第一篇：遼農(nóng)經(jīng)[2011]163號(hào)關(guān)于明確農(nóng)村土地承包管理若干政策的通知(8廳局聯(lián)合發(fā)文)

遼農(nóng)經(jīng)[2011]163號(hào)

關(guān)于明確農(nóng)村土地承包管理若干政策的通知

各市農(nóng)委，法制辦、國(guó)土局、監(jiān)察局、林業(yè)局、信訪局、計(jì)生委、婦聯(lián)：

當(dāng)前，各級(jí)黨委、政府高度重視農(nóng)村土地承包管理工作，在落實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、規(guī)范流轉(zhuǎn)行為、推進(jìn)承包仲裁等項(xiàng)工作中，給予正確指導(dǎo)和大力支持，促進(jìn)了農(nóng)村土地承包法律政策的落實(shí)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度得到進(jìn)一步鞏固和完善。隨著時(shí)間的推移，個(gè)別地區(qū)在工作中也暴露出一些問(wèn)題，有的是對(duì)法律政策認(rèn)識(shí)理解存在偏差，有的是管理部門(mén)工作不扎實(shí)，有的是法律政策落不到位。這些問(wèn)題如果處理不好，極易引發(fā)新的矛盾和糾紛。為切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，及時(shí)化解不穩(wěn)定因素，根據(jù)農(nóng)村土地承包管理有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)政策進(jìn)一步明確如下：

一、切實(shí)維護(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

1、積極落實(shí)農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施前，因不同村(組)農(nóng)村土地二輪延包產(chǎn)生的“時(shí)間差”，農(nóng)村婚嫁婦女(包括離婚)的戶口遷移造成“兩頭無(wú)地”的，應(yīng)在現(xiàn)戶口所在地落實(shí)其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)?！掇r(nóng)村土地土地承包法》實(shí)施后，農(nóng)村出嫁婦女在原居住地(娘家)獲得的承包地不得收回；已經(jīng)收回的，要堅(jiān)決予以糾正，能退地的應(yīng)當(dāng)退地，不能退地的，也可以采取確權(quán)方式予以落實(shí)。出嫁或者離婚婦女承包的土地被征收、征用，應(yīng)享有與本地村民平等的補(bǔ)償分配權(quán)利。不得以違背男女平等原則的村規(guī)民約或村民代表決議侵害婦女土地承包經(jīng)營(yíng)和收益分配權(quán)益。已經(jīng)在原居住地(娘家)獲得承包地的，在承包期內(nèi)不得因主動(dòng)退回其承包地或者謊報(bào)未獲得承包地，再向新居住地要求獲得承包地。

男到女方家庭生產(chǎn)、生活的，按照以上規(guī)定執(zhí)行。

2、依法收回獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)地。農(nóng)村土地二輪延包時(shí)，部分村組集體經(jīng)濟(jì)組織成員的獨(dú)生子女獲得兩人份承包地的，當(dāng)其年滿14周歲，作為獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)的承包地，發(fā)包方可以依法收回，并納入該集體經(jīng)濟(jì)組織的機(jī)動(dòng)地予以管理。

3、妥善解決“雙份”承包地。農(nóng)村居民在戶口遷出地和戶口落入地都獲得承包地(簡(jiǎn)稱“雙份”承包地)的，只能保留一份。除婚嫁原因外，從農(nóng)民生活、生產(chǎn)的習(xí)慣出發(fā)，對(duì)已經(jīng)得到“雙份”承包地的，戶口落入地的承包地予以保留，其遷出地的承包地予以收回，并納入遷出地的村組機(jī)動(dòng)地管理，嚴(yán)格用于解決該集體經(jīng)濟(jì)組織的人地矛盾問(wèn)題。

4、依法開(kāi)墾的耕地要納入承包地管理。經(jīng)權(quán)屬單位的集體經(jīng)濟(jì)組織同意，農(nóng)民可以依法開(kāi)墾“四荒”資源，但要簽訂書(shū)面承包合同或者協(xié)議。到期后，如果開(kāi)墾的“四荒”屬于耕地范圍的 要納入耕地管理，如果開(kāi)墾的“四荒”屬于林地范圍的要納入林地管理，依法承包。冊(cè)外地、飼料地等耕地資源照此執(zhí)行。

二、妥善解決土地流轉(zhuǎn)糾紛

5、認(rèn)真解決在流轉(zhuǎn)土地上植樹(shù)的糾紛。受讓方在流轉(zhuǎn)耕地上植樹(shù)(享受國(guó)家退耕還林政策的除外)，現(xiàn)流轉(zhuǎn)合同約定期限已經(jīng)屆滿到期的，應(yīng)當(dāng)將承包地?zé)o償退還給原承包方，地上栽植的樹(shù)木要自行處理，并恢復(fù)耕地原貌。對(duì)于在基本農(nóng)田上栽樹(shù)的，雖流轉(zhuǎn)期限未到，但所栽樹(shù)木已到或者接近主伐年齡的，在采伐結(jié)束后，恢復(fù)基本農(nóng)田原用途，無(wú)論流轉(zhuǎn)期限是否到期，不再執(zhí)行或續(xù)簽流轉(zhuǎn)協(xié)議。

6、合理解決流轉(zhuǎn)期內(nèi)依法收回土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的問(wèn)題。符合收回土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的承包地，原承包方已經(jīng)依法流轉(zhuǎn)且流轉(zhuǎn)期限尚未屆滿到期的，原承包方已經(jīng)一次性收取流轉(zhuǎn)價(jià)款，發(fā)包方可以要求承包方返還剩余流轉(zhuǎn)期限的流轉(zhuǎn)價(jià)款；如果流轉(zhuǎn)價(jià)款為分期支付的，發(fā)包方可以要求受讓人按照流轉(zhuǎn)合同的約定支付流轉(zhuǎn)價(jià)款。

7、規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)流轉(zhuǎn)合同簽訂。鼓勵(lì)農(nóng)民將承包地流轉(zhuǎn)給設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者。設(shè)施農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)依法先行與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和承包農(nóng)戶簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，合同中要明確約定流轉(zhuǎn)到期后地上物的處置辦法。各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門(mén)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力、資質(zhì)和流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行審核。農(nóng)業(yè)部門(mén)的書(shū)面審核意見(jiàn)將作為國(guó)土資源部門(mén)審核農(nóng)業(yè)設(shè)施用地的重要依據(jù)。

8、合理解決流轉(zhuǎn)價(jià)款糾紛問(wèn)題。對(duì)由發(fā)包方(村委會(huì))代替農(nóng)民與受讓方簽訂的流轉(zhuǎn)價(jià)款明顯低于當(dāng)時(shí)相同地塊、相同質(zhì)量的土地流轉(zhuǎn)價(jià)款而引發(fā)糾紛，且繼續(xù)履行顯失公平的，在流轉(zhuǎn)期內(nèi)可以予以調(diào)整。

三、明確農(nóng)村集體土地征地補(bǔ)償費(fèi)用分配政策

9、嚴(yán)格集體所有的征地補(bǔ)償費(fèi)用管理。對(duì)有關(guān)部門(mén)以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出現(xiàn)違法、違紀(jì)問(wèn)題為借口，采取凍結(jié)、罰沒(méi)等辦法扣繳農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的征地補(bǔ)償費(fèi)的行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決制止。對(duì)已經(jīng)罰沒(méi)、扣繳的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)全額退回并歸還給該集體經(jīng)濟(jì)組織。如果有關(guān)部門(mén)不予糾正的，農(nóng)村土地承包管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)交紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，經(jīng)查實(shí)后，嚴(yán)肅追究其責(zé)任部門(mén)或單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

四、強(qiáng)化農(nóng)村土地承包管理部門(mén)職責(zé)

10、認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)。符合《農(nóng)村土地承包法》相關(guān)規(guī)定或者本文件規(guī)定的情形，發(fā)包方可以依法收回或者調(diào)整承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但要履行法定程序。首先，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上的成員或者三分之二以上村民代表的同意；其次，報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核；最后，由縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后，方可實(shí)施。如果農(nóng)戶家庭承包合同約定不得調(diào)整的，要按照其約定執(zhí)行。

11、加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證和林權(quán)證管理。縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證和林權(quán)證，農(nóng)業(yè)、林業(yè)行 政主管部門(mén)作為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的登記機(jī)關(guān)，分別負(fù)責(zé)士地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證和林權(quán)證的備案、登記、發(fā)放、換發(fā)、補(bǔ)發(fā)、變更、注銷等具體工作。在變更或者注銷土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證時(shí)，登記機(jī)關(guān)須依據(jù)已經(jīng)生效的法律文書(shū)，按照法定程序進(jìn)行變更或者注銷。

二〇一一年六月二十四日

第二篇：關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地承包政策法律貫徹執(zhí)行情況檢查的通知

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市農(nóng)(牧、漁)業(yè)廳(局、委、辦)：

今年以來(lái)，各地按照中央農(nóng)村工作會(huì)議的要求，加大了《農(nóng)村土地承包法》的宣傳力度，取得了明顯成效。但是，一些地方隨意調(diào)整、收回農(nóng)民承包地、強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地等問(wèn)題比較突出，農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈。為切實(shí)落實(shí)黨的農(nóng)村土地承包政策，全面執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，決定在全國(guó)開(kāi)展農(nóng)村土地承包政策法律貫徹執(zhí)行情況檢查。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、要把檢查農(nóng)村土地承包政策法律貫徹執(zhí)行情況作為履行職責(zé)的重要手段

土地是農(nóng)民的重要生產(chǎn)資料，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民的基本財(cái)產(chǎn)權(quán)利，是農(nóng)民根本利益之所在。無(wú)論是隨意調(diào)整收回農(nóng)民承包地，還是強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地，都是對(duì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的直接侵害。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要高度重視農(nóng)村土地承包中存在的矛盾和問(wèn)題，切實(shí)履行《農(nóng)村土地承包法》賦予的職責(zé)，加強(qiáng)管理，努力維護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)益。要通過(guò)檢查農(nóng)村土地承包政策法律貫徹執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)政策法律的完善和提高。今后對(duì)農(nóng)村土地承包政策法律執(zhí)行情況要加強(qiáng)經(jīng)常性的檢查。

二、要把侵害農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益行為作為檢查的重點(diǎn)

當(dāng)前，侵害農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題已經(jīng)成為侵害農(nóng)民權(quán)益的突出表現(xiàn)形式。重點(diǎn)檢查以下十二類行為：

(一)干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。如干涉農(nóng)民自主安排的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，強(qiáng)迫農(nóng)民購(gòu)買指定的生產(chǎn)資料或者按指定的渠道銷售農(nóng)產(chǎn)品。

(二)違法收回農(nóng)戶承包地。如強(qiáng)行收回外出務(wù)工就業(yè)農(nóng)民的承包地，收回承包地抵頂欠款，違法收回進(jìn)入小城鎮(zhèn)落戶農(nóng)民的承包地，以劃分“口糧田”和“責(zé)任田”等為由收回承包地搞招標(biāo)承包，用收回農(nóng)民承包地的辦法搞勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等。

(三)違法調(diào)整農(nóng)戶承包地。如承包期內(nèi)用行政命令的辦法硬性規(guī)定在全村范圍內(nèi)幾年重新調(diào)整一次承包地，借頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)之機(jī)重新承包土地等。

(四)不落實(shí)二輪承包政策。對(duì)適合實(shí)行家庭承包的耕地，第一輪耕地承包合同到期后，如不執(zhí)行延長(zhǎng)土地承包期三十年政策，不與農(nóng)戶簽訂土地承包合同，不發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，超額預(yù)留機(jī)動(dòng)地等。

(五)利用職權(quán)變更、解除土地承包合同。如因承辦人或負(fù)責(zé)人的變動(dòng)而變更或解除承包合同，因集體經(jīng)濟(jì)組織成立或者合并而變更或解除承包合同等。

(六)強(qiáng)迫承包方流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。如強(qiáng)制收回農(nóng)民承包地搞土地流轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村級(jí)組織出面租賃農(nóng)戶的承包地再進(jìn)行轉(zhuǎn)租或發(fā)包，假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等。

(七)阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。如對(duì)承包方合法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)做出限制等。

(八)侵占承包方的土地收益。如小調(diào)整時(shí)隨意提高承包費(fèi)，截留、扣繳承包方土地流轉(zhuǎn)收益，截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)用等。

(九)違法發(fā)包農(nóng)村土地。如未經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人，將機(jī)動(dòng)地長(zhǎng)期用于對(duì)外發(fā)包，侵吞土地發(fā)包收入，泄露土地招標(biāo)承包標(biāo)底秘密等。

(十)侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。如承包時(shí)對(duì)婦女實(shí)行有別于男子的歧視性土地承包政策，承包期內(nèi)違法收回出嫁女承包地等。

(十一)行政、司法機(jī)關(guān)和村級(jí)組織不作為。如基層法院不受理農(nóng)村土地承包糾紛訴訟，農(nóng)村土地承包仲裁管理機(jī)關(guān)不受理農(nóng)村土地承包糾紛裁請(qǐng)求，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府不受理農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解，農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)不受理農(nóng)民群眾有關(guān)農(nóng)村土地承包糾紛的來(lái)信來(lái)訪，村級(jí)組織不執(zhí)行仲裁、司法結(jié)論或名義上執(zhí)行實(shí)際上拖延不辦等。

(十二)地方制定的政策是否有違反國(guó)家農(nóng)村土地承包政策法律的情況。

三、了解各地對(duì)《農(nóng)村土地承包法》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施情況

《農(nóng)村土地承包法》是全面規(guī)范農(nóng)村土地承包關(guān)系的重要法律。宣傳貫徹《農(nóng)村土地承包法》是各級(jí)農(nóng)村行政主管部門(mén)做好農(nóng)村工作的基本職責(zé)和基本要求。要對(duì)照我部《關(guān)于認(rèn)真做好〈農(nóng)村土地承包法〉學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施工作的通知》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2002〕12號(hào))的要求，檢查學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施工作的情況。主要是：

(一)組織落實(shí)情況。重點(diǎn)是檢查各地農(nóng)村部門(mén)在地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織貫徹實(shí)施《農(nóng)村土地承包法》的情況。

(二)學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況。是否制定了學(xué)習(xí)和培訓(xùn)計(jì)劃，干部職工對(duì)法律各項(xiàng)規(guī)定的理解和掌握情況，組織培訓(xùn)的人次有多少、受教育的范圍有多大等。

(三)宣傳教育情況。重點(diǎn)是把《農(nóng)村土地承包法》的精神和內(nèi)容宣傳到村、到戶、到人的情況。

(四)實(shí)施辦法制定情況。是否將《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施辦法列入地方立法計(jì)劃，工作進(jìn)展情況；現(xiàn)有土地承包管理方面的地方法規(guī)、規(guī)章修訂和完善情況等。

四、扎扎實(shí)實(shí)地做好檢查工作

下半年，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的任務(wù)十分繁重。開(kāi)展農(nóng)村土地承包政策法律貫徹執(zhí)行情況的檢查，時(shí)間緊、任務(wù)重。各地農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“兩手抓”，一手抓深化農(nóng)村改革和農(nóng)民增收，一手抓現(xiàn)有政策法律的貫徹落實(shí)。要統(tǒng)籌安排，精心組織，落實(shí)檢查任務(wù)；要結(jié)合檢查對(duì)農(nóng)村土地承包政策法規(guī)進(jìn)行一次再落

實(shí)，再宣傳，形成一個(gè)新的宣傳高潮。檢查中要注意法律與政策的銜接，對(duì)法律沒(méi)有規(guī)定的要依照政策進(jìn)行處理。要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，嚴(yán)禁弄虛作假，欺上瞞下。

今年是《農(nóng)村土地承包法》正式實(shí)施的第一年，十屆全國(guó)人大常委會(huì)已把《農(nóng)村土地承包法》列入今年第四季度執(zhí)法檢查計(jì)劃。各地要抓緊8、9兩個(gè)月的時(shí)間進(jìn)行自查，檢查報(bào)告連同農(nóng)村土地承包政策法律貫徹執(zhí)行情況檢查匯總表于9月底前報(bào)送我部。為保證檢查工作的順利進(jìn)行，我部將于9月上旬派出檢查組進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

特此通知。

第三篇：農(nóng)業(yè)部關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地承包政策法律貫徹執(zhí)行情況檢查的通知(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2003〕8號(hào),2003年7月23日)

農(nóng)業(yè)部關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地承包政策法律貫徹執(zhí)行情況檢查的通知

農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2003〕8號(hào)

（2003年7月23日）

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市農(nóng)（牧、漁）業(yè)（廳、局、委、辦）：

今年以來(lái)，各地按照中央農(nóng)村工作會(huì)議的要求，加大了《農(nóng)村土地承包法》的宣傳力度，取得了明顯成效。但是，一些地方隨意調(diào)整、收回農(nóng)民承包地、強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地等問(wèn)題比較突出，農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈。為切實(shí)落實(shí)黨的農(nóng)村土地承包政策，全面執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，決定在全國(guó)開(kāi)展農(nóng)村土地承包政策法律貫徹執(zhí)行情況檢查?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、要把檢查農(nóng)村土地承包政策法律貫徹執(zhí)行情況作為履行職責(zé)的重要手段

土地是農(nóng)民的重要生產(chǎn)資料，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民的基本財(cái)產(chǎn)權(quán)利，是農(nóng)民根本利益之所在。無(wú)論是隨意調(diào)整收回農(nóng)民承包地，還是強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地，都是對(duì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的直接侵害。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要高度重視農(nóng)村土地承包中存在的矛盾和問(wèn)題，切實(shí)履行《農(nóng)村土地承包法》賦予的職責(zé)，加強(qiáng)管理，努力維護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)益。要通過(guò)檢查農(nóng)村土地承包政策法律貫徹執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)政策法律的完善和提高。今后對(duì)農(nóng)村土地承包政策法律執(zhí)行情況要加強(qiáng)經(jīng)常性的檢查。

二、要把侵害農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益行為作為檢查的重點(diǎn)

當(dāng)前，侵害農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題已經(jīng)成為侵害農(nóng)民權(quán)益的突出表現(xiàn)形式。重點(diǎn)檢查以下十二類行為：

（一）干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。如干涉農(nóng)民自主安排的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，強(qiáng)迫農(nóng)民購(gòu)買指定的生產(chǎn)資料或者按指定的渠道銷售農(nóng)產(chǎn)品。

（二）違法收回農(nóng)戶承包地。如強(qiáng)行收回外出務(wù)工就業(yè)農(nóng)民的承包地，收回承包地抵頂欠款，違法收回進(jìn)入小城鎮(zhèn)落戶農(nóng)民的承包地，以劃分“口糧田”和“責(zé)任田”等為由收回承包地搞招標(biāo)承包，用收回走農(nóng)民承包地的辦法搞勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等。

（三）違法調(diào)整農(nóng)戶承包地。如承包期內(nèi)用行政命令的辦法硬性規(guī)定在全村范圍內(nèi)幾年重新調(diào)整一次承包地，借頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)之機(jī)重新承包土地等。

（四）不落實(shí)二輪承包政策。對(duì)適合實(shí)行家庭承包的耕地，第一輪耕地承包合同到期后，如不執(zhí)行延長(zhǎng)土地承包期三十年政策，不與農(nóng)戶簽訂土地承包合同，不發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，超額預(yù)留機(jī)動(dòng)地等。

（五）利用職權(quán)變更、解除土地承包合同。如因承辦人或負(fù)責(zé)人的變動(dòng)而變更或解除承包合同，因集體經(jīng)濟(jì)組織分立或者合并而變更或解除承包合同等。

（六）強(qiáng)迫承包方流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。如強(qiáng)制收回農(nóng)民承包地搞土地流轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村級(jí)組織出面租賃農(nóng)戶的承包地再進(jìn)行轉(zhuǎn)租或發(fā)包，假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等。

（七）阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。如對(duì)承包方合法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)做出限制等。

（八）侵占承包方的土地收益。如小調(diào)整時(shí)隨意提高承包費(fèi)，截留、扣繳承包方土地流

1轉(zhuǎn)收益，截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)用等。

（九）違法發(fā)包農(nóng)村土地。如未經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人，將機(jī)動(dòng)地長(zhǎng)期用于對(duì)外發(fā)包，侵吞土地發(fā)包收入，泄露土地招標(biāo)承包標(biāo)底秘密等。

（十）侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。如承包時(shí)對(duì)婦女實(shí)行有別于男子的歧視性土地承包政策，承包期內(nèi)違法收回出嫁女承包地等。

（十一）行政、司法機(jī)關(guān)和村級(jí)組織不作為。如基層法院不受理農(nóng)村土地承包糾紛訴訟，農(nóng)村土地承包仲裁管理機(jī)關(guān)不受理農(nóng)村土地承包糾紛仲裁請(qǐng)求，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府不受理農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解，農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)不受理農(nóng)民群眾有關(guān)農(nóng)村土地承包糾紛的來(lái)信來(lái)訪，村級(jí)組織不執(zhí)行仲裁、司法結(jié)論或名義上執(zhí)行實(shí)際上拖延不辦等。

（十二）地方制定的政策是否有違反國(guó)家農(nóng)村土地承包政策法律的情況。

三、了解各地對(duì)《農(nóng)村土地承包法》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施情況

《農(nóng)村土地承包法》是全面規(guī)范農(nóng)村土地承包關(guān)系的重要法律。宣傳貫徹《農(nóng)村土地承包法》是各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)做好農(nóng)村工作的基本職責(zé)和基本要求。要對(duì)照我部《關(guān)于認(rèn)真做好〈農(nóng)村土地承包法〉學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施工作的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2002]12號(hào)）的要求，檢查學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施工作的情況。主要是：

（一）組織落實(shí)情況。重點(diǎn)是檢查各地農(nóng)業(yè)部門(mén)在地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織貫徹實(shí)施《農(nóng)村土地承包法》的情況。

（二）學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況。是否制定了學(xué)習(xí)和培訓(xùn)計(jì)劃，干部職工對(duì)法律各項(xiàng)規(guī)定的理解和掌握情況，組織培訓(xùn)的人次有多少、受教育的范圍有多大等。

（三）宣傳教育情況。重點(diǎn)是把《農(nóng)村土地承包法》的精神和內(nèi)容宣傳到村、到戶、到人的情況。

（四）實(shí)施辦法制定情況。是否將《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施辦法列入地方立法計(jì)劃，工作進(jìn)展情況；現(xiàn)有土地承包管理方面的地方法規(guī)、規(guī)章修訂和完善情況等。

四、扎扎實(shí)實(shí)地做好檢查工作

下半年，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的任務(wù)十分繁重。開(kāi)展農(nóng)村土地承包政策法律貫徹執(zhí)行情況的檢查，時(shí)間緊、任務(wù)重。各地農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“兩手抓”，一手抓深化農(nóng)村改革和農(nóng)民增收，一手抓現(xiàn)有政策法律的貫徹落實(shí)。要統(tǒng)籌安排，精心組織，落實(shí)檢查任務(wù)；要結(jié)合檢查對(duì)農(nóng)村土地承包政策法規(guī)進(jìn)行一次再落實(shí)，再宣傳，形成一個(gè)新的宣傳高潮。檢查中要注意法律與政策的銜接，對(duì)法律沒(méi)有規(guī)定的要依照政策進(jìn)行處理。要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，嚴(yán)禁弄虛作假，欺上瞞下。

今年是《農(nóng)村土地承包法》正式實(shí)施的第一年，十屆全國(guó)人大常委會(huì)已把《農(nóng)村土地承包法》列入今年第四季度執(zhí)法檢查計(jì)劃。各地要抓緊8、9兩個(gè)月的時(shí)間進(jìn)行自查，檢查報(bào)告連同農(nóng)村土地承包政策法律貫徹執(zhí)行情況檢查匯總表于9月底前報(bào)送我部。為保證檢查工作的順利進(jìn)行，我部將于9月上旬派出檢查組進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

特此通知。

附件：農(nóng)村土地承包政策法律貫徹執(zhí)行情況檢查匯總表

中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部二○○三年七月二十三日

第四篇：關(guān)于加強(qiáng)中心城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理的通知

關(guān)于加強(qiáng)中心城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地

承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理的通知

漢濱區(qū)人民政府、市政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

我市開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)（以下簡(jiǎn)稱土地流轉(zhuǎn)）以來(lái)，對(duì)優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和經(jīng)營(yíng)水平，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入起到了積極地促進(jìn)作用，但在中心城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，少數(shù)村民借土地流轉(zhuǎn)之名，非法買賣轉(zhuǎn)讓集體土地，擾亂了城市建設(shè)秩序，給城市規(guī)劃的實(shí)施和建設(shè)帶來(lái)了嚴(yán)重影響，必須盡快糾正和制止，為此特就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、土地流轉(zhuǎn)必須確保中心城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)行 加快安康中心城市建設(shè)，是市委市政府的戰(zhàn)略決策，既是全市人民深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀形成的重大共識(shí)，也是實(shí)現(xiàn)安康跨越發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，關(guān)系著全市人民的共同利益。中心城市規(guī)劃區(qū)是城市建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，影響著全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，各項(xiàng)工作必須自覺(jué)服從服務(wù)于這個(gè)全局，保障這個(gè)全局，不能影響和破壞這個(gè)全局，土地流轉(zhuǎn)也應(yīng)牢固樹(shù)立統(tǒng)籌兼顧理念，必須在確保中心城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)順利進(jìn)行的前提下，積極有序規(guī)范地開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)與城市建設(shè)的良性發(fā)展。

二、土地流轉(zhuǎn)實(shí)行區(qū)域控制

充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃的龍頭作用，對(duì)土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃已確定為建設(shè)用地預(yù)留區(qū)的農(nóng)村集體土地，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)嚴(yán)格控制；對(duì)雖不屬于建設(shè)用地預(yù)留

區(qū)，但5年內(nèi)有可能進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)和實(shí)施土地征收的農(nóng)村集體土地，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)有條件控制。

三、土地流轉(zhuǎn)實(shí)行預(yù)審管理

嚴(yán)格實(shí)行土地流轉(zhuǎn)預(yù)審制度。凡在中心城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)向市國(guó)土、規(guī)劃部門(mén)提出預(yù)審申請(qǐng)。市國(guó)土局、規(guī)劃部門(mén)要認(rèn)真進(jìn)行審查，對(duì)土地流轉(zhuǎn)嚴(yán)格控制區(qū)，原則上不得批準(zhǔn)土地流轉(zhuǎn)；對(duì)有條件控制區(qū)，要明確土地流轉(zhuǎn)限制條件。

申請(qǐng)人經(jīng)市國(guó)土、規(guī)劃部門(mén)預(yù)審?fù)夂?，方可按相關(guān)規(guī)定辦理土地流轉(zhuǎn)。

四、依法查處以土地流轉(zhuǎn)名義非法買賣土地行為

土地流轉(zhuǎn)必須嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行預(yù)審，不得改變?cè)恋厮袡?quán)的性質(zhì)，也不得改變?cè)恋氐霓r(nóng)業(yè)用途。對(duì)以土地流轉(zhuǎn)名義私自買賣、轉(zhuǎn)讓土地或進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的，要依法予以嚴(yán)厲懲處。

凡未報(bào)經(jīng)市國(guó)土、規(guī)劃部門(mén)預(yù)審?fù)饩退阶院灦ㄍ恋亓鬓D(zhuǎn)合同的，所簽合同無(wú)效，任何部門(mén)和鎮(zhèn)辦不得批準(zhǔn)流轉(zhuǎn)。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)形成用地事實(shí)的，由市國(guó)土、規(guī)劃部門(mén)立案查處；對(duì)觸犯刑律的，要移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管力度

市、區(qū)相關(guān)部門(mén)和單位，鎮(zhèn)（辦事處）要密切配合，各司其職，加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管力度。鎮(zhèn)（辦事處）要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)土地流轉(zhuǎn)的宣傳教育和管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)予以糾正和制止；農(nóng)業(yè)部門(mén)要依照本通知精神和土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策，嚴(yán)格把好土地流轉(zhuǎn)關(guān)，積極做好土地流轉(zhuǎn)的管理工作；國(guó)土、規(guī)劃部門(mén)要認(rèn)真做 2

好土地流轉(zhuǎn)預(yù)審工作，加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地行為；紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)黨員干部的監(jiān)督檢查，對(duì)黨員干部在土地流轉(zhuǎn)中的違法違紀(jì)行為依法追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任；公安、檢察機(jī)關(guān)要對(duì)以土地流轉(zhuǎn)名義非法買賣轉(zhuǎn)讓土地構(gòu)成犯罪的，及時(shí)立案查處。

安康市人民政府 二○一一年 月 日

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步明確呼叫中心業(yè)務(wù)管理有關(guān)政策的通知

關(guān)于進(jìn)一步明確呼叫中心業(yè)務(wù)管理有關(guān)政策的通知

各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局：

隨著電信技術(shù)不斷發(fā)展，呼叫中心業(yè)務(wù)組網(wǎng)方式和業(yè)務(wù)提供方式出現(xiàn)了一些新情況，如經(jīng)營(yíng)者采用基于智能網(wǎng)的集中組網(wǎng)方案等。為了促進(jìn)并適應(yīng)呼叫中心業(yè)務(wù)發(fā)展，結(jié)合該業(yè)務(wù)特點(diǎn)，經(jīng)研究，決定在現(xiàn)行法規(guī)框架內(nèi)對(duì)呼叫中心業(yè)務(wù)管理有關(guān)政策做相應(yīng)調(diào)整和進(jìn)一步明確?，F(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、關(guān)于業(yè)務(wù)覆蓋范圍界定問(wèn)題

呼叫中心業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)覆蓋范圍是指終端用戶撥本地呼叫中心號(hào)碼接入呼叫中心系統(tǒng)的地域范圍。業(yè)務(wù)覆蓋范圍內(nèi)的終端用戶接入呼叫中心系統(tǒng)時(shí)僅需向基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商交納本地通信費(fèi)用。

二、關(guān)于組網(wǎng)技術(shù)方案選擇問(wèn)題

呼叫中心業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者可以根據(jù)技術(shù)、業(yè)務(wù)、市場(chǎng)等因素，自行決定采用何種組網(wǎng)技術(shù)方案經(jīng)營(yíng)呼叫中心業(yè)務(wù)。

呼叫中心業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采用其申請(qǐng)材料中提出的組網(wǎng)技術(shù)方案開(kāi)展呼叫中心業(yè)務(wù)；若擬改變?cè)M網(wǎng)技術(shù)方案的，須事先報(bào)備原發(fā)證機(jī)關(guān)并變更經(jīng)營(yíng)許可證特別規(guī)定事項(xiàng)相關(guān)內(nèi)容后方可實(shí)施。

三、關(guān)于經(jīng)營(yíng)許可證備案問(wèn)題

對(duì)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)呼叫中心業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)者是否需在業(yè)務(wù)覆蓋范圍所在省（自治區(qū)、直轄市）設(shè)立分公司或子公司等相應(yīng)機(jī)構(gòu)不做原則要求，但跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)呼叫中心業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)結(jié)合其組網(wǎng)技術(shù)方案，指定相應(yīng)機(jī)構(gòu)（經(jīng)營(yíng)者本身或其設(shè)立的分公司或子公司）負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)覆蓋范圍內(nèi)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、客戶服務(wù)等事務(wù)。

跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)呼叫中心業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)憑經(jīng)營(yíng)許可證到相關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）通信管理局辦理經(jīng)營(yíng)許可證備案手續(xù)，并提交下列備案材料：

（一）在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展呼叫中心業(yè)務(wù)的書(shū)面報(bào)告。包括：負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)貥I(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、客戶服務(wù)等事務(wù)的相應(yīng)機(jī)構(gòu)名稱、通信地址、郵政編碼、聯(lián)系人、聯(lián)系電話、電子信箱等；

（二）由信息產(chǎn)業(yè)部頒發(fā)的跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證復(fù)印件（含經(jīng)營(yíng)許可證正文、附頁(yè)及特別規(guī)定事項(xiàng)）；

（三）負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)貥I(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、客戶服務(wù)等事務(wù)的相應(yīng)機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件），若該機(jī)構(gòu)為子公司，還應(yīng)同時(shí)提交公司章程等有關(guān)材料；

（四）在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展呼叫中心業(yè)務(wù)的方案。

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