第一篇：重慶撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 邁中國(guó)行政體制改革第一步

主題:重慶撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 邁中國(guó)行政體制改革第一步(轉(zhuǎn)自中華網(wǎng))

適度取消基層政府組織已成為中國(guó)行政體制改革新思路。據(jù)重慶市政府消息人士透露，重慶已啟動(dòng)取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的試驗(yàn)，這項(xiàng)改革在重慶已醞釀多時(shí)，目前改革時(shí)間表已基本形成，將于今年啟動(dòng)。

香港《大公報(bào)》報(bào)道，中國(guó)現(xiàn)行政權(quán)體制結(jié)構(gòu)分為五級(jí)，即中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，過多的政權(quán)層級(jí)給行政、司法和政治的運(yùn)作帶來諸多問題，譬如直接增加居民負(fù)擔(dān)，信息傳達(dá)緩慢，政權(quán)運(yùn)作成本上升等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府臃腫帶來沉重的負(fù)擔(dān)，僅重慶市就有八百九十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，擁有近十萬(wàn)名基層公務(wù)人員。

這位參與制定改革措施的消息人士透露，作為直轄市，重慶已實(shí)現(xiàn)市、區(qū)(縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)管理體制，具有較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革基礎(chǔ)。而取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這項(xiàng)改革將分三步進(jìn)行：第一步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體轉(zhuǎn)型改革。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由以前的管理為主向服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，計(jì)劃耗時(shí)五至八年，在此期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不增機(jī)構(gòu)、編制、人員和負(fù)擔(dān)，不搞招商引資、迎來送往，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員自然削減。第二步，推行鄉(xiāng)公所模式。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員減少至一定程度后，開始撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立區(qū)縣政府派出機(jī)構(gòu)———鄉(xiāng)公所，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)區(qū)縣各部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，原有的政府職能大部分由區(qū)縣政府通過各部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的下屬單位履行。此階段計(jì)劃約需時(shí)五年。第三步，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治。大力倡導(dǎo)農(nóng)民成立農(nóng)民協(xié)會(huì)和專業(yè)協(xié)會(huì)，從而保障農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，按市場(chǎng)規(guī)律調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，解除對(duì)土地使用、農(nóng)用生產(chǎn)資料、金融服務(wù)等不合理管制，徹底實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治。

重慶對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的探索，實(shí)際上去年已邁出試探性 步伐。該消息人士表示，重慶去年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能進(jìn)行了全新定位，主要突出以社會(huì)管理為主的三類執(zhí)法監(jiān)管，以及服務(wù)三農(nóng)為主的九項(xiàng)公共服務(wù)職能，目前已取得理想的效果。消息人士認(rèn)為，這項(xiàng)改革進(jìn)一步理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理關(guān)系，全面劃清了區(qū)縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)職責(zé)權(quán)限，在全國(guó)首次對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的運(yùn)行作了“總體定位”，既對(duì)其職能作了定性介定，又作了定量安排，對(duì)未來探索“鄉(xiāng)公所”模式積累了經(jīng)驗(yàn)。他表示，改革在邁出試探性步伐時(shí)遇到空前的阻力，由于改革涉及近十萬(wàn)人的切身利益，不少人提出了反對(duì)意見，認(rèn)為改革后農(nóng)村的治安等問題難以處理，重慶將于下月召開全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)會(huì)議，集體協(xié)調(diào)處理對(duì)改革的意見。

第二篇：淺析重慶行政體制改革的法治化途徑

淺析重慶行政體制改革的法治化途徑

政治學(xué)院

2014級(jí)

李昶

指導(dǎo)教師

胡斌

摘 要： 上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，政治體制改革已經(jīng)進(jìn)入了深水區(qū)。重慶直轄以來通過調(diào)整區(qū)劃，省管縣與權(quán)力下放，轉(zhuǎn)變政府職能，政企分開，黨政分開，改進(jìn)重慶政府工作作風(fēng)以提高行政效率。但也存在著政府職能的越位與缺位問題，法治化程度不高。為了更好的貫徹黨中央十八大與十八大四中全會(huì)精神，重慶市行政體制改革應(yīng)沿著法治化的途徑快速推進(jìn)，加快制定行政法規(guī)，轉(zhuǎn)變行政職能，建設(shè)法治重慶政府。

關(guān)鍵詞：法治；重慶；行政體制

Abstract：Reaction and the economic base and superstructure, with the development of market economy, deepen the reform of the economic system, political system reform enters deep water area.Since adjustment divisions, delegated by the province tube county power, change the function of government and enterprise separated, separation of Party and government to improve the work style, improve administrative efficiency.But there are also problems in the absence of government functions, the degree of the rule of law is not high.In order to better implement the spirit of the central eighteen and eighteen fourth plenary session, the administration system reform in Chongqing should rapidly advancing along the way to the rule of law, accelerate the formulation of administrative regulations, the change of administrative function of government of Chongqing, the construction of rule of law.Key words：government by law；,Chungking；Administrative system

行政體制改革往往從政治學(xué)和行政學(xué)的角度來分析，本文筆者從法治的角度來強(qiáng)調(diào)了行政體制改革的必要性，以及沿著法治化軌道改革的重要意義，進(jìn)行初級(jí)的理論構(gòu)建，提出了行政體制的法治化途徑，包括完善政府行政法規(guī)，依法轉(zhuǎn)變政府職能，依法建設(shè)法治政府。

一、重慶行政體制改革的必要性

行政是國(guó)家行政機(jī)關(guān)運(yùn)用權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的意志和利益，通過領(lǐng)導(dǎo)計(jì)劃組織協(xié)調(diào)控制，等環(huán)節(jié)和手段，所進(jìn)行的一系列依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理活動(dòng)。[1]行政體制又可稱作行政管理體制，主要指的是政府的系統(tǒng)內(nèi)部中行政權(quán)力的劃分、政府行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及運(yùn)行等各種行政關(guān)系和制度的集合體。從國(guó)家的層面來看，是指行政機(jī)關(guān)與立法與司法機(jī)關(guān)之間的權(quán)力的劃分。行政體制是政治體制的必不可少的重要組成部分，政治體制決定著行政體制。在2014年的兩會(huì)國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理指出，“行政體制改革應(yīng)深入推進(jìn)行政審批制度改革，成省市縣政府機(jī)構(gòu)改革，繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位改革。”

（一）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求

改革開放以來，特別是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展，重慶市直轄以來，經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)快速增長(zhǎng)，截止到2013年，重慶全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值12656.69億元，同比增長(zhǎng)12.3%。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在資源配置中起著決定性作用，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是民主，平等，富有活力的經(jīng)濟(jì)，在一定程度上凸顯出了政治體制的相對(duì)滯后性。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的倒逼下，只有全面推進(jìn)重慶市的行政體制改革，才能最大程度的激發(fā)重慶市的市場(chǎng)活力，增加重慶企業(yè)的積極性與創(chuàng)造性，充分發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)的反作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康、又好又快發(fā)展。

（二）充分實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的必然要求

人民民主是社會(huì)主義的生命，社會(huì)主義民主建設(shè)的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，人民答不答應(yīng)、滿不滿意、高不高興，是判斷一切制度、體制是否完善的最高

①，基本完

標(biāo)準(zhǔn)。重慶市行政體制改革，歸根到底是為了保障和維護(hù)廣大重慶人民群眾的權(quán)利與利益。改革的過程中不斷提升了重慶市政府的工作效率，提升了政府的管理水平與服務(wù)水平，最終使得廣大重慶人民收益。行政體制改革簡(jiǎn)政放權(quán)，下放了審批權(quán)，簡(jiǎn)化了審批流程，分權(quán)并約束了權(quán)力，減少了重慶市各級(jí)政府的公共權(quán)力對(duì)公民社會(huì)的干預(yù)，真正的還權(quán)于民，還利于民，保證了重慶人民當(dāng)家作主的權(quán)利。

二、重慶行政體制改革法治化的必要性

從戰(zhàn)略高度上來說，依法治國(guó)是我國(guó)的基本方略，從共產(chǎn)黨的十五大正式提出依法治國(guó)到十八屆四中全會(huì)全面具體的來部署依法治國(guó)，充分說明了當(dāng)下推進(jìn)法治化建設(shè)的必要性。走中國(guó)特色社會(huì)主義法治化道路，有利于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，有利于實(shí)現(xiàn)治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的安全，社會(huì)的穩(wěn)定，人民的幸福，有利于在建黨百年全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而在建國(guó)百年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，進(jìn)而在改革開放百年發(fā)展為為高等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，最終實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。有利于保障重慶人民的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義，人人平等，促進(jìn)社會(huì)主義民主在重慶市的發(fā)展。

重慶市行政體制改革走法治化道路，可以增加重慶政府的合法性基礎(chǔ)與權(quán)威，是為政治民主化的前進(jìn)道路保駕護(hù)航，防止民主的發(fā)展出現(xiàn)極端與多數(shù)的暴政情況?？梢栽黾又貞c市人民對(duì)各級(jí)政府的信任感與支持度。法治化的道路可以使得廣大重慶市領(lǐng)導(dǎo)干部克服自身官僚主義作風(fēng)，強(qiáng)化自身責(zé)任意識(shí)，受到更為強(qiáng)有力的法制監(jiān)督。通過法治的方式可以更好的實(shí)現(xiàn)重慶市政府部門的分權(quán)，改變以往高度集中的計(jì)劃體制，充分調(diào)動(dòng)重慶市企業(yè)、社會(huì)，以及廣大人民群眾的積極性與創(chuàng)造性，激發(fā)活力。法治化道路可以避免人治所產(chǎn)生的機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事的不利局面。有利于用法治來推進(jìn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員安排規(guī)范化與固定化，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，提高重慶市政府的行政效率。

之所以要加快推進(jìn)行政體制改革，走法治化道路，因?yàn)樵谥貞c市各級(jí)政府部門在實(shí)際的工作過程中仍舊存在這一些的問題。一、相關(guān)具體法規(guī)不完善，給少數(shù)人鉆了制度的空子，法規(guī)更新緩慢，與快速發(fā)展的時(shí)代要求不相符合，顯示出了明顯的滯后性。如網(wǎng)絡(luò)普及以來，重慶市關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全，網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范的法規(guī)還沒有完善，應(yīng)加快制定。

二、社會(huì)不穩(wěn)定事件增加，群體性事情多發(fā)，關(guān)于拆遷等敏感問題造成了社會(huì)矛盾的日益激化，政府對(duì)社會(huì)團(tuán)體干涉較多，社會(huì)團(tuán)體登記困難，且必須要尋求政府的支持。公司經(jīng)營(yíng)過程中需要的審批事項(xiàng)過多。政府部門權(quán)責(zé)不清，一旦出現(xiàn)問題往往出現(xiàn)相互推諉無(wú)人負(fù)責(zé)的局面。

三、政務(wù)信息公開的內(nèi)容較少，部門重要政務(wù)信息以保密為由沒有公開。特別是重慶基層政府，政務(wù)信息更新慢，價(jià)值性比較低。

四、權(quán)力過于集中各級(jí)黨委，各級(jí)黨委的權(quán)力又過于集中“一把手”。民主集中制中的“民主”沒有充分發(fā)揮，對(duì)權(quán)力的制約力量不足，重慶極少數(shù)基層地區(qū)甚至出現(xiàn)了權(quán)傾一時(shí)，一手遮天的狀況。

五、重慶市各級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提升，極少數(shù)執(zhí)法人員出現(xiàn)了暴力執(zhí)法、不文明執(zhí)法，亂收費(fèi)、以權(quán)謀私的現(xiàn)象，給黨和政府的形象造成了極大的損失。

三、重慶行政體制改革法治化具體途徑

（一）完善重慶市政府法規(guī)

重慶市政府應(yīng)加快制定法律法規(guī)，根據(jù)國(guó)家的法律，中央的政策制定出涉及到各個(gè)領(lǐng)域的具體的政府行政法規(guī)，應(yīng)突出公正性、針對(duì)性、時(shí)效性、權(quán)威性。法律、法規(guī)應(yīng)堅(jiān)持以民為本的原則，法律要做到從群眾來到群眾中去。作為地方法律法規(guī)，應(yīng)該根據(jù)本地實(shí)際情況制定出因地制宜的法律法規(guī)。人大與政府應(yīng)該在制定法律法規(guī)的過程中密切合作，各自發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。務(wù)必最大程度的防止投機(jī)分子鉆政策的空子來打“擦邊球”。重慶市政府行政法規(guī)之間應(yīng)相互聯(lián)系，形成有機(jī)的統(tǒng)一的法規(guī)整體來指導(dǎo)具體各項(xiàng)日常工作。制定政府法規(guī)應(yīng)堅(jiān)持民主化、科學(xué)化的原則，充分征求專家、學(xué)者與廣大重慶人民群眾的意見，在制定法規(guī)政

策之前務(wù)必廣泛的征求民意，充分的了解民眾的心愿，訴求。在法規(guī)實(shí)行中進(jìn)行科學(xué)的量化的動(dòng)態(tài)民意評(píng)估分析，在實(shí)施后邀請(qǐng)社會(huì)各個(gè)階層的具有廣泛代表性的民眾點(diǎn)評(píng)與評(píng)價(jià)分析法規(guī)政策的價(jià)值性與可行性。黨內(nèi)的法規(guī)制度建設(shè)應(yīng)加快推進(jìn)，進(jìn)一步完善發(fā)展，充分發(fā)揮重慶市各級(jí)黨委的先進(jìn)性與模范帶頭作用，用黨內(nèi)法治化帶動(dòng)政府法治進(jìn)而引領(lǐng)重慶全社會(huì)的法治化。

（二）依法轉(zhuǎn)變重慶市政府職能

政府的職能分為政治統(tǒng)治和社會(huì)管理職能，也可分為政治，經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)生態(tài)管理等只能。政府職能的履行，長(zhǎng)期以來政府職能存在著政企不分，政社不分等嚴(yán)重的問題，權(quán)力過于集中，各種事務(wù)管的過緊，束縛了企業(yè)活力的發(fā)揮，嚴(yán)重阻礙了公民社會(huì)的自由健康發(fā)展。鄧小平同志指出，“我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，都管了很多不該管、管不了、管不好的事情，這些事只要有一定的規(guī)章，放在下面，放在企業(yè)、事業(yè)、社會(huì)單位，讓他們真正按照民主集中制自行處理，本來可以辦好，但統(tǒng)統(tǒng)拿到黨政機(jī)關(guān)就很難辦?！?[2]法治化的改革，應(yīng)該給重慶市各級(jí)政府職能以明確的規(guī)定，特定的界限，使其不越權(quán)，不缺位。職能的運(yùn)用就是權(quán)力的使用，要給重慶市各級(jí)政府職能套上法治的“緊箍咒”，給予其引導(dǎo)與制約的重要的作用，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，責(zé)任分明，將職能的履行，權(quán)力的使用制度化明確化法制化，重慶市政府應(yīng)將化解社會(huì)矛盾作為自身重要職能。完善公民利益表達(dá)渠道，傾聽民眾的利益訴求，完善信訪制度，增進(jìn)與重慶群眾的雙向互動(dòng)溝通，吸引重慶人民參與到政治生活，社會(huì)管理中來，有序引導(dǎo)城市區(qū)民自治與農(nóng)村村民自治，將矛盾化解在基層，解決在源頭，實(shí)現(xiàn)重慶動(dòng)態(tài)的社會(huì)穩(wěn)定，安定團(tuán)結(jié)。

（三）依法行政建設(shè)法治重慶政府

行政信息應(yīng)當(dāng)公開，涉及到重慶民眾切身利益的如產(chǎn)權(quán)，重大項(xiàng)目審批，社會(huì)福利、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等事項(xiàng)的具體決策過程，應(yīng)全部對(duì)人民群眾公開并接受監(jiān)督。重慶市各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加快實(shí)現(xiàn)集中化、一體化的便民服務(wù)大廳的硬件與軟件升級(jí)，以為人民服務(wù)為高標(biāo)準(zhǔn)來制定各項(xiàng)服務(wù)準(zhǔn)則、細(xì)則。提升重慶人民享

受服務(wù)的滿意度。同時(shí)在辦事大廳各個(gè)窗口設(shè)立打分評(píng)價(jià)系統(tǒng)，接受服務(wù)的人民可自愿對(duì)公職人員進(jìn)行評(píng)分。以法治化制定制度淘汰每年積分過低的公職人員。著力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)重慶政府建設(shè)，大力增加網(wǎng)絡(luò)政府可辦理的業(yè)務(wù)數(shù)量。在重慶市人民政府網(wǎng)站爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)審批一條龍服務(wù)，服務(wù)的具體進(jìn)程可以隨時(shí)更新顯示。全部的辦理流程爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)高效化，公開化。

將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，絕對(duì)的權(quán)力產(chǎn)生絕對(duì)的腐敗，應(yīng)該用權(quán)力來制約權(quán)力。著力完善重慶市地方法律，用法律法規(guī)制度來制約權(quán)力，特別是制約重慶市“一把手”的權(quán)力，尤其是制約人事權(quán)，財(cái)政權(quán)等重大權(quán)力。使得權(quán)力在法治的規(guī)約下運(yùn)行。具有法律授權(quán)資格的行為主體才能使用權(quán)力，使用權(quán)力的過程中應(yīng)嚴(yán)格按照法律規(guī)章的要求，使用權(quán)力后要對(duì)其使用的效果進(jìn)行全面、綜合、充分的評(píng)估，以決定是否繼續(xù)授予其權(quán)力。應(yīng)該著力發(fā)展重慶市社會(huì)團(tuán)體，公民組織成長(zhǎng)為權(quán)力效果評(píng)估的主體。大力吸引社會(huì)各個(gè)階層的人民群眾加入到監(jiān)督權(quán)力的體系中來，加入到評(píng)估權(quán)力的組織中來。用固定的法治的制度來保障評(píng)估者的合法權(quán)益。對(duì)于濫用權(quán)力的重慶市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，直接負(fù)責(zé)人要建立終生追責(zé)制度。加大對(duì)重慶市貪污、受賄者、行賄者的懲治力度。重慶市法治化政府的建設(shè)，應(yīng)該使得廣大重慶市公務(wù)人員不僅要懂法知法還要敬法畏法。即把法治化作為高處的追求目標(biāo)，也將法治化作為不可后退，不可逾越的最后底線。使重慶市公務(wù)人員明確觸犯法律的危險(xiǎn)性。增加其危機(jī)感與廉潔奉公的緊迫感。

行政決策應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)決策，依法決策，與重慶市人民群眾，社會(huì)團(tuán)體，民主黨派等廣泛協(xié)商。人民群眾的行政審批程序應(yīng)該大幅度的簡(jiǎn)化，讓利于民，方便人民群眾辦事。但是應(yīng)當(dāng)將重慶市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的決策過程復(fù)雜化。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題多樣化復(fù)雜化的當(dāng)下，“拍腦袋決策”的時(shí)代已經(jīng)不復(fù)存在。不論是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大決策還是日常工作的微觀決策，都應(yīng)該有一個(gè)固定的決策程序，領(lǐng)導(dǎo)的決策應(yīng)該一步步的通過程序?qū)徍耍罱K才可實(shí)現(xiàn)決策并正式實(shí)行。好的法制政策要落實(shí)到實(shí)際工作中去。法治重慶政府建設(shè)應(yīng)依法執(zhí)政，加強(qiáng)執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法，執(zhí)法應(yīng)該有固定的制度、程序、原則來遵循，執(zhí)法應(yīng)最大程度的減少人

治的因素的不利影響，對(duì)重慶市全體公務(wù)員特別是重慶市執(zhí)法隊(duì)伍加強(qiáng)法律培訓(xùn)與教育，使其樹立法制觀念。將法律考核的成績(jī)納入到進(jìn)入重慶市執(zhí)法隊(duì)伍的重要門檻標(biāo)準(zhǔn)。將日常法律培訓(xùn)的成績(jī)納入績(jī)效考核之中。對(duì)于執(zhí)法不嚴(yán)，知法犯法的行為零容忍，一次性將其清洗出重慶市執(zhí)法隊(duì)伍以保障隊(duì)伍的純潔性。使其成為專業(yè)化的可以信賴的隊(duì)伍。重慶市執(zhí)法隊(duì)伍應(yīng)提高準(zhǔn)入的門檻，增加其專業(yè)化水平。直轄市的執(zhí)法隊(duì)伍應(yīng)加強(qiáng)與各個(gè)縣級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍的交流，必要時(shí)組織聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍密切合作。執(zhí)法隊(duì)伍是部署在最前線的捍衛(wèi)法規(guī)的力量，層級(jí)應(yīng)該扁平化，工作應(yīng)該高效化。重慶市工商、衛(wèi)生等不同類別的執(zhí)法隊(duì)伍應(yīng)密切合作，在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下聯(lián)合執(zhí)法，盡量杜絕執(zhí)法空白區(qū)域的出現(xiàn)。執(zhí)法隊(duì)伍應(yīng)大力改變?cè)谥貞c市人民群眾心目中的形象，將人民群眾的評(píng)價(jià)作為考核的重要標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)服務(wù)人民，微笑陽(yáng)光執(zhí)法。

行政體制改革的法治化具有艱巨性，復(fù)雜性，是一項(xiàng)宏大的工程。它不是一勞永逸的。需要不斷的研究與深化。我們要做到理論研究，制度建構(gòu)與改革實(shí)踐的良性互動(dòng)，才能為行政體制改革的制度化保駕護(hù)航。[3]重慶市應(yīng)充分發(fā)揮其直轄市等一系列優(yōu)勢(shì)，在行政體制改革的道路上先行先試，用法治化來推動(dòng)重慶市的行政體制改革，實(shí)現(xiàn)法治化目的與手段的統(tǒng)一。

注釋：①引用與2014年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告

參考文獻(xiàn): [1]李景平.行政管理學(xué)[M].蘭州：蘭州大學(xué)出版社，2006 [2]鄧小平文選第二卷[M].北京：人民出版社，1994 [3] 張顯偉.行政體制改革法治化的理論建構(gòu)力作[J].廣西社會(huì)科學(xué)，2010，3

第三篇：中國(guó)行政體制改革30年之回顧

中國(guó)行政體制改革30年之回顧

一、1982年的行政改革——提高政府工作效率，實(shí)行干部年輕化

二、1988年的行政改革——“轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵”

三、1993年的行政改革——適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要

四、1998年的行政改革——消除政企不分的組織基礎(chǔ)

五、2003年的行政改革——目標(biāo)：行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效

六.2008 深化行政管理體制改革

七.2013深化行政管理體制改革

一、行政體制改革

1.深化政府機(jī)構(gòu)改革。完成新組建部門“三定”規(guī)定制定和相關(guān)部門“三定”規(guī)定修訂工作。組織推進(jìn)地方行政體制改革,研究制定關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的意見。

2.簡(jiǎn)政放權(quán),下決心減少審批事項(xiàng)。抓緊清理、分批取消和下放投資項(xiàng)目審批、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和資質(zhì)資格許可等事項(xiàng),對(duì)確需審批、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目,要簡(jiǎn)化程序、限時(shí)辦結(jié)相關(guān)手續(xù)。嚴(yán)格控制新增審批項(xiàng)目。

總結(jié)：回顧近30 年的改革成就，可以用“一個(gè)基本判斷”和“一個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變”來概括。所謂“一個(gè)基本判斷”，即從總體上看，我國(guó)的行政管理體制基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，有力保障了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。所謂“一個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變”，即基本實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的行政管理體制向適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的行政管理體制的轉(zhuǎn)變。盡管改革還要繼續(xù)深化，深化改革的任務(wù)還很艱巨，盡管建立比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制還要經(jīng)過一些時(shí)間，但是，從總體上說，體制轉(zhuǎn)換、政府轉(zhuǎn)型已經(jīng)取得重要成果。

第四篇：中國(guó)的行政體制改革舉措和實(shí)效性

行政體制是國(guó)家體制的重要組成部分，行政體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容。黨的十八大報(bào)告對(duì)深化行政體制改革，加快建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制，提出了明確的任務(wù)。這是著眼于黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局，堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)、全面建成小康社會(huì)作出的重要決策部署。

黨的十八大報(bào)告提出了今后一段時(shí)期行政體制改革的目標(biāo)要求，這就是：“要按照建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。”按照這一目標(biāo)要求，加快建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制，要著重抓好以下方面的改革:

（一）繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，加快政府職能轉(zhuǎn)變

轉(zhuǎn)變政府職能是行政體制改革的核心，也是處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的關(guān)鍵。政府職能轉(zhuǎn)變的基本方向和目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)三個(gè)方面的轉(zhuǎn)變，即推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，健全部門職責(zé)體系

推進(jìn)大部門制改革，要對(duì)職能相近、管理分散的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并，對(duì)職責(zé)交叉重復(fù)、相互扯皮、長(zhǎng)期難以協(xié)調(diào)解決的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并調(diào)整，以利于權(quán)責(zé)統(tǒng)一、提高整體效能。同時(shí)，要對(duì)職能范圍過寬、權(quán)力過分集中的機(jī)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)分設(shè)，以改變部門結(jié)構(gòu)失衡和運(yùn)行中顧此失彼的現(xiàn)象。要進(jìn)一步理順部門關(guān)系，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。

（三）優(yōu)化行政層級(jí)和行政區(qū)劃設(shè)置

一要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜決策，有條件的地方可以繼續(xù)進(jìn)行探索，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加以正確引導(dǎo)。二要進(jìn)一步優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。三要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革。

（四）創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力

一要樹立現(xiàn)代行政理念，創(chuàng)新服務(wù)和管理模式。二要全面推行依法行政，著力建設(shè)法治政府。三要大力推進(jìn)政務(wù)公開。四要提高科學(xué)決策水平。五要加快電子政務(wù)建設(shè)。六要推進(jìn)政府績(jī)效管理。這樣，才能有效提高政府的公信力和執(zhí)行力。

（五）推進(jìn)事業(yè)單位分類改革

科學(xué)劃分事業(yè)單位類別，創(chuàng)新體制機(jī)制，尤其要著力深化事業(yè)單位管理體制改革，探索建立多種形式的法人治理結(jié)構(gòu)，深化人事管理制度、收入分配制度、社會(huì)保障制度等改革，構(gòu)建公益服務(wù)新格局。要在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類，基本完成承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位的改革，在從事公益服務(wù)事業(yè)單位改革方面取得明顯進(jìn)展，進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境。推進(jìn)行政體制改革實(shí)效性需要把握好的幾個(gè)問題：

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)

要把行政體制改革作為全面深化改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入研究行政體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革的相互關(guān)系，把握好各方面改革相互適應(yīng)、相互支撐的規(guī)律性和相互制約、相互影響的復(fù)雜性，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，提高體制改革決策的科學(xué)性、權(quán)威性，增強(qiáng)各方面改革措施的協(xié)調(diào)性、配套性、實(shí)效性，確保社會(huì)主義改革的正確方向和順利推進(jìn)。

（二）明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)

行政體制改革也是一個(gè)連續(xù)性和階段性相統(tǒng)一的過程，每一個(gè)時(shí)期都要有一定的改革任務(wù)，突出重點(diǎn)，不斷突破。因此，深化行政體制改革必須有長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)下的近期目標(biāo)，在總體規(guī)劃下體現(xiàn)一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)安排，做到長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)相結(jié)合，全面推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合。

（三）鼓勵(lì)創(chuàng)新，勇于實(shí)踐

實(shí)踐是人類發(fā)展的基石，創(chuàng)新是社會(huì)進(jìn)步的靈魂。我們黨和政府的許多重大政策和做法都源于人民群眾的創(chuàng)新，源于基層的實(shí)踐。在推進(jìn)行政體制改革中，要鼓勵(lì)和支持地方、部門從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，大膽探索，推進(jìn)創(chuàng)新，為深化改革積累經(jīng)驗(yàn)。

（四）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，注重實(shí)效

在30多年改革開放實(shí)踐中，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了很多成功的經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)是寶貴的精神財(cái)富，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真加以總結(jié)，以更好地把握我國(guó)行政體制改革的規(guī)律。堅(jiān)持理論和實(shí)踐相統(tǒng)一，注重實(shí)際效果，既要鼓勵(lì)和支持地方、部門積極進(jìn)行實(shí)踐探索和創(chuàng)新，勇于推進(jìn)行政體制改革，又要高度重視總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，大膽進(jìn)行理論探索和創(chuàng)新，用發(fā)展著的科學(xué)理論指導(dǎo)和推進(jìn)新的改革實(shí)踐，把各方面改革不斷推向前進(jìn)。

第五篇：中國(guó)行政體制改革30年之回顧

中國(guó)行政體制改革30年之回顧

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的不斷深入，行政管理領(lǐng)域的改革也逐步推進(jìn)。1978年黨的十一屆三中全會(huì)后, 中國(guó)的行政管理體制進(jìn)入一個(gè)深刻的變革時(shí)期。從1982年起, 我們先后經(jīng)歷了五次大的行政管理體制改革: 即1982 年、1988 年、1993 年、1998年和2003年。應(yīng)該說每一次改革, 面臨的環(huán)境和任務(wù)是不一樣的;同樣每一次改革的結(jié)果, 也是有差異的, 總體上, 我們的行政管理體制經(jīng)歷了螺旋式發(fā)展的過程。從過去適應(yīng)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到今天大體能夠適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制。

一、1982年的行政改革——提高政府工作效率，實(shí)行干部年輕化

1982年開始的第一次改革歷時(shí)三年, 其目的在于提高政府的工作效率, 實(shí)現(xiàn)干部年輕化，減少層次, 壓縮編制。

（一）改革背景

1982年，當(dāng)時(shí)中國(guó)的社會(huì)環(huán)境和面臨的主要問題是：第一，黨和國(guó)家的工作重心發(fā)生了轉(zhuǎn)移。1978年底中共，十一屆三中全會(huì)召開，把全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上。第二，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)龐大臃腫。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1976年到1981年，國(guó)務(wù)院工作部門從52個(gè)增加到100個(gè)，人員編制達(dá)到51000人。地方各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的編制也隨之增加。1980年8月，鄧小平在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上指出，現(xiàn)在“機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，辦事拖拉，不講效率，不負(fù)責(zé)任，不守信用，公文旅行，互相推諉，以至官氣十足”，“都已達(dá)到令人無(wú)法容忍的地步”。1982年3月8日，五屆全國(guó)人大常委會(huì)第22次會(huì)議審議通過了《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的決議》，改革開放后的第一次行政管理體制改革拉開序幕。

（二）改革內(nèi)容

1982年改革的主要內(nèi)容有：第一，改革了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)體制。為加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高工作效率，減少了副總理的人數(shù)，設(shè)置了國(guó)務(wù)委員，由國(guó)務(wù)院總理、副總理、國(guó)務(wù)委員和秘書長(zhǎng)組成國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議；第二，根據(jù)重疊的機(jī)構(gòu)撤銷、業(yè)務(wù)相近的機(jī)構(gòu)合并的原則，精簡(jiǎn)了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)，裁減合并了一批經(jīng)濟(jì)部門，大大減少了直屬機(jī)構(gòu)。國(guó)務(wù)院工作部門由100個(gè)減少到61個(gè)；第三，打破領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，建立干部退休制度，使一大批老干部退出了一線；第四，按照革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的干部“四化”方針，選拔了一大批年輕的領(lǐng)導(dǎo)干部充實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子干部的職數(shù)也基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化的要求。

總結(jié)1982年的機(jī)構(gòu)改革，最主要的成果：一是開始廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，二是精簡(jiǎn)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，三是加快了干部隊(duì)伍年輕化建設(shè)步伐。這次改革之后，國(guó)務(wù)院各部委正副職是一正二副或者一正四副，部委的領(lǐng)導(dǎo)班子成員的平均年齡從64歲減到60歲，局級(jí)干部的平均年齡從58歲降到50歲。這次改革明確規(guī)定了各級(jí)各部的職數(shù)、年齡和文化結(jié)構(gòu)，減少了副職，提高了素質(zhì)；在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)方面，國(guó)務(wù)院各部門從100個(gè)減為61個(gè)，人員編制從原來的5.1萬(wàn)人減為3萬(wàn)人。本次改革沒有觸動(dòng)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制，政府職能沒有轉(zhuǎn)變。

二、1988年的行政改革——“轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵”

1988 年的政府機(jī)構(gòu)改革, 一個(gè)突出的貢獻(xiàn)就是第一次明確提出了“轉(zhuǎn)變政府職能”這個(gè)關(guān)鍵性的命題。這標(biāo)志著我國(guó)的政府機(jī)構(gòu)改革, 開始突破只注重?cái)?shù)量增減和單一組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的局限,向政府職能的重新選擇、重新定位的轉(zhuǎn)變。

（一）改革背景

1984 年, 黨的十二屆三中通過的經(jīng)濟(jì)體制改革的《決定》, 首次明確我國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。要求政府機(jī)關(guān)實(shí)行政企職責(zé)分開, 正確發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)管理經(jīng)濟(jì)的職能,要求國(guó)家機(jī)構(gòu)按照政企分開、簡(jiǎn)政放權(quán)的原則進(jìn)行改革。1986 年, 根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)踐,鄧小平多次指出要搞政治體制改革,認(rèn)為不搞政治體制改革, 經(jīng)濟(jì)體制改革難以貫徹。1987 年黨的十三大明確提出了政府行政改革的任務(wù)。1988年3月，七屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》。1988年的中央政府改革便是在這樣的環(huán)境背景下進(jìn)行的。

（二）改革內(nèi)容

1988 年的機(jī)構(gòu)改革的主要內(nèi)容集中在轉(zhuǎn)變政府積能,下放權(quán)力,調(diào)整機(jī)構(gòu),精簡(jiǎn)人員,搞好配套改革。在改革政府機(jī)構(gòu)的同時(shí),推出干部人事制度改革,抓緊建立和逐步實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度,開辦行政學(xué)院,培養(yǎng)行政管理人才。

這次改革的主要內(nèi)容有：第一，與經(jīng)濟(jì)體制改革關(guān)系密切的經(jīng)濟(jì)管理部門成為改革的重點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)管理部門中，又以裁減合并專業(yè)管理部門和綜合部門內(nèi)部的專業(yè)司局為重點(diǎn)，非經(jīng)濟(jì)管理部門也被要求按照政企分開的原則，轉(zhuǎn)變職能、下放權(quán)力、調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)和精簡(jiǎn)人員。如，將國(guó)家計(jì)委和國(guó)家經(jīng)委合并，重新組建國(guó)家計(jì)委；撤銷了煤炭、石油、核工業(yè)、機(jī)械、電子等一批專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門。第二，加強(qiáng)宏觀調(diào)控部門、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門、社會(huì)管理部門以及資產(chǎn)、資源和環(huán)境管理部門的職能、機(jī)構(gòu)和編制，財(cái)政部、中國(guó)人民銀行與國(guó)家計(jì)委成為宏觀調(diào)控的“三駕馬車”。第三，通過試點(diǎn)進(jìn)行定職能、定機(jī)構(gòu)、定人員編制（“三定”），在取得經(jīng)驗(yàn)后總結(jié)推行“三定”制度。第四，力圖解決、理順中央政府各部門間的關(guān)系。

通過改革，國(guó)務(wù)院部委由45個(gè)減為41個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)從22個(gè)減為19個(gè)，非常設(shè)機(jī)構(gòu)從75個(gè)減到44個(gè)。在國(guó)務(wù)院66個(gè)部、委、局中，有32個(gè)部門共減少1.5萬(wàn)多人，有30個(gè)部門共增加5300人。增減相抵，機(jī)構(gòu)改革后的國(guó)務(wù)院人員編制比原來減少了9700多人。

此次機(jī)構(gòu)改革的重要性在于按照轉(zhuǎn)變職能的方向和原則,本著加強(qiáng)綜合管理與宏觀調(diào)控,減少直接管理與部門管理原則, 著重對(duì)國(guó)務(wù)院的專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門和綜合部門中專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整合并,為建立一個(gè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革要求的行政管理體系打下了基礎(chǔ)。

三、1993年的行政改革——適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要

1993 年國(guó)務(wù)院進(jìn)行的第三次機(jī)構(gòu)改革是在黨的十四大提出在我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制理論指導(dǎo)下進(jìn)行的。這次機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想是把適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo), 按照政企分開和精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則, 在轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡(jiǎn)政、提高效率方面取得明顯進(jìn)展。

（一）改革背景

1992年中共十四大提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的宏偉目標(biāo)，并要求積極推進(jìn)行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的組織機(jī)構(gòu)。1993年3月十四屆二中全會(huì)討論通過了機(jī)構(gòu)改革方案。這是第一次在中央全會(huì)上討論通過機(jī)構(gòu)改革方案。隨后，八屆人大一次會(huì)議審議通過了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》。從1993年開始，又一輪自上而下進(jìn)行的全國(guó)性的行政體制改革開始。

（二）改革內(nèi)容 這次改革的主要內(nèi)容是對(duì)國(guó)務(wù)院綜合經(jīng)濟(jì)部門、專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門、社會(huì)管理部門、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)等,根據(jù)不同情況,分別提出不同的改革要求, 進(jìn)行具體的改革調(diào)整。具體為：一是轉(zhuǎn)變職能，堅(jiān)持政企分開。要求把屬于企業(yè)的權(quán)力下放給企業(yè)，把應(yīng)該由企業(yè)解決的問題交由企業(yè)自己去解決，減少具體審批事務(wù)和對(duì)企業(yè)的直接管理，做到宏觀管好，微觀放開。二是理順關(guān)系。要求理順國(guó)務(wù)院部門之間、尤其是綜合經(jīng)濟(jì)部門之間以及綜合經(jīng)濟(jì)部門與專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門之間的關(guān)系，合理劃分職責(zé)權(quán)限，避免交叉重復(fù)。理順中央與地方關(guān)系，合理劃分管理權(quán)限，充分發(fā)揮中央與地方兩個(gè)積極性，使地方在中央方針政策的指導(dǎo)下因地制宜地發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。三是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)與人員。對(duì)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，一類改為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不再承擔(dān)政府行政管理職能；一類改為行業(yè)總會(huì)，作為國(guó)務(wù)院的直屬事業(yè)單位，保留行業(yè)管理職能；還有一類是保留或新設(shè)的行政部門，這些部門的機(jī)構(gòu)也要精干。對(duì)國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)，除保留的外，一部分改為部委管理的國(guó)家局，一部分并入部委，成為部委內(nèi)設(shè)的職能司局。四是規(guī)范機(jī)構(gòu)類別。明確原由部委歸口管理的15個(gè)國(guó)家局不再作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，而是部委管理的國(guó)家局，作為一個(gè)機(jī)構(gòu)類別，并進(jìn)一步規(guī)范了國(guó)家局與主管部委的關(guān)系。

1993年改革的一個(gè)重大舉措是，實(shí)行了中紀(jì)委機(jī)關(guān)和監(jiān)察部合署辦公，進(jìn)一步理順了紀(jì)檢檢查與行政監(jiān)察的關(guān)系。其主要成就在于, 在充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用的條件下,對(duì)傳統(tǒng)的計(jì)劃、財(cái)稅、金融、流通、社會(huì)保障等體制進(jìn)行了改革。初步構(gòu)建了政府宏觀調(diào)控體系。隨著《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》從1993 年10 月1 日起在全國(guó)正式實(shí)施, 初步建立了對(duì)國(guó)家行政人員進(jìn)行科學(xué)管理的規(guī)章制度。

四、1998年的行政改革——消除政企不分的組織基礎(chǔ)

1998年的改革是涉及面最廣、改革力度最大的一次政府機(jī)構(gòu)改革。這次改革的目的是解決機(jī)構(gòu)龐大、人員臃腫、政企不分、官僚主義嚴(yán)重等弊端，進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的全面發(fā)展與進(jìn)步，密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，推進(jìn)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革。目標(biāo)是建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，完善國(guó)家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化的國(guó)家行政管理干部隊(duì)伍，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有中國(guó)特色的行政管理體制。

（一）改革背景

1997年十五大報(bào)告再一次提出要“推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革”，認(rèn)為當(dāng)時(shí)“機(jī)構(gòu)龐大，人員臃腫，政企不分，官僚主義嚴(yán)重，直接阻礙改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響黨和群眾的關(guān)系”，1998年3月10日九屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過了《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定》。在這種背景下，新一輪行政體制改革的序幕在1998年被拉開了。

（二）改革內(nèi)容

這次改革的主要內(nèi)容：一是明確職能。明確政府宏觀調(diào)控部門的主要職能是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，抑制通貨膨脹，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展；專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門的主要職能是制定行業(yè)規(guī)劃和政策，進(jìn)行行業(yè)管理，引導(dǎo)本行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，維護(hù)行業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)秩序。二是調(diào)整部門分工。按照權(quán)責(zé)一致的原則，在部門之間劃轉(zhuǎn)了100多項(xiàng)職能，相同或相近的職能盡可能交由一個(gè)部門承擔(dān)，過去長(zhǎng)期存在而沒有解決的職能交叉、多頭管理、政出多門、權(quán)責(zé)不清等問題有了很大改進(jìn)。三是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)編制。撤銷了幾乎所有的工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，共10個(gè)：電力工業(yè)部、煤炭工業(yè)部、冶金工業(yè)部、機(jī)械工業(yè)部、電子工業(yè)部、化學(xué)工業(yè)部、地質(zhì)礦產(chǎn)部、林業(yè)部、中國(guó)輕工業(yè)總會(huì)、中國(guó)紡織總會(huì)。改革后除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院組成部門由原有的40個(gè)減少到29個(gè)，各部門內(nèi)設(shè)司局級(jí)機(jī)構(gòu)減少200多個(gè), 機(jī)關(guān)人員由3.2萬(wàn)人減為1.6萬(wàn)人。省級(jí)政府工作機(jī)構(gòu)由平均55 個(gè)減少為40個(gè),平均減少20%;人員平均精簡(jiǎn)47%, 共減編7.4 萬(wàn)。

這次改革, 政府職能轉(zhuǎn)變較前四輪改革有了更大的進(jìn)展, 突出表現(xiàn)在不僅撤銷了幾乎所有的工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門, 而且政企不分的組織基礎(chǔ)也在很大程度上得以消除。同時(shí), 完善了國(guó)家公務(wù)員制度, 逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有中國(guó)特色的政府行政管理體制。

五、2003年的行政改革——目標(biāo)：行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效

2003年的政府機(jī)構(gòu)改革，是在加入世貿(mào)組織的大背景之下進(jìn)行的。改革的目的是，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本。改革目標(biāo)是，逐步形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。改革的重點(diǎn)是，深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，完善宏觀調(diào)控體系，健全金融監(jiān)管體制，繼續(xù)推進(jìn)流通體制改革，加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)。

（一）改革背景

2000年世紀(jì)之交，形勢(shì)有很大變化，2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，2002年中共十六大召開提出了深化行政管理體制改革的任務(wù)，2003年2月召開的黨的十六屆二中全會(huì)審議通過了《關(guān)于深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的意見》，隨后十屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》。在這樣的形勢(shì)下，2003年開始的行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，更加注重政府職能的轉(zhuǎn)變，更加注重促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展，更加注重為構(gòu)建和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)提供體制保障。

（二）改革內(nèi)容

這次改革的主要內(nèi)容有：一是深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，設(shè)立國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱國(guó)資委）。二是完善宏觀調(diào)控體系，將國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)改組為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（簡(jiǎn)稱發(fā)改委）。三是健全金融監(jiān)管體制，設(shè)立中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)__督管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱銀監(jiān)會(huì)）。四是繼續(xù)推進(jìn)流通管理體制改革，組建商務(wù)部。五是加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)，組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局。此外，2004年各級(jí)政府還以實(shí)施行政許可法為契機(jī)，貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，加大了清理行政審批項(xiàng)目、深化行政審批制度改革的力度，并取得了明顯的進(jìn)展。2005年4月頒布的公務(wù)員法，也對(duì)規(guī)范行政管理主體、加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)產(chǎn)生了重要影響。

這次改革的主要特點(diǎn)是：第一，從量的要求轉(zhuǎn)向了質(zhì)的突破，從重視形式轉(zhuǎn)向了重視內(nèi)容的調(diào)整，從表現(xiàn)層次轉(zhuǎn)向了深度層次。此次改革沒有對(duì)政府機(jī)構(gòu)人員精簡(jiǎn)提出具體的數(shù)量指標(biāo)，而是抓住重點(diǎn)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和執(zhí)法監(jiān)管部門，解決行政管理體制中存在的一些突出矛盾和問題，為促進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供組織保障。第二，進(jìn)一步推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變，明確提出政府職能應(yīng)集中于經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等四個(gè)方面，要建設(shè)“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制。第三，從整體上講，本次改革就是為了解決國(guó)務(wù)院、中央政府目前面臨的一些深層次問題，也在很大程度上考慮到加入世貿(mào)組織以后，中國(guó)政府所面臨的國(guó)際環(huán)境的變化。總結(jié)：回顧近30 年的改革成就，可以用“一個(gè)基本判斷”和“一個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變”來概括。所謂“一個(gè)基本判斷”，即從總體上看，我國(guó)的行政管理體制基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，有力保障了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。所謂“一個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變”，即基本實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的行政管理體制向適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的行政管理體制的轉(zhuǎn)變。盡管改革還要繼續(xù)深化，深化改革的任務(wù)還很艱巨，盡管建立比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制還要經(jīng)過一些時(shí)間，但是，從總體上說，體制轉(zhuǎn)換、政府轉(zhuǎn)型已經(jīng)取得重要成果。

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