第一篇：拼搏進取 奮力跨越 努力推動全縣經濟社會駛入發(fā)展快車道在縣委十一屆八次全委會講話

拼搏進取

奮力跨越

努力推動全縣經濟社會駛入發(fā)展快車道

——在縣委十一屆八次全委（擴大）會議上的工作報告

楊 曉 玲

（2010年1月11 日）

同志們：

這次會議的主要任務是總結全縣2009年工作情況，部署2010年工作任務，動員全縣廣大黨員干部群眾應對新挑戰(zhàn)，搶抓新機遇，努力開創(chuàng)全縣經濟社會更好更快發(fā)展新局面。下面，我代表縣委常委會報告工作。

剛剛過去的2009年，全縣廣大干部群眾，以科學發(fā)展觀為指導，在上級黨委、政府的正確領導下，緊緊圍繞既定發(fā)展思路，攻堅克難，奮力爬坡，全力推動經濟社會更好更快發(fā)展，各項工作均取得顯著成績。

——全力迎難而上，經濟綜合實力實現(xiàn)新突破。全縣上下緊跟宏觀經濟形勢變化，應時而動，積極作為，努力促增量，提質量，經濟實力快速提升。一是各項經濟指標實現(xiàn)新增長。預計全年實現(xiàn)生產總值75億元，同比增長14.5%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到148家，比去年增加25家，完成工業(yè)增加值36.5億元，實現(xiàn)主營業(yè)務收入136億元，實現(xiàn)利稅13.3億元，同 比分別增長33.2%、36%、35.3%；規(guī)模以上企業(yè)萬元增加值能耗下降9.9%；三次產業(yè)比由2008年的26.5︰54.9︰18.6調整到24.2︰55︰20.8；萬元GDP能耗下降7.3%，社會消費品零售總額33億元，增長21.8%；各項貸款余額38億元，比年初增加11億元；地方財政收入3.47億元，增長17%；農民人均純收入5150元，增長10%。二是招商引資和項目建設成效顯著。全縣上下始終把招商引資和項目建設放在全局的核心位臵，持續(xù)開展“大招商、招大商”活動，全力推進項目建設，取得顯著成效。突出表現(xiàn)為數(shù)量多，全年新建、續(xù)建過千萬元項目96個，總投資160億元；規(guī)模大，共實施投資過億元項目48個，總投資149億元。品質優(yōu)，在實施的項目中，高科技含量工業(yè)項目26個，投資總額在48億元以上；城建和三產項目21個，總投資40.5億元，項目結構明顯優(yōu)化。建設速度快，曉東生物科技、天鴻果蔬、鳳陽家具等一批過億元項目當年開工，當年建成投產。三是主導產業(yè)不斷拓展壯大。機電制造產業(yè)已聚集企業(yè)26家，產品種類發(fā)展到12大類，40個品種，主導產品繼續(xù)向高端發(fā)展，變壓器完成了由110KV、220KV、500KV級向750KV級的升級換代。達馳公司上馬了馳翔新能源系列項目，呈祥公司上馬了防污閃電力鐵塔項目，產業(yè)調整實現(xiàn)新跨越。農副產品加工業(yè)已聚集企業(yè)95家，紡織服裝、蔬菜冷儲加工、糧食、木材、造紙等在規(guī)模壯大的基礎上不斷向精深加工延伸。化工產業(yè)集群規(guī)模不斷壯大，規(guī)模以 上企業(yè)迅速發(fā)展到17家，產品涉及8大類30多個品種。文化旅游、商貿物流、城市經營業(yè)快速發(fā)展，文亭湖綜合開發(fā)、生態(tài)觀光園正在形成新的亮點，商貿物流業(yè)全年實現(xiàn)交易額62億元，增長21.6%，“一網兩臺”建設走在全省前列，全年實現(xiàn)城市經營性收入1.2億元。四是經濟運行質量不斷提高。積極應對經濟危機挑戰(zhàn)，不斷加大經濟運行調度，實現(xiàn)了經濟逆勢增長，工業(yè)用電量2.1億千瓦時，增長18.8%；經濟效益綜合指數(shù)306，同比提高36個百分點。五是經濟載體功能進一步加強。城東工業(yè)園和城北化工園全年完成各項基礎設施建設投資1.6億元，新開工建設道路14條25公里，修建各類管網15公里，兩園區(qū)共入駐企業(yè)達35家。六是農業(yè)農村工作實現(xiàn)新發(fā)展。小麥、玉米、棉花、大蒜等糧經作物豐產豐收，特色蔬菜、優(yōu)質糧棉、林下養(yǎng)殖等板塊經濟規(guī)模不斷壯大。白浮鎮(zhèn)翠博牌蕓豆生產基地、南魯鎮(zhèn)蕓芹牌蔬菜生產基地被國家農業(yè)部命名為“無公害食品生產基地”，實現(xiàn)了我縣“無公害食品生產基地”零的突破。新農村建設取得突破性進展，實施“空心村”改造21個，拆遷1800余戶，建成1100余戶，我縣被市委市政府評為“新農村建設先進縣”。

——合力攻堅克難，城市開發(fā)建設展現(xiàn)新面貌。城市規(guī)劃推進速度明顯加快，完成了2010-2012年《成武縣城市建設三年實施綱要》的制訂，啟動中西部城區(qū)現(xiàn)狀圖測繪和新城區(qū)、文亭湖生態(tài)濕地以及樂成河的規(guī)劃編制，通過了11個開發(fā)片 區(qū)詳細規(guī)劃。城建開發(fā)取得顯著成績，重點實施了文亭湖綜合開發(fā)、文亭湖旅游生態(tài)觀光園、富達東方城、舊城及城中村改造工程14處。新開工住宅小區(qū)8處，施工面積38萬平方米，完成投入8.3億元。開工建設管網鋪設、市政道路、節(jié)點改造、綠化、亮化、美化等基礎設施項目21項，完成投資2.2億元，城市面貌明顯改觀。城市管理進一步加強，違法建設得到遏止，實現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)工作的全城、全天、全員覆蓋，“七亂”整治活動深入開展，城市環(huán)境有了明顯改善。

——致力統(tǒng)籌兼顧，各項社會事業(yè)開創(chuàng)新局面。大力發(fā)展文化教育事業(yè)，實施危改項目學校、農村中小學校舍改造工程，辦學條件明顯改善；伯樂傳說、成武醬菜、大平調、擔經被列為省級第二批非物質文化遺產。加強醫(yī)療衛(wèi)生工作，新農合參合率達到98.8%，一體化農村衛(wèi)生室建設全部完成。實施貧困生救助、大病救助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院“溫暖工程”。積極做好就業(yè)再就業(yè)工作，擴大社會保障覆蓋面，社會保障水平不斷提高。深入貫徹落實人口、土地、環(huán)保三大基本國策，計劃生育工作繼續(xù)保持全市領先位次。完善信訪和群眾工作制度，信訪量在省市繼續(xù)保持較低位次，無一起到京到省集體訪、非正常訪案件，連續(xù)四年無中央和省交辦的涉法涉訴信訪案件，我縣被國家信訪局確定為“百千萬工程”聯(lián)系縣。社會治安綜合治理和平安成武建設扎實推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察聯(lián)絡員制度建設、公安隊伍監(jiān)督信息化、國家安全防線筑壩工程建設等工作走在省市前列，有 力維護了社會和諧穩(wěn)定，我縣被評為2009年度“中國十大和諧縣域城市”。武裝、統(tǒng)戰(zhàn)、工會、共青團、婦聯(lián)、科技、黨史、檔案、老干部、關工委等各項工作均取得了新的成績。

——著力創(chuàng)新提高，黨的建設譜寫新篇章。深入開展了第二批、第三批學習實踐科學發(fā)展觀活動，集中開展十大專項整改活動，強力推進八大民生工程，建立完善七大工作機制，為科學發(fā)展觀的貫徹落實提供強有力的保障。干部選拔和使用機制不斷創(chuàng)新，采取“兩演講答辯，三差額選拔”和“兩公開四差額一陳述”的方式成功選拔了18名鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門正職，社會反響良好。建立基層黨組織“防癱動態(tài)管理”機制，完善黨內關懷幫扶機制，建立困難黨員“民生檔案”1200多個，救助老黨員1610人次，幫助280個困難黨員戶實現(xiàn)脫貧致富。黨風廉政建設不斷深化，扎實推進問責制的實施，全年紀檢監(jiān)察機關共立查案件84起，移交司法機關2起，有效促進了黨風政風的轉變。

過去的一年，既是我們經受嚴峻考驗、付出艱辛努力的一年，也是我們克服各種困難、取得突出成績的一年?；仡櫼荒陙淼墓ぷ鳎覀兩钌铙w會到，要想在復雜而困難的形勢下逆勢前行、加速發(fā)展，必須千方百計壯大經濟規(guī)模和實力，狠抓招商引資和項目建設不放松，促進增量，提高質量；必須迅速轉變方式，調優(yōu)結構，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)產業(yè)化同步并舉；必須強化目標責任，下移工作重心，嚴格獎懲激勵；必須團結 一致，戮力同心，形成攻堅克難的強大合力。珍視經驗才能開拓未來，這些寶貴經驗值得我們認真總結和不斷豐富完善。

總結成績，更應看清形勢、看清問題、看清面臨的新機遇。當前，雖然國際國內經濟大環(huán)境逐漸回暖，但不確定、不穩(wěn)定因素仍然很多，加快發(fā)展仍面臨諸多困難和問題。盡管我們陸續(xù)實施和運作了一批大項目，但經濟總量小、大項目少的問題依然十分突出；工業(yè)化與城鎮(zhèn)化雙輪驅動不協(xié)調，城市化進程不夠快，城鎮(zhèn)形象變化與周邊縣區(qū)比差距明顯；產業(yè)體系還不完備，尤其是新崛起產業(yè)發(fā)育不充分，做強做大的任務還很重；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門工作進展還存在很大不平衡性，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門甚至拖了全縣的后腿；個別黨員干部思想解放不徹底，膽識與魄力還有欠缺，抓落實的力度還不到位。問題與挑戰(zhàn)面前，信心比黃金更重要，機遇與條件面前，超越自我、搶先一步，才是制勝的法寶。當前世界經濟企穩(wěn)向好，中國經濟率先走出低谷，全面復蘇的跡象明顯；國家持續(xù)寬松的宏觀政策將為我縣更好地搶抓機遇、爭取支持提供有利條件；珠三角、長三角等沿海發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移加速，為我們招商引資、借力發(fā)展提供了更多機會；六大產業(yè)特別是機電、農副產品加工、化工建材、文化旅游等產業(yè)的迅速發(fā)展，一批過億元大項目陸續(xù)建成投產，為推進新型工業(yè)化提供了強大支撐；各級黨員干部干事創(chuàng)業(yè)能力得到鍛煉與提高，昂揚向上、爭創(chuàng)一流的精神狀態(tài)和上下一心、攻堅克難的強大合力已經形成，高速度、大發(fā) 展、求跨越的條件已經具備。機遇當前，只要我們始終堅定必勝的信念，始終保持勇往直前的昂揚斗志，成武一定能夠邁出更新、更大的跨越步伐！

2010年，是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，是開啟“十二五”規(guī)劃的基礎之年，也是我們立足新起點、應對新挑戰(zhàn)、搶抓新機遇、謀求新跨越的關鍵之年。全縣工作的指導思想是：以黨的十七大和十七屆三中、四中全會、中央省市經濟工作會議精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)堅持“工業(yè)抓項目，城市出亮點，農業(yè)創(chuàng)特色，三產求突破，社會促和諧”的工作思路，強化“轉方式、調結構、促升級”三項措施，加快“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)產業(yè)化”三個進程，實現(xiàn)“快發(fā)展、保穩(wěn)定、惠民生”三大目標，全力推動經濟社會更好更快發(fā)展。經濟社會發(fā)展的主要預期目標是:全縣生產總值增長16%;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入增長30%,實現(xiàn)利稅增長31%;固定資產投資增長24%；外貿進出口增長12%；社會消費品零售總額增長21%;地方財政收入增長20%;農民人均現(xiàn)金收入增長9%;人口自然增長率控制在6.8‰以下;萬元GDP能耗下降4%;二氧化硫、COD排放量分別下降4%和3%。

一、深入實施“工業(yè)立縣”戰(zhàn)略，加速邁向新型工業(yè)化 推進新型工業(yè)化是黨中央一項重大戰(zhàn)略部署，是落實工業(yè)振興計劃，實現(xiàn)經濟又好又快發(fā)展的必然抉擇。經過幾年的不懈努力，我縣的工業(yè)實力大幅提升，工業(yè)的主體地位已經確立，為實現(xiàn)新型工業(yè)化奠定了堅實基礎。在前不久召開的中央、省、市經濟工作會議上，各級已把“轉方式，調結構”作為今年工作的主基調，因此我們必須緊密結合成武實際，既堅持不懈地膨脹工業(yè)規(guī)模，又有的放失地提升工業(yè)層次，努力推進全縣工業(yè)的轉型升級。

（一）強力推進招商引資。招商引資是推進新型工業(yè)化最有力的抓手，也是我們加快跨越發(fā)展的必由之路，必須毫不動搖地擺在首位。一要明確任務目標?？h招商領導小組要盡快拿出今年招商引資的實施意見，明確任務目標并分解到位?？傮w原則是，今年的招商引資覆蓋面只能擴大不能縮小，任務量只能增加不能減少。各級各部門要進一步提高認識，自我加壓，順應形勢發(fā)展，自覺提高工作標準。二要明確主攻方向。今年要把招商重點突出放在招大引強上?？h委、縣政府將進一步加大對招引大項目的重獎力度，對單獨招引單體投資規(guī)模過10億元項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和專業(yè)招商局，對單獨引進投資5億元以上項目的縣直部門和單位，要拿出特殊的獎勵措施，以全面調動各級各部門招大商的積極性。三要改進招商方式。認真總結近年來取得的招商成功經驗，切實提高工作的針對性和實效性。堅持集中招商和分散出擊相結合，全年要策劃四個“集中招商月”活動，一季度開展一次，同時要確保全縣有100個以上小分隊常年在外招商。緊跟形勢變化，加大對一些實用招商方式的探討與應用。注重蹲點招商，堅決走出去，深入招商目的地，固 定人員，長期蹲守盯項目；注重以商招商，充分發(fā)揮已落戶企業(yè)的“活廣告”作用，形成“引進一個、建設一個、帶來一批”的“葡萄串效應”；注重協(xié)會招商，加強與各地商業(yè)協(xié)會的聯(lián)絡，以此為平臺開展招商活動，力爭以最小的成本獲取更大的效益；注重捆綁招商，把工業(yè)項目與城建開發(fā)項目捆綁進行，對投資工業(yè)項目而又有意開發(fā)城建項目的外商，可制定一攬子優(yōu)惠政策，以增強對外商的吸引力；注重特色園區(qū)招商，精心做好特色專業(yè)園區(qū)，利用企業(yè)扎堆效應，以現(xiàn)有企業(yè)為依托，招引相關產業(yè)鏈條項目。四要及早行動。第一季度是招商引資的“黃金”季節(jié)，也是“播種”季節(jié)，對完成全年的招商引資任務來說至關重要?？h委、縣政府研究確定，春節(jié)前后分別開展為期半個月的集中招商活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門要迅速行動起來，抓住春節(jié)前后人員流動量大、與客商接觸機會多的有利時機，迅速掀起招商引資熱潮，力爭第一季度有一大批項目集中奠基，奪取今年招商引資首季開門紅。

（二）全力突破大項目。大發(fā)展就要大投入，大投入就要抓大項目，必須全力以赴加快大項目建設。一是項目推進要快。達馳750KV級變壓器、呈祥防污閃電力鐵塔、曉東生物科技12萬噸液糖、風馳電動車、鳳陽家具、天鴻果蔬、舞鋼鋼構等形成生產能力的項目，要做好項目的收尾工作，力爭第一季度投產達效；全力加快天元氯堿、玖德織布、馳翔鋰離子動力電池、順騰機械、恒鑫食品等在建項目的建設進度，確保上半 年竣工投產。盡快解決好達瑞化工、美全食品、利寶生物可降解材料、銀康獸藥等項目建設中的難題，加快進度，爭取早日投產達效。二是項目分包領導要靠緊。繼續(xù)堅持大項目建設領導小組推進制和縣級領導“三個一”責任制，嚴格落實項目推進加分扣分制和連帶責任追究制，形成責任領導牽頭總抓、責任單位具體推進的工作機制。責任領導要發(fā)揮好表率作用，擠出時間、集中精力，既要掛帥、更要到崗，深入一線，靠前指揮，督促項目責任單位會同業(yè)主倒排、細排、排實項目建設計劃，不但幫助企業(yè)定目標，定計劃，還要定方案、定流程，切實抓好項目的協(xié)調、服務、督促和落實等工作。三是職能服務部門要到位。有關職能部門要按照“環(huán)節(jié)少、路徑短、審批快、收費低、服務好”的要求，著力解決項目編制、申報、立項、審批、落地、開工、建設等方面遇到的難題，不但要盡職辦，而且要盡力幫，利用一切可以利用的資源、想盡一切可以使用的辦法，加強與上級有關部門的聯(lián)系溝通，積極主動做好銜接，千方百計加快報批進程。

（三）傾力膨脹骨干企業(yè)。認真落實好“工業(yè)振興”規(guī)劃，對縣20強企業(yè)和20個成長企業(yè)，拉出梯次，分類施策。要指導和幫助達馳、呈祥、大地玉米、錦源安博斯等效益較好的龍頭企業(yè)樹立更高、更大、更強的發(fā)展目標。積極引導宏達造紙、東力雅木業(yè)、印龍紡織、光達木業(yè)、成威電氣、電磁線等老企業(yè)通過改革體制機制、實施戰(zhàn)略重組、加強技術創(chuàng)新、推進品 牌創(chuàng)建等一系列措施，促使其煥發(fā)新的生機和活力。對天元化工、利通化工、威力特生物制漿、天鴻果蔬、吉仕紙業(yè)等一批近年來新投產的企業(yè)，要落實好中小企業(yè)成長計劃，圍繞市場和產品定位策劃項目，力爭年年有新項目上馬，不斷實現(xiàn)自身規(guī)模膨脹，形成工業(yè)發(fā)展的第二梯隊。

（四）大力培植主導產業(yè)。目前我縣六大產業(yè)中，傳統(tǒng)產業(yè)蓬勃發(fā)展，新興產業(yè)勢頭良好，產業(yè)結構日益明晰。但應當看到，各個產業(yè)發(fā)展規(guī)劃還不十分完善，集約化水平低、產業(yè)鏈條短、整體實力弱的問題還非常突出，對此要認真研究解決，確保六大產業(yè)快速健康發(fā)展。一是進一步完善產業(yè)規(guī)劃。由縣六大產業(yè)領導小組牽頭，有關部門參與，組成專門班子，對每個產業(yè)進行戰(zhàn)略研討，吃透國家、省市產業(yè)調整振興的相關政策，著眼于產業(yè)前延后伸，明確產業(yè)發(fā)展方向，抓緊制定完善針對性、前瞻性、指導性和可操作性更強的產業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。二是拉長延伸產業(yè)鏈條。機電制造、化工建材、農副產品加工等產業(yè)，要繼續(xù)走高端發(fā)展的路子，樹立“終端產品控制市場”的發(fā)展意識，敢于反彈琵琶，從最有競爭力的產品做起，逆向運作，重點招引、培育集聚力強、帶動力大的核心項目、高端項目，全力促進產業(yè)上下延伸、左右配套、形成鏈條。對商貿物流、文化旅游、房地產、新能源等新興產業(yè)，要進行深度開發(fā)，引導生產要素向鏈條集聚，通過引進大項目，帶來大配套，建成大產業(yè)，形成大集群。三是整合產業(yè)資源。充分發(fā)揮產業(yè) 龍頭的帶動作用，引導推進企業(yè)間的分工與協(xié)作，打破各自為戰(zhàn)的局面，實現(xiàn)產業(yè)集約化、集群化、專業(yè)化發(fā)展，擴大對外競爭的市場優(yōu)勢、技術優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢。

（五）聚力建設經濟園區(qū)。園區(qū)是工業(yè)轉型升級的主戰(zhàn)場，是經濟發(fā)展的增長極。要加快縣工業(yè)園區(qū)建設，按照規(guī)劃起點高、功能配套強、服務功能優(yōu)的標準，不斷提升城東工業(yè)園區(qū)和城北化工園區(qū)的載體功能；搶抓萬福河通航機遇，規(guī)劃實施縣港口工業(yè)園區(qū)，抓緊做好開工前的各項準備工作。實施好“園中園”建設工程，著力打造浙江玖德工業(yè)園、江蘇精細化工園、廣州石獅服裝加工園、廣州家具工業(yè)園、廣州紡織印染工業(yè)園、浙江萬象機械加工園、青島機械加工工業(yè)園七個特色工業(yè)園，做到特色突出，定位準確，方向明確。要優(yōu)化資金投放，優(yōu)先安排特色工業(yè)園資金投入，高標準配套基礎設施，吸引大項目向縣工業(yè)園區(qū)集中，特色項目向“特色園”集中。

（六）著力提高工業(yè)運行和發(fā)展質量。搶抓當前經濟回暖、企穩(wěn)向好的有利時機，幫助企業(yè)科學調度生產要素，開足馬力，滿負荷生產，迅速提高產能。加快企業(yè)轉型升級步伐，鼓勵企業(yè)抓改造、上項目、擴規(guī)模、上檔次。強化發(fā)展低碳經濟意識，積極推廣應用節(jié)能減排先進技術，上馬“綠色”產業(yè)項目，走清潔、安全、可持續(xù)發(fā)展之路，提升工業(yè)經濟發(fā)展的社會綜合效益。

二、堅持“雙輪驅動”，全力加快城鎮(zhèn)化進程 深入貫徹落實省市城鎮(zhèn)化工作會議精神，按照“城鄉(xiāng)一體，雙輪驅動，城區(qū)先行，鎮(zhèn)村聯(lián)動，協(xié)調發(fā)展”的要求，加大工作力度，確保城鎮(zhèn)面貌一年一大步、三年大變樣。

（一）堅持高點規(guī)劃，打造精品，走活城鎮(zhèn)建設一盤棋。堅持城鄉(xiāng)一體，同步推進城鄉(xiāng)建設規(guī)劃的編制工作。城區(qū)要超前做好重點區(qū)域的修建性規(guī)劃，為城建大項目建設鋪平道路。要全面推進鎮(zhèn)村規(guī)劃，及時做好規(guī)劃完善和調整工作。要樹立精品意識，城區(qū)要圍繞文亭湖旅游觀光區(qū)、樂城河景觀長廊、西部新城區(qū)的開發(fā)建設，進行高標準規(guī)劃，嚴把準入關口，打造精品片區(qū)。按照布局合理、功能健全、特色突出的要求，精心做好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的規(guī)劃，吸引農村人口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地聚集。要切實維護規(guī)劃的嚴肅性，封堵一切違規(guī)建設行為，堅決使城鎮(zhèn)建設走向規(guī)范化軌道。

（二）堅持重點突破，規(guī)模開發(fā)，打開城鎮(zhèn)建設新局面。堅持突破一點、帶動一片，大投入、多開工、快建設。一是突出重點，做靚三大區(qū)域。加快文亭湖旅游生態(tài)觀光區(qū)、西部新城區(qū)和樂城河景觀長廊規(guī)劃建設進度，精心打造，形成亮點。二是提升形象，治理四個部位。在去年實施城中村改造的基礎上，今年要加大對城邊村的治理力度，對南外環(huán)、東外環(huán)、北外環(huán)沿線、文亭湖沿岸村莊等四個區(qū)域實施綜合改造，迅速改變城區(qū)外沿形象。三是完善功能，強化五項基礎設施。大力實施基礎配套、道路聯(lián)網、增亮擴綠、供電通訊、節(jié)點改造五大 基礎工程，努力打造城市的宜居環(huán)境。四是城鄉(xiāng)聯(lián)動，重點建設六個中心小城鎮(zhèn)。按照“規(guī)模適度、布局合理、功能健全、特色突出、梯次發(fā)展”的理念，加大對田集、汶上、天宮三個中心鎮(zhèn)和南魯、九女、白浮三個次中心鎮(zhèn)的建設力度，逐步建設成有較強經濟輻射和人口聚集功能的小城鎮(zhèn)，引導5000戶以上農民向城鎮(zhèn)聚集。

（三）堅持精細管理，改革創(chuàng)新，著力提高城市管理水平。按照“長效管理、永久保潔、全面覆蓋”的要求，精心打造整潔靚麗的城鎮(zhèn)環(huán)境。要抓好綜合整治，加強交通秩序、違法建設、占道經營、環(huán)境衛(wèi)生、社會治安等綜合整治和專項治理，按照精細化管理標準，建立全城覆蓋、全員覆蓋、全天候覆蓋的管理體系，使整個城鎮(zhèn)管理由粗放型向精細化轉變，由被動向主動轉變。

（四）堅持滾動發(fā)展，良性循環(huán)，做活做足城鎮(zhèn)經營文章。精心搞好土地經營，做好“以地生財”文章，加大對城鎮(zhèn)土地收儲力度，促使土地溢價增值，增加財政收益。全年要確保完成政府土地收益在1億元以上，實現(xiàn)稅費1億元以上。城市建設融資和城市土地經營收益用于城市建設，建立健全多元化投融資機制，確保城市建設投入逐年增加，提高城市可持續(xù)發(fā)展能力。

三、多措并舉推進“三農”工作，全面提升新農村建設水平緊緊圍繞增加農民收入這個核心問題，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，促進農業(yè)產業(yè)化進程；加大空心村改造力度，努力構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。

（一）加快產業(yè)化進程，力促向現(xiàn)代農業(yè)轉型。一要推進生產標準化、市場化，做亮做優(yōu)特色基地。認真總結南魯、白浮蕓豆成功申報無公害農產品生產基地經驗，搞好辣椒、黃瓜、大蒜等蔬菜的無公害生產基地申報工作。要圍繞市場需求，推行標準化生產，發(fā)展訂單農業(yè)，充分發(fā)揮我縣特色蔬菜、優(yōu)質糧棉、林下養(yǎng)殖等農業(yè)資源優(yōu)勢，擴大規(guī)模、提高檔次、培育品牌，努力打造在周邊有一定影響和輻射力的特色農業(yè)經濟。二要做強做大龍頭企業(yè)，增強產業(yè)帶動能力。緊緊圍繞糧食、蔬菜、木材、棉花、服裝、造紙等產業(yè)，培植壯大現(xiàn)有骨干企業(yè)，跟蹤研究農業(yè)產業(yè)政策，千方百計為企業(yè)爭取扶持資金，巧借外力，促其規(guī)模膨脹、產品跨檔升級；大力培育新的產業(yè)龍頭，深入開展農業(yè)項目招商，大力引進精深加工型企業(yè),年內要新增規(guī)模以上龍頭企業(yè)10家以上。三要加強合作組織建設，提高農業(yè)抗御風險能力。大力推廣“公司＋協(xié)會＋農戶”的農業(yè)產業(yè)化經營模式，加強各類專業(yè)合作組織建設。以合作組織為紐帶，以骨干企業(yè)為龍頭，大力發(fā)展訂單農業(yè)，健全農戶與龍頭企業(yè)利益共享、風險共擔機制。年內要新增專業(yè)合作組織30家以上。

（二）培養(yǎng)農村致富帶頭人，發(fā)展壯大民營經濟。高度重 視農村民營經濟發(fā)展，著力建設致富、帶富能力強的“雙強”型村干部隊伍，催生一批創(chuàng)業(yè)致富能手。鼓勵支持大學生村官創(chuàng)業(yè)，不斷加大政策扶持力度，使之成為發(fā)展民營經濟的生力軍。

（三）實施“中心村”建設工程，加快新農村建設步伐。以推進城鎮(zhèn)化為契機，重點規(guī)劃建設30個“中心村”，帶動“空心村”改造和村莊合并工作，年內力爭改造撤并100個自然村，著力打造5000人以上的中心村。

（四）落實強農惠農政策，發(fā)揮其促增收、保穩(wěn)定的雙重功效。充分利用好國家加大農村和農業(yè)投入的機遇，研究利用政策，策劃爭取項目，確保爭取項目資金高于全省平均水平。各類涉農政策性補貼發(fā)放要嚴格程序，嚴肅紀律，確保及時足額兌現(xiàn)到農民群眾手中。

四、盡心盡力改善民生，最大限度使發(fā)展成果惠及全縣人民

改善民生是發(fā)展的最終目的。今年要從辦實事入手，扎扎實實做成一批看得見、摸得著的惠民工程。在全縣上下深入開展“百件實事大惠民”活動，各級各部門各單位都要結合自身職能，為群眾辦兩件以上實事、好事，并公開承諾，對所辦事項、具體措施、辦到什么程度等內容要向社會公開，接受群眾監(jiān)督?？h委、縣政府將成立由一名縣級領導牽頭的領導小組，有關部門參與，具體負責對這項工作的督導檢查，確保落到實 處。一是要在發(fā)展社會各項事業(yè)上多辦實事。深化教育體制改革，優(yōu)化資源配臵，促進基礎教育水平全面提高。啟動校舍安全工程，改善城鄉(xiāng)中小學辦學條件。鞏固提高新農合成果，確保參合率穩(wěn)定在98.8%以上，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系，健全縣、鄉(xiāng)、村三級服務網絡，努力為城鄉(xiāng)居民提供安全方便、質優(yōu)價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。完善計劃生育利益導向機制，有效維持低生育水平。加強群眾文化健身活動基礎設施建設，凡新開發(fā)的城鎮(zhèn)建設工程都要預留出文化體育場所，切實為群眾創(chuàng)造足夠的文化活動空間，提供必要的設施條件。二是要在普惠保障上多辦實事。要不斷擴大城鄉(xiāng)低保、救災救助、優(yōu)撫安臵、住房保障、大病救助等工作覆蓋范圍和受益群體，形成廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的保障網絡。三是在維護社會穩(wěn)定上多辦實事。扎實推進“大調解”機制建設，堅持干部下訪、律師陪訪、信訪聽證、領導包案等行之有效的工作制度，建立城鄉(xiāng)一體的接訪視頻網絡，多解決信訪問題，最大限度增加和諧因素。全面推進“大防控”體系建設，嚴打刑事犯罪，嚴打“黑惡”勢力，加快構建全社會參與、全方位防控、全天候運轉的社會治安防控體系。加強安全生產和食品、藥品安全工作，有效遏制重特大安全事故，切實保障人民群眾生命和財產安全。

五、堅持不懈抓黨建，著力塑造一流的干部隊伍 面對繁重而艱巨的跨越發(fā)展任務，面對前有標兵快進、后有追兵逼進的激烈競爭態(tài)勢，我們要從上到下培養(yǎng)出一支敢打 敢拼、為成武奉獻、為成武爭氣的干部隊伍。

（一）深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動。在鞏固第二批次學習實踐科學發(fā)展觀活動成果的基礎上，繼續(xù)深入搞好第三批學習實踐活動，扎實做好分析檢查和整改提高階段的工作，下大力解決好基層黨組織帶動力弱、致富帶富能力差、群眾威信低、適應新形勢慢等問題，鞏固基層基礎，提升基層黨組織的戰(zhàn)斗力。

（二）創(chuàng)新機制加強干部隊伍建設。要進一步明確德才并舉、選賢任能的用人導向。在干部選拔任用上，堅持德才兼?zhèn)?、注重實績、群眾公認的標準，深入探索干部公開選拔、公開競職、公推公選等干部人事改革，建立健全更科學、更公開、更民主的干部選拔任用制度，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬，特別是在招商引資、項目推進、工業(yè)突破中有突出貢獻的優(yōu)秀干部選拔到領導崗位上來。加強干部管理，建立健全治懶治庸的工作機制，以綜合考核為杠桿，對那些不負責、不干事、不思進取，無所作為的“懶官、庸官”，認真執(zhí)行問責制度，堵死“熬官”、“混官”、“跑官”的口子，積極營造干事創(chuàng)業(yè)、爭先進位的良好氛圍。

（三）全面提升基層黨建水平。深入開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記“百村千戶行”活動，集中開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子作風整頓。健全村支部書記崗位目標責任制，積極探索村干部選拔機制，扎實做好村“兩委”班子換屆選舉工作。健全黨員聯(lián)系和服務群眾工作 體系，推行黨員服務群眾“記實卡”制度，建立黨員服務村民代理中心，進一步凝聚黨員力量，服務群眾需求。推進困難黨員“民生檔案”關懷機制的落實，在更廣泛的領域讓貧困黨員致富、富裕戶入黨，組織幫富黨員、黨員幫富群眾。進一步完善卸任村干部規(guī)范管理機制，充分發(fā)揮他們在促進經濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定方面的積極作用。

（四）大力加強黨風廉政建設。大發(fā)展需要大廉政。要進一步強化廉政警示教育，健全廉政預警機制，深入開展“廉政風險大排查”活動，從源頭上防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。深入開展“優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境年”活動，集中整治破壞發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)象，認真抓好問責制的延伸，形成橫到邊，縱到底的責任體系。要充分利用廉政建設教育基地，不斷加強廉潔從政教育和警示教育，不斷完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，建立健全預警機制，提高拒腐防變能力。繼續(xù)開展剎風治亂活動，重點治理公車私駕、新農合管理不規(guī)范、中小學亂收費、公路“三亂”、“小金庫”等違規(guī)違紀行為。不斷加大案件的查辦力度，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。

六、加壓奮進促落實，確保全年目標任務的圓滿完成

（一）健全領導帶頭、全員覆蓋的責任機制。進一步完善崗位目標責任制、公開承諾制、過程監(jiān)督制、實績公示制、社會評議制、責任追究制等各項制度。進一步完善縣級領導干部“三個一”工作機制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門都要層層明確責任，層層分解任務。切實做到每項工作都有人抓、有人管、有人干，出了問題能追究到人。每位黨員領導干部都要找準工作定位，完善工作思路，明確工作重點，細化工作措施，竭盡全力做好本職工作，真正把崗位化為責任、責任為化為動力、動力化為發(fā)展、發(fā)展化為廣大群眾普享實惠的富民成果。

（二）培養(yǎng)雷厲風行、扎實苦干的工作作風。要堅持真抓實干，力戒浮夸清談，做到一級帶著一級干、一級干給一級看。大力精簡會議、減少不必要的應酬，堅持少開會，開短會，講短話，講有實際內容的話，騰出時間抓落實、一門心思謀發(fā)展。兩辦督查室、紀檢、組織人事等部門要多組織聯(lián)合督查活動，強化對工作落實的跟蹤督查，對已經落實的要查成效，正在落實的要查進度，沒有落實的要查原因，影響落實的要查責任，盯住不落實的事，追究不落實的人，督查要勤，落實要快，處理要狠。

（三）營造大局至上、高效服務的優(yōu)良環(huán)境。一個地方的發(fā)展，快也環(huán)境，慢也環(huán)境；進也環(huán)境，退也環(huán)境。一句話，環(huán)境決定地方經濟興衰。要深入開展人大、政協(xié)評議職能部門活動，強化對評議結果的運用，把服務優(yōu)劣與全年目標任務的落實掛起鉤來，把服務企業(yè)和發(fā)展的成效與領導干部的評價考核掛起鉤來。各職能部門和窗口服務單位，要切實轉變工作作風，一切以企業(yè)和客商滿意為標準，改進服務方式，提高服務效率。

（四）弘揚勇于挑戰(zhàn)、勇爭一流的進取精神。進取精神的核心就是不怕困難、不畏強手、敢于挑戰(zhàn)、敢爭一流。各級各部門要進一步提升工作境界，多一些橫向對比，少一些縱向對比，跳出部門看部門，跳出成武看成武，在全市、全省范圍內與更強的對手比績效、比速度、比位次，堅定爭一流的信心，創(chuàng)新爭一流的機制，實現(xiàn)爭一流的目標?？h委、縣政府研究確定，對2009年工作要進行全面考核，春節(jié)過后將召開兌現(xiàn)獎懲大會。在此基礎上對今年的考核獎懲措施作進一步的修訂完善，繼續(xù)加大對創(chuàng)一流工作的單位和個人重獎力度，通過重獎嚴懲，激勵先進，鞭撻后進，最大限度地調動全縣上下，爭創(chuàng)一流、拼搏向上、干事創(chuàng)業(yè)、跨越發(fā)展的工作激情。

同志們，新的一年，挑戰(zhàn)與機遇并存，新的任務，艱巨而光榮。我們堅信，有全縣上下廣大干部群眾應對挑戰(zhàn)、敢于勝利的堅定信心，有不氣餒、不松懈的堅強毅力，有敢為人先、苦干實干的拼搏精神，成武的經濟社會一定會邁出更大的跨越步伐！