第一篇：明確目標務實創(chuàng)新用科學發(fā)展觀統(tǒng)領 農村經(jīng)濟發(fā)展

明確目標 務實創(chuàng)新 用科學發(fā)展觀統(tǒng)領

農村經(jīng)濟發(fā)展

――正市辦事處深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中的幾點體會

摘要：正市是全縣地理位置最偏遠、基礎設施最落后、經(jīng)濟條件最差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，經(jīng)濟發(fā)展任重道遠。解放思想,更新觀念，立足實際，科學發(fā)展，就成為正市目前和今后最主要的工作任務。因此，必須用科學發(fā)展觀統(tǒng)領各項工作，扎實推進社會主義新農村建設，帶領干部群眾脫貧致富，建設和諧小康新正市。

正市辦事處作為全縣第一批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在學習過程中，辦事處黨委對照科學發(fā)展觀的要求，深入開展調研，問計基層群眾，深刻剖析反思，積極探索促進正市經(jīng)濟發(fā)展的新路子、好辦法。下面，就如何用科學發(fā)展觀統(tǒng)領正市經(jīng)濟又好又快發(fā)展淺談幾點體會。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

一是基礎條件差，經(jīng)濟缺乏支柱產(chǎn)業(yè)。正市屬偏遠地區(qū)，是全縣的干旱死角和交通死角，地薄田稀、資源匱乏，自然條件惡劣，農業(yè)以傳統(tǒng)的耕種和養(yǎng)殖為主。農民除勞務收入 外，僅靠紅薯、豆子、花生和“稻谷加稻草”的原始模式維持，農產(chǎn)品停留在賣原料的層面，嚴重制約了經(jīng)濟發(fā)展。同時，宗族派別思想、歷史遺留問題較尖銳，經(jīng)濟發(fā)展的“軟環(huán)境”很差。

二是農民收入低，村級集體經(jīng)濟薄弱。全辦事處12個行政村，除少數(shù)幾個自然村有少量經(jīng)營性收入及集體林木收入外，其他各村集體經(jīng)濟基本上一片空白。特別是近年來，大多數(shù)村組因修路和建學校等公益事業(yè)的投入較大，村級負債的現(xiàn)象普遍存在。老百姓增收途徑相對狹窄，收入普遍較低，2008年正市農民人均純收入僅為2562元。

三是干部群眾觀念落后，創(chuàng)新意識不強。由于交通和地理上的頹勢，干部群眾的思想觀念封閉、老舊、僵化，小農觀念大行其道，依賴思想層出不窮。干部群眾的思想良莠不齊，村、組之間以及干部群眾內部有派性，大局觀念不強，創(chuàng)新意識不夠，導致經(jīng)濟發(fā)展緩慢。

四是招商引資成效不明顯，消費市場不活躍。因受地域及經(jīng)濟大環(huán)境影響，加上正市基礎條件十分差，招商引資工作成效不明顯，對地方經(jīng)濟的引領功能不強。今年以來實施的家電下鄉(xiāng)政策對于拉動農村消費市場發(fā)揮了積極的作用，群眾對于摩托車、冰箱和彩電等大件物品的購買量明顯增加，但因大多數(shù)農民對該政策仍持觀望態(tài)度，農村有效消費 需求仍顯不足，農村消費市場仍不夠活躍，缺乏明顯的消費熱點，增速遠低于縣外市場。

二、幾點做法

近幾年來，辦事處領導班子以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，立足本地實際，突出夯實三大基礎（即基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施、基礎工作），積極調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，進一步解放思想，切實轉變工作作風，實現(xiàn)正市經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

（一）立足實際，努力培植基礎產(chǎn)業(yè)

辦事處緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)拉動、農業(yè)興鄉(xiāng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，按照“長抓林果、短抓煙畜”的發(fā)展思路，立足本地實際，大力調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，促進農業(yè)持續(xù)增效，確保農民持續(xù)增收。今年以來，我們繼續(xù)打造正市“三花一瓜”（花生、黃花、黃花梨、西瓜）特色產(chǎn)品。按照“擴面積、促產(chǎn)量、保增收”的要求，大力發(fā)展烤煙生產(chǎn)，不斷恢復和發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)，完成烤煙種植面積640畝，可完成收購任務1800擔以上。加大耕地拋荒整治力度，提高土地利用率，切實發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)。引進、扶持熊家村油茶低改項目，完成油菜低改600余畝。同時，努力培植本地稅源，實現(xiàn)財政穩(wěn)步增長。目前，家庭式毛織加工企業(yè)達16家，6個規(guī)模型豬場紛紛落戶正市，2個大型磚廠先后投入生產(chǎn)。一言以蔽之，正市找準了一條加快經(jīng)濟發(fā)展的好路子。

（二）夯實后勁，不斷改善基礎設施

一是全面實現(xiàn)通鄉(xiāng)、通村公路水泥硬化，解決出行難問題。2008年5月，隨著楠正公路的順利通車運行，正市通鄉(xiāng)和通村公路工程已基本完成。到目前為止，全辦事處除藍后村未修通水泥路外（已立項，正在籌資修建中），其余村均修好了通村水泥公路，解決了人民群眾出行難的問題，也一舉摘掉了正市“巴泥公社”的帽子。

二是積極向上爭取，改善辦公條件。目前，總造價86萬元的辦事處機關綜合樓（其中財政撥付42萬元，自籌44萬元）、正市衛(wèi)生院（總造價40多萬元）和正市客運站（總造價45萬元）等基建工程均已竣工，并投入使用，大大改善了機關辦公條件。

三是加大水利設施建設，解決民本民生問題。今年以來，辦事處對轄區(qū)內紅衛(wèi)、南嶺沖、蔣家洞和筆架石且等數(shù)座骨干山塘水庫進行了整治，確保水庫安全度汛。同時，積極爭取水利部門的大力支持，順利完成正市村和朋佳村人飲安全項目立項和建設，從根本上解決了兩村人畜飲水困難的瓶頸問題。

（三）完善制度，切實抓好基礎工作

1、健全制度，轉變工作作風。通過健全相關制度，鼓勵人員分流，嚴格執(zhí)行競聘上崗、雙向選擇和優(yōu)化組合，提升 危機感，調動工作積極性?？茖W制定考核制度，實行“三考”（即考勤、考評、考績）相結合方式，嚴格兌現(xiàn)獎懲，切實轉變干部作風。

2、搞好團結，加強班子建設。堅持黨的民主集中制原則，嚴格執(zhí)行黨內民主議事和民主決策制度，形成工作合力。高度關心干部職工的成長和實際困難，努力營造“革命大家庭”的氛圍。通過這樣，班子成員心往一處想，勁往一處使，形成了“人心齊、風氣正、干勁足、事業(yè)興”的良好勢頭。

3、統(tǒng)籌協(xié)調，各項工作齊頭并進。一是計生工作突出夯實基礎。孕環(huán)情普查工作全面鋪開，社會撫養(yǎng)費征收（2008年全縣排名第三）和“四大手術”任務完成情況排名均保持靠前；二是穩(wěn)定工作注重日常積累，時刻繃緊“穩(wěn)定”這根弦，保持社會大局穩(wěn)定；三是經(jīng)濟工作首抓培植稅源。2008年，辦事處因工作突出被評為全縣財稅工作先進單位，榮獲財源建設二等獎，高質量地完成了縣委、政府下達的財稅任務。今年又提前一個月完成財稅“雙過半”任務。

三、立足實際，找準路子，促進正市又好又快發(fā)展 就正市的現(xiàn)狀而言，建設和諧小康的社會主義新農村，當前和今后要著重抓好以下工作。

（一）轉變群眾觀念，充分利用好正市自身優(yōu)勢 把科學發(fā)展的觀念逐步灌輸?shù)礁刹?、群眾的頭腦中，進 一步轉變干部、群眾觀念，開辦各類“科技下鄉(xiāng)”培訓，把科學知識送到群眾中。同時，組織鄉(xiāng)、村干部到先進地區(qū)學習、觀摩，不定期地開展學習培訓，從思想上改變他們陳舊的觀念，更好地帶頭致富和帶領群眾奔小康。

（二）加大招商引資力度，努力培植經(jīng)濟增長點 一是要加大招商力度。建設資金匱乏一直是制約正市發(fā)展的瓶頸，就正市目前發(fā)展滯后、少人問津的現(xiàn)狀來說，要帶領群眾走出新路子，必須從“借力”、“借勢”上狠下功夫。把推進招商引資和壯大民營經(jīng)濟作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的強力支撐，力爭在招商引資和民營經(jīng)濟發(fā)展上取得突破性進展。要注重利用正市的農業(yè)資源，力爭在特色產(chǎn)業(yè)招商上求突破。通過特色招商，實現(xiàn)資本和產(chǎn)業(yè)集聚，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。

二是大力扶持民營經(jīng)濟。要依托正市農副產(chǎn)品資源豐富、品種繁多的特色，鼓勵和扶持民營經(jīng)濟發(fā)展。將外資、設備和技術引進來，對黃花、花生、大豆等特色農副產(chǎn)品進行深加工，也可以適應正市的實際生產(chǎn)力水平需要，試著將畜牧養(yǎng)殖與肉制品深加工相結合。另外，充分利用正市人力資源豐富、經(jīng)營環(huán)境好的優(yōu)勢，將家庭作坊式毛織加工這塊“蛋糕”做大、做強。

三是要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。要著眼物流業(yè)的發(fā)展，通過 外引內聯(lián)，將正市的農副產(chǎn)品推向市場。抓好市場擴容和規(guī)范工作，提升人氣，刺激第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要著重打好“生態(tài)農家樂”這塊牌，以姑婆巖、紅衛(wèi)水庫和筆架石且水庫為核心，充分利用生態(tài)資源發(fā)展生態(tài)旅游。

（三）調整農業(yè)經(jīng)濟結構，培育特色產(chǎn)業(yè)

必須把經(jīng)濟結構調整作為正市經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。要加快全辦事處經(jīng)濟發(fā)展就必須在整個農業(yè)經(jīng)濟結構調整上有新的突破。要結合正市區(qū)域特色，科學布局產(chǎn)業(yè)，舉全部之力，重點培育特色產(chǎn)業(yè)，努力形成特色農業(yè)經(jīng)濟占主體的格局，逐步推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

大力培植“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特”的市場“亮點”，開辟適合自己發(fā)展的新路子。要在現(xiàn)有的基礎上，大力引導農民發(fā)展牲豬、山羊和冷配牛的科學養(yǎng)殖；根據(jù)正市西瓜甜、脆，黃花梨等瓜果口感好的優(yōu)勢，規(guī)模發(fā)展瓜果種植，并且要把這種區(qū)位優(yōu)勢化為品牌效應，積極打造“正市瓜果之鄉(xiāng)”的金字招牌。同時，大力發(fā)展產(chǎn)效快、收益高的烤煙特色種植，逐步恢復正市烤煙主產(chǎn)區(qū)的地位。

四、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，為跨越發(fā)展保駕護航 良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的前提和基礎。要堅持穩(wěn)定壓倒一切的方針，從講政治的高度出發(fā)，全力抓好安全生產(chǎn)和維護社會穩(wěn)定工作。要以新農村建設為契 機，以通村公路為重點，抓好通村公路建設和村、組道路硬化問題，統(tǒng)籌考慮水利建設與重大產(chǎn)業(yè)項目布局，抓緊治理病險水庫，有效增加灌溉面積。同時，要在政策措施上放活，要放寬政策，堅持筑巢引鳳，努力為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

2009年7月13日

藍山縣正市辦事處

第二篇：以科學發(fā)展觀統(tǒng)領我省縣域經(jīng)濟發(fā)展

以科學發(fā)展觀統(tǒng)領我省縣域經(jīng)濟發(fā)展

李 業(yè) 坤

摘 要：縣域經(jīng)濟是是構建和諧安徽、推進科學發(fā)展、加速跨越崛起的重要支撐力量?？h域經(jīng)濟發(fā)展必須以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，繼續(xù)解放思想，加速轉型升級，按照“一產(chǎn)做長、二產(chǎn)做強、三產(chǎn)做寬”的思路，實施“八化”聯(lián)動促縣域經(jīng)濟科學發(fā)展，實現(xiàn)由傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟向現(xiàn)代縣域經(jīng)濟轉變。

關鍵詞： 科學發(fā)展觀 縣域經(jīng)濟 重要機遇 轉型升級

發(fā)展是馬克思主義最根本的觀點。發(fā)展觀是關于發(fā)展的本質、目的、內涵和要求的總體看法和根本觀點。“經(jīng)濟發(fā)展就是在經(jīng)濟增長的基礎上，一個國家或地區(qū)經(jīng)濟結構和社會結構持續(xù)高級化的創(chuàng)新過程或變化過程。①”堅持什么樣的發(fā)展觀，就會走什么樣的發(fā)展道路、導致相應的發(fā)展結果?？茖W發(fā)展觀是堅持以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)的發(fā)展觀，是促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展?？茖W發(fā)展是硬道理，是第一要務。推進城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是社會和諧的應有之義。具有農村性、地域性、層次性、綜合性、差異性基本特點的縣域經(jīng)濟，是我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量，是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重要空間載體，為經(jīng)貿合作和生產(chǎn)力布局提供重要平臺。古人云：“郡縣治則天下安。”中央高度重視縣域經(jīng)濟發(fā)展。黨的十六大報告首次提出：“發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟?！贝撕蟊徽郊{入國家經(jīng)濟建設和經(jīng)濟體制改革的范疇。十屆人大一次會議提出：“推動縣域經(jīng)濟發(fā)展”。十六屆三中全會要求：“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟?！?004年，中央一號文件強調：“壯大縣域經(jīng)濟”；十屆人大二次會議提出：“發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)等農村非農產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟?！笔畬萌舜笕螘h要求：“發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟”；“十一五”規(guī)劃建議系統(tǒng)地表述：“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，加強農村勞動力技能培訓，引導富余勞動力向非農產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉移，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展?！笔叽髨蟾嬉螅源龠M農民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，多渠道轉移農民就業(yè)。十七屆三中全會《決定》進一步明確：“擴大縣域發(fā)展自主權，增加對縣的一般性轉移支付、促進財力與事權相匹配，增強縣域經(jīng)濟活力和實力?！?/p>

從黨的十六大的“壯大”、“推動”和“十一五”的“大力發(fā)展”到十七屆三中全會的“增強活力實力”，縣域經(jīng)濟內涵的表述不斷深化，表明新世紀新階段的縣域經(jīng)濟發(fā)展必須以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，這就是從以鄉(xiāng)村為依托、以農業(yè)和農村經(jīng)濟為主體的傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟，向以縣城和中心鎮(zhèn)為依托、以非農經(jīng)濟為主導、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代縣域經(jīng)濟轉變。

本文從三個方面闡述我省縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀、我省縣域經(jīng)濟發(fā)展的機遇以及縣域經(jīng)濟科學發(fā)展的對策和建議。

一、對我省縣域經(jīng)濟發(fā)展的基本評估

縣域經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟中占有十分重要的位臵。位于城市經(jīng)濟和農村經(jīng)濟的結合部，身處工業(yè)經(jīng)濟與農業(yè)經(jīng)濟的交匯點，縣域經(jīng)濟始終是我省加速崛起的“聚焦點”，是政府投資少、百姓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富的“民生經(jīng)濟”，是參與國際競爭、推動經(jīng)濟發(fā)展的生力軍，是增加農民收入、促進城鄉(xiāng)一體化、建設新農村的重要物質支撐?？h域經(jīng)濟為社會提供基本生存資料,發(fā)展縣域經(jīng)濟是提高我國多數(shù)人生活水平的必然要求。沒有縣域經(jīng)濟就沒有整個社會生存發(fā)展的基礎。另外,從面積、人口、消費等看,縣域占我國發(fā)展的大頭,解決好了絕大多數(shù)人的就業(yè)和生活出路問題,意味著解決我國最大的民生問題。2007年,全國2070個縣域經(jīng)濟體占國土面積的95%,占人口的74%,占地區(qū)生產(chǎn)總值的60%,財政收入的24%,縣域經(jīng)濟體吸納了65%,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域中小企業(yè)吸納了80%。安徽省61個縣（市）面積11.4萬km2，人口4700多萬，分別占全省的81.7%和71.3%。由此看來，縣域經(jīng)濟的發(fā)展狀況在很大程度上影響了全省經(jīng)濟的整體素質和實力。加快發(fā)展和進一步壯大縣域經(jīng)濟，是推進科學發(fā)展、加速跨越崛起，構建和諧安徽的重要支撐力量。因此，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領縣域經(jīng)濟科學發(fā)展，具有十分重大而現(xiàn)實的意義。

安徽省縣域經(jīng)濟曾是“木桶效應”中的“短板”，2002年縣域經(jīng)濟主要指標只有全國平均水平的一半。為此，當年的省加快縣域經(jīng)濟發(fā)展座談會提出 “以工業(yè)化為核心，培育特色經(jīng)濟，主攻民營經(jīng)濟，發(fā)展配套經(jīng)濟，壯大園區(qū)經(jīng)濟，提升勞務經(jīng)濟”的發(fā)展思路。2003年起，安排每年2000萬元的省縣域重點工業(yè)園區(qū)財政貼息資金用于工業(yè)園區(qū)基礎設施建設。2004年起，每年籌集1.5億元左右財政周轉金，獎勵縣域重點工業(yè)園區(qū)發(fā)展。2006年，出臺了《關于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的意見》27條：擴大縣級政府管理權限，加大縣域經(jīng)濟發(fā)展的財政支持力度，提高縣域金融服務水平，改進縣城建設用地管理；支持縣域經(jīng)濟發(fā)展建設，大力推動全民創(chuàng)業(yè)，加強對縣域經(jīng)濟的領導。特別提出了含金量高的政策措施：縣建一個工業(yè)園區(qū)、一個擔保公司，安排每縣1億元開發(fā)行貸款和一筆財政間歇性資金，選擇一批縣開展擴大經(jīng)濟社會管理權限試點。年底《關于進一步加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》18條措施更加具體細化、硬化。去年5月，《關于貫徹落實科學發(fā)展觀促進縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展的若干意見》26條，從發(fā)展特色經(jīng)濟、擴大對外開放、培育市場主體、促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進程等五個方面，提出了階段性目標：力爭到2012年，全省四分之一的縣財政收入超過10億元，二分之一的縣農民人均純收入超過6000元。一系列舉措帶來全省縣域經(jīng)濟發(fā)展的春天，縣域經(jīng)濟 呈現(xiàn)速度加快、實力增強、結構優(yōu)化、動力強勁、效益提高的良好發(fā)展局面。下面，先以2008年全省縣域經(jīng)濟形勢為例分析。數(shù)據(jù)以2009年6月9日安徽省新聞發(fā)布會為準。

根據(jù)《關于試行縣域分類考核的通知》(皖政?2008?90號)的精神，安徽省加快縣域經(jīng)濟發(fā)展領導小組辦公室、省經(jīng)濟運行考核辦公室確定200820個科學發(fā)展先進縣。其中一類縣7個，分別是肥西、當涂、繁昌、蕪湖、寧國、無為、肥東（也是上年表彰十強縣之列，其中肥西、蕪湖、無為和肥東4縣還是上年表彰的動態(tài)十佳縣）。二類縣9個，分別是郎溪、含山、青陽、廬江、東至、霍邱、全椒、蕭縣、懷遠（郎溪為上年表彰的動態(tài)十佳縣）。三類縣4個，分別是績溪、休寧、歙縣、金寨。今年考核最鮮明特點，就是體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的要求，有利于調動各縣(市)加快發(fā)展的積極性，更符合科學發(fā)展觀要求。20個科學發(fā)展先進縣中，12個是第一次表彰，共性有：一是發(fā)展速度快。生產(chǎn)總值增長15.6%，比全部縣域快1.7個百分點；財政收入增長31.4％，比全部縣域快1.2個百分點；社會消費品零售總額增長23.9％，比全部縣域快1個百分點；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長53％，比全部縣域快7個百分點；在崗職工平均工資和農民人均純收入分別增長23.2％、19.9％，比全部縣域快3.6和0.9個百分點。二是總量貢獻大。生產(chǎn)總值、財政收入、社會消費品零售總額和城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資分別為1578.7億元、139億元、442.7億元和1131.6億元，占全部縣域的比重分別為37.2％、43.1％、34.9％和47.3％，比人口比重高5-17.4個百分點，且比上年均有所提高。三是人均水平高。人均生產(chǎn)總值11020元，比全部縣域高24.6%；人均財政收入970元，比全部縣域高44.2%；在崗職工平均工資24223元，比全部縣域高8.3%；農民人均純收入4733元，比全部縣域高15.6%。

評出的綜合十強縣分別是寧國、繁昌、當涂、鳳臺、肥西、蕪湖、肥東、銅陵、天長、廣德。其中銅陵首次進入。

綜合分析，2008年安徽省縣域經(jīng)濟有效克服了國際金融危機帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，發(fā)展呈現(xiàn)出速度較快、結構優(yōu)化、活力增強的良好局面。呈現(xiàn)以下七個特點：

1、增速明顯快。全省縣域GDP增長13.9％，增幅比全省高1.2個百分點，延續(xù)了自2005年以來增速快于全省的態(tài)勢，其中一、二產(chǎn)及全部工業(yè)增加值分別增長7.5％、21.2％和24.5％，比全省高1.3、4.8和6.2個百分點；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長46％，高11.4個百分點；實際利用外資增長23％，高2.8個百分點；利用省外資金增長82.3％, 高33個百分點；外貿出口增長51.9％，高23.1個百分點；財政收入增長30.2％，高2個百分點；農民人均純收入增長19％，高0.9個百分點；在崗職工平均工資增長19.6％，高0.7個百分點。

2、總量貢獻趨大?？h域GDP4239.6億元，占全省份額由上年的47.5％提高到47.8％，縣均GDP69.5億元，比上年增加13.4億元；GDP超百億縣（市）由上年的3個增加到8個?？h域經(jīng)濟對全省經(jīng)濟增長的貢獻率為49.8％，比上年提高2.7個百分點。財政收入、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資、實際利用外資、利用省外資金及外貿出口占全省的份額分別由上年的24％、36.8％、22.8％、32.8％和16.1％提高到24.3％、39.9％、23.3％、40.1％和19％。

3、經(jīng)濟結構漸優(yōu)?？h域三次產(chǎn)業(yè)結構由上年的27.7:39:33.3調整為26.6:42.2:31.2。農業(yè)實現(xiàn)增加值1128億元，糧、棉、油產(chǎn)量分別為3010.1萬噸、31.5萬噸和195.2萬噸，比上年增長11.6％、3.5％和18.3％?？h域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由上年的4799戶增加到6370戶，增長32.7％，其中20個縣(市)當年新增企業(yè)達到或超過30戶；全部工業(yè)增加值由上年的1096.3億元增加到1499.4億元，工業(yè)化率由上年的32％提高到35.4％，6個縣工業(yè)化率超過50％，比上年增加2個。第三產(chǎn)業(yè)增加值1323.2億元，增長10.9%。

4、對外開放度趨大?？h域實際利用外資9.6億美元，增長23％，14個縣（市）實際利用外資超過3000萬美元，比上年增加8個；實際利用省外資金1292.7億元，增長82.3％，15個縣（市）超過30億元，比上年增加13個，5個縣均超過50億元；外貿出口21.6億美元，增長51.9％，30個縣（市）增幅均超過50％，比上年增加4個，13個縣（市）出口額超過5000萬美元，比上年增加3個, 4縣(市)出口均超過1億美元。

5、發(fā)展后勁強。縣域城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資2393.3億元，增長46％，32個縣(市)投資額超過30億元，比上年增加11個?？h域等級以上公路密度由上年的0.89公里/平方公里提高到0.93公里/平方公里；通汽車村比重由上年的98.9％提高到99.4％。縣(市)49個省級開發(fā)區(qū)及籌建的16個開發(fā)區(qū)建成面積345.4平方公里，完成固定資產(chǎn)投資705.9億元，增長56.9％，增幅比全省高16.8個百分點。

6、速度、質量和效益同步。全省縣域財政收入突破三百億元大關，達322.5億元，增長30.2％，7個縣財政收入超過10億元，比上年增加2個，其中3縣財政收入超過15億元，分別達16.7億元、15.8億元和15.6億元； 33個縣（市）增幅高于全省。從企業(yè)效益看，縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤162.2億元，增長33％，增幅比全省高33.2個百分點，36個縣(市)實現(xiàn)利潤超億元，比上年增加6個?？h域節(jié)能減排明顯，萬元二三產(chǎn)業(yè)增加值用電量689千瓦時，下降10.7％，工業(yè)企業(yè)污染物達標排放率為100％的縣（市）由上年的49個增加到56個。

7、民生得到改善。去年縣域農民人均純收入4093元，17個縣（市）農民人均純收入超過5000元，比上年增加11個。在崗職工平均工資22360元，44個縣(市)超過2萬元，比上年增加25個?？h域城鎮(zhèn)低保人均月補差額增長35.6％，61縣（市）人均月補差額均超過100元，比上年增加49個；增幅超過40％的縣（市）由上年的6個增加到17個，40個縣（市）增幅高于上年。社會福利床位數(shù)8.3萬張，增長22.3％；醫(yī)院床位數(shù)7.5萬張，衛(wèi)生技術人員數(shù)8.1萬人，分別增長14％和7.5％。

但也要清醒地看到，我省縣域經(jīng)濟仍然是全省經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)： 一是經(jīng)濟總量偏小。2008年，從縣域經(jīng)濟占全省的經(jīng)濟比重看，我省縣域GDP只有48.5%，不到全省的一半，明顯低于周邊省份縣域經(jīng)濟占全省的份額，與71.3%的縣域人口比重很不相稱。而東部地區(qū)的浙江、山東分別達到65%、80%，中部地區(qū)的河南、江西和湖南也分別達到69.1%、57.3%和66.2%。我省縣域GDP分別比河南、湖北和東部地區(qū)的山東、江蘇低23.1、3.3、11.1和4.6個百分點。我省縣域人均GDP7346元，僅相當于全省的61.1%，大約是兩年前全國縣域平均水平的四分之三?？h域平均GDP為69.5億元，全省過百億元的縣僅8個，而2006年湖南、河南分別有8個、25個縣。我省縣域GDP平均規(guī)模分別比河南、湖北、山東、江蘇低41.2億元、3.9億元、83.4億元、198.8億元；人均GDP分別是河南、湖北、山東、江蘇的55.8%、73.6%、38.5%、27.1%。

二是工業(yè)化程度偏低。2008年全省三次產(chǎn)業(yè)結構為16：46.6：37.4②，而縣域三次產(chǎn)業(yè)結構為26.6:42.2:31.2，兩者相比，縣域一產(chǎn)高了10.6個百分點，而二、三產(chǎn)分別低了4.4個、5.2個百分點?？梢?，安徽縣域產(chǎn)業(yè)是，一產(chǎn)過重，二產(chǎn)脆弱，三產(chǎn)滯后。2007年，我省縣域實現(xiàn)工業(yè)增加值占縣域生產(chǎn)總值的比重為37.8%，分別低于魯20.2、20個百分點；縣域實現(xiàn)人均工業(yè)增加值2335.6元，分別是河南、湖北、山東、江蘇的37.7%、70.8%、23.5%、16.6%。去年，我省縣域經(jīng)濟工業(yè)化率僅僅35.4%，低于全省平均水平；縣域非農產(chǎn)業(yè)比重67.8。低于全國百強縣2004年平均水平22.6個百分點。

三是發(fā)展不平衡。我省縣域經(jīng)濟發(fā)展南北、東西差距都較大。國家統(tǒng)計局安徽調查總隊《安徽縣域經(jīng)濟實證分析與發(fā)展研究》分析，我省2006年縣域綜合梯度值大于1的是11個縣（市），在0到1之間的是11個縣（市），在-1到0之間是27個縣（市），小于-1的是12個縣（市）。其中，第一、二梯度是經(jīng)濟最發(fā)達地區(qū)；第三梯度是經(jīng)濟中等發(fā)達地區(qū)，處于全省中上發(fā)展水平，經(jīng)濟活動和發(fā)展?jié)摿^強；第四梯度為經(jīng)濟相對落后地區(qū)。

三、四類縣39個，占總縣域數(shù)2/3。從案例看，2007年寧國人均GDP是阜南的6.6倍，長豐GDP增速高于臨泉13.7個百分點。皖西除霍山、桐城等縣區(qū)外，大部分縣域發(fā)展總量速度和質量亟待提高。中國社會科學院《2006年：中國中部地區(qū)發(fā)展報告》指出，與長三角、環(huán)渤海和珠三角經(jīng)濟發(fā)展水平相比，中部在全國的經(jīng)濟地位顯示出下降趨勢，中部GDP增長速度雖略高于全國平均水平，但是卻遠低于環(huán)渤海和珠三角。安徽GDP總量和增速均居中部六省第4位，但人均GDP卻居中部最末位。全省2008年科學發(fā)展先進縣和十強縣除蕭縣、懷遠、鳳臺外，都是江淮和皖南地區(qū)。全國十強縣中，安徽榜上無名。由此看來，安徽能否在中部六省率先崛起取決于縣域經(jīng)濟如何發(fā)展。

四是經(jīng)濟增長點不多。長期以來企業(yè)發(fā)展所存在的技術含量低下、科技投入不足、從業(yè)人員素質不高等問題沒有得到根本解決，經(jīng)營機制、人才機制、融資機制不順，對資金、技術、人才、建設用地等生產(chǎn)要素的吸引力明顯不足，新的經(jīng)濟增長點匱乏，嚴重影響絕大多數(shù)縣域經(jīng)濟的競爭力。因金融機構貸款主要向大城市、大行業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)傾斜，中小企業(yè)占主體的縣域缺乏有效的信貸擔保機制，難以獲得銀行的大力支持。2007年，縣域貸款余額僅1147.1億元，占全省18.9%，遠低于縣域經(jīng)濟占全省的份額。

五是發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。一方面與發(fā)展相配套的保障水平不高。相對于省、市級政府而言，當前，縣級政府發(fā)展經(jīng)濟、穩(wěn)定社會、提高人民生活水平等任務在不斷加重，而調控能力卻不斷弱化，相當一部分經(jīng)濟、社會管理權限在省轄市和省里，縣級政府沒有最終決定權。特別是金融、稅務、工商、國土、電力等職能部門權力上收，上級垂直機構過多。責與權不相匹配，處于“空有宏偉大略，少有操作手段”的尷尬境地。另一方面政府職能轉變不到位、現(xiàn)代企業(yè)制度不規(guī)范、市場體系不完善等體制問題依然突出。特別是，一些縣鄉(xiāng)單位的職能轉換與新形勢科學發(fā)展要求不相適應，領導經(jīng)濟發(fā)展的能力和水平不高，中心意識、大局意識不強，部門缺位、越位、錯位現(xiàn)象十分突出，個別單位甚至是部門利益至上，服務發(fā)展的意識不強、效能不高，存在“重管理輕服務、只收費不服務”等嚴重問題。

六是縣域財政收支存在失衡。據(jù)了解，縣域財力不足一直是困擾安徽經(jīng)濟發(fā)展的突出障礙。2007年，全省縣域財政支出458.4億元，而財政總收入僅為247.8億元，造成財政赤字210.6億元。全省只有肥西等5縣市財政收入大于支出，其他縣市要依靠中央、省、市財政轉移支付才能維持正常運轉。

二、我省縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的重要機遇

在當代中國，發(fā)展就是要實現(xiàn)由傳統(tǒng)農業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會和信息社會的結構性轉變。我國要完成實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的雙重任務，面臨著加快經(jīng)濟增長和保護資源環(huán)境的雙重壓力，這就決定了必須走出一條具有中國特色的發(fā)展道路。安徽縣域經(jīng)濟發(fā)展也就是要走一條符合省情實際又能體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的特色之路。

首先，縣域經(jīng)濟發(fā)展邁出了科學發(fā)展的可喜步伐。黨的十六大以來，我們按照全面建設小康社會“三步走”戰(zhàn)略目標，提出的發(fā)展戰(zhàn)略，推出的重大舉措，確定的發(fā)展思路，符合科學發(fā)展觀的要求，非常切合安徽省情實際，堅持科學發(fā)展正在成為大家的自覺行動。因此，我們完全有條件、有能力推進科學發(fā)展。其次，縣域成了中央常委學習實踐活動的聯(lián)系點，顯示縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要性。2008年10月下旬至11月中旬，總書記胡錦濤到陜西省延安市安塞縣，人大委員長吳邦國到廣西壯族自治區(qū)百色市田東縣，總理溫家寶到四川省綿陽市江油市，政協(xié)主席賈慶林到吉林省松原市乾安縣，等等，中央領導實地考察調究、指導學習實踐活動。聯(lián)系點的學習實踐活動為全國縣市學習實踐科學發(fā)展觀提供了示范。

第三，面臨諸多難得的機遇。隨著國內外經(jīng)濟形勢發(fā)生急劇變化，政策環(huán)境、市場環(huán)境相應調整，我省縣域經(jīng)濟發(fā)展在挑戰(zhàn)中迎來了難得的機遇。一是加快農村改革發(fā)展的機遇。黨的十七屆三中全會對新形勢下農村改革發(fā)展作了全面部署，對縣域經(jīng)濟發(fā)展政策支持力度越來越大。作為農業(yè)和農村人口大省，我們肯定會得到更多的支持，必將對調動農民生產(chǎn)積極性、改善農村生產(chǎn)生活條件、釋放和發(fā)展農村生產(chǎn)力產(chǎn)生重要作用。二是產(chǎn)業(yè)結構升級的機遇。新一輪經(jīng)濟調整，有挑戰(zhàn)，更蘊含著良機。隨著金融危機的加劇，許多企業(yè)面臨生存問題，勢必加速企業(yè)洗牌重組步伐。在國家加大支持力度的情況下，我省一些綜合實力較強的大企業(yè)正是實施低成本擴張、進一步做大做強的有利時機。三是擴大有效需求的機遇。面對全球金融危機的沖擊，中央為了“三?！?、促發(fā)展，先后出臺了放松銀根、提高出口退稅率、加大基礎設施投入、大幅度提高糧食收購價格和增加直補規(guī)模等一系列針對性擴內需、促增長的激勵政策，省市也出臺了有關措施，這些都為爭取項目、擴大投資、調整結構、改善民生帶來了很多難得的發(fā)展機遇，有利于我們再新上一些重大項目，有利于進一步提升經(jīng)濟增長的支撐力。四是承接產(chǎn)業(yè)轉移的機遇。在資源環(huán)境約束日趨增強、生產(chǎn)成本大幅增加、國際需求明顯減弱的大環(huán)境下，我省作為中部崛起東向拓展的“橋頭堡”和東部地區(qū)挺進中西部創(chuàng)富的樞紐，沿海產(chǎn)業(yè)資本等要素加速轉移勢在必行。隨著基礎設施日益完善，發(fā)展環(huán)境的不斷趨優(yōu)，特別是目前泛長三角區(qū)域合作、“3+2”省會經(jīng)濟圈、合蕪蚌高新技術開發(fā)區(qū)等系列舉措，必將為我們承接產(chǎn)業(yè)轉移帶來前所未有的機遇，有利于進一步拓展發(fā)展空間。五是資源、能源以及區(qū)位綜合優(yōu)勢。我省有勞動力與人才、土地、煤炭、旅游等資源，更有得天獨厚的農業(yè)資源，區(qū)位等綜合比較優(yōu)勢凸顯，這些為縣域經(jīng)濟轉型和提升夯實了堅實的物質基礎和智力基礎。六是上級的特別關注。安徽既有全國著名的革命老區(qū)縣、全國扶貧開發(fā)工作重點縣，也是農村改革的發(fā)源地。省情特殊，歷史光榮。越來越受到黨中央、國務院以及社會各界的特別關注。我們將在國家中部崛起、扶貧開發(fā)、基礎設施建設、新農村建設、庫區(qū)移民后期扶持、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展等方面獲得更大的扶持、更多的支持。

三、我省縣域經(jīng)濟科學發(fā)展的對策和建議

（一）縣域經(jīng)濟發(fā)展必須轉型升級。

1、必須繼續(xù)解放思想。解放思想是科學發(fā)展、加速崛起的重要法寶?？h域經(jīng)濟轉型升級就是要解放思想，按照科學發(fā)展觀和正確政績觀的要求，加速科學發(fā)展。江西高安市委辦陳慶國《發(fā)展縣域經(jīng)濟要走出三大誤區(qū)》認為，內陸縣市在發(fā)展縣域經(jīng)濟中，必須盡快突破誤區(qū)：一要跳出“村村冒煙、鄉(xiāng)鄉(xiāng)辦廠”的“面面發(fā)展”的“全能經(jīng)濟”誤區(qū)，杜絕“大而全”式的“經(jīng)濟大拼盤”。善于研究比較優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展在精、特、新上下功夫，在于朝著產(chǎn)業(yè)集群化方向演進，真正形成發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)、帶動一方經(jīng)濟的拉動效應。二要走跳出“長官經(jīng)濟”誤區(qū)。要做到時時刻刻注重客觀經(jīng)濟規(guī)律，尊重科學精神，尊重省情縣情實際，絕對不搞“揠苗助長”，不搞“形象工程”。三跳出“諸侯經(jīng)濟” 誤區(qū)。在經(jīng)濟一體化的時代，各地各領域的人才、資源、信息、技術、市場等因素的相互影響和交織不斷加深，這就迫切要求我們打破行政區(qū)劃，淡化地域觀念，按照功能區(qū)域和經(jīng)濟區(qū)域來調控和發(fā)展經(jīng)濟，加強縣域之間的合作，使縣域間的產(chǎn)業(yè)分工更科學、縣域間的資源利用更經(jīng)濟、縣域間的經(jīng)濟關聯(lián)更密切，要敢于在合作競爭中，使縣域經(jīng)濟優(yōu)勢在更大的領域、更高的層次得以擴張和提升。

解放思想就是要更新觀念、創(chuàng)新思路、創(chuàng)新辦法，敢于突破傳統(tǒng)的路子，謀求發(fā)展成效上的新突破。思想決定思路，思路決定出路。思想解放度有多么深，發(fā)展的道路就會有多么寬廣。思想不創(chuàng)新，思路就拓不寬，眼界就會不開闊，發(fā)展就會不會科學。當今，縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨一個轉型期，其體制環(huán)境、市場環(huán)境、資源環(huán)境、競爭環(huán)境都發(fā)生深刻變化，最緊迫課題是縣域內產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的優(yōu)化升級和縣域經(jīng)濟科學發(fā)展。河北省冀州經(jīng)濟“三大奇觀”很能說明問題：一是不產(chǎn)茶，生產(chǎn)旭日升茶成全國同行業(yè)第一品牌；二是無煤無鐵，春風集團造出的暖氣片，占全國三分之二市場；三是不造一塊表，辦了十幾屆鐘表訂貨會，一年成交十多億，成為中國鐘表集散地。按照該市市委書記楊勝忠說法，最重要的是創(chuàng)造性地把中央精神和實際結合起來，實現(xiàn)中央政策地方化。

總之，我們要把推進思想解放，作為強化縣域經(jīng)濟發(fā)展的源動力，著力破除阻礙發(fā)展的傳統(tǒng)思想觀念、思維定式和體制機制，努力形成符合科學發(fā)展、和諧發(fā)展要求的發(fā)展理念、發(fā)展模式和發(fā)展舉措，促使縣域產(chǎn)業(yè)從多樣化向特色化、優(yōu)勢化轉變，從城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)一體化轉變，從“行政板塊”向“經(jīng)濟板塊”轉變，促進生產(chǎn)要素的合理流動與共享、改革發(fā)展效益的公平與合理，努力實現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展新跨越。

2、必須強力實施人才強縣戰(zhàn)略?？h域經(jīng)濟實現(xiàn)科學發(fā)展，人才是關鍵。要牢固樹立人才是第一資源的理念，堅持黨管人才、以人為本的原則，堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，以人才資源能力建設為主題，以調整和優(yōu)化人才結構為主線，以黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術人才為主體，努力把各類優(yōu)秀人才集聚到縣域經(jīng)濟發(fā)展中來。要抓關鍵點，用科學發(fā)展觀武裝黨政人才頭腦，使各級領導干部發(fā)展思維、理念加速轉型，使其牢固樹立科學發(fā)展理念和意識，著力提高縣鄉(xiāng)領導干部綜合素質，提升領導干部踐行科學發(fā)展觀的能力。要抓住基點，充分發(fā)揮專業(yè)技術人才、企業(yè)家人才、農村實用技術人才在縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。

3、必須加快發(fā)展體制改革。傳統(tǒng)縣域發(fā)展理念及評價標準，與科學發(fā)展觀的要求不適應，與構建和諧社會的理念存在差距，往往會造成政府履職單一化、社會發(fā)展邊緣化、資源消耗升級化、環(huán)境破壞嚴重化。因此，要建立和完善有利于科學發(fā)展的運行機制、激勵機制、投資機制、項目機制等。關于縣域經(jīng)濟發(fā)展體制機制創(chuàng)新方面，浙江模式是全國最具典型示范效應的。新中國成立以來，浙江省一向實行的是財政省直管縣體制。山東省1987年“擴大縣級權限，強化縣級管理”，把機構設臵、干部人事、勞動工資管理以及計劃、財政、金融、信貸、稅收、物價、外貿出口等該放、能放的權力放到了縣級； 2003年對縣域經(jīng)濟實行分類管理； 2006年提出“量質并舉、調優(yōu)調強”，實行“以工促農、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、和諧發(fā)展”等重要措施，積極推進山東縣域經(jīng)濟做優(yōu)、做強以及實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。從2002年起，湖北、河南、廣東、江西、河北、江蘇等20省也進行擴權強縣改革，形成了近似于省管縣的格局，目的就是在行政區(qū)劃不變的情況下，把部分權限下放到縣級，以減少管理層次、提高工作效率、降低行政成本、推動擴權縣抓住機遇，加快發(fā)展，盡快形成一批經(jīng)濟后勁強、發(fā)展速度快、綜合素質高、帶動作用大的縣區(qū)，促進縣域經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展，這既是深化行政管理體制改革，積極推進制度創(chuàng)新的客觀需要，也是增強縣級自主發(fā)展能力，實現(xiàn)全面建設小康社會目標的關鍵環(huán)節(jié)。2008年中央關于農村改革發(fā)展的文件，首次在財政省管縣體制之外，強調了凡有條件的地方都可積極推行省直管的體制?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于2009年促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收的若干意見》第26條，就是推進省直管縣的財政體制改革。如何“增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力”呢？就是要調整財政收入分配格局，增加對縣鄉(xiāng)財政一般性轉移支付，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重，探索建立縣鄉(xiāng)財政基本財力保障制度。推進省直接管理縣（市）財政體制改革，將糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。穩(wěn)步推進擴權強縣改革試點，鼓勵有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣（市）的體制。依法賦予經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權限。支持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加大技術改造投入，促進產(chǎn)業(yè)集聚和升級。

特別是在干部政績考核過程中，應改變“經(jīng)濟指標定乾坤”等做法，由只重結果轉向重視決策、重視過程、重視全局、重視前景。只有各級領導干部真正樹立科學發(fā)展理念，才能實現(xiàn)縣域經(jīng)濟轉型。安徽省2008年縣域經(jīng)濟的考核“變臉”，校正了近十年十強縣考核都是工業(yè)強縣，而發(fā)展得好的農業(yè)縣、生態(tài)縣卻名落孫山的做法，采用體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的分類考核：一是對各縣(市)的主要經(jīng)濟社會指標進行聚類分析，并綜合考慮區(qū)位、資源等發(fā)展條件，將全省縣(市)分為三類，其中一類、二類、三類縣分別為21個、28個、12個。二是按照客觀、公正、簡便、可操作的原則，合并原綜合十強縣、動態(tài)十佳縣兩套考核指標體系，適當增加體現(xiàn)科學發(fā)展的指標，形成包括經(jīng)濟社會發(fā)展兩大類25個指標在內的指標體系。按各類縣特點，分設不同的考核指標，其中一類、二類、三類縣分別為20個、20個、18個。三是確定靜態(tài)指數(shù)、動態(tài)指數(shù)分別占45%、55%考核標準，明確一、二、三類縣各指標的權重，據(jù)此計算各縣(市)的綜合指數(shù)，作為表彰獎勵的主要依據(jù)。四是主要考慮產(chǎn)業(yè)集群、科技創(chuàng)新、文明創(chuàng)建、統(tǒng)計基礎工作4項加分因素，引導縣域走科學發(fā)展道路。五是把重大環(huán)境責任事故等納入縣域考核“一票否決”。六是調整獎勵辦法。對一類縣的前7名、二類縣的前9名、三類縣的前4名，授予全省科學發(fā)展先進縣稱號。

通過探究，我們感覺到，只有安徽省繼續(xù)深化發(fā)展體制機制的改革創(chuàng)新，縣域經(jīng)濟就可以實現(xiàn)以人為本發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

4、必須繼續(xù)轉變政府職能。貫徹和落實科學發(fā)展觀，對轉變政府職能提出緊迫要求。縣級政府應按照市場經(jīng)濟條件下承擔 “經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務、社會管理”職能要求，推進體制創(chuàng)新，管理模式要從“控制型”向“服務型、責任型、法治型”轉換，體現(xiàn)“八個統(tǒng)籌”科學發(fā)展觀要求。轉變縣域政府職能，應致力于扭轉全部精力抓經(jīng)濟的局面，使經(jīng)濟、政治、文化、社會等工作都能得到統(tǒng)籌安排，形成新的工作體制和運行機制。

從縣域經(jīng)濟的競爭基礎來看，環(huán)境出生產(chǎn)力，環(huán)境出競爭力。因此，要把優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境作為全省縣域經(jīng)濟發(fā)展的核心競爭點。入世后，縣域經(jīng)濟直接面對“國際競爭國內化，國內市場國際化”的新形勢，區(qū)域間爭奪資源、市場、效益的競爭更加激烈，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣成為關鍵點。政府必須“提供一個受法律保護的、遵守游戲規(guī)則的經(jīng)濟環(huán)境，使私營企業(yè)和個人可以放心地從事各種競爭，真正的經(jīng)濟增長才會到來③”。因此，縣級政府只有嚴格按照市場經(jīng)濟的要求，創(chuàng)新服務思路，拓寬服務領域，創(chuàng)造寬松的宏觀社會環(huán)境、平等競爭的體制環(huán)境、加快發(fā)展的政策環(huán)境和高效快捷的服務環(huán)境，才能形成“磁場效應”，贏得發(fā)展主動權，實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展。優(yōu)化環(huán)境要通過積極創(chuàng)建“服務型”政府，最大限度地實現(xiàn)行政提速、審批暢通和辦事高效，切實從“管理企業(yè)、管理百姓”向“服務企業(yè)、服務民眾”轉變，由單一搞審批辦手續(xù)向搞好產(chǎn)業(yè)指導、信息咨詢和市場體系的健全完善等方面拓展。總之，要堅決清除一切不利于縣域經(jīng)濟科學發(fā)展的“籬笆墻”。

5、必須強化縣域發(fā)展規(guī)劃。應加強對縣域發(fā)展規(guī)劃的科學性研究與論證，使縣域發(fā)展規(guī)劃體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求。一要調整和制訂體現(xiàn)縣域發(fā)展策略、具有長期指導性的縣域中長期發(fā)展規(guī)劃，使經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展、城市發(fā)展與農村發(fā)展統(tǒng)籌起來，作為縣域貫徹落實科學發(fā)展觀的總綱。二要制定切實可行的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，使科學發(fā)展的目標與科學發(fā)展的實踐結合起來，推動縣域經(jīng)濟逐步與科學發(fā)展的要求完全接軌。三要以優(yōu)化項目布局為重點，制定相應的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、土地調整規(guī)劃等單項規(guī)劃，為科學發(fā)展觀提供規(guī)劃支撐。四要特別推進區(qū)域資源整合。應打破縣域行政體系的封閉發(fā)展格局，綜合考慮縣域發(fā)展內外部環(huán)境與資源，增強縣域科學發(fā)展的區(qū)域規(guī)劃性與協(xié)調性。特別要從節(jié)約能源和提高能源利用效率及保護環(huán)境的需要出發(fā)，對相關縣域資源、產(chǎn)業(yè)進行適度整合，加強區(qū)域性宏觀調控，避免重復建設開發(fā)和資源的重復浪費，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿涂沙掷m(xù)能力。

（二）我省縣域經(jīng)濟發(fā)展之淺見。

發(fā)展思維決定發(fā)展的思路和成效。按照科學發(fā)展觀的要求，發(fā)展縣域經(jīng)濟社會事業(yè)，必須以戰(zhàn)略思維視角審視謀劃縣域全局。縣域經(jīng)濟發(fā)展是由人口、資本、資源、生態(tài)環(huán)境、技術進步、農業(yè)發(fā)展、工業(yè)化、城市化、制度體制等要素構成的復雜系統(tǒng)，而各要素之間的相互作用、相互制約的關系反映了縣域經(jīng)濟發(fā)展的整體狀態(tài)和變化趨勢?？h域梯度經(jīng)濟差異是多種因素綜合影響的結果，但最終還是體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢之上。我們一定要改變粗放型經(jīng)濟增長方式，科學謀劃產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展重點。梁興輝、王麗欣 《中國縣域經(jīng)濟發(fā)展模式研究綜述》 將全國縣域經(jīng)濟發(fā)展模式從主導產(chǎn)業(yè)、空間地域、生產(chǎn)要素及資產(chǎn)所有權、經(jīng)濟運行機制等分別分類：農業(yè)主導模式、工業(yè)主導模式、服務業(yè)模式，城鎮(zhèn)化模式、園區(qū)型模式、產(chǎn)業(yè)集群引領模式等。全國縣域經(jīng)濟科學發(fā)展理論研討會第八屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力與科學發(fā)展評價報告推介了三個新模式：以主體功能區(qū)建設，推動科學發(fā)展的增城模式，堅持“三個集中”、推進城鄉(xiāng)一體化的雙流模式、強縣富民基礎上建設幸福江陰的江陰模式。廣州增城市以三個主體功能區(qū)建設推動縣域經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)布局，促進南中北地區(qū)互補互動、協(xié)調發(fā)展，走出一條人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境相協(xié)調的科學發(fā)展新路子。這些典型很值得我省借鑒。安徽省縣域經(jīng)濟在發(fā)展布局上，要以泛長三角為主導、以中部崛起戰(zhàn)略前抓手，以省會經(jīng)濟圈，合蕪蚌高新技術區(qū)、沿江城市帶、沿淮城市群、大別山經(jīng)濟帶、皖南經(jīng)濟帶為支撐，通過點軸結合、網(wǎng)絡開發(fā)、遞次推進，實現(xiàn)科學發(fā)展。

縣域經(jīng)濟科學發(fā)展范例和新模式表明：縣域經(jīng)濟發(fā)展的主題和方向是新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化“三化”并進；壯大縣域經(jīng)濟實力為統(tǒng)籌發(fā)展提供堅實基礎；統(tǒng)籌經(jīng)濟、社會發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化；以人為本，以解決“三農”問題為核心，做到富民強縣統(tǒng)一；發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，注重可持續(xù)發(fā)展，走縣域經(jīng)濟生態(tài)化道路；以市場經(jīng)濟為導向，堅持縣域經(jīng)濟開放性，打破行政區(qū)劃，主動接收大城市帶動和輻射，縣域經(jīng)濟發(fā)展放在大區(qū)域來謀劃；技術進步成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)培育成縣域經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的關鍵；探索縣域經(jīng)濟主體功能區(qū)建設，集約市場經(jīng)濟要素，利用資本市場、地理標志新知識產(chǎn)權等；工作創(chuàng)新是靈魂，伴隨縣域經(jīng)濟科學發(fā)展的全過程。

上面是根據(jù)中國中郡縣域經(jīng)濟研究所所長劉福剛《新時期縣域經(jīng)濟科學發(fā)展范例與新模式》觀點梳理出的結論。結合安徽實際，我們認為應該按照“一產(chǎn)做長（農業(yè)深加工上做文章）、二產(chǎn)做強（扶優(yōu)壯強做新二產(chǎn)）、三產(chǎn)做寬（在提升傳統(tǒng)服務業(yè)基礎上加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)）”的思路，實施“八化”聯(lián)動縣域經(jīng)濟科學發(fā)展。

⑴、立足優(yōu)勢，加快縣域經(jīng)濟特色化。

特色經(jīng)濟是加快縣域經(jīng)濟發(fā)展和富民強縣強省的首要件。從區(qū)域競爭和合作的態(tài)勢看，特色就是潛力、是品牌、是市場，特色就是競爭力、是生命力、就是比較優(yōu)勢美國經(jīng)濟學家邁克爾〃波特說過，特色是經(jīng)濟的第二生命。有比較優(yōu)勢的經(jīng)濟就是特色經(jīng)濟，有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)就是特色產(chǎn)業(yè)。所以人們常說，縣域經(jīng)濟應該是特色經(jīng)濟、優(yōu)勢經(jīng)濟。河南省靈寶市積極發(fā)展特色工業(yè)、特色農業(yè)、特色旅游、特色教育 “四大特色經(jīng)濟”，成為全國農業(yè)資源綜合開發(fā)型示范區(qū)、全國科技先進市、全國衛(wèi)生城市、中國優(yōu)秀旅游城市。實踐證明，發(fā)展特色經(jīng)濟是跨越超車的成功之道。我們要積極地適應形勢，放大優(yōu)勢，培植強勢，形成“塊狀”、“集群”型經(jīng)濟，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)，帶有鮮明的比較優(yōu)勢和區(qū)域特色。要堅持有所為、有所不為的原則，結合本地包括豐富的自然資源——土地、礦產(chǎn)、水力、生態(tài)、生物、旅游資源以及地理區(qū)位等，潛力很大的資本資源——資本量和技術水平，優(yōu)勢明顯的勞動力資源等綜合因素和比較優(yōu)勢，在國內外經(jīng)濟發(fā)展的新格局中，宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜（旅）游則游，打造特色，擴張優(yōu)勢，建立自己經(jīng)濟發(fā)展的“坐標系”，大力培植“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的市場“亮點”，促進縣域產(chǎn)業(yè)從多樣化轉為特色化，把比較優(yōu)勢轉化為市場優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，推進縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展。只有這樣，我們才有可能整合周邊區(qū)域資源，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，成為區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)中心，獲取終端的豐厚收益；才有可能加速自身產(chǎn)業(yè)分工，在更大的時空里加入世界經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，呈現(xiàn)出可持續(xù)性發(fā)展的強大生命力，才有可能象孫臏賽馬那樣立于不敗之地。⑵、立足主體功能區(qū)規(guī)劃，做亮縣域經(jīng)濟生態(tài)化?？h域經(jīng)濟不僅是城市經(jīng)濟的糧食、資源等供應基地，也是區(qū)域經(jīng)濟的重要生態(tài)屏障。縣域的資源開發(fā)、環(huán)境保護、生態(tài)建設等影響到整個區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。縣域經(jīng)濟生態(tài)化要求產(chǎn)業(yè)生態(tài)化,同時還呼喚政策生態(tài)化和金融生態(tài)化。所以縣域經(jīng)濟應把經(jīng)濟生態(tài)化作為落實科學發(fā)展觀的基本要義納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，把經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)優(yōu)良、社會和諧、各項事業(yè)進步作為基本要求，要以生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)人居和生態(tài)文化為支撐，積極走生態(tài)化道路。黨的十七屆三中全會指出，到2020年，農村改革發(fā)展基本目標任務之一就是，“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強?！?我省擁有黃淮平原、皖南丘陵、大別山雄峰，長江、淮河兩大水系穿省而過。我們要跳出縣域經(jīng)濟等于資源經(jīng)濟的怪圈，牢固樹立環(huán)境立縣立省的觀念，辯證認識發(fā)展與環(huán)保的關系，既要充分利用優(yōu)勢資源，搞好開發(fā)，加快發(fā)展，又要科學規(guī)劃，注重環(huán)保，推進綠色工業(yè)和綠色農業(yè)，大力發(fā)展資源消耗污染少的旅游業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)等污染少、效益高的產(chǎn)業(yè)，堅決淘汰落后產(chǎn)能，嚴把環(huán)境準入門檻，加快由“資源-產(chǎn)品-污染排放”的傳統(tǒng)經(jīng)濟模式向“資源--產(chǎn)品--再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟模式轉變，將縣域的生態(tài)優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、特色經(jīng)濟的優(yōu)勢，使社會、經(jīng)濟、環(huán)境協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

⑶、項目拉動，大力推進新型工業(yè)化。我國新型工業(yè)化道路就是堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，基本要求是科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，其基本理念是“科教興國”和“可持續(xù)發(fā)展”?！鞍不盏?2個省市還處于工業(yè)化初期的后半階段,比全國水平落后一個時期。”縣域經(jīng)濟的核心是縣域工業(yè)。新型工業(yè)化的薄弱環(huán)節(jié)在縣域，難點在縣域，發(fā)展?jié)摿σ苍诳h域。實現(xiàn)工業(yè)化是縣域發(fā)展壯大的必由之路，是一條帶有規(guī)律性的基本經(jīng)驗。實現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展的新突破，必須堅持走新型工業(yè)化道路，堅定不移地推進工業(yè)強縣戰(zhàn)略。沒有工業(yè)化，就不可能有城鎮(zhèn)化，沒有工業(yè)化、城鎮(zhèn)化就不可能有農業(yè)和農村的現(xiàn)代化。被譽為學者型縣長的閻剛平《縣域經(jīng)濟科學發(fā)展的主要途徑》指出，在推進新型工業(yè)化進程中，要大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟、集群經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟“三種經(jīng)濟”。園區(qū)經(jīng)濟已成為世界許多國家和國內一些發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，應該把開發(fā)建設工業(yè)園區(qū)作為經(jīng)濟發(fā)展的重點和發(fā)展經(jīng)濟的重要舉措，實行較為優(yōu)惠政策，實現(xiàn)項目、資金、人才、技術的聚集效應和規(guī)模發(fā)展，打造具有充分活力、相對獨立和完整的工業(yè)企業(yè)群體，形成對地方經(jīng)濟發(fā)展具有突出推動作用的集中區(qū)域；要加快經(jīng)濟集聚區(qū)建設，完善配套，節(jié)約土地，提高投入強度和產(chǎn)出率，實現(xiàn)集約化經(jīng)營，成為縣域經(jīng)濟的重要增長極。要鼓勵企業(yè)把自主創(chuàng)新、增強核心競爭力作為公司發(fā)展主戰(zhàn)略，做強做大優(yōu)勢工業(yè)。積極引導資源型產(chǎn)業(yè)向科技型產(chǎn)業(yè)轉變，粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉變，大力發(fā)展資源加工型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和科技含量高、附加值高產(chǎn)品，加速礦產(chǎn)業(yè)提檔升級。浙江紹興市、福建晉江市等集群化經(jīng)濟發(fā)展表明，在縣域內按專業(yè)化分工協(xié)作，將大量的生產(chǎn)同類產(chǎn)品或生產(chǎn)產(chǎn)品某個部件的同類型中小企業(yè)聚集一起，形成產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)一體化、集團化程度較高的規(guī)模經(jīng)濟，能迅速消化吸收外界先進技術、現(xiàn)代經(jīng)濟運行模式和管理經(jīng)驗，積極參與國內、國際市場競爭，從而很好的引領帶動全縣的發(fā)展。

⑷、建設新農村，著力農業(yè)現(xiàn)代化。

“三農”問題是我國重要的戰(zhàn)略問題。沒有農業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化，沒有農村繁榮穩(wěn)定就沒有全國繁榮穩(wěn)定，沒有農民全面小康就沒有全國人民全面小康。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟是增強農村經(jīng)濟實力和增加農民收入的重要途徑。走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路是農村改革發(fā)展的基本方向，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局是農村改革發(fā)展的根本要求。農業(yè)現(xiàn)代化就是立足解決農村實際問題，貫徹 “工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的方針，以工業(yè)化致富農民、以城市化帶動農村、以產(chǎn)業(yè)化提升農業(yè)，全面加速社會主義新農村建設。

黨的十七屆三中全會提出，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，推進農業(yè)科技進步和創(chuàng)新，加強農業(yè)物質技術裝備，健全農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，增強農業(yè)抗風險能力、國際競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力。要明確目標、制定規(guī)劃、加大投入，集中力量辦好關系全局、影響長遠的大事。要確保國家糧食安全、推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整、加快農業(yè)科技創(chuàng)新、加強農業(yè)基礎設施建設、建立新型農業(yè)社會化服務體系、促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展、擴大農業(yè)對外開放。要加強農業(yè)標準化和農產(chǎn)品質量安全工作。

當前，一要重點培育和扶持規(guī)模較大、實力較強，帶動輻射力也強的龍頭企業(yè)，延長農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進農業(yè)增效和農民增收，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。二要積極探索產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的“公司+農戶、基地+農戶、公司+基地+農戶、專業(yè)協(xié)會+農戶”等不同的模式。特別要鼓勵工商企業(yè)投資興辦龍頭企業(yè)，興辦貿工農、種養(yǎng)加、農科教相互滲透，有機結合的聯(lián)合式龍頭企業(yè)。三要采取“龍頭牽動”、“服務組織聯(lián)動”、“專業(yè)市場拉動”、“能人帶動”等方式發(fā)展新型合作經(jīng)濟組織，進一步提升縣域經(jīng)濟發(fā)展的組織化程度和綜合競爭力。

⑸、統(tǒng)籌兼顧，加快推進城鄉(xiāng)一體化。

提出城市化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化等，對我國社會經(jīng)濟的發(fā)展有重大的價值，但不加區(qū)分地完全等同起來，在理論上是不嚴肅的，實踐上違背城市化內在的發(fā)展規(guī)律。城市化是工業(yè)化和現(xiàn)代化的伴生物。庫茲涅茨《現(xiàn)代經(jīng)濟增長》描述：“產(chǎn)品的來源和資源的驅除從農業(yè)轉向非農業(yè)活動，即工業(yè)化過程；而且城市和鄉(xiāng)村之間的人口分布發(fā)生了變化，即城市化過程。④”2005年,胡錦濤總書記對城鎮(zhèn)化的重要意義作了高度概括:城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢,也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標志。堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展,逐步提高城鎮(zhèn)化水平,對于擴大內需、推動國民經(jīng)濟增長,對于優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟結構、促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調發(fā)展,都具有重大意義。國務院發(fā)展研究中心研究員張忠法《新型城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的概念與途徑》列舉了城鄉(xiāng)分割帶來農民的3個方面、26種權利的缺失：政治地位上，少有參政議政權、自我管理權、知情權、說理權、組織權和受尊重權；經(jīng)濟地位上，少有勞動就業(yè)權、創(chuàng)業(yè)權、財產(chǎn)處臵權、融貸權、公平稅賦權、農業(yè)保險權、土地自主經(jīng)營權和農田水利受益權；社會地位上，少有戶籍權、安居權、遷徙權、鄉(xiāng)村道路交通權、傳統(tǒng)文化繼承權、農業(yè)科技知識獲取權、受教育權、醫(yī)療保健權、受保障權和環(huán)境保護權。因此，黨的十七屆三中全會指出：“我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農業(yè)、走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結構、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期?！边@表明，我國工業(yè)化和城市化進入加速發(fā)展階段，農村城鎮(zhèn)化、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農民市民化趨勢明顯，具體表現(xiàn)在：一是工業(yè)化的深入發(fā)展，推動農業(yè)向非農產(chǎn)業(yè)轉型。二是城市化進程加快，促進農村人口向城市流動。三是隨著新產(chǎn)業(yè)的成長，推動農業(yè)和工業(yè)、農村和城市相互融合。四是朝著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是當今歷史發(fā)展的大勢。五是社會管理創(chuàng)新和戶籍制度改革，為促進城鄉(xiāng)人口合理流動提供政策支持。六是農村經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實助推了城鄉(xiāng)一體化的新格局。

許多發(fā)展起來的先進地區(qū)，總是把城市化建設作為推動區(qū)域發(fā)展的捷徑，優(yōu)先把城鄉(xiāng)一體化做起來，城鎮(zhèn)化率高。從安徽縣域經(jīng)濟科學發(fā)展的長遠考慮，必須牢牢抓住城市化發(fā)展這個閃閃發(fā)光的點，準確定位縣城功能，努力把城鎮(zhèn)化和新農村建設兩篇文章做大、做活、做好，以承載起城鄉(xiāng)一體化應有的歷史使命。所以，要規(guī)劃先行，統(tǒng)籌兼顧，大力實施新型城鎮(zhèn)化，構建公平和諧的城鄉(xiāng)關系。從安徽省全局出發(fā)，應該把城鎮(zhèn)沿長江、淮河和鐵路、高速、國道、省道沿線布局規(guī)劃，科學向四周輻射的新型小城鎮(zhèn)格局。特別要注重以縣城和中心鎮(zhèn)為重點提升城鎮(zhèn)綜合承載力，加強村莊整治和農村基礎建設，高度重視改善民生，積極構建以縣城為中心、重點鎮(zhèn)為支撐點、中心村莊為輔助的城鎮(zhèn)化，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施建設、公共服務、就業(yè)、社會管理等方面一體化發(fā)展新局面。

⑹、升級產(chǎn)業(yè)，加速推進服務業(yè)現(xiàn)代化。

目前，服務業(yè)是安徽省縣域經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。服務業(yè)比重超過70%才叫真正現(xiàn)代化。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計，目前世界服務業(yè)增加值占GDP的比重達67%，發(fā)達國家超過80%，美國占82%。服務業(yè)既帶來了大量就業(yè)機會，也帶來了GDP穩(wěn)健增長。但是，我國服務業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化水平都不高，服務業(yè)產(chǎn)值僅占GDP的41%，不僅與發(fā)達國家差距較大，而且也低于世界中低收入國家43%的平均水平。我國商品流通、餐飲、修理、零售行業(yè)、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務業(yè)，占整個服務業(yè)的40%左右。我省縣域經(jīng)濟發(fā)展的比重更少?？萍己扛?、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化之路，必然會促進產(chǎn)業(yè)分工的深化和協(xié)作的發(fā)展，產(chǎn)生對信息、物流、技術、金融等服務的巨大需求，為服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展提供新的動力和空間。因此，要適應居民消費結構升級趨勢，大力發(fā)展面向消費者的服務業(yè)，擴大短缺服務產(chǎn)品供給，滿足多樣化的服務需求，充分發(fā)揮人力資源豐富的比較優(yōu)勢。要積極運用現(xiàn)代經(jīng)營方式和服務技術改造傳統(tǒng)服務業(yè)，提高服務水平和服務質量。特別要大力培育利用商業(yè)、通訊、運輸、教育、環(huán)保、金融、保險、證券、信息、法律、會計、健康、保健、旅游、文化娛樂及體育活動等現(xiàn)代服務業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢?，F(xiàn)在一些沿海發(fā)達地區(qū)的許多貿易公司把貿易信息、品牌、金融、產(chǎn)品研發(fā)等業(yè)務留在本城市，而將生產(chǎn)、工藝、包裝、保管、運輸?shù)葎趧用芗铜h(huán)節(jié)向內地轉移，就是為了發(fā)揮各區(qū)域間的優(yōu)勢。這有利于區(qū)位優(yōu)勢互補，既發(fā)揮了沿海地區(qū)的競爭優(yōu)勢，也發(fā)揮了內地的比較優(yōu)勢，從而提升整個服務業(yè)競爭力。

⑺、打造開放型經(jīng)濟，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟市場化。

市場經(jīng)濟是開放經(jīng)濟。在經(jīng)濟全球化的時代，關起門難跨越，開個門縫也崛起不了。政府創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，百姓爭創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，社會涌動財富，應該形成共識。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，就必須更好地招商引資，善借外力，激活內力，增強實力，做優(yōu)開放經(jīng)濟。要著力培育市場主體，使技術、資金、土地、勞動力等縣域經(jīng)濟各要素充分市場化。要要進一步把眼界放寬一點，積極利用好國際國內兩個資源，主動地融入國外兩個市場，廣泛參與國際國內競爭，主動參與大循環(huán)，在大循環(huán)中找準定位，拓展發(fā)展空間，謀求科學發(fā)展。要牢固樹立 “無外不快、無外不活、無外不強”的新思維，堅持不懈地實施“走出去”戰(zhàn)略，用開明的理念、開放的思路、開發(fā)的措施，加速資本積累，吸納創(chuàng)業(yè)人才，集聚發(fā)展能量，使縣域經(jīng)濟在更大的發(fā)展空間加快開放，加速發(fā)展。

樹立縣內外所有在縣境內創(chuàng)業(yè)者權益一律平等。要繼續(xù)以閑臵工業(yè)用地吸引資金，以資源吸引技術，以存量吸引增量，以市場吸引項目，以不斷開放促自身發(fā)展，把外面的資金、技術、人才和管理經(jīng)驗吸引進來，以大開放促大發(fā)展。

（8）、創(chuàng)新觀念，促使縣域經(jīng)濟民營化。民營經(jīng)濟是非國有的經(jīng)濟形式和經(jīng)營方式，包含私營經(jīng)濟和個體經(jīng)濟等，具有靈活、適應市場能力強的特點。發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟搞得活、發(fā)展快，就是充分發(fā)揮民營經(jīng)濟的作用，在公有經(jīng)濟中通過全面引入民營機制，以民營化為主體形成塊狀經(jīng)濟，帶活縣域經(jīng)濟，促進縣域經(jīng)濟提速升質。2003年，江蘇堅持放心、放膽、放手、放開、放寬、放活的“六放”方針，積極倡導全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和艱苦創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，個體、私營企業(yè)總數(shù)超過170萬戶，居全國第一。2004年，新增注冊資本1626億元，投資增長57%，創(chuàng)造的增加值占全省32.7%，上繳的稅收占全省稅收總量的20%以上，提供的就業(yè)崗位占全省的1/3以上，并首次超過國有企業(yè)的就業(yè)人數(shù)。安徽發(fā)展不足，關鍵就是縣域經(jīng)濟中的民營經(jīng)濟發(fā)展不夠。因此，首先，要牢固確立民營經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的主體、是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的生力軍意識，把民營經(jīng)濟放在突出的位臵。徹底根除對民營經(jīng)濟的一切偏見，毫不動搖地抓民營經(jīng)濟發(fā)展。其次，政府要在加快體制創(chuàng)新，強化政策扶持，鼓勵科技創(chuàng)新，引導集約發(fā)展，建立健全服務體系，為縣域民營經(jīng)濟發(fā)展提供最優(yōu)惠的政策、最優(yōu)良的社會環(huán)境等。再次，要積極培育各領域、各層次、各類型的市場主體，推動所有制結構由一元化向多元化轉變，形成全民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。特別在金融危機蔓延的形勢下，要把經(jīng)濟的內生型與外向型有機結合起來，大力實施全民創(chuàng)業(yè)工程，特別要搞好農民“鳳還巢”創(chuàng)業(yè)工程，變外出打工者為在縣創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富者，為縣域經(jīng)濟發(fā)展不斷獲得新的增長動力。

注釋：①周天勇《發(fā)展經(jīng)濟學教程》中國財政經(jīng)濟出版社 第18頁。

②趙金寶《新成效、新進展、新突破：我省經(jīng)濟進入候機播發(fā)加速崛起的新階段》 《江淮》2009年第6期 第35頁。③托馬斯.弗里德曼《世界是平的》湖南科學技術出版社2006年11月第1版324頁。

④轉引陳亨光《當代中國經(jīng)濟》當代世界出版社 2006年2月第2版第242頁。

第三篇：淺論科學發(fā)展觀為統(tǒng)領加快推進農村城鎮(zhèn)化

[論文摘要]通過對我國城鎮(zhèn)化的內涵、特征及其戰(zhàn)略地位的論述，文章基于對我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀及問題的分析，進一步探討并揭示了堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，加快推進我國農村城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)途徑。

[論文關鍵詞]科學發(fā)展觀；城鎮(zhèn)化；戰(zhàn)略地位；實現(xiàn)途徑

“農業(yè)、農村、農民問題，是中國生存與發(fā)展的根本問題?！雹冱h的十七屆三中全會指出：“農業(yè)、農村、農民問題關系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局?！蓖七M城鎮(zhèn)化是解決“三農”問題的有效途徑。胡錦濤總書記指出：“解決好農業(yè)、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。”②“十一五”規(guī)劃強調：“實行工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村，推進社會主義新農村建設，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展?！雹鄣牵擎?zhèn)化是一個復雜的、系統(tǒng)的、長遠的、艱巨的社會性大工程，決不能憑一時的熱情和勇氣一蹴而就，一定要堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，高質量、高素質、高標準、高起點地籌劃布局這項造福中華民族的千秋大業(yè)，使其健康、和諧、可持續(xù)地發(fā)展，以利于加快實現(xiàn)農村城市化的大目標。

一、深刻認識我國城鎮(zhèn)化的內涵、特征及戰(zhàn)略地位

（一）城鎮(zhèn)化的內涵及特征

城鎮(zhèn)化是一條更能反映現(xiàn)實經(jīng)濟社會空間發(fā)展變化的新型城鎮(zhèn)化道路。它是伴隨著現(xiàn)代交通技術、信息技術的突破性發(fā)展，引起人類社會逐步從工業(yè)社會向信息社會過渡而走上的城市化道路所產(chǎn)生的相應改變。它的含義在于：交通技術和信息技術使單一城市不斷向外擴張，最終將相當部分從傳統(tǒng)意義上講不屬于城市內因素的資源包括了進來；城與城之間通過高速公路走廊，有效地相互連接起來，城市與附近鄉(xiāng)村的聯(lián)系也更加緊密，最終構成了一個有機的區(qū)域發(fā)展體，形成了在大中城市主導下起溝通城鄉(xiāng)之間橋梁作用的小城市（鎮(zhèn)）。從而引發(fā)農民的生產(chǎn)方式和生活方式的不斷改善，日益增長的物質和精神文化需要逐步得到滿足。

在城鎮(zhèn)化問題上，由于我國社會主義初級階段的國情和生產(chǎn)力發(fā)展的狀況，推進我國的城鎮(zhèn)化必然呈現(xiàn)著與西方發(fā)達國家不同的特征。

1．所有制的公有性。我國社會主義制度性質決定我國在推進城鎮(zhèn)化的建設中，必須堅持以公有制為主體。城鎮(zhèn)化必須反映農村人民的根本利益，這是城鎮(zhèn)化必須堅持的方向。

2．宏觀調控的計劃性。計劃和市場都是建設城鎮(zhèn)化的手段，計劃不是脫離市場的計劃，市場也不是脫離計劃的市場。堅持以計劃為主導、市場為調節(jié)，使計劃和市場兩種手段有機地統(tǒng)一，這是社會主義能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢所在。

3．動力機制的多元性。在城鎮(zhèn)化過程中，與投資相關的動力機制日益多元化，如國家和政府的投資、市場調節(jié)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投資、區(qū)位影響力作用下的大型工程項目投資。多元化的城鎮(zhèn)化動力機制，促進了城鎮(zhèn)功能的不斷完善和建設水平的不斷提高。

4．區(qū)域發(fā)展的差異性。受自然、歷史、人文等多方面的因素影響，我國城鎮(zhèn)分布呈現(xiàn)自東向西、由密到疏的空間分布特征，同時，大中城市周邊和交通路線的城鎮(zhèn)化水平較高。這種空間地域差異性，是推進我國城鎮(zhèn)化次序的重要依據(jù)。

5．戰(zhàn)略布局的全局性。盡管理論界在推進城鎮(zhèn)化問題上還有些爭議，實踐中也存在著地區(qū)間的差異和問題，但是，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)推進城鎮(zhèn)化已成為黨和國家的一項具有全局性的戰(zhàn)略決策。推進城鎮(zhèn)化已被列入“十一五”的規(guī)劃，并成為新時期事關全面建設小康社會的全局性工作，這是時代發(fā)展的客觀要求。

（二）我國城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略地位

推進城鎮(zhèn)化是全面建設小康社會的有效途徑。實現(xiàn)全面建設小康社會的難點、重點在農村。推進城鎮(zhèn)化是我國城市化的重要組成部分。我國未來城市化發(fā)展的道路，可能選擇的方案將是走總體的城市化與城鎮(zhèn)化共同推進的道路。在城鎮(zhèn)化的過程中，通過“機械化能大大減少土地的耕作勞動力，改變9億農民搞飯吃的局面，改善農民的生活條件，共享現(xiàn)代社會物質文明和精神文明成果。同時，農業(yè)機械化有利于促進農業(yè)節(jié)本增效，拓展農民增收的途徑，縮小城鄉(xiāng)、工農差距，不斷提高廣大農民的生活質量和水平”，④從而加快全面建設小康社會目標的實現(xiàn)。

推進城鎮(zhèn)化是建設社會主義新農村的重要內容。城鎮(zhèn)化可以使目前分散的部分企業(yè)積聚在小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和資源的最佳配置，以利于促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，并通過改變經(jīng)濟增長方式走上可持續(xù)發(fā)展的農村工業(yè)化道路。在工業(yè)化道路中，農業(yè)機械的廣泛運用有利于推動農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動農民素質和農業(yè)生產(chǎn)化程度的提高。同時，發(fā)展農業(yè)機械化有利于農業(yè)廢棄物的改造和綜合利用，使農機參與鄉(xiāng)村道路建設、改造河道、興修水利等基礎建設，有效推動村容整潔，促進鄉(xiāng)風文明和管理民主，加快新農村建設的步伐。

推進城鎮(zhèn)化有利于加快農業(yè)現(xiàn)代化的進程?，F(xiàn)代化是我國發(fā)展的根本要求?！盁o論是現(xiàn)代化的近期目標還是遠期目標的實現(xiàn)，最后都取決于農業(yè)、農村和農民問題的解決，取決于城鄉(xiāng)二元結構格局能否改變?！雹輫彝ㄟ^實施城鎮(zhèn)化，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，有效地轉移農村過剩的勞動力，并且可以使土地從分散的承包經(jīng)營有步驟地向集中的、機械化的規(guī)模經(jīng)營轉變，并為農村的職業(yè)教育、科技推廣應用創(chuàng)造條件，促進農業(yè)現(xiàn)代化的進程。

推進城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)一體化的必由之路。推進城鎮(zhèn)化，可以集中相當多的文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育、信息和服務事業(yè)，也包括文化娛樂健身活動。例如，在文化教育事業(yè)上，通過資源配置和優(yōu)化，促進優(yōu)質文化教育資源在區(qū)域內共享；通過農村合作醫(yī)療機制的建立，使農村的醫(yī)療條件、就醫(yī)狀況得到改善?？傊?，在城鎮(zhèn)化過程中，通過發(fā)展和建立科技、保險、信息、服務、文化事業(yè)等惠及廣大農民工作的長效機制。對于提高農民人口生活質量、豐富農民精神文化生活、促進鄉(xiāng)村精神文明建設，將起到巨大的推動作用，使廣大農民真正享受到改革發(fā)展的成果，從而加快推進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

二、我國城鎮(zhèn)化進程中存在的問題及成因

（一）存在的主要問題

由于我國城鎮(zhèn)發(fā)展的自然和歷史條件以及城鄉(xiāng)二元結構的影響，在目前推進城鎮(zhèn)化的進程中，盡管取得了明顯成效，但也存在著一些亟待解決的問題。

1．規(guī)模小、起點低，區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不突出。據(jù)江蘇省農調隊的調查顯示，該省小城鎮(zhèn)建成區(qū)的平均人口不足5000人，其中有66個制鎮(zhèn)鎮(zhèn)建區(qū)人口不足1000人。這種城鎮(zhèn)規(guī)模小、布局分散，必然造成建設質量不高、功能不全，制約城鎮(zhèn)的長遠發(fā)展。

2．宏觀規(guī)劃布局薄弱。存在的問題是：重城鎮(zhèn)規(guī)劃輕小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃；重數(shù)量輕城鎮(zhèn)體系布局；一些地方政府觀念落后，思想僵化，甚至沿用小農經(jīng)濟或計劃經(jīng)濟的方式來規(guī)劃小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)和市場。

3．資源利用效率低，閑置浪費現(xiàn)象嚴重。一是對資源緊缺的認識不到位；二是重平面擴張，輕挖潛改造，使用土地、礦山、森林等資源粗放；三是新城鎮(zhèn)大量土地被征用，舊鎮(zhèn)區(qū)和舊村的宅基地大量閑置，浪費嚴重。

4．城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)結構不合理，橫向聯(lián)系薄弱。第一、二、三產(chǎn)業(yè)結構比例不協(xié)調，甚至在第三產(chǎn)業(yè)的構成中，仍以傳統(tǒng)服務加工業(yè)為主；許多地區(qū)小城鎮(zhèn)結構趨同，沒有區(qū)域優(yōu)勢，橫向聯(lián)系薄弱，人才、信息、金融、技術的交流缺乏暢通的渠道。

5．分類指導無力。一些地方政府缺乏對城鎮(zhèn)化工作的分類指導，導致有些小城鎮(zhèn)利用區(qū)域優(yōu)勢迅速向大中城市發(fā)展，而有的小城鎮(zhèn)則因各種各樣的原因逐步走向衰弱，更多的小城鎮(zhèn)則在城鎮(zhèn)化過程中，出現(xiàn)了種種功能的分化。

（二）問題的主要成因

1．受到農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化傳統(tǒng)模式的慣性影響。一是受完全依賴政府投資的計劃經(jīng)濟模式影響較深，造成城鄉(xiāng)分割；二是短缺經(jīng)濟的運行環(huán)境和整個社會浪費需求層次不高的現(xiàn)實，決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)乃至小城鎮(zhèn)集中布局的效益不突出；三是處于經(jīng)濟轉型的初期，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也存在政策不穩(wěn)的問題，也有人才資源嚴重匱乏的原因。

2．是政府推動型和市場推動型兩種模式各自獨立作用的結果。在發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟的過程中，堅持政府主導下的市場推動型的城鎮(zhèn)化模式還沒形成，這是導致我國城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)存問題的重要原因。

3．受到以宏觀因素為重點的一系列制度性因素的作用。比如，在建設用地方面，由縣（市）土地管理部門代表政府統(tǒng)一行使規(guī)劃、重用、開發(fā)、管理和出讓權，從而壟斷了小城鎮(zhèn)建設用地的一級市場。又比如，現(xiàn)行財政體制上，從縱向看，省級以下各級政府盡可能地上收財權、下放事權；從橫向看，政府與部門之間財權與事權嚴重不對稱。不對這種宏觀財政體制進行改革，推進城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展是比較困難的。

三、以科學發(fā)展觀統(tǒng)領農村城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)途徑

黨的十七屆三中全會認為：“我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農業(yè)，走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結構，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期?！蔽覈呀?jīng)形成了推進農村城鎮(zhèn)化的良好社會氛圍、經(jīng)濟基礎、技術條件、市場環(huán)境、體制機制，農村城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出加快推進的趨勢。在這個過程中，我國必須堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，循序漸進地推進農村城鎮(zhèn)化。

（一）解放思想、更新觀念、科學發(fā)展是城鎮(zhèn)化的思想基礎

推進城鎮(zhèn)化最重要的是黨和政府的各級領導干部都要堅持以黨的基本理論為指導，全面貫徹、落實黨的十七大以來的重要會議精神，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，解放思想、統(tǒng)一認識。一是始終堅持發(fā)展是富民興鎮(zhèn)的第一要務，積極引導廣大農民運用資本、知識、經(jīng)驗、技術、發(fā)展生產(chǎn)力，引導支持他們進城鎮(zhèn)務工、經(jīng)商辦企業(yè)。二是情系群眾，結合地區(qū)優(yōu)勢大膽招商引資，推動公有制經(jīng)濟為主體的多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。三是尊重農民的主人翁地位，有條件的城鎮(zhèn)盡可能實行城鎮(zhèn)戶口通用制。我國“現(xiàn)行的戶籍制度是幾千來歷史的產(chǎn)物，但是它更多的帶有計劃經(jīng)濟體制的烙印”。⑥這種制度造成農民進城務工存在著身份上的不公正待遇。采用戶口通用制，有利于做到進城務工人員在身份上的一視同仁。四是一切堅持以有利于城鎮(zhèn)生產(chǎn)力的發(fā)展、有利于城鎮(zhèn)人民生活水平的提高、有利于城鎮(zhèn)在區(qū)域經(jīng)濟體系中經(jīng)濟實力的不斷增加來檢驗、考核各級政府的工作績效。

（二）科學規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧是推進城鎮(zhèn)化的保證

科學發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧。黨的十七屆三中全會提出：“推進中國特色農業(yè)現(xiàn)代化，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，抓緊在農村體制改革關鍵環(huán)節(jié)上取得突破?！背擎?zhèn)化是我國農業(yè)現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，在具體工作中，首先要提高規(guī)劃的科學性，做到統(tǒng)籌兼顧、從長計議，重點發(fā)展資源優(yōu)勢突出、聯(lián)結城鄉(xiāng)紐帶性強、拉動農村經(jīng)濟增長大的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并且突出特色，確定規(guī)模，注重實效，走環(huán)保型、人文型、節(jié)約型的城鎮(zhèn)化道路。其次，要注意規(guī)劃的超前性、協(xié)調性。各級各地政府必須以國家利益和人民利益高于一切為準則要求自己，最大限度地使物質文明、精神文明、政治文明、鄉(xiāng)村文明有機結合，克服急功近利的不良現(xiàn)象，做到量力而行，分批、分步實施，推進城鎮(zhèn)化健康、穩(wěn)步、和諧的可持續(xù)發(fā)展。第三，要切實加強規(guī)劃的指導性、可操作性。各地政府在城鎮(zhèn)化規(guī)劃中一定要堅持以國家建設規(guī)劃為指導，以農村現(xiàn)代化為發(fā)展目標，建立一整套關于城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)劃制度、管理制度和審查制度，保證規(guī)劃的正確實施。

（三）因地制宜、合理布局、突出特色是推進城鎮(zhèn)化的根本舉措

根據(jù)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡的特點，因地制宜、合理布局、突出特色是全面推進我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略。一是根據(jù)城鎮(zhèn)化的定位來布局。在欠發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化要以發(fā)展小城鎮(zhèn)為重點；在較發(fā)達地區(qū)，則應是發(fā)展中小城市與發(fā)展重點鎮(zhèn)并重；在東部發(fā)達地區(qū)和大中城市郊區(qū)，要注意發(fā)揮大中城市對小城鎮(zhèn)發(fā)展的帶動作用。二是適應區(qū)位優(yōu)勢來布局。在大城市周圍按照產(chǎn)業(yè)結構和人口分布適當發(fā)展一批衛(wèi)星城鎮(zhèn)。在中、西部地區(qū)，要結合中部崛起西部開發(fā)戰(zhàn)略，重點支持區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢明顯的小城鎮(zhèn)加快發(fā)展，在東部發(fā)達地區(qū)要適應國際經(jīng)濟發(fā)展形勢完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)發(fā)展水平，更多地吸納農村人口。三是適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求來布局。在一個城鎮(zhèn)里一定要注意該城鎮(zhèn)在國內外經(jīng)濟發(fā)展中的位置，功能要嚴格區(qū)分，如工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、行政區(qū)等各方面的設置，有條件的可運用綠地、自然景觀隔離。而且圍繞中心城市的小城鎮(zhèn)也要注意根據(jù)時代發(fā)展和地方風格構筑自己的鮮明特色品位，打造精品城鎮(zhèn)，走出一條獨具特色的發(fā)展道路。

（四）合理利用、節(jié)約土地資源是城鎮(zhèn)化的重要環(huán)節(jié)

深化農村經(jīng)濟發(fā)展相關的制度改革和土地資源的有效保護制度，已成為城鎮(zhèn)化過程中值得注意的重要環(huán)節(jié)。具體措施：一是加快制定多元化的小城鎮(zhèn)土地市場體系；二是采取優(yōu)惠政策鼓勵將小城鎮(zhèn)發(fā)展與舊城鎮(zhèn)區(qū)域改造、盤活土地存量有機結合起來，使城區(qū)改造中的富余土地直接進入市場；三是鼓勵發(fā)達地區(qū)的企業(yè)或個人利用資金、技術優(yōu)勢，到小城鎮(zhèn)開發(fā)地區(qū)進行土地整理和復墾工作。通過這些措施健全農業(yè)生產(chǎn)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，增強農業(yè)抗風險能力、國際競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力，促進農村人口向城市合理、有序地流動，為農村經(jīng)濟規(guī)?；?、機械化、現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。

（五）優(yōu)化市場的運行環(huán)境是推進城鎮(zhèn)化的關鍵

道路交通、信息技術、金融信貸、廣播通訊等市場要素是市場得以運行的重要條件。推進城鎮(zhèn)化，就必須加快完善和形成以政府為主導市場推動型的運行機制。在政府的主導作用下，國家有計劃地拿出一定的財政資金，或利用信貸杠桿，支持小城鎮(zhèn)發(fā)展需要的基礎設施建設，鼓勵支持企業(yè)、個人及社會的閑置資金參與到城鎮(zhèn)化建設中來。另外，國家也要通過法律制度的保證，使國家、企業(yè)、個人的利益在城鎮(zhèn)化過程中得到保護，從而優(yōu)化市場的運行環(huán)境，推進城鎮(zhèn)化經(jīng)濟健康、有序、全面地發(fā)展。

（六）加強精神文明建設、培育創(chuàng)新型人才是城鎮(zhèn)發(fā)展的智力支持

社會主義城鎮(zhèn)化建設是物質文明、精神文明、政治文明、社會文明相互協(xié)調發(fā)展的偉大事業(yè)。而且加強以社會主義為核心、以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領的精神文明建設是城鎮(zhèn)化建設的靈魂和方向。在精神文明建設的指導下，優(yōu)先發(fā)展教育、培訓創(chuàng)新型人才是城鎮(zhèn)化發(fā)展的智力支持?！敖逃钠降饶苡绊懮鐣钠降龋ㄔO新農村重要的問題是發(fā)展農村教育?！雹吣壳?，我國人口多且文化素質較低，而且在廣大農村這一問題更為突出，全國約九億人口居住在農村，受過高等教育的卻相對較少，而且文盲、半文盲還占有相當部分，這是城鎮(zhèn)化中的最大難題。因此，必須通過物質文明建設、精神文明建設、政治文明建設、鄉(xiāng)村文明建設的統(tǒng)一協(xié)調，大力引進人才，培育新型農民，通過人才素質的提高，給城鎮(zhèn)化建設提供有力的智力支持，這是城鎮(zhèn)化發(fā)展的源動力。也是落實科學發(fā)展觀“以人為本”的具體體現(xiàn)。

綜上所述，推進城鎮(zhèn)化事關我國全面建設小康社會的發(fā)展全局，是新時期黨和國家關于現(xiàn)代化建設的重大發(fā)展戰(zhàn)略，認真研討城鎮(zhèn)化的內涵、特征、戰(zhàn)略地位及其實現(xiàn)途徑，對于改變城鄉(xiāng)二元結構、滿足廣大農民日益需要的物質和精神文明的需要、加快推進有中國特色的社會主義現(xiàn)代化建設，意義重大且影響深遠。

注釋：

①方曉紅《農村傳播學研究方法初探》，人民出版社2008年版第6頁。

②胡錦濤《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全國建筑小康社會新勝利而斗爭》，人民出版社2007年版第25頁。

③《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃建議》，人民出版社2005年版第6頁。

④張寶文《在新的起點上扎實推進農村機械化》，載于《求是》2008年第11期第44頁。

⑤申建軍《首都社會和諧發(fā)展研究》，社會科學文獻出版社2007年版第208頁。

⑥毛振華《社會學與和諧社會》，社會科學文獻出版社2007年版第302頁。

⑦李建業(yè)《農民權利論》，中國社會科學出版社2008年版第319頁。

第四篇：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領加強和改進新形勢下農村思想政治工作

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領

加強和改進新形勢下農村思想政治工作

改革開放以來，思想政治工作在統(tǒng)一思想、凝聚力量、振奮精神、鼓舞斗志等方面發(fā)揮了不可替代的作用。十七屆三中全會上，胡錦濤總書記特別就做好新形勢下的意識形態(tài)工作對我們提出了新的要求，要認真學習和領會中央精神，緊密結合經(jīng)濟社會發(fā)展的實際做好思想政治工作。學習踐行科學發(fā)展觀，是做好宣傳思想政治工作的重要一環(huán)，它對促進地區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定具有很強的現(xiàn)實意義。

一、農村思想政治工作面臨的新形勢、新變化

當前我國正處于改革發(fā)展的關鍵時期，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，為思想政治工作提出了更高的要求。隨著現(xiàn)代化進程的加速、社會的急劇轉型，農民的思維方式由過去的單向思維、單體思維向多向思維、關系思維轉變，思想觀念呈現(xiàn)出多變性、差異性、獨立性和選擇性的特點。新形勢下，作為經(jīng)濟和其他一切工作生命線的思想政治工作，其任務更為繁重。

群眾的民主意識、參政意識在不斷增強，但卻存在著有些人只要權利不要義務，或只重視維權卻不重視依法的問題。思想政治工作正面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)：例如我鎮(zhèn)一些群眾存在著只強調民主不依法履行義務的思想，有的群眾對參與民主管理不是消極應付，就是無序參政。特別是近幾年，我鎮(zhèn)處于矛盾凸顯期，歷史遺留問題產(chǎn)生的深層次矛盾相繼出現(xiàn)，發(fā)展過程中因土地、宅基地、干群關系、國家重點工程引發(fā)的糾紛問題時有發(fā)生，例如，在幾年前，坨里村個別人為了達到自己不合理甚至非法的要求，致使村兩委不能正常開展工作，經(jīng)濟得不到較好發(fā)展，新農村建設的優(yōu)惠政策得不到落實，群眾的利益得不到保障。這些問題的出現(xiàn)為我鎮(zhèn)的思想政治工作帶來的一定的壓力。

穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提。社會穩(wěn)定是建設社會主義和諧社會、推動地區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的基礎，沒有穩(wěn)定，發(fā)展就失去了根基，和諧就成為空談。要保證構建社會主義和諧社會的目標付諸實施、變成現(xiàn)實，思想政治工作必須直面并切實解決各種社會矛盾，營造安定有序的社會環(huán)境。值得慶幸的是當前開展的深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為推動我鎮(zhèn)的思想政治工作提供了難得機遇。它對我鎮(zhèn)如何正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定之間的關系具有重要的指導意義。

二、當前農村思想政治工作存在的問題及原因

當前，我鎮(zhèn)農村宣傳思想政治工作存在諸多不適應之處，突出表現(xiàn)在思想政治工作在農村基層的延伸力不強，在廣大農村基層黨員群眾中滲透 的深度和力度遠遠不夠。

具體表現(xiàn)為：一些基層干部政治思想理論水平不高、依法執(zhí)政能力不強、解決復雜矛盾本領不大，還存在脫離群眾、工作只求過得去、不求過得硬的思想，致使素質和能力同深入貫徹落實科學發(fā)展觀的要求不相適應；一部分農民智力素質相對低，對涉及資金補償問題的政策不理解或產(chǎn)生誤解，依法維權意識也相對淡薄，這與時代的要求差距較大。分析造成這種現(xiàn)象的原因，我認為與村干部思想作風有關，同時也與歷史等因素有關。

1．思想認識不到位。有的村干部對農村思想政治工作的重要性缺乏必要的認識，存在著重經(jīng)濟建設，輕思想建設的現(xiàn)象，認為經(jīng)濟建設是實的，短期就可以取得效益，能夠體現(xiàn)出政績，而思想建設是虛的，一時不能見效，政績一時半會兒難以體現(xiàn)出來。認為思想政治是上面的事，農民只要吃飽喝足、干好自己的事就行了，再加上受村級集體經(jīng)濟薄弱的影響，導致思想政治工作活動經(jīng)費少，無法起到宣傳教化的作用。

2．學習研究不深入。有的村干部不注重方針政策、法律法規(guī)、業(yè)務知識的學習，導致自身素質低，不適應時代的發(fā)展需要。對新時期如何做好思想政治工作知之甚少，再加上由于工作繁忙，不注重深入基層進行調查研究，不能廣泛深入地傾聽民聲、了解民情，不能及時調整或改進自己工作的方式方法，致使宣傳思想政治工作勞而無功，不見成效。

3．方式方法創(chuàng)新不夠。思想政治工作脫離農民關心的熱點、難點問題，導致工作缺乏感染力和說服力。內容貧乏，方法簡單，缺乏新意，表現(xiàn)為內容多以傳統(tǒng)的總結提煉、抽象概括為主，方法多以傳統(tǒng)的照本宣科、說教灌輸為主，方式多以傳統(tǒng)的由上而下、單向刻板為主，這些都無法滿足人民群眾日益增長的精神需求，難于產(chǎn)生吸引力和凝聚力。

4．歷史文化影響較深。大多數(shù)農民受封閉性地理環(huán)境和自給自足自然經(jīng)濟影響，表現(xiàn)出眼界狹窄，思想保守、不愿意接受新事物，對新事物往往持懷疑態(tài)度，缺乏積極進取、主動創(chuàng)新的活力,缺乏創(chuàng)造美好新生活的自覺意識。溫飽即安、小富即足、重農輕商，開放意識、風險意識、進取意識薄弱的特點，導致高素質、開拓型的新型農民占少數(shù)。

三、加強和改進農村思想政治工作的對策和措施

面對我鎮(zhèn)農村思想政治工作中出現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，加強農村思想政治建設，已成為當前一項十分緊迫的任務。為提升黨員干部的思想政治理論水平和依法執(zhí)政能力，培養(yǎng)造就有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農民，引導農民移風易俗，崇尚科學，樹立先進的思想觀念，形成良好的道德風尚，就必須堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，樹立符合科學發(fā)展觀的理念，加強和改進工作方式、方法，推進思想政治工作不斷創(chuàng)新，為我鎮(zhèn)改革發(fā)展提供精神力量。

（一）突出重點，營造落實科學發(fā)展觀濃厚氛圍

一是加強理論武裝，推動發(fā)展觀念轉變。要把理論武裝作為思想政治工作的首要任務，教育和引導廣大干部群眾深化對科學發(fā)展觀的認識，牢固樹立科學發(fā)展理念。要用符合科學發(fā)展觀的思想指導發(fā)展思路，針對我鎮(zhèn)傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)退出、新的替代產(chǎn)業(yè)還未形成的現(xiàn)狀，引導廣大黨員干部群眾摒棄只顧經(jīng)濟效益、忽視社會效益，只顧財政收入、忽視生活質量的思想觀念，促進發(fā)展方式的轉變，實現(xiàn)地區(qū)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

二是積極營造氛圍，推進發(fā)展方式轉變。思想政治工作要統(tǒng)籌運用傳統(tǒng)和新興媒體，在充分發(fā)揮網(wǎng)站、櫥窗、板報、標語、《XXX簡訊》等傳統(tǒng)宣傳陣地基礎上，著力推進方式方法創(chuàng)新，通過采用辦“村報”等方式，宣傳到一家一戶。同時，加大主題宣傳、成就宣傳、典型宣傳教育引導力度，廣泛宣傳地區(qū)轉變發(fā)展方式、提高自主創(chuàng)新能力、實現(xiàn)又好又快發(fā)展的先進典型，進一步營造自覺踐行科學發(fā)展觀的濃厚氛圍。

三是圍繞重點工作，服務改革發(fā)展大局。為加快推進我鎮(zhèn)農村改革發(fā)展，鎮(zhèn)黨委、政府緊緊圍繞調整產(chǎn)業(yè)結構，推進農業(yè)增效，促進農民增收，維護農村穩(wěn)定等方面，結合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，確立了20項重點工程、27項重點工作、18擬辦實事。思想宣傳工作要緊緊圍繞這些重點工程、重點工作進行宣傳，并做好科學發(fā)展觀的宣傳、教育、引導工作，推進黨員干部隊伍建設和群眾思想觀念轉變，努力把科學發(fā)展觀轉化為增強黨性修養(yǎng)、提高思想覺悟的自覺意識，轉化為創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強鎮(zhèn)的實際行動。

四是堅持以人為本，促進人的全面發(fā)展。堅持以人為本是科學發(fā)展觀的根本要求。要從農村實際出發(fā)，準確把握農民的思想、情感、心理，注重滿足他們多方面、多層次、多樣性的合理需求，切實解決好他們最關心、最直接的利益問題。注重人文關懷和心理疏導，引導他們學會心理調節(jié)、實現(xiàn)心理和諧，有效緩解農民的思想矛盾、心理沖突和情感困惑，營造良好的社會心理環(huán)境，增強思想政治工作的針對性和實效性。

五是加強基層黨建，發(fā)揮黨組織領導核心作用?；鶎狱h組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，也是做好基層宣傳思想工作的中堅力量和組織保障。要按照圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能的要求，加強鎮(zhèn)、村黨組織建設，不斷擴大黨的基層工作覆蓋面。基層黨組織也要切實增強做好宣傳思想工作的責任感，充分發(fā)揮在基層宣傳思想工作中的領導核心作用，真正把黨的基層組織建設成為學習宣傳貫徹科學發(fā)展觀的組織者、推動者、實踐者，不斷增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

（二）解放思想，培育“四型”村干部和“四熟”新農民

建設社會主義新農村的首要任務是提升農民素質。為實現(xiàn)農民素質與當前經(jīng)濟社會發(fā)展要求相適應，就要加強基層黨員干部培訓和農民培訓，加大對學習實踐科學發(fā)展觀、黨的方針政策、民主法制、市場經(jīng)濟和科學文化等方面的宣傳教育力度，幫助基層黨員干部和廣大農民提高思想政治覺悟、科學文化素質，增強致富奔小康的本領。

1．培育“四型”村干部，引領農村新風尚

一是知識型。通過采取專家講座、觀看電教片等形式對村干部進行十七大、科學發(fā)展觀等內容培訓，提高村干部的思想政治素質；通過座談和參觀學習等形式提升村干部帶領群眾共同致富的綜合素質，引領農民學習新思想、接受新事物的新風尚。

二是創(chuàng)業(yè)型。把農村中政治素質好、有經(jīng)濟頭腦、辦有經(jīng)濟實體的黨員吸收進入干部隊伍，通過他們身體力行，埋頭苦干，帶頭創(chuàng)業(yè)，向農民傳授致富經(jīng)驗，使之成為促進地區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的領路人，在農村掀起一股實干創(chuàng)業(yè)新風。

三是開放型。依托數(shù)字化學習港或成人學校進行培訓，拓展基層干部的眼界和發(fā)展視野，使他們提高領悟政策、貫徹落實政策的能力，進一步解放思想，更新觀念，落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，引領民主新風。

四是服務型。以關注和改善民生為重點，把為農民提供優(yōu)質服務作為工作的出發(fā)點和歸宿，切實增強服務意識和宗旨意識，堅持解決思想與解決問題相結合，為農民排憂解難，與農民建立幫帶致富、共同發(fā)展的新型干群關系，引領農村和諧風尚。

2．培育“四熟”新農民，提升科學文化新素質

一是科學技術熟。通過農技培訓、農技人員下鄉(xiāng)、科技能人示范等多種形式，加大對農民的培訓扶持力度，調動農民學科技、用科技的積極性，不斷提高農業(yè)的科技含量，提高農業(yè)經(jīng)濟效益，實現(xiàn)農民增收目標。

二是方針政策熟。利用廣播、板報、標語、發(fā)放政策解讀材料等形式，加大對黨的支農、惠農、扶農、助農政策宣傳力度，提高農民對黨的政策的了解與掌握能力。

三是法律法規(guī)熟。通過法律骨干走村入戶發(fā)放法律宣傳材料、懸掛標語等形式，加大法律法規(guī)宣傳力度，提高農民法律知識水平，增強用法律約束自己言行、維護自己權益的意識。

四是市場經(jīng)濟熟。引導農民利用廣播、報紙、網(wǎng)絡等多種渠道了解市場信息、學習掌握市場經(jīng)濟知識，在實踐中遵循市場規(guī)律，根據(jù)市場需求，及時調整生產(chǎn)，不斷提升開拓市場的能力。

（三）貼近實際，實現(xiàn)理念、方法、機制創(chuàng)新 創(chuàng)新是思想政治工作永葆生機和活力的源泉。推動思想政治工作創(chuàng)新，必須適應農民思想觀念的多變性、差異性、獨立性和選擇性等新特點，按 照科學發(fā)展觀要求，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，努力實現(xiàn)理念、方法和機制的創(chuàng)新。

一是創(chuàng)新理念。充分發(fā)揮科學發(fā)展觀在宣傳思想中的指導性、基礎性作用。以和諧理念活化思想政治工作，鞏固地區(qū)和諧穩(wěn)定的思想道德基礎；以科學理念整合資源，讓思想政治工作成為軟實力增長的亮點；以開放理念適應信息技術發(fā)展的新形勢，促進思想政治工作方式的網(wǎng)絡化、民主化；以服務理念推進各項工作的落實，增強思想政治工作的人情味和親和力。

二是改進方法。加強正面宣傳和理論灌輸?shù)耐瑫r，還要不斷改進方法，積極開展思想政治教育，掌握輿論引導權、主動權。在內容上，要由傳統(tǒng)的總結提煉、抽象概括為主，向超前策劃、突出主題、邏輯鏈接、亮點聚合轉變；在方法上，要由傳統(tǒng)的照本宣科、說教灌輸為主，向潛移默化、滲透感召、以情動人、以理服人轉變；在方式上，要由傳統(tǒng)的由上而下、單向刻板為主，向多元互動、過程展現(xiàn)、多管齊下轉變。

三是完善機制。充分調動黨員干部、大學生村官、社會志愿者隊伍參與思想政治工作的積極性、主動性，通過干部聯(lián)系村、黨員聯(lián)系戶的方式，使宣傳思想工作深入人心，進一步把農民的力量凝聚到貫徹落實黨的方針政策、致富奔小康的目標上來。充分發(fā)揮思想政治工作的協(xié)同作用，把專職隊伍與社會力量結合起來，形成以鎮(zhèn)黨委為核心，以基層各村為基礎，以機關科室干部密切配合、廣大農民廣泛參與的多元參與機制，實現(xiàn)上下齊抓共管、各負其責工作局面。

總之，加強農村思想政治建設是實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟社會科學發(fā)展的必然要求，是推動地區(qū)和諧穩(wěn)定的有效措施，是學習實踐科學發(fā)展觀取得實效的重要途徑。新形勢下的思想政治工作任重道遠，我們要以學習實踐科學發(fā)展觀為契機，加強和改進農村思想政治工作，不斷提高農民的思想政治素質，進一步增強的責任意識、務實意識，努力開創(chuàng)生態(tài)、宜居、文明、和諧XXX新局面。