guān)規(guī)定，內(nèi)部職工持股比例不得超過(guò)總股本的20%，單個(gè)職工持股的比例不得超過(guò)總股本的5‰。三是農(nóng)村商業(yè)銀行，農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村信用社的內(nèi)部職工持股，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》（銀監(jiān)會(huì)令2008年第3號(hào)）有關(guān)規(guī)定，內(nèi)部職工和自然人持股比例不得超過(guò)總股本的20%，單個(gè)職工持股的比例不得超過(guò)總股本的2%。四是其他金融企業(yè)的內(nèi)部職工持股，如國(guó)家有關(guān)部門(mén)另有規(guī)定，從其規(guī)定。五是對(duì)國(guó)家有關(guān)規(guī)定出臺(tái)前已實(shí)施內(nèi)部持股的金融企業(yè)，可結(jié)合有關(guān)法律法規(guī)的要求，逐步對(duì)內(nèi)部職工持股進(jìn)行規(guī)范。

2、對(duì)違規(guī)擅自持有和超比例持有的內(nèi)部職工股由金融企業(yè)回購(gòu)或依法轉(zhuǎn)讓。對(duì)違規(guī)擅自持有和超比例持有的內(nèi)部職工股，金融企業(yè)可予以回購(gòu)并按規(guī)定減少注冊(cè)資本，或者向其他法人股東、社保基金等機(jī)構(gòu)投資者依法轉(zhuǎn)讓。實(shí)施回購(gòu)時(shí)，回購(gòu)價(jià)格按實(shí)際出資額加同期存款利息確定（利息以人民銀行規(guī)定的同期基準(zhǔn)利率為準(zhǔn)）。

（二）妥善解決內(nèi)部職工持股的歷史遺留問(wèn)題。

1、規(guī)范內(nèi)部職工以各種方式實(shí)施的間接入股。內(nèi)部職工通過(guò)信托計(jì)劃或其他信托方式、控股企業(yè)法人等方式間接入股的應(yīng)更正為職工本人，其他按照內(nèi)部職工身份入股的自然人，如符合相關(guān)規(guī)定且不存在代持股權(quán)情形的，可不更正為職工本人。對(duì)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定自然人不能成為相關(guān)金融企業(yè)股東的，可在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，允許內(nèi)部職工間間接持股，但不能采取控股企業(yè)法人的方式。本通知印發(fā)之前經(jīng)國(guó)務(wù)院和金融監(jiān)管部門(mén)批準(zhǔn)實(shí)施內(nèi)部職工持股的金融企業(yè)，已經(jīng)上市的，內(nèi)部職工應(yīng)按原批準(zhǔn)方案繼續(xù)持股；還未上市的，內(nèi)部職工可按原批準(zhǔn)方案繼續(xù)持股。

2、規(guī)范內(nèi)部職工認(rèn)購(gòu)股份的資金來(lái)源。內(nèi)部職工持股的認(rèn)購(gòu)資金應(yīng)由職工個(gè)人負(fù)擔(dān)。由金融企業(yè)提供貸款的，應(yīng)自本通知印發(fā)之日起1年內(nèi)收回本金，并按照人民銀行公布的同期貸款基準(zhǔn)利率收取利息。由金融企業(yè)提供補(bǔ)貼的部分確認(rèn)為職工的工資薪金所得，按“工資、薪金所得”項(xiàng)目補(bǔ)繳個(gè)人所得稅。對(duì)購(gòu)股價(jià)格低于當(dāng)時(shí)凈資產(chǎn)的，差額部分予以補(bǔ)繳，計(jì)入資本公積。

3、規(guī)范內(nèi)部職工持股的轉(zhuǎn)讓。未上市、已過(guò)上市鎖定期但尚在承諾期內(nèi)的內(nèi)部職工股，不得向其他法人和自然人轉(zhuǎn)讓，可由金融企業(yè)回購(gòu)或在內(nèi)部職工之間轉(zhuǎn)讓。

4、對(duì)完成股份制改革金融企業(yè)的股份逐步實(shí)行集中托管。規(guī)范存量?jī)?nèi)部職工股后，對(duì)完成股份制改革的金融企業(yè)，應(yīng)將包括內(nèi)部職工股在內(nèi)的全部股份，逐步集中托管到主管部門(mén)認(rèn)可的獨(dú)立股權(quán)托管機(jī)構(gòu)。

（三）規(guī)范內(nèi)部職工持股在資本市場(chǎng)的上市和流通

1、加強(qiáng)公開(kāi)發(fā)行新股的審查。由原合作制金融組織改制形成的存在內(nèi)部職工持股的金融企業(yè)，如提出公開(kāi)發(fā)行新股申請(qǐng)，應(yīng)采取回購(gòu)內(nèi)部職工持股、向其他法人股東和機(jī)構(gòu)投資者轉(zhuǎn)讓等方式，進(jìn)一步降低內(nèi)部職工持股的數(shù)量和比例，回購(gòu)或轉(zhuǎn)讓價(jià)格由雙方協(xié)商確定。公開(kāi)發(fā)行新股后內(nèi)部職工持股比例不得超過(guò)總股本的10%，單一職工持股數(shù)量不得超過(guò)總股本的1‰或50萬(wàn)股（按孰低原則確定），否則不予核準(zhǔn)公開(kāi)發(fā)行新股。對(duì)其他提出公開(kāi)發(fā)行新股申請(qǐng)的金融企業(yè)，內(nèi)部職工持股比例或數(shù)量應(yīng)符合有關(guān)監(jiān)管部門(mén)的規(guī)定。

2、加強(qiáng)二級(jí)市場(chǎng)的流通管理。已上市和以后上市的金融企業(yè)，對(duì)金融企業(yè)高管和其他持有內(nèi)部職工股超過(guò)5萬(wàn)股的個(gè)人，應(yīng)采取措施規(guī)范其持有內(nèi)部職工股的二級(jí)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓。相關(guān)金融企業(yè)高管和個(gè)人應(yīng)當(dāng)承諾自金融企業(yè)上市之日起，股份轉(zhuǎn)讓鎖定期不得低于三年，持股鎖定期滿后，每年可出售股份不得超過(guò)持股總數(shù)的15%，5年內(nèi)不得超過(guò)持股總數(shù)的50%。

（四）引導(dǎo)金融企業(yè)探索實(shí)施員工持股計(jì)劃

在規(guī)范金融企業(yè)存量?jī)?nèi)部職工持股的基礎(chǔ)上，互助合作性質(zhì)金融企業(yè)的內(nèi)部職工持股，可繼續(xù)按照現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行；其他金融其他應(yīng)根據(jù)實(shí)施股權(quán)激勵(lì)的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善激勵(lì)約束機(jī)制，探索實(shí)施員工持股計(jì)劃。股權(quán)激勵(lì)的具體辦法另行制定。

金融企業(yè)離職或離退休職工持有的內(nèi)部職工股，金融企業(yè)職工死亡后其繼承人依法承繼的內(nèi)部職工股，金融企業(yè)內(nèi)部職工以外的個(gè)人以內(nèi)部職工身份認(rèn)購(gòu)的股份，以及個(gè)人作為金融企業(yè)實(shí)際控制人以內(nèi)部職工身份認(rèn)購(gòu)的相關(guān)股份，納入內(nèi)部職工持股計(jì)算范圍，比照上述規(guī)定進(jìn)行規(guī)范。外資金融企業(yè)的內(nèi)部職工持股，不納入本次規(guī)范的范圍。

三、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

規(guī)范金融企業(yè)內(nèi)部職工持股涉及面廣、政策性強(qiáng)，涉及國(guó)家，金融企業(yè)以及內(nèi)部職工之間的利益分配關(guān)系，有關(guān)方面要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。金融企業(yè)內(nèi)部職工持股的規(guī)范工作，由金融監(jiān)管部門(mén)根據(jù)監(jiān)管分工負(fù)責(zé)落實(shí)，地方各級(jí)人民政府予以配合。各金融監(jiān)管部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，敦促金融企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)要求，對(duì)落實(shí)不力的金融企業(yè)要有懲戒性的監(jiān)管措施。地方各級(jí)人民政府要明確職責(zé)分工，制定工作計(jì)劃，指定專門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，配合金融監(jiān)管部門(mén)做好相關(guān)工作。各有關(guān)金融企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家政策，做好職工思想工作，引導(dǎo)職工樹(shù)立社會(huì)責(zé)任意識(shí)，確保各項(xiàng)工作的落實(shí)。在實(shí)施過(guò)程中，要依法合規(guī)，注意做好宣傳解釋和輿論引導(dǎo)，及時(shí)制定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，確保各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。

財(cái)政部負(fù)責(zé)牽頭成立由財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)組成的工作小組，協(xié)調(diào)有關(guān)具體政策。銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)于2010年底前分別匯總本系統(tǒng)金融企業(yè)內(nèi)部職工持股規(guī)范情況，經(jīng)工作小組審核匯總后上報(bào)國(guó)務(wù)院。

2010-09-15