第一篇：2011年2月19日胡錦濤在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表的講話

2011年2月19日胡錦濤在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研

討班開班式上發(fā)表的講話

他強調(diào)，加強和創(chuàng)新社會管理，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的總目標(biāo)，牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會管理科學(xué)化水平，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，加強社會管理法律、體制、能力建設(shè)，維護人民群眾權(quán)益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

胡錦濤在講話中指出，中央舉辦這次省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班，目的是正確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點，針對當(dāng)前社會管理中的突出問題，著重研究加強和創(chuàng)新社會管理、做好新形勢下群眾工作的思路和舉措，為促進社會和諧、實現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)凝聚強大力量。加強和創(chuàng)新社會管理，是繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期、推進黨和國家事業(yè)的必然要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是維護最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)、實現(xiàn)黨和國家長治久安具有重大戰(zhàn)略意義。

胡錦濤強調(diào)，社會管理是人類社會必不可少的一項管理活動。在我們這樣一個有13億人口、經(jīng)濟社會快速發(fā)展的國家，社會管理任務(wù)更為艱巨繁重。我們加強和創(chuàng)新社會管理，根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會環(huán)境。社會管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定等方面。做好社會管理工作，促進社會和諧，是全面建設(shè)小康社會、堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本條件。

胡錦濤強調(diào)，新中國成立以來，黨和國家始終高度重視社會管理，為形成和發(fā)展適應(yīng)我國國情的社會管理制度進行了長期探索和實踐，取得了重大成績，積累了寶貴經(jīng)驗。特別是改革開放以來，根據(jù)國內(nèi)外形勢發(fā)展變化，我們不斷就加強和改進社會管理制定方針政策、作出工作部署，有力推進了社會管理改革創(chuàng)新。經(jīng)過長期探索和實踐，我國建立了社會管理工作領(lǐng)導(dǎo)體系，構(gòu)建了社會管理組織網(wǎng)絡(luò)，制定了社會管理基本法律法規(guī)，初步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，我國社會管理與我國國情和社會主義制度總體上是適應(yīng)的，我國社會大局穩(wěn)定，社會形勢總的是好的。

胡錦濤指出，當(dāng)前我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理領(lǐng)域存在的問題還不少。從總體上看，我國社會管理領(lǐng)域存在的問題，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平和階段性特征的集中反映。經(jīng)過新中國成立60多年特別是改革開放30多年來的建設(shè)和發(fā)展，我國經(jīng)濟實力和綜合國力顯著增強，這為我們不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要、解決社會管理領(lǐng)域存在的問題打下了重要物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，我們解決各種社會問題的物質(zhì)基礎(chǔ)還比較薄弱。解決社會管理領(lǐng)域存在的問題既要增強緊迫感、又要長期努力，加強實踐探索和工作落實，深化認(rèn)識，總結(jié)經(jīng)驗，把握規(guī)律，開拓創(chuàng)新，全面提高社會管理科學(xué)化水平。

胡錦濤強調(diào)，社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，切實貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。要堅持貫徹黨的群眾路線，堅持人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民群眾開創(chuàng)新形勢下社會管理新局面。要堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點。要以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

胡錦濤就當(dāng)前要重點抓好的工作提出8點意見。第一，進一步加強和完善社會管理格局，切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化政府社會管理職能，強化各類企事業(yè)單位社會管理和服務(wù)職責(zé)，引導(dǎo)各類社會組織加強自身建設(shè)、增強服務(wù)社會能力，支持人民團體參與社會管理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。第二，進一步加強和完善黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達(dá)機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，加強社會矛盾源頭治理，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實維護群眾合法權(quán)益。第三，進一步加強和完善流動人口和特殊人群管理和服務(wù)，建立覆蓋全國人口的國家人口基礎(chǔ)信息庫，建立健全實有人口動態(tài)管理機制，完善特殊人群管理和服務(wù)政策。第四，進一步加強和完善基層社會管理和服務(wù)體系，把人力、財力、物力更多投到基層，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎(chǔ)工作，強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。第五，進一步加強和完善公共安全體系，健全食品藥品安全監(jiān)管機制，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，完善社會治安防控體系，完善應(yīng)急管理體制。第六，進一步加強和完善非公有制經(jīng)濟組織、社會組織管理，明確非公有制經(jīng)濟組織管理和服務(wù)員工的社會責(zé)任，推動社會組織健康有序發(fā)展。第七，進一步加強和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機制。第八，進一步加強和完善思想道德建設(shè)，持之以恒加強社會主義精神文明建設(shè)，加強社會主義核心價值體系建設(shè)，增強全社會的法制意識，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，增強社會誠信。

胡錦濤指出，社會管理要搞好，必須加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)。要把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，堅定不移走共同富裕道路，完善保障和改善民生的制度安排，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，堅持優(yōu)先發(fā)展教育，著力抓好就業(yè)這個民生之本，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，加快推進住房保障體系建設(shè)，繼續(xù)推進扶貧開發(fā)，發(fā)展婦女兒童事業(yè)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，健全殘疾人服務(wù)體系，使發(fā)展成果更好惠及全體人民。

胡錦濤強調(diào)，各級黨委和政府要充分認(rèn)識新形勢下加強和創(chuàng)新社會管理的重大意義，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，把社會管理工作擺在更加突出的位置，深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握社會管理規(guī)律，加強調(diào)查研究，加強政策制定，加強工作部署，加強任務(wù)落實，不斷提高社會管理科學(xué)化水平，不斷促進社會和諧穩(wěn)定，努力為“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展、為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)創(chuàng)造更加良好的社會條件

省級傳達(dá)學(xué)習(xí)省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班精神

會議指出，中央舉辦加強和創(chuàng)新社會管理專題研討班，時機十分關(guān)鍵，對于進一步統(tǒng)一全黨思想，準(zhǔn)確把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性新特征，不斷完善中國特色社會主義社會管理體系，順利實現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)意義。全省各級各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)專題研討班精神，深刻領(lǐng)會加強和創(chuàng)新社會管理是黨中央正確把握國內(nèi)外復(fù)雜多變的新形勢作出的重大決策，是黨中央適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和階段性特征作出的重大決策，是黨中央堅持以人為本、執(zhí)政為民的根本宗旨，滿足人民群眾新要求、新期待作出的重大決策，是黨中央構(gòu)建和諧社會、維護社會穩(wěn)定的重大決策，切實把思想行動統(tǒng)一到中央精神上來，更加自覺地貫徹加強和創(chuàng)新社會管理的工作要求，抓緊抓好加強和創(chuàng)新社會管理的工作落實，不斷提高社會管理科學(xué)化水平。

會議指出，近年來，我省認(rèn)真貫徹落實中央決策部署，加強社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新，取得了明顯成效，但還存在不少困難和問題。全省各級黨委、政府要認(rèn)真貫徹落實研討班精神，聯(lián)系我省實際，把加強和創(chuàng)新社會管理作為第一責(zé)任來落實，理清思路，完善舉措，有序推進，進一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。要把學(xué)習(xí)貫徹中央專題研討班精神作為當(dāng)前和今后一個時期的重要任務(wù)，迅速傳達(dá)學(xué)習(xí)研討班精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識，精心組織，周密部署，努力在領(lǐng)會精神、研究問題、推動工作上取得成效。要建立健全加強和創(chuàng)新社會管理的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推動我省社會管理工作。要深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，借鑒先進做法，分析突出問題，研究思路舉措，出臺我省加強和創(chuàng)新社會管理的實施意見。要扎實做好當(dāng)前維穩(wěn)工作，加大排查化解社會矛盾工作的力度，認(rèn)真解決人民群眾的合理訴求，努力維護社會和諧穩(wěn)定。

會議要求，全省各級各部門要按照中央的要求和省委的部署，進一步做好新形勢下的社會管理工作，為實現(xiàn)我省“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，推進科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展凝聚強大力量，提供可靠保障。

四川傳達(dá)學(xué)習(xí)中央省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部 社會管理及其創(chuàng)新專題研討班精神

會議指出，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握中央省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班的精神實質(zhì)。要深入領(lǐng)會加強和創(chuàng)新社會管理的重大意義，深入領(lǐng)會中央指出的我國社會管理領(lǐng)域存在的突出問題及其原因，深入領(lǐng)會加強和創(chuàng)新社會管理的根本目的和基本任務(wù)，深入領(lǐng)會加強和創(chuàng)新社會管理的工作重點。要統(tǒng)籌部署，認(rèn)真研究和著力抓好開展有效化解社會矛盾，加強人口服務(wù)管理，加強非公有制經(jīng)濟組織、社會組織和境外非政府組織管理，加強互聯(lián)網(wǎng)、手機等信息網(wǎng)絡(luò)管理，加強和完善基層社會管理和服務(wù)體系，加強和完善社會管理格局等方面的問題，在加強和創(chuàng)新社會管理上盡快見到成效。

會議指出，要立足世情、國情、省情的新變化，堅持改革的正確方向，加快建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系。要把建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系放在中國特色社會主義事業(yè)總體布局中來謀劃，做到社會管理體系與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，加快解決社會管理滯后于經(jīng)濟發(fā)展的問題，促進經(jīng)濟建設(shè)與社會建設(shè)協(xié)調(diào)推進。要把順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢新要求體現(xiàn)到社會管理的重點工作中，做到加強管理與創(chuàng)新管理相促進，在加強中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中完善。要把“以人為本、執(zhí)政為民”理念貫穿到社會管理和創(chuàng)新的各項工作中，做到管理與服務(wù)相統(tǒng)一，在服務(wù)中實現(xiàn)管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。要把我國的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢體現(xiàn)到加強和完善社會管理格局中，做到黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)與社會協(xié)同、公眾參與相銜接，形成強大工作合力。

會議指出，要強化基層，把城鄉(xiāng)社區(qū)管理作為加強和創(chuàng)新社會管理的重要切入點。要針對“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變的新情況，把社會管理的重心放在社區(qū)管理上，積極探索和建立新型社區(qū)管理體系，努力走出一條以社區(qū)管理促進社會管理的新路子。各級黨委、政府和相關(guān)部門要把工作精力和注意力更多放到社區(qū)，把各種工作力量集中到社區(qū)，把各種管理資源整合到社區(qū)，使社區(qū)成為加強社會管理的結(jié)合點和有效抓手。要加強基層組織建設(shè)，賦予基層組織社會管理的職能，推動街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）把工作重心轉(zhuǎn)到社會管理和服務(wù)上來。要強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。要以社區(qū)管理為平臺，充實和整合基層力量，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，統(tǒng)籌協(xié)同社工隊伍、志愿者隊伍等各類群防群治力量，把社會管理創(chuàng)新建立在廣泛的社會基礎(chǔ)和堅實的群眾基礎(chǔ)之上。

會議強調(diào)，加強和創(chuàng)新社會管理，各級黨委、政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，加強調(diào)查研究，加強政策制定，加強工作部署，加強任務(wù)落實。要在全省開展社會管理創(chuàng)新綜合試點工作，選擇社會管理基礎(chǔ)比較好的城市和農(nóng)村，精心組織實施不同層次、不同類型的試點工作，積極探索新路子、創(chuàng)造新經(jīng)驗，以試點示范帶動面上工作。

中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，歷來是治國安邦的大事。促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，必須下決心加快水利發(fā)展，切實增強水利支撐保障能力，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。近年來我國頻繁發(fā)生的嚴(yán)重水旱災(zāi)害，造成重大生命財產(chǎn)損失，暴露出農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，必須大力加強水利建設(shè)?，F(xiàn)就加快水利改革發(fā)展，作出如下決定。

一、新形勢下水利的戰(zhàn)略地位

（一）水利面臨的新形勢。新中國成立以來，特別是改革開放以來，黨和國家始終高度重視水利工作，領(lǐng)導(dǎo)人民開展了氣壯山河的水利建設(shè)，取得了舉世矚目的巨大成就，為經(jīng)濟社會發(fā)展、人民安居樂業(yè)作出了突出貢獻。但必須看到，人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情水情。洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設(shè)施薄弱仍然是國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，全球氣候變化影響加大，我國水利面臨的形勢更趨嚴(yán)峻，增強防災(zāi)減災(zāi)能力要求越來越迫切，強化水資源節(jié)約保護工作越來越繁重，加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”局面任務(wù)越來越艱巨。2010年西南地區(qū)發(fā)生特大干旱、多數(shù)省區(qū)市遭受洪澇災(zāi)害、部分地方突發(fā)嚴(yán)重山洪泥石流，再次警示我們加快水利建設(shè)刻不容緩。

（二）新形勢下水利的地位和作用。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全。要把水利工作擺上黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，著力加快農(nóng)田水利建設(shè)，推動水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

（三）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水、依法治水，突出加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會，促進水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。

（四）目標(biāo)任務(wù)。力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。到2020年，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系，重點城市和防洪保護區(qū)防洪能力明顯提高，抗旱能力顯著增強，“十二五”期間基本完成重點中小河流（包括大江大河支流、獨流入海河流和內(nèi)陸河流）重要河段治理、全面完成小型水庫除險加固和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)；基本建成水資源合理配置和高效利用體系，全國年用水總量力爭控制在6700億立方米以內(nèi)，城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，“十二五”期間新增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬畝；基本建成水資源保護和河湖健康保障體系，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，重點區(qū)域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；基本建成有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系，最嚴(yán)格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩(wěn)定增長機制進一步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價形成機制基本建立，水利工程良性運行機制基本形成。

（五）基本原則。一要堅持民生優(yōu)先。著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的水利問題，推動民生水利新發(fā)展。二要堅持統(tǒng)籌兼顧。注重興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、治標(biāo)治本兼顧，促進流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村、東中西部地區(qū)水利協(xié)調(diào)發(fā)展。三要堅持人水和諧。順應(yīng)自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護水資源。四要堅持政府主導(dǎo)。發(fā)揮公共財政對水利發(fā)展的保障作用，形成政府社會協(xié)同治水興水合力。五要堅持改革創(chuàng)新。加快水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，破解制約水利發(fā)展的體制機制障礙。

三、突出加強農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)

（六）大興農(nóng)田水利建設(shè)。到2020年，基本完成大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)。結(jié)合全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃實施，在水土資源條件具備的地區(qū)，新建一批灌區(qū)，增加農(nóng)田有效灌溉面積。實施大中型灌溉排水泵站更新改造，加強重點澇區(qū)治理，完善灌排體系。健全農(nóng)田水利建設(shè)新機制，中央和省級財政要大幅增加專項補助資金，市、縣兩級政府也要切實增加農(nóng)田水利建設(shè)投入，引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞。加快推進小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，優(yōu)先安排產(chǎn)糧大縣，加強灌區(qū)末級渠系建設(shè)和田間工程配套，促進旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。因地制宜興建中小型水利設(shè)施，支持山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)，重點向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術(shù)，擴大節(jié)水、抗旱設(shè)備補貼范圍。積極發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，采用地膜覆蓋、深松深耕、保護性耕作等技術(shù)。穩(wěn)步發(fā)展牧區(qū)水利，建設(shè)節(jié)水高效灌溉飼草料地。

（七）加快中小河流治理和小型水庫除險加固。中小河流治理要優(yōu)先安排洪澇災(zāi)害易發(fā)、保護區(qū)人口密集、保護對象重要的河流及河段，加固堤岸，清淤疏浚，使治理河段基本達(dá)到國家防洪標(biāo)準(zhǔn)。鞏固大中型病險水庫除險加固成果，加快小型病險水庫除險加固步伐，盡快消除水庫安全隱患，恢復(fù)防洪庫容，增強水資源調(diào)控能力。推進大中型病險水閘除險加固。山洪地質(zhì)災(zāi)害防治要堅持工程措施和非工程措施相結(jié)合，抓緊完善專群結(jié)合的監(jiān)測預(yù)警體系，加快實施防災(zāi)避讓和重點治理。

（八）抓緊解決工程性缺水問題。加快推進西南等工程性缺水地區(qū)重點水源工程建設(shè)，堅持蓄引提與合理開采地下水相結(jié)合，以縣域為單元，盡快建設(shè)一批中小型水庫、引提水和連通工程，支持農(nóng)民興建小微型水利設(shè)施，顯著提高雨洪資源利用和供水保障能力，基本解決缺水城鎮(zhèn)、人口較集中鄉(xiāng)村的供水問題。

（九）提高防汛抗旱應(yīng)急能力。盡快健全防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。加強監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，加大投入，整合資源，提高雨情汛情旱情預(yù)報水平。建立專業(yè)化與社會化相結(jié)合的應(yīng)急搶險救援隊伍，著力推進縣鄉(xiāng)兩級防汛抗旱服務(wù)組織建設(shè)，健全應(yīng)急搶險物資儲備體系，完善應(yīng)急預(yù)案。建設(shè)一批規(guī)模合理、標(biāo)準(zhǔn)適度的抗旱應(yīng)急水源工程，建立應(yīng)對特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲備制度。加強人工增雨（雪）作業(yè)示范區(qū)建設(shè)，科學(xué)開發(fā)利用空中云水資源。

（十）繼續(xù)推進農(nóng)村飲水安全建設(shè)。到2013年解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全問題，“十二五”期間基本解決新增農(nóng)村飲水不安全人口的飲水問題。積極推進集中供水工程建設(shè)，提高農(nóng)村自來水普及率。有條件的地方延伸集中供水管網(wǎng)，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水。加強農(nóng)村飲水安全工程運行管理，落實管護主體，加強水源保護和水質(zhì)監(jiān)測，確保工程長期發(fā)揮效益。制定支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的用地政策，確保土地供應(yīng)，對建設(shè)、運行給予稅收優(yōu)惠，供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)排灌用電價格。

四、全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（十一）繼續(xù)實施大江大河治理。進一步治理淮河，搞好黃河下游治理和長江中下游河勢控制，繼續(xù)推進主要江河河道整治和堤防建設(shè)，加強太湖、洞庭湖、鄱陽湖綜合治理，全面加快蓄滯洪區(qū)建設(shè)，合理安排居民遷建。搞好黃河下游灘區(qū)安全建設(shè)?！笆濉逼陂g抓緊建設(shè)一批流域防洪控制性水利樞紐工程，不斷提高調(diào)蓄洪水能力。加強城市防洪排澇工程建設(shè)，提高城市排澇標(biāo)準(zhǔn)。推進海堤建設(shè)和跨界河流整治。

（十二）加強水資源配置工程建設(shè)。完善優(yōu)化水資源戰(zhàn)略配置格局，在保護生態(tài)前提下，盡快建設(shè)一批骨干水源工程和河湖水系連通工程，提高水資源調(diào)控水平和供水保障能力。加快推進南水北調(diào)東中線一期工程及配套工程建設(shè)，確保工程質(zhì)量，適時開展南水北調(diào)西線工程前期研究。積極推進一批跨流域、區(qū)域調(diào)水工程建設(shè)。著力解決西北等地區(qū)資源性缺水問題。大力推進污水處理回用，積極開展海水淡化和綜合利用，高度重視雨水、微咸水利用。

（十三）搞好水土保持和水生態(tài)保護。實施國家水土保持重點工程，采取小流域綜合治理、淤地壩建設(shè)、坡耕地整治、造林綠化、生態(tài)修復(fù)等措施，有效防治水土流失。進一步加強長江上中游、黃河上中游、西南石漠化地區(qū)、東北黑土區(qū)等重點區(qū)域及山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的水土流失防治。繼續(xù)推進生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)，加快污染嚴(yán)重江河湖泊水環(huán)境治理。加強重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、濕地的保護。實施農(nóng)村河道綜合整治，大力開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。強化生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理。建立健全水土保持、建設(shè)項目占用水利設(shè)施和水域等補償制度。

（十四）合理開發(fā)水能資源。在保護生態(tài)和農(nóng)民利益前提下，加快水能資源開發(fā)利用。統(tǒng)籌兼顧防洪、灌溉、供水、發(fā)電、航運等功能，科學(xué)制定規(guī)劃，積極發(fā)展水電，加強水能資源管理，規(guī)范開發(fā)許可，強化水電安全監(jiān)管。大力發(fā)展農(nóng)村水電，積極開展水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)和小水電代燃料生態(tài)保護工程建設(shè)，搞好農(nóng)村水電配套電網(wǎng)改造工程建設(shè)。

（十五）強化水文氣象和水利科技支撐。加強水文氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大覆蓋范圍，優(yōu)化站網(wǎng)布局，著力增強重點地區(qū)、重要城市、地下水超采區(qū)水文測報能力，加快應(yīng)急機動監(jiān)測能力建設(shè)，實現(xiàn)資料共享，全面提高服務(wù)水平。健全水利科技創(chuàng)新體系，強化基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，加強基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)，力爭在水利重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)上實現(xiàn)新突破，獲得一批具有重大實用價值的研究成果，加大技術(shù)引進和推廣應(yīng)用力度。提高水利技術(shù)裝備水平。建立健全水利行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。推進水利信息化建設(shè)，全面實施“金水工程”，加快建設(shè)國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)和水資源管理信息系統(tǒng)，提高水資源調(diào)控、水利管理和工程運行的信息化水平，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化。加強水利國際交流與合作。

五、建立水利投入穩(wěn)定增長機制

（十六）加大公共財政對水利的投入。多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財政投入的重點領(lǐng)域。各級財政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高。進一步提高水利建設(shè)資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重。大幅度增加中央和地方財政專項水利資金。從土地出讓收益中提取10％用于農(nóng)田水利建設(shè)，充分發(fā)揮新增建設(shè)用地土地有償使用費等土地整治資金的綜合效益。進一步完善水利建設(shè)基金政策，延長征收年限，拓寬來源渠道，增加收入規(guī)模。完善水資源有償使用制度，合理調(diào)整水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，擴大征收范圍，嚴(yán)格征收、使用和管理。有重點防洪任務(wù)和水資源嚴(yán)重短缺的城市要從城市建設(shè)維護稅中劃出一定比例用于城市防洪排澇和水源工程建設(shè)。切實加強水利投資項目和資金監(jiān)督管理。

（十七）加強對水利建設(shè)的金融支持。綜合運用財政和貨幣政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加水利信貸資金。有條件的地方根據(jù)不同水利工程的建設(shè)特點和項目性質(zhì)，確定財政貼息的規(guī)模、期限和貼息率。在風(fēng)險可控的前提下，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極開展水利建設(shè)中長期政策性貸款業(yè)務(wù)。鼓勵國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行等銀行業(yè)金融機構(gòu)進一步增加農(nóng)田水利建設(shè)的信貸資金。支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行債券，探索發(fā)展大型水利設(shè)備設(shè)施的融資租賃業(yè)務(wù)，積極開展水利項目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資。鼓勵和支持發(fā)展洪水保險。提高水利利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。

（十八）廣泛吸引社會資金投資水利。鼓勵符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會資金參與水利建設(shè)。鼓勵農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上，按照多籌多補、多干多補原則，加大一事一議財政獎補力度，充分調(diào)動農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。結(jié)合增值稅改革和立法進程，完善農(nóng)村水電增值稅政策。完善水利工程耕地占用稅政策。積極穩(wěn)妥推進經(jīng)營性水利項目進行市場融資。

六、實行最嚴(yán)格的水資源管理制度

（十九）建立用水總量控制制度。確立水資源開發(fā)利用控制紅線，抓緊制定主要江河水量分配方案，建立取用水總量控制指標(biāo)體系。加強相關(guān)規(guī)劃和項目建設(shè)布局水資源論證工作，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項目的布局，要與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目水資源論證制度，對擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的一律責(zé)令停止。嚴(yán)格取水許可審批管理，對取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項目新增取水；對取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批新增取水。嚴(yán)格地下水管理和保護，盡快核定并公布禁采和限采范圍，逐步削減地下水超采量，實現(xiàn)采補平衡。強化水資源統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境用水，完善水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計劃。建立和完善國家水權(quán)制度，充分運用市場機制優(yōu)化配置水資源。

（二十）建立用水效率控制制度。確立用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費，把節(jié)水工作貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程。加快制定區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)體系，加強用水定額和計劃管理。對取用水達(dá)到一定規(guī)模的用水戶實行重點監(jiān)控。嚴(yán)格限制水資源不足地區(qū)建設(shè)高耗水型工業(yè)項目。落實建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)制度。加快實施節(jié)水技術(shù)改造，全面加強企業(yè)節(jié)水管理，建設(shè)節(jié)水示范工程，普及農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)。抓緊制定節(jié)水強制性標(biāo)準(zhǔn)，盡快淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。

（二十一）建立水功能區(qū)限制納污制度。確立水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。各級政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，明確責(zé)任，落實措施。對排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評價體系，完善監(jiān)測預(yù)警監(jiān)督管理制度。加強水源地保護，依法劃定飲用水水源保護區(qū)，強化飲用水水源應(yīng)急管理。建立水生態(tài)補償機制。

（二十二）建立水資源管理責(zé)任和考核制度?？h級以上地方政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負(fù)總責(zé)。嚴(yán)格實施水資源管理考核制度，水行政主管部門會同有關(guān)部門，對各地區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護主要指標(biāo)的落實情況進行考核，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。加強水量水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)，為強化監(jiān)督考核提供技術(shù)支撐。

七、不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制

（二十三）完善水資源管理體制。強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實施，促進水資源優(yōu)化配置。完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度，建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機制。進一步完善水資源保護和水污染防治協(xié)調(diào)機制。

（二十四）加快水利工程建設(shè)和管理體制改革。區(qū)分水利工程性質(zhì)，分類推進改革，健全良性運行機制。深化國有水利工程管理體制改革，落實好公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費。中央財政對中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性工程維修養(yǎng)護經(jīng)費給予補助。妥善解決水管單位分流人員社會保障問題。深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實管護主體和責(zé)任，對公益性小型水利工程管護經(jīng)費給予補助，探索社會化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式。對非經(jīng)營性政府投資項目，加快推行代建制。充分發(fā)揮市場機制在水利工程建設(shè)和運行中的作用，引導(dǎo)經(jīng)營性水利工程積極走向市場，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。

（二十五）健全基層水利服務(wù)體系。建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，全面提高基層水利服務(wù)能力。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域為單元，健全基層水利服務(wù)機構(gòu)，強化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算。大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織。

（二十六）積極推進水價改革。充分發(fā)揮水價的調(diào)節(jié)作用，兼顧效率和公平，大力促進節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價。合理調(diào)整城市居民生活用水價格，穩(wěn)步推行階梯式水價制度。按照促進節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費支出、保障灌排工程良性運行的原則，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費用由財政適當(dāng)補助，探索實行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價、超定額用水累進加價的辦法。

八、切實加強對水利工作的領(lǐng)導(dǎo)

（二十七）落實各級黨委和政府責(zé)任。各級黨委和政府要站在全局和戰(zhàn)略高度，切實加強水利工作，及時研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題。實行防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長負(fù)責(zé)制。各地要結(jié)合實際，認(rèn)真落實水利改革發(fā)展各項措施，確保取得實效。各級水行政主管部門要切實增強責(zé)任意識，認(rèn)真履行職責(zé)，抓好水利改革發(fā)展各項任務(wù)的實施工作。各有關(guān)部門和單位要按照職能分工，盡快制定完善各項配套措施和辦法，形成推動水利改革發(fā)展合力。把加強農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基層開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

（二十八）推進依法治水。建立健全水法規(guī)體系，抓緊完善水資源配置、節(jié)約保護、防汛抗旱、農(nóng)村水利、水土保持、流域管理等領(lǐng)域的法律法規(guī)。全面推進水利綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證、取水許可、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、洪水影響評價、水土保持方案等制度。加強河湖管理，嚴(yán)禁建設(shè)項目非法侵占河湖水域。加強國家防汛抗旱督察工作制度化建設(shè)。健全預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機制，完善應(yīng)急預(yù)案。深化水行政許可審批制度改革?？茖W(xué)編制水利規(guī)劃，完善全國、流域、區(qū)域水利規(guī)劃體系，加快重點建設(shè)項目前期工作，強化水利規(guī)劃對涉水活動的管理和約束作用。做好水庫移民安置工作，落實后期扶持政策。

（二十九）加強水利隊伍建設(shè)。適應(yīng)水利改革發(fā)展新要求，全面提升水利系統(tǒng)干部職工隊伍素質(zhì)，切實增強水利勘測設(shè)計、建設(shè)管理和依法行政能力。支持大專院校、中等職業(yè)學(xué)校水利類專業(yè)建設(shè)。大力引進、培養(yǎng)、選拔各類管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才，完善人才評價、流動、激勵機制。鼓勵廣大科技人員服務(wù)于水利改革發(fā)展第一線，加大基層水利職工在職教育和繼續(xù)培訓(xùn)力度，解決基層水利職工生產(chǎn)生活中的實際困難。廣大水利干部職工要弘揚“獻身、負(fù)責(zé)、求實”的水利行業(yè)精神，更加貼近民生，更多服務(wù)基層，更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。

（三十）動員全社會力量關(guān)心支持水利工作。加大力度宣傳國情水情，提高全民水患意識、節(jié)水意識、水資源保護意識，廣泛動員全社會力量參與水利建設(shè)。把水情教育納入國民素質(zhì)教育體系和中小學(xué)教育課程體系，作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。把水利納入公益性宣傳范圍，為水利又好又快發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍。對在加快水利改革發(fā)展中取得顯著成績的單位和個人，各級政府要按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。

加快水利改革發(fā)展，使命光榮，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，與時俱進，開拓進取，扎實工作，奮力開創(chuàng)水利工作新局面！

第二篇：胡錦濤在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表重要講話

胡錦濤在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表重要講話

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤發(fā)表重要講話。他強調(diào)，加強和創(chuàng)新社會管理，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的總目標(biāo)，牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會管理科學(xué)化水平，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，加強社會管理法律、體制、能力建設(shè)，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

中共中央政治局常委吳邦國、溫家寶、賈慶林、李長春、李克強、賀國強、***出席開班式。中共中央政治局常委習(xí)近平主持。

胡錦濤在講話中指出，中央舉辦這次省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班，目的是正確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點，針對當(dāng)前社會管理中的突出問題，著重研究加強和創(chuàng)新社會管理、做好新形勢下群眾工作的思路和舉措，為促進社會和諧、實現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)凝聚強大力量。加強和創(chuàng)新社會管理，是繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期、推進黨和國家事業(yè)的必然要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是維護最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)、實現(xiàn)黨和國家長治久安具有重大戰(zhàn)略意義。

胡錦濤強調(diào)，新中國成立以來，黨和國家始終高度重視社會管理，為形成和發(fā)展適應(yīng)我國國情的社會管理制度進行了長期探索和實踐，取得了重大成績，積累了寶貴經(jīng)驗。特別是改革開放以來，根據(jù)國內(nèi)外形勢發(fā)展變化，我們不斷就加強和改進社會管理制定方針政策、作出工作部署，有力推進了社會管理改革創(chuàng)新。我國社會管理與我國國情和社會主義制度總體上是適應(yīng)的，我國社會大局穩(wěn)定，社會形勢總的是好的。

胡錦濤指出，當(dāng)前我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理領(lǐng)域存在的問題還不少。從總體上看，我國社會管理領(lǐng)域存在的問題，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平和階段性特征的集中反映。解決社會管理領(lǐng)域存在的問題既要增強緊迫感、又要長期努力，加強實踐探索和工作落實，深化認(rèn)識，總結(jié)經(jīng)驗，把握規(guī)律，開拓創(chuàng)新，全面提高社會管理科學(xué)化水平。

胡錦濤強調(diào)，社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，切實貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。要堅持貫徹黨的群眾路線，堅持人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民群眾開創(chuàng)新形勢下社會管理新局面。要堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點。要以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

胡錦濤就當(dāng)前要重點抓好的工作提出8點意見。第一，進一步加強和完善社會管理格局，切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化政府社會管理職能，強化各類企事業(yè)單位社會管理和服務(wù)職責(zé)，引導(dǎo)各類社會組織加強自身建設(shè)、增強服務(wù)社會能力，支持人民團體參與社會管理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。第二，進一步加強和完善黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達(dá)機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，加強社會矛盾源頭治理，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，切實維護群眾合法權(quán)益。第三，進一步加強和完善流動人口和特殊人群管理和服務(wù)，建立健全實有人口動態(tài)管理機制，完善特殊人群管理和服務(wù)政策。第四，進一步加強和完善基層社會管理和服務(wù)體系，把人力、財力、物力更多投到基層，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎(chǔ)工作。第五，進一步加強和完善公共安全體系，健全食品藥品安全監(jiān)管機制，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機制，完善社會治安防控體系，完善應(yīng)急管理體制。第六，進一步加強和完善非公有制經(jīng)濟組織、社會組織管理，明確非公有制經(jīng)濟組織管理和服務(wù)員工的社會責(zé)任，推動社會組織健康有序發(fā)展。第七，進一步加強和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機制。第八，進一步加強和完善思想道德建設(shè)，持之以恒加強社會主義精神文明建設(shè)，加強社會主義核心價值體系建設(shè)，增強全社會的法制意識，增強社會誠信。

胡錦濤指出，社會管理要搞好，必須加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)。要把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，完善保障和改善民生的制度安排，堅定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果更好惠及全體人民。

胡錦濤強調(diào)，各級黨委和政府要充分認(rèn)識新形勢下加強和創(chuàng)新社會管理的重大意義，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，把社會管理工作擺在更加突出的位置，加強調(diào)查研究，加強政策制定，加強工作部署，加強任務(wù)落實，不斷提高社會管理科學(xué)化水平，不斷促進社會和諧穩(wěn)定，努力為“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展、為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)創(chuàng)造更加良好的社會條件。

***:認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記講話 加強和創(chuàng)新社會管理

中共中央政治局常委、中央政法委書記***今天（20日）在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上發(fā)表講話。他強調(diào)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記重要講話，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢，加強和創(chuàng)新社會管理，鞏固黨的執(zhí)政地位，維護人民根本利益，保證國家長治久安。

***說，胡錦濤總書記在開班式上的重要講話，深刻闡述了加強和創(chuàng)新社會管理的重大意義，深入分析了我國社會管理領(lǐng)域存在的突出問題及其原因，明確提出了當(dāng)前和今后一個時期加強和創(chuàng)新社會管理的指導(dǎo)思想、基本任務(wù)、重點工作，對新形勢下加強和創(chuàng)新社會管理具有重要指導(dǎo)意義，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，堅決貫徹落實。

***指出，要適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢新要求，切實轉(zhuǎn)變社會管理理念，樹立以人為本、服務(wù)為先的理念，寓管理于服務(wù)之中，努力實現(xiàn)管理與服務(wù)的有機統(tǒng)一。樹立多方參與、共同治理的理念，發(fā)揮好社會力量和人民群眾的作用。樹立關(guān)口前移、源頭治理的理念，增強社會管理的前瞻性、主動性、有效性。樹立統(tǒng)籌兼顧、協(xié)商協(xié)調(diào)的理念，正確反映和協(xié)調(diào)各種利益訴求，盡可能通過溝通協(xié)商等辦法進行社會管理。樹立依法管理、綜合施策的理念，形成依法辦事、守法光榮的社會風(fēng)尚，同時綜合運用經(jīng)濟、行政、道德等手段進行社會管理。

***強調(diào)，加強和創(chuàng)新社會管理，是社會管理領(lǐng)域的一場改革，必須從我國實際出發(fā)，走自己的路，正確處理發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢與創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)系，絕不能全盤否定過去，另搞一套。要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，提高社會管理科學(xué)化水平。各級黨委要提高引領(lǐng)社會、組織社會、管理社會、服務(wù)社會的能力，把基層黨組織建設(shè)成為群眾謀利益的戰(zhàn)斗堡壘，讓廣大黨員在服務(wù)群眾中體現(xiàn)先進性。各級政府要強化社會管理職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府，提供更多更好的公共服務(wù)。群眾組織、基層群眾性自治組織、社會組織、企事業(yè)單位要積極參與社會管理，形成與黨委、政府互聯(lián)互補互動的社會管理網(wǎng)絡(luò)。要組織群眾有序參與社會管理，努力形成社會管理人人參與、和諧社會人人共享的良好局面。

***強調(diào)，要積極推進社會管理體制機制創(chuàng)新。在人口服務(wù)管理方面，要完善居民身份證制度；在經(jīng)濟組織管理方面，要建立健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)協(xié)商機制；在社會組織管理方面，要建立分類發(fā)展、分類管理機制；在境外非政府組織管理方面，要建立聯(lián)合管理機制；在互聯(lián)網(wǎng)管理方面，要建立綜合管理格局；在社會矛盾化解方面，要建立主動依法維護群眾權(quán)益機制；在社會治安方面，要建立健全社會治安防控體系；在維護市場經(jīng)濟秩序方面，要建立社會誠信制度；在精神衛(wèi)生方面，要建立預(yù)測、預(yù)警、疏導(dǎo)、救助機制。

***要求，各地各部門要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，更加注重改善民生、維護公正、宣傳教育，為從源頭上根本上基礎(chǔ)上加強和創(chuàng)新社會管理創(chuàng)造條件，努力走出一條與中國特色社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化相適應(yīng)的社會管理之路。

第三篇：胡錦濤在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表重要講話

胡錦濤在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表重要講話

新華社北京２月１９日電（記者徐京躍、李亞杰、周英峰）省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式１９日上午在中央黨校舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤發(fā)表重要講話。他強調(diào)，加強和創(chuàng)新社會管理，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的總目標(biāo)，牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會管理科學(xué)化水平，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，加強社會管理法律、體制、能力建設(shè)，維護人民群眾權(quán)益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

中共中央政治局常委吳邦國、溫家寶、賈慶林、李長春、李克強、賀國強、***出席開班式。中共中央政治局常委習(xí)近平主持。

胡錦濤在講話中指出，中央舉辦這次省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班，目的是正確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點，針對當(dāng)前社會管理中的突出問題，著重研究加強和創(chuàng)新社會管理、做好新形勢下群眾工作的思路和舉措，為促進社會和諧、實現(xiàn)“十二五”時期經(jīng) 濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)凝聚強大力量。加強和創(chuàng)新社會管理，是繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期、推進黨和國家事業(yè)的必然要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是維護最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)、實現(xiàn)黨和國家長治久安具有重大戰(zhàn)略意義。

胡錦濤強調(diào)，社會管理是人類社會必不可少的一項管理活動。在我們這樣一個有１３億人口、經(jīng)濟社會快速發(fā)展的國家，社會管理任務(wù)更為艱巨繁重。我們加強和創(chuàng)新社會管理，根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會環(huán)境。社會管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定等方面。做好社會管理工作，促進社會和諧，是全面建設(shè)小康社會、堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本條件。

胡錦濤強調(diào)，新中國成立以來，黨和國家始終高度重視社會管理，為形成和發(fā)展適應(yīng)我國國情的社會管理制度進行了長期探索和實踐，取得了重大成績，積累了寶貴經(jīng)驗。特別是改革開放以來，根據(jù)國內(nèi)外形勢發(fā)展變化，我們不斷就加強和改進社會管理制定方針政策、作出工作部署，有力推進了社會管理改革創(chuàng)新。經(jīng)過長期探索和實踐，我國建立了社會管理工作領(lǐng)導(dǎo)體系，構(gòu)建了社會管理組織網(wǎng)絡(luò)，制定了社會管理基本法律法規(guī)，初步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，我國社會管理與我國國情和社會主義制度總體上是適應(yīng)的，我國社會大局穩(wěn)定，社 會形勢總的是好的。

胡錦濤指出，當(dāng)前我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理領(lǐng)域存在的問題還不少。從總體上看，我國社會管理領(lǐng)域存在的問題，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平和階段性特征的集中反映。經(jīng)過新中國成立６０多年特別是改革開放３０多年來的建設(shè)和發(fā)展，我國經(jīng)濟實力和綜合國力顯著增強，這為我們不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要、解決社會管理領(lǐng)域存在的問題打下了重要物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，我們解決各種社會問題的物質(zhì)基礎(chǔ)還比較薄弱。解決社會管理領(lǐng)域存在的問題既要增強緊迫感、又要長期努力，加強實踐探索和工作落實，深化認(rèn)識，總結(jié)經(jīng)驗，把握規(guī)律，開拓創(chuàng)新，全面提高社會管理科學(xué)化水平。

胡錦濤強調(diào)，社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，切實貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。要堅持貫徹黨的群眾路線，堅持人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民群眾開創(chuàng)新形勢下社會管理新局面。要堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點。要以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

胡錦濤就當(dāng)前要重點抓好的工作提出８點意見。第一，進一步加強和完善社會管理格局，切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化政府社會管理職能，強化各類企事業(yè)單位社會管理和服務(wù)職責(zé)，引導(dǎo)各類社會組織加強自身建設(shè)、增強服務(wù)社會能力，支持人民團體參與社會管理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。第二，進一步加強和完善黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達(dá)機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，加強社會矛盾源頭治理，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實維護群眾合法權(quán)益。第三，進一步加強和完善流動人口和特殊人群管理和服務(wù)，建立覆蓋全國人口的國家人口基礎(chǔ)信息庫，建立健全實有人口動態(tài)管理機制，完善特殊人群管理和服務(wù)政策。第四，進一步加強和完善基層社會管理和服務(wù)體系，把人力、財力、物力更多投到基層，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎(chǔ)工作，強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。第五，進一步加強和完善公共安全體系，健全食品藥品安全監(jiān)管機制，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，完善社會治安防控體系，完善應(yīng)急管理體制。第六，進一步加強和完善非公有制經(jīng)濟組織、社會組織管理，明確非公有制經(jīng)濟組織管理和服務(wù)員工的社會責(zé)任，推動社會組織健康有序發(fā)展。第七，進一步加強和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機制。第八，進一步加強和完善思想道德建設(shè)，持之以恒加強社會主義精神文明建設(shè)，加強社會主義核心價值體系建設(shè)，增強全社會的法制意識，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，增強社會誠信。

胡錦濤指出，社會管理要搞好，必須加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)。要把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，堅定不移走共同富裕道路，完善保障和改善民生的制度安排，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，堅持優(yōu)先發(fā)展教育，著力抓好就業(yè)這個民生之本，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，加快推進住房保障體系建設(shè)，繼續(xù)推進扶貧開發(fā)，發(fā)展婦女兒童事業(yè)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，健全殘疾人服務(wù)體系，使發(fā)展成果更好惠及全體人民。

胡錦濤強調(diào)，各級黨委和政府要充分認(rèn)識新形勢下加強和創(chuàng)新社會管理的重大意義，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，把社會管理工作擺在更加突出的位置，深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握社會管理規(guī)律，加強調(diào)查研究，加強政策制定，加強工作部署，加強任務(wù)落實，不斷提高社會管理科學(xué)化水平，不斷促進社會和諧穩(wěn)定，努力為“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展、為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)創(chuàng)造更加良好的社會條件。

習(xí)近平在主持開班式時指出，胡錦濤總書記的重要講話深刻闡述了加強和創(chuàng)新社會管理的重要性和緊迫性，明確提出了新形勢下加強和創(chuàng)新社會管理、做好群眾工作的總體思路和重點任務(wù)。講話高屋建瓴、內(nèi)涵豐富，具有很強的思想性、針對性、指導(dǎo)性，對進一步統(tǒng)一全黨思想，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，不斷完善中國特色社會主義社會管理體系、實現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，具有十分重要的意義。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，用講話精神指導(dǎo)辦好研討班，推動加強和創(chuàng)新社會管理、做好群眾工作的實踐。

第四篇：胡錦濤在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表重要講話

胡錦濤在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表重要講話

《 人民日報 》（2011年02月20日 01 版）

吳邦國溫家寶賈慶林李長春李克強賀國強***出席習(xí)近平主持

2月19日，省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式在中央黨校舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤發(fā)表重要講話。

本報北京２月１９日電（記者李章軍）省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式１９日上午在中央黨校舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤發(fā)表重要講話。他強調(diào)，加強和創(chuàng)新社會管理，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的總目標(biāo)，牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會管理科學(xué)化水平，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，加強社會管理法律、體制、能力建設(shè)，維護人民群眾權(quán)益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

中共中央政治局常委吳邦國、溫家寶、賈慶林、李長春、李克強、賀國強、***出席開班式。中共中央政治局常委習(xí)近平主持。

胡錦濤在講話中指出，中央舉辦這次省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班，目的是正確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點，針對當(dāng)前社會管理中的突出問題，著重研究加強和創(chuàng)新社會管理、做好新形勢下群眾工作的思路和舉措，為促進社會和諧、實現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)凝聚強大力量。加強和創(chuàng)新社會管理，是繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期、推進黨和國家事業(yè)的必然要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是維護最廣大人民根本利益的必然要求，是 1 提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)、實現(xiàn)黨和國家長治久安具有重大戰(zhàn)略意義。

胡錦濤強調(diào)，社會管理是人類社會必不可少的一項管理活動。在我們這樣一個有１３億人口、經(jīng)濟社會快速發(fā)展的國家，社會管理任務(wù)更為艱巨繁重。我們加強和創(chuàng)新社會管理，根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會環(huán)境。社會管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定等方面。做好社會管理工作，促進社會和諧，是全面建設(shè)小康社會、堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本條件。

胡錦濤強調(diào)，新中國成立以來，黨和國家始終高度重視社會管理，為形成和發(fā)展適應(yīng)我國國情的社會管理制度進行了長期探索和實踐，取得了重大成績，積累了寶貴經(jīng)驗。特別是改革開放以來，根據(jù)國內(nèi)外形勢發(fā)展變化，我們不斷就加強和改進社會管理制定方針政策、作出工作部署，有力推進了社會管理改革創(chuàng)新。經(jīng)過長期探索和實踐，我國建立了社會管理工作領(lǐng)導(dǎo)體系，構(gòu)建了社會管理組織網(wǎng)絡(luò)，制定了社會管理基本法律法規(guī)，初步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，我國社會管理與我國國情和社會主義制度總體上是適應(yīng)的，我國社會大局穩(wěn)定，社會形勢總的是好的。

胡錦濤指出，當(dāng)前我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理領(lǐng)域存在的問題還不少。從總體上看，我國社會管理領(lǐng)域存在的問題，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平和階段性特征的集中反映。經(jīng)過新中國成立６０多年特別是改革開放３０多年來的建設(shè)和發(fā)展，我國經(jīng)濟實力和綜合國力顯著增強，這為我們不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要、解決社會管理領(lǐng)域存在的問題打下了重要物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，我們解決各種社會問題的物質(zhì)基礎(chǔ)還比較薄弱。解決社會管理領(lǐng)域存在的問題既要增強緊迫感、又要長期努力，加強實踐探索和工作落實，深化認(rèn)識，總結(jié)經(jīng)驗，把握規(guī)律，開拓創(chuàng)新，全面提高社會管理科學(xué)化水平。

胡錦濤強調(diào)，社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，切實貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。要堅持貫徹黨的群眾路線，堅持人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民群眾開創(chuàng)新形勢下社會管理新局面。要堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點。要以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

胡錦濤就當(dāng)前要重點抓好的工作提出８點意見。第一，進一步加強和完善社會管理格局，切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化政府社會管理職能，強化各類企事業(yè)單位社會管理和服務(wù)職責(zé)，引導(dǎo)各類社會組織加強自身建設(shè)、增強服務(wù)社會能力，支持人民團體參與社會管理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。第二，進一步加強和完善黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達(dá)機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，加強社會矛盾源頭治理，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實維護群眾合法權(quán)益。第三，進一步加強和完善流動人口和特殊人群管理和服務(wù)，建立覆蓋全國人口的國家人口基礎(chǔ)信息庫，建立健全實有人口動態(tài)管理機制，完善特殊人群管理和服務(wù)政策。第四，進一步加強和完善基層社會管理和服務(wù)體系，把人力、財力、物力更多投到基層，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎(chǔ)工作，強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。第五，進一步加強和完善公共安全體系，健全食品藥品安全監(jiān)管機制，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，完善社會治安防控體系，完善應(yīng)急管理體制。第六，進一步加強和完善非公有制經(jīng)濟組織、社會組織管理，明確非公有制經(jīng)濟組織管理和服務(wù)員工的社會責(zé)任，推動社會組織健康有序發(fā)展。第七，進一步加強和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機制。第八，進一步加強和完善思想道德建設(shè)，持之以恒加強社會主義精神文明建設(shè)，加強社會主義核心價值體系建設(shè)，增強全社會的法制意識，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，增強社會誠信。

胡錦濤指出，社會管理要搞好，必須加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)。要把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，堅定不移走共同富裕道路，完善保障和改善民生的制度安排，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，堅持優(yōu)先發(fā)展教育，著力抓好就業(yè)這個民生之本，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，加快推進住房保障體系建設(shè)，繼續(xù)推進扶貧開發(fā)，發(fā)展婦女兒童事業(yè)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，健全殘疾人服務(wù)體系，使發(fā)展成果更好惠及全體人民。

胡錦濤強調(diào)，各級黨委和政府要充分認(rèn)識新形勢下加強和創(chuàng)新社會管理的重大意義，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，把社會管理工作擺在更加突出的位置，深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握社會管理規(guī)律，加強調(diào)查研究，加強政策制定，加強工作部署，加強任務(wù)落實，不斷提高社會管理科學(xué)化水平，不斷促進社會和諧穩(wěn)定，努力為“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展、為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)創(chuàng)造更加良好的社會條件。

習(xí)近平在主持開班式時指出，胡錦濤總書記的重要講話深刻闡述了加強和創(chuàng)新社會管理的重要性和緊迫性，明確提出了新形勢下加強和創(chuàng)新社會管理、做好群眾工作的總體思路和重點任務(wù)。講話高屋建瓴、內(nèi)涵豐富，具有很強的思想性、針對性、指導(dǎo)性，對進一步統(tǒng)一全黨思想，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，不斷完善中國特色社會主義社會管理體系、實現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，具有十分重要的意義。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，用講話精神指導(dǎo)辦好研討班，推動加強和創(chuàng)新社會管理、做好群眾工作的實踐。

王剛、王樂泉、王兆國、王岐山、回良玉、劉淇、劉云山、劉延?xùn)|、李源潮、汪洋、張高麗、張德江、俞正聲、徐才厚、郭伯雄、***、何勇、令計劃、王滬寧、梁光烈、戴秉國出席開班式。

參加這次研討班的有各省區(qū)市、中央和國家機關(guān)以及軍隊各大單位主要負(fù)責(zé)同志。中央和國家機關(guān)副部級單位主要負(fù)責(zé)同志，中央管理的國有重要骨干企業(yè)、金融機構(gòu)和高等學(xué)校主要負(fù)責(zé)同志，列席了開班式。

第五篇：胡錦濤在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表重要講話

扎扎實實提高社會管理科學(xué)化水平建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系

省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式１９日上午在中央黨校舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤發(fā)表重要講話。他強調(diào)，加強和創(chuàng)新社會管理，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的總目標(biāo)，牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會管理科學(xué)化水平，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，加強社會管理法律、體制、能力建設(shè)，維護人民群眾權(quán)益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

中共中央政治局常委吳邦國、溫家寶、賈慶林、李長春、李克強、賀國強、***出席開班式。中共中央政治局常委習(xí)近平主持。

胡錦濤在講話中指出，中央舉辦這次省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班，目的是正確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點，針對當(dāng)前社會管理中的突出問題，著重研究加強和創(chuàng)新社會管理、做好新形勢下群眾工作的思路和舉措，為促進社會和諧、實現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)凝聚強大力量。加強和創(chuàng)新社會管理，是繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期、推進黨和國家事業(yè)的必然要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是維護最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)、實現(xiàn)黨和國家長治久安具有重大戰(zhàn)略意義。

胡錦濤強調(diào)，社會管理是人類社會必不可少的一項管理活動。在我們這樣一個有１３億人口、經(jīng)濟社會快速發(fā)展的國家，社會管理任務(wù)更為艱巨繁重。我們加強和創(chuàng)新社會管理，根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會環(huán)境。社會管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定等方面。做好社會管理工作，促進社會和諧，是全面建設(shè)小康社會、堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本條件。

胡錦濤強調(diào)，新中國成立以來，黨和國家始終高度重視社會管理，為形成和發(fā)展適應(yīng)我國國情的社會管理制度進行了長期探索和實踐，取得了重大成績，積累了寶貴經(jīng)驗。特別是改革開放以來，根據(jù)國內(nèi)外形勢發(fā)展變化，我們不斷就加強和改進社會管理制定方針政策、作出工作部署，有力推進了社會管理改革創(chuàng)新。經(jīng)過長期探索和實踐，我國建立了社會管理工作領(lǐng)導(dǎo)體系，構(gòu)建了社會管理組織網(wǎng)絡(luò)，制定了社會管理基本法律法規(guī)，初步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，我國社會管理與我國國情和社會主義制度總體上是適應(yīng)的，我國社會大局穩(wěn)定，社會形勢總的是好的。

胡錦濤指出，當(dāng)前我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理領(lǐng)域存在的問題還不少。從總體上看，我國社會管理領(lǐng)域存在的問題，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平和階段性特征的集中反映。經(jīng)過新中國成立６０多年特別是改革開放３０多年來的建設(shè)和發(fā)展，我國經(jīng)濟實力和綜合國力顯著增強，這為我們不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要、解決社會管理領(lǐng)域存在的問題打下了重要物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，我們解決各種社會問題的物質(zhì)基礎(chǔ)還比較薄弱。解決社會管理領(lǐng)域存在的問題既要增強緊迫感、又要長期努力，加強實踐探索和工作落實，深化認(rèn)識，總結(jié)經(jīng)驗，把握規(guī)律，開拓創(chuàng)新，全面提高社會管理科學(xué)化水平。

胡錦濤強調(diào)，社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，切實貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。要堅持貫徹黨的群眾路線，堅持人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民群眾開創(chuàng)新形勢下社會管理新局面。要堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點。要以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。胡錦濤就當(dāng)前要重點抓好的工作提出８點意見。第一，進一步加強和完善社會管理格局，切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化政府社會管理職能，強化各類企事業(yè)單位社會管理和服務(wù)職責(zé)，引導(dǎo)各類社會組織加強自身建設(shè)、增強服務(wù)社會能力，支持人民團體參與社會管理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。第二，進一步加強和完善黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達(dá)機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，加強社會矛盾源頭治理，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實維護群眾合法權(quán)益。第三，進一步加強和完善流動人口和特殊人群管理和服務(wù)，建立覆蓋全國人口的國家人口基礎(chǔ)信息庫，建立健全實有人口動態(tài)管理機制，完善特殊人群管理和服務(wù)政策。第四，進一步加強和完善基層社會管理和服務(wù)體系，把人力、財力、物力更多投到基層，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎(chǔ)工作，強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。第五，進一步加強和完善公共安全體系，健全食品藥品安全監(jiān)管機制，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，完善社會治安防控體系，完善應(yīng)急管理體制。第六，進一步加強和完善非公有制經(jīng)濟組織、社會組織管理，明確非公有制經(jīng)濟組織管理和服務(wù)員工的社會責(zé)任，推動社會組織健康有序發(fā)展。第七，進一步加強和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機制。第八，進一步加強和完善思想道德建設(shè)，持之以恒加強社會主義精神文明建設(shè)，加強社會主義核心價值體系建設(shè)，增強全社會的法制意識，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，增強社會誠信。

胡錦濤指出，社會管理要搞好，必須加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)。要把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，堅定不移走共同富裕道路，完善保障和改善民生的制度安排，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，堅持優(yōu)先發(fā)展教育，著力抓好就業(yè)這個民生之本，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，加快推進住房保障體系建設(shè)，繼續(xù)推進扶貧開發(fā)，發(fā)展婦女兒童事業(yè)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，健全殘疾人服務(wù)體系，使發(fā)展成果更好惠及全體人民。

胡錦濤強調(diào)，各級黨委和政府要充分認(rèn)識新形勢下加強和創(chuàng)新社會管理的重大意義，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，把社會管理工作擺在更加突出的位置，深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握社會管理規(guī)律，加強調(diào)查研究，加強政策制定，加強工作部署，加強任務(wù)落實，不斷提高社會管理科學(xué)化水平，不斷促進社會和諧穩(wěn)定，努力為“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展、為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)創(chuàng)造更加良好的社會條件。

習(xí)近平在主持開班式時指出，胡錦濤總書記的重要講話深刻闡述了加強和創(chuàng)新社會管理的重要性和緊迫性，明確提出了新形勢下加強和創(chuàng)新社會管理、做好群眾工作的總體思路和重點任務(wù)。講話高屋建瓴、內(nèi)涵豐富，具有很強的思想性、針對性、指導(dǎo)性，對進一步統(tǒng)一全黨思想，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，不斷完善中國特色社會主義社會管理體系、實現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，具有十分重要的意義。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，用講話精神指導(dǎo)辦好研討班，推動加強和創(chuàng)新社會管理、做好群眾工作的實踐。