第一篇：楊衛(wèi)澤曾在民主生活會中3次打回季建業(yè)的自我批評

楊衛(wèi)澤曾在民主生活會中3次打回季建業(yè)的自我批評

2015年01月08日 02:28

來源：新京報(bào)

原標(biāo)題：楊衛(wèi)澤被查前的300天

原南京市委書記“落馬”流言近一年；民主生活會上，三次否定季建業(yè)自我批評材料，與其切割；全力投入青奧會，求自保未果

2015開年，南京市委書記楊衛(wèi)澤被查。幾乎從一年前乃至更早開始，民間就傳聞楊“即將出事”，沸沸揚(yáng)揚(yáng)的流言之下，主政南京最后300天里，楊衛(wèi)澤以“超常規(guī)”的方式擁護(hù)反腐，批評落馬市長季建業(yè)的雨污分流工程，全力投入南京青奧會和“公祭”。這是一個官員非常特殊的一段主政經(jīng)歷，可以觀察到一個問題官員的各種“努力”，以及在反腐大背景下掩飾不住的焦慮。

1月4日晚19時45分，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息，江蘇省委常委、南京市委書記楊衛(wèi)澤涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受組織調(diào)查。

楊衛(wèi)澤主政南京3年多，被查前留給南京兩句著名的口號：“大干一百天”，以及隨后的“再干兩百天”，它們分別指向青奧會和國家公祭——這兩項(xiàng)活動是南京近年來舉辦的最高規(guī)格的活動，國家最高領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平出席。

知情人士稱，楊衛(wèi)澤寄望通過這兩項(xiàng)活動的出色舉辦，為自己“保平安”——從2014年年初乃至更早起，楊將出事的流言便一直盛傳。

在2015年新年第一個工作日，“一直懸著的靴子”落地。楊衛(wèi)澤主政南京的最后一年，他的同僚說，“焦慮”是他的關(guān)鍵詞。

“面色沉重”的市委書記

被調(diào)查前，不僅官員們注意到楊衛(wèi)澤“焦慮”，南京市民在元旦長跑時也注意到，“楊書記面色沉重”

在宣布被調(diào)查的消息1個多小時后，一張楊衛(wèi)澤被帶往北京的照片在網(wǎng)上傳開。照片背景是南京高鐵站，楊著深色衣服，戴白色口罩，雙手疑被銬住，周遭一圈人相圍。這幾乎與楊衛(wèi)澤曾經(jīng)的搭檔南京市原市長季建業(yè)的經(jīng)歷如出一轍，只不過季被帶走的照片，背景在機(jī)場。

楊衛(wèi)澤是在江蘇省委被中紀(jì)委工作人員帶走的。

南京市委一位經(jīng)常接觸楊衛(wèi)澤的官員介紹，當(dāng)日下午，楊衛(wèi)澤正在主持南京市委常委民主生活會，會中接到電話，通知楊去省委，會議休會，楊趕往江蘇省委。

傍晚，這位官員得知楊衛(wèi)澤的秘書、南京市委辦公廳副主任張志炎，以及楊衛(wèi)澤的妻子，也先后被中紀(jì)委帶走。新京報(bào)記者多次致電張志炎，但電話一直關(guān)機(jī)。

1月4日晚，被帶走的還有無錫新區(qū)區(qū)委宣傳部部長余燕敏。余一位同事證實(shí)，余已多日未上班，手機(jī)關(guān)機(jī)。余燕敏今年32歲，長相甜美，據(jù)傳與楊衛(wèi)澤關(guān)系密切。

楊衛(wèi)澤對中紀(jì)委這樣的“辦案方式”應(yīng)該不陌生。前述官員介紹，2013年10月16日，季建業(yè)被帶走接受組織調(diào)查時，打電話通知的正是楊衛(wèi)澤。

在南京市政府大院內(nèi)，一位公務(wù)員回憶，楊衛(wèi)澤最后一兩個月顯得“不安、焦慮”。一位南京市民近距離觀察，楊衛(wèi)澤最后一次露面也顯得“心事重重”。

2015年元旦，南京市政府按慣例舉行長跑活動，楊衛(wèi)澤鳴槍發(fā)令。現(xiàn)場離楊衛(wèi)澤幾米的一市民注意到，“楊書記面色沉重，不像身邊的繆市長（繆瑞林）那么輕松。繆市長和身旁的官員談笑風(fēng)生，而楊則少與人交流。”

1月4日下午，楊衛(wèi)澤走出南京市委市政府大院，終止了他33年的仕途。1981年，剛在這座城市參加工作的楊衛(wèi)澤，被人稱作“吃苦耐勞的小伙子”。

1981年8月，楊衛(wèi)澤從南京航務(wù)工程?？茖W(xué)校港口水工建筑專業(yè)畢業(yè)后，進(jìn)入江蘇省交通廳規(guī)劃計(jì)劃處，該處是江蘇省交通廳的核心部門。

從這個“既能鍛煉人、又能出成績”的部門起步，楊衛(wèi)澤從辦事員干起，歷任副科長、科長、副處長、處長，副廳長。1998年，楊衛(wèi)澤升任江蘇省交通廳廳長。

那一年，楊衛(wèi)澤年僅36歲，成為當(dāng)時江蘇省最年輕的正廳級官員之一。

一位90年代與楊衛(wèi)澤結(jié)識，并熟知江蘇省交通廳情況的人士介紹，楊衛(wèi)澤最初給人的印象是“吃苦耐勞，特別勤奮”。即使是當(dāng)了副廳長后，有次下工地，仍不顧現(xiàn)場泥濘，跟工人一起抬設(shè)備。在江蘇省交通廳廳長任上，楊衛(wèi)澤未干滿3年，2001年1月，楊衛(wèi)澤調(diào)任蘇州市委副書記、代市長，開始主政一方。其后歷任蘇州市市長、無錫市委書記、南京市委書記，直至事發(fā)。

楊衛(wèi)澤被帶走接受調(diào)查當(dāng)晚，“南京發(fā)布”（南京市委宣傳部官方微博）發(fā)了一張圖片道晚安，圖上是兩行文字：“不忘初心、方能始終”。

切割季建業(yè)

南京多位官員稱，早在季建業(yè)被查前，楊衛(wèi)澤對季已經(jīng)“態(tài)度轉(zhuǎn)變”，曾三次打回季建業(yè)的自我批評；季建業(yè)被查后，楊衛(wèi)澤更是公開批評季

“楊衛(wèi)澤被查，在無錫官場也炸開了鍋，他對無錫的影響比南京大?！睙o錫一位公務(wù)員說。2004年11月至2011年3月，楊衛(wèi)澤曾在無錫擔(dān)任市委書記近7年。

楊衛(wèi)澤主政無錫期間，從無錫走出的***正一步步走上自己政治權(quán)力最高峰，2007年起，周擔(dān)任中央政治局常委、中央政法委員會書記等職。

隨著中紀(jì)委反腐的深入，南京市政府一位公務(wù)員介紹，最早從2013年下半年，官場就有各種傳言，“說楊書記要出事”。

2013年10月16日，原南京市委副書記、市長季建業(yè)因涉嫌違紀(jì)被查。南京多位官員稱，早在季建業(yè)被查前，楊衛(wèi)澤對季已經(jīng)“態(tài)度轉(zhuǎn)變”。

“被查前，季建業(yè)非常低調(diào)，常委會幾乎都是書記一人說了算?！蹦暇┦形晃还賳T介紹。那段時間南京市委開民主生活會，每個人都要自我剖析，季建業(yè)自我批評的主要問題正是雨污分流工程。

“季建業(yè)每交一次自我剖析材料，都被楊衛(wèi)澤打回去，前后反復(fù)三次，這在官場中非常罕見?！鄙鲜龉賳T說。

在季建業(yè)被中紀(jì)委帶走前兩周多，《南京日報(bào)》出現(xiàn)系列批評文章，稱雨污分流工程已從“民心工程”，變成了“民怨工程”。楊衛(wèi)澤更是著手調(diào)查參與雨污工程的相關(guān)人員，并對相關(guān)工程項(xiàng)目開始審計(jì)。

季建業(yè)被查次日，南京市召開南京生態(tài)文明建設(shè)動員大會，楊衛(wèi)澤發(fā)言，直指雨污分流工程是“表面文章，勞民傷財(cái)”。自2010年，季建業(yè)上任南京市長以來，一直主推全城雨污分流工程。季雄心勃勃，計(jì)劃從2010年至2014年底，投資人民幣180億元，在南京市全部城區(qū)實(shí)施這項(xiàng)城市排污排澇工程。

楊衛(wèi)澤還進(jìn)一步將批評指向季建業(yè)：“領(lǐng)導(dǎo)干部想要干事、想要出政績，是可以理解的。但是我們反對為了追求短期效應(yīng)搞花架子，反對為了讓領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可而搞形象工程?！?/p>

“（楊的）言辭之激烈、指向之明顯，讓人非常意外?！眳⒓哟舜螘h的一位南京媒體記者說，“他（楊）甚至忘了，推行雨污分流，是南京市常委會上通過的，作為市委書記，他也難脫其責(zé)?！?/p>

2013年10月底，南京市政府迎來一個境外媒體采訪團(tuán)，因?yàn)槭虚L剛“出事”，接待的官員拿捏不準(zhǔn)，對記者的詢問閃爍其詞。

“最后，還是南京市委書記楊衛(wèi)澤率先打破沉寂”，英國《衛(wèi)報(bào)》登載了記者大衛(wèi)·赫斯特的現(xiàn)場報(bào)道，報(bào)道稱，楊衛(wèi)澤說，“開除季建業(yè)就像一臺切除腫瘤的手術(shù)，雖然會疼，但最終會使身體康復(fù)?！?/p>

“楊衛(wèi)澤毫不留情地以?腫瘤?形容季建業(yè)，盡管短短幾天前他們還是并肩工作的同僚……可是后者的種種過失似乎與他毫不相關(guān)?！边@篇報(bào)道稱。

多位南京官員認(rèn)為，楊衛(wèi)澤如此切割與季建業(yè)的關(guān)系，除了楊、季二人之間的個人過節(jié)、施政理念差異外，最重要的原因是，楊衛(wèi)澤可能希望借此表明自己堅(jiān)決反腐的立場和決心。

新京報(bào)記者了解到，季建業(yè)被雙規(guī)后，其岳父、原江蘇省常務(wù)副省長高德正常年在北京告狀，舉報(bào)內(nèi)容主要為楊衛(wèi)澤貪污腐敗問題。高德正為了推掉說客，甚至關(guān)掉手機(jī)。

多位知情人稱，楊衛(wèi)澤的落馬與高的持續(xù)舉報(bào)不無關(guān)系?！按蟾梢话偬臁?/p>

據(jù)接近楊衛(wèi)澤的人士介紹，楊衛(wèi)澤希望能夠通過圓滿舉辦青奧會，展現(xiàn)自己的能力，并獲得某種保護(hù)或認(rèn)可

2013年12月，之前擔(dān)任江蘇省副省長、省政府黨組成員的繆瑞林，就任南京市委副書記、代市長。

這時，“楊衛(wèi)澤即將出事”的傳聞再度散播。據(jù)接近楊衛(wèi)澤的人士介紹，楊衛(wèi)澤對此亦知情，楊希望能夠通過圓滿舉辦青奧會，展現(xiàn)自己的能力，并獲得某種保護(hù)或認(rèn)可。

2014年8月16日起在南京舉辦青奧會是中國首次舉辦的青奧會，也是繼北京奧運(yùn)后中國第二次舉辦的奧運(yùn)賽事。

楊衛(wèi)澤全力投入到青奧會的籌備當(dāng)中。“青奧會的成功舉辦，楊衛(wèi)澤可謂殫精竭慮?！鄙鲜鋈耸空f。

楊首先提出了“大干一百天、環(huán)境大掃除”的口號。

2014年4月，南京市委市政府決定，從4月中旬至8月上旬，全市組織開展環(huán)境專項(xiàng)整治行動。

南京市一位公務(wù)員介紹，這輪整治行動中，楊衛(wèi)澤幾乎走遍青奧會的主要舉辦地——南京河西每一條街巷，實(shí)地檢查整治效果，發(fā)現(xiàn)問題當(dāng)場整改。

這場專項(xiàng)行動，楊衛(wèi)澤推行最嚴(yán)格的監(jiān)督、考核和問責(zé)機(jī)制：南京市、區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與督察部門，共督促各級黨政組織處理問題125起，拆除違建7756處，422人因此被追究責(zé)任。

當(dāng)?shù)赜浾咝ΨQ，這一百天內(nèi)，對環(huán)境負(fù)有直接責(zé)任的街道主任和城管隊(duì)長，“如同驚弓之鳥”，一旦被媒體曝光或者群眾投訴轄區(qū)內(nèi)有“臟亂差”，整改之迅速前所未有。

從上至下，南京幾乎所有的公務(wù)員都被發(fā)動起來，政府滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。至青奧會開幕前，一百天的整治行動，令河西徹底變樣，群眾對此頗多好評。

楊衛(wèi)澤希望大干一場的急迫心情流于言表。2014年5月8日，南京青奧會倒計(jì)時一百天的新聞發(fā)布會上，一記者問體育總局副局長肖天：越南放棄2019年亞運(yùn)會，中國是否有意向承辦？

肖天回應(yīng)：亞奧理事會沒有和中國聯(lián)系，也沒有中國城市提出要申辦這屆亞運(yùn)會。而一旁的楊衛(wèi)澤當(dāng)場接話：“南京是有條件辦的，既然能夠辦青奧會，就能夠辦亞運(yùn)會，如果需要的話，我們是愿意承擔(dān)亞運(yùn)會的。”

當(dāng)晚，南京市只得緊急澄清，表示楊衛(wèi)澤只是表示有條件承擔(dān)，但南京并無此實(shí)際打算?！盀楣俨灰住?兩名與楊衛(wèi)澤“關(guān)系非同一般”的下屬先后落馬，令楊衛(wèi)澤“出事”的流言再次泛起，楊衛(wèi)澤撰文稱“為官不易”，但卻與隨后的中央講話精神相悖

2014年7月29日，***涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被中紀(jì)委立案審查。

公開場合，楊衛(wèi)澤堅(jiān)定地?fù)碜o(hù)黨中央對***的處理決定。南京市委一位官員介紹，楊衛(wèi)澤大力倡導(dǎo)反腐，大會小會上一再要求，大意是：領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)定理想信念，始終堅(jiān)持正確的政治方向，永葆“大道”不偏離、“小節(jié)”不喪失，不被腐敗擊倒。

那段時間，楊衛(wèi)澤全身心地投入在青奧會的籌備當(dāng)中。上述曾多次接觸楊衛(wèi)澤的官員介紹，他能看得出來?xiàng)畹慕箲]，“楊衛(wèi)澤上火非常嚴(yán)重，嘴巴都起泡了?！?/p>

2014年8月28日，南京青奧會閉幕。

而2014年7月28日至9月27日之間，中央第十二巡視組正在對江蘇省進(jìn)行巡視。去年9月13日，中央紀(jì)委公布：南京市委常委、建鄴區(qū)委書記馮亞軍涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被查。馮亞軍成為南京青奧會后江蘇省第一個落馬的正廳級官員。

楊衛(wèi)澤與馮亞軍相熟，一次在國外培訓(xùn)，兩人同住一屋，“關(guān)系非同一般”。

5天后，9月18日，南京市警方發(fā)布消息稱，該市原六合區(qū)區(qū)委書記婁學(xué)全早晨在家中自縊身亡。

婁學(xué)全與楊衛(wèi)澤同屬交通系統(tǒng)出身的官員，兩人相識多年，婁學(xué)全在南京交通局任職時，楊衛(wèi)澤的妻子也在該局任職，知情人稱，婁學(xué)全對楊妻多有照顧。

此前，2014年6月18日，婁學(xué)全因調(diào)研時接受宴請并收受2000元慰問金遭免職。相關(guān)履歷顯示，馮亞軍、婁學(xué)全均是2011年6月后擔(dān)任現(xiàn)職，彼時楊衛(wèi)澤履新南京市委書記剛3個月。

兩位關(guān)系密切的下屬接連出事，當(dāng)?shù)毓賵龊兔襟w對楊衛(wèi)澤都非常關(guān)注。

一段時間，楊衛(wèi)澤多天未見諸《南京日報(bào)》報(bào)端，這讓楊“出事”的流言再度泛起。2014年9月17日，楊衛(wèi)澤在井岡山干部學(xué)院學(xué)習(xí)時撰文，題目是“當(dāng)官不易是當(dāng)干部的應(yīng)有之義”。楊引用習(xí)總書記提出的“好干部標(biāo)準(zhǔn)”，即：“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”，“達(dá)到這樣的要求很難，可以說，為官不易，當(dāng)好官更加不易，需要我們一生追求與奮斗?！睏钚l(wèi)澤感慨地說。

消息人士介紹，這篇文章，楊衛(wèi)澤原本指定《南京日報(bào)》、南報(bào)網(wǎng)等南京市屬媒體刊發(fā)，但最后不知何故，《南京日報(bào)》沒有刊登此文。

2014年10月8日，總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上的重要講話，新華社次日報(bào)道：總書記講話明確回應(yīng)所謂“為官不易”論調(diào)?！翱倳浾f，很多要求早就有了，是最基本的要求。現(xiàn)在的主要傾向不是嚴(yán)了，而是失之于寬、失之于軟，不存在嚴(yán)過頭的問題。”

去年10月12日，新華網(wǎng)刊發(fā)署名“國平”的文章，標(biāo)題直接明了：《嘆“當(dāng)官不易”者不宜為官》。

南京多位官員評論，楊衛(wèi)澤的“為官思想”與中央倡導(dǎo)的精神，“不在一個頻道上?！?“再干兩百天”

青奧會結(jié)束后，楊衛(wèi)澤的調(diào)令沒有下來，知情人士介紹，即將在南京舉辦的國家公祭日被楊衛(wèi)澤視為另一次“正名”的機(jī)會

各種傳言之下，“楊書記的焦慮外人都能看出來，經(jīng)常發(fā)無名火。而此前他喜以平易近人的形象示人?！?南京市委一位官員表示。

這位官員介紹，之前官場有傳言，假如楊衛(wèi)澤圓滿完成舉辦青奧會的任務(wù)，可能會調(diào)往他省，并“平安著陸”，但青奧會結(jié)束后，楊的調(diào)令沒有下來。

南京青奧會的表彰大會也遲遲沒有召開。南京市層面有關(guān)表彰大會的籌備工作早已完成，最初的計(jì)劃10月召開，但開會日期最終一拖再拖，時至今日尚未召開。

知情人士介紹，即將在南京舉辦的國家公祭日被楊衛(wèi)澤視為另一次“正名”的機(jī)會。繼青奧會前提出的“大干一百天”，楊衛(wèi)澤提出“再干兩百天”。

2014年9月12日，南京市委、市政府召開會議，部署“再干兩百天、環(huán)境再提升、管理見長效”環(huán)境綜合整治專項(xiàng)行動。在市容市貌、渣土運(yùn)輸、園林綠化、違停整治等方面，繼續(xù)重拳出擊。楊衛(wèi)澤一如既往的嚴(yán)苛。兩個月后，南京市紀(jì)委發(fā)出“再干兩百天”專項(xiàng)整治行動的首個問責(zé)通報(bào)，36起環(huán)境問題、57名相關(guān)責(zé)任人被問責(zé)。

2014年12月13日，首個國家公祭日在南京順利舉行。央視直播鏡頭前，大屠殺后77年的南京是一座美麗整潔的現(xiàn)代城市。

公開報(bào)道顯示，12月13日至14日，參加南京大屠殺死難者國家公祭儀式后，總書記在江蘇省委書記羅志軍、省長李學(xué)勇陪同下，到南京和鎮(zhèn)江調(diào)研。據(jù)多位官員稱，作為南京市委書記的楊衛(wèi)澤，并未參與陪同，也未匯報(bào)和獲得接見。

新華社報(bào)道顯示，考察期間，習(xí)近平聽取了江蘇省委和省政府的工作匯報(bào)，他強(qiáng)調(diào)，從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)，在于從嚴(yán)管理干部，要做到標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、責(zé)任分明。

“國家公祭日之后，楊書記低調(diào)得不能再低調(diào)了，很少發(fā)表意見，批文件也不像之前明確表態(tài)，工作都推給市長?！鼻笆鲈L期接近楊衛(wèi)澤的南京市官員介紹。

2014年12月26日，南京市委十三屆九次全會閉幕，楊衛(wèi)澤在部署新一年工作時強(qiáng)調(diào)，要使“青奧藍(lán)”、“公祭藍(lán)”常駐南京。

這是楊衛(wèi)澤最后一次的施政演講。新京報(bào)記者谷岳飛江蘇南京報(bào)道

第二篇：楊衛(wèi)澤、季建業(yè)同志在綠色都市建設(shè)動員大會上的講話（范文模版）

楊衛(wèi)澤、季建業(yè)同志在綠色都市建設(shè)動員大會上的講話

（2011年12月13日）落實(shí)生態(tài)為基方針

把南京打造成為獨(dú)具魅力的綠色都市

楊衛(wèi)澤

落實(shí)生態(tài)為基方針 把南京打造成為獨(dú)具魅力的綠色都市 楊衛(wèi)澤

省市黨代會之后，市委市政府召開了幾個大會，主要目的是迅速展開工作布局，把省市黨代會精神轉(zhuǎn)化為全市上下的具體行動。今天的綠色都市建設(shè)大會，不是一個局部的專項(xiàng)會議，而是事關(guān)南京全局的綜合性會議；不是一個階段性的工作推進(jìn)會，而是一個關(guān)系南京長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略部署會；不是簡單的一般性面上動員，而是要在全市上下以鐵的決心、高的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施、實(shí)的成效來推進(jìn)綠色發(fā)展，建成一個順應(yīng)生態(tài)文明發(fā)展潮流、彰顯南京城鄉(xiāng)特質(zhì)、體現(xiàn)宜居品質(zhì)的綠色都市。剛才，季市長作了工作部署講話，我完全贊成，希望各地各部門認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。各部門和單位作了很好的發(fā)言，聽了以后很受啟發(fā)、也很受鼓舞，增強(qiáng)了我們建設(shè)綠色都市的信心，下面我講四點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)清南京本底與時代潮流，以更強(qiáng)的歷史責(zé)任感使命感推進(jìn)綠色都市建設(shè)

南京建設(shè)綠色都市有兩個重要依據(jù)，一是南京的本底，即南京自身的特色和稟賦。二是時代的潮流，綠色都市建設(shè)本身就是世界的發(fā)展潮流。南京的建城史是一部綠色發(fā)展史，從孫權(quán)始創(chuàng)建業(yè)城，到朱元璋奠基應(yīng)天府，再到民國制定實(shí)施首都計(jì)劃，南京城市的建設(shè)發(fā)展無不體現(xiàn)對自然的尊重和敬畏，無不體現(xiàn)對綠色的堅(jiān)守和追求。今天，南京群山環(huán)抱，萬里長江穿城而過，紫金山風(fēng)景絕佳，幕府山氣勢雄偉，秦淮河、金川河縈繞其間，玄武湖、莫愁湖點(diǎn)綴城中?？梢哉f，山水城林融為一體、江河湖泉相得益彰是南京的特有風(fēng)貌，綠樹成蔭已經(jīng)成為南京的靚麗名片。老天爺給我們的恩賜，老祖宗給我們的遺產(chǎn)，我們有責(zé)任、有義務(wù)保護(hù)和傳承好。多年來，歷屆市委、市政府始終秉持對歷史負(fù)責(zé)、為人民造福的原則，著力實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，保護(hù)并延續(xù)了南京特有的景觀風(fēng)貌，擦亮了南京的城市名片。從70年代末完善環(huán)保工作架構(gòu)到89年在全國率先實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)管理，從實(shí)施綠色南京戰(zhàn)略到堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先，從成功創(chuàng)建國家環(huán)保模范城到成功創(chuàng)建全國文明城市，從建設(shè)東部城市綠色中心到建設(shè)現(xiàn)代化國際性人文綠都，無論是在發(fā)展的戰(zhàn)略上，還是在建設(shè)的成效上，南京的生態(tài)文明建設(shè)都在不斷取得新的成就，多項(xiàng)主要指標(biāo)躍居全國同類城市前列，打響了南京的綠色品牌，贏得了全國乃至世界性榮譽(yù)。

當(dāng)前，南京發(fā)展迎來經(jīng)濟(jì)、社會和城市發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，轉(zhuǎn)型期形勢的一個突出特點(diǎn)，就是我們正面臨資源控制、環(huán)境控制、文化保護(hù)、民生保障“雙控雙?！彼拇笠蛩?，其中與生態(tài)文明建設(shè)直接相關(guān)的就有三個。從資源控制來看，南京地域面積在副省級城市中倒數(shù)第三，在省會城市中倒數(shù)第二，現(xiàn)在國家下達(dá)的土地利用指標(biāo)每年不到1 萬畝，僅為前些年實(shí)際使用量的十分之一，有限資源、有限空間，發(fā)展需求與資源供給存在現(xiàn)實(shí)沖突。我們國有實(shí)際可用的建設(shè)用地只有130平方公里，就我們上個五年計(jì)劃的城市規(guī)模擴(kuò)張水平來看，增加了差不多110平方公里，從某種程度上講，城市框架可建設(shè)用地的基本范圍已經(jīng)給我們框死了，這樣的控制說明我們不能按照原有的方式發(fā)展。從環(huán)境控制來看，由于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的慣性以及工業(yè)化、城市化加速的特殊階段，南京環(huán)保工作仍然處在“工業(yè)排污下降、其他排污上升，污染增速下降、污染存量上升”的階段，環(huán)境狀況指標(biāo)在全國和全省排位落后。其中，單位 GDP 二氧化硫排放量在副省級城市中排第 1位，地均 COD排放量在副省級城市中排第 2位。在 2010年全省空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)測評中，僅有兩個城市不達(dá)標(biāo)，其中就有南京。我們講這個數(shù)字，不是否定我們過去的工作，更主要的是要增強(qiáng)我們的環(huán)境憂患意識。從民生保障來看，全市環(huán)境投訴總量不斷增加，已經(jīng)從2006年的約1.5萬件上升到 2010 年的 2.23 萬件，今年上半年投訴總量已經(jīng)占全省投訴量的三分之一。年初國家民調(diào)中心的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，南京公眾環(huán)境滿意率僅為 59.68％?？梢哉f，環(huán)境問題已經(jīng)成為影響群眾幸福感和滿意度的重要指標(biāo)，已經(jīng)成為保障和改善民生工作的重要內(nèi)容，已經(jīng)成為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要制約因素。“雙控雙?！钡募s束突出表明，南京發(fā)展已經(jīng)面臨非常嚴(yán)重的“資源瓶頸”和“環(huán)境瓶頸”，我們應(yīng)該樹立起更加強(qiáng)烈的資源環(huán)境憂患意識，更加清醒地看到，以資源環(huán)境換取增長的道路已經(jīng)走到了盡頭，理論上不能走、政策上不給走、實(shí)踐中走不通。對資源環(huán)境的問題一定要考慮清楚，傳統(tǒng)的老路已經(jīng)走不通了，老路看似是走在一條康莊大道上，但前面是一條斷頭路。我們的黨性和責(zé)任要求我們決不能明知其危險(xiǎn)還要繼續(xù)走下去。必須打破傳統(tǒng)的路徑依賴，探索走出一條經(jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

發(fā)展道路的選擇是一個長期的實(shí)踐過程。在這個過程中，人類的價(jià)值追求不斷趨近可持續(xù)發(fā)展理念。從18世紀(jì)開始，社會進(jìn)入工業(yè)文明階段，人類改造自然的能力空前增強(qiáng)。一方面人類社會所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富以空前的速度增長和積累，另一方面過度索取造成了生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化和資源供需矛盾的日益尖銳。20 世紀(jì) 40 年代以來，先后爆發(fā)了洛杉磯光化學(xué)煙霧事件、萊茵河污染事件等震驚世界的環(huán)境公害事件，讓全世界更加深刻地意識到，綠色是生命的底色，綠色應(yīng)該成為國家和城市的價(jià)值追求。國外許多綠色城市都經(jīng)歷了一個從“黑色”到“綠色”的過程，最典型的就是日本東京和德國漢堡。東京從一個污水橫流、魚蝦絕跡的污染城市變身為今天的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之都；漢堡從一個遭受巨大污染的工業(yè)和港口城市一躍變身為第二個“歐洲綠色之都”。面向未來，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)更是把對綠色的追求擺上了戰(zhàn)略位置。無論是“歐洲2020戰(zhàn)略”，日本的《綠色經(jīng)濟(jì)與社會變革》，還是美國的“綠色能源和安全保障法案”，都在加速推動國家發(fā)展向綠色低碳模式轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)綠色技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)。國際經(jīng)驗(yàn)啟示我們，南京的價(jià)值追求應(yīng)該是可持續(xù)發(fā)展，南京的發(fā)展方向應(yīng)該是建成綠色都市。

在新的發(fā)展起點(diǎn)上，市第十三次黨代會從目標(biāo)、道路和方針三維角度規(guī)劃了南京發(fā)展的戰(zhàn)略方位。在奮斗目標(biāo)層面，黨代會明確了三個階段的目標(biāo)，即通過三年的奮斗，辦好2014年青奧盛會；通過五年的奮斗，創(chuàng)成率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化大業(yè)；通過十年的奮斗，建成現(xiàn)代化國際型人文綠都。分析三個階段目標(biāo)，綠色特質(zhì)是共同要求。對辦好青奧盛會而言，綠色環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是國際關(guān)注熱點(diǎn)；對創(chuàng)成率先大業(yè)而言，綠色生態(tài)指標(biāo)是攻堅(jiān)難點(diǎn)；對建設(shè)人文綠都而言，綠色發(fā)展特點(diǎn)與生態(tài)型品質(zhì)是重要內(nèi)涵?？梢哉f對這三個階段的目標(biāo)，綠色都是一個決定性的指標(biāo)。在發(fā)展道路層面，黨代會提出堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長、綠色發(fā)展的道路。走綠色發(fā)展之路，核心就是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，全面提高綜合競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力。在發(fā)展方針層面，黨代會提出堅(jiān)持生態(tài)為基方針。堅(jiān)持這一方針，既要在城市綠色品牌塑造上有更大作為，讓綠色成為城市形象的標(biāo)志性特征；又要在發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變上有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，使綠色成為南京發(fā)展模式的標(biāo)志性特征。總的來看，走綠色發(fā)展道路，是南京科學(xué)發(fā)展的鮮明導(dǎo)向；建設(shè)綠色都市，是南京科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)定目標(biāo)。我們要充分認(rèn)清肩負(fù)的歷史使命，堅(jiān)定不移地落實(shí)生態(tài)為基方針，全力以赴把南京建設(shè)成為獨(dú)具魅力的綠色都市。

二、科學(xué)謀劃綠色都市建設(shè)總體布局，進(jìn)一步明確目標(biāo)原則和突破路徑

剛剛結(jié)束的省第十二次黨代會提出，要把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，加快構(gòu)建可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。市第十三次黨代會也提出，要打造“三都市、三名城”，到2015年在全省率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，2020年建成現(xiàn)代化國際性人文綠都。貫徹落實(shí)省、市黨代會精神，加快綠色都市建設(shè)是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。

今后一段時期，建設(shè)綠色都市的指導(dǎo)思想和目標(biāo)是：全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“辦好青奧盛會、創(chuàng)成率先大業(yè)、建設(shè)人文綠都”奮斗目標(biāo)，牢固確立生態(tài)為基方針，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)約優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先，以“創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長、綠色發(fā)展”為路徑，以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為核心，全力打造綠色生產(chǎn)體系，積極構(gòu)建綠色消費(fèi)體系，不斷完善綠色環(huán)境體系，加快形成綠色文化氛圍，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競爭力與環(huán)境競爭力同步提升，物質(zhì)文明、精神文明與生態(tài)文明同步推進(jìn)。力爭2012年把南京創(chuàng)建成為國家森林城市，2013年創(chuàng)建成為國家生態(tài)市和國家生態(tài)園林城市，到2014年辦好一屆綠色青奧會，到2015年，基本建成經(jīng)濟(jì)生態(tài)更高效、環(huán)境生態(tài)更優(yōu)美、社會生態(tài)更文明，自然生態(tài)與人類文明高度和諧統(tǒng)一的獨(dú)具魅力的綠色都市，展現(xiàn)出綠色特質(zhì)鮮明、綠色生產(chǎn)高效、綠色空間延展、綠色文化濃厚的新形象，為到2020年建成現(xiàn)代化國際性人文綠都打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

按照這一指導(dǎo)思想和目標(biāo)，在具體工作中，要牢牢扭住三個抓手，重點(diǎn)把握好四個關(guān)系，認(rèn)真落實(shí)好五個最嚴(yán)： 牢牢扭住三個抓手：一是扭住率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)調(diào)控這一抓手，以綠色現(xiàn)代化助推綠色都市建設(shè)。近期，市委、市政府出臺了南京市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的指標(biāo)體系和監(jiān)測考核辦法，目的就是以指標(biāo)為導(dǎo)向、以監(jiān)測來跟蹤、以考核來倒逼，全面推動南京“第二個率先”步伐。南京的基本現(xiàn)代化能不能實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵有兩個衡量要素：第一個是不是綠色，第二個是不是幸福。從建設(shè)綠色都市的角度來看，指標(biāo)體系中4大類36項(xiàng)指標(biāo)，絕大多數(shù)都與其密切相關(guān)?？梢哉f，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的指標(biāo)體系和監(jiān)測考核辦法既是“第二個率先”的“方向標(biāo)”，也是綠色都市建設(shè)的“指揮棒”。下一步工作中，要以此為導(dǎo)向，牢固樹立綠色發(fā)展理念，綠色指標(biāo)優(yōu)先落實(shí)，綠色政策優(yōu)先到位，綠色效益優(yōu)先考量，綠色訴求優(yōu)先關(guān)注，加快構(gòu)建目標(biāo)層層分解、舉措環(huán)環(huán)相扣的高效有力的綠色都市建設(shè)推進(jìn)體系和工作機(jī)制。尤其要優(yōu)先關(guān)注群眾的綠色訴求，因?yàn)榇蠹铱梢钥闯鰜?，在老百姓的訴求中環(huán)境訴求占的比例越來越大。二是扭住籌辦青奧會這一抓手，以綠色青奧助推綠色都市建設(shè)。舉辦2014年青奧會，對南京來說具有全局意義和深遠(yuǎn)影響，既是重大契機(jī)，又是嚴(yán)格考驗(yàn)，更是綠色都市建設(shè)的倒逼機(jī)制。特別是青奧會辦會理念中，“綠色低碳”的發(fā)展理念與綠色都市的建設(shè)要求高度貼合、唇齒相依。一方面，要通過籌辦青奧會，精心組織實(shí)施三個千日行動計(jì)劃，進(jìn)一步優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境，努力讓南京的天更藍(lán)、地更綠、空氣更新鮮，讓人民群眾切實(shí)感受到綠色青奧與綠色都市的建設(shè)成效。另一方面，要充分利用奧林匹克運(yùn)動的廣泛影響，在全社會倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念，開展環(huán)保教育宣傳，提高市民環(huán)保意識。2012年倫敦奧運(yùn)會打出的旗號是要成為全世界最低碳的運(yùn)動會。無論是北京辦奧運(yùn)會，廣州辦亞運(yùn)會，還是上海辦世博會，最大的挑戰(zhàn)都是環(huán)境，對南京而言更是如此，所以能不能辦成一個讓全世界感到驚喜的、滿意的青奧會，關(guān)鍵是兩條，第一條是環(huán)境，第二條是如何更適合于青年人。三是扭住“五城同創(chuàng)”這一抓手，以創(chuàng)建行動助推綠色都市建設(shè)。市黨代會提出，要通過兩到三年的奮斗，把南京創(chuàng)建成為國家創(chuàng)新型城市、國家生態(tài)市、生態(tài)園林市、森林城市和亞洲體育中心城市?！拔宄峭瑒?chuàng)”既是綠色都市建設(shè)的階段性標(biāo)志，也是打造綠色都市的分步化舉措。要通過“五城同創(chuàng)”行動，更加充分地發(fā)揮南京科技、教育、人才資源豐富的優(yōu)勢，更加充分地發(fā)揮山水城林特色鮮明的優(yōu)勢，加快提升南京綠色發(fā)展的承載能力，增強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)的帶動效應(yīng)，擴(kuò)大綠色文化的影響范圍，為建設(shè)綠色都市夯實(shí)基礎(chǔ)。綠色都市建設(shè)不僅僅是環(huán)境保護(hù)，從本質(zhì)上講還包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色消費(fèi)、綠色生活方式等。所以，從根本上，我們要著重從生態(tài)環(huán)境建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的角度來推進(jìn)綠色都市建設(shè)，加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級，真正發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，形成綠色消費(fèi)，在全社會形成綠色、健康的生態(tài)文明理念。

重點(diǎn)把握四個關(guān)系：一是把握好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。不能割裂地、對立地認(rèn)識發(fā)展的“率先”與保護(hù)的“優(yōu)先”，必須把發(fā)展與保護(hù)辯證地統(tǒng)一起來。既要毫不動搖促發(fā)展，又要堅(jiān)定不移抓保護(hù)。通過發(fā)展水平的提升，更好地促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，通過加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動存量調(diào)綠、增量添綠，為發(fā)展植入更多的綠色GDP，擠出污染GDP。從某種程度上講，保護(hù)本身就是發(fā)展。我們這次到瑞士去，有同志說，其實(shí)瑞士的生態(tài)環(huán)境不如成都，但他們把生態(tài)環(huán)境保護(hù)得很好，就成為了發(fā)展的一個重要財(cái)富。同時要看到，不把環(huán)境問題解決好也難以持續(xù)發(fā)展。環(huán)境污染總量要控制，不從存量中大幅減排，就不可能吸引新項(xiàng)目來。所以我們要把發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系辯證地統(tǒng)一起來。二是把握好有形與無形的關(guān)系。綠色都市建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我們不僅要關(guān)注包括綠色經(jīng)濟(jì)、綠色環(huán)境、綠色生活和綠色消費(fèi)在內(nèi)的一系列有形之綠，更要重視包括綠色規(guī)劃、綠色文化、綠色政策在內(nèi)的一系列無形之綠。某種程度上講，無形之綠是綠色都市建設(shè)的核心和根本，也是綠色都市建設(shè)的重點(diǎn)與難點(diǎn)。三是把握好近期與遠(yuǎn)期的關(guān)系。既要立足當(dāng)前，集中力量解決好與人民群眾利益最直接、最現(xiàn)實(shí)的環(huán)境問題，又要著眼長遠(yuǎn)，從根本上加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動技術(shù)創(chuàng)新和制度完善，盡快走出一條發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、使用綠色能源、創(chuàng)新綠色技術(shù)、倡導(dǎo)綠色生活，具有南京特色的綠色都市建設(shè)之路。四是把握好城市與農(nóng)村的關(guān)系。綠色都市建設(shè)是城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的。必須根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展的不同基底、不同特性、不同要求，有針對性地采取措施。對城市而言，重點(diǎn)是改善城市環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成綠脈延展的空間特色和綠色低碳的生產(chǎn)、生活方式。對農(nóng)村而言，重點(diǎn)是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，加大環(huán)保投入，強(qiáng)化環(huán)境綜合治理，形成綠水青山的生態(tài)格局和綠意盎然的鄉(xiāng)村景觀。

認(rèn)真落實(shí)五個最嚴(yán)：一是落實(shí)最嚴(yán)格的能源節(jié)約制度。所有的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目都必須進(jìn)行節(jié)能評估審查。對未按規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查或?qū)彶槲传@通過的項(xiàng)目，一律不予審批、核準(zhǔn)和備案。對項(xiàng)目建設(shè)達(dá)不到評估要求的，一律不得驗(yàn)收通過，不得投入生產(chǎn)、使用?！笆濉逼陂g，我們最難的指標(biāo)就是節(jié)能指標(biāo)，其次是環(huán)境指標(biāo)，最嚴(yán)格的能源節(jié)約制度，必須進(jìn)一步的落實(shí)。二是落實(shí)最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。制定、執(zhí)行國際最先進(jìn)的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，大力關(guān)停整治污染企業(yè)。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境管理手段，加大環(huán)境執(zhí)法力度，創(chuàng)新環(huán)境政策措施，嚴(yán)格環(huán)保考核，提升環(huán)保工作水平。環(huán)境保護(hù)的制度再強(qiáng)調(diào)一下：世界上沒有絕對污染的產(chǎn)業(yè)，但一定有污染的企業(yè)。我們評價(jià)化工企業(yè)或鋼鐵企業(yè)關(guān)鍵是看它有沒有實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，衡量一個產(chǎn)業(yè)最重要的標(biāo)準(zhǔn)之一是環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。三是落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度。強(qiáng)化土地資源保護(hù)，加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃的整體管控，合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、時序，提高節(jié)約集約用地水平。土地管理制度要著眼于保護(hù)好每一寸土地。南京發(fā)展缺少土地，并不僅僅因?yàn)槲覀兺恋赜邢蓿驗(yàn)橥恋氐睦寐屎彤a(chǎn)出率太低，如果我們土地利用更節(jié)約，南京完全可以做得更大。四是落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)綠地保護(hù)制度。重點(diǎn)做好對森林公園、郊野公園等大型集中生態(tài)綠地，城鎮(zhèn)發(fā)展軸和組團(tuán)之間的生態(tài)隔離和生產(chǎn)防護(hù)綠地，以及沿江、沿河、沿路的生態(tài)涵養(yǎng)綠地和景觀綠地的保護(hù)。進(jìn)一步加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)、森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性保護(hù)。五是落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度。建立開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，強(qiáng)化水資源保護(hù)，確保集中式飲用水源地水質(zhì)安全。

三、緊緊把握綠色都市建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)，奮力開創(chuàng)南京綠色發(fā)展新局面

綠色都市的美好藍(lán)圖既鼓舞人心，其實(shí)施過程又充滿艱難與挑戰(zhàn)。我們要在困難面前不停步，責(zé)任面前有擔(dān)當(dāng)，團(tuán)結(jié)一心，迎難而上，圍繞工作重點(diǎn)，集聚各方資源，奮力攻堅(jiān)克難。

一要以實(shí)施綠色規(guī)劃為重點(diǎn)，形成鮮明的綠色調(diào)控導(dǎo)向。綠色都市建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須緊握綠色發(fā)展指揮棒，以綠色規(guī)劃引領(lǐng)綠色都市建設(shè)。要堅(jiān)持以主城為核心，以放射形交通走廊為發(fā)展軸，以生態(tài)空間為綠楔，“多心開敞、軸向組團(tuán)、擁江發(fā)展”的現(xiàn)代都市區(qū)格局。在城市總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃中，要進(jìn)一步完善綠色保護(hù)、綠色建設(shè)、綠色發(fā)展的內(nèi)容。通過編制市域主導(dǎo)功能區(qū)規(guī)劃和綠色發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)劃定綠色空間范圍，明確排放總量和生態(tài)產(chǎn)品供給之間的平衡關(guān)系，提出具體的發(fā)展舉措。加快制定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、水資源保護(hù)、森林城市建設(shè)、綠色交通、耕地保護(hù)等分項(xiàng)規(guī)劃或計(jì)劃。在控制性詳規(guī)、居住區(qū)規(guī)劃和項(xiàng)目規(guī)劃中，盡快制訂出建筑節(jié)能、生態(tài)保護(hù)、園林綠化等方面的綠色設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，從規(guī)劃源頭統(tǒng)籌人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)南京的生態(tài)涵養(yǎng)功能和環(huán)境支撐能力。

二要以加強(qiáng)綠色保護(hù)為重點(diǎn)，堅(jiān)決守住資源環(huán)境紅線。實(shí)施最嚴(yán)格的資源環(huán)境保護(hù)制度，確保到2015年底，完成節(jié)能減排的剛性任務(wù)，萬元GDP化學(xué)需氧量排放量下降到 1.0 千克以內(nèi)；萬元 GDP 二氧化硫排放量下降到 1.2千克以內(nèi)，全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到95%。要強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體管控作用，引導(dǎo)土地的集約利用。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，確保全市耕地保有量不低于 356.5 萬畝、基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于341.1萬畝。到2015年，全市用水總量力爭控制在60 億立方米以內(nèi)，一般工業(yè)萬元增加值用水量降低到 18立方米以下。嚴(yán)格保護(hù)集中生態(tài)綠地，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)楔形綠地和濕地資源，嚴(yán)格保護(hù)具有生態(tài)涵養(yǎng)和景觀塑造功能的帶狀綠地。制定《南京森林城市建設(shè)總體規(guī)劃》，加強(qiáng)森林資源管理，依法嚴(yán)厲查處亂砍濫伐林木、亂占濫用綠地等違法行為，保護(hù)好城市生態(tài)系統(tǒng)。

三要以發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)輕調(diào)高調(diào)優(yōu)調(diào)凈。綠色低碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是打造綠色都市、建設(shè)人文綠都的核心推動力。要大力發(fā)展低能耗、低污染、高效益的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)業(yè)。從規(guī)劃源頭和土地供應(yīng)階段把好產(chǎn)業(yè)調(diào)整關(guān)。制定不同區(qū)域鼓勵類、限制類、禁止類供地目錄，新增建設(shè)用地優(yōu)先用于鼓勵類新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極保障科技研發(fā)項(xiàng)目的用地供應(yīng)。發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)，加大城市垃圾和工業(yè)“三廢”的處置力度，提高綜合利用水平。禁止對高能耗、高污染、落后產(chǎn)能項(xiàng)目和不符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目供地。對前20家高能耗、高排放企業(yè)新上擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目，一律暫停審批。2014年青奧會前，全面淘汰落后產(chǎn)能，完成“三高兩低”企業(yè)專項(xiàng)整治，基本實(shí)現(xiàn)江南繞城公路以內(nèi)工業(yè)企業(yè)搬遷“退城入園”目標(biāo)。到 2015 年，全市萬元GDP綜合能耗下降到0.5噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

四要以打造綠色空間為重點(diǎn)，顯著提升城鄉(xiāng)生態(tài)品質(zhì)。綠色是南京最珍貴的資源之一，也是現(xiàn)代化國際性人文綠都的標(biāo)志。今后幾年，要集中打造一批世界水平的綠色空間。高水平建設(shè)玄武湖-紫金山中央公園，將這一地區(qū)打造成具有國際影響力的城市客廳與天然氧吧。圍繞長江、明外郭、秦淮河和秦淮新河，精心打造具有文化休閑功能的三條百里綠色廊道。加快城市森林、郊野公園、濕地公園建設(shè)；加快推進(jìn)綠化造林和綠色通道建設(shè)工程，建成繞城公路、繞越公路千里綠色通道；加快構(gòu)建老山-滁河、長江水生態(tài)、云臺山-青龍山、橫山-雙尖山、八百河-付家壇、三橋連接線-固城湖岸線等六大生態(tài)廊道，完成“一園四帶五片一百個小游園”建設(shè)任務(wù)。有效推進(jìn)建筑節(jié)能技術(shù)應(yīng)用，到2015年市區(qū)新建居住建筑要實(shí)現(xiàn)節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn)。提高污水處理廠處理標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)中水回用工程，加快實(shí)施200平方公里范圍的雨污分流和污水收集工程。進(jìn)一步提升南京的綠色建設(shè)水平，到2015年，全市林木覆蓋率達(dá)到28%以上，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率 45%以上，人均公共綠地達(dá)到15平方米。

五要以倡導(dǎo)綠色生活為重點(diǎn)，形成綠色健康、集約節(jié)約的社會價(jià)值取向。綠色都市全民共享，綠色都市也有賴全民共建。要廣泛宣傳發(fā)動，在全市人民中積極倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式，使綠色都市建設(shè)具有最堅(jiān)強(qiáng)的民意基礎(chǔ)。推廣高效節(jié)電照明系統(tǒng)，每年推廣數(shù)量不低于100萬只節(jié)能燈，在2013年底前全市范圍內(nèi)淘汰白熾燈。大力發(fā)展公共交通，特別是清潔能源公交和軌道交通，倡導(dǎo)市民乘坐公交出行。到2014年青奧會前，市民公交出行比例達(dá)40%，到2015年達(dá)50%。倡導(dǎo)“慢生活”，為市民自行車出行或步行創(chuàng)造更加舒適宜人的環(huán)境。鼓勵市民從事社區(qū)綠化和家庭園藝，讓綠色走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)家庭。在市民中倡導(dǎo)垃圾分類，發(fā)展垃圾回收利用的相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)垃圾無害化處理，到2015年農(nóng)村垃圾集中無害化處理率達(dá)到85%。著力解決農(nóng)村安全飲水、清潔能源、衛(wèi)生公廁、污水和垃圾處理等問題，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，提高農(nóng)民生活品質(zhì)。與迎青奧系列活動相銜接，在全市特別是廣大青少年中，深入開展“青奧綠色行動”，讓綠色成為社會的風(fēng)尚、青春的自覺。

四、建立健全綠色都市建設(shè)的體制機(jī)制，形成共建綠色都市的強(qiáng)大合力

“千里之行，始于足下”。我們必須清醒認(rèn)識到建設(shè)綠色都市的現(xiàn)實(shí)緊迫性。各級各部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)，使綠色都市建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。

要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委政府都要把建設(shè)綠色都市擺在辦青奧盛會、創(chuàng)率先大業(yè)、建人文綠都的突出位置。要成立市綠色都市建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)綠色都市建設(shè)工作。分管領(lǐng)導(dǎo)和主要職能部門牽頭負(fù)責(zé)，建立各部門協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，定期檢查工作進(jìn)展情況，及時協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的重大問題。各區(qū)縣、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)是落實(shí)綠色都市建設(shè)的第一責(zé)任人，要親自抓、負(fù)總責(zé)。各部門要根據(jù)各自職責(zé)，擬定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，抓緊組織實(shí)施。

要強(qiáng)化約束激勵。樹立正確的導(dǎo)向?qū)G色都市建設(shè)將發(fā)揮事半功倍的作用。建立科學(xué)合理的考核評價(jià)體系，充分調(diào)動各方建設(shè)綠色都市的積極性。大力推進(jìn)環(huán)境資源價(jià)格改革、生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)交易、綠色信貸、環(huán)保責(zé)任保險(xiǎn)等方面改革創(chuàng)新。加快建立資源有償使用和環(huán)境動態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極開展多層次生態(tài)轉(zhuǎn)移支付試點(diǎn)。開展創(chuàng)建環(huán)境友好型企業(yè)活動，對環(huán)境保護(hù)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)一律暫停審批新上項(xiàng)目。積極支持綠色田園、綠色家園、綠色企業(yè)（工廠）、綠色建筑、綠色交通的建設(shè)與發(fā)展。

要增加有效投入。建設(shè)綠色都市需要行動的堅(jiān)定，尤其要舍得加大投入。要逐步加大市本級財(cái)政對節(jié)能減排、植樹增綠、水資源保護(hù)等工作的支持力度。進(jìn)一步落實(shí)好節(jié)能環(huán)保的稅收優(yōu)惠政策，對節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)技術(shù)改造項(xiàng)目實(shí)行稅收優(yōu)惠。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要設(shè)立生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)資金，大力支持各類生態(tài)園林、綠色建筑、節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的發(fā)展。積極扶持節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展，拓寬節(jié)能減排項(xiàng)目的融資渠道。再強(qiáng)調(diào)一下環(huán)境的投入。很多企業(yè)重視供水，卻很不重視下水，也就是排污。垃圾處理也有類似情況。我們要建立起“進(jìn)”和“出”掛鉤的制度，對那些不重視“出口”問題的單位，也要限制它的“進(jìn)口”。過去河道清淤，清淤后不久，老百姓又提意見。因?yàn)椋匐m然清了，水也換了，但河道里排進(jìn)去的仍然是污水。所以，在處理好排污問題以前，不要急于清淤，否則是勞民傷財(cái)。怎么辦？抓緊時間把排污管網(wǎng)建好，特別是工廠。企業(yè)要尋求“進(jìn)”和“出”的平衡，必須增加環(huán)保的投入，增加環(huán)保投入不等于增加企業(yè)的成本。因?yàn)樵瓉淼某杀臼怯迷谥卫砦廴旧厦?，現(xiàn)在從源頭上治理將會有事半功倍之效。所以，不僅僅要算具體帳、財(cái)務(wù)帳和經(jīng)濟(jì)帳，還要算生態(tài)帳和長遠(yuǎn)帳。把帳算清楚、算明白，大家就有環(huán)保投入的積極性了。要狠抓責(zé)任落實(shí)。綠色都市建設(shè)重在落實(shí)。要將各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)逐級分解到各區(qū)縣、各部門、各重點(diǎn)企業(yè)，做到責(zé)任明確、工作落實(shí)、措施到位。要加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任考核和監(jiān)督檢查，將考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)體系的重要內(nèi)容，對落實(shí)資源集約利用和環(huán)境保護(hù)機(jī)制不力、責(zé)任不落實(shí)、任務(wù)完不成的區(qū)縣、部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)格問責(zé)和“一票否決”，對做出突出貢獻(xiàn)的區(qū)縣、部門和個人給予表彰獎勵。

同志們，綠色是生命的本色，是幸福的底色，也是南京的特色，全市人民對我們建設(shè)綠色都市充滿期待。在率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和建設(shè)現(xiàn)代化國際性人文綠都的征程中，我們要積極順應(yīng)人民群眾的熱切期盼，以更加堅(jiān)實(shí)有力的措施，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大市民投身到綠色都市建設(shè)中，在全社會形成低碳環(huán)保的良好風(fēng)尚，使節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、護(hù)綠愛綠成為南京每個人的自覺行為，為把南京建設(shè)成為獨(dú)具魅力的綠色都市而共同奮斗。謝謝大家！

共同保護(hù)環(huán)境 共享生態(tài)文明

季建業(yè)

今天，市委市政府在這里召開全市建設(shè)綠色都市動員大會，主要目的就是貫徹省市黨代會精神，落實(shí)好環(huán)境保護(hù)的國策，堅(jiān)持走“創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長、綠色發(fā)展”之路，動員全市上下牢固樹立綠色發(fā)展理念，發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)，打造綠色生態(tài)品牌，提升綠色生態(tài)綜合效益，建設(shè)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧相處的綠色都市，為率先實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

藍(lán)天白云、青山綠水，人與自然和諧與共，是全球城市新一輪轉(zhuǎn)型發(fā)展的自覺追求，是衡量一個城市生態(tài)文明和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。多年來，市委、市政府高度重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，特別是十二次黨代會以來，市委市政府確立了建設(shè)“現(xiàn)代化國際性人文綠都”的發(fā)展目標(biāo)，提出了環(huán)保優(yōu)先的發(fā)展方針，實(shí)施了“綠色南京”發(fā)展戰(zhàn)略，在經(jīng)濟(jì)快速增長、城市加速拓展的情況下，全市環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展和明顯成效。突出地表現(xiàn)為“五個持續(xù)”：一是環(huán)保投入規(guī)模持續(xù)提升，“十一五”以來，全市全社會環(huán)境保護(hù)直接投入年均增幅達(dá)到15%，高于GDP增幅3個百分點(diǎn)，累計(jì)超過600多億元。二是污染物持續(xù)減少，2010 年末與 2005 年末相比，化學(xué)需氧量和二氧化硫凈削減了 17.3%和 11.6%。三是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善，先后新建擴(kuò)建污水處理廠9座，郊區(qū)縣新建城鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠45座，全市生活污水日處理能力已接近180萬噸。四是城市生態(tài)功能品質(zhì)持續(xù)提升，全市新增植樹造林90多萬畝，森林覆蓋率達(dá)26.4%，人均公共綠地達(dá)到13.7平方米，位于全省全國前列。五是環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，空氣質(zhì)量平均優(yōu)良率為 85.2%，優(yōu)良天數(shù)保持在300天以上。全市創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個、省市級生態(tài)村133個。但是，我們也要清醒地看到，我市結(jié)構(gòu)型污染依然偏重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境約束之間的矛盾仍較為突出；城鄉(xiāng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳較多，包括雨污分流覆蓋面低，污水資源化回收利用和垃圾分類資源回收體系尚未建立；人民群眾有直觀感受的大氣環(huán)境、水環(huán)境還沒有得到徹底的治理，灰霾天氣現(xiàn)象增多，河道黑臭時有發(fā)生，公眾環(huán)境滿意率不高，環(huán)境質(zhì)量仍有待進(jìn)一步改善；綠化分布不均、美化水平不高，全市生態(tài)建設(shè)力度仍有待進(jìn)一步加大。對照人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的迫切需求，我們的環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)還任重道遠(yuǎn)，推進(jìn)綠色都市建設(shè)也是責(zé)任重大。

綠色都市建設(shè)，核心是環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)，是基本現(xiàn)代化之要義，是結(jié)構(gòu)調(diào)整之舉，是人民群眾之盼。前不久召開的省市黨代會，都對加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)提出了明確的目標(biāo)和更高的要求。環(huán)境保護(hù)對國家來說是一項(xiàng)國策，對南京來講是一場硬仗。環(huán)境保護(hù)生態(tài)建設(shè)，是基本現(xiàn)代化的重要指標(biāo)。南京要實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化，首先就要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、城市現(xiàn)代化；產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化就是要看綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展如何；城市現(xiàn)代化，對老百姓來講就是天要更藍(lán)、水要更清、空氣要更清新。我們要通過發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)綠色生活，營造綠色環(huán)境，打響城市綠色新品牌，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化，物質(zhì)財(cái)富和生態(tài)財(cái)富共同增長的現(xiàn)代化，環(huán)境質(zhì)量和生活質(zhì)量同步提高的現(xiàn)代化。環(huán)境保護(hù)生態(tài)建設(shè)，是加速調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的重要舉措。衡量轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個重要標(biāo)尺，就是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、污染持續(xù)下降、生態(tài)持續(xù)改善。過去我們常講“既要金山銀山，又要綠水青山；有了綠水青山，才有金山銀山”，這是多年實(shí)踐的概括。新時期的發(fā)展，我們不能再走粗放式、低增長的老路，再不能走以犧牲環(huán)境換取一時發(fā)展的彎路，再不能走老百姓得實(shí)惠少的窄路，真正以節(jié)能減排的硬指標(biāo)、生態(tài)建設(shè)的硬任務(wù)，來倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向科技先導(dǎo)、資源節(jié)約、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境友好之路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、百姓生活質(zhì)量提高多贏的目標(biāo)。環(huán)境保護(hù)生態(tài)建設(shè)，是民生為先、生態(tài)為基、惠及子孫的民心工程。改善環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)生態(tài)文明，是人民群眾的新期待，是社會建設(shè)的新任務(wù)，也是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人民群眾的生活已經(jīng)由滿足基本生活型，向追求生活質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，廣大市民百姓希望不僅要過上富裕的生活，而且要共享良好的環(huán)境。過去我們說抓環(huán)保就是抓生產(chǎn)力，現(xiàn)在我們說抓環(huán)保也是保護(hù)老百姓的環(huán)境權(quán)益，要強(qiáng)化環(huán)保為民、惠民、利民的理念，切實(shí)解決好事關(guān)民生的環(huán)境問題，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸新鮮空氣、吃上放心的食品，在優(yōu)美宜居綠色都市中生活。

會議結(jié)束前，楊書記還要作重要講話。這里我就綠色都市建設(shè)講幾點(diǎn)意見，概括起來講就是推進(jìn)“三城同創(chuàng)”、構(gòu)建“三大體系”、打好“六大硬仗”。

推進(jìn)“三城同創(chuàng)”，就是要加快推進(jìn)國家森林城市、國家生態(tài)城市、國家生態(tài)園林城市的創(chuàng)建。我們現(xiàn)在已經(jīng)明確，2012年要創(chuàng)建國家森林城市，2013年要創(chuàng)建成為國家生態(tài)市和國家生態(tài)園林城市。推進(jìn)“三城同創(chuàng)”核心都是生態(tài)建設(shè)，要統(tǒng)籌起來抓、突出重點(diǎn)抓，各級各部門要倒排日期，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，齊心協(xié)力，強(qiáng)力推進(jìn)，確保各項(xiàng)創(chuàng)建圓滿完成。

構(gòu)建“三大體系”，一是要構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，就是要圍繞調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長、綠色發(fā)展，以綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，以扶持政策鼓勵發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建以高新技術(shù)為引領(lǐng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、先進(jìn)制造業(yè)為基礎(chǔ)、都市型生態(tài)高效農(nóng)業(yè)為支撐的綠色產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量效益，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展、良性循環(huán)。二是要構(gòu)建綠色生態(tài)體系，在新一輪城市建設(shè)中，要在全面推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境污染治理的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)好路網(wǎng)、林網(wǎng)、綠網(wǎng)、水網(wǎng)，推進(jìn)環(huán)境污染持續(xù)減少、城鄉(xiāng)綠化持續(xù)擴(kuò)大、綠色節(jié)能廣泛使用，構(gòu)建生態(tài)植被良好、水系清潔暢通、環(huán)境生態(tài)宜居、生態(tài)功能顯著的綠色生態(tài)體系。三是構(gòu)建綠色生活消費(fèi)體系，就是要把綠色生態(tài)理念貫穿到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、民生改善的全過程，把環(huán)境保護(hù)工作納入到生產(chǎn)、生活、消費(fèi)等各個環(huán)節(jié)，引導(dǎo)社會公眾積極參與各項(xiàng)環(huán)?；顒樱e極踐行節(jié)約資源和能源的消費(fèi)方式，大力推進(jìn)新能源應(yīng)用，加快建設(shè)節(jié)能示范城市，倡導(dǎo)社會公眾綠色出行、綠色消費(fèi)、綠色生活，打造綠色環(huán)保低碳生活環(huán)境。

打好“六大硬仗”：

一是要打好大氣環(huán)境整治硬仗。重點(diǎn)是全面整治工業(yè)廢氣、工地?fù)P塵、機(jī)動車尾氣、油煙和秸桿焚燒等大氣污染，努力改善空氣環(huán)境質(zhì)量。對工業(yè)廢氣污染治理，重點(diǎn)是推進(jìn)一批企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動發(fā)展產(chǎn)業(yè)高端和高端產(chǎn)業(yè)；要加大對重點(diǎn)工業(yè)集中區(qū)的綜合治理，通過關(guān)停并轉(zhuǎn)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、搬遷置換、生態(tài)防護(hù)等措施，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和改善民生的多贏；今年要基本完成燕子磯地區(qū)66家小化工企業(yè)的搬遷，基本完成173家“三高兩低”企業(yè)的關(guān)停整治。下一步我們還要對化工園區(qū)進(jìn)行綠色化工的體系再造，加大化工園區(qū)防護(hù)林的建設(shè)力度，治理化工園區(qū)的一些污染企業(yè)，對面上“三高兩低”企業(yè)還要繼續(xù)整治。對工地?fù)P塵治理，要嚴(yán)格推行“綠色施工”，對控塵不達(dá)標(biāo)的工地，實(shí)施停工整治；把揚(yáng)塵防治列入工程施工成本，建立分級評分和末位淘汰制度，對控塵措施不到位的施工與監(jiān)理單位，依法暫停工程競標(biāo)資格；改革渣土運(yùn)輸和處置方式，根治渣土拋灑等現(xiàn)象；進(jìn)一步推進(jìn)道路清掃保潔方式改革，提高道路機(jī)掃率，青奧會前大路的清掃率達(dá)到80%，強(qiáng)化道路控塵。對秸稈禁燒治理，要從源頭上采取措施，提高秸稈綜合利用水平，這主要是引進(jìn)一些新的技術(shù)來解決秸稈禁燒的問題。對機(jī)動車排氣治理，首先是要優(yōu)先發(fā)展公共交通，鼓勵綠色出行方式；計(jì)劃到2014年公交車出行的分擔(dān)率能夠達(dá)到40%左右，有賴于地鐵軌道交通的建設(shè)，今后所有新增公交車、出租車都必須達(dá)到國 IV 以上排放標(biāo)準(zhǔn)，清潔能源公交車比例要不低于60%。同時，嚴(yán)格執(zhí)行國V排放標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大黃標(biāo)車限行和摩托車禁行區(qū)域，分依法全面淘汰黃標(biāo)機(jī)動車，2013年底之前全部完成。我們要通過大力度推進(jìn)大氣環(huán)境整治，保證青奧會期間空氣質(zhì)量達(dá)到國際賽事要求，力爭灰霾天數(shù)減少50%以上，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量明顯改善。

二是要打好水環(huán)境整治硬仗。要以水質(zhì)改善為根本目標(biāo)，采取截污清淤、活水引流、生態(tài)修復(fù)等方式，全面開展流域水環(huán)境綜合整治，實(shí)施日?；纳鷳B(tài)補(bǔ)水，基本消除城市河道黑臭現(xiàn)象，使主城89條河流始終保持水清、河潔、岸綠。要達(dá)到目標(biāo)，就必須堅(jiān)定不移地實(shí)施雨污分流工程，這不是政績工程，而是里子工程，是造福城市、造福市民的民心工程，要堅(jiān)定不移、堅(jiān)持不懈地推進(jìn)下去，今年我們基本完成了“一湖一河”流域 57平方公里的雨污分流工程，明年重點(diǎn)是推進(jìn)南十里長溝、河西北部等區(qū)域的雨污分流，因?yàn)槟鲜镩L溝是金川河上游部分，金川河經(jīng)過整治以后，情況有很大的改變，但南十里長溝的污水不解決，金川河始終沒辦法清，所以明年我們重點(diǎn)要把南十里長溝這個區(qū)域的雨污分流工程推行下去，力爭用五年的時間基本完成主城220平方公里范圍內(nèi)近5000公里的骨干雨污分流管網(wǎng)的鋪設(shè)。要進(jìn)一步統(tǒng)籌城市、城鎮(zhèn)污水處理廠的布局、規(guī)劃和建設(shè)，推行中水回用和雨水利用工程，提升污水處理能力。要加大水環(huán)境整治力度，從嚴(yán)落實(shí)飲用水源地保護(hù)措施，確保集中式飲用水源地水質(zhì)安全，加強(qiáng)石臼湖、金牛湖等備用水源地保護(hù)與建設(shè)，包括一批水庫，現(xiàn)在有些水庫都給人家圈走了，變成了休閑地，變成了房地產(chǎn)，有的把整個水庫圈到房地產(chǎn)開發(fā)里面去了，這個現(xiàn)象不能再繼續(xù)發(fā)展下去，必須要逐步改變，現(xiàn)在有的以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)休閑的名義去圈一大片地，把水庫包在里面，老百姓都去不了，這個我們已經(jīng)明令禁止，以后不允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括村把水庫對外出租。要推行“河長”制，建立各級領(lǐng)導(dǎo)河道整治聯(lián)系制度，建立市民志愿管護(hù)河道制度，落實(shí)控源截污長效管理措施，到2014年青奧會前，全市主要水體滿足國際重大活動對水環(huán)境的要求，實(shí)現(xiàn)城市水環(huán)境質(zhì)量的明顯改善。提出大氣環(huán)境、水環(huán)境滿足國際賽事的要求，主要不是說國際賽事要這樣做，而是我們宜居城市的打造、市民百姓的要求，要改善水環(huán)境，改善大氣環(huán)境，這是一種衡量的標(biāo)準(zhǔn)。

三是要打好垃圾分類處理硬仗。垃圾是放錯地方的資源。南京市每天產(chǎn)生垃圾近5000 噸，很快就會達(dá)到日均8000噸的規(guī)模，現(xiàn)在我們?nèi)齻€垃圾填埋場已經(jīng)基本上接近飽和?，F(xiàn)在新建垃圾填埋場浪費(fèi)資源污染環(huán)境，垃圾焚燒發(fā)電老百姓還不理解，因此必須改革垃圾收集及處置模式。為此，我們今年在臺北進(jìn)行了考察，臺北市搞了垃圾分類10年時間，垃圾減量化非常明顯，正常垃圾減量63%，加上回收以后，剩下垃圾是7%，就是說減少了93%的垃圾。我們不要說減少93%，我們減少一半，減少60%也是很大的一個成果，我們今年準(zhǔn)備在城市的四個區(qū)，鼓樓、白下、玄武、建鄴四個區(qū)，選擇四個街道，10萬多人口規(guī)模，在這里面進(jìn)行試點(diǎn)，試點(diǎn)的同時建立垃圾的分類、清運(yùn)、回收、處理等一套新的體系，來解決垃圾的處理問題，按照這個模式，爭取試點(diǎn)成功，明年下半年以后逐步向全市推開，這個需要廣大市民百姓理解、支持，每家每戶都要進(jìn)行分類，分類以后，運(yùn)輸體系、資源回收體系和處理體系都要進(jìn)行一系列的調(diào)整和完善。同時對裝修垃圾、大件垃圾、電子垃圾、餐廚垃圾、綠化垃圾、集貿(mào)市場垃圾和機(jī)掃垃圾進(jìn)行專項(xiàng)分流。現(xiàn)在我們居民家庭廚余垃圾還是比較多，所以我們要采取一個措施分類進(jìn)行，然后制作成肥料或者制作成其它來使用，要實(shí)現(xiàn)垃圾源頭減量和回收利用。同時，要制定垃圾分類管理辦法，改革垃圾收費(fèi)使用模式，研究出臺垃圾分類、利用獎勵補(bǔ)貼政策和資源回收產(chǎn)業(yè)政策，逐步建立垃圾分類收集補(bǔ)償激勵機(jī)制；要加大宣傳教育引導(dǎo)力度，普及垃圾分類的相關(guān)知識，強(qiáng)化市民的分類收集意識。要加快推進(jìn)兩個靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快推進(jìn)江北、江南垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)；垃圾分類以后，把一些塑料的垃圾和其它一些垃圾分出來，焚燒可以大大降低對環(huán)境的影響。現(xiàn)在有些老百姓不大理解的，你搞了垃圾焚燒場，搞焚燒發(fā)電廠，會不會有二惡英，這是大家都擔(dān)心的問題?，F(xiàn)在通過垃圾分類，大大減少了二惡英的原料，焚燒以后環(huán)境保護(hù)就更高。我們經(jīng)過反復(fù)論證，參照了世界各個先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)和做法，在江南和江北設(shè)兩個靜脈產(chǎn)業(yè)園，把垃圾的整個處理回收，整體來做安排?，F(xiàn)在老百姓的電子垃圾，電池也好，電腦也好，ipad也好，很多的電子產(chǎn)品垃圾今后還是有很多影響的，所以我們要統(tǒng)一回收以后，建立一套回收清理的系統(tǒng)。最近我們在河西的臺灣名品城舉行臺灣的垃圾分類展覽，里面有很多東西值得大家一看，確實(shí)可以領(lǐng)悟到垃圾是放錯地方的資源，把這些資源的回收利用放在重要的位置上，大大減少我們城市的垃圾。到 2015 年，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類收集覆蓋率85%以上，力爭實(shí)現(xiàn)生活垃圾填埋量減少 50%以上，全市廚余垃圾處理規(guī)模達(dá)到 1200 噸/日，垃圾焚燒能力達(dá)到3200 噸/日以上。也許我們達(dá)不到這么多，為什么呢？這次我到臺北去垃圾焚燒場看，臺北有兩個垃圾焚燒場，現(xiàn)在一個垃圾焚燒場都不夠燒了，沒有這么多垃圾，通過分類以后，大大減少，他們現(xiàn)在把臺北歷史上填埋的垃圾再拿出來焚燒，因?yàn)楝F(xiàn)在收集垃圾沒有這么多了，他們垃圾焚燒廠上面有個空中餐廳，下面有游泳池，各種健身設(shè)備給附近居民使用。大家到日本可以看到，日本幾乎每個區(qū)都有垃圾焚燒場、發(fā)電廠，也是把出來的余熱利用，利用以后，游泳池等一些提供給當(dāng)?shù)鼐用瘛，F(xiàn)在看來在每個區(qū)都搞，恐怕不太現(xiàn)實(shí)，所以我們不選擇這個路子，我們現(xiàn)在在江南、江北兩個地域選擇兩個產(chǎn)業(yè)園來進(jìn)行處理。

四是要打好節(jié)能減排硬仗?！笆濉睍r期，南京的節(jié)能減排既是一項(xiàng)繁重的任務(wù)，也是一項(xiàng)必須要不折不扣完成的剛性要求。完成這一目標(biāo)任務(wù)，我們一方面要加快發(fā)展做大總量，另外一個方面要大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，努力把經(jīng)濟(jì)增長更多的建立在資源節(jié)約、能耗降低、效益提高、環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上。要嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和環(huán)境容量控制，實(shí)行嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)能耗標(biāo)準(zhǔn)和污染排放標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代管理提高節(jié)能減排水平，通過結(jié)構(gòu)、工程和管理三大工程，加大節(jié)能減排工作力度。要堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)力，深入開展“三高兩低”企業(yè)的關(guān)停整治，徹底關(guān)閉工藝落后、污染嚴(yán)重、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的產(chǎn)能和企業(yè)。明年要完成繞城公路以內(nèi)的燃煤鍋爐整治，現(xiàn)在我們繞城公路以內(nèi)還有30多家單位使用燃煤鍋爐，2012年要全部關(guān)閉，這個作為一個硬任務(wù)。從后年開始對繞城公路外的燃煤鍋爐也要進(jìn)行逐步淘汰，用2—3 年時間基本完成繞城公路以內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)類企業(yè)的搬遷，完成所有“三高兩低”企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)。要嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃定位的項(xiàng)目，堅(jiān)決實(shí)行“禁批”；對環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、未完成節(jié)能減排目標(biāo)的地區(qū)和園區(qū)，堅(jiān)決實(shí)行“限批”，對園區(qū)集中治污設(shè)施不完備、排污不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的新上項(xiàng)目，堅(jiān)決實(shí)行“緩批”。要按期完成城鎮(zhèn)污水處理廠及配套收集管網(wǎng)、主要污水處理廠提標(biāo)改造、工業(yè)企業(yè)廢水深度治理與回用工程，加快實(shí)施燃煤電廠和鋼鐵企業(yè)的脫硫、脫硝工程，做到節(jié)能降耗、控污減排，努力實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)不增污、增產(chǎn)要減污。到2015年，全面完成節(jié)能減排剛性任務(wù)，萬元GDP綜合能耗控制在0.5噸標(biāo)煤以內(nèi)，萬元GDP化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別控制在1千克、1.2千克以內(nèi)。

五是要打好生態(tài)環(huán)境建設(shè)硬仗。重點(diǎn)是圍繞創(chuàng)建國家生態(tài)市、國家森林城市和生態(tài)園林城市，提升生態(tài)品質(zhì)，優(yōu)化城區(qū)綠地系統(tǒng)和空間布局，大力推進(jìn)“一園四帶五片百個小游園”建設(shè)，“一園”，就是玄武湖—紫金山中央公園，明年要啟動建設(shè)?！八膸А?，主要是明外郭—秦淮新河百里風(fēng)光帶、濱江兩岸風(fēng)光帶、沿河風(fēng)光帶、秦淮河從上游到下游百里風(fēng)光帶。明年重點(diǎn)是推進(jìn)明外郭—秦淮新河百里風(fēng)光帶，從仙鶴門到麒麟門示范段和節(jié)點(diǎn)公園建設(shè)要基本完成。濱江綠色風(fēng)光帶明年重點(diǎn)是推進(jìn)南岸的整合建設(shè)，南岸從河西新區(qū)到建鄴段、鼓樓段、下關(guān)段，明年我們要求基本完成濱江的風(fēng)光帶建設(shè)，浦口主要是完成浦口新城的14.5公里的風(fēng)光帶的建設(shè)，我們要確保青奧會前二橋到三橋之間兩岸濱江綠化帶基本建成；江北化工園區(qū)及大廠地區(qū)，要科學(xué)安排，大力推進(jìn)；其它百里風(fēng)光帶，都應(yīng)該在2014年前有突破性進(jìn)展；秦淮河百里風(fēng)光帶建設(shè)是從溧水的天生橋開始，到三江口，54公里，兩邊風(fēng)光帶建設(shè)要加快推動?！拔迤?，就是青龍山、牛首山、將軍山，包括韓府山、老山、幕府山和棲霞山五大郊野公園，我們要求到 2014 年之前五大郊野公園要形成基本格局，2015 年左右要基本完成，同時老城區(qū)內(nèi)100個以上小游園要全部完成建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)“綠色南京”工程，整體規(guī)劃、改造推進(jìn)主城綠色通道和健身步道系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)，一個是我們綠色通道，我們城里放射出去的主要幾條大道，包括我們中山門外，玄武大道，還有寧丹路的，到浦口的，到繞城公路的，到機(jī)場路的等等。要規(guī)劃建設(shè)1000公里綠道，把現(xiàn)在的道路整治還有我們的河道整治和我們的郊野公園整治跟我們一些風(fēng)光帶的整治，全部的結(jié)合起來，建立綠色步道。加快構(gòu)建貫通城鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)網(wǎng)架，繼續(xù)加大植樹造林力度。要加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)、森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性保護(hù)，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、郊野公園等大型集中生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)化工園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)與生態(tài)敏感區(qū)之間的綠色隔離帶建設(shè)，提升整體生態(tài)功能。力爭2013年，全市森林覆蓋率達(dá)到28%，城鎮(zhèn)綠色覆蓋率達(dá)到45%。與此同時，要完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，按照全市域、全覆蓋和適度超前的原則，加快推進(jìn)以污水、廢氣、垃圾處理設(shè)施為重點(diǎn)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

六是要打好村莊整治硬仗。全面啟動村莊環(huán)境整治，力爭兩年時間內(nèi)完成全市7000多個村莊的整治任務(wù)，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。明年我們的任務(wù)是4181個村莊要整治，按照省里給我們下的任務(wù)，要結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治，加快建設(shè)農(nóng)村污水處理系統(tǒng)，因地制宜推廣分散式污水處理方式，基本實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)污水集中處理全覆蓋。要加大村莊河道溝塘的整治力度，建立定期輪浚機(jī)制，提高河道引排和自凈能力。要加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理，推廣應(yīng)用“一池三改”技術(shù)。加強(qiáng)村容村貌管理，提升綠化美化水平，全面清理“臟亂差”的現(xiàn)象。在鞏固江寧、高淳、浦口國家生態(tài)區(qū)縣建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，確保溧水在2012年建成國家生態(tài)區(qū)，六合在 2013 年建成國家生態(tài)區(qū)，郊縣 80%以上的鎮(zhèn)街建成生態(tài)鎮(zhèn)街，50%以上的村建成生態(tài)村。實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良，基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，村容村貌更加整潔，鄉(xiāng)村特色更加鮮明，讓群眾抬頭看見“藍(lán)天白云”，河塘湖泊“魚蝦暢游”，房前屋后“整潔見綠”，讓“綠水青山”成為南京現(xiàn)代化新農(nóng)村的新標(biāo)志和新亮點(diǎn)。

同志們，我們知道，南京環(huán)境的問題非一日之寒，解決環(huán)境問題非一日之功，調(diào)整結(jié)構(gòu)、構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系也非一蹴而就。推進(jìn)綠色都市建設(shè)，要落實(shí)好這次市委市政府出臺的“2+9”的政策文件，著眼長遠(yuǎn)、立足當(dāng)前、扎實(shí)工作、穩(wěn)步推進(jìn)，堅(jiān)持不懈地把綠色都市建設(shè)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。一是要強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。現(xiàn)在新一輪城市總體規(guī)劃修編已基本完成，各區(qū)縣各部門在制定本區(qū)域、本行業(yè)的專項(xiàng)規(guī)劃、分規(guī)劃的過程中，一定要突出以人為本的原則，突出人與自然和諧相處的要求，通過規(guī)劃保護(hù)耕地、保護(hù)綠地，通過規(guī)劃促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中集聚集約發(fā)展，通過規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)山、水、田、林、路綜合治理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)治污與綠化同步。這里，我特別強(qiáng)調(diào)一下，凡是規(guī)劃確定的綠化用地一律不得隨意改變，凡是主體功能明確的區(qū)域一律不得突破用途限制。二是要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。建設(shè)綠色都市，是一件為民實(shí)事，實(shí)事必須實(shí)辦，實(shí)事必須要有實(shí)效。各級各部門要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)任的態(tài)度，切實(shí)加強(qiáng)對建設(shè)綠色都市工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行嚴(yán)格的工作目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格按照時間節(jié)點(diǎn)的要求，抓好目標(biāo)任務(wù)的細(xì)化分解，把任務(wù)落實(shí)到項(xiàng)目，落實(shí)到工程，落實(shí)到責(zé)任部門。三是要強(qiáng)化政策支持。各級政府必須加大財(cái)政投入力度，嚴(yán)格按照高于經(jīng)濟(jì)增長幅度的要求，每年保持于一定比例的增長，專項(xiàng)用于環(huán)境污染治理和生態(tài)修復(fù)，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目建設(shè)。要建立“污染者付費(fèi)，投資者受益”的環(huán)保投入機(jī)制，探索環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境綜合整治新的融資渠道，積極鼓勵和促進(jìn)社會環(huán)保投資，充分發(fā)揮市場機(jī)制在環(huán)境保護(hù)中的作用，走寬環(huán)保多元化投入的新路。

同志們，我們生活在同一座城市，同享一片天、同飲一江水，保護(hù)環(huán)境是我們每個人的責(zé)任，每個人的自覺要求。全市上下一定要齊心協(xié)力、齊抓共建，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)綠色都市建設(shè)，把南京建設(shè)成為天更藍(lán)、水更清、空氣更清新、環(huán)境更優(yōu)美的現(xiàn)代化國際性人文綠都而努力奮斗！我的講話完了，謝謝大家！

第三篇：楊衛(wèi)澤、季建業(yè)同志在全市優(yōu)化工業(yè)布局和整治三高兩低企業(yè)工作會議上的講話

楊衛(wèi)澤、季建業(yè)同志在全市優(yōu)化工業(yè)布局和整治三高兩低企業(yè)工作會議上的講話

（2012年2月3日）

楊衛(wèi)澤同志的講話

市委、市政府在春節(jié)過后就召開這次專題會議，主要的考慮是，推進(jìn)“三高兩低”企業(yè)整治和工業(yè)布局優(yōu)化不但關(guān)系到全市工業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局，也關(guān)系到南京城市總體規(guī)劃、空間布局和區(qū)域布局，是市委市政府一項(xiàng)全局性的工作，是一件大事、一件好事也是一件難事。必須按照科學(xué)發(fā)展觀要求，深入貫徹省市黨代會精神，認(rèn)真落實(shí)全市綠色都市建設(shè)大會部署，全面總結(jié)去年優(yōu)化整治工作形成的經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)這項(xiàng)工作，確保在2014年青奧會前完成“三高兩低”企業(yè)整治和主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷任務(wù)，為南京的“創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長、綠色發(fā)展”提供更多更好的空間。剛才，三個區(qū)縣做了表態(tài)發(fā)言，講的都很好，沈健同志還通報(bào)了優(yōu)化整治工作的進(jìn)展情況和下一步工作打算，建業(yè)市長作了全面的工作部署，我完全同意，希望大家抓好貫徹落實(shí)。下面，我再講三點(diǎn)意見。

一、充分肯定成績，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)

南京是省會城市、中心城市，也是重化工業(yè)集中的城市。多年來，市委、市政府高度重視工業(yè)布局的優(yōu)化調(diào)整和污染企業(yè)的搬遷整治。2001年，市第十一次黨代會上，市委就明確提出了城市發(fā)展的“一疏散、三集中”戰(zhàn)略，其中，工業(yè)向園區(qū)集中是一項(xiàng)重要任務(wù)。其后，市第十二次黨代會上，又進(jìn)一步提出了現(xiàn)代化國際性人文綠都的發(fā)展目標(biāo)，以及堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先，加快構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展新格局的工作要求。最近幾年來，市委、市政府始終高度重視這項(xiàng)工作，以創(chuàng)建國家生態(tài)市為契機(jī)，先后啟動實(shí)施了包括燕子磯—邁皋橋地區(qū)污染企業(yè)搬遷整治、主城工業(yè)企業(yè)“退城進(jìn)園”等一系列工程。特別是去年7月份以來，我們又進(jìn)一步加大了工作力度，專門成立了全市優(yōu)化工業(yè)布局和整治“三高兩低”企業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并配套出臺一系列政策文件，制定實(shí)施相應(yīng)的行動計(jì)劃。通過這半年多的努力，優(yōu)化整治工作初見成效、反響很好。關(guān)閉了燕子磯地區(qū)66家小化工企業(yè)，首批整治的173家“三高兩低”企業(yè)中，130家實(shí)施了關(guān)閉，14家實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型，11家完成了搬遷，14家整治達(dá)標(biāo)，完成率達(dá)到97.7%。通過集中整治，不僅優(yōu)化了城市環(huán)境，去年優(yōu)良天氣達(dá)到317天，比前年增加15天，其中，優(yōu)秀天氣62天，比前年增加21天；而且增強(qiáng)了發(fā)展后勁，去年全市工業(yè)增加值增長了13%，但是萬元工業(yè)增加值能耗卻下降了3.7%，是近幾年來發(fā)展最好的；同時鍛煉了干部隊(duì)伍，全市上下形成了一套堅(jiān)決貫徹市委市政府決策,保證政令暢通的組織協(xié)調(diào)機(jī)制、工作運(yùn)行機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制，鍛煉了一批思想作風(fēng)過硬，敢干事、能干事、會干事、干成事的干部隊(duì)伍。這些成績的取得，離不開全市人民的大力支持，更離不開在座各位的辛勤付出，在此，我代表市委、市政府向你們表示衷心的感謝與誠摯的慰問，同時也向大家拜個晚年。

優(yōu)化整治工作的成績和經(jīng)驗(yàn)充分說明，只要我們下決心、下苦心，雷厲風(fēng)行，說干就干，就沒有干不成的事；只要領(lǐng)導(dǎo)抓，抓領(lǐng)導(dǎo)，動真碰硬，真抓實(shí)干，就沒有解決不了的問題。在去年“首戰(zhàn)告捷”的形勢下，我們也要清醒地認(rèn)識到，與既定的目標(biāo)任務(wù)相比，今后幾年的優(yōu)化整治工作十分艱巨，任務(wù)十分繁重，全市上下必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，把這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)突出的政治任務(wù)和發(fā)展大計(jì)抓緊抓好。

二、明確目標(biāo)要求，突出重點(diǎn)難點(diǎn)

全市工業(yè)布局優(yōu)化和“三高兩低”企業(yè)整治工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以聚焦“四個第一”、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略為核心，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)籌推進(jìn)，嚴(yán)格治舊控新、監(jiān)建并舉，全面加快主城區(qū)工業(yè)布局調(diào)整和“三高兩低”企業(yè)整治步伐，進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)層次和企業(yè)層次，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境和生活品質(zhì)，為“辦好青奧盛事、創(chuàng)成率先大業(yè)、建設(shè)人文綠都”騰出空間、集聚要素、整合資源。按照這一總體要求，今年的優(yōu)化整治工作目標(biāo)是全面完成第二批 162 家“三高兩低”企業(yè)整治，全面啟動主城區(qū)工業(yè)布局調(diào)整，制定出臺搬遷企業(yè)計(jì)劃和實(shí)施方案，確保 2014 年完成“三高兩低”企業(yè)整治搬遷，2015 年完成主城工業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整。在具體工作中，要重點(diǎn)把握“三條原則”：一是統(tǒng)一規(guī)劃。要以城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃引領(lǐng)主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷和“三高兩低”企業(yè)整治，重點(diǎn)做到企業(yè)搬遷與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、企業(yè)整治與提升城市品質(zhì)相結(jié)合，有序引導(dǎo)主城區(qū)工業(yè)企業(yè)向國家級開發(fā)區(qū)和郊縣重點(diǎn)園區(qū)搬遷，形成“區(qū)域集中、產(chǎn)業(yè)集聚、開發(fā)集約”的良好格局。二是統(tǒng)一政策。要嚴(yán)格按照整體行動計(jì)劃，統(tǒng)一時間節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一收儲政策，統(tǒng)一獎罰措施，確保全市一個標(biāo)準(zhǔn)、一個口徑。三是統(tǒng)籌推進(jìn)。要按照“企業(yè)為主、政府支持、整體推進(jìn)”的原則，充分調(diào)動企業(yè)、部門、區(qū)縣、園區(qū)各方積極性，加快建立企業(yè)、兩級政府和部門的聯(lián)動機(jī)制，統(tǒng)籌做好搬遷整治企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新址規(guī)劃建設(shè)、原址開發(fā)改造等一系列工作，整體提升企業(yè)品質(zhì)、產(chǎn)業(yè)品質(zhì)和城市品質(zhì)。

工作推進(jìn)中，要突出“嚴(yán)、好、快”的“三字方針”：

一是在整治“三高兩低”企業(yè)工作中要突出一個“嚴(yán)”字?！叭邇傻汀逼髽I(yè)數(shù)量眾多，布局分散，情況復(fù)雜，整治工作必須嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)格驗(yàn)收、嚴(yán)格監(jiān)管，以鐵的手腕督促推進(jìn)，嚴(yán)防關(guān)了又開、死灰復(fù)燃。在“嚴(yán)”字基礎(chǔ)上，針對不同類型的企業(yè)進(jìn)行分類指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)“五個一批”，即：堅(jiān)決關(guān)閉一批，對國家明令禁止的工藝落后、污染嚴(yán)重、能耗較大的生產(chǎn)線和企業(yè)堅(jiān)決關(guān)閉；限期治理一批，要在3月底前對電鍍、化工、印染、冶金、鑄造、水泥等重污染行業(yè)進(jìn)行徹底摸排，超標(biāo)排污的企業(yè)要停產(chǎn)治理，年內(nèi)無法達(dá)標(biāo)的一律關(guān)停；嚴(yán)格監(jiān)控一批，對重點(diǎn)污染企業(yè)實(shí)行在線監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)市、企聯(lián)網(wǎng)；引導(dǎo)轉(zhuǎn)產(chǎn)一批，對部分達(dá)標(biāo)無望的企業(yè)，引導(dǎo)其轉(zhuǎn)變投資方向，積極盤活資產(chǎn)，盡量減少損失；培育示范一批，選取一批整改有力、措施到位、效果明顯的企業(yè)典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)予以推廣。

二是在推進(jìn)主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷中要突出一個“好”字。主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷涉及中央和省屬企業(yè)多，涉及干部職工多，涉及各類矛盾和利益多，這項(xiàng)工作一定要堅(jiān)持好字當(dāng)頭，統(tǒng)籌推進(jìn)。要選擇好突破口，128家納入計(jì)劃的搬遷企業(yè)總占地1.2萬畝，其中南汽集團(tuán)、東華公司、金城集團(tuán)、中電熊貓、宏光空降、際華3521等幾家大型企業(yè)就占地7756畝，占全部總量的65%。因此，做好此項(xiàng)工作，關(guān)鍵要在這些大企業(yè)的搬遷上取得突破。要制定好政策，在產(chǎn)業(yè)政策上，鼓勵企業(yè)通過搬遷做大規(guī)模、做強(qiáng)實(shí)力、轉(zhuǎn)型升級、提高競爭力；在土地政策上，按照企業(yè)所在區(qū)域制定統(tǒng)一的收儲補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；在搬遷政策上，建立早搬遷早獎勵、快搬遷快獎勵的獎勵機(jī)制和鼓勵企業(yè)在寧新建項(xiàng)目的貼息政策。要安置好職工，對搬遷企業(yè)或困難企業(yè)的職工安置，相關(guān)部門要積極組織行業(yè)主管部門、社會用工單位等，多方提供就業(yè)崗位信息，適時開展專場招聘活動，實(shí)施就業(yè)援助工作，落實(shí)就業(yè)優(yōu)惠扶持政策，切實(shí)做好困難企業(yè)的職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和分流安置工作，以及失業(yè)職工特別是就業(yè)困難人員的再就業(yè)工作，維護(hù)搬遷工作中的穩(wěn)定。

三是在落實(shí)行動計(jì)劃上要突出一個“快”字。目前，主城區(qū)工業(yè)布局調(diào)整行動計(jì)劃和整治“三高兩低”企業(yè)行動計(jì)劃已經(jīng)制定，128家涉及工業(yè)布局調(diào)整的搬遷企業(yè)和162家今年整治的“三高兩低”企業(yè)名單也已排出，青奧會前完成整治工作和2015年完成工業(yè)布局優(yōu)化的目標(biāo)也已明確，下一步關(guān)鍵是執(zhí)行、是落實(shí)。能否高效率、快節(jié)奏、按時間節(jié)點(diǎn)保質(zhì)保量完成任務(wù)，是檢驗(yàn)我們工作作風(fēng)、工作效率和工作能力的試金石。各級各部門一定要狠下決心、狠抓落實(shí)，既要做到認(rèn)識上“早”，更要做到行動上“快”，咬定目標(biāo)、緊扣時點(diǎn)、確保進(jìn)度，又好又快地推進(jìn)工業(yè)企業(yè)搬遷和“三高兩低”企業(yè)整治工作。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善體制機(jī)制

主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷和“三高兩低”企業(yè)整治工作是集政府行為、市場行為、法律行為、社會穩(wěn)定于一體的復(fù)雜綜合體，全市上下一定要做好打硬仗、啃硬骨頭的思想準(zhǔn)備，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力，形成推進(jìn)工作的合力。

要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市優(yōu)化工業(yè)布局和整治“三高兩低”企業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)主城區(qū)域工業(yè)布局調(diào)整工作。各區(qū)縣要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)搬遷工作。堅(jiān)持一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級，層層抓落實(shí)，在全市形成區(qū)縣、鎮(zhèn)街分級管理，各部門相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、有序推進(jìn)的良好工作局面，確保各項(xiàng)工作部署到位、檢查到位、考核到位、執(zhí)行到位。

要完善推進(jìn)機(jī)制。各級各部門在具體工作中，要始終堅(jiān)持行政調(diào)控與市場機(jī)制相結(jié)合、依法管理與政策激勵相結(jié)合、政府推動與社會參與相結(jié)合的“三結(jié)合”原則，根據(jù)各自職責(zé)分工，充分發(fā)揮政策杠桿的調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)社會各種資源向有利于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的方向集聚。各區(qū)縣要統(tǒng)籌用好工業(yè)企業(yè)搬遷和“三高兩低”企業(yè)整治工作獎勵資金，根據(jù)自身財(cái)力水平，合理安排配套資金，科學(xué)制定扶持、補(bǔ)償和獎勵政策，鼓勵、引導(dǎo)、支持企業(yè)自愿搬遷、自動關(guān)閉和自覺整治。同時，對搬遷企業(yè)或關(guān)閉企業(yè)的土地處置、稅收優(yōu)惠，相關(guān)部門要聯(lián)動配合，主動服務(wù)，幫助企業(yè)盡快落實(shí)政策，促進(jìn)企業(yè)加快搬遷進(jìn)度。

要加強(qiáng)督查考核。通過科學(xué)的、多維的、客觀的評價(jià)體系，綜合評定優(yōu)化整治工作的績效，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，充分保護(hù)、調(diào)動和激發(fā)各級各部門工作的積極性和創(chuàng)造性。要高度重視人民群眾的滿意度、工作落實(shí)的實(shí)效性和重點(diǎn)問題的解決率，建立完善企業(yè)搬遷和布局調(diào)整督查機(jī)制，定期組織開展明查暗訪和督查督辦活動，對工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)采取針對性措施強(qiáng)力落實(shí)整改，對工作不落實(shí)、措施不到位、整治不及時的，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任倒查和責(zé)任追究。

要做好輿論宣傳。前一階段的優(yōu)化整治工作中，新聞單位做了大量工作，一方面宣傳了正面典型，另一方面曝光了一批整治不力的企業(yè)，收到了較好的社會反響，取得了積極的工作成效。下一步工作中，要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)新聞單位的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，及時報(bào)道和表揚(yáng)先進(jìn)典型，公開曝光和批評違法行為，讓加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和做好環(huán)境保護(hù)觀念家喻戶曉、深入人心，在全社會為優(yōu)化整治工作營造良好輿論氛圍。

同志們，推進(jìn)“三高兩低”企業(yè)整治和主城工業(yè)布局調(diào)整，是科學(xué)發(fā)展的需要，是人民群眾的期盼，在率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和建設(shè)現(xiàn)代化國際性人文綠都的征程中，全市上下一定要齊心協(xié)力、齊抓共建，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)這項(xiàng)工作，為把南京建設(shè)成為天更藍(lán)、水更清、空氣更清新、環(huán)境更優(yōu)美的現(xiàn)代化國際性人文綠都而努力奮斗！

季建業(yè)同志的講話

今天的會議，是加速推進(jìn)“三高兩低”企業(yè)搬遷整治和主城區(qū)域工業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化的再動員會、再部署會。剛才，沈健同志對優(yōu)化工業(yè)布局和整治“三高兩低”企業(yè)工作進(jìn)行了具體部署，幾個區(qū)縣政府主要負(fù)責(zé)人做了很好的發(fā)言，等會兒楊書記還要做重要講話，希望大家能夠貫徹落實(shí)好。

這幾年，市委市政府高度重視城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)工作，在“十二五”規(guī)劃和去年市十三次黨代會上，我們做了三項(xiàng)戰(zhàn)略性決策：一是在“十二五”規(guī)劃中明確在“四區(qū)兩縣”建立先進(jìn)制造業(yè)基地，把先進(jìn)制造業(yè)和高端制造業(yè)向郊縣發(fā)展，作為我市培育的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；二是繞城公路以內(nèi)工業(yè)，除少數(shù)個別不能搬遷的以外其它工業(yè)企業(yè)全部要“退城進(jìn)園”；三是對“三高兩低”企業(yè)逐步實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)。去年楊書記來南京以后不斷加大力度，173家“三高兩低”企業(yè)整治取得了明顯成效，燕子磯地區(qū)66家化工企業(yè)從2009年開始整治以來到去年已基本完成關(guān)停任務(wù)。這次我們專門召開會議，部署工業(yè)布局調(diào)整和“三高兩低”企業(yè)整治，就是要扎扎實(shí)實(shí)地落實(shí)這三大戰(zhàn)略決策。這里，我就有關(guān)工作強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)。

一、全市上下要從全局的高度和南京城市長遠(yuǎn)發(fā)展的高度重視這項(xiàng)工作，切實(shí)推動這項(xiàng)工作。這三大決策的實(shí)施有很多好處，既能優(yōu)化主城區(qū)域的布局，又能進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，特別是郊縣先進(jìn)制造業(yè)基地的建設(shè)；既能進(jìn)一步完成好環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排任務(wù)，又能夠推動我市產(chǎn)業(yè)集中集聚集約發(fā)展；既能提升城市的產(chǎn)業(yè)水平和城鄉(xiāng)建設(shè)水平，又能進(jìn)一步改善老百姓的人居環(huán)境，應(yīng)該說這是“一舉多贏”的重大決策。

經(jīng)過這一兩年的努力，我們工業(yè)布局調(diào)整的格局和路數(shù)更清楚了。工業(yè)布局調(diào)整往哪里調(diào)？到哪里去？市委市政府通過多次調(diào)查研究，進(jìn)一步明確了調(diào)整的方向。從空間布局來說，化工企業(yè)要向南京化工園區(qū)集中，但有污染的企業(yè)或者小化工要以關(guān)為主，產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、深加工企業(yè)可以搬到化工園區(qū)；汽車產(chǎn)業(yè)主要向江寧、浦口和溧水集中，包括汽車制造和汽車零部件生產(chǎn)。我們在浦口橋林地區(qū)規(guī)劃了汽車和汽車零部件產(chǎn)業(yè)園，今后南車浦鎮(zhèn)車輛廠搬遷也要向橋林集中，集中建設(shè)汽車和機(jī)車產(chǎn)業(yè)園區(qū)；通信企業(yè)往江寧搬，智能電網(wǎng)也是往江寧集中；家電類企業(yè)往溧水集中；機(jī)械裝備類企業(yè)往高淳集中；輕工紡織類企業(yè)往六合集中；生物醫(yī)藥主要是往高新區(qū)集中。今天各區(qū)縣、各部門以及有關(guān)企業(yè)的負(fù)責(zé)人都來了，市委市政府對工業(yè)布局調(diào)整已經(jīng)做了多次謀劃，也明確了空間布局的要求，各級各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，按照市委市政府的要求，強(qiáng)力推進(jìn)“三高兩低”企業(yè)搬遷整治和主城工業(yè)布局調(diào)整。

二、要進(jìn)一步明確重點(diǎn)任務(wù)和時序進(jìn)度?？偟囊螅?015年前完成主城區(qū)域工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)“退城進(jìn)園”工作，完成“三高兩低”企業(yè)整治工作；還有個時間節(jié)點(diǎn)就是在2014年8月份青奧會舉辦前對列入名單的“三高兩低”企業(yè)必須全部關(guān)停并轉(zhuǎn)，這項(xiàng)工作要提前進(jìn)行，即使到時沒有搬遷，也必須要關(guān)停。哪些企業(yè)先搬？哪些企業(yè)晚搬？我們要綜合考慮幾個方面：一是涉及主城建設(shè)、青奧板塊建設(shè)和各大功能板塊建設(shè)的，需要搬遷的要先搬；二是涉及產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的要先搬。特別是化工企業(yè)，現(xiàn)在我們已經(jīng)搬遷了燕子磯地區(qū)的66家化工企業(yè)，接下來重點(diǎn)是整治堯化門地區(qū)和梅山地區(qū)，堯化門地區(qū)現(xiàn)在還有100多家小化工企業(yè)，必須限期搬遷、關(guān)停并轉(zhuǎn)；三是對民生有直接影響的要早搬，老百姓反映強(qiáng)烈、影響百姓生活的必須先搬；四是對環(huán)境有污染的必須先搬。這次下達(dá)的33家企業(yè)是第一批，接下來我們還要按程序要求分批下達(dá)搬遷企業(yè)名單。這次企業(yè)搬遷不僅僅是地址上的遷移，要通過搬遷實(shí)現(xiàn)技術(shù)改造，提升產(chǎn)業(yè)層次，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。最近，我和熊貓、晨光等企業(yè)集團(tuán)負(fù)

責(zé)人交流時就提出，現(xiàn)在各個區(qū)縣園區(qū)都有熊貓，但一只“熊貓”也沒有養(yǎng)大，如果當(dāng)初熊貓集團(tuán)好好規(guī)劃，在南京哪個開發(fā)區(qū)建設(shè)一個熊貓產(chǎn)業(yè)園，現(xiàn)在面積可以達(dá)到 4—5平方公里，企業(yè)單個園區(qū)絕對可以達(dá)到全國一流、甚至國際一流。現(xiàn)在熊貓意識到這一問題，在液晶谷規(guī)劃時往開發(fā)區(qū)集中集聚；晨光也是這樣，現(xiàn)在有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)也有晨光的廠，這就是缺少規(guī)劃造成的，想想如果當(dāng)初集中規(guī)劃、集聚發(fā)展，現(xiàn)在也會做得很大；有些軍工企業(yè)也是這樣。當(dāng)初搬遷時東搬一塊、西搬一塊，造成管理成本大、生活功能不配套、職工有意見、經(jīng)濟(jì)效益上不來，這也與我們布局調(diào)整缺乏超前規(guī)劃有很大關(guān)系。所以這次工業(yè)布局調(diào)整就是要超前考慮、統(tǒng)一謀劃。這里，我要強(qiáng)調(diào)的是這次布局調(diào)整市里統(tǒng)籌安排，包括土地指標(biāo)的分配也要統(tǒng)籌考慮，城區(qū)原址土地原則上要統(tǒng)一收儲。

三、要進(jìn)一步為工業(yè)布局調(diào)整和“三高兩低”企業(yè)搬遷整治提供服務(wù)。一是政策服務(wù)。現(xiàn)在已經(jīng)制定了主城區(qū)域工業(yè)布局調(diào)整和“三高兩低”企業(yè)整治的原則性意見，各部門要盡快制定出具體操作細(xì)則，先搬先得利，晚搬不得利還要受罰，政策要有期限，加上一個寬限期，但要服從全市統(tǒng)一的時間節(jié)點(diǎn)安排。要統(tǒng)一政策尺度，一把尺子量到底。過去有些政策與現(xiàn)在不一樣，主要是土地收益問題，過去有些企業(yè)認(rèn)為土地收益統(tǒng)統(tǒng)歸企業(yè)，現(xiàn)在市里明確一條政策，土地性質(zhì)按劃撥、出讓兩種情況確定基準(zhǔn)價(jià)給予補(bǔ)償，地上附著物一律依法評估確定補(bǔ)償，職工安置問題統(tǒng)一研究操作，不搞幾種政策對人。土地以后的開發(fā)收益與這次搬遷不掛鉤，因?yàn)檎孟逻@些土地后，一部分要支付搬遷成本，還有一部分要進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如有的企業(yè)拿出100畝土地，可能50畝地要用于道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有的企業(yè)20畝地可能就是建一個小游園，所以要統(tǒng)籌安排。同時還要集中一部分土地收益，用于補(bǔ)助一些土地比較少、搬遷成本比較大的企業(yè)，適當(dāng)做些調(diào)劑。余下的資金要專門建立政府基金，用于解決工業(yè)系統(tǒng)長期遺留的一些問題，包括一些歷史包袱等，政府不會從工業(yè)布局調(diào)整中挪用資金，不會拿這些錢去建樓堂館所，這一點(diǎn)我要和大家明確。希望各部門要認(rèn)真落實(shí)市委市政府出臺的政策。二是做好宣傳解釋工作。一方面是對社會要加大宣傳力度，特別是“三高兩低”企業(yè)整治，一定要取得廣大群眾的支持，通過輿論宣傳和輿論監(jiān)督以及老百姓的監(jiān)督抓緊推進(jìn)“三高兩低”企業(yè)整治；另一方面對退出主城區(qū)域的企業(yè)要做好職工工作，包括職工安置，落實(shí)好相關(guān)政策，各企業(yè)、各主管單位、各區(qū)縣政府要迅速展開調(diào)查研究，做好搬遷前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，把需要解決的資產(chǎn)問題、債務(wù)債權(quán)問題、職工安置問題、養(yǎng)老保險(xiǎn)等問題一并考慮解決。三是遷入地的區(qū)縣政府要給予支持。遷入地的區(qū)縣政府要提供配套環(huán)境和土地供應(yīng)，保證搬遷的企業(yè)愉快地搬出去，關(guān)停的也要關(guān)得圓滿。四是有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，強(qiáng)力推進(jìn)。有關(guān)部門對企業(yè)搬遷要實(shí)行特事特辦，要抽調(diào)工作人員集中坐陣辦公，集中精力，統(tǒng)一處理規(guī)劃審批、項(xiàng)目審批、土地供應(yīng)等問題，做好有關(guān)政策解釋工作?！叭邇傻汀逼髽I(yè)搬遷整治和主城工業(yè)布局調(diào)整，工作難度大，時間緊，涉及面廣，需要廣大職工的理解和支持，希望各企業(yè)、各主管部門和各區(qū)縣政府圍繞市委市政府確定的目標(biāo)，真抓真干真關(guān)，以鐵的手腕、鐵的紀(jì)律，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)工作，確保工業(yè)布局調(diào)整和“三高兩低”企業(yè)搬遷整治能夠圓滿推進(jìn)。