第一篇：用地增減掛鉤工作實(shí)施方案

五山鎮(zhèn)2012年度城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作

實(shí)施方案

各村（社區(qū)），鎮(zhèn)直相關(guān)單位：

為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，按照國(guó)土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（國(guó)土資發(fā)[2008]138號(hào)）的通知精神和湖北省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)《湖北省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作方案（試行）》的通知及《谷城縣人民政府關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的意見(jiàn)》的有關(guān)要求，結(jié)合《谷城縣2011年度城鄉(xiāng)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案》，根據(jù)我鎮(zhèn)2012年度土地增減掛鉤工作實(shí)際，特制定五山鎮(zhèn)2012年度城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作實(shí)施方案，以利于改善生產(chǎn)、生活環(huán)境，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地，促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

一、指導(dǎo)思想

對(duì)接四個(gè)襄陽(yáng)和谷城市域副中心城市建設(shè)，合理配置城鄉(xiāng)資源，按照產(chǎn)業(yè)化、數(shù)字化、城鎮(zhèn)化思路統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化新農(nóng)村建設(shè)，凸顯魅力谷城的重要一“極”。以保護(hù)耕地、保障農(nóng)民土地利益為出發(fā)點(diǎn)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和土地可持續(xù)利用，全面做好土地增減掛鉤工作，盤活農(nóng)村存量用地，提高土地利用效率，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，繼續(xù)推進(jìn)“精品五山”新農(nóng)村建設(shè)。

二、總體目標(biāo)

依據(jù)“一次規(guī)劃，分步實(shí)施，先大后小，先易后難”的總體思路，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)全面完成增減掛鉤任務(wù)，確保順利通過(guò)驗(yàn)收。按照谷城縣對(duì)五山鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目的要求，五山項(xiàng)目區(qū)涉及東灣、何家灣、黃龍溝、黃峪鋪、金家店、九里崗、秦家畈、田家河、聞家畈、夏家寨、小星店、熊家崗、昝家鋪、下七坪等14個(gè)村和聞?lì)病⒅x灣2個(gè)社區(qū)居委會(huì)。計(jì)劃拆遷安置還建166戶，擬拆遷區(qū)規(guī)模295.2畝，還建區(qū)規(guī)模29.9畝，擬儲(chǔ)備掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)265.3畝。

三、推進(jìn)措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府特成立五山鎮(zhèn)增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由鎮(zhèn)長(zhǎng)褚春明任組長(zhǎng)，黨委副書記宋長(zhǎng)青、副書記胡明富、副鎮(zhèn)長(zhǎng)楊光波任副組長(zhǎng)，黨政辦、國(guó)土所、城建服務(wù)中心、派出所、司法所、法庭、財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)中心、供電、供水、畜牧、廣電、林業(yè)、民政、電信、移動(dòng)等單位及項(xiàng)目村主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)制定實(shí)施方案，統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)處理工作中的相關(guān)問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在鎮(zhèn)國(guó)土所，由盛宇同志擔(dān)任辦公室主任,具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目資料的發(fā)放、搜集，統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)展情況，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組提供項(xiàng)目實(shí)施中的其他信息。各村和相關(guān)單位也要成立相應(yīng)的工作專班，全力抓好此項(xiàng)工作。

2、執(zhí)行政策。嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)政府關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目的政策規(guī)定，進(jìn)一步完善《五山鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作實(shí)施方案》及拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等具體政策，建立科學(xué)的保障機(jī)制。（1）房屋拆遷以村為主體負(fù)責(zé)實(shí)施，拆遷費(fèi)用實(shí)行包干，即土木結(jié)構(gòu)房屋每間1500元，磚混結(jié)構(gòu)每間2000元（均含附屬設(shè)施及地面附著物）。（2）拆遷復(fù)墾的土地由村集體統(tǒng)一調(diào)配用于耕種，同等條件下優(yōu)先拆遷戶。（3）對(duì)已納入國(guó)土資源部門規(guī)劃拆遷區(qū)內(nèi)的房屋，凡就地改建的一律停止審批。（4）對(duì)拆遷戶嚴(yán)格按照一戶一宅的規(guī)定，采取零星還建和集中還建兩種方式，由拆遷戶進(jìn)行自建，國(guó)土所免費(fèi)辦理相關(guān)證件。①零星還建：在規(guī)劃區(qū)內(nèi)，在不新占耕地的前提下，無(wú)償劃撥宅基地；②集中還建：凡在謝灣還建區(qū)進(jìn)行集中安置的拆遷戶，需繳納一定金額的公益設(shè)施建設(shè)資金即可獲得宅基地使用權(quán)，公益設(shè)施建設(shè)資金不足部分由政府予以適度補(bǔ)貼。其規(guī)劃設(shè)計(jì)、三通一平、水電入戶、戶口遷移等均由相關(guān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)。（5）所有拆遷戶的原宅基地必須無(wú)償退出，用于土地復(fù)墾。（6）未盡事宜，由鎮(zhèn)增減掛鉤項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解答。

3、保障經(jīng)費(fèi)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作所需資金由上級(jí)補(bǔ)助和鎮(zhèn)統(tǒng)籌解決，以村為主體負(fù)責(zé)土地平整及復(fù)墾。經(jīng)國(guó)土部門驗(yàn)收合格后確認(rèn)的實(shí)際復(fù)墾面積，按每畝2500元整體打包對(duì)村（社區(qū)）進(jìn)行結(jié)算，各村項(xiàng)目啟動(dòng)后，向鎮(zhèn)掛鉤領(lǐng)導(dǎo)小組提出申請(qǐng)，撥付補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的30%，施工過(guò)程中，根據(jù)進(jìn)度再撥付一定資金，余款在項(xiàng)目通過(guò)省、市驗(yàn)收后一次性撥付。對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)全面完成下達(dá)任務(wù)的村，予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

4、強(qiáng)化責(zé)任。對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)行包保責(zé)任制，各項(xiàng)目區(qū)村(社區(qū))主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，對(duì)本村區(qū)域內(nèi)的掛鉤項(xiàng)目負(fù)總責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)按項(xiàng)目分別包保，為項(xiàng)目直接人；國(guó)土資源所全員參與，分別聯(lián)絡(luò)各村具體項(xiàng)目，實(shí)施全程跟蹤服務(wù)；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織調(diào)度有關(guān)部門、單位，著力解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，確保包保工作落實(shí)到位。鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府將拿出50萬(wàn)元對(duì)項(xiàng)目包保責(zé)任進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲。

四、實(shí)施步驟

1、宣傳發(fā)動(dòng)階段（2012年2月8日至2012年2月20日)一是召開(kāi)全鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作會(huì)議，宣傳增減掛鉤工作的目的意義和有關(guān)政策，并結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際和現(xiàn)狀，剖析當(dāng)前土地利用特別是建設(shè)用地所面臨的形勢(shì)。二是在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)，采取多種形式深入宣傳土地基本國(guó)情和國(guó)策以及加強(qiáng)農(nóng)村土地節(jié)約、合理、可持續(xù)利用的法規(guī)和政策，提高全鎮(zhèn)人民的認(rèn)識(shí)水平，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，保障增減掛鉤工作能夠順利實(shí)施。

2、調(diào)查摸底階段（2012年2月21日至2月29日）

拆遷小組成員和各村對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被拆遷戶進(jìn)行全面調(diào)查摸底，了解掌握被拆遷戶的家庭情況、經(jīng)濟(jì)條件、住房結(jié)構(gòu)、建房年限和拆遷安置的意見(jiàn)和建議，并形成書面材料，匯總上報(bào)拆遷領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3、拆遷評(píng)估階段（2012年3月1日至3月31日）

各村組織班子對(duì)每戶房屋綜合各種因素進(jìn)行集體估價(jià)，做到科學(xué)、合理、規(guī)范、有序，同時(shí)在村委會(huì)公示欄就拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等內(nèi)容向社會(huì)公示，讓廣大群眾對(duì)拆遷內(nèi)容充分了解并進(jìn)行監(jiān)督，從而主動(dòng)配合、積極參與。

4、協(xié)議簽訂及拆除階段（2012年4月1日至6月30日）

拆遷領(lǐng)導(dǎo)小組成員深入到各村（社區(qū)）項(xiàng)目區(qū)，與每一拆遷戶筆對(duì)拆遷政策達(dá)成共識(shí)，并簽訂拆遷協(xié)議。在拆遷協(xié)議簽訂后，立即向拆遷戶兌現(xiàn)各項(xiàng)補(bǔ)償，并及時(shí)進(jìn)行拆遷安置。

5、復(fù)墾及檢查驗(yàn)收階段（2012年7月1日至8月31日）

完成拆遷安置后，立即組織復(fù)墾并及時(shí)申請(qǐng)驗(yàn)收。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，依照政策標(biāo)準(zhǔn)兌付建設(shè)資金，實(shí)現(xiàn)資金投入成效最大化和項(xiàng)目建設(shè)實(shí)效成果化，避免重復(fù)投入和浪費(fèi)。

土地增減掛鉤工作，對(duì)拓展用地空間，提高用地效率和集約化程度，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，有著十分重要的意義，各村（社區(qū)）必須高度重視，認(rèn)真落實(shí)，確保不折不扣地完成工作任務(wù)。

五山鎮(zhèn)人民政府

2012年1月12日

第二篇：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作實(shí)施方案1

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)

工作實(shí)施方案

為順利推進(jìn)全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的通知》等有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特就我鎮(zhèn)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，制定如下方案。

一、指導(dǎo)思想

以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)為統(tǒng)領(lǐng)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)，以保護(hù)資源、保障發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)上級(jí)要求，這次全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目具體由鎮(zhèn)政府組織實(shí)施，區(qū)國(guó)土分局土地整理中心負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的技術(shù)指導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)、解決掛鉤工作中存在的問(wèn)題，切實(shí)有效推進(jìn)掛鉤工作開(kāi)展，鎮(zhèn)政府決定成立“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)鎮(zhèn)政法委書記任副組長(zhǎng)，城建、國(guó)土、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、規(guī)建、民政等為組成部門及各村支書、主任為成員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)實(shí)施中的重大問(wèn)題，研究

制定相關(guān)的政策。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)國(guó)土資源所，具體負(fù)責(zé)掛鉤工作的組織協(xié)調(diào)。

三、基本原則

1、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃的原則。按照土地利用總體規(guī)劃要求，科學(xué)規(guī)劃，合理布局。

2、堅(jiān)持增減平衡的原則。建新地塊總面積不得大于拆舊區(qū)地塊的總面積，建新區(qū)集約用地水平高于拆舊區(qū)建設(shè)用地水平，拆舊區(qū)復(fù)墾耕地大于建新區(qū)占用的耕地。

3、堅(jiān)持先易后難，分步實(shí)施的原則。對(duì)近期具備條件投入少，整理難度小的項(xiàng)目先動(dòng)工，對(duì)投入多、整理難度大的項(xiàng)目后實(shí)施，積累經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，逐步推廣實(shí)施。

4、堅(jiān)持依法自愿，保障權(quán)益的原則。在實(shí)施過(guò)程中應(yīng)取得相關(guān)集體所有權(quán)者同意，切實(shí)保護(hù)組織和個(gè)人的合法權(quán)益，以獲得群眾認(rèn)可與信任，利于工作的開(kāi)展。

5、鎮(zhèn)、村、相關(guān)部門統(tǒng)籌安排，規(guī)范操作。對(duì)水利條件較好的地塊，要求盡可能復(fù)墾成水田，水利條件差的地塊可復(fù)墾成旱地。在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，要科學(xué)合理布局好溝渠路，盡可能將溝渠路綜合考慮，以方便當(dāng)?shù)厝罕姷纳钌a(chǎn)，復(fù)墾后的耕地耕作層必須達(dá)到60厘米以上，保證耕地質(zhì)量。復(fù)墾后要做到溝成行、路要直、田成方，項(xiàng)目區(qū)的復(fù)墾面積不得減少。

四、工作步驟及時(shí)間安排 1、2011年 月 日前，組建好相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，開(kāi)展宣傳工作。通過(guò)召開(kāi)群眾會(huì)和個(gè)別談話等方式，積極宣傳和推進(jìn)項(xiàng)目拆遷工作，做到“四到位”，即宣傳工作要到位、思想工作要到位、補(bǔ)償安置協(xié)議要到位、公告公示要到位，達(dá)到農(nóng)民自愿、歡迎、得到好處。2、2011年 月 日前完成地籍調(diào)查。組織測(cè)繪人員、土地權(quán)益人員及相關(guān)工作人員，進(jìn)入項(xiàng)目區(qū)開(kāi)展權(quán)屬和地籍調(diào)查。3、2011年 月 日前制定拆遷補(bǔ)助方案和標(biāo)準(zhǔn)。在充分調(diào)研和征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上制定拆遷補(bǔ)助方案和標(biāo)準(zhǔn)。4、2011年 月 日前簽訂協(xié)議。根據(jù)地籍調(diào)查結(jié)果，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以及項(xiàng)目進(jìn)程安排簽訂協(xié)議。5、2011年 月 日前及時(shí)拆遷和合理安置。協(xié)議簽訂后要及時(shí)拆除舊區(qū)內(nèi)房屋等建設(shè)物，按協(xié)議妥善安置群眾。

6、把握時(shí)間，及時(shí)復(fù)墾。2011年 月 日前拆舊區(qū)拆遷完畢，由鎮(zhèn)政府及時(shí)組織實(shí)施“增減掛鉤”項(xiàng)目，各成員單位協(xié)調(diào)配合，及時(shí)完成項(xiàng)目。

7、按時(shí)完成驗(yàn)收和報(bào)批工作。項(xiàng)目區(qū)實(shí)施期限為一年，截至2011年 月前拆舊和建新區(qū)應(yīng)及時(shí)完成驗(yàn)收和報(bào)批工作。

五、實(shí)施對(duì)象

全鎮(zhèn)各村（社區(qū)）將農(nóng)村集體建設(shè)用地復(fù)墾成耕地的土

地：即農(nóng)村零星宅基地（居住條件差且大而破爛的農(nóng)戶搬遷建新后的舊宅基地；異地扶貧、危房改造、地質(zhì)災(zāi)害等搬遷戶的舊宅基地；已居住異地經(jīng)商或者從事其他行業(yè)，不再回村居住的農(nóng)戶的宅基地；已建“黔北民居”不需要安置而未拆除舊房的宅基地）、村莊整治空心村（空心住房）用地、廢棄學(xué)校用地、廢棄公路用地等，通過(guò)復(fù)墾增加耕地面積。

六、經(jīng)費(fèi)保障

為保證該項(xiàng)目順利實(shí)施，在資金保障方面，由鎮(zhèn)人民政府調(diào)配資金，保證項(xiàng)目資金?？顚Ｓ?，及時(shí)足額到位，全面監(jiān)督，確保項(xiàng)目建設(shè)高標(biāo)、高質(zhì)完成。

1、磚混結(jié)構(gòu)按 元/平方米補(bǔ)助，木結(jié)構(gòu)按 元/平方米補(bǔ)助，對(duì)按時(shí)按質(zhì)完成的農(nóng)戶給予 元/平方米的獎(jiǎng)勵(lì)。

2、工程施工工費(fèi)：拆舊區(qū)按每畝平均 元（混泥土地面 元/畝，泥土地面 元/畝）安排復(fù)墾經(jīng)費(fèi)。

七、工作要求

1、確保按時(shí)完成。根據(jù)全鎮(zhèn)對(duì)“增減掛鉤”試點(diǎn)工作的要求，試點(diǎn)項(xiàng)目一年內(nèi)實(shí)施完畢，項(xiàng)目拆舊區(qū)土地復(fù)墾必須在2012年 月底完成。因此，項(xiàng)目要結(jié)合各自項(xiàng)目實(shí)施的特點(diǎn)，及時(shí)制定周密、詳細(xì)的項(xiàng)目實(shí)施方案，確保補(bǔ)助、安置、復(fù)墾以及復(fù)墾以后的土地權(quán)屬落實(shí)到位，確保項(xiàng)目按時(shí)、按質(zhì)、按量完成。

2、確保復(fù)墾質(zhì)量。對(duì)拆舊區(qū)的土地復(fù)墾必須嚴(yán)格按照

設(shè)計(jì)方案要求進(jìn)行，確保拆舊復(fù)墾地塊的耕地與建設(shè)地塊占用的耕地相比，數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低。

3、確保驗(yàn)收過(guò)關(guān)。“增減掛鉤”項(xiàng)目區(qū)，不論是拆舊區(qū)還是建新區(qū)，必須按照規(guī)劃確定的位置實(shí)施，既要保證復(fù)墾耕地的數(shù)量和質(zhì)量驗(yàn)收過(guò)關(guān)，同時(shí)又要保證項(xiàng)目實(shí)施的位置不改變、規(guī)模不突破。

4、思想高度重視。開(kāi)展“增減掛鉤”工作是當(dāng)前解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中土地瓶頸問(wèn)題的一項(xiàng)重大舉措。實(shí)施“增減掛鉤”試點(diǎn)工作的村要高度重視項(xiàng)目實(shí)施工作，要選派強(qiáng)有力的班子具體落實(shí)。要讓好事辦好，實(shí)事做實(shí)，即要讓項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收，又要讓群眾滿意。

鎮(zhèn)人民政府 二〇一一年五月十五日

第三篇：增減掛鉤工作實(shí)施方案

增減掛鉤工作實(shí)施方案

方案一：增減掛鉤工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國(guó)發(fā)【20XX】47）及國(guó)土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》精神，為搞好我市城鄉(xiāng)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，緩解建設(shè)用地供需矛盾，推進(jìn)節(jié)約集約用地，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提高土地集約利用程度，根據(jù)國(guó)土資源部和省廳有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市的實(shí)際，制定本工作方案。

一、增減掛鉤指導(dǎo)思想、目的和任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為中心，從緩解全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地供需矛盾、嚴(yán)格控制建設(shè)用地總規(guī)模出發(fā)，以滿足全市工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快的需要為目標(biāo)，按照科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，盤活利用農(nóng)村存量建設(shè)用地，促進(jìn)城鄉(xiāng)用地的布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，服務(wù)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大局，逐步建立和諧發(fā)展的城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的良性循環(huán)體制。

（二）編制目的

控制建設(shè)用地增量，盤活存量土地，促進(jìn)節(jié)約集約用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展所必須的城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（三）編制任務(wù)

在全市自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的基礎(chǔ)上，充分考慮土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)、空間布局的總體思路和要求，深入分析項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地基礎(chǔ)條件、發(fā)展?jié)摿椭萍s因素，規(guī)劃方案的主要任務(wù)有：分析農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力，確定規(guī)劃期間的農(nóng)村建設(shè)用地整理目標(biāo)和方針；根據(jù)項(xiàng)目區(qū)劃分原則，分期分批合理劃定和安排掛鉤項(xiàng)目區(qū)；根據(jù)農(nóng)村建設(shè)用地整理的規(guī)劃目標(biāo)測(cè)算預(yù)期投資成本，提出資金籌措計(jì)劃；對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地整理的可行性和效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

二、增減掛鉤工作原則和依據(jù)

（一）工作原則

1、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，集約高效的原則。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地總量和布局的控制與引導(dǎo)，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用；以掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排項(xiàng)目區(qū)建新拆舊規(guī)模，調(diào)控實(shí)施進(jìn)度，考核計(jì)劃目標(biāo)。

2、認(rèn)真落實(shí)增減平衡的原則。增減平衡是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的一條剛性原則，每個(gè)項(xiàng)目區(qū)建新地塊的總面積一律不得突破拆舊地塊的總面積，拆舊地塊復(fù)墾為耕地的數(shù)量不得少于建新地塊占用耕地的數(shù)量，質(zhì)量不低于建新占用的耕地，并與基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)相符合。建新地塊占用耕地?cái)?shù)量小于拆舊地塊復(fù)墾耕地?cái)?shù)量的剩余部分可作為占補(bǔ)平衡指標(biāo)使用。每個(gè)項(xiàng)目區(qū)的規(guī)模不得大于500畝。

3、先易后難的原則。因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。優(yōu)先選擇當(dāng)?shù)厝罕姺e極性高的項(xiàng)目區(qū)開(kāi)展工作，通過(guò)示范，先易后難，積累經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)。

4、依法自愿的原則。尊重群眾意愿，維護(hù)集體和農(nóng)戶的土地合法權(quán)益。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)的工作方案和實(shí)施工作必須依規(guī)依程序報(bào)批，項(xiàng)目區(qū)選址布局要實(shí)行論證、聽(tīng)證，充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和社會(huì)各界意見(jiàn)；項(xiàng)目區(qū)實(shí)施過(guò)程中，涉及農(nóng)用地和建設(shè)用地調(diào)整、互換，集體土地征收，以及農(nóng)民補(bǔ)償安置的，要實(shí)行公示，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織和群眾合法權(quán)益。

（二）工作依據(jù)

1、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》等有關(guān)法律法規(guī)；

2、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）；

3、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕71號(hào)）；

4、國(guó)土資源部《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見(jiàn)〉的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2005〕207號(hào)）；

5、國(guó)土資源部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減相掛鉤試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2007〕169號(hào)）；

6、國(guó)土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕138號(hào)）；

7、山西省國(guó)土資源廳《關(guān)于開(kāi)展試點(diǎn)市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的函》（晉國(guó)土資發(fā)〔2011〕169號(hào)）；

8、土地利用總體規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃；

9、其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、規(guī)定等。

三、增減掛鉤實(shí)施的基本程序

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作從宣傳動(dòng)員開(kāi)始，通過(guò)分析研究、專家論證、方案決策、成果報(bào)批、竣工驗(yàn)收等一系列過(guò)程，最終取得城鎮(zhèn)建新區(qū)土地的合法使用。

四、增減掛鉤實(shí)施的工作部署

（一）前期準(zhǔn)備

1、為加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立由縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，國(guó)土資源局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，市發(fā)改、監(jiān)察、財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、民政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保局等部門負(fù)責(zé)同志為成員的增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)掛鉤試點(diǎn)的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

2、成立建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室設(shè)在國(guó)土資源局，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制的日常工作。具體任務(wù)是：

（1）擬定規(guī)劃編制實(shí)施方案，提交領(lǐng)導(dǎo)小組審定；

（2）負(fù)責(zé)有關(guān)部門的聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題；

（3）確定規(guī)劃基礎(chǔ)調(diào)查研究，并組織抽查核實(shí)；

（4）提出規(guī)劃文本編寫大綱，落實(shí)規(guī)劃編制具體事項(xiàng)；

（5）完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他任務(wù)。

3、舊區(qū)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組,配合人民政府落實(shí)農(nóng)民安置、拆遷、土地整理復(fù)墾等工作。

（二）摸底調(diào)查

1、準(zhǔn)備階段

在成立領(lǐng)導(dǎo)工作小組的基礎(chǔ)上，明確分工，落實(shí)方案編制及摸底調(diào)查協(xié)作單位，根據(jù)用地單位性質(zhì)落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，制定工作計(jì)劃。

2、調(diào)查階段

根據(jù)工作方案的要求，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和當(dāng)前開(kāi)展的掛鉤工作，收集、整理和分析所需要的資料，并逐村進(jìn)行實(shí)地踏勘，并對(duì)照有關(guān)資料，重點(diǎn)了解項(xiàng)目區(qū)所在地的自然條件、土地利用現(xiàn)狀、交通區(qū)位等，將擬開(kāi)展的村莊和廢棄工礦用地填表、拍照留檔。（相關(guān)表格見(jiàn)附件）

3、論證階段

在前期準(zhǔn)備的相關(guān)資料收集與整理基礎(chǔ)上，對(duì)拆舊區(qū)的土地進(jìn)行復(fù)墾潛力、建新區(qū)規(guī)劃條件、籌資渠道進(jìn)行科學(xué)分析，論證項(xiàng)目的實(shí)際可操作性。

4、聽(tīng)證階段

項(xiàng)目所在縣（區(qū)）人民政府組織有關(guān)部門以及項(xiàng)目區(qū)所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、行政村村委會(huì)、村民代表參與的聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取各方對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃方案、安置方案、補(bǔ)償方案的意見(jiàn)，取得各方的認(rèn)可與支持。并記錄會(huì)議紀(jì)要、會(huì)議影像，與涉及農(nóng)戶簽定相關(guān)協(xié)議。

（三）確定項(xiàng)目

1、擬定拆舊整治區(qū)域，明確整理規(guī)模和分布情況；

2、依據(jù)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確定安置區(qū)和建新區(qū)的面積、范圍；

3、提出農(nóng)村建設(shè)用地整理的總體安排和具體實(shí)施時(shí)序；

4、對(duì)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理資金進(jìn)估算，提出經(jīng)費(fèi)籌措途徑；

5、提出實(shí)施規(guī)劃的保障措施、獎(jiǎng)懲辦法等。

6、結(jié)合土地利用總體規(guī)劃，依據(jù)第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，以項(xiàng)目區(qū)規(guī)模不超過(guò)500畝為限（33.3333公頃），合理確定項(xiàng)目區(qū)的范圍、位置。

（四）方案編制

根據(jù)項(xiàng)目分析的結(jié)果和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的確定，組織并配合編制單位編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃方案和拆舊區(qū)整理復(fù)墾設(shè)計(jì)報(bào)告，以及相關(guān)圖件的編制。

（五）項(xiàng)目申報(bào)

縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)編制完成的項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃方案，向市人民政府提出立項(xiàng)申請(qǐng)，經(jīng)市級(jí)人民政府初審?fù)夂?，?bào)省國(guó)土資源廳審批。拆舊區(qū)整理復(fù)墾設(shè)計(jì)報(bào)告由試點(diǎn)縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局報(bào)市國(guó)土資源局初審后，報(bào)省國(guó)土資源廳審批（項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃方案和拆舊區(qū)整理復(fù)墾設(shè)計(jì)報(bào)告必須同時(shí)上報(bào)）。

方案二：增減掛鉤工作實(shí)施方案

為順利推進(jìn)全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，根據(jù)國(guó)土資源部《關(guān)于印發(fā)<城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法>的通知》（國(guó)土資發(fā)[2008]138號(hào))及省國(guó)土資源廳《關(guān)于印發(fā)<江西省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)施方案>的通知》(贛國(guó)土資字[2009]105號(hào))文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定如下方案。

一、指導(dǎo)思想

以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)為統(tǒng)領(lǐng)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)，以保護(hù)資源、保障發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按照我縣土地利用總體規(guī)劃和土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃，通過(guò)工程技術(shù)的投入和運(yùn)用土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)辦法，開(kāi)展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)，有效整合農(nóng)村建設(shè)用地，解決城市建設(shè)用地緊張和農(nóng)村建設(shè)用地粗放利用等問(wèn)題，推進(jìn)我縣新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、掛鉤試點(diǎn)工作目標(biāo)

以新城鎮(zhèn)、池江鎮(zhèn)、青龍鎮(zhèn)、黃龍鎮(zhèn)、南安鎮(zhèn)、浮江鄉(xiāng)為我縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)，嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目區(qū)），在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)用地進(jìn)行整理、復(fù)墾、改造，將新增加的耕地作為掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊的面積規(guī)?？刂啤ｍ?xiàng)目區(qū)建新地塊作為工業(yè)項(xiàng)目用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地。經(jīng)過(guò)兩年的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少，質(zhì)量不降低，用地布局更合理的目標(biāo)，促進(jìn)土地資源的高效利用。并將此次試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)與整個(gè)增減掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，為今后全面推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作積累經(jīng)驗(yàn)。

三、試點(diǎn)掛鉤工作原則

（一）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，集約高效的原則。全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)涉及6個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))18個(gè)村，共有15個(gè)項(xiàng)目區(qū)，這些項(xiàng)目區(qū)的選址布局在通過(guò)前期廣泛聽(tīng)證、論證的基礎(chǔ)上，已形成規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，每個(gè)項(xiàng)目區(qū)必須嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)好的方案認(rèn)真組織實(shí)施，確保項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量和項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃控制建新拆舊規(guī)模，引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地布局，優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)。

（二）認(rèn)真落實(shí)增減平衡的原則。增減平衡是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的一條剛性原則，每個(gè)項(xiàng)目區(qū)建新地塊的總面積—律不得突破拆舊地塊的總面積，拆舊地塊復(fù)墾為耕地的數(shù)量不得少于建新地塊占用耕地的數(shù)量，質(zhì)量不低于建新占用的耕地，并與基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)相符合。建新地塊占用耕地?cái)?shù)量小于拆舊地塊復(fù)墾耕地?cái)?shù)量的剩余部分可作為占補(bǔ)平衡指標(biāo)使用。

（三）先易后難的原則。因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。優(yōu)先選擇當(dāng)?shù)厝罕姺e極性高的項(xiàng)目區(qū)開(kāi)展工作，通過(guò)示范，先易后難，積累經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)。

（四）依法自愿的原則。尊重群眾意愿，維護(hù)集體和農(nóng)戶的土地合法權(quán)益。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)的工作方案和實(shí)施工作必須依規(guī)依程序報(bào)批，項(xiàng)目區(qū)選址布局要實(shí)行論證、聽(tīng)證，充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和社會(huì)各界意見(jiàn)；項(xiàng)目區(qū)實(shí)施過(guò)程中，涉及農(nóng)用地和建設(shè)用地調(diào)整、互換，集體土地征收，以及農(nóng)民補(bǔ)償安置的，要實(shí)行公示，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織和群眾合法權(quán)益。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)、解決掛鉤工作中存在的問(wèn)題，切實(shí)有效推進(jìn)掛鉤工作開(kāi)展，縣人民政府決定成立“**縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)相關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣國(guó)土資源局，具體負(fù)責(zé)掛鉤工作的申報(bào)、立項(xiàng)、督察項(xiàng)目實(shí)施、組織項(xiàng)目驗(yàn)收和落實(shí)周轉(zhuǎn)指標(biāo)的歸還計(jì)劃等工作。各項(xiàng)目實(shí)施的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)和所涉及的村書記、主任具體負(fù)責(zé)，主抓項(xiàng)目實(shí)施中的宣傳協(xié)調(diào)、處理矛盾、糾紛等問(wèn)題，負(fù)責(zé)拆舊區(qū)所在村復(fù)墾前土地權(quán)屬登記以及復(fù)墾后土地的分配與承包問(wèn)題，確保項(xiàng)目有組織地實(shí)施。

五、資金保障

項(xiàng)目拆舊區(qū)中的拆遷、整理、復(fù)墾和建新區(qū)征地及“三通一平”等工程資金使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)購(gòu)買款和用地單位按報(bào)批新增建設(shè)用地使用計(jì)劃指標(biāo)繳納的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)費(fèi)和土地出讓金中用于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)部分的資金，由縣財(cái)政局統(tǒng)籌安排，對(duì)增減掛項(xiàng)目使用資金實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ茫忾]運(yùn)行。為確保該項(xiàng)目順利實(shí)施，縣財(cái)政撥付100萬(wàn)元作為拆舊區(qū)的啟動(dòng)資金?？h政府為鼓勵(lì)增減掛鉤工作的開(kāi)展，涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按每畝100元，村按每畝50元撥付工作經(jīng)費(fèi)，工作經(jīng)費(fèi)根據(jù)工程進(jìn)度由縣財(cái)政局、國(guó)土局審核后予以撥付；縣國(guó)土局按每畝150元撥付工作經(jīng)費(fèi)，主要用于項(xiàng)目的立項(xiàng)報(bào)批、項(xiàng)目評(píng)審、竣工驗(yàn)收等。

六、掛鉤試點(diǎn)工作安排

**縣試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)拆舊區(qū)所涉及新城鎮(zhèn)、池江鎮(zhèn)、青龍鎮(zhèn)、黃龍鎮(zhèn)等4個(gè)鎮(zhèn)及建新區(qū)新城鎮(zhèn)、池江鎮(zhèn)、青龍鎮(zhèn)、黃龍鎮(zhèn)、南安鎮(zhèn)和浮江鄉(xiāng)等鎮(zhèn)范圍內(nèi)用地總面積為818.52畝，項(xiàng)目實(shí)施期限為2年，具體時(shí)間安排為：

（一）前期動(dòng)員階段（20xx年12月-20xx年1月）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆舊區(qū)要及時(shí)通過(guò)召開(kāi)由村小組長(zhǎng)、村組黨員和村民代表參加的動(dòng)員會(huì)，深入宣傳土地基本國(guó)情和國(guó)策，加強(qiáng)農(nóng)村土地集約、合理、可持續(xù)利用法規(guī)和政策宣傳，提高全社會(huì)的認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，保障掛鉤項(xiàng)目的順利實(shí)施?？赏ㄟ^(guò)發(fā)放宣傳單和征詢意見(jiàn)表、積極爭(zhēng)取村民的支持與認(rèn)可，對(duì)村民提出的意見(jiàn)和疑問(wèn)要高度重視，及時(shí)提出處理意見(jiàn)，并積極動(dòng)員村民投工投勞。

（二）拆遷安置階段（20xx年1月-20xx年3月）

項(xiàng)目所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)拆舊區(qū)的拆遷工作。具體工作要結(jié)合各自項(xiàng)目實(shí)施的特點(diǎn)，及時(shí)制定周密、詳細(xì)的項(xiàng)目實(shí)施方案，做到補(bǔ)償、安置、復(fù)墾以及復(fù)墾以后的土地權(quán)屬落實(shí)到位，確保項(xiàng)目按時(shí)、按質(zhì)、按量完成。按照“一戶一宅”的政策規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)拆舊區(qū)10個(gè)拆舊點(diǎn)農(nóng)戶的基本情況詳細(xì)調(diào)查摸底，特別是對(duì)其房屋面積，宅基地?cái)?shù)量，要造冊(cè)登記，戶主簽名認(rèn)可，便于今后拆遷合理合法，減少糾紛，消除矛盾。對(duì)已新建房者原則上不予安置，同時(shí)，對(duì)居住在舊村中五保戶充分尊重其意愿，可以安置到鎮(zhèn)養(yǎng)老院居住生活。對(duì)有子女的孤寡老人一律勸其到子女新居中居住。對(duì)拆遷區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)困難戶和低保戶，凡無(wú)力建新房的，要積極幫其爭(zhēng)取小額貸款支持，并在安置點(diǎn)或新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)提供安置宅基地。所有居住在舊村中的五保戶、困難戶、低保戶，都可以在建新區(qū)的安置點(diǎn)內(nèi)，重點(diǎn)安置，統(tǒng)一安置。

補(bǔ)償工作是整個(gè)工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到工作的開(kāi)展和群眾的切身利益。因此，要從群眾的利益出發(fā)，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)從高，要求從嚴(yán)，落實(shí)從緊的原則，切切實(shí)實(shí)地把補(bǔ)償資金發(fā)放到位。具體標(biāo)準(zhǔn)按照《**縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<贛韶鐵路項(xiàng)目征地拆遷工作方案>的通知》進(jìn)行補(bǔ)償，具體為：磚木結(jié)構(gòu)按260元/㎡、土木結(jié)構(gòu)按220元/㎡、豬舍、牛舍等、簡(jiǎn)易房等按100元/㎡進(jìn)行補(bǔ)償。對(duì)已廢棄、倒塌的，一戶多宅的原則上不予補(bǔ)償。

（三）復(fù)墾和開(kāi)發(fā)階段（20xx年3月至20xx年3月）

拆除舊村后，土地的整理和復(fù)墾，由縣國(guó)土局以招投標(biāo)的形式，組織有資質(zhì)，有經(jīng)驗(yàn)，有水準(zhǔn)的作業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行，厲行節(jié)約，公開(kāi)公平。要嚴(yán)格管理，加強(qiáng)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)土地還耕。對(duì)拆舊區(qū)的土地復(fù)墾整理必須嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案要求進(jìn)行，確保拆舊復(fù)墾地塊的耕地與建設(shè)地塊占用的耕地相比，數(shù)量不減少，同時(shí)，為保證能夠?qū)崿F(xiàn)復(fù)墾耕地質(zhì)量不降低，拆舊區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合我縣贛韶鐵路建設(shè)占用我縣耕地?cái)?shù)量大、質(zhì)量好等特點(diǎn)，及時(shí)與贛韶鐵路項(xiàng)目部協(xié)調(diào)，把需征為永久建設(shè)用地的耕地中的50厘米左右耕作層進(jìn)行土壤剝離，搬運(yùn)并集中堆放，用于拆舊項(xiàng)目區(qū)回填和平整土地，利用土壤搬家的形式復(fù)墾出優(yōu)質(zhì)的耕地，積極運(yùn)用此種方法為我縣項(xiàng)目增彩增色、創(chuàng)造亮點(diǎn)。

（四）驗(yàn)收階段（20xx年2月至20xx年3月）

由縣國(guó)土局組織上級(jí)主管部門，對(duì)還耕的土地進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)收。增減掛項(xiàng)目區(qū)，不論是拆舊區(qū)還是建新區(qū)，必須按照規(guī)劃確定的位置實(shí)施，既要保證項(xiàng)目驗(yàn)收的數(shù)量和質(zhì)量，又要保證項(xiàng)目的位置實(shí)施不改變，規(guī)模不突破，確保順利通過(guò)驗(yàn)收。同時(shí)，縣國(guó)土局應(yīng)建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)臺(tái)帳，加強(qiáng)管理和監(jiān)督。并將驗(yàn)收合格的，由農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾得到的耕地，在歸還期內(nèi)核定歸還指標(biāo)。

七、掛鉤項(xiàng)目土地征收

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新區(qū)地塊除安置點(diǎn)用地外都要征為國(guó)有土地，且按原地類進(jìn)行補(bǔ)償，屬于經(jīng)營(yíng)性用地的，必須按照規(guī)定實(shí)行招拍掛方式供地，并將所得收入專項(xiàng)用于項(xiàng)目區(qū)建設(shè)。建新地塊的征收必須符合土地利用總體規(guī)劃和經(jīng)批準(zhǔn)的掛鉤試點(diǎn)規(guī)劃，掛鉤項(xiàng)目原則上應(yīng)當(dāng)已經(jīng)完成拆舊并通過(guò)驗(yàn)收后實(shí)施征收。

方案三：增減掛鉤工作實(shí)施方案

根據(jù)《陜西省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（陜國(guó)土資辦發(fā)〔2009〕96號(hào)）、《陜西省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（陜國(guó)土資發(fā)〔2009〕154號(hào)）和《西鄉(xiāng)縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)施方案》精神，為扎實(shí)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、統(tǒng)一思想，增強(qiáng)做好增減掛鉤工作的責(zé)任感和緊迫感

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡(jiǎn)稱增減掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鄉(xiāng)建設(shè)的地塊（即建新地塊，包括建新安置地塊和建新留用地塊）共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目區(qū)），通過(guò)建新和拆舊、土地復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更加合理的目標(biāo)。

我鎮(zhèn)屬于典型的淺山丘嶺鎮(zhèn)，村莊分布散亂、占地較多，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展尤其是城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)民生活質(zhì)量得到不斷改善，但是農(nóng)村村莊空心化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，城鄉(xiāng)建設(shè)用地不足，耕占平衡壓力較大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然突出，嚴(yán)重制約了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)扎實(shí)開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)工作，大力實(shí)施舊宅基地、空心村、廢棄廠區(qū)等拆除復(fù)墾，將有效增加的耕地指標(biāo)補(bǔ)充到新安置區(qū)和城市建設(shè)占用的耕地，對(duì)于規(guī)范土地管理，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，拓寬建設(shè)用地空間，改善農(nóng)村環(huán)境，提高城鎮(zhèn)化水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有十分重要的意義。我鎮(zhèn)被確定為2013年全縣增減掛鉤試點(diǎn)鎮(zhèn)。各相關(guān)村及所辦要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，搶抓機(jī)遇，強(qiáng)化措施，扎實(shí)開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)工作，為加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

二、指導(dǎo)思想和工作原則

（一）指導(dǎo)思想。

以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)為統(tǒng)領(lǐng)；堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模；以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、節(jié)約集約用地、保護(hù)資源、保障權(quán)益為重點(diǎn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作有效開(kāi)展。

（二）工作原則。

1、規(guī)劃統(tǒng)籌，規(guī)模控制。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地總量和布局的控制與引導(dǎo)，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用；以掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排項(xiàng)目區(qū)建新拆舊規(guī)模，調(diào)控實(shí)施進(jìn)度，考核計(jì)劃目標(biāo)。

2、政府主導(dǎo)，項(xiàng)目實(shí)施。本次項(xiàng)目實(shí)施以鎮(zhèn)為主體，所在項(xiàng)目范圍的村為具體實(shí)施單位。

3、先易后難，統(tǒng)籌安排。項(xiàng)目村根據(jù)自身的條件，因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，結(jié)合陜南移民搬遷的實(shí)施，零拆整建，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，積極推進(jìn)。

三、工作目標(biāo)和任務(wù)

（一）工作目標(biāo)：通過(guò)試點(diǎn)工作，探索出農(nóng)村集體建設(shè)用地改革的基本思路，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理制度和辦法，完善和充實(shí)土地管理和耕地保護(hù)的有效機(jī)制，促進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村用地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和管理體制的建立，為保障鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

（二）拆除復(fù)墾地塊：20xx年增減掛鉤規(guī)劃設(shè)計(jì)方案中涉及五渠等5個(gè)村拆舊地塊16宗。

四、工作步驟

我鎮(zhèn)增減掛鉤試點(diǎn)工作分3個(gè)階段實(shí)施。

（一）宣傳動(dòng)員和調(diào)查摸底階段（20xx年4月22日至28日）。

制定下發(fā)《城關(guān)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，召開(kāi)各級(jí)會(huì)議，成立工作機(jī)構(gòu)，做好群眾宣傳動(dòng)員工作。對(duì)已確定舊基拆除的范圍進(jìn)行認(rèn)真研究，對(duì)范圍內(nèi)的拆舊地塊逐戶調(diào)查摸底，制訂拆除方案，做好拆除復(fù)墾準(zhǔn)備。

（二）工作實(shí)施階段（20xx年4月29日至5月29日）。

主要任務(wù)是實(shí)施項(xiàng)目的5個(gè)村在第一階段摸底的基礎(chǔ)上，扎實(shí)做好舊宅拆除、土地復(fù)墾和拆遷戶的安置。對(duì)項(xiàng)目范圍內(nèi)建新未拆舊戶，責(zé)成限期自行拆除復(fù)墾；對(duì)需拆除房屋而未建新的農(nóng)戶納入移民規(guī)劃點(diǎn)集中進(jìn)行安置；對(duì)拒不拆除的，依照相應(yīng)的法律規(guī)定，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（三）驗(yàn)收總結(jié)階段（20xx年5月30日至6月10日）。

對(duì)各項(xiàng)目實(shí)施村按照《西鄉(xiāng)縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)

土地復(fù)墾竣工驗(yàn)收辦法》進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收合格的確認(rèn)面積后，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，認(rèn)真組織項(xiàng)目實(shí)施村開(kāi)展工作總結(jié)，查漏補(bǔ)缺，迎接縣驗(yàn)收。

項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收后，要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成地籍調(diào)查和土地變更調(diào)查，明確地塊界址，并依法辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。鎮(zhèn)國(guó)土資源所要做好項(xiàng)目區(qū)檔案的搜集管理，對(duì)建新拆舊面積、掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)、土地權(quán)屬等進(jìn)行登記、匯總，建立項(xiàng)目區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)信息化管理。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立機(jī)構(gòu)。為加強(qiáng)對(duì)增減掛鉤試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)政府成立城關(guān)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長(zhǎng)張毅任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)工會(huì)主席張建東、城關(guān)國(guó)土資源所所長(zhǎng)侯祖剛?cè)胃苯M長(zhǎng)，黨政辦、鄉(xiāng)建站、財(cái)政所、綜治辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、城關(guān)國(guó)土資源所負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組在鎮(zhèn)國(guó)土資源所設(shè)立辦公室，由國(guó)土資源所所長(zhǎng)侯祖剛同志任辦公室主任，工作人員從相關(guān)辦所抽調(diào)，具體負(fù)責(zé)增減掛鉤試點(diǎn)工作的日常組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)檢查。各村也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案，明確任務(wù)目標(biāo)，夯實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，確保試點(diǎn)工作扎實(shí)順利實(shí)施。

（二）明確職責(zé)，密切協(xié)作。項(xiàng)目實(shí)施的5個(gè)村是轄區(qū)增減掛鉤試點(diǎn)工作的責(zé)任主體，要有機(jī)結(jié)合陜南移民搬遷、“空心村”整治和舊宅基地清理，抓好增減掛鉤試點(diǎn)工作的具體組織實(shí)施。鎮(zhèn)國(guó)土資源所負(fù)責(zé)組織好專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施規(guī)劃的編制、項(xiàng)目區(qū)的選址、政策技術(shù)指導(dǎo)、新增耕地驗(yàn)收和土地增減掛鉤指標(biāo)核定、土地增減掛鉤指標(biāo)調(diào)劑服務(wù)、建設(shè)用地審查報(bào)批等工作。鄉(xiāng)建站負(fù)責(zé)做好安置建新區(qū)和留用建新區(qū)的選址、規(guī)劃、設(shè)計(jì)等工作。財(cái)政所負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目資金的籌措、使用、監(jiān)管等工作。黨政辦對(duì)項(xiàng)目實(shí)施工作全面進(jìn)行監(jiān)督、檢查，確保項(xiàng)目保質(zhì)保量按時(shí)完成。各相關(guān)單位要樹(shù)立大局意識(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，密切工作配合，合力推動(dòng)增減掛鉤試點(diǎn)工作順利實(shí)施。

（三）強(qiáng)化考核，嚴(yán)肅紀(jì)律。鎮(zhèn)政府將把掛鉤試點(diǎn)工作納入對(duì)各相關(guān)村和單位的目標(biāo)考核內(nèi)容，黨政辦要加大工作檢查考核，確保工作進(jìn)度和質(zhì)量。對(duì)項(xiàng)目按時(shí)完成并經(jīng)驗(yàn)收合格的，鎮(zhèn)政府將給予項(xiàng)目實(shí)施村每畝5000元的資金獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作推諉、未認(rèn)真履行工作職責(zé)、影響項(xiàng)目順利實(shí)施的單位，由鎮(zhèn)紀(jì)委嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。

方案四：增減掛鉤工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國(guó)發(fā)【2010】47）及國(guó)土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》精神，為搞好我市城鄉(xiāng)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，緩解建設(shè)用地供需矛盾，推進(jìn)節(jié)約集約用地，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提高土地集約利用程度，根據(jù)國(guó)土資源部和省廳有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市的實(shí)際，制定本工作方案。

一、增減掛鉤指導(dǎo)思想、目的和任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為中心，從緩解全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地供需矛盾、嚴(yán)格控制建設(shè)用地總規(guī)模出發(fā)，以滿足全市工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快的需要為目標(biāo)，按照科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，盤活利用農(nóng)村存量建設(shè)用地，促進(jìn)城鄉(xiāng)用地的布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，服務(wù)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大局，逐步建立和諧發(fā)展的城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的良性循環(huán)體制。

（二）編制目的

控制建設(shè)用地增量，盤活存量土地，促進(jìn)節(jié)約集約用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展所必須的城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（三）編制任務(wù)

在全市自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的基礎(chǔ)上，充分考慮土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)、空間布局的總體思路和要求，深入分析項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地基礎(chǔ)條件、發(fā)展?jié)摿椭萍s因素，規(guī)劃方案的主要任務(wù)有：分析農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力，確定規(guī)劃期間的農(nóng)村建設(shè)用地整理目標(biāo)和方針；根據(jù)項(xiàng)目區(qū)劃分原則，分期分批合理劃定和安排掛鉤項(xiàng)目區(qū)；根據(jù)農(nóng)村建設(shè)用地整理的規(guī)劃目標(biāo)測(cè)算預(yù)期投資成本，提出資金籌措計(jì)劃；對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地整理的可行性和效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

二、增減掛鉤工作原則和依據(jù)

（一）工作原則

1、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，集約高效的原則。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地總量和布局的控制與引導(dǎo)，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用；以掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排項(xiàng)目區(qū)建新拆舊規(guī)模，調(diào)控實(shí)施進(jìn)度，考核計(jì)劃目標(biāo)。

2、認(rèn)真落實(shí)增減平衡的原則。增減平衡是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的一條剛性原則，每個(gè)項(xiàng)目區(qū)建新地塊的總面積一律不得突破拆舊地塊的總面積，拆舊地塊復(fù)墾為耕地的數(shù)量不得少于建新地塊占用耕地的數(shù)量，質(zhì)量不低于建新占用的耕地，并與基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)相符合。建新地塊占用耕地?cái)?shù)量小于拆舊地塊復(fù)墾耕地?cái)?shù)量的剩余部分可作為占補(bǔ)平衡指標(biāo)使用。每個(gè)項(xiàng)目區(qū)的規(guī)模不得大于500畝。

3、先易后難的原則。因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。優(yōu)先選擇當(dāng)?shù)厝罕姺e極性高的項(xiàng)目區(qū)開(kāi)展工作，通過(guò)示范，先易后難，積累經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)。

4、依法自愿的原則。尊重群眾意愿，維護(hù)集體和農(nóng)戶的土地合法權(quán)益。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)的工作方案和實(shí)施工作必須依規(guī)依程序報(bào)批，項(xiàng)目區(qū)選址布局要實(shí)行論證、聽(tīng)證，充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和社會(huì)各界意見(jiàn)；項(xiàng)目區(qū)實(shí)施過(guò)程中，涉及農(nóng)用地和建設(shè)用地調(diào)整、互換，集體土地征收，以及農(nóng)民補(bǔ)償安置的，要實(shí)行公示，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織和群眾合法權(quán)益。

（二）工作依據(jù)

1、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》等有關(guān)法律法規(guī)；

2、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）；

3、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕71號(hào)）；

4、國(guó)土資源部《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見(jiàn)〉的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2005〕207號(hào)）；

5、國(guó)土資源部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減相掛鉤試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2007〕169號(hào)）；

6、國(guó)土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕138號(hào)）；

7、山西省國(guó)土資源廳《關(guān)于開(kāi)展試點(diǎn)市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的函》（晉國(guó)土資發(fā)〔2011〕169號(hào)）；

8、土地利用總體規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃；

9、其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、規(guī)定等。

三、增減掛鉤實(shí)施的基本程序

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作從宣傳動(dòng)員開(kāi)始，通過(guò)分析研究、專家論證、方案決策、成果報(bào)批、竣工驗(yàn)收等一系列過(guò)程，最終取得城鎮(zhèn)建新區(qū)土地的合法使用。

四、增減掛鉤實(shí)施的工作部署

（一）前期準(zhǔn)備

1、為加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立由縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，國(guó)土資源局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，市發(fā)改、監(jiān)察、財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、民政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保局等部門負(fù)責(zé)同志為成員的增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)掛鉤試點(diǎn)的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

2、成立建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室設(shè)在國(guó)土資源局，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制的日常工作。具體任務(wù)是：

（1）擬定規(guī)劃編制實(shí)施方案，提交領(lǐng)導(dǎo)小組審定；

（2）負(fù)責(zé)有關(guān)部門的聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題；

（3）確定規(guī)劃基礎(chǔ)調(diào)查研究，并組織抽查核實(shí)；

（4）提出規(guī)劃文本編寫大綱，落實(shí)規(guī)劃編制具體事項(xiàng)；

（5）完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他任務(wù)。３、拆舊區(qū)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組,配合人民政府落實(shí)農(nóng)民安置、拆遷、土地整理復(fù)墾等工作。

（二）摸底調(diào)查

1、準(zhǔn)備階段

在成立領(lǐng)導(dǎo)工作小組的基礎(chǔ)上，明確分工，落實(shí)方案編制及摸底調(diào)查協(xié)作單位，根據(jù)用地單位性質(zhì)落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，制定工作計(jì)劃。

2、調(diào)查階段

根據(jù)工作方案的要求，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和當(dāng)前開(kāi)展的掛鉤工作，收集、整理和分析所需要的資料，并逐村進(jìn)行實(shí)地踏勘，并對(duì)照有關(guān)資料，重點(diǎn)了解項(xiàng)目區(qū)所在地的自然條件、土地利用現(xiàn)狀、交通區(qū)位等，將擬開(kāi)展的村莊和廢棄工礦用地填表、拍照留檔。（相關(guān)表格見(jiàn)附件）

3、論證階段

在前期準(zhǔn)備的相關(guān)資料收集與整理基礎(chǔ)上，對(duì)拆舊區(qū)的土地進(jìn)行復(fù)墾潛力、建新區(qū)規(guī)劃條件、籌資渠道進(jìn)行科學(xué)分析，論證項(xiàng)目的實(shí)際可操作性。

4、聽(tīng)證階段

項(xiàng)目所在縣（區(qū)）人民政府組織有關(guān)部門以及項(xiàng)目區(qū)所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、行政村村委會(huì)、村民代表參與的聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取各方對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃方案、安置方案、補(bǔ)償方案的意見(jiàn)，取得各方的認(rèn)可與支持。并記錄會(huì)議紀(jì)要、會(huì)議影像，與涉及農(nóng)戶簽定相關(guān)協(xié)議。

（三）確定項(xiàng)目

1、擬定拆舊整治區(qū)域，明確整理規(guī)模和分布情況；

2、依據(jù)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確定安置區(qū)和建新區(qū)的面積、范圍；

3、提出農(nóng)村建設(shè)用地整理的總體安排和具體實(shí)施時(shí)序；

4、對(duì)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理資金進(jìn)估算，提出經(jīng)費(fèi)籌措途徑；

5、提出實(shí)施規(guī)劃的保障措施、獎(jiǎng)懲辦法等。

6、結(jié)合土地利用總體規(guī)劃，依據(jù)第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，以項(xiàng)目區(qū)規(guī)模不超過(guò)500畝為限（33.3333公頃），合理確定項(xiàng)目區(qū)的范圍、位置。

（四）方案編制

根據(jù)項(xiàng)目分析的結(jié)果和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的確定，組織并配合編制單位編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃方案和拆舊區(qū)整理復(fù)墾設(shè)計(jì)報(bào)告，以及相關(guān)圖件的編制。

（五）項(xiàng)目申報(bào)

縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)編制完成的項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃方案，向市人民政府提出立項(xiàng)申請(qǐng)，經(jīng)市級(jí)人民政府初審?fù)夂?，?bào)省國(guó)土資源廳審批。拆舊區(qū)整理復(fù)墾設(shè)計(jì)報(bào)告由試點(diǎn)縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局報(bào)市國(guó)土資源局初審后，報(bào)省國(guó)土資源廳審批（項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃方案和拆舊區(qū)整理復(fù)墾設(shè)計(jì)報(bào)告必須同時(shí)上報(bào)）。

方案五：增減掛鉤工作實(shí)施方案

為順利推進(jìn)全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的通知》等有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特就我鎮(zhèn)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，制定如下方案。

一、指導(dǎo)思想

以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)為統(tǒng)領(lǐng)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)，以保護(hù)資源、保障發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)上級(jí)要求，這次全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目具體由鎮(zhèn)政府組織實(shí)施，區(qū)國(guó)土分局土地整理中心負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的技術(shù)指導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)、解決掛鉤工作中存在的問(wèn)題，切實(shí)有效推進(jìn)掛鉤工作開(kāi)展，鎮(zhèn)政府決定成立“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)鎮(zhèn)政法委書記任副組長(zhǎng)，城建、國(guó)土、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、規(guī)建、民政等為組成部門及各村支書、主任為成員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)實(shí)施中的重大問(wèn)題，研究制定相關(guān)的政策。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)國(guó)土資源所，具體負(fù)責(zé)掛鉤工作的組織協(xié)調(diào)。

三、基本原則

1、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃的原則。按照土地利用總體規(guī)劃要求，科學(xué)規(guī)劃，合理布局。

2、堅(jiān)持增減平衡的原則。建新地塊總面積不得大于拆舊區(qū)地塊的總面積，建新區(qū)集約用地水平高于拆舊區(qū)建設(shè)用地水平，拆舊區(qū)復(fù)墾耕地大于建新區(qū)占用的耕地。

3、堅(jiān)持先易后難，分步實(shí)施的原則。對(duì)近期具備條件投入少，整理難度小的項(xiàng)目先動(dòng)工，對(duì)投入多、整理難度大的項(xiàng)目后實(shí)施，積累經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，逐步推廣實(shí)施。

4、堅(jiān)持依法自愿，保障權(quán)益的原則。在實(shí)施過(guò)程中應(yīng)取得相關(guān)集體所有權(quán)者同意，切實(shí)保護(hù)組織和個(gè)人的合法權(quán)益，以獲得群眾認(rèn)可與信任，利于工作的開(kāi)展。

5、鎮(zhèn)、村、相關(guān)部門統(tǒng)籌安排，規(guī)范操作。對(duì)水利條件較好的地塊，要求盡可能復(fù)墾成水田，水利條件差的地塊可復(fù)墾成旱地。在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，要科學(xué)合理布局好溝渠路，盡可能將溝渠路綜合考慮，以方便當(dāng)?shù)厝罕姷纳钌a(chǎn)，復(fù)墾后的耕地耕作層必須達(dá)到60厘米以上，保證耕地質(zhì)量。復(fù)墾后要做到溝成行、路要直、田成方，項(xiàng)目區(qū)的復(fù)墾面積不得減少。

四、工作步驟及時(shí)間安排 1、20XX年X月X日前，組建好相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，開(kāi)展宣傳工作。通過(guò)召開(kāi)群眾會(huì)和個(gè)別談話等方式，積極宣傳和推進(jìn)項(xiàng)目拆遷工作，做到“四到位”，即宣傳工作要到位、思想工作要到位、補(bǔ)償安置協(xié)議要到位、公告公示要到位，達(dá)到農(nóng)民自愿、歡迎、得到好處。2、20XX年X月X日前完成地籍調(diào)查。組織測(cè)繪人員、土地權(quán)益人員及相關(guān)工作人員，進(jìn)入項(xiàng)目區(qū)開(kāi)展權(quán)屬和地籍調(diào)查。3、20XX年X月X日前制定拆遷補(bǔ)助方案和標(biāo)準(zhǔn)。在充分調(diào)研和征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上制定拆遷補(bǔ)助方案和標(biāo)準(zhǔn)。4、20XX年X月X日前簽訂協(xié)議。根據(jù)地籍調(diào)查結(jié)果，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以及項(xiàng)目進(jìn)程安排簽訂協(xié)議。5、20XX年X月X日前及時(shí)拆遷和合理安置。協(xié)議簽訂后要及時(shí)拆除舊區(qū)內(nèi)房屋等建設(shè)物，按協(xié)議妥善安置群眾。

6、把握時(shí)間，及時(shí)復(fù)墾。20XX年X月X日前拆舊區(qū)拆遷完畢，由鎮(zhèn)政府及時(shí)組織實(shí)施“增減掛鉤”項(xiàng)目，各成員單位協(xié)調(diào)配合，及時(shí)完成項(xiàng)目。

7、按時(shí)完成驗(yàn)收和報(bào)批工作。項(xiàng)目區(qū)實(shí)施期限為一年，截至20XX年月前拆舊和建新區(qū)應(yīng)及時(shí)完成驗(yàn)收和報(bào)批工作。

五、實(shí)施對(duì)象

全鎮(zhèn)各村（社區(qū)）將農(nóng)村集體建設(shè)用地復(fù)墾成耕地的土地：即農(nóng)村零星宅基地（居住條件差且大而破爛的農(nóng)戶搬遷建新后的舊宅基地；異地扶貧、危房改造、地質(zhì)災(zāi)害等搬遷戶的舊宅基地；已居住異地經(jīng)商或者從事其他行業(yè)，不再回村居住的農(nóng)戶的宅基地；已建“黔北民居”不需要安置而未拆除舊房的宅基地）、村莊整治空心村（空心住房）用地、廢棄學(xué)校用地、廢棄公路用地等，通過(guò)復(fù)墾增加耕地面積。

六、經(jīng)費(fèi)保障

為保證該項(xiàng)目順利實(shí)施，在資金保障方面，由鎮(zhèn)人民政府調(diào)配資金，保證項(xiàng)目資金?？顚Ｓ茫皶r(shí)足額到位，全面監(jiān)督，確保項(xiàng)目建設(shè)高標(biāo)、高質(zhì)完成。

1、磚混結(jié)構(gòu)按元/平方米補(bǔ)助，木結(jié)構(gòu)按元/平方米補(bǔ)助，對(duì)按時(shí)按質(zhì)完成的農(nóng)戶給予元/平方米的獎(jiǎng)勵(lì)。

2、工程施工工費(fèi)：拆舊區(qū)按每畝平均元（混泥土地面元/畝，泥土地面元/畝）安排復(fù)墾經(jīng)費(fèi)。

七、工作要求

1、確保按時(shí)完成。根據(jù)全鎮(zhèn)對(duì)“增減掛鉤”試點(diǎn)工作的要求，試點(diǎn)項(xiàng)目一年內(nèi)實(shí)施完畢，項(xiàng)目拆舊區(qū)土地復(fù)墾必須在2012年月底完成。因此，項(xiàng)目要結(jié)合各自項(xiàng)目實(shí)施的特點(diǎn)，及時(shí)制定周密、詳細(xì)的項(xiàng)目實(shí)施方案，確保補(bǔ)助、安置、復(fù)墾以及復(fù)墾以后的土地權(quán)屬落實(shí)到位，確保項(xiàng)目按時(shí)、按質(zhì)、按量完成。

2、確保復(fù)墾質(zhì)量。對(duì)拆舊區(qū)的土地復(fù)墾必須嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案要求進(jìn)行，確保拆舊復(fù)墾地塊的耕地與建設(shè)地塊占用的耕地相比，數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低。

3、確保驗(yàn)收過(guò)關(guān)?！霸鰷p掛鉤”項(xiàng)目區(qū)，不論是拆舊區(qū)還是建新區(qū)，必須按照規(guī)劃確定的位置實(shí)施，既要保證復(fù)墾耕地的數(shù)量和質(zhì)量驗(yàn)收過(guò)關(guān)，同時(shí)又要保證項(xiàng)目實(shí)施的位置不改變、規(guī)模不突破。

4、思想高度重視。開(kāi)展“增減掛鉤”工作是當(dāng)前解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中土地瓶頸問(wèn)題的一項(xiàng)重大舉措。實(shí)施“增減掛鉤”試點(diǎn)工作的村要高度重視項(xiàng)目實(shí)施工作，要選派強(qiáng)有力的班子具體落實(shí)。要讓好事辦好，實(shí)事做實(shí)，即要讓項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收，又要讓群眾滿意。

第四篇：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

一、內(nèi)涵：207 號(hào)文規(guī)定: 城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤, 是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃, 將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新地塊)共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)(簡(jiǎn)稱項(xiàng)目區(qū)), 通過(guò)建新拆舊和土地復(fù)墾, 最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加, 耕地面積不減少、質(zhì)量不降低, 用地布局更合理的土地整理工作。

二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤應(yīng)遵循的原則

統(tǒng)籌規(guī)劃與優(yōu)化配置的原則，尊重民意與保障權(quán)益的原則，指標(biāo)掛鉤與質(zhì)量管理的原則，人文風(fēng)貌與持續(xù)發(fā)展的原則，多元投入與收益掛鉤的原則。

三、掛鉤的意義

通過(guò)“掛鉤”, 一方面改變農(nóng)村建設(shè)用地利用效率低下的現(xiàn)狀, 另一方面有效控制城鎮(zhèn)盲目擴(kuò)張、亂占耕地的現(xiàn)象, 保持耕地?cái)?shù)量不減少, 質(zhì)量不降低。確實(shí)實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo),并帶來(lái)巨大效益。

(1)社會(huì)意義

A通過(guò)掛鉤規(guī)劃的實(shí)施, 縮減了農(nóng)村建設(shè)用地, 為地方經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)建設(shè)爭(zhēng)取了發(fā)展空間,B通過(guò)農(nóng)村建設(shè)用地整理可以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件, 提高土地經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、集約化程度, 促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用,C通過(guò)農(nóng)村建設(shè)用地整理可以增加有效耕地面積, 緩解人地矛盾, 擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè), 改善農(nóng)村人居環(huán)境, 提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量, 增加農(nóng)民收入, 有利于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和安全。(2)經(jīng)濟(jì)意義

通過(guò)掛鉤規(guī)劃有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)后勁, 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整, 以及農(nóng)村現(xiàn)代 化建設(shè),加快當(dāng)?shù)剞r(nóng)民奔小康的伐;有利于拓展城市建設(shè)用地空間,獲取新增建設(shè)用地指標(biāo), 擴(kuò)大和帶動(dòng)相關(guān)二、三產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展, 促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)繁榮;有利于政府從建房、拆房、安置等環(huán)節(jié)最大程度上保障農(nóng)民的利益使農(nóng)民節(jié)約了建房成本,;有利于使基本農(nóng)田向保護(hù)區(qū)集中, 有效地保護(hù)耕地,等于保護(hù)了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。

(3)生態(tài)意義

通過(guò)掛鉤規(guī)劃有利于田、水、路、林、村的綜合開(kāi)發(fā)建設(shè), 能提高土壤肥力水平, 改善農(nóng)作物生長(zhǎng)環(huán)境, 促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和土地生產(chǎn)力的提高;有利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件, 耕地質(zhì)量將得到全面改善, 促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用;有利于改造村內(nèi)的道路, 改善村內(nèi)的交通狀況;有利于提高植被覆蓋面積, 減少垃圾、污水對(duì)環(huán)境的污染, 使居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)得到提高, 有效控制農(nóng)村生活、生產(chǎn)環(huán)境無(wú)序的狀態(tài),使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到強(qiáng)有力的改善和保護(hù);有利于減少建設(shè)用地對(duì)耕地的增量需求和提高農(nóng)村土地的植被覆蓋面積, 改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

四、掛鉤項(xiàng)目中存在的問(wèn)題

1.統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳、規(guī)劃圖的數(shù)據(jù)不統(tǒng)一。2.在掛鉤過(guò)程中以土地利用總體規(guī)劃圖為底圖。3.占好地補(bǔ)劣地, 整理形成的耕地質(zhì)量差4.沒(méi)有充分保障農(nóng)民的權(quán)益。5.城鄉(xiāng)規(guī)劃不銜接, 規(guī)模與空間布局存在矛盾.6土地整理成本大, 政府財(cái)政有壓力

五、政策和建議

1.提高基層土地管理者的專業(yè)素質(zhì), 加強(qiáng)管理2.資金籌集一定要到位。3.在進(jìn)行掛鉤規(guī)劃的編制過(guò)程中以土地利用總體規(guī)劃圖為底圖。4.在掛鉤過(guò)程中要將市場(chǎng)化機(jī)制和政府的主導(dǎo) 性作用相結(jié)合。5.利用村莊閑置地安置不占用耕地, 對(duì)土地實(shí)行生態(tài)、人文保護(hù)。6.充分尊重集體土地產(chǎn)權(quán), 加強(qiáng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè), 切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。7.掛鉤要銜接城鄉(xiāng)規(guī)劃, 結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行整理和建設(shè)。

第五篇：陜西省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)施方案

陜西省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)施方案

（陜國(guó)土資發(fā)[2009]154號(hào) 2009年10月23日）

依據(jù)國(guó)土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（國(guó)土資發(fā)[2008]138號(hào)）和《國(guó)土資源部關(guān)于陜西省2009年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減相掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的批復(fù)》（國(guó)土資函[2009]962號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和原則

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡(jiǎn)稱掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鄉(xiāng)建設(shè)的地塊（即建新地塊，包括建新安置地塊和建新留用地塊）共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目區(qū)），通過(guò)建新和拆舊、土地復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。

（一）指導(dǎo)思想

以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)為統(tǒng)領(lǐng)；堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模；以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、節(jié)約集約用地、保護(hù)資源、保障權(quán)益為重點(diǎn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作有效開(kāi)展，達(dá)到改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件的目標(biāo)。

（二）遵循原則

一是規(guī)劃統(tǒng)籌，規(guī)模控制。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī) 劃對(duì)建設(shè)用地總量和布局的控制與引導(dǎo)，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用；以掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排項(xiàng)目區(qū)建新拆舊規(guī)模，調(diào)控實(shí)施進(jìn)度，考核計(jì)劃目標(biāo)。

二是政府主導(dǎo)，增減平衡。以項(xiàng)目區(qū)實(shí)施為核心，實(shí)行行政轄區(qū)和項(xiàng)目區(qū)建新拆舊雙層審查、考核和管理，確保項(xiàng)目區(qū)實(shí)施后，增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)用地總量不突破原有規(guī)模。

三是先易后難，統(tǒng)籌安排。試點(diǎn)區(qū)域的選擇考慮各區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和工作基礎(chǔ)，選擇有一定資金保障能力的縣（區(qū)）先行開(kāi)展試點(diǎn)。試點(diǎn)單位應(yīng)根據(jù)自身的條件，因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，積極推進(jìn)。

四是自愿民主，保障權(quán)益。試點(diǎn)工作的各項(xiàng)政策和決策程序必須聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，尊重群眾意愿，切實(shí)維護(hù)土地農(nóng)民的合法權(quán)益，保證試點(diǎn)地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。

五是以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)。通過(guò)掛鉤試點(diǎn)工作，必須改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步提高試點(diǎn)地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平。

二、工作目標(biāo)和任務(wù)

通過(guò)三年時(shí)間，要探索出農(nóng)村集體建設(shè)用地改革的基本思路，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理制度的規(guī)定和辦法，完善和充實(shí)土地管理和耕地保護(hù)的有效機(jī)制，促進(jìn)我省農(nóng)村用地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和管理體制的建立，為建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省做出新的貢獻(xiàn)。

試點(diǎn)工作的具體任務(wù)：一是深入分析農(nóng)村建設(shè)用地整理的基 礎(chǔ)條件、發(fā)展?jié)摿椭萍s因素；二是研究落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的思路、原則和方法；三是積極探索相關(guān)的政策、機(jī)制和激勵(lì)措施；四是研究掛鉤工作的組織方式、管理制度、技術(shù)措施和監(jiān)管手段；五是積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，盤活利用農(nóng)村存量建設(shè)用地，提高土地利用效率；六是促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)的合理布局、適當(dāng)集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民點(diǎn)布局從自然形態(tài)向規(guī)劃形態(tài)的轉(zhuǎn)變，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快縮小城鄉(xiāng)差距；七是確保掛鉤試點(diǎn)區(qū)域建設(shè)用地總量不增加，耕地總量保持動(dòng)態(tài)平衡。

三、工作計(jì)劃和安排

（一）工作準(zhǔn)備和布置階段（2009年10月底前）。

一是制定下發(fā)管理辦法和實(shí)施方案。根據(jù)國(guó)土資源部下發(fā)的《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》等通知，研究制定《陜西省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)施方案》和《陜西省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法（試行）》。

二是宣傳動(dòng)員和思想發(fā)動(dòng)。各地要根據(jù)本通知要求，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)研究，明確工作思路，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，主動(dòng)做好工作，完善相關(guān)制度，確保試點(diǎn)工作順利開(kāi)展。

三是開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)研并編制掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。各地要在第二次土地調(diào)查和前期農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀調(diào)研的基礎(chǔ)上，立即開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)查，分析本地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力和城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，完成縣（區(qū)）級(jí)掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制。原則上一個(gè)縣（區(qū)）可以申報(bào)2-3個(gè)項(xiàng)目區(qū)，每個(gè)項(xiàng)目區(qū) 周轉(zhuǎn)指標(biāo)原則上不超過(guò)1000畝。

（二）啟動(dòng)試點(diǎn)工作和實(shí)施階段（2009年10月至2011年11月）。

一是項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃編制，試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)申請(qǐng)。在專項(xiàng)調(diào)研和專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，各地抓緊項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃編制和掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)申報(bào)材料的準(zhǔn)備。項(xiàng)目區(qū)申報(bào)單位為試點(diǎn)縣（區(qū)）人民政府，項(xiàng)目區(qū)實(shí)施單位為試點(diǎn)縣（區(qū)）國(guó)土資源管理部門。項(xiàng)目區(qū)申報(bào)材料經(jīng)市國(guó)土資源管理部門審查、出具審查意見(jiàn)后報(bào)省國(guó)土資源廳。

二是組織審查批復(fù)，下達(dá)第一批試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)。上報(bào)的項(xiàng)目區(qū)方案經(jīng)省國(guó)土資源廳組織審查同意后，納入省掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)備選庫(kù)，并根據(jù)國(guó)土資源部下達(dá)的周轉(zhuǎn)指標(biāo)，本著“需求迫切、材料齊整、論證充分、早報(bào)優(yōu)先”的原則，確定下達(dá)第一批掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)。

三是組織項(xiàng)目區(qū)實(shí)施。經(jīng)批準(zhǔn)的我省第一批掛鉤試點(diǎn)市、縣（區(qū)）著手組織項(xiàng)目區(qū)的實(shí)施工作，國(guó)土資源部門按季度將試點(diǎn)進(jìn)展情況逐級(jí)向省國(guó)土資源廳報(bào)告；省國(guó)土資源廳定期對(duì)全省試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，并于每年年底組織開(kāi)展考核，考核情況報(bào)國(guó)土資源部備案。對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)提出整改意見(jiàn)，整改仍不合格的，暫停當(dāng)?shù)貟煦^試點(diǎn)工作；對(duì)于擅自擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，突破下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的，停止該市的掛鉤試點(diǎn)工作，并相應(yīng)扣減該市土地利用計(jì)劃指標(biāo)。

（三）驗(yàn)收和總結(jié)階段（2011年12月）。第一批掛鉤試點(diǎn)工作結(jié)束后，要組織進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收采取自下而上方式進(jìn)行。掛 鉤試點(diǎn)縣（區(qū)）國(guó)土資源部門首先組織自驗(yàn)，自驗(yàn)合格后，向市級(jí)國(guó)土資源部門申請(qǐng)初驗(yàn)；初驗(yàn)合格的，形成市國(guó)土資源部門的初驗(yàn)意見(jiàn)，提交驗(yàn)收請(qǐng)示、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和初驗(yàn)意見(jiàn)等材料報(bào)請(qǐng)省國(guó)土資源廳組織正式驗(yàn)收。省國(guó)土資源廳驗(yàn)收合格的，下達(dá)驗(yàn)收意見(jiàn)書，并報(bào)國(guó)土資源部備案；驗(yàn)收不合格的，下達(dá)整改意見(jiàn)書，責(zé)令限期整改；整改仍不合格的，停止該市的掛鉤試點(diǎn)工作，并相應(yīng)扣減該市土地利用計(jì)劃指標(biāo)。

項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收后，要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成地籍調(diào)查和土地變更調(diào)查，明確地塊界址，并依法辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。各級(jí)國(guó)土資源部門應(yīng)做好項(xiàng)目區(qū)檔案管理，對(duì)建新拆舊面積、掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)、土地權(quán)屬等進(jìn)行登記、匯總，建立項(xiàng)目區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)信息化管理。

四、組織機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)掛鉤試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)，省國(guó)土資源廳成立掛鉤試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，廳長(zhǎng)王登記任組長(zhǎng)，副廳長(zhǎng)王衛(wèi)華、紀(jì)檢組長(zhǎng)李國(guó)棟任副組長(zhǎng)，成員由廳各相關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省廳規(guī)劃處，負(fù)責(zé)掛鉤試點(diǎn)日常工作。

試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職能：一是研究全省試點(diǎn)工作有關(guān)問(wèn)題，協(xié)調(diào)省政府相關(guān)部門工作；二是制定全省試點(diǎn)工作實(shí)施方案和試點(diǎn)工作的管理辦法以及各種規(guī)范操作的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；三是研究確定試點(diǎn)的區(qū)域和范圍，對(duì)組織試點(diǎn)單位進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)試點(diǎn)單位的規(guī)劃編制；四是負(fù)責(zé)研究解決試點(diǎn)中的具體問(wèn)題和技術(shù)難題；五是負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的檢查、驗(yàn)收和用地指標(biāo)的考核；六是 負(fù)責(zé)對(duì)全省試點(diǎn)工作總結(jié)和情況上報(bào)等工作。

建議各市、縣成立本級(jí)掛鉤試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)掛鉤試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好工作落實(shí)。

五、對(duì)試點(diǎn)工作的要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是貫徹十七屆三中全會(huì)精神、落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要舉措，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。各地要深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下做好掛鉤工作的重要意義，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)，在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，積極主動(dòng)地開(kāi)展工作，確保掛鉤工作全面、準(zhǔn)確地實(shí)施。

（二）科學(xué)規(guī)劃，整合資源。各地要緊密結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)新體制機(jī)制，改進(jìn)工作方法，加大落實(shí)力度。要結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編，科學(xué)編制試點(diǎn)工作專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施規(guī)劃。要堅(jiān)持和縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)園建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、“空心村”整治、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施有機(jī)結(jié)合，用足用活掛鉤試點(diǎn)政策，按照“因地制宜、穩(wěn)妥推進(jìn)，先易后難、量力而行”的原則，全面開(kāi)展項(xiàng)目區(qū)實(shí)施工作。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范運(yùn)作。試點(diǎn)工作必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員責(zé)任。各相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，自覺(jué)履行工作職責(zé)，形成工作合力，積極落實(shí)組織工作和實(shí)施工作經(jīng)費(fèi)，完善專項(xiàng)規(guī)劃，明確試點(diǎn)工作政策。各級(jí)國(guó)土資源部門要在當(dāng)?shù)?政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好掛鉤試點(diǎn)的實(shí)施工作，加強(qiáng)監(jiān)管，建立健全組織管理、監(jiān)督考核體系，確保工作進(jìn)度和質(zhì)量。