第一篇：地方政府陷債務(wù)怪圈 上屆“合法”過度舉債不追責(zé)

地方政府陷債務(wù)怪圈 上屆“合法”過度舉債不追責(zé)

2013年11月13日 09:46 來源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)綜合

【中國(guó)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)綜合報(bào)道】據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道消息，今年2月，大同市市長(zhǎng)耿彥波調(diào)任太原代市長(zhǎng)。這次調(diào)任甚至引發(fā)部分大同市民春節(jié)期間上街挽留。據(jù)媒體報(bào)道，當(dāng)?shù)匾恍┚用裼绕涫遣糠珠_發(fā)商擔(dān)心后一任領(lǐng)導(dǎo)能否切實(shí)履行前一任主政時(shí)的征地、拆遷、安置承諾，也不知道政府到底有多少家底，究竟欠了多少債務(wù)。

數(shù)據(jù)顯示，“造城市長(zhǎng)”耿彥波主政大同期間，大同市主要城投公司大同市經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資有限責(zé)任公司的資產(chǎn)負(fù)債率由2008年末的81.82%增長(zhǎng)至2012年末的85.34%，同期剛性債務(wù)余額由25.93億增長(zhǎng)至96.62億元。隨著組織部門的一紙調(diào)令，耿彥波離開大同，上任太原。

一般認(rèn)為，其實(shí)離任審計(jì)原應(yīng)作為調(diào)動(dòng)官員的依據(jù)。但在實(shí)踐中，往往是“先調(diào)任，后審計(jì)”。因此，離任審計(jì)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的評(píng)價(jià)就大打折扣，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)人的過度舉債行為幾乎不存在約束作用。

2010年，中辦和國(guó)辦聯(lián)合頒布《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)責(zé)審計(jì)規(guī)定》，首次將“政府債務(wù)的舉借、管理和使用情況”一項(xiàng)納入對(duì)地方各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)責(zé)審計(jì)的范圍。但這并未改變經(jīng)責(zé)審計(jì)中政府債務(wù)審計(jì)處于邊緣甚至被忽視的地位。

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院教授、審計(jì)署經(jīng)責(zé)審計(jì)課題組負(fù)責(zé)人蔡春表示，“雖然兩辦頒布了相關(guān)規(guī)定，但是和操作中對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部離任時(shí)的債務(wù)審計(jì)和規(guī)定還是有差距的，而且究竟該怎么開展離任時(shí)的債務(wù)審計(jì)，也沒有明文規(guī)范。”

“有的時(shí)候，債務(wù)情況的變化很少甚至不會(huì)寫入經(jīng)濟(jì)責(zé)任報(bào)告?！比A南某市審計(jì)局人士對(duì)本報(bào)記者坦言，“因?yàn)檎畽C(jī)關(guān)報(bào)表體制是現(xiàn)收現(xiàn)付制，經(jīng)責(zé)審計(jì)主要從財(cái)政資金審計(jì)入手，延伸至資金的去向、使用各方面，舉債資金并非財(cái)政資金，所以審計(jì)也就不會(huì)把債務(wù)作為重點(diǎn)加以披露?！?/p>

此外，由于受人力、時(shí)間等審計(jì)資源因素的制約，加之中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部異地交流異常頻繁，經(jīng)濟(jì)責(zé)任往往很難對(duì)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間內(nèi)全部時(shí)間范圍進(jìn)行一次性的完整審計(jì)。

“經(jīng)責(zé)審計(jì)雖然范圍很廣，但是實(shí)務(wù)審計(jì)中審計(jì)機(jī)關(guān)關(guān)注更多的是重大經(jīng)濟(jì)決策的程序和效果、政府投資工程的實(shí)施等情況。債權(quán)債務(wù)審計(jì)現(xiàn)在也會(huì)納入經(jīng)責(zé)審計(jì)的內(nèi)容，但一般不會(huì)是審計(jì)的重點(diǎn)?！睎|部某省審計(jì)廳人士對(duì)本報(bào)記者表示。

前述審計(jì)廳人士介紹，只要政府領(lǐng)導(dǎo)人在法律法規(guī)的范圍之內(nèi)舉債，審計(jì)是認(rèn)可的。如果債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)過高，審計(jì)人員會(huì)在報(bào)告中提出建議，提醒地方地方政府注意債務(wù)規(guī)模，但是這一建議并沒有強(qiáng)制性。從目前來看，尚無地方黨政領(lǐng)導(dǎo)人因?yàn)閭鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)過高而承擔(dān)責(zé)任的案例。實(shí)務(wù)審計(jì)的時(shí)候，即使發(fā)現(xiàn)黨政領(lǐng)導(dǎo)人任職期間有過度舉債的行為，并不能說明其中存在問題，除非存在違規(guī)舉債，比如夸大抵押資產(chǎn)價(jià)值、財(cái)政資金違規(guī)擔(dān)保舉債。

橫亙?cè)谶@一改革路上的難題是：兩年前，中辦和國(guó)辦出臺(tái)過類似規(guī)定，但是收效甚微;經(jīng)責(zé)債務(wù)審計(jì)的操作細(xì)則并未出臺(tái)。從公開信息來看，目前尚無地方政府因過度負(fù)債而被處罰的先例。

蔡春稱，離任審計(jì)的時(shí)候，領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)離任，過度舉債都已經(jīng)成為既定事實(shí)。任中審計(jì)可能會(huì)好一點(diǎn)，如果任中舉債過多，我們?cè)趯憣徲?jì)報(bào)告的時(shí)候做出風(fēng)險(xiǎn)提示，建議控制一下債務(wù)規(guī)模。

今年下半年以來，湖南、安徽、廈門等地陸續(xù)出臺(tái)債務(wù)管理辦法，將政府債務(wù)的舉借、使用、償還納入黨政領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍。湖南省明確提出，對(duì)政府過度負(fù)債的行為，要追究相關(guān)地方政府和當(dāng)事人的責(zé)任。

隨著干部流動(dòng)常態(tài)化，一屆地方政府任期內(nèi)有可能經(jīng)歷多位主政者。本報(bào)記者采訪顯示，幾乎沒有地方能就這些官員的舉債行為進(jìn)行詳盡的評(píng)估。于是，正常的城鎮(zhèn)開發(fā)與“換屆經(jīng)濟(jì)學(xué)”交織在一起，主政者的壓力更需要用準(zhǔn)確的債務(wù)信息予以化解?！度嗣袢?qǐng)?bào)》近日甚至刊文指出，欠債越多的地方，官員提拔得越快。多地出臺(tái)措施，欲強(qiáng)化對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)人的舉債約束，被寄予厚望。

報(bào)道稱，多方調(diào)查了解到，經(jīng)責(zé)債務(wù)審計(jì)若要“還離任者清白，給接任者明白”，既要調(diào)整對(duì)地方政府黨政領(lǐng)導(dǎo)人的考核方式，更重要的是完善經(jīng)責(zé)債務(wù)審計(jì)的制度設(shè)計(jì)。