第一篇：新型城鎮(zhèn)化與智慧交通

新型城鎮(zhèn)化與智慧交通

? 張國(guó)華 國(guó)家發(fā)改委城市中心綜合交通研究院院長(zhǎng)

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨講過(guò)這句話，影響21世紀(jì)人類發(fā)展進(jìn)程的兩大關(guān)鍵因素，美國(guó)的高科技和中國(guó)的城鎮(zhèn)化。交通和我們的城鎮(zhèn)化到底是怎么結(jié)合的？今天重點(diǎn)來(lái)談這個(gè)問(wèn)題，在交通城鎮(zhèn)化較好的情況下，高科技和城市結(jié)合，這才是未來(lái)智慧城市發(fā)展的方向。

交通與城鎮(zhèn)化是什么關(guān)系？

首先看城鎮(zhèn)化，簡(jiǎn)單說(shuō)城鎮(zhèn)化是人口第二、第三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)高度集聚，世界經(jīng)濟(jì)主要發(fā)達(dá)國(guó)家都是這樣的情況?；仡^看我們國(guó)家為什么提出信息產(chǎn)業(yè)化？這要回顧一下我國(guó)過(guò)去六十年的發(fā)展，頭三十年我們通過(guò)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以農(nóng)支工建立了一個(gè)基本模式，城鎮(zhèn)化有連續(xù)16年保持在17%，國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了崩潰的邊緣，所以我們進(jìn)入了后30年，迎來(lái)了改革開(kāi)放，建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我們成為了世界工廠，去年的城鎮(zhèn)化率達(dá)到53%。但是請(qǐng)大家關(guān)注，這里面有17%，1/3左右的非戶籍人口是享受不到城市的美好生活。這個(gè)數(shù)據(jù)背后是什么？我們過(guò)去的城鎮(zhèn)化是以低價(jià)的工業(yè)用地，低價(jià)格的勞動(dòng)力成本，低價(jià)的環(huán)境成本，靠低價(jià)的成本競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)入了全球的產(chǎn)業(yè)體系。我們的城鎮(zhèn)化模式上，是靠高價(jià)的居住用地，高價(jià)的商業(yè)用地，對(duì)沖低價(jià)工業(yè)用地，完成城鎮(zhèn)化基本模式。但是今天在環(huán)境污染的大背景下，北京危機(jī)、華北危機(jī)、大江南北危機(jī)，我們走不下去了。一個(gè)國(guó)家要進(jìn)入一個(gè)真正的、現(xiàn)代的、成功的國(guó)家，它的發(fā)展路徑是靠成本競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向投資導(dǎo)向，其實(shí)我們國(guó)家很多地區(qū)都已經(jīng)走到這個(gè)階段，但是投資導(dǎo)向是有報(bào)酬遞減的，投資越大后來(lái)帶來(lái)你的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、反饋的效率是越差，所以中央政府提出來(lái)要走向創(chuàng)新導(dǎo)向，這對(duì)未來(lái)的城鎮(zhèn)化是什么？就是要走向一條新路，我們的產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)型要升級(jí)，要找到高附加值的產(chǎn)業(yè)，對(duì)應(yīng)的應(yīng)該是相對(duì)高價(jià)的工業(yè)用地，相對(duì)低價(jià)的居住用地，相對(duì)高價(jià)的商業(yè)用地，采用這種新的轉(zhuǎn)型模式，去解決我們的城鎮(zhèn)化。我們新型城鎮(zhèn)化的框架里有非常全面的要求，但是我個(gè)人認(rèn)為，如何解決好我們的產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的問(wèn)題，解決好我們進(jìn)城就業(yè)和住所，是將來(lái)我們落實(shí)好人口城鎮(zhèn)化兩個(gè)關(guān)鍵基礎(chǔ)，其他教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，都是同屬于二者的附屬物，這個(gè)是看我們新型城鎮(zhèn)化的大背景。

再一個(gè)看交通和城鎮(zhèn)化，也就是說(shuō)交通和我們土地利用的規(guī)劃是怎么樣的？從交通規(guī)劃的學(xué)科誕生第一天起，就在強(qiáng)調(diào)交通和用地的結(jié)合，所以有了交通土地利用的一體化，有了交通引導(dǎo)城市TOD，有了今天的公交都市。但是作為一個(gè)從事城市規(guī)劃領(lǐng)域內(nèi)十多年工作經(jīng)歷的人，我必須很冷靜的告訴大家，交通規(guī)劃和城市規(guī)劃，是兩張皮，更多是現(xiàn)在不斷糾結(jié)，為什么？因?yàn)檫@兩個(gè)學(xué)科都沒(méi)有把握好產(chǎn)業(yè)是我們城鎮(zhèn)化的源泉，我們今天看到的城市失敗，無(wú)論說(shuō)低碳率，還是國(guó)內(nèi)現(xiàn)在有幾個(gè)鬼城，都是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)不行。我們很多政府都特別重視產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，但是從全球看來(lái)，還沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家，哪一個(gè)地區(qū)，他的發(fā)展是按照他的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃去發(fā)展的，大家第一反應(yīng)產(chǎn)業(yè)是遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，它的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律體現(xiàn)在哪兒呢？體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)規(guī)律，產(chǎn)業(yè)的空間組織規(guī)律，產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈條的組織規(guī)律，這里面我們可以簡(jiǎn)單的先記一下這句話，基于不同的經(jīng)濟(jì)條件和交通運(yùn)輸條件的變化，人口的流動(dòng)，產(chǎn)業(yè)的變遷是重塑城鎮(zhèn)空間的關(guān)鍵力量，產(chǎn)業(yè)與交通之間動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制，應(yīng)該是將來(lái)下一步追根溯源掌握好的規(guī)律。

交通產(chǎn)業(yè)空間是怎么協(xié)同的？

首先從歷史的大尺度上來(lái)看，從碼頭城市、港口城市、鐵路城市、汽車運(yùn)輸時(shí)代的多中心形成，到今天航空和高鐵所代表的綜合交通樞紐，從歷史上能看到這個(gè)規(guī)律，就是產(chǎn)業(yè)升級(jí)是相伴而成的，這里面我們交通都會(huì)有很大的作用。但是有了這么一個(gè)大的認(rèn)識(shí)還是不夠，我們需要從微觀上再來(lái)看，經(jīng)典的三個(gè)產(chǎn)業(yè)的區(qū)位論告訴我們產(chǎn)業(yè)和交通的問(wèn)題。

比如說(shuō)農(nóng)業(yè)區(qū)位論，講的是離城市越近，我附加值更高，越遠(yuǎn)我是附加值越高的農(nóng)業(yè)；同樣工業(yè)區(qū)位論告訴大家是交通指向工業(yè)基本格局，勞動(dòng)力指向帶來(lái)了第一次和第二次的偏移；從克里斯泰勒的中心地理論，商業(yè)和服務(wù)業(yè)務(wù)位論。有了這三個(gè)理論的判斷，無(wú)論從歷史的尺度，還是從我們經(jīng)典理論的尺度，交通跟產(chǎn)業(yè)都是有很密切關(guān)系的。

但是有這樣的理論還是不夠的，這就是新經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)家克魯格曼的反思，主流經(jīng)濟(jì)學(xué)忽略產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的空間區(qū)位，主要原因是缺乏分析工具來(lái)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃伎紙?bào)酬遞增和壟斷性競(jìng)爭(zhēng)。同樣他還有第二大反思，新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)深受一種誘惑之害，即關(guān)注于最容易建模的東西，而不是實(shí)踐中可能最有用的東西。我們從他的兩大理論看我們過(guò)去很多工作的困惑，首先看這兩種理論給我們帶來(lái)了哪些啟示？

克魯格曼的兩大理論給我們帶來(lái)了哪些啟示？

第一，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)在研究產(chǎn)業(yè)和空間的關(guān)系。他認(rèn)為產(chǎn)業(yè)在空間上是均制分布的，產(chǎn)業(yè)和空間是完全競(jìng)爭(zhēng)的。這樣帶來(lái)的情況是，我們今天所用的預(yù)測(cè)模型，都是來(lái)自于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)預(yù)測(cè)模型，三種條件決定了預(yù)測(cè)模型一定是線性的增長(zhǎng)。但是克魯格曼告訴我們，在今天全球化和國(guó)際貿(mào)易體化的大背景下，產(chǎn)業(yè)在空間上是高度集聚的，因?yàn)榧壑蠡A(chǔ)設(shè)施的共享效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)分工合作，產(chǎn)業(yè)鏈條之間的匹配效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)知識(shí)信息環(huán)節(jié)的學(xué)習(xí)效應(yīng)，帶來(lái)了極大的報(bào)酬遞增，并且在我們的空間上形成了隆重性的空間，這三個(gè)條件告訴了我們什么？我們地區(qū)一旦進(jìn)入這個(gè)階段，你的發(fā)展一定是非線性的，是指數(shù)性的。所以按照這個(gè)理論能看到，在過(guò)去快速城鎮(zhèn)化過(guò)程中，我們的城市特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城市，還沒(méi)有哪一個(gè)城市的總體規(guī)劃人口沒(méi)有不被連續(xù)突破的，我們主要對(duì)外交通基礎(chǔ)設(shè)施的預(yù)測(cè)，五年下來(lái)基本上都完成了20年的事，我們城市主要交通指標(biāo)，我們的機(jī)動(dòng)化的水平，我們的軌道水平。比如說(shuō)汽車，2005年的時(shí)候國(guó)內(nèi)外的人對(duì)中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)都是非常關(guān)注的，他們的預(yù)測(cè)是中國(guó)到2014年超過(guò)日本，2019年超過(guò)美國(guó)，但是中國(guó)汽車產(chǎn)銷量2009年就超過(guò)美國(guó)了，用這個(gè)方法能看到未來(lái)需求預(yù)測(cè)的東西。

第二，這三種傳統(tǒng)的工業(yè)需求和新的經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，產(chǎn)業(yè)和交通是有緊密關(guān)系的。產(chǎn)業(yè)集聚和我們運(yùn)輸成本是有緊密關(guān)系的，但是克魯格曼也反思了，他太多關(guān)注數(shù)學(xué)建模的東西而忽略了實(shí)際的東西，因?yàn)樵诳焖侔l(fā)展階段，我們需要解決的是產(chǎn)業(yè)布局，交通設(shè)施的布局，在空間上如何協(xié)同，這是一種定性的關(guān)系而不是一種定量的關(guān)系，有了這個(gè)方法之后，我們來(lái)看運(yùn)輸成本和產(chǎn)業(yè)之間是什么關(guān)系。

按照定性來(lái)分，我們的運(yùn)輸成本可以分為經(jīng)濟(jì)成本、時(shí)間成本、時(shí)間和經(jīng)濟(jì)兼顧的成本，對(duì)應(yīng)著三種類型的產(chǎn)業(yè)。第一種資源能源型的產(chǎn)業(yè)，這類產(chǎn)業(yè)的運(yùn)輸成本占生產(chǎn)成本的比例通常達(dá)到30%以上，所以這類產(chǎn)業(yè)的布局都是跟著貨運(yùn)鐵路和港口走的，我國(guó)鋼鐵重工業(yè)的產(chǎn)業(yè)基本上都在沿江沿海港口區(qū)；第二類資本運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)，快速?gòu)墓S門(mén)口進(jìn)入客戶門(mén)口，能實(shí)現(xiàn)這種方式的就是汽車和公路運(yùn)輸，所以我國(guó)大量的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)都是在高速公路沿線普及的；第三類高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，就是信息要快速流通，互聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)在2000年互聯(lián)網(wǎng)剛剛興起的時(shí)候，用新的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可以解決很多問(wèn)題，但是對(duì)于高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，人和人面對(duì)面的交流，是沒(méi)有哪一種方式所能取代的。對(duì)應(yīng)的就是什么？高鐵和航空，所以我國(guó)的航空和高鐵，都是超快速的發(fā)展。比如說(shuō)高鐵，剛剛通車的時(shí)候，很多人還在反思，說(shuō)我們的高鐵太超前了，但是現(xiàn)在經(jīng)常碰到提前好幾天高鐵票買(mǎi)不到，這也說(shuō)明了產(chǎn)業(yè)和交通的關(guān)系。

有了這三組關(guān)系再看過(guò)去的城市規(guī)劃有什么問(wèn)題？

在新型城鎮(zhèn)化推出之后，以城市總體規(guī)劃為代表的規(guī)劃進(jìn)入了一個(gè)深刻的反思期。比如說(shuō)以北京為代表的，當(dāng)時(shí)是國(guó)務(wù)院總理溫總理批示的，政府組織依法辦事等等24個(gè)字的全面指示，這次規(guī)劃的編制，能想到知名的專家定級(jí)的智庫(kù)機(jī)構(gòu)全都有參加，但是十年實(shí)現(xiàn)下來(lái)，北京兩軸兩帶多中心的空間結(jié)構(gòu)，依然看不到，因?yàn)樗漠a(chǎn)業(yè)空間不是這個(gè)，交通空間也不是兩軸兩帶多中心，所以北京市規(guī)劃委對(duì)這個(gè)空間結(jié)構(gòu)在今年年初有很深刻的反思。

從全國(guó)來(lái)看，總體規(guī)劃對(duì)于人口用地等規(guī)模的把握能力已經(jīng)基本上喪失，對(duì)結(jié)構(gòu)性空間的整體控制能力，是顯著下降的。也就是說(shuō)在我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)，還很少有一個(gè)城市的發(fā)展規(guī)劃是按照原來(lái)規(guī)劃和結(jié)構(gòu)發(fā)展，這是為什么？指導(dǎo)城市最主要的一個(gè)規(guī)劃就是城市總體規(guī)劃，我國(guó)主要大城市的總體規(guī)劃是需要到國(guó)務(wù)院批的，但是從編制辦法里看交通產(chǎn)業(yè)空間如何把握，更多的從體系上來(lái)講，綜合交通規(guī)劃是以服務(wù)于城市總體來(lái)規(guī)劃的，結(jié)構(gòu)沒(méi)把握住，人口用地指標(biāo)也沒(méi)把握住，那將來(lái)綜合交通體系規(guī)劃的發(fā)展，需要面臨一個(gè)問(wèn)題，就是皮之不存，毛將焉附，怎么辦？

如何處理改進(jìn)目前的交通規(guī)劃？

首先我個(gè)人認(rèn)為，將來(lái)傳統(tǒng)規(guī)劃的結(jié)構(gòu)關(guān)系，必須向新型規(guī)劃轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的規(guī)劃是以城市總體規(guī)劃為核心，產(chǎn)業(yè)做一個(gè)專題，然后來(lái)指導(dǎo)綜合交通規(guī)劃，未來(lái)的規(guī)劃應(yīng)該是研究好對(duì)外交通設(shè)施、產(chǎn)業(yè)集聚布局和城鎮(zhèn)體系之間的關(guān)系，協(xié)同好這個(gè)城市群層面的關(guān)系之后再來(lái)解決中心層面的關(guān)系。

傳統(tǒng)交通規(guī)劃是來(lái)自于美國(guó)，是以交通需求為導(dǎo)向，以交通模型做方法，但是美國(guó)那個(gè)階段推出的時(shí)候是美國(guó)五六十年代，美國(guó)城市化、工業(yè)化已經(jīng)完成，美國(guó)城市空間進(jìn)入比較穩(wěn)定的階段，但是在我們今天新型城鎮(zhèn)化背景下，空間結(jié)構(gòu)巨大調(diào)整，人口產(chǎn)業(yè)快速集聚，所以我們的交通需求、人口產(chǎn)業(yè)等一系列基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是沒(méi)法預(yù)測(cè)的，再拿著一個(gè)極其不靠譜的需求做自己的方向，方向錯(cuò)了停下來(lái)就是進(jìn)步。

第二個(gè)我們的交通需求基礎(chǔ)是重力模型，而城鎮(zhèn)化是一個(gè)時(shí)空綜合的動(dòng)態(tài)過(guò)程，一個(gè)靜態(tài)的數(shù)據(jù)方法，怎么可能解決一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程？方法有問(wèn)題，所以在新型城鎮(zhèn)化下，應(yīng)該用新的方法來(lái)解決，那就是用空間分析的方法把交通產(chǎn)業(yè)空間一系列重大基礎(chǔ)要素實(shí)例出來(lái)，然后進(jìn)行城市群層面上重大要素的協(xié)同，再解決好城市的骨干交通網(wǎng)絡(luò)，這種需求的重點(diǎn)是解決好趨勢(shì)判斷和一個(gè)需求的把握，模型評(píng)價(jià)用于傳統(tǒng)的城市各種專項(xiàng)規(guī)劃里空間結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定、人口不會(huì)有大的變化的情況下，解決那一部分的問(wèn)題。具體來(lái)看，在基礎(chǔ)研究部分，需要把城市群空間特征、產(chǎn)業(yè)特征、交通特征梳理出來(lái)，按照協(xié)同模型看，存在哪些問(wèn)題，在城市層面上也要處理好交通特征，空間特征功能特征，另外銜接把這一系列問(wèn)題總結(jié)好，同時(shí)要對(duì)外交通、產(chǎn)業(yè)布局是怎么互通發(fā)展規(guī)律，這種好的規(guī)律要在未來(lái)發(fā)展中延續(xù)下去。

交通規(guī)劃要注意哪些問(wèn)題？

兩年前在深圳討論深圳交通體系規(guī)劃，我曾經(jīng)講過(guò)一句話，深圳交通體系規(guī)劃，首先要解決好全球化下國(guó)際視野的問(wèn)題，深圳過(guò)去三十年是依托香港接入全球，但是三十年發(fā)展，深圳機(jī)場(chǎng)已經(jīng)超過(guò)香港，這些設(shè)施要和全球哪些點(diǎn)建立聯(lián)系，這是在我們綜合交通規(guī)劃體系里首先要解決的第一個(gè)問(wèn)題。第二個(gè)問(wèn)題是國(guó)家視野，對(duì)城市群這些重大交通設(shè)施，比如說(shuō)北京機(jī)場(chǎng)，很多人可能有爭(zhēng)議，但是北京新機(jī)場(chǎng)是處于三大經(jīng)濟(jì)走廊的位置，我們的新機(jī)場(chǎng)將來(lái)很可能是全球最大機(jī)場(chǎng)，和我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系怎么處理，在區(qū)域市場(chǎng)和北京產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，空間結(jié)構(gòu)重新構(gòu)造，也需要我們處理好。基于這樣的情況下，對(duì)產(chǎn)業(yè)方面要有新的思考。將來(lái)根據(jù)產(chǎn)業(yè)劃分，信息密集型的產(chǎn)業(yè)，哪些產(chǎn)業(yè)是要面向全球，哪些產(chǎn)業(yè)面向全國(guó)，哪些產(chǎn)業(yè)面向地區(qū)，相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)怎么支撐好。

同樣，城鎮(zhèn)空間上也要有經(jīng)濟(jì)學(xué)，全球視野空間價(jià)值的識(shí)別，在綜合交通網(wǎng)絡(luò)上如何結(jié)合我國(guó)已經(jīng)布局的東西，在我們的城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過(guò)程中，和產(chǎn)業(yè)功能的調(diào)整、城鎮(zhèn)的空間的調(diào)整在空間上做好協(xié)同，做好落實(shí)，這是要重點(diǎn)解決好的，所以我們能看到新型城鎮(zhèn)化里也有很明確的解讀。城際網(wǎng)絡(luò)上如何解決對(duì)中小城市的帶動(dòng)也是需要考慮的。

接下來(lái)看大城市，骨干的交通網(wǎng)絡(luò)和城市的功能結(jié)構(gòu)和用地布局，和城市兩網(wǎng)兩樞紐，是快速軌道網(wǎng)、運(yùn)輸體系怎么把握。合理的關(guān)系應(yīng)該是，客運(yùn)樞紐體系應(yīng)該和城市中心體系，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)協(xié)同，貨運(yùn)要和產(chǎn)業(yè)集群區(qū)結(jié)合起來(lái)，快速路網(wǎng)應(yīng)該支持城市空間拓展，快速軌道網(wǎng)應(yīng)該去集聚城市功能的重構(gòu)，也就是說(shuō)城市主要人口產(chǎn)業(yè)都應(yīng)該集中在軌道沿線軌道站點(diǎn)周邊來(lái)，這樣才能建設(shè)好綜合交通樞紐的問(wèn)題。

智能交通、智慧城市結(jié)合新型城鎮(zhèn)化有可能出現(xiàn)哪些方向？

未來(lái)新的趨勢(shì)，我們的創(chuàng)新，是要跨界融合，跨學(xué)科跨專業(yè)。在新型城鎮(zhèn)化里需要考慮的是，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看空間和交通網(wǎng)絡(luò)，是為了提高土地所代表的空間，交通所代表的基礎(chǔ)設(shè)施稀缺資源的配置。從城鎮(zhèn)化、空間規(guī)劃的角度看經(jīng)濟(jì)，是為了優(yōu)化生產(chǎn)、消費(fèi)等活動(dòng)的空間結(jié)構(gòu)，這兩個(gè)視角只有相互融合，才能解決好未來(lái)城鎮(zhèn)化的問(wèn)題?；谶@樣的視野下，今天的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)，除了解決好今天城市怎么不堵車，人出行怎么高效之外，我認(rèn)為智慧城市應(yīng)該包括三方面，智慧城、智慧市，智慧人。其實(shí)將來(lái)很多方向都應(yīng)該起碼有另外一個(gè)思考，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展更有競(jìng)爭(zhēng)力，高附加值，高技術(shù)含量，讓空間組織更有效率，如何節(jié)能環(huán)保，如何低碳，我覺(jué)得這是新的發(fā)展方向，特別是結(jié)合最近新的發(fā)展也能看到一些新的趨勢(shì)，滴滴打車、快的打車的出現(xiàn)，它實(shí)際上已經(jīng)宣布了電話叫車業(yè)務(wù)可以進(jìn)入歷史了。

今天各個(gè)城市也在探討定制公交，以前的公交規(guī)劃，是按照這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式，我安排好線路，你愿意坐就來(lái)坐，不來(lái)坐沒(méi)人管。但是定制公交呢，乘客可以提需求。未來(lái)有沒(méi)有可能出現(xiàn)，定制公交和打車的APP結(jié)合，頭一天晚上你登陸平臺(tái)，說(shuō)明天早上從哪兒坐到那兒，那公交車只要達(dá)到一定客流就可以組織線路。從城鎮(zhèn)化發(fā)展的角度來(lái)看，無(wú)人駕駛汽車如果全面普及商用的話，它會(huì)帶來(lái)兩次革命，第一對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)的革命，將來(lái)很可能不需要這么多汽車了，因?yàn)槟銚碛熊嚨臅r(shí)候，通常看來(lái)這輛車一天使用不會(huì)超過(guò)兩個(gè)小時(shí)，22個(gè)小時(shí)的成本是荒廢著，第二對(duì)城鎮(zhèn)化，對(duì)將來(lái)的發(fā)展來(lái)講，城市可能就不需要那么多道路了，也不需要那么多停車場(chǎng)，這也是我們應(yīng)該考慮的。同樣在貨流上，電商的出現(xiàn)也告訴了我們新型城鎮(zhèn)化有更多的東西。以上這些方面如何和大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、平臺(tái)化、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，和新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合，相信大家都會(huì)解決好共贏、創(chuàng)新的問(wèn)題。

最近我們國(guó)家發(fā)改委城市中心在4月19號(hào)中國(guó)城市高峰發(fā)展論壇上，在徐主任的見(jiàn)證下，已經(jīng)成立了智慧發(fā)展聯(lián)盟，歡迎大家在智能交通方向的和城鎮(zhèn)化結(jié)合，我們也可以互相攜手共進(jìn)。根據(jù)國(guó)家職能的調(diào)整，發(fā)改委城市中心的綜合交通院也在這個(gè)大會(huì)上正式成立了，國(guó)家發(fā)改委下一步將進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)新型城鎮(zhèn)化和各個(gè)專業(yè)規(guī)劃的結(jié)合，交通方面非常明確的講到，綜合交通規(guī)劃和國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的結(jié)合，所以我們這個(gè)機(jī)構(gòu)根據(jù)發(fā)改委的要求，將致力于交通產(chǎn)業(yè)空間協(xié)同的發(fā)展規(guī)律探索，為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綜合交通體系的發(fā)展等一系列發(fā)展的規(guī)劃、基本政策的制定，提供理論和技術(shù)支撐。

在這兒我想多講一點(diǎn)，因?yàn)槲医裉炜赡苤v的很多理論方法，是傳統(tǒng)教科書(shū)上看不到的，大家對(duì)這一點(diǎn)有新的認(rèn)識(shí)，或者和我說(shuō)的有不同的認(rèn)識(shí)，我們可以私下多展開(kāi)交流，因?yàn)楹玫乃枷胧窃诮涣髦挟a(chǎn)生的，最后借用創(chuàng)新理論大師總結(jié)的一句話，創(chuàng)新就是要建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)，即生產(chǎn)要素的重新組合。

（根據(jù)作者在第五屆中國(guó)智能運(yùn)輸大會(huì)上的發(fā)言整理）

第二篇：淺析新型城鎮(zhèn)化與交通現(xiàn)代化

淺析新型城鎮(zhèn)化與交通現(xiàn)代化

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議2012年12月15日至16日在北京舉行，會(huì)議提出了明年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)，其中之一就是：積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。通過(guò)對(duì)鄰國(guó)日本發(fā)展城市的經(jīng)驗(yàn)借鑒，論述了新型城鎮(zhèn)化與交通現(xiàn)代化密不可分的關(guān)系。

新型城鎮(zhèn)化交通現(xiàn)代化

一、新型城鎮(zhèn)化與交通現(xiàn)代化

城鎮(zhèn)化就是人口向城鎮(zhèn)集中的過(guò)程，而提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量我們可以將其定義為新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的要求是不斷提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量?jī)?nèi)涵，萬(wàn)萬(wàn)離不開(kāi)交通的現(xiàn)代化。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，交通運(yùn)輸業(yè)超前發(fā)展，并有一定的儲(chǔ)備能力，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展和社會(huì)化大生產(chǎn)的客觀要求，它是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征所決定的，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求和體現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)交通現(xiàn)代化須有中心城市和立體交通網(wǎng)為載體和依托，如公路、鐵路、港口、航道、航空和管道，形成海、陸、空三位一體交通運(yùn)輸網(wǎng)。因此兩者相輔相成，缺一不可。

二、鄰國(guó)日本的經(jīng)驗(yàn)借鑒

我們的鄰國(guó)日本是一個(gè)高度城市化的國(guó)家。日本于1889年設(shè)立市制，1955基本實(shí)現(xiàn)了城市化。至1992年，日本共有城市663座，人口總和約9，630萬(wàn)人，占全國(guó)同期人口的77％，此時(shí)的日本已經(jīng)進(jìn)入了城市化高度發(fā)達(dá)階段。

日本早在明治維新時(shí)代就已確立了交通先行的城市發(fā)展政策，此后一貫重視交通發(fā)展并頒布了一系列法規(guī)。相關(guān)法規(guī)除城市規(guī)劃法外，還有更高層面的國(guó)土利用規(guī)劃法和國(guó)家主干高

速公路建設(shè)法等。交通發(fā)展為城市的擴(kuò)展提供了前提。在交通現(xiàn)代化進(jìn)程中，日本國(guó)土的全面城市化也同時(shí)在進(jìn)行。

從日本的經(jīng)歷不難看出，交通現(xiàn)代化發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展有著密切的聯(lián)系。交通系統(tǒng)的發(fā)展，使城市容量擴(kuò)大、城市與城市間的迅速交流得以實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)差距得以縮小，城市的活力增強(qiáng)，最終改變了城市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和空間結(jié)構(gòu)。日本對(duì)交通發(fā)展的重視、城市交通先行的發(fā)展形式以及對(duì)新交通手段的研究應(yīng)用，對(duì)我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的城市而言，尤其是對(duì)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有極高借鑒意義。

三、我國(guó)交通現(xiàn)代化歷史發(fā)展及現(xiàn)狀

1、我國(guó)的現(xiàn)代化交通發(fā)展歷史

我國(guó)真正大規(guī)模的現(xiàn)代化交通發(fā)展僅僅是改革開(kāi)放80年代后期才全面開(kāi)展的，90年代中后期之前我國(guó)大部分城市道路和公路系統(tǒng)相對(duì)還處?kù)对诮煌ɑA(chǔ)設(shè)施，如道路－公路、公共交通設(shè)施等方面相當(dāng)匱乏階段。在90年代和2000年代，我國(guó)各地都在大規(guī)模地發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施，從遍布全國(guó)的公路網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)到各個(gè)城市的所有道路重新建設(shè)和拓寬等，已經(jīng)初步形成了現(xiàn)代化公路網(wǎng)絡(luò)和城市道路網(wǎng)絡(luò)的格局。在這新的歷史時(shí)期，要完成新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，就必須要實(shí)現(xiàn)交通現(xiàn)代化。

2、我國(guó)的交通現(xiàn)狀

目前，我國(guó)城市交通堵?lián)頎顩r日趨嚴(yán)重。主要原因有：

（1）道路設(shè)施不足，交通供應(yīng)不能滿足機(jī)動(dòng)車輛快速增長(zhǎng)的需要。

（2）路網(wǎng)布局不盡合理，城市中心區(qū)人口十分密集，人口與道路的空間分布很不均衡，交通設(shè)施建設(shè)受制約，路網(wǎng)存在很大的結(jié)構(gòu)性缺陷。

（3）交通事故頻發(fā)、交通管理有待加強(qiáng)、交通規(guī)章有待進(jìn)一步完善。

（4）公共交通發(fā)展與城市規(guī)模的發(fā)展不相適應(yīng)。

交通擁堵造成大量資源浪費(fèi)，增加空氣污染和城市噪音。而交通事故造成人員傷亡及大量經(jīng)濟(jì)損失，所有一切都嚴(yán)重阻

礙了新城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，十分有必要采取相應(yīng)對(duì)策予以解決。

四、解決問(wèn)題的方法對(duì)策

1、認(rèn)真制訂與落實(shí)城市現(xiàn)代交通建設(shè)的總體規(guī)劃，使之與新城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展相適應(yīng)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)社會(huì)生活的要求也不斷提高，因而城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)運(yùn)而生，尤其是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的提出，對(duì)現(xiàn)代交通建設(shè)的總體規(guī)劃與設(shè)計(jì)要求更高。

2、有了城市現(xiàn)代交通建設(shè)的總體規(guī)劃，只是紙上談兵，關(guān)鍵是各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要切實(shí)按照總體規(guī)劃去實(shí)施。城市交通戰(zhàn)略的缺失是造成城市交通阻堵的根本原因，而在落實(shí)規(guī)劃過(guò)程中得不到政府和有關(guān)部門(mén)的重視則是直接原因。

3、完善道路交通安全相關(guān)政策與法規(guī)，提高國(guó)民的安全意識(shí)與交通出行綜合素質(zhì)，提供更多更舒適的公共交通工具供市民選用。

五、新型城鎮(zhèn)化與交通現(xiàn)代化密不可分

綜上所述，交通現(xiàn)代化是建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，沒(méi)有現(xiàn)代化的交通，就不可能有新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，正如中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中所提出的那樣：城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學(xué)布局，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好。要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。之中所說(shuō)到的“銜接”正是現(xiàn)代化交通所要完成的偉大的歷史使命！

第三篇：新型城鎮(zhèn)化與智慧城市如何結(jié)合發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化與智慧城市如何結(jié)合發(fā)展

《中國(guó)城市“十二五”核心問(wèn)題研究報(bào)告》曾指出，“十二五”將是中國(guó)城市發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是“城市病”的多發(fā)期和爆發(fā)期。如今，在智慧城市與新型城鎮(zhèn)化的雙重推動(dòng)下，中國(guó)城市在有條不紊的快速前進(jìn)著，但隨之而來(lái)的“城市病”也給我們帶來(lái)了無(wú)限的困擾。

隨著中國(guó)新型城鎮(zhèn)化藍(lán)圖的徐徐展開(kāi)，智慧城市成為新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，那么新型城鎮(zhèn)化與智慧城市有何關(guān)系，應(yīng)該如何發(fā)展呢? 張福軍：新型城鎮(zhèn)化是戰(zhàn)略智慧城市是實(shí)踐

張福軍：新型城鎮(zhèn)化和智慧城市的關(guān)系主要有以下幾個(gè)方面：

第一，智慧城市是新型城鎮(zhèn)化的必由之路，新型城鎮(zhèn)化是智慧城市的最好體現(xiàn)。新型城鎮(zhèn)化和智慧城市的建設(shè)目標(biāo)其實(shí)是一個(gè)：最終要達(dá)到提高人們生活質(zhì)量，建設(shè)美好的生存環(huán)境。新型城鎮(zhèn)化是我們國(guó)家的一個(gè)發(fā)展方向，而智慧城市是城鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)。沒(méi)有高度智慧化運(yùn)行管理的城市不能稱其為是新型城鎮(zhèn)化的城市。第二，智慧城市是新型城鎮(zhèn)化的動(dòng)力。智慧城市是信息時(shí)代的載體，是一種知識(shí)經(jīng)濟(jì)的結(jié)晶，是可持續(xù)發(fā)展的支撐。智慧城市是集自我創(chuàng)新功能、時(shí)空壓縮功能、自動(dòng)識(shí)別功能、科學(xué)管理功能于一身的高度數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、精準(zhǔn)化、智能化的信息集合體。新型城鎮(zhèn)化之所以稱之為新型，區(qū)別于城市化的最大特點(diǎn)就在于它的運(yùn)行管理功能不斷的在變強(qiáng)大。智慧城市正是新型城鎮(zhèn)化的精髓，因此智慧城市是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個(gè)驅(qū)動(dòng)力。第三，智慧城市是新型城鎮(zhèn)化的綜合載體，智慧城市建設(shè)可以破解傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化問(wèn)題，也是一條四化融合的新型城鎮(zhèn)化之路。四化融合是黨的十八大以后提出來(lái)的，是指新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要實(shí)現(xiàn)信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。其目的是以新型城鎮(zhèn)化為核心，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整。四化融合是新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)綜合體，而以綠色、節(jié)能、環(huán)保、安全、低碳等為主要特征的智慧城市，恰好也能成為新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)的一個(gè)綜合載體。所以新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)必然是要把智慧城市這樣一個(gè)綜合體作為基本單元。智慧城市也確實(shí)支撐了新型城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展與完善。

胡瑞敏：智慧城市是新型城鎮(zhèn)化的高級(jí)階段

胡瑞敏：建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的目的第一是要?jiǎng)?chuàng)造價(jià)值，第二是要增加就業(yè)機(jī)會(huì)，第三是要提升城市宜居程度。與傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化相比，新型城鎮(zhèn)化是運(yùn)用信息技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的目標(biāo)。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化，是要把城市周邊的居民集中起來(lái)，通過(guò)規(guī)模效益來(lái)提高城市的效率。這與我們現(xiàn)在所講的新型城鎮(zhèn)化還是有很大的區(qū)別的。關(guān)于智慧城市與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系，我認(rèn)為智慧城市可能是新型城鎮(zhèn)化比較高級(jí)的一個(gè)階段。智慧城市中的一些理念、系統(tǒng)、技術(shù)，可以在我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮支撐作用。

張公忠：智慧城市是新型城鎮(zhèn)化的具體體現(xiàn)

張公忠：我國(guó)的城鎮(zhèn)化不能再走畸形發(fā)展的老路。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化是無(wú)序的城鎮(zhèn)化，必然帶來(lái)城市人口急劇膨脹、公共安全惡性事件頻發(fā)、交通擁塞、公共衛(wèi)生惡化、生態(tài)環(huán)境破壞、資源浪費(fèi)等等嚴(yán)重問(wèn)題。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，僅僅擴(kuò)充城市中的基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量或改善城市局部運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)并不能根本解決這些問(wèn)題。建設(shè)未來(lái)中國(guó)、實(shí)現(xiàn)新四化，我國(guó)必須走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路即是采用新一代信息通信技術(shù)，深化互聯(lián)網(wǎng)/物聯(lián)網(wǎng)/云計(jì)算服務(wù)應(yīng)用，讓信息化和智能化遍及到城市各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域的道路。新型城鎮(zhèn)化要能夠提升城市基礎(chǔ)設(shè)施使用效率，提高城市運(yùn)營(yíng)管理和公共服務(wù)水平，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，讓人們生活和工作的更美好?！靶滦统擎?zhèn)化”是國(guó)家正式提出的一項(xiàng)任務(wù)，而“智慧城市”是城市信息化發(fā)展的新階段，是新型城鎮(zhèn)化的具體體現(xiàn)。智慧城市并非是一個(gè)抽象的概念，是一個(gè)可以實(shí)現(xiàn)的實(shí)體。智慧城市的指標(biāo)體系概括了智慧城市建設(shè)的絕大部分內(nèi)容，智慧城市具有其特定的體系架構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)系列。但具體實(shí)施時(shí)，不同地區(qū)、規(guī)模的城市(區(qū)、鎮(zhèn))是有區(qū)別的。

單菁菁：智慧城市是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的重要手段

單菁菁：智慧城市建設(shè)應(yīng)該是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的重要手段之一。我們知道，在2006年新加坡就提出了“智慧國(guó)2015”計(jì)劃，2008年IBM提出了“智慧地球”概念，在全球掀起了智慧城市建設(shè)熱潮。隨后日本提出了“I-Japan”智慧城市計(jì)劃，韓國(guó)提出了“U-City”智慧城市大綱，美國(guó)、歐盟等國(guó)家也都在進(jìn)行智慧城市建設(shè)試點(diǎn)。智慧城市建設(shè)已經(jīng)成為全球的發(fā)展趨勢(shì)，并且具有戰(zhàn)略性和前沿性。可以說(shuō)，未來(lái)誰(shuí)在智慧城市建設(shè)方面占有先機(jī)，誰(shuí)就能領(lǐng)跑新一輪的發(fā)展。

關(guān)志超：新型城鎮(zhèn)化和智慧城市該如何結(jié)合發(fā)展

關(guān)志超：大政策之下，新型城鎮(zhèn)化與智慧城市都很火。同樣是國(guó)家支持的簡(jiǎn)稱策略，二者有以下聯(lián)系：我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)不外乎表現(xiàn)為兩個(gè)方面內(nèi)容：一是大都市的城城郊化及其衛(wèi)星城市建設(shè)，二是中小城鎮(zhèn)的城市功能和格局建設(shè)。然而，比空間擴(kuò)展更為重要的則是城鎮(zhèn)化的內(nèi)在質(zhì)量，而城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高只有通過(guò)加強(qiáng)智慧城市建設(shè)才得以實(shí)現(xiàn)。新型城鎮(zhèn)化和智慧城市該如何結(jié)合發(fā)展呢，新型城鎮(zhèn)化和智慧城市該統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與智慧城市協(xié)調(diào)發(fā)展，具體應(yīng)該從以下幾個(gè)方面開(kāi)展工作：1)新型城鎮(zhèn)化、信息化離不開(kāi)智慧城市建設(shè);2)建設(shè)智慧城市的條件已經(jīng)具備，時(shí)機(jī)日趨成熟;3)新型城鎮(zhèn)化和智慧城市建設(shè)必須協(xié)同推進(jìn)。所以，我國(guó)的智慧城市建設(shè)尚處于起步階段和探索時(shí)期，應(yīng)堅(jiān)持理性、有序、協(xié)同的原則，明確重點(diǎn)，加強(qiáng)整合，著力推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，充分發(fā)揮信息資源的價(jià)值，展望“十二.五”，智慧城市建設(shè)將不斷深化，越來(lái)越多的城市將轉(zhuǎn)型為智慧城市，信息技術(shù)的發(fā)展為城鎮(zhèn)化不斷帶來(lái)新的機(jī)遇，同時(shí)也伴隨著巨大的挑戰(zhàn)，面對(duì)智慧城市的建設(shè)浪潮，我們需要冷靜思考，從長(zhǎng)計(jì)議，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，切切實(shí)實(shí)地將智慧城市建設(shè)的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益滲透到新型城鎮(zhèn)化和國(guó)家發(fā)展的各個(gè)方面，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與智慧城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

鄔賀銓：智慧城市與城鎮(zhèn)化要同步走

鄔賀銓：智慧城市更多的是智能技術(shù)的應(yīng)用;新型城鎮(zhèn)化更多的是社會(huì)問(wèn)題。新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)怎樣真正地把現(xiàn)代進(jìn)城的農(nóng)民工從身份與心態(tài)真正融入城市的問(wèn)題;而智慧城市更多的是通過(guò)技術(shù)手段來(lái)提升城市的管理效率，從而讓更多的市民參與進(jìn)來(lái)，兩者還是不完全一樣的。有些城鎮(zhèn)化發(fā)展很完善的國(guó)家，也有建設(shè)智慧城市的任務(wù)。對(duì)中國(guó)而言，智慧城市與城鎮(zhèn)化是要同時(shí)進(jìn)行的，這是與國(guó)外不一樣的地方。在實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的同時(shí)把智慧城市搞上去，這種構(gòu)想是很好的。但現(xiàn)階段看來(lái)，雖然提出實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的同時(shí)并沒(méi)有提出一定要依靠智慧城市，但這兩者并不矛盾。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)提出：“要堅(jiān)持生態(tài)文明，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對(duì)自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源。要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)”。這些要求也是智慧城市所追求的。當(dāng)然，如果能結(jié)合智慧城市來(lái)發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，無(wú)疑會(huì)使我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)更加科學(xué)。有科學(xué)技術(shù)的支撐，可能會(huì)在未來(lái)產(chǎn)生更多的需求，讓更多的市民有更好的就業(yè)機(jī)會(huì)，這樣來(lái)發(fā)展新型城鎮(zhèn)化是有益的。

編后感：隨著新一代信息技術(shù)的發(fā)展與商業(yè)模式創(chuàng)新，智慧城市建設(shè)在推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展上的促進(jìn)作用將會(huì)日益擴(kuò)大。我們應(yīng)當(dāng)抓住國(guó)家大力推動(dòng)城鎮(zhèn)化與信息化的良好機(jī)遇，以智慧城市提升政府服務(wù)水平、城市運(yùn)轉(zhuǎn)效率、科技創(chuàng)新能力，降低能源消耗、保持綠色生態(tài)環(huán)境，真正構(gòu)建大中小配套的高質(zhì)量新型城鎮(zhèn)化體系，為人民群眾營(yíng)造和諧幸福、低碳高效的美麗城鎮(zhèn)。

第四篇：新型城鎮(zhèn)化)

中共河北省委河北省人民政府 關(guān)于加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的意見(jiàn)

（征求意見(jiàn)稿）

為貫徹落實(shí)省第八次黨代會(huì)精神，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北建設(shè)，提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重大意義

中共中央“十二五”規(guī)劃建議提出促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善城市化布局和形態(tài)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理。河北省地處環(huán)京津、沿渤海的獨(dú)特區(qū)位，京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、首都經(jīng)濟(jì)圈納入國(guó)家“十二五”規(guī)劃，河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，冀中南地區(qū)被列為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程將成為河北乃至京津冀區(qū)域發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。根?jù)城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，我省城鎮(zhèn)化率將在“十二五”期間跨越50%的歷史關(guān)口，這是向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北邁進(jìn)的重要標(biāo)志，必將伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式的一系列深刻變化。在結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，既要把握住城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含的發(fā)展機(jī)遇，又要清醒地認(rèn)識(shí)到城鎮(zhèn)化快速發(fā)展可能帶來(lái)的各種挑戰(zhàn)。

2003年以來(lái)，我省積極實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，特別是開(kāi)展城鎮(zhèn)面貌三年大變樣和城鎮(zhèn)建設(shè)三年上水平工作，城市基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，綜合承載能力明顯提升，現(xiàn)代城市魅力初步顯現(xiàn)，居民生活環(huán)境大為改善，2010年全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到44.5%。但從總體上看，我省城鎮(zhèn)化水平不高，仍然是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾。城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于工業(yè)化，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶動(dòng)力不足，城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局不完善，人口實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)移相對(duì)滯后，城鎮(zhèn)外規(guī)模延擴(kuò)張過(guò)快，農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)分散，城鎮(zhèn)功能不完善、特色不突出，聚集優(yōu)質(zhì)要素的能力不強(qiáng)，資源和環(huán)境壓力不斷加大，大城市交通擁堵、公共服務(wù)短缺等“城市病”凸顯。加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是省委、省政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大決策。各級(jí)黨委、政府一定要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力，作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段，作為促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的必由之路，切實(shí)擺上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局位置。要深刻把握新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和基本要求，注重區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；注重提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，完善配套設(shè)施、提升城市功能、聚集優(yōu)質(zhì)要素、強(qiáng)化精細(xì)管理，積極探索具有中國(guó)特色、河北特點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化道路。

二、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)和人口聚集為核心，以提高城鎮(zhèn)綜合承載能力為重點(diǎn)，構(gòu)建環(huán)首都城市群、冀中南城市群和沿海城市帶的空間新格局，著力完善配套設(shè)施、提升城市功能、聚集優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化精細(xì)管理，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）基本原則。

1、創(chuàng)新引領(lǐng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)建設(shè)方式，推進(jìn)城市精明增長(zhǎng)和有機(jī)更新，努力建設(shè)綠色低碳、生態(tài)宜居的新型城市。加快戶籍制度配套改革，促進(jìn)符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

2、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌發(fā)展。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，以城市繁榮帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。完善城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村覆蓋。

3、產(chǎn)城互動(dòng)、聚集發(fā)展。堅(jiān)持用新型工業(yè)化帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)生產(chǎn)要素和優(yōu)秀人才聚集。把城市布局調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌兼顧勞動(dòng)密集、基本密集、技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展與合理布局。

4、突出重點(diǎn)、梯次發(fā)展。堅(jiān)定不移地做大做強(qiáng)中心城市，扶持壯大中等城市，加快縣城擴(kuò)容升級(jí)步伐，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的中等城市和小城市，有重點(diǎn)的培育特色重點(diǎn)鎮(zhèn)，打造沿海城鎮(zhèn)發(fā)展增長(zhǎng)極。

5、以人為本、和諧發(fā)展。圍繞提高城鄉(xiāng)居民生活水平和幸福指數(shù)，全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)向社區(qū)延伸。加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理，提高城鎮(zhèn)精細(xì)化管理水平，積極推進(jìn)以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的智慧城市建設(shè)。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2015年，全省城鎮(zhèn)化率接近或達(dá)到全國(guó)平均水平，初步構(gòu)建起較為完善的城鎮(zhèn)體系，全面實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)上水平目標(biāo)任務(wù)。

1、城鎮(zhèn)化率快速提高。全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.5%，年均增長(zhǎng)1.4個(gè)百分點(diǎn)。

2、城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)趨于合理。城區(qū)常住人口300萬(wàn)人以上的城市達(dá)到2個(gè)（石家莊、唐山），200萬(wàn)人以上的城市達(dá)到2個(gè)（邯鄲、保定），100萬(wàn)人以上的城市達(dá)到4個(gè)（廊坊、張家口、秦皇島、滄州），50萬(wàn)人以上的城市達(dá)到6個(gè)（邢臺(tái)、承德、衡水、任丘、遷安、定州），武安、遵化、辛集、霸州等城市人口達(dá)到30萬(wàn)人以上。

3、城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量全面提升。設(shè)區(qū)城市好于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)達(dá)到310天以上，中心城區(qū)人均公園綠地達(dá)到6平方米以上，縣城以上城鎮(zhèn)污水處理率和生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%以上。設(shè)區(qū)市全部達(dá)到國(guó)家園林城市標(biāo)準(zhǔn)，所有縣級(jí)市和60%的縣城進(jìn)入省級(jí)園林縣城行列。

4、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)日趨完善。建成配套完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系，其中設(shè)區(qū)市公交出行分擔(dān)率達(dá)到30％以上。社區(qū)服務(wù)設(shè)施綜合覆蓋率達(dá)到90%，基本建成綜合性、多功能的社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

5、城鄉(xiāng)居民生活條件明顯改善。建設(shè)保障性安居工程127.6萬(wàn)套，住房保障覆蓋率達(dá)到20%以上。完成40萬(wàn)戶的農(nóng)村危房改造任務(wù)。全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)335萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)8.5%。

到2020年，全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到56%左右，中心城市輻射帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)，中小城市規(guī)模和實(shí)力明顯壯大，小城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量明顯提高，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出重大步伐。

三、構(gòu)筑區(qū)域協(xié)調(diào)的空間格局

（四）把城市群作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體形態(tài)。以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，構(gòu)建環(huán)首都城市群、冀中南城市群、沿海城市帶“兩群一帶”空間新格局。

培育以承德、張家口、廊坊、保定市為支撐，以京津、京唐、京石、京張、京承、京滄等高速公路為區(qū)域軸線的環(huán)首都城市群。在規(guī)劃、政策、功能、產(chǎn)業(yè)和設(shè)施等方面與京津?qū)嵤?duì)接。把環(huán)京津地區(qū)打造成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城市繁榮、生態(tài)良好的高地。積極整合環(huán)首都地區(qū)城鎮(zhèn)資源，按照主體功能區(qū)定位，以培育和打造新區(qū)、縣城擴(kuò)容升級(jí)為重點(diǎn)，推進(jìn)首都新機(jī)場(chǎng)臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)以及京東、京南、京北新區(qū)和白溝新城建設(shè)，形成一批各具特色、設(shè)施完備、宜居宜業(yè)的中小城市群。培育以石家莊、邯鄲、邢臺(tái)、衡水市為支撐，以京

九、京廣、石黃、邯黃等交通復(fù)合軸為區(qū)域發(fā)展軸線的冀中南城市群。強(qiáng)力推進(jìn)石家莊正定新區(qū)、臨空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)、東部新城，以及邯鄲冀南新區(qū)、衡水濱湖新區(qū)、邢臺(tái)新區(qū)，將冀中南地區(qū)發(fā)展成國(guó)家重要的新能源、裝備制造、服務(wù)外包和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，建成區(qū)域性物流、旅游、商貿(mào)流通、科教文化和金融服務(wù)中心。培育以唐山、秦皇島、滄州市為支撐，以曹妃甸新區(qū)、渤海新區(qū)、北戴河新區(qū)為龍頭，以京秦、石黃、秦滄等交通復(fù)合軸為區(qū)域發(fā)展軸線的沿海城市帶。提升唐山、秦皇島、滄州城市功能，統(tǒng)籌推進(jìn)沿海新區(qū)新城建設(shè)，大幅提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，推動(dòng)航運(yùn)與鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)協(xié)調(diào)配套發(fā)展，形成港口、產(chǎn)業(yè)、港城互動(dòng)發(fā)展的新格局。舉全省之力打造曹妃甸新區(qū)和渤海新區(qū)兩大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，加速優(yōu)化港口布局，拓展港口功能和腹地縱深，推動(dòng)港口、產(chǎn)業(yè)和城市互動(dòng)發(fā)展，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新型工業(yè)化基地和現(xiàn)代新型城市。

（五）繼續(xù)做大做強(qiáng)中心城市。強(qiáng)化石家莊、唐山兩大省域中心城市的龍頭地位，在全省城鎮(zhèn)化發(fā)展中起領(lǐng)跑作用。石家莊市加快正定新區(qū)和鹿泉、藁城、欒城組團(tuán)一體化建設(shè)，向現(xiàn)代化、國(guó)際化邁進(jìn)。唐山市整合中心城區(qū)與豐潤(rùn)、豐南、古冶、開(kāi)平等資源，打造東北亞地區(qū)的合作窗口和環(huán)渤海地區(qū)重要的國(guó)際港口城市。承德市統(tǒng)籌灤平縣、承德縣、灤平縣和隆化縣發(fā)展，建設(shè)國(guó)際旅游城市、國(guó)家歷史文化名城。張家口市整合宣化區(qū)、下花園區(qū)、萬(wàn)全縣城、宣化縣及周邊建制鎮(zhèn)資源，建設(shè)京冀晉蒙交界區(qū)域現(xiàn)代化中心城市。秦皇島市整合昌黎縣、撫寧縣資源，著力打造北戴河生態(tài)示范新區(qū)，建設(shè)國(guó)際知名的現(xiàn)代化濱海旅游宜居城市。廊坊市整合固安縣、永清縣資源，統(tǒng)籌推進(jìn)首都新機(jī)場(chǎng)臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，打造京津冀電子信息走廊、環(huán)渤海休閑商務(wù)中心城市。保定市構(gòu)建“一城三星一淀”的大都市發(fā)展格局。滄州市整合青縣、滄縣資源，建設(shè)環(huán)渤海地區(qū)重要工業(yè)城市。衡水市整合中心城區(qū)和冀州資源，建設(shè)生態(tài)宜居的北方湖城。邢臺(tái)市整合沙河、南和、任縣、內(nèi)丘、邢臺(tái)縣資源，成為冀中南地區(qū)重要增長(zhǎng)點(diǎn)。邯鄲市整合峰峰礦區(qū)、磁縣、永年縣、邯鄲縣、成安縣、肥鄉(xiāng)縣資源，著力打造冀南新區(qū)，建設(shè)冀晉魯豫四省接壤地區(qū)的區(qū)域中心城市。

（六）扶持壯大中等城市。把發(fā)展中等城市和培育新興區(qū)域中心城市作為完善城鎮(zhèn)體系的切入點(diǎn)，優(yōu)先培育基礎(chǔ)條件較好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆^(qū)位條件優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的縣級(jí)市和縣城，以活力宜居為導(dǎo)向，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的中等城市。遷安、三河、霸州、涿州—高碑店、任丘、黃驊、定州、辛集、武安等縣級(jí)市要堅(jiān)持?jǐn)U容與提質(zhì)并重，盡快發(fā)展成為區(qū)域中心城市。懷來(lái)、平泉、遵化、淶源、新樂(lè)、寧晉、清河、涉縣、魏縣等縣（市）要發(fā)展成為各具特色的中等城市。

（七）加快縣城擴(kuò)容升級(jí)。其他縣城要按照高標(biāo)準(zhǔn)小城市進(jìn)行規(guī)劃，以城鎮(zhèn)改造建設(shè)為抓手，完善城市功能，提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口聚集。發(fā)揮縣城的組織管理職能，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)體系，培育具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，成為輻射和帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的紐帶。

四、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集的發(fā)展動(dòng)力

（八）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。充分發(fā)揮環(huán)京津沿渤海優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈、沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶、冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。各級(jí)城鎮(zhèn)要堅(jiān)持“錯(cuò)位發(fā)展”，結(jié)合自身的資源稟賦、區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，依托產(chǎn)業(yè)特色確定城市主體功能。堅(jiān)持產(chǎn)城互動(dòng)、融合發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)作為城市發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中。中心城市要著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。中小城市和小城鎮(zhèn)要利用土地、勞動(dòng)力等成本優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

（九）調(diào)整城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的首要任務(wù)，以新型工業(yè)化帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，實(shí)施工業(yè)立市、強(qiáng)省戰(zhàn)略。加快城市用地布局調(diào)整，中心城市要加快“退二進(jìn)三”步伐，引導(dǎo)中心城區(qū)發(fā)展金融保險(xiǎn)、商業(yè)商務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、科技研發(fā)、文化旅游等服務(wù)業(yè)，將資源性產(chǎn)業(yè)、加工產(chǎn)業(yè)向城郊和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。依托城市集群培育和發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群，以大城市為依托、中小城市為支點(diǎn)，在全省盡快形成特色鮮明、錯(cuò)位發(fā)展、相互協(xié)調(diào)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局。

（十）發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的基礎(chǔ)，實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)“騰飛計(jì)劃”，突出抓好“三十強(qiáng)”和“三十弱”，實(shí)施分類指導(dǎo)，激發(fā)內(nèi)在活力。引導(dǎo)各地統(tǒng)籌推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相銜接的加工業(yè)、面向農(nóng)村和農(nóng)民的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。各縣（市）要積極承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，培育壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成一批有競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)集群。

五、提高城鎮(zhèn)綜合承載能力

（十一）完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。加快高速公路、高速鐵路、城際軌道交通、機(jī)場(chǎng)、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推動(dòng)唐山港、黃驊港、秦皇島港向大型化專業(yè)化現(xiàn)代化港群方向發(fā)展，著力打造沿海快速交通走廊。構(gòu)建以石家莊為中心，唐山、北戴河、邯鄲等為支點(diǎn)的干線、支線相結(jié)合的航空網(wǎng)絡(luò)。以北京、石家莊為核心，打造京津冀快速城際交通圈。按照方便、快捷、高效的原則，合理布置主干道和快速路，增加支路網(wǎng)密度，建設(shè)智能交通控制系統(tǒng)。優(yōu)先發(fā)展公共交通，形成快速、大運(yùn)量的公共交通系統(tǒng)。

（十二）搞好市政設(shè)施配套建設(shè)。完善設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立適應(yīng)人口和產(chǎn)業(yè)聚集的城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)容、升級(jí)和改造，重點(diǎn)做好架空線路入地、集中供熱、管道燃?xì)獾扰涮自O(shè)施建設(shè)，對(duì)街道路面及附屬設(shè)施進(jìn)行達(dá)標(biāo)改造。按照區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的原則，完善城市供水、排水、電力、燃?xì)?、污水、垃圾處理、公園綠地和信息網(wǎng)絡(luò)等市政公用設(shè)施，保護(hù)城市水源地，加強(qiáng)城市節(jié)水和再生水利用設(shè)施建設(shè)。

（十三）加快公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。健全政府主導(dǎo)的投入機(jī)制，按照公益性、基本性、均等性、便利性要求，完善城鎮(zhèn)公共設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。科學(xué)規(guī)劃建設(shè)圖書(shū)館、博物館、群藝館、影劇院等文化設(shè)施，建設(shè)功能完備、風(fēng)格多樣、布局合理的群眾健身設(shè)施。按標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)中小學(xué)和幼兒園，有條件的設(shè)區(qū)城市重點(diǎn)建設(shè)綜合性高教區(qū)。大中城市要建成國(guó)內(nèi)一流水平的醫(yī)療服務(wù)、預(yù)防保健和衛(wèi)生監(jiān)督體系。加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，合理配置社區(qū)服務(wù)設(shè)施，提升社區(qū)服務(wù)設(shè)施綜合覆蓋率，加快各類專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)。

（十四）提高城市綜合防災(zāi)能力。加大供水、排水、供電、供氣等老舊城市管網(wǎng)改造力度，消除安全隱患。加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案收集、管理和利用，建立健全城市地下管線信息系統(tǒng)。建立防洪安保體系，完善城鎮(zhèn)防洪預(yù)警機(jī)制，加快雨水管道和機(jī)排設(shè)施建設(shè)，提高城市防洪標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)城市消防、人防等公共安全設(shè)施建設(shè)，建立社會(huì)公共應(yīng)急管理機(jī)制。建立多層次的預(yù)警和救援體系，制定應(yīng)對(duì)極端事件的緊急預(yù)案。

六、建設(shè)生態(tài)宜居城鎮(zhèn)

（十五）加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加大二氧化硫、機(jī)動(dòng)車尾氣和煙塵、粉塵、揚(yáng)塵等防治力度，在中心城市實(shí)施PM2.5環(huán)境監(jiān)測(cè)。加快城市中心區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造步伐，對(duì)污染嚴(yán)重的違法排污企業(yè)實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)。抓好園林城市創(chuàng)建，大幅度增加城市綠量，實(shí)施主城區(qū)綠化、城市周邊綠化和交通干線沿線綠化工程，縣城以上城市中心區(qū)都要建設(shè)綜合性公園。在城市組團(tuán)之間以及城市之間建設(shè)生態(tài)綠地、區(qū)域性森林生態(tài)廊道、河流生態(tài)廊道、交通綠色通道等多樣化復(fù)合型生態(tài)系統(tǒng)。重視水資源開(kāi)發(fā)利用，加強(qiáng)城市河道環(huán)境整治，結(jié)合雨水和再生水利用，規(guī)劃建設(shè)城中湖、濱水公園等城市水系工程。

（十六）推廣應(yīng)用綠色低碳新技術(shù)。推進(jìn)建筑、交通運(yùn)輸領(lǐng)域節(jié)能，實(shí)行供熱計(jì)量改革，加快既有建筑節(jié)能改造，新建建筑嚴(yán)格按照節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和建設(shè)。全面推廣綠色建筑，深入開(kāi)展既有居住建筑節(jié)能改造，鼓勵(lì)發(fā)展太陽(yáng)能、地能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源，推廣普及先進(jìn)適用的節(jié)水器具。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排的政策措施，淘汰落后產(chǎn)能，禁止新建違規(guī)項(xiàng)目。積極采用環(huán)保型公交設(shè)備，建立智能化的調(diào)度指揮系統(tǒng)，提高公交管理水平。倡導(dǎo)綠色交通出行，建設(shè)城市慢行交通系統(tǒng)。

（十七）加強(qiáng)文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)。實(shí)施文物保護(hù)搶救工程，加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、古樹(shù)名木和風(fēng)景名勝保護(hù)。嚴(yán)格制定和實(shí)施名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃，修繕重點(diǎn)文物保護(hù)單位，搶修瀕危歷史建筑，整治歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)名村環(huán)境，改造完善基礎(chǔ)設(shè)施。開(kāi)展古樹(shù)名木普查鑒定、登記掛牌工作，對(duì)古樹(shù)名木進(jìn)行分級(jí)保護(hù)。開(kāi)展風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治，對(duì)于違規(guī)建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物和企業(yè)，要限期拆除搬遷，恢復(fù)山體植被和原生態(tài)的景區(qū)環(huán)境。

（十八）塑造城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色。開(kāi)展城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色規(guī)劃，構(gòu)建風(fēng)貌特色空間總體框架，明確重要景觀區(qū)域、景觀軸線、景觀節(jié)點(diǎn)的風(fēng)貌控制要求，對(duì)重要建筑、公園綠地、環(huán)境藝術(shù)設(shè)施等景觀要素進(jìn)行系統(tǒng)改造。深入挖掘歷史文化資源，加強(qiáng)歷史文化街區(qū)、歷史建筑和優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑保護(hù)，實(shí)施舊城有機(jī)更新，逐步恢復(fù)城鎮(zhèn)歷史風(fēng)貌。抓好城市標(biāo)志、風(fēng)貌建筑、城市雕塑等有形文化建設(shè)，豐富文化內(nèi)涵。整治提升河湖水系，搞好生態(tài)護(hù)砌和沿岸綠化，打造環(huán)境宜人的都市風(fēng)光帶。

七、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

（十九）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。推動(dòng)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。抓好以水利為重點(diǎn)的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾處理一體化，推廣“戶分類、村收集、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))轉(zhuǎn)運(yùn)、縣(市)集中處理”的農(nóng)村垃圾處理模式。完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，完善城鄉(xiāng)一體客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)村通信全面升級(jí)。加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，完善農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，健全新農(nóng)保、新農(nóng)合和農(nóng)村低保制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡發(fā)展。（二十）大力實(shí)施“幸福鄉(xiāng)村計(jì)劃”。著力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，按照尊重群眾意愿、因地制宜、規(guī)范運(yùn)作的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新民居示范村建設(shè)，繼續(xù)抓好農(nóng)村危舊房改造。大力開(kāi)展村莊容貌環(huán)境整治，加強(qiáng)村莊道路、供水、排水、路燈、綠地等設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)。編制和完善中心村規(guī)劃，有序推進(jìn)周邊村莊向中心村集中。加強(qiáng)農(nóng)村基層公共文化體育服務(wù)體系和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。

（二十一）培育特色重點(diǎn)鎮(zhèn)。把特色重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)作為推動(dòng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的突破口，加大對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)的扶持力度，按照因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，培育一批工業(yè)型、旅游型、商貿(mào)型、交通型、歷史文化型小城鎮(zhèn)。

八、健全新型城鎮(zhèn)化保障機(jī)制

（二十二）加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃指導(dǎo)和空間管制。按照新型城鎮(zhèn)化的要求修編省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，完善城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃。加強(qiáng)城鄉(xiāng)空間管制，劃定“禁止建設(shè)區(qū)”、“限制建設(shè)區(qū)”、“適宜建設(shè)區(qū)”，加強(qiáng)對(duì)重要資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)域的保護(hù)。劃定“藍(lán)線、綠線、紫線、黃線”，加強(qiáng)對(duì)城市水系、公共綠地、基本農(nóng)田、歷史文化街區(qū)保護(hù)。合理確定城市增長(zhǎng)邊界，防止無(wú)序蔓延。按照城市多核發(fā)展、緊湊空間形態(tài)和土地混合用途的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局城市綜合體建設(shè)，疏解中心城區(qū)職能。（二十三）推行精細(xì)化城市管理。實(shí)行建管并重、綜合治理，以人性化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理為核心，加快建立城市管理的長(zhǎng)效機(jī)制。開(kāi)展“治臟、治亂、治堵”活動(dòng)，整治影響市容市貌的重點(diǎn)因素和重點(diǎn)環(huán)節(jié)。整合市政公用、交通管理、園林環(huán)衛(wèi)、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)行政資源，推行相對(duì)集中的綜合管理模式。落實(shí)城市管理重心下移政策措施，賦予區(qū)、街更多管理權(quán)限，并確保費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、人隨事走。加強(qiáng)數(shù)字規(guī)劃、數(shù)字城管和數(shù)字住房等系統(tǒng)的融合對(duì)接，積極探索智慧城市的管理模式。

（二十四）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的管理體制。有步驟地推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，解決市縣同城、區(qū)縣同城問(wèn)題，適當(dāng)擴(kuò)大中心鎮(zhèn)的管理范圍，在設(shè)市城市、縣政府駐地鎮(zhèn)實(shí)行鎮(zhèn)改街和村改居。積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革，全面實(shí)行居住證制度，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口全覆蓋，促進(jìn)流動(dòng)人口與當(dāng)?shù)鼐用窈椭C相處，逐步使大多數(shù)流動(dòng)人口在城市和農(nóng)村各得其所。建立城鄉(xiāng)一體的工程建設(shè)管理體制，建立健全農(nóng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全管理體系。

（二十五）拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)投融資渠道。建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的多元化投融資體制，采取市政債券、企業(yè)債券、增資擴(kuò)股、上市融資、信托計(jì)劃等形式多渠道籌集建設(shè)資金。規(guī)范和完善城市建設(shè)投融資公司管理機(jī)制，強(qiáng)化資本注入和資產(chǎn)整合，努力做大做強(qiáng)融資平臺(tái)。深化市政公用事業(yè)改革，完善特許經(jīng)營(yíng)制度，健全管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化政府監(jiān)管。加快建立有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和市政公用事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的價(jià)格機(jī)制，足額征收污水和垃圾處理費(fèi)，新建建筑全面推行按供熱量計(jì)量收費(fèi)，建立規(guī)范的居住區(qū)物業(yè)管理收費(fèi)制度。（二十六）加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化工作組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各市、縣（市）要明確專門(mén)機(jī)構(gòu)，給予必要的人員編制和經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)要加強(qiáng)配合、形成合力。建立科學(xué)、全面的新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)體系，納入各地各部門(mén)目標(biāo)考核，作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。適時(shí)舉辦多層次新型城鎮(zhèn)化培訓(xùn)班，開(kāi)展新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，每年出版《河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展報(bào)告》。各地各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)本部門(mén)實(shí)施意見(jiàn)和政策措施。

京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃將出(圖)2010-05-21 02:14:00 來(lái)源: 山東商報(bào) 跟貼 0 條 手機(jī)看新聞

5月19日，國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司官員向記者透露，目前《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院，有望今年出臺(tái)。

《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》是國(guó)家“十一五”規(guī)劃中的一個(gè)重要的區(qū)域規(guī)劃，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃按照“8+2”的模式制訂：包括北京、天津兩個(gè)直轄市和河北省的石家莊、秦皇島、唐山、廊坊、保定、滄州、張家口、承德8地市。

國(guó)家發(fā)改委于2004年11月正式啟動(dòng)京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃編制，歷經(jīng)7年之久，但一直遲遲沒(méi)有推出。國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司官員認(rèn)為，歷經(jīng)五年時(shí)間調(diào)研、編制，京津冀都市圈目前已經(jīng)形成較為完整的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃藍(lán)圖，有望成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“第三極”。

無(wú)論是從產(chǎn)業(yè)部門(mén)或是工業(yè)行業(yè)的區(qū)位上分析，京津冀都市圈具有優(yōu)勢(shì)的部門(mén)與行業(yè)的覆蓋面與涉及的領(lǐng)域都是非常全面的。其體系完整的程度是其他區(qū)域無(wú)法相比的。

與此同時(shí)，伴隨沿海地區(qū)的空間推移和新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的出現(xiàn)，京津冀區(qū)域發(fā)展空間結(jié)構(gòu)也得以完善。

其一，濱海地區(qū)加大開(kāi)發(fā)力度，逐步成為京津冀都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益隆起的地帶；其二，唐山、石家莊、廊坊3市市域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成就突出，張家口、秦皇島、保定等中心城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也有顯著增強(qiáng)，這些經(jīng)濟(jì)中心為京津冀都市圈經(jīng)濟(jì)的相對(duì)均衡發(fā)展發(fā)揮了一定作用?！昂颖蓖侠蹍^(qū)域經(jīng)濟(jì)的憂慮也有所緩解?！鄙鲜龉賳T表示。

盡管如此，京津冀都市圈總體的產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)。該官員指出：一，京津冀都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平落后，人均GDP較長(zhǎng)三角和珠三角都有較大差距；二，在工業(yè)化為主導(dǎo)的發(fā)展階段，京津冀都市圈第二產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于另兩個(gè)三角洲都市圈地區(qū)。

此外，由于缺乏一個(gè)穩(wěn)定的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，京津冀經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的“同構(gòu)化”競(jìng)爭(zhēng)就從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)。如京津冀經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，北京的汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)際上已經(jīng)和天津汽車業(yè)出現(xiàn)同類競(jìng)爭(zhēng)。

據(jù)透露，在該《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》中，京津冀三地各有明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。

北京重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)以交通運(yùn)輸及郵電通信業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和批發(fā)零售及餐飲業(yè)為主。同時(shí)，北京發(fā)揮大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、人才密集的優(yōu)勢(shì)，與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)相結(jié)合，積極發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展高端服務(wù)業(yè)為主，逐步轉(zhuǎn)移低端制造業(yè)。

而天津在現(xiàn)有加工制造業(yè)優(yōu)勢(shì)與港口優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，定位為大力發(fā)展電子信息、汽車、生物技術(shù)與現(xiàn)代醫(yī)藥、裝備制造、新能源及環(huán)保設(shè)備等先進(jìn)制造業(yè)；發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、金融保險(xiǎn)、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，適當(dāng)發(fā)展大運(yùn)量的臨港重化工業(yè)。

河北8市定位在原材料重化工基地、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地和重要的旅游休閑度假區(qū)域，也是京津高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化及加工配套基地。在第一產(chǎn)業(yè)中著重發(fā)展農(nóng)業(yè)和牧業(yè)，為京津的“米袋子”和“菜籃子”。

京津冀區(qū)域一體化遠(yuǎn)非紙面上來(lái)的容易。參與規(guī)劃編制的專家、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部高明告訴記者：“北京市三地之間的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃存在諸多的問(wèn)題?！?/p>

第五篇：新型城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

加快中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義：

一、新型城鎮(zhèn)化道路是我國(guó)現(xiàn)代化的必然要求

我國(guó)的基本國(guó)情和時(shí)代背景是新型城鎮(zhèn)化道路的出發(fā)點(diǎn)。應(yīng)結(jié)合我國(guó)實(shí)際，借鑒他國(guó)城鎮(zhèn)化的成功經(jīng)驗(yàn)，以新的發(fā)展理念和合理的價(jià)值導(dǎo)向規(guī)劃我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化道路。第一，我國(guó)應(yīng)走科學(xué)發(fā)展的城鎮(zhèn)化之路，這不僅有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，也能為發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。第二，我國(guó)是人口大國(guó)，只能走城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。第三，現(xiàn)代國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)要求我國(guó)必須“又好又快”地完成城鎮(zhèn)化，以更好地適應(yīng)時(shí)代要求。第四，我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)不允許國(guó)家的城鎮(zhèn)化以犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為代價(jià)，形成了大量的貧困人口，造成嚴(yán)重的兩極分化。所以，城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路是我們的必然選擇。

二、我國(guó)新型城鎮(zhèn)化道路的現(xiàn)實(shí)可能性

中國(guó)特色城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是指導(dǎo)中國(guó)的城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化之路的基本思想。在經(jīng)濟(jì)全球化和一體化的今天，新型城鎮(zhèn)化道路具有現(xiàn)實(shí)可行性。

發(fā)展到今天的中國(guó)具備相當(dāng)?shù)淖咝滦统擎?zhèn)化道路的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國(guó)科技發(fā)展的水平、教育擴(kuò)大的規(guī)模以及城鎮(zhèn)建設(shè)和管理方面的經(jīng)驗(yàn)，也都達(dá)到了相當(dāng)?shù)乃?。只要我們認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以信息化促進(jìn)工業(yè)化，加大科技投入和技術(shù)改造，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之路，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)社會(huì)的文明進(jìn)步、人與城鎮(zhèn)的和諧發(fā)展以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，都是完全有可能的。

主要舉措：

一是著力打造特色城鎮(zhèn)集群。我們必須牢固樹(shù)立中心城鎮(zhèn)意識(shí)，大力實(shí)施中心城鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略，自然地理環(huán)境、資源稟賦和城鎮(zhèn)發(fā)展條件，切實(shí)抓好縣城、小城鎮(zhèn)建設(shè)，組成較為完善的鎮(zhèn)域城鎮(zhèn)體系。要加大區(qū)域中心城鎮(zhèn)建設(shè)力度，堅(jiān)持以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化的互動(dòng)戰(zhàn)略，按照“規(guī)劃先行、適度超前”的思路，突出優(yōu)勢(shì)，彰顯特色，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)承載力和輻射力，同時(shí)推動(dòng)一體化深入發(fā)展。要進(jìn)一步加快縣城與小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化發(fā)展，根據(jù)發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境容量通過(guò)擴(kuò)容提質(zhì)，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，圍繞重要交通干道和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，切實(shí)打造吸納農(nóng)村人口就近轉(zhuǎn)移的重要載體。要加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入。

二是扎實(shí)開(kāi)展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化的重要組成部分，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵和切入點(diǎn)，要努力將其打造成為統(tǒng)籌我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的節(jié)點(diǎn)和平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)村人口向集鎮(zhèn)和新型社區(qū)、示范村集中。要按照“規(guī)劃引領(lǐng)，群眾自愿、就業(yè)為本”的原則，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、集聚發(fā)展，逐步建成布局合理、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的新型農(nóng)村社區(qū)。要積極引導(dǎo)條件成熟的集鎮(zhèn)適時(shí)啟動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，并積極探索企業(yè)帶動(dòng)、城郊改造、小城鎮(zhèn)依托等多種建設(shè)模式。

三是不斷提升產(chǎn)業(yè)支撐能力。產(chǎn)業(yè)支撐是新型城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)和保障，要按照“大體系構(gòu)筑、大城鎮(zhèn)帶動(dòng)、大園區(qū)承載、新農(nóng)村示范”為戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。要堅(jiān)持產(chǎn)城互動(dòng)，把促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展與加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程緊密結(jié)合起來(lái)，加快建立布局合理、各具特色、節(jié)能環(huán)保、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。

四是研究制定統(tǒng)籌發(fā)展政策機(jī)制。在戶籍管理、社會(huì)保障、公共服務(wù)、土地管理等方面進(jìn)行充分探索，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)和城鄉(xiāng)社會(huì)管理的一體化工作。要研究制訂土地供給、稅收、人才引進(jìn)、生產(chǎn)用電同城同價(jià)等方面的具體政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。要加快戶籍制度改革步伐，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口管理制度，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城落戶，不斷放寬科技人才的戶口遷移條件。要?jiǎng)?chuàng)新土地使用機(jī)制，研究制定土地節(jié)約集約利用政策，用足用好土地增減掛鉤政策，積極探索增減掛鉤的多種形式，騰出更多的用地指標(biāo)，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)。