第一篇：地方政府陷債務怪圈 上屆“合法”過度舉債不追責

地方政府陷債務怪圈 上屆“合法”過度舉債不追責

2013年11月13日 09:46 來源：中國經(jīng)營網(wǎng)綜合

【中國經(jīng)營網(wǎng)綜合報道】據(jù)21世紀經(jīng)濟報道消息，今年2月，大同市市長耿彥波調任太原代市長。這次調任甚至引發(fā)部分大同市民春節(jié)期間上街挽留。據(jù)媒體報道，當?shù)匾恍┚用裼绕涫遣糠珠_發(fā)商擔心后一任領導能否切實履行前一任主政時的征地、拆遷、安置承諾，也不知道政府到底有多少家底，究竟欠了多少債務。

數(shù)據(jù)顯示，“造城市長”耿彥波主政大同期間，大同市主要城投公司大同市經(jīng)濟建設投資有限責任公司的資產(chǎn)負債率由2008年末的81.82%增長至2012年末的85.34%，同期剛性債務余額由25.93億增長至96.62億元。隨著組織部門的一紙調令，耿彥波離開大同，上任太原。

一般認為，其實離任審計原應作為調動官員的依據(jù)。但在實踐中，往往是“先調任，后審計”。因此，離任審計對黨政領導履行經(jīng)濟責任的評價就大打折扣，對黨政領導人的過度舉債行為幾乎不存在約束作用。

2010年，中辦和國辦聯(lián)合頒布《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)責審計規(guī)定》，首次將“政府債務的舉借、管理和使用情況”一項納入對地方各級黨政領導經(jīng)責審計的范圍。但這并未改變經(jīng)責審計中政府債務審計處于邊緣甚至被忽視的地位。

西南財經(jīng)大學會計學院教授、審計署經(jīng)責審計課題組負責人蔡春表示，“雖然兩辦頒布了相關規(guī)定，但是和操作中對領導干部離任時的債務審計和規(guī)定還是有差距的，而且究竟該怎么開展離任時的債務審計，也沒有明文規(guī)范。”

“有的時候，債務情況的變化很少甚至不會寫入經(jīng)濟責任報告?！比A南某市審計局人士對本報記者坦言，“因為政府機關報表體制是現(xiàn)收現(xiàn)付制，經(jīng)責審計主要從財政資金審計入手，延伸至資金的去向、使用各方面，舉債資金并非財政資金，所以審計也就不會把債務作為重點加以披露?！?/p>

此外，由于受人力、時間等審計資源因素的制約，加之中國領導干部異地交流異常頻繁，經(jīng)濟責任往往很難對一個領導干部任職期間內(nèi)全部時間范圍進行一次性的完整審計。

“經(jīng)責審計雖然范圍很廣，但是實務審計中審計機關關注更多的是重大經(jīng)濟決策的程序和效果、政府投資工程的實施等情況。債權債務審計現(xiàn)在也會納入經(jīng)責審計的內(nèi)容，但一般不會是審計的重點?！睎|部某省審計廳人士對本報記者表示。

前述審計廳人士介紹，只要政府領導人在法律法規(guī)的范圍之內(nèi)舉債，審計是認可的。如果債務風險過高，審計人員會在報告中提出建議，提醒地方地方政府注意債務規(guī)模，但是這一建議并沒有強制性。從目前來看，尚無地方黨政領導人因為債務風險過高而承擔責任的案例。實務審計的時候，即使發(fā)現(xiàn)黨政領導人任職期間有過度舉債的行為，并不能說明其中存在問題，除非存在違規(guī)舉債，比如夸大抵押資產(chǎn)價值、財政資金違規(guī)擔保舉債。

橫亙在這一改革路上的難題是：兩年前，中辦和國辦出臺過類似規(guī)定，但是收效甚微;經(jīng)責債務審計的操作細則并未出臺。從公開信息來看，目前尚無地方政府因過度負債而被處罰的先例。

蔡春稱，離任審計的時候，領導干部已經(jīng)離任，過度舉債都已經(jīng)成為既定事實。任中審計可能會好一點，如果任中舉債過多，我們在寫審計報告的時候做出風險提示，建議控制一下債務規(guī)模。

今年下半年以來，湖南、安徽、廈門等地陸續(xù)出臺債務管理辦法，將政府債務的舉借、使用、償還納入黨政領導人經(jīng)濟責任審計范圍。湖南省明確提出，對政府過度負債的行為，要追究相關地方政府和當事人的責任。

隨著干部流動常態(tài)化，一屆地方政府任期內(nèi)有可能經(jīng)歷多位主政者。本報記者采訪顯示，幾乎沒有地方能就這些官員的舉債行為進行詳盡的評估。于是，正常的城鎮(zhèn)開發(fā)與“換屆經(jīng)濟學”交織在一起，主政者的壓力更需要用準確的債務信息予以化解?！度嗣袢請蟆方丈踔量闹赋觯穫蕉嗟牡胤?，官員提拔得越快。多地出臺措施，欲強化對黨政領導人的舉債約束，被寄予厚望。

報道稱，多方調查了解到，經(jīng)責債務審計若要“還離任者清白，給接任者明白”，既要調整對地方政府黨政領導人的考核方式，更重要的是完善經(jīng)責債務審計的制度設計。