第一篇：馬英九2012年選舉勝利發(fā)言稿

新華社快訊：新華社駐臺(tái)記者20時(shí)13分從馬英九競選總部現(xiàn)場獲悉，馬英九在今天舉行的臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉投票中勝出。

馬英九在藍(lán)營競選總部致辭，宣布“我們贏了！” 這不是馬英九個(gè)人的勝利，這是臺(tái)灣人民的勝利！

這是我們一條追求清廉、繁榮與和平的臺(tái)灣路線的勝利，對(duì)不對(duì)啊？這個(gè)勝利，臺(tái)灣人民給了我最清楚的信息，要我繼續(xù)朝這條路線走下去。臺(tái)灣人民也給了我明確的使命。讓我盡力完成創(chuàng)造臺(tái)灣新歷史的任務(wù)。

感謝大家對(duì)我的支持，讓我能夠再有四年的機(jī)會(huì)去完成臺(tái)灣所需要的改革，我一定不會(huì)辜負(fù)大家對(duì)我的期待。

這一次我們之所以能夠連任，是因?yàn)槿嗣窨隙ㄎ覀兙芙^貪腐、堅(jiān)持清廉的努力，對(duì)不對(duì)？也肯定我們開放松綁、振興經(jīng)濟(jì)的努力，對(duì)不對(duì)？人民也肯定我們擱置爭議、爭取兩岸和平，把危機(jī)轉(zhuǎn)變?yōu)樯虣C(jī)的機(jī)會(huì)，對(duì)不對(duì)？各位。這也是人民肯定我們采取正確、正派、有效的活路外交，贏得了國際的尊重與支持，讓臺(tái)灣人民能夠遨游世界，對(duì)不對(duì)？

當(dāng)然，我也了解，許多的人對(duì)我們還有更高的期許。大家希望我們?cè)谡疹櫲鮿葜?，要更重視分配的正義，要繼續(xù)縮小貧富的差距，同時(shí)要重視青年就業(yè)的問題，以及如何協(xié)助他們實(shí)現(xiàn)他們的臺(tái)灣夢，對(duì)不對(duì)！

請(qǐng)各位放心，我會(huì)繼續(xù)重視環(huán)境的保護(hù)與生態(tài)的保育，我們會(huì)重視農(nóng)漁業(yè)的有序發(fā)展，我們更會(huì)重視人民對(duì)政府施政的感受。我在這里保證一定全力以赴，不達(dá)目標(biāo)，絕不終止。

各位鄉(xiāng)親，我們贏了。但我們要像四年前一樣，高興一個(gè)晚上就好了，因?yàn)檫€有很多工作要做。

我要在這邊特別強(qiáng)調(diào)，在競選的過程當(dāng)中，我聽到了民進(jìn)黨蔡主席跟親民黨宋主席對(duì)我許多的批評(píng)與建議。我覺得他們的意見都非常的寶貴。我會(huì)了解，雖然看問題的角度不一樣，但是我們關(guān)懷臺(tái)灣的心都是一樣的。因此我會(huì)感謝他們，并且慎重的研究及評(píng)估，只要對(duì)人民，對(duì)臺(tái)灣人民有利的，我都一定會(huì)采納。好不好！

未來，我連任之后，每半年至少會(huì)邀請(qǐng)?jiān)谝暗恼晤I(lǐng)袖共商國是，希望能真正找到對(duì)人民真正有利的政策，大家一起為臺(tái)灣奮斗好不好！

在我這次競選的過程當(dāng)中，我跑遍臺(tái)灣各地，傾聽人民的聲音，也不斷地自我反省，我會(huì)仔細(xì)地檢討有哪一些的政策受到人民的歡迎，我們會(huì)繼續(xù)；哪些政策受到人民的批評(píng)，我們會(huì)檢討，會(huì)改進(jìn)，必要的時(shí)候會(huì)停止。同時(shí)，我們會(huì)再繼續(xù)征求大家的意見。我每個(gè)月都會(huì)邀請(qǐng)人民團(tuán)體跟我座談，深刻地聽取大家的意見，把大家心頭的話記下來。我會(huì)一一地、謙虛地進(jìn)行必要的改進(jìn)。對(duì)此我特別要向各位報(bào)告，我們這次的連任，希望未來的四年，臺(tái)灣弱勢的民眾能夠得到更多的照顧，我們貧富的差距可以進(jìn)一步地縮短，還有在經(jīng)濟(jì)方面我們一定要推動(dòng)結(jié)構(gòu)性的改變，讓臺(tái)灣有更多發(fā)展的空間，十年內(nèi)我們要加入TPP跨太平洋經(jīng)濟(jì)協(xié)議，讓臺(tái)灣真正能脫胎換骨，好不好！

同時(shí)，未來的四年，兩岸的關(guān)系會(huì)更和諧會(huì)更有互信，沖突的機(jī)會(huì)會(huì)更小。我一定會(huì)讓我們臺(tái)灣有一個(gè)有序、和平、穩(wěn)定的環(huán)境好不好！

同時(shí)，我一定會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大我們跟國際社會(huì)互動(dòng)的機(jī)會(huì)，讓我們的人民能夠更有尊嚴(yán)的遨游全世界，全世界走透透，讓我們?cè)谌澜缛魏我粭l大馬路上都能夠昂首闊步。

我們希望加強(qiáng)跟全世界的文化交流，跟經(jīng)貿(mào)的往來，讓臺(tái)灣在世界經(jīng)濟(jì)及文化的版圖上能夠昂然豎立，成為推動(dòng)文化交流及經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的力量，好不好！

我們還要繼續(xù)推動(dòng)改革，我會(huì)大刀闊斧的來推動(dòng)，讓臺(tái)灣脫胎換骨，要為我們臺(tái)灣公平正義有序發(fā)展奠下堅(jiān)強(qiáng)的基礎(chǔ)。各位鄉(xiāng)親，我會(huì)用生命來捍衛(wèi)“中華民國的主權(quán)”，臺(tái)灣的完全和臺(tái)灣人民的尊嚴(yán)，生生世世要為臺(tái)灣奮斗到底，好不好！這是我對(duì)臺(tái)灣最莊嚴(yán)的承諾。

最后我要特別感謝蕭“副總統(tǒng)”在過去4年當(dāng)中對(duì)我的支持。我們微笑老蕭最厲害的地方就是在關(guān)鍵時(shí)刻提出關(guān)鍵對(duì)策，讓我們過關(guān)。

同時(shí)我要謝謝吳敦義“院長”，他能夠接受我的付托，擔(dān)任“行政院長”。這兩年多來不論是在經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，災(zāi)區(qū)的重建，跟疫情控制上都做得非常的成功?，F(xiàn)在又要跟我一起在未來的4年中并肩作戰(zhàn)，我要好好謝謝他。

同時(shí)我要謝謝連榮譽(yù)主席、吳榮譽(yù)主席、王金平“院長”，跟所有幫助我、支持我、鼓勵(lì)我、包容我的黨內(nèi)先進(jìn)伙伴們！

我當(dāng)然要謝謝我家人對(duì)我的支持。尤其是這一位（周美青）。她是我從政以來對(duì)我最大的支持力量，也是我家里面永遠(yuǎn)的反對(duì)黨，永遠(yuǎn)用最嚴(yán)格、最犀利的標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)我、幫助我、鼓勵(lì)我。我要好好謝謝她！

我當(dāng)然還要感謝所有一起和我打拼的行政團(tuán)隊(duì)，以及辛勞奔走的選戰(zhàn)伙伴，還有千千萬萬熱情鄉(xiāng)親，犧牲奉獻(xiàn)的志工朋友們，謝謝大家！

最后，再次感謝投票支持我的這么多朋友們，因?yàn)楦魑粓?jiān)強(qiáng)的支持、溫暖的鼓勵(lì)讓我能夠有繼續(xù)奮斗的勇氣，我要謝謝大家！

第二篇：有關(guān)選舉村主任發(fā)言稿

有關(guān)選舉村主任發(fā)言稿

在日常生活和工作中，發(fā)言稿對(duì)我們的作用越來越大，發(fā)言稿是在一定的場合，面對(duì)一定的聽眾，發(fā)言人圍繞著主題講話的文稿。怎樣寫發(fā)言稿才能更好地發(fā)揮其做用呢？下面是小編整理的有關(guān)選舉村主任發(fā)言稿，希望對(duì)大家有所幫助。

各位代表，各位父老鄉(xiāng)親：

我叫李xx，xx年出生，中專文化，今年36歲，是土生土長的XX村人，在這次村級(jí)換屆選舉中，經(jīng)過海選，我很榮幸地被村民推薦參加村主任崗位競選，這是對(duì)我的最大信任和支持，在此我表示衷心地感謝。

村委會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)村民實(shí)行自治，進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性組織，村委會(huì)主任就是這個(gè)組織的管家，叫不上官，但身上的責(zé)任卻很重，要帶領(lǐng)村民堅(jiān)持走特色社會(huì)主義道路，執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，全心全意為村民服務(wù)。我是個(gè)年輕人，以前在外面打拼了十來年，雖然經(jīng)商即賺錢又很自由，但作為年輕人來說，要有理想，有抱負(fù)，有志向，應(yīng)該把自己融入到黨的事業(yè)中去，造福社會(huì)，造福人民，所以，我自愿放棄外面世界的精彩生活，愿意參與村委會(huì)主任崗位的競選，以謀求為xx村二千余父老鄉(xiāng)親服務(wù)。

新一屆灣里區(qū)委、區(qū)政府提出了“加快綠色發(fā)展，建設(shè)旅游強(qiáng)區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，我XX村是灣里區(qū)太平鎮(zhèn)的邊遠(yuǎn)村，土地廣泛，綠水青山，資源豐富，有著得天獨(dú)厚的自然景觀和歷史人文古跡，具有潛在的開發(fā)利用價(jià)值，我村應(yīng)該借此建設(shè)旅游強(qiáng)區(qū)的發(fā)展契機(jī)，做好山水文章，為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為子孫萬代造福。

如果我能競選成功，我將全身心地投入到村委會(huì)的工作中去，清正廉潔，公開公正公平做事，努力當(dāng)好村里管家，做到心為民所想，權(quán)為民所用，利為民所謀，自覺接受全體村民監(jiān)督，決不負(fù)村民厚望。我將大力協(xié)助村支書，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)村委班子，以全體村民利益為重，全心全意為村民服務(wù)，讓大家滿意，絕不辜負(fù)各位父老鄉(xiāng)親對(duì)我的厚愛和信任！說得好不如做得好，大家如果給了我這個(gè)機(jī)會(huì)，我會(huì)用實(shí)際行動(dòng)證明給大家看。

謝謝大家！

各位領(lǐng)導(dǎo)、全體黨員、各位代表、全體選民：

大家好！

我作為xx鄉(xiāng)拉車村新一屆村委會(huì)班子成員的候選人，今天能夠在這里做競選村委會(huì)主任的競選演講，我的心情既感到榮幸激動(dòng)，又感到責(zé)任沉重；但太多的是無比興奮和自豪。

在今天這樣一個(gè)嚴(yán)肅的場合，我不敢慷慨激昂地做什么競選演講，也不會(huì)用許多華麗的語言打動(dòng)大家。太多的是和大家交流和溝通，和大家暢談我對(duì)拉車對(duì)大家的認(rèn)識(shí)和感悟。因?yàn)椋鳛榇蠹业睦吓笥牙相従永瞎?，我在村主任這個(gè)職位上與大家已經(jīng)溝通合作了22年，22年呀，是一個(gè)血?dú)夥絼偟那嗄甑哪挲g，22年的風(fēng)風(fēng)雨雨使我們?cè)缇捅舜死斫夂腿诤?，我們?cè)缇褪切斡安浑x的朋友和親人。我很高興，在大家的支持下，完成了拉車村歷年來的各項(xiàng)工作。面對(duì)全村老少的信任和期望，我只有滿腔的工作熱情，時(shí)刻準(zhǔn)備著為我們村的長遠(yuǎn)發(fā)展付出實(shí)實(shí)際際的行動(dòng)。

22年來我一直在村里擔(dān)任默默無聞的工作，得到了大家的支持厚愛，這次能夠再次得到絕大多數(shù)群眾的推選，我確確實(shí)實(shí)地感到心潮澎湃，感慨萬分。在今天這樣一個(gè)神圣的時(shí)刻，我只想把我的心里話說出來，把我甘愿為全村父老鄉(xiāng)親們做些事情的心愿講出來，希望能夠得到大家更多的理解和更大的支持。

我屬于生在拉車村，長在拉車村年過半百的一代，青春年少時(shí)家境貧困，是經(jīng)歷了饑餓和貧困的農(nóng)民，心中時(shí)刻都縈繞著一個(gè)脫貧致富的夢。是國家改革開放的好政策給了我們走出困境的良好機(jī)遇，這些年來，承蒙上級(jí)有關(guān)部門和村黨支部、村委會(huì)的關(guān)心，使我一步步走向小康。使拉車的工作一步步得到發(fā)展。老實(shí)說，對(duì)于我競選村委會(huì)主任，當(dāng)一名村干部，或許不同的人有不同的看法，也一定存在有一些議論。我自己也曾經(jīng)多次想放棄過，矛盾過。但是，一直以來養(yǎng)成的責(zé)任任感，自己執(zhí)著的個(gè)性使我想著更好地為村民做更多的事情，人活著就是為了做一些有意義的事情，使我堅(jiān)定了競選的信念。人生在世，就得要有一種精神，要懂得感恩，懂得奉獻(xiàn)，要充分體現(xiàn)自己的價(jià)值。因此，我毅然走上了這個(gè)競選的舞臺(tái)，不為別的，只想為全村人實(shí)實(shí)在在地做一些事情，只想用最大的'能力回報(bào)以信任和支持自己的父老鄉(xiāng)親。

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位鄉(xiāng)親：

大家好！

我是xxx社區(qū)居委會(huì)居民XXX，今年XX歲，高中文化。

新一屆xxx社區(qū)居委會(huì)換屆選舉開始了，作為xxx社區(qū)的一名居民，在這個(gè)行使我們權(quán)力的重要時(shí)刻，相信大家的心情與我一樣，非常激動(dòng)。我自小生活在xxx村，與父老鄉(xiāng)親朝夕相處，就像一家人。今天，我懷著激動(dòng)的心情來參加村主任的競選，就是想為家鄉(xiāng)人民服務(wù)，為我們村的美好明天獻(xiàn)出自己的熱情。

我能夠參加競選，我覺得有以下幾點(diǎn)基礎(chǔ)：

首先，有一顆公正之心。公正之心是為人的基本之道，更是當(dāng)干部的基本準(zhǔn)則。這些年來，我一直被推選為村民代表、村民理財(cái)小組成員。做人公道正派，與人為善，甘于奉獻(xiàn)；為人正直無私，做事光明正大，不假公濟(jì)私。

其次，有經(jīng)濟(jì)頭腦。新時(shí)期、新形勢要求我們的各級(jí)干部要有一定的管理經(jīng)驗(yàn)和分析市場、搶抓機(jī)遇的投資能力，多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使我在此基礎(chǔ)上養(yǎng)成了吃苦耐勞、扎實(shí)肯干的良好作風(fēng)。今后，我將發(fā)揮自身的能力和豐富的資源，努力帶領(lǐng)村民勤勞致富。

第三，我非常注重與鄉(xiāng)親們建立親情關(guān)系，誰家遇到紅白喜事，我都會(huì)主動(dòng)參與，跑前跑后，為主家排憂解難。

懇請(qǐng)廣大居民把你們手中莊嚴(yán)的一票投給我。請(qǐng)大家相信：你給我一次機(jī)會(huì)，我會(huì)還大家一個(gè)奇跡！

如果我能順利當(dāng)選，我將為做好以下幾項(xiàng)工作：

第一、政務(wù)公開，全心全意為居民服務(wù)。為村民辦事的原則就是要堅(jiān)持公平、公正、公開；以群眾利益為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，處處以群眾利益為重，決不以權(quán)謀私，虛心接受群眾的監(jiān)督，努力為群眾辦好事、辦實(shí)事。

第二、做好村民順利遷入社區(qū)工作。百姓的利益比天大。在這人生大變遷的時(shí)刻，一件小事可能牽動(dòng)一家人的命運(yùn)。我要在政策范圍內(nèi)積極協(xié)調(diào)各方關(guān)系，保證廣大居民安全、順利搬入社區(qū)。

第三、按時(shí)足額發(fā)放生活補(bǔ)貼。土地沒有了，政府絕不是讓我們的生活水平下滑，而是要進(jìn)一步提升。我將做到想百姓所想，急百姓所急，想盡辦法，按時(shí)足額發(fā)放應(yīng)發(fā)的各項(xiàng)生活補(bǔ)貼，讓大家生活安寧。

第四、做好村民的社會(huì)保障。養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)是關(guān)系村民生存質(zhì)量的可靠保障，村委會(huì)一定千方百計(jì)籌措好專項(xiàng)資金，保證每一個(gè)村民到適當(dāng)年齡都能享受到社會(huì)進(jìn)步帶來的實(shí)惠。

第五、千方百計(jì)，搞好集體增收。在政策允許的情況下，挖掘和利用好各種有力資源，搞好集體增收，盡最大能力為廣大居民增添各種福利。

各位領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)親們！如果我能得到大家的認(rèn)可并順利當(dāng)選，我會(huì)信守以上承諾，做到權(quán)為民所用，利為民所謀，盡心、盡力做好工作。如果競選不成功，我還一如既往為大家服務(wù)。我熱切希望所有黨員、村民，都能本著公正、公平之心，為我村選出一位值得大家信賴的當(dāng)家人。

謝謝大家！

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位黨員、和全體村民代表：

大家好，很榮幸能夠參加委會(huì)換屆選舉到來之時(shí)，面對(duì)眾多村民的推選，我想了很多。如果從我個(gè)人事業(yè)和利益的角度考慮，我完全可以選擇放棄。但是，一直以來一種盼望著能夠?yàn)榇迕褡龈嗟氖虑?、盡自己綿薄之力的強(qiáng)烈愿望驅(qū)使著我，使我堅(jiān)定了競選的信念。我想，個(gè)人富裕不算富，只有全村人都走上小康之路才算富！

各位領(lǐng)導(dǎo)和村民們?nèi)绻夷軌虍?dāng)選村主任，我會(huì)主動(dòng)地向老干部們學(xué)習(xí)請(qǐng)教，充分聽取廣大群眾的意見和建議，了解民情，取長補(bǔ)短，不斷充實(shí)、調(diào)整、完善和提高自己。要把全村干部群眾團(tuán)結(jié)起來，思想認(rèn)識(shí)上形成共識(shí)，行動(dòng)上形成一致，營造一種和諧向上的氛圍。在這里，我還想對(duì)大家說，村主任，就是為村民服務(wù)的，所以，我競選成功后，在任期內(nèi)，我計(jì)劃把以上的設(shè)想具體為幾件實(shí)事：

一、爭取上級(jí)資金，進(jìn)一步硬化村內(nèi)道路，改善村民出行條件，基本達(dá)到大路東西通，小路南北通。

二、建好文化大院和村民娛樂活動(dòng)中心，為老、中、青年人提供健身、娛樂活動(dòng)場所。

三、減輕村民看病難，看病貴的壓力，降低村民新農(nóng)村合作醫(yī)療項(xiàng)目的投保費(fèi)用，為每位村民補(bǔ)貼一半的投保費(fèi)用，解決村民對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)這一項(xiàng)目的后顧之憂；爭取在村委財(cái)政收入增加的同時(shí)，免收農(nóng)村合作醫(yī)療費(fèi)，真正讓我村村民人人免費(fèi)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

四、多方聯(lián)系廠家、企業(yè)，為廣大村民提供就業(yè)崗位，增加村民收入。在招商引資方面我要充分利用自己的人脈關(guān)系，計(jì)劃為我村引進(jìn)大型中韓合資企業(yè)，發(fā)展適合在家創(chuàng)業(yè)的致富項(xiàng)目，使村民更加富裕，生活更上一層樓。

五、認(rèn)真落實(shí)村務(wù)、財(cái)務(wù)民主管理，堅(jiān)決杜絕一個(gè)人說了算的現(xiàn)象，定期公布村務(wù)、財(cái)務(wù)?；飧刹亢腿罕娭g的矛盾，消除大家的疑慮。

六、落實(shí)黨和國家的惠民政策，牽涉村民利益的大項(xiàng)事宜，實(shí)行民主決策，堅(jiān)決不讓每一位村民吃虧。

在這里，我鄭重向大家承諾，我會(huì)努力去做好每一件事，用實(shí)際行動(dòng)把自己的愿望變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。說到做到。我愿接受廣大村民的監(jiān)督，如果不能兌現(xiàn)我將主動(dòng)辭職。

請(qǐng)大家相信我，支持我，謝謝。

第三篇：選舉發(fā)言稿（整理9篇）

篇1：選舉演講稿

尊敬的老師、同學(xué)們：

大家好！

借這次機(jī)會(huì)我想競選班長。雖然我沒有當(dāng)過班長，但是我覺得我有足夠的能力當(dāng)上這個(gè)班長、管好這個(gè)班。我覺得我最大的優(yōu)點(diǎn)就是，學(xué)習(xí)好、自信。我敢說我是個(gè)優(yōu)秀的孩子。因?yàn)槲以趯W(xué)校里是個(gè)積極回答問題的好孩子，在家里我是個(gè)懂事聽話的好孩子。 如果我選上了說明同學(xué)們信任我。我呢，自然也不會(huì)讓同學(xué)們失望。我會(huì)用最好的狀態(tài)來帶領(lǐng)大家。把大家的學(xué)習(xí)成績提高。如果我沒選上，說明我還沒有足夠的能力。但是我不灰心。我會(huì)等下一次的競選，下一次競選我一定會(huì)全力以赴。

希望大家支持我。為我投上寶貴的一票吧。

我的演講到此結(jié)束。謝謝大家

篇2：選舉演講稿

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、黨員、組長：

大家好!

我叫，是x年到村任職大學(xué)生村官;x年，參加社區(qū)換屆選舉，進(jìn)入支委班子，分管組織、團(tuán)委、科教文衛(wèi)等工作。六年來，有鎮(zhèn)黨委政府的精心栽培，有支部書記的諄諄教誨，有支居兩委的熱心幫助，還有廣大黨員、組長的大力支持，我個(gè)人收獲很多。

在此，我要感謝對(duì)我厚愛有加的各位領(lǐng)導(dǎo)，感謝對(duì)我關(guān)心至致的鎮(zhèn)村兩級(jí)干部，感謝包容、理解、支持我的黨員、組長。是你們一直以來對(duì)我無微不至的關(guān)心和關(guān)愛，才使我能夠在工作的這六年里，舒心生活、愉悅工作。請(qǐng)接受我最真誠、最衷心的感謝!

作為省委組織部統(tǒng)一選派的大學(xué)生村官，能夠來到格塘工作，我感到非常的榮幸。因?yàn)?，在格塘，領(lǐng)導(dǎo)干部可親可敬，在，居民群眾非常淳樸，黨員、組長非常熱情，支居兩委非常和睦，工作氛圍非常融洽;在這里，我看到了淳樸誠實(shí)，體會(huì)了真情實(shí)意;學(xué)會(huì)了飲水思源，更懂得了奉獻(xiàn)服務(wù)。六年來，我對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生了一種深厚的感情，特別是每次長假后來社區(qū)上班，總有一種回家的感覺，如今，在我心底，不僅僅只是我工作和成長的地方，其實(shí)就是我的家鄉(xiāng)。我想繼續(xù)留下來為家鄉(xiāng)的建設(shè)做好服務(wù)，所以，我毅然參加了本次競選。當(dāng)然，在競選中，我的心態(tài)是非常平和的。如果落選，我會(huì)把它當(dāng)作是對(duì)我工作的一次任期測評(píng)，我將努力查找不足，繼續(xù)提升自我。如果這次有幸得到大家的認(rèn)可，進(jìn)入支委班子，我將更加嚴(yán)格地要求自己，腳踏實(shí)地努力工作，仰望星空勇于創(chuàng)新。在今后的工作中，多學(xué)習(xí)，做到謙虛謹(jǐn)慎，多向老干部、老黨員、老同志請(qǐng)教，學(xué)習(xí)處理村級(jí)事務(wù)的方式、方法，不斷積累基層經(jīng)驗(yàn);多干事，做到腳勤、嘴勤、手勤，多入戶走訪、多與群眾交心，多幫群眾解決困難，努力提高工作能力;多思考，做到多動(dòng)腦子、多想法子、多出點(diǎn)子，切實(shí)充當(dāng)好助手的角色，創(chuàng)造性的開展工作?？傊?，無論今天的競選結(jié)果如何，我都愿意為這片土地繼續(xù)奉獻(xiàn)自己的力量，將會(huì)以更加飽滿的精神，昂揚(yáng)的斗志和滿腔的熱忱投入到社區(qū)建設(shè)中!

篇3：選舉演講稿

剛才同志就如何做好村(居)委會(huì)的換屆選舉工作做了具體部署，講得很好，我完全同意，請(qǐng)大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)做好本次村(居)委會(huì)換屆選舉工作的重要意義

我市即將開始的第三次村(居)委會(huì)換屆選舉工作，是落實(shí)黨的xx大關(guān)于“完善村民自治，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制”的一項(xiàng)重要工作。做好村(居)委會(huì)換屆選舉工作，對(duì)于鞏固黨在農(nóng)村和基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，增強(qiáng)農(nóng)村和基層組織的行政能力，保證黨和國家的各項(xiàng)方針政策、法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，有著極其重要的意義。

(一)做好村(居)委會(huì)換屆選舉，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)?！叭齻€(gè)代表”是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，推進(jìn)我國社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展的強(qiáng)大思想武器，是我們做好一切工作的行動(dòng)指南。搞好村(居)委會(huì)換屆選舉，選好配強(qiáng)村(居)委會(huì)班子，有利于調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、創(chuàng)造性，進(jìn)一步解放和發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力。村(居)委會(huì)換屆選舉既是生動(dòng)的民主實(shí)踐活動(dòng)，也是傳播現(xiàn)代文明、弘揚(yáng)先進(jìn)文化的重要載體，搞好村民換屆選舉，有利于調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾當(dāng)家作主的積極性、主動(dòng)性，增強(qiáng)自主意識(shí)、競爭意識(shí)、民主法制意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)村先進(jìn)文化的發(fā)展。同時(shí)，搞好村(居)委會(huì)換屆，把村民公認(rèn)的、真心實(shí)意為群眾服務(wù)的人選進(jìn)村(居)委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子，有利于保障和實(shí)現(xiàn)人民群眾的民主權(quán)利，維護(hù)好他們的根本利益。

(二)做好村(居)委會(huì)換屆選舉，是推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要途徑。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。村(居)民委員會(huì)換屆選舉，是發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工作，是完善村(居)民自治、健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村(居)民自治機(jī)制的重要內(nèi)容。村(居)民直接選舉村(居)委會(huì)成員，是村(居)民實(shí)行自治，行使民主權(quán)利的重要形式，是在政治上尊重廣大人民群眾民主權(quán)利的重要體現(xiàn)。村居委會(huì)換屆選舉的本身，就是宣傳、落實(shí)基層民主、實(shí)踐民主的過程。廣大群眾在民主選舉中將進(jìn)一步提高當(dāng)家作主意識(shí)、增強(qiáng)依法維護(hù)和正確行使自己的民主權(quán)利的能力。各級(jí)干部在民主選舉中將進(jìn)一步強(qiáng)化尊重群眾意愿、走群眾路線的自覺性，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高為民謀利能力。這將有力地促進(jìn)廣大干部群眾增強(qiáng)民主意識(shí)和法治觀念，完善民主決策機(jī)制，暢通民主監(jiān)督渠道，為建設(shè)社會(huì)主義政治文明打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(三)做好村(居)委會(huì)換屆選舉，是加強(qiáng)農(nóng)村和基層組織建設(shè)，提高行政能力的重要舉措。村(居)民委員會(huì)是國家政權(quán)的重要基石，是引領(lǐng)人民群眾執(zhí)行國家法律法規(guī)，貫徹黨的方針政策，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，致富奔小康的組織者、帶領(lǐng)者和實(shí)踐者，是農(nóng)村和街道各項(xiàng)工作的依托和落腳點(diǎn)。村(居)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子是農(nóng)村、社區(qū)基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，是我們做好農(nóng)村、社區(qū)工作最根本的保證。通過換屆選舉，把那些能夠全面貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，勇于創(chuàng)新、工作扎實(shí)、政績突出、人民群眾公認(rèn)的優(yōu)秀人才選進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高南崗基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)新能力，使之能夠適應(yīng)新的發(fā)展形勢，成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，更好地領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村和基層的三個(gè)文明建設(shè)有著重要的意義。

總之，我們要從加強(qiáng)農(nóng)村和基層組織建設(shè)，推進(jìn)全市三個(gè)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)做好村(居)民委員會(huì)換屆選舉工作的重要性和艱巨性，增強(qiáng)搞好村(居)民委員會(huì)換屆選舉工作的使命感、責(zé)任感和緊迫感，以求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，扎扎實(shí)實(shí)地做好這次村(居)委會(huì)換屆選舉工作。通過搞好換屆選舉，進(jìn)一步增強(qiáng)村級(jí)組織凝聚村民的向心力，增強(qiáng)村級(jí)組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)的駕馭力，增強(qiáng)村級(jí)組織為民辦事的服務(wù)力，增強(qiáng)村級(jí)組織在全體村民中的公信力，不斷提升基層組織的行政能力，為實(shí)現(xiàn)南崗經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)快速發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保證。

二、以嚴(yán)謹(jǐn)扎實(shí)的作風(fēng)做好本次村(居)委會(huì)換屆選舉工作

自1998年我市撤銷管理區(qū)設(shè)立村民委員會(huì)的7年來，我市已進(jìn)行了兩次村(居)委會(huì)換屆選舉。從總體來看，效果是好的，選出了一批能夠帶領(lǐng)人民群眾致富奔小康的村(居)委領(lǐng)導(dǎo)班子，有力地維護(hù)和促進(jìn)了全市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。但在以往村(居)委會(huì)換屆選舉工作中，還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)：一是一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)實(shí)行村(居)委會(huì)選舉重要意義認(rèn)識(shí)不足，對(duì)搞好村(居)委會(huì)換屆選舉信心不足，辦法不多，措施不力。二是有的黨支部與村委會(huì)不協(xié)調(diào)，未能起到領(lǐng)導(dǎo)核心作用，甚至各拉一派選票，在群眾中造成不良影響。三是一些選舉環(huán)節(jié)沒有依法依規(guī)進(jìn)行，包括對(duì)選民資格的界定不合法，使少數(shù)有選舉權(quán)的村民被剝奪了選舉權(quán)和被選舉權(quán);個(gè)別投票站沒有按規(guī)定集中到中心會(huì)場開箱，造成局部投票選舉無效;部分村辦理委托投票的比例過大，為少數(shù)人操縱選票提供了可乘之機(jī);相當(dāng)部分村的投票站沒有設(shè)立足夠的秘密寫票間，或秘密寫票間不符合規(guī)定，影響了村民獨(dú)立行使民主選舉權(quán)利等。四是有的地方宗族勢力、房派關(guān)系干擾甚至左右村委會(huì)選舉。以上這些問題背離了村委會(huì)換屆選舉工作的宗旨，直接影響了村委會(huì)成員的素質(zhì)。全市各鎮(zhèn)區(qū)及有關(guān)部門要在總結(jié)前兩次村(居)委會(huì)換屆選舉的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，精心安排，周密部署，以嚴(yán)謹(jǐn)扎實(shí)的作風(fēng)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的做好這次村(居)委會(huì)換屆選舉工作。

(一)要加大宣傳力度。實(shí)踐證明，村(居)委會(huì)換屆選舉中宣傳工作做得如何，直接影響到選舉的結(jié)果。各鎮(zhèn)區(qū)和有關(guān)部門一定要把宣傳教育引導(dǎo)工作作為搞好村(居)委會(huì)換屆選舉的一項(xiàng)重要工作來抓，不斷提高宣傳的廣度和深度。在宣傳形式上，要針對(duì)農(nóng)村和基層的特點(diǎn)，通過電視、報(bào)紙、廣播、墻報(bào)、宣傳畫、小冊(cè)子、標(biāo)語和會(huì)議、課堂等，以生動(dòng)活潑的形式，大張旗鼓地宣傳換屆選舉工作的重要意義，宣傳《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》、《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》。通過宣傳教育引導(dǎo)，讓廣大村民充分了解村(居)委會(huì)換屆選舉的政策和要求，掌握投票選舉的程序和辦法，做到在享有權(quán)利的同時(shí)履行好自己應(yīng)盡的義務(wù)，以高度的責(zé)任感和使命感，投出神圣的一票，真正把最合適的人選選出來。新聞單位要有計(jì)劃、有重點(diǎn)地配合村(居)委會(huì)換屆選舉工作做好宣傳報(bào)道，讓正面聲音占主導(dǎo)，確保村(居)委會(huì)換屆選舉工作在良好的輿論環(huán)境下進(jìn)行。

(二)要提前做好預(yù)案。周密有序地做好選舉前的準(zhǔn)備工作，是村(居)委會(huì)選舉成敗的關(guān)鍵。各鎮(zhèn)區(qū)要未雨綢繆，對(duì)“兩委”班子統(tǒng)籌考慮，搞好換屆選舉前的調(diào)查摸底工作，制定出切實(shí)可行的選舉工作方案。特別是對(duì)村情復(fù)雜、班子渙散、群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的村，更要調(diào)研清楚，做到心中有數(shù)。要提前對(duì)換屆選舉的各個(gè)環(huán)節(jié)和全過程進(jìn)程認(rèn)真分析和研究，對(duì)可能出現(xiàn)的問題，如對(duì)村(居)民選舉權(quán)和被選舉權(quán)的確認(rèn)問題，不符合候選人條件的人當(dāng)選問題，對(duì)擾亂、破壞選舉或不正當(dāng)競爭的查處問題，如何啟動(dòng)罷免程序等，都要及早準(zhǔn)備預(yù)案和措施。要按照“統(tǒng)一屆期”的要求，抓好試點(diǎn)工作，推動(dòng)面上工作開展。要加強(qiáng)對(duì)選舉工作骨干的培訓(xùn)，提高他們指導(dǎo)換屆選舉工作的能力和水平。要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)任村(居)委會(huì)干部的民主評(píng)議和離任審計(jì)工作，確保給現(xiàn)任村(居)委會(huì)干部一個(gè)公正的評(píng)價(jià)。要因地制宜，分類指導(dǎo)，宜兼則兼，宜分則分，不搞“一刀切”，確保把優(yōu)秀的干部、老百姓擁戴的干部、有工作能力的干部選進(jìn)村(居)委會(huì)班子。

篇4：選舉演講稿

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、居民代表們：

你們好!

今天我有勇氣和信心站在這里，競選鶴鳴社區(qū)副主任一職，就是想乘著我還比較年輕，還能干事時(shí)努力地為社區(qū)居民多做點(diǎn)實(shí)事和好事。

我叫許慧，今年30歲，大專學(xué)歷。從20xx年起至今，一直在鶴鳴社區(qū)工作，任民政委員。本人熱愛社區(qū)工作，思想健康，工作任勞任怨。我不敢說我是最完美的，但我敢說我是踏踏實(shí)實(shí)，竭盡全力為大家服務(wù)的。過去努力，現(xiàn)在努力，明天會(huì)更努力!

今年的換屆選舉對(duì)我來講是個(gè)機(jī)遇，也是個(gè)挑戰(zhàn)。大家知道社區(qū)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的最基層的群眾組織，是黨的路線、方針、政策的宣傳和貫徹執(zhí)行者，是最直接面對(duì)群眾工作和代表黨和政府施政的單位，因此做好社區(qū)的工作意義重大。

我有信心，也是因?yàn)槎嗄甑纳鐓^(qū)工作鍛煉使我積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)，再加上我有一顆腳踏實(shí)地，積極要求上進(jìn)的決心和強(qiáng)烈的工作責(zé)任心，年富力強(qiáng)，既有干勁，又講團(tuán)結(jié)。最重要的是：我有強(qiáng)烈的一心一意為群眾服務(wù)的意識(shí)。

各位領(lǐng)導(dǎo)、居民代表們，我今天雖然是毛遂自薦，但我有信心!如果我能得到大家的認(rèn)可，當(dāng)選為社區(qū)副主任，我將全身心地投入到新的工作中去，協(xié)助社區(qū)主任做好社區(qū)的日常事務(wù)管理，收集社區(qū)群眾的呼聲，為主任的科學(xué)決策提供保障。并堅(jiān)持以群眾利益為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力為群眾辦好事、辦實(shí)事。虛心學(xué)習(xí)各位領(lǐng)導(dǎo)、同事、代表們的豐富工作經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良的工作作風(fēng)。我將珍惜這個(gè)機(jī)會(huì)，盡心盡力干好工作。

無論此次競聘能否成功，我都將一如既往地追求我的理想，在不同的崗位上，多做為人民服務(wù)的工作，更好地配合黨和政府做好街道和社區(qū)的各項(xiàng)工作。

最后，感謝大家對(duì)我的支持和信任，祝大家身體健康，家庭幸福，萬事順達(dá)!

創(chuàng)新街道鶴鳴社區(qū)許惠

尊敬的各位選民代表、各位領(lǐng)導(dǎo)、朋友們、大家好：

我叫丁艷，今年44歲，中共黨員，大專學(xué)歷。今天，我在這里競選的職務(wù)是橋南社區(qū)居民委員會(huì)主任。我具備以下幾個(gè)方面的竟職條件：

第一、身體健康，我具備做好社區(qū)工作的自身基本素質(zhì)。

第二、我是1983年9月參加工作的。自從走上工作崗位以來，既第一個(gè)崗位是西安鎮(zhèn)計(jì)生辦，后調(diào)入西安鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站工作，接觸的都是居民百姓，從那時(shí)候起在我的思想深處與廣大居民群眾有著深厚的感情，自己也逐漸產(chǎn)生了為居民服務(wù)好的決心和信心。這樣就為我以后做好居民工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第三、我是1995年3月調(diào)入大洼鎮(zhèn)社區(qū)工作的。在社區(qū)工作已經(jīng)20xx年了。在社區(qū)工作中，自己能夠高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、以身作則、對(duì)工作勤勤懇懇、兢兢業(yè)業(yè)。堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，以群眾的呼聲為第一位、以群眾的利益為第一追求，自己盡力多為居民辦好事、辦事實(shí)。我堅(jiān)持征求居民的民主意見，以居民群眾的滿意度作為檢驗(yàn)是否作好作好社區(qū)工作的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，也積累了一些作好社區(qū)工作的經(jīng)驗(yàn)，充分認(rèn)識(shí)到了社區(qū)工作具有較強(qiáng)的政策性、社會(huì)性、群眾性、公益性。在思想素質(zhì)方面，我愛崗敬業(yè)、淡薄名利、無私奉獻(xiàn)的精神投入到社區(qū)工作;在工作方面我堅(jiān)持深入居民、了解居民，同居民打成一片，團(tuán)結(jié)和依靠居民作好各項(xiàng)工作;在業(yè)務(wù)素質(zhì)方面，我刻苦學(xué)習(xí)社區(qū)建設(shè)的基本知識(shí)，具備了開創(chuàng)社區(qū)工作新局面的能力;在職業(yè)道德方面我對(duì)居民以誠相待、熱情服務(wù)、廉潔奉公、秉公辦事、不謀私利。我所做的工作得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可和社區(qū)居民的好評(píng)。曾多次被市委市政府評(píng)為“十佳社區(qū)工作者”中共大洼縣委評(píng)為“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”、“優(yōu)秀黨務(wù)工作者”，大洼鎮(zhèn)委人民政府評(píng)為“勞動(dòng)模范”“先進(jìn)工作者”等。

第四、自己具備作好社區(qū)工作的綜合能力：

一是具備較強(qiáng)的組織能力，能夠組織社區(qū)干部職工、居民多次開展廣場文化活動(dòng)。居民道德素質(zhì)教育活動(dòng)等。使社區(qū)居民的文明素質(zhì)、文明程度不斷提高。

二是具備一定的協(xié)調(diào)能力，能夠協(xié)調(diào) 駐社區(qū)單位、關(guān)系單位、爭取資金改善社區(qū)環(huán)境。增加社區(qū)活動(dòng)設(shè)施。

三是具備解決實(shí)際問題的能力。自己能夠與班子成員一起解決居民區(qū)中由于排水不暢，樓上樓下漏水而引發(fā)的矛盾，幫助社區(qū)居民聯(lián)系相關(guān)部門解決、清掏化糞池資金等一些實(shí)際問題。

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位選民代表，我取得的這些成績歸功于社區(qū)班子成員團(tuán)結(jié)配合、勤奮工作、更歸功于駐社區(qū)單位、關(guān)系單位和社區(qū)居民的鼎立相助和大力支持。在這里我一并象他們表示衷心的感謝和崇高的敬意!

此次，我競選社區(qū)居委會(huì)主任的目的就是要更好地為社區(qū)居民解難事、辦實(shí)事。我盡力做到民思我想、民求我應(yīng)、民需我做、民困我?guī)?。如果我落選，自己也不恢心，總結(jié)自己存在的不足、支持新一屆社區(qū)班子作好社區(qū)各項(xiàng)工作，共同把我們橋南社區(qū)的明天建設(shè)的更加美好。

篇5：選舉演講稿

今天這次全縣農(nóng)村黨組織換屆選舉工作會(huì)議，是經(jīng)縣委同意召開的，主要任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹省市村級(jí)組織換屆工作精神，研究部署我縣的農(nóng)村黨組織換屆選舉工作。剛才，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別匯報(bào)了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會(huì)換屆工作的進(jìn)展情況，從大家匯報(bào)的情況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村委會(huì)換屆工作都取得了階段性的成效，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)基本完成任務(wù)。但是也應(yīng)看到，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的工作還很不平衡，相當(dāng)一部分村還沒有進(jìn)入正式選舉階段，仍有部分村在等待觀望，不想換、不敢換的問題還比較突出。同時(shí)，按照上級(jí)的要求，村黨組織換屆工作要在村委會(huì)換屆工作基本結(jié)束后再進(jìn)行，也就是說，村委會(huì)換屆選舉工作的進(jìn)度將直接影響村黨組織換屆選舉工作。因此，對(duì)村委會(huì)換屆工作，大家絲毫不能放松，特別是進(jìn)展較慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要集中精力，加大力度，務(wù)求在最短的時(shí)間內(nèi)取得實(shí)質(zhì)性的突破，為村黨組織換屆創(chuàng)造條件。下面，我就如何做好這次農(nóng)村黨組織換屆選舉工作講三點(diǎn)意見。

一、正確分析形勢，深刻認(rèn)識(shí)做好村黨組織換屆選舉工作的重要性和必要性

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。嚴(yán)格按時(shí)限、按程序搞好村黨組織換屆，是黨章和中央有關(guān)文件要求的。省、市委對(duì)這項(xiàng)工作也非常重視，進(jìn)入4月份以來，已連續(xù)下發(fā)三個(gè)通知，強(qiáng)調(diào)這次村黨組織換屆選舉工作的重要性，并明確提出務(wù)必在5月底前全部完成。所以說，這次村黨組織換屆選舉不是可搞可不搞，而是必須搞，并且必須搞好，沒有任何商量的余地。從我縣的具體情況看，搞好村黨組織換屆工作也非常必要。近年來，我縣由于高度重視農(nóng)村基層組織建設(shè)，農(nóng)村黨支部班子的總體狀況應(yīng)該說是比較好的，但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也存在一些軟弱渙散甚至癱瘓的村班子，部分農(nóng)村干部為政不廉、處事不公、作風(fēng)粗暴，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。今年各村的上訪呈上升趨勢，就很能說明問題。從這一角度講，這次村黨組織換屆選舉，有利于集中發(fā)現(xiàn)和解決一批村黨支部班子以及干部隊(duì)伍中存在的突出問題，消除矛盾隱患，保持農(nóng)村的穩(wěn)定。同時(shí)，通過換屆選舉，可以把一批工作能力強(qiáng)、群眾威信高的優(yōu)秀人才充實(shí)進(jìn)新一屆村黨支部班子，對(duì)于有效地提高村黨支部的群眾認(rèn)同程度，改善黨群干群關(guān)系，凝聚加快發(fā)展的合力，有著十分重要的意義。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一定要深刻認(rèn)識(shí)做好村黨組織換屆選舉工作的重要性和必要性，真正把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，確保村黨組織換屆選舉工作健康順利進(jìn)行。

二、牢牢把握工作重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)村黨組織換屆選舉工作

今年的村黨組織換屆選舉工作，安排從現(xiàn)在開始，到6月上旬基本結(jié)束。關(guān)于工作的一些具體要求和程序，縣委組織部制發(fā)的《方案》中已經(jīng)做了說明，這里不在重復(fù)，我重點(diǎn)圍繞具體工作中大家需要注意的一些問題，再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

1、要正確認(rèn)識(shí)“兩推一選”這一形式。按照上級(jí)的要求，這次村黨組織換屆，要全面推行“兩推一選”。據(jù)我了解，現(xiàn)在一些同志還不真正理解“兩推一選”，有的同志認(rèn)為，實(shí)行“兩推一選”會(huì)影響黨委意圖的實(shí)現(xiàn)，使黨委確定的人落選，不利于今后工作的開展，因此產(chǎn)生抵觸情緒。其實(shí)，“兩推一選”雖然增加了“兩推”程序，但并不等于“民推民選”，而是在“兩推”的基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委綜合黨員和群眾的意愿，通過考察來確定候選人，也就是說，候選人最終的確定權(quán)仍然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。實(shí)行“兩推一選”在程序上是復(fù)雜了一些，但有利于我們?nèi)婵陀^地了解候選人的群眾威信，也有利于選準(zhǔn)選好村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，增強(qiáng)村黨組織的群眾基礎(chǔ)。同時(shí)，大家還應(yīng)看到，現(xiàn)在群眾的政策水平在提高，對(duì)黨組織換屆的認(rèn)識(shí)程度在提高，參與的熱情也在提高，我們不搞換屆不行，不嚴(yán)格按“兩推一選”的程序換也不行。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委首先要克服認(rèn)識(shí)上的偏差，統(tǒng)一思想，認(rèn)真按照縣委的統(tǒng)一部署，不折不扣地抓好“兩推一選”的落實(shí)，程序不能變，步驟不能少，嚴(yán)格照章辦事，絕不能在這方面出問題。

2、要把握好選人用人標(biāo)準(zhǔn)這一關(guān)鍵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在這次換屆選舉工作中，一定要嚴(yán)格把握任職標(biāo)準(zhǔn)，力爭通過換屆進(jìn)一步優(yōu)化和改善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。一是要嚴(yán)格把握任職條件。關(guān)于村黨組織成員候選人的條件，縣委組織部在《關(guān)于做好村黨支部換屆選舉工作的實(shí)施方案》中明確了7條標(biāo)準(zhǔn)，大家要嚴(yán)格把握。實(shí)際工作中尤其要突出“雙帶”這一標(biāo)準(zhǔn)?！半p帶”包含兩個(gè)層面，一方面指班子整體，就是村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)富帶富能力要強(qiáng);另一方面指村干部個(gè)體，就是村干部領(lǐng)富帶富能力要強(qiáng)。換屆工作結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙帶”型村干部比例要力爭達(dá)到50%以上。二是要優(yōu)化結(jié)構(gòu)。要以這次換屆為契機(jī)，大力改善村干部隊(duì)伍的年齡、文化結(jié)構(gòu)。在年齡結(jié)構(gòu)上，要力爭形成以30至45歲為主體的梯次結(jié)構(gòu)，有條件的村還應(yīng)配備一名30歲左右的年輕干部和一名女干部;在文化結(jié)構(gòu)上，45歲以下的村干部要力爭全部達(dá)到高中(中專)以上文化程度，大專以上學(xué)歷村干部的比例也要有明顯提高。三是要選準(zhǔn)配強(qiáng)村黨組織書記。書記是黨組織一班人的“班長”，在村領(lǐng)導(dǎo)班子中處于核心地位，起著關(guān)鍵作用。一個(gè)村的黨組織是不是堅(jiān)強(qiáng)有戰(zhàn)斗力，在很大程度上取決于是不是有一個(gè)得力的書記。因此，選準(zhǔn)配強(qiáng)村黨組織書記至關(guān)重要。工作中我們要開闊視野，拓寬渠道，通過“內(nèi)選”、“回請(qǐng)”、“外聘”、“下派”等多種形式把那些真正符合條件能人選上來，千萬不要搞降格以求和“矮子里面拔將軍”。對(duì)部分由于種種原因不想干、不愿干的優(yōu)秀人才，我們一定要從農(nóng)村發(fā)展的大局出發(fā)，發(fā)揚(yáng)三顧茅廬的精神，放下架子上門做好思想引導(dǎo)工作，誠心誠意地把他們請(qǐng)出來。總之，不論通過什么渠道，采取何種方法，一定要把村黨組織書記選優(yōu)配強(qiáng)。

篇6：選舉演講稿

各位代表：

大家好!

我是，漢族，年生，中共黨員，大學(xué)本科學(xué)歷，江西吉安人。年調(diào)任鄉(xiāng)工作以來，我在本職武裝工作、鄉(xiāng)農(nóng)民服務(wù)中心建設(shè)、駐村等工作中取得了較好的成績。其中本職武裝工作。一是抓好民兵預(yù)備役組織調(diào)整與落實(shí)。結(jié)合我鄉(xiāng)民兵、預(yù)備役工作的實(shí)際情況，對(duì)基層民兵連隊(duì)的組織進(jìn)行了重新調(diào)整。把一批文化素質(zhì)高、年齡較輕、身體素質(zhì)好的適齡青年編入了民兵部隊(duì)當(dāng)中。二是加強(qiáng)基層民兵組織建設(shè)工作。我們多次組織民兵干部及全體民兵進(jìn)行時(shí)事形勢教育、國情教育，對(duì)民兵連長、預(yù)備役人員進(jìn)行理想信念和黨性、黨風(fēng)教育。目前，各位民兵連長工作作風(fēng)扎實(shí)，精神狀態(tài)良好。同時(shí)，認(rèn)真抓好組織整頓工作，確保民兵的政治質(zhì)量，切實(shí)做到人員落實(shí)，隊(duì)伍純潔。三是做好征兵工作。征兵前期做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。征兵過程中嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)、身體關(guān)、政審關(guān)、文化關(guān)，使我鄉(xiāng)兵員在體檢時(shí)合格率達(dá)到100%。農(nóng)民服務(wù)中心建設(shè)工作。為讓中心真正發(fā)揮便民作用，我規(guī)范工作、完善措施、嚴(yán)格紀(jì)律，施行值班AB崗制度，保證人員在崗在位，并且總結(jié)克服不足，對(duì)每月中心運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行總結(jié)，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)和服務(wù)情況，同時(shí)設(shè)置群眾意見簿，讓群眾對(duì)中心的工作不足提出意見，以便加強(qiáng)和完善。中心自運(yùn)行以來，辦結(jié)各類便民服務(wù)事項(xiàng)3567件，提供服務(wù)300余次，獲得群眾好評(píng)。駐村工作。駐村過程中，能做到深入自然村了解村情民意，鄉(xiāng)黨委政府下達(dá)到村委的各項(xiàng)工作任務(wù)能及時(shí)傳達(dá)并部署落實(shí)。年底考核，兩村各項(xiàng)工作任務(wù)完成較好，兩村社會(huì)治安穩(wěn)定。

這次換屆選舉中，縣委提名我為xx鄉(xiāng)黨委委員、副鄉(xiāng)長，如果我能當(dāng)選，我將協(xié)助鄉(xiāng)長主持好日常工作，做好自己分管工作;我將堅(jiān)持把“落實(shí)”二字牢記心頭，爭做群眾的貼心人，隨時(shí)掌握廣大群眾所急、所需，解決好他們的生產(chǎn)生活困難。以當(dāng)“冠軍”的勇氣，保持銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為的精神風(fēng)貌，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀;我將努力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，把自己的一言一行置于群眾的監(jiān)督之下，遵守黨的政治紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)紀(jì)律、生活紀(jì)律，對(duì)組織負(fù)責(zé)，對(duì)人民負(fù)擔(dān)，對(duì)同志負(fù)責(zé)，對(duì)自己負(fù)責(zé)。

謝謝大家!

篇7：選舉演講稿

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

大家好!

農(nóng)村村委會(huì)是黨和政府在農(nóng)村一切工作的基礎(chǔ)，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的基石。因此做好農(nóng)村村委會(huì)換屆工作事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，事關(guān)黨的一系列惠農(nóng)支農(nóng)政策的貫徹落實(shí)，事關(guān)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的進(jìn)程。我鎮(zhèn)在第七屆村委會(huì)換屆中，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)決策，因村制宜，綜合施策”的原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格法律程序，下大力選好配強(qiáng)村級(jí)班子，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。換屆選舉中，我鎮(zhèn)30個(gè)行政村，一次選舉成功率達(dá)98%;村黨組織書記和村委會(huì)主任“一人兼”比例達(dá)70%，“兩委”成員交叉任職比例達(dá)75%，黨員占村民代表比例達(dá)86%;村委會(huì)班子成員年齡在30-45歲的占72%，高中以上文化程度的占68%。實(shí)踐證明，通過換屆，“兩委”班子凝聚力、戰(zhàn)斗力、向心力顯著增強(qiáng)，在繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)農(nóng)民致富、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。我鎮(zhèn)第七屆村委會(huì)換屆工作主要有以下特點(diǎn)。

一、把脈會(huì)診，精心謀劃。搞好村委會(huì)換屆選舉，提前準(zhǔn)備、認(rèn)真謀劃是關(guān)鍵。為此，我們先后多次召開專題會(huì)議進(jìn)行研究。鎮(zhèn)副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部親自深入村組進(jìn)行調(diào)研，廣泛聽取群眾、黨員意見及建議，研究制定了農(nóng)村黨組織和村委會(huì)換屆選舉《安排意見》及相關(guān)配套措施。一是針對(duì)部分村黨組織和村委會(huì)不協(xié)調(diào)，黨員和村民代表比例失衡，以及干部職數(shù)多、民主作用發(fā)揮不強(qiáng)等問題，明確提出了“兩委”換屆必須達(dá)到“三高”，即村黨組織書記和村委會(huì)主任“一人兼”比例高，“兩委”成員交叉任職比例高，黨員占村民代表的比例高。二是針對(duì)以往選舉中候選人資格和條件不夠明確的問題，必須堅(jiān)持“八不宜”，即違法違紀(jì)、參加邪教組織、違反計(jì)劃生育、破壞選舉、策劃參與越級(jí)集體上訪、體弱多病等八種人員堅(jiān)決不宜列為候選人。三是針對(duì)以往推選村民選委會(huì)時(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不強(qiáng)的問題，提倡選舉委員會(huì)主任原則上由黨支部書記擔(dān)任，成員原則上從黨員和村民代表中產(chǎn)生。四是針對(duì)以往少數(shù)選民民主法制意識(shí)淡薄、違法滋事及賄選等問題，我鎮(zhèn)與公安派出所研究制定了《關(guān)于依法保障村委會(huì)換屆選舉意見》，加大執(zhí)法力度，有效防止了打架、滋事、賄選以及越級(jí)集體上訪等問題的出現(xiàn)。

二、明確導(dǎo)向，廣泛宣傳。營造正確的輿論導(dǎo)向和選舉環(huán)境，是確保選舉成功的重要方面。一方面，結(jié)合實(shí)施“四五”普法，通過采取板報(bào)、標(biāo)語、明白紙等形式，大力宣傳村民委員會(huì)換屆選舉的重要意義，鎮(zhèn)黨委專門印發(fā)了《村“兩委”換屆選舉工作手冊(cè)》8000份，做到戶均一冊(cè)，使換屆政策家喻戶曉、深入人心。在換屆中，全鎮(zhèn)共張貼標(biāo)語4000余條，出板報(bào)60期，懸掛標(biāo)語橫幅30條，使廣大村民充分認(rèn)識(shí)只有村班子強(qiáng)，才能引領(lǐng)廣大群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民才能致富奔小康。防止了因宗族勢力、賄選等把素質(zhì)偏低、群眾基礎(chǔ)差的“八不宜”人員選入班子。另一方面，宣傳引導(dǎo)村民嚴(yán)格按照法定程序行使自己的民主權(quán)利，通過正常渠道反映自己的意見和建議，堅(jiān)決反對(duì)破壞、阻撓選舉的違法行為。同時(shí)，結(jié)合全鎮(zhèn)實(shí)際，鎮(zhèn)黨委對(duì)抽調(diào)換屆選舉的20名機(jī)關(guān)干部進(jìn)行了選前培訓(xùn)，人手一冊(cè)《村“兩委”換屆選舉工作手冊(cè)》，重點(diǎn)培訓(xùn)選舉程序、原則要求、操作方法和具體步驟，認(rèn)真把握選舉中的重點(diǎn)問題和疑難問題的處理，并統(tǒng)一制作了換屆選舉工作證，實(shí)行掛牌服務(wù)。我們還對(duì)30個(gè)村的換屆選舉委員會(huì)及工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)一步提高基層干部的法律素質(zhì)，培養(yǎng)了一批換屆選舉骨干，為全鎮(zhèn)換屆選舉工作的順利實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

篇8：選舉演講稿

同志們：

根據(jù)《黨章》和《組織法》規(guī)定，當(dāng)前我街道各行政村黨支部任期屆滿，根據(jù)區(qū)委要求將進(jìn)行換屆。這是我街道農(nóng)村基層組織建設(shè)和基層民主政治建設(shè)的一件大事。為切實(shí)搞好黨支部的換屆選舉工作，結(jié)合下陳實(shí)際，現(xiàn)就做好我街道村級(jí)黨支部換屆選舉工作提出如下意見：

一、換屆選舉工作的重要性和指導(dǎo)思想

加強(qiáng)以村黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)，全面提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，是農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的可靠保證，認(rèn)真搞好換屆選舉工作，對(duì)于增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗力，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，調(diào)動(dòng)農(nóng)村廣大黨員、干部、群眾的積極性，確保我街道順利提前基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，都具有十分重要的意義。

村黨支部換屆選舉工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、江澤

民“三個(gè)代表”重要思想和黨的xx屆六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的大局，以建設(shè)一個(gè)好班子、培養(yǎng)一支好隊(duì)伍、選準(zhǔn)一條發(fā)展經(jīng)濟(jì)的好路子、完善一個(gè)好的經(jīng)營體制、健全一套好的管理制度為目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行黨章、憲法和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》的規(guī)定，認(rèn)真貫徹民主集中制的原則，選出-1-

群眾擁護(hù)、有凝聚力、戰(zhàn)斗力的領(lǐng)導(dǎo)班子，使農(nóng)村基層黨組織得到進(jìn)一步加強(qiáng)，為我街道農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展二次騰飛提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

二、總體目標(biāo)和基本要求

全面提高村領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)，增強(qiáng)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力和駕馭全局的能力，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作新局面，是這次換屆選舉工作的總體目標(biāo)。

在換屆選舉中，要堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，選配好村黨支部班子成員。村黨支部是村級(jí)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。根據(jù)黨的xx大精神和當(dāng)前農(nóng)村工作的要求，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、任人唯賢、群眾公認(rèn)的原則，把“有堅(jiān)定信念、有奉獻(xiàn)精神、有經(jīng)濟(jì)頭腦、有正派作風(fēng)、有協(xié)調(diào)能力、有明顯業(yè)績”作為選撥村干部的主要條件，尤其要選好黨支部書記。對(duì)那些經(jīng)過崗位培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉的村級(jí)優(yōu)秀后備干部要優(yōu)先提拔使用。要拓寬選人的視野，注重從企業(yè)經(jīng)營管理能人、致富帶頭人和具有豐富農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀黨員中選拔村黨支部書記。對(duì)那些執(zhí)行黨和國家方針政策不堅(jiān)決、缺乏帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力、思想觀念陳舊，以及思想作風(fēng)不正、處事不公、自身不廉的支部班子成員，必須堅(jiān)決予以調(diào)整。對(duì)確無合適人選的，街道黨委繼續(xù)選派優(yōu)秀黨員干部到村任黨支部書記。

要探索和創(chuàng)新農(nóng)村黨支部班子選拔任用機(jī)制，充分體現(xiàn)公開、公平和公正，把黨內(nèi)外民主有機(jī)結(jié)合起來，做到組織公認(rèn)和群眾公認(rèn)相結(jié)合。要堅(jiān)持黨管干部的原則，認(rèn)真做好黨支部委員候選-2-

人的推薦、考察工作。換屆前，要對(duì)村支部黨員三年來的德能勤績情況進(jìn)行一次全面的評(píng)議，廣泛聽取黨員和群眾的意見，并將評(píng)議結(jié)果作為確定村干部進(jìn)退去留的依據(jù)之一。選舉應(yīng)充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重和保障黨員的民主權(quán)利，體現(xiàn)選舉人的意志，采用無記名投票的方式進(jìn)行。在換屆之前，各支部都要認(rèn)真回顧總結(jié)過去三年工作，提出今后三年工作任務(wù)和奮斗目標(biāo)，起草好工作報(bào)告，并在一定范圍內(nèi)組織討論，廣泛聽取黨員和群眾的意見，真正做到集思廣益，統(tǒng)一思想，凝聚人心。又要堅(jiān)持民主選舉原則，實(shí)施以“兩推一選”為主要內(nèi)容的村黨支部換屆選舉制度。通過擴(kuò)大候選人推薦范圍，使群眾意愿經(jīng)過民主集中制程序反映到黨內(nèi)，通過黨內(nèi)選舉把群眾意愿變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，使選舉后的黨支部班子更具有先進(jìn)性和代表性。

在干部職數(shù)的配備上，要做到從嚴(yán)控制，要按照精干高效的原則，合理確定村黨支部成員的職數(shù)。村黨支部成員職數(shù)由街道黨委根據(jù)各村實(shí)際確定。一般的行政村設(shè)黨支部委員3-5人，其中書記1人，必要時(shí)增設(shè)副書記1人。為了加強(qiáng)黨支部對(duì)村委會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社等組織的領(lǐng)導(dǎo)，黨支部班子成員與村委會(huì)班子成員、村經(jīng)濟(jì)合作社班子成員之間可適當(dāng)交叉兼職。班子平均年齡原則上在45周歲以下，其中35周歲以下的原則上有1-2名，高中文化程度要達(dá)到50%以上。原支部委員進(jìn)班子原則上年齡在60周歲以下，新進(jìn)支部班子的原則上年齡在45周歲以下。

三、換屆工作應(yīng)重點(diǎn)把握好“五個(gè)環(huán)節(jié)”

街道黨委為了確保此次換屆工作的質(zhì)量，將工作分為五個(gè)步-3-

驟，時(shí)間從12月5日-1月22日，對(duì)一些基礎(chǔ)條件尚未成熟的村，將延遲到春節(jié)后再實(shí)施。

要探索和創(chuàng)新農(nóng)村黨支部班子選拔任用機(jī)制，充分體現(xiàn)公開、公平和公正，把黨內(nèi)外民主有機(jī)結(jié)合起來，做到組織公認(rèn)和群眾公認(rèn)相結(jié)合。要堅(jiān)持黨管干部的原則，認(rèn)真做好黨支部委員候選-2-

人的推薦、考察工作。換屆前，要對(duì)村支部黨員三年來的德能勤績情況進(jìn)行一次全面的評(píng)議，廣泛聽取黨員和群眾的意見，并將評(píng)議結(jié)果作為確定村干部進(jìn)退去留的依據(jù)之一。選舉應(yīng)充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重和保障黨員的民主權(quán)利，體現(xiàn)選舉人的意志，采用無記名投票的方式進(jìn)行。在換屆之前，各支部都要認(rèn)真回顧總結(jié)過去三年工作，提出今后三年工作任務(wù)和奮斗目標(biāo)，起草好工作報(bào)告，并在一定范圍內(nèi)組織討論，廣泛聽取黨員和群眾的意見，真正做到集思廣益，統(tǒng)一思想，凝聚人心。又要堅(jiān)持民主選舉原則，實(shí)施以“兩推一選”為主要內(nèi)容的村黨支部換屆選舉制度。通過擴(kuò)大候選人推薦范圍，使群眾意愿經(jīng)過民主集中制程序反映到黨內(nèi)，通過黨內(nèi)選舉把群眾意愿變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，使選舉后的黨支部班子更具有先進(jìn)性和代表性。

在干部職數(shù)的配備上，要做到從嚴(yán)控制，要按照精干高效的原則，合理確定村黨支部成員的職數(shù)。村黨支部成員職數(shù)由街道黨委根據(jù)各村實(shí)際確定。一般的行政村設(shè)黨支部委員3-5人，其中書記1人，必要時(shí)增設(shè)副書記1人。為了加強(qiáng)黨支部對(duì)村委會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社等組織的領(lǐng)導(dǎo)，黨支部班子成員與村委會(huì)班子成員、村經(jīng)濟(jì)合作社班子成員之間可適當(dāng)交叉兼職。班子平均年齡原則上在45周歲以下，其中35周歲以下的原則上有1-2名，高中文化程度要達(dá)到50%以上。原支部委員進(jìn)班子原則上年齡在60周歲以下，新進(jìn)支部班子的原則上年齡在45周歲以下。

篇9：選舉演講稿

同志們：

依照《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》和繡惠鎮(zhèn)委員會(huì)關(guān)于做好村“兩委”換屆選舉工作實(shí)施意見的規(guī)定，今日召開村支部選舉大會(huì)，投票選舉我村支部委員會(huì)成員。

大會(huì)開展第一項(xiàng)：清點(diǎn)人數(shù)，確認(rèn)黨員選舉資格。

現(xiàn)在，我向大家報(bào)告參加選舉大會(huì)的人數(shù)。全村有選舉權(quán)的黨員共 名，實(shí)到 名。有選舉權(quán)的黨員到會(huì)人數(shù)超過應(yīng)到會(huì)人數(shù)的五分之四，會(huì)議有效，可以開會(huì)。

大會(huì)開展第二項(xiàng)：通過選舉辦法。

按照《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》第條規(guī)定，本次支部委員會(huì)選舉一律采取無記名投票、差額選舉的方法開展。即采取采取候選人比應(yīng)選人數(shù)多1人的差額選舉辦法開展。

大會(huì)開展第三項(xiàng)：推選并通過監(jiān)票人，宣布計(jì)票人。

我村本次支部選舉大會(huì)，需要由相應(yīng)的工作人員為選舉大會(huì)服務(wù)。按照監(jiān)票人、計(jì)票人從不是候選人的黨員中推選的規(guī)定，現(xiàn)提議 同志為監(jiān)票人， 、同志為計(jì)票人，承擔(dān)責(zé)任對(duì)選舉全程監(jiān)督。

下面開展舉手表決，同意以上人員為監(jiān)票人、計(jì)票人和唱票人的請(qǐng)舉手。請(qǐng)放下。不一樣意的請(qǐng)舉手。 請(qǐng)放下。

主持人接著要分別宣布同意的有多少人，不一樣意的有多少人，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，上述工作人員被通過為本次選舉大會(huì)的工作人員(如無人反對(duì)時(shí)，也可說“好，全體通過”)。

大會(huì)開展第四項(xiàng)：公布候選人名單、應(yīng)選人數(shù)并介紹候選人情況。

本次村委會(huì)選舉，共設(shè)書記1人，(副書記 人)，委員 人。按照直接、差額、無記名的原則，經(jīng)上級(jí)黨組織考察和黨員推薦，并依據(jù)上級(jí)關(guān)于村委會(huì)成員候選人推薦結(jié)果作為提名村黨組織成員候選人的重要依據(jù)的規(guī)定，最后確定村支部成員候選人共 人村支部換屆選舉發(fā)言稿?，F(xiàn)在，我宣布候選人名單

(宣布 等 名同志為本次選舉的村支部成員候選人)。

大會(huì)開展第五項(xiàng)：投票選舉。

首先，請(qǐng)監(jiān)票人、計(jì)票人當(dāng)眾開啟選票密封袋，清點(diǎn)選票數(shù)量。

(監(jiān)票人上臺(tái)說：報(bào)告主持人，經(jīng)清點(diǎn)，共有選票 張。)

現(xiàn)在報(bào)告選票清點(diǎn)情況。本次選舉選票，由鎮(zhèn)換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一印制后封存?，F(xiàn)場開封清點(diǎn)的結(jié)果，共有選票 張，同本村有選舉權(quán)的黨員數(shù)一致。

請(qǐng)監(jiān)票人、計(jì)票人當(dāng)眾開箱檢查票箱，分發(fā)選票并講解選票的填法。

下面填寫選票。同志們領(lǐng)到選票后，請(qǐng)進(jìn)入秘密寫票間劃票，寫票間只許1人劃票。寫好選票后，將選票對(duì)折，投入票箱，任何人不準(zhǔn)代投。

大會(huì)開展第六項(xiàng)： 收回選票，確認(rèn)選舉是否有效。

同志們，今日到會(huì)參加選舉的黨員有 人，實(shí)發(fā)選票 張，收回選票 張，收回的選票數(shù)量等于(或者少于)發(fā)出的選票數(shù)量，本次選舉有效。

第四篇：馬英九判決書

臺(tái)灣臺(tái)北地方法院刑事判決 96矚重訴字第1號(hào)

公 訴 人 臺(tái)灣臺(tái)北地方法院檢察署檢察官

被 告 馬英九 男 57歲（民國39年7月13日生）

住臺(tái)北市興隆路

身分證統(tǒng)一編號(hào)：xxxxxxxxxx號(hào)

選任辯護(hù)人 宋耀明律師

陳 明律師

薛松雨律師

上列被告因貪污案件，經(jīng)檢察官提起公訴（96偵字第3844

號(hào)），本院判決如下：

主 文

馬英九無罪。

理 由

壹、公訴意旨略以：被告馬英九係臺(tái)北市民選第二屆及第三屆市

長（任期自民國87年12月25日起至95年12月25日止），為具

有公務(wù)員身分之人，明知市長特別費(fèi)之報(bào)支，依據(jù)行政院87

年7月21日臺(tái)87忠授字第05642號(hào)函及93年4月22日院授主忠

字第0930002556號(hào)函之規(guī)定「以檢具原始憑證列報(bào)為原則，倘有一部份費(fèi)用確實(shí)無法取得原始憑證時(shí)，得依首長、副首

長領(lǐng)據(jù)列報(bào)，但最高以半數(shù)為限」，且依據(jù)臺(tái)北市政府秘書

處預(yù)算書「歲出計(jì)畫提要及分支項(xiàng)目概況表」之說明，市長

特別費(fèi)之用途限於「市長因公所需之招待饋贈(zèng)等費(fèi)用」，故

市長特別費(fèi)中以市長本人所出具領(lǐng)據(jù)列報(bào)之部分（即無庸檢

具統(tǒng)一發(fā)票或收據(jù)等原始憑證請(qǐng)領(lǐng)之部分），仍須以有實(shí)際

之公務(wù)支出為必要。詎被告馬英九竟基於意圖為自己不法所

有之概括犯意，利用擔(dān)任臺(tái)北市市長之職務(wù)上之機(jī)會(huì)，自87

年12月至92年12月止，於每月月底即提出其本人出具之領(lǐng)據(jù)

一紙，請(qǐng)領(lǐng)次月之市長特別費(fèi)半數(shù)之全額即新臺(tái)幣（下同）

17萬元，致負(fù)責(zé)審核之臺(tái)北市政府秘書處會(huì)計(jì)人員趙小菁、孫蜀、莊美珍、謝鎙環(huán)、伍碧霞（按：應(yīng)係伍必霞，起訴書

誤載）、周秀霞等人，均陷於錯(cuò)誤，認(rèn)定被告馬英九於領(lǐng)得

特別費(fèi)之半數(shù)後，來日定會(huì)支出使用於預(yù)算書所指定之公務(wù)，而於次月初即將該月份之17萬元匯進(jìn)被告馬英九於臺(tái)北（富邦）銀行市府分行之4112102300 09號(hào)薪資帳戶內(nèi)（惟其

中87年12月份之3萬8千3百元、88年1、2月份各17萬元、88

年7、8月份各4萬元、88年10月份3萬元、88年12月份4萬元

及89年1月份1萬3千4百元係以現(xiàn)金支付）。然被告馬英九於

領(lǐng)得該等金額計(jì)10,238,300元後，至多僅使用其中之3,495，874元於公務(wù)支出，而將領(lǐng)得款與支出款間之差額共計(jì)6,742

,426 元全數(shù)納為己有，並向監(jiān)察院申報(bào)為自己財(cái)產(chǎn)（申報(bào)

日期分別為88年3月15日、89年11月30日、90年12月24日及

92年3月10日）。至92年11月下旬，臺(tái)北市政府主計(jì)處接獲

臺(tái)北市審計(jì)處92年11月19日審北處壹字第0920003269號(hào)函轉(zhuǎn)

審計(jì)部函指示應(yīng)注意機(jī)關(guān)首長之特別費(fèi)「有無於月初尚未發(fā)

生即先行支付情事」後，報(bào)請(qǐng)市長辦公室延後每月以領(lǐng)據(jù)請(qǐng)

領(lǐng)半數(shù)特別費(fèi)之時(shí)間，詎被告馬英九竟仍基於前述意圖為自

己不法所有之概括犯意，自93年1月起至95年7月本件案發(fā)為

止，於每月中旬時(shí)，明知該月份已有之公務(wù)數(shù)額尚未達(dá)特別

費(fèi)之半數(shù)，竟仍出具領(lǐng)據(jù)一紙請(qǐng)領(lǐng)半數(shù)特別費(fèi)之全額，致負(fù)

責(zé)審核之會(huì)計(jì)人員莊美珍、周秀霞等人均陷於錯(cuò)誤，認(rèn)定該

月份馬英九使用半數(shù)特別費(fèi)之全額做公務(wù)支出之事實(shí)「已經(jīng)

發(fā)生」，而持續(xù)將特別費(fèi)之半數(shù)匯進(jìn)被告馬英九之前述銀行

帳戶內(nèi)（其中93因臺(tái)北市議會(huì)決議保留特別費(fèi)預(yù)算一成不得執(zhí)行，故該以領(lǐng)據(jù)列報(bào)者為每月15萬3千元，至於

94與95則回復(fù)為每月17萬元）。被告馬英九於領(lǐng)得

該等金額計(jì)5,066, 000元後，亦持續(xù)將支出款（至多633, 199元）與領(lǐng)得款間之差額共計(jì)4,433,801元全數(shù)納為己有，並向監(jiān)察院申報(bào)為自己財(cái)產(chǎn)（申報(bào)日期分別為93年12月23日、94年12月14日）。以上自87年12月至95年7月止，被告馬

英九計(jì)詐領(lǐng)得特別費(fèi)總計(jì)11,176,227元。因認(rèn)被告馬英九，係犯貪污治罪條例第5條第1項(xiàng)第2款之利用職務(wù)上之機(jī)會(huì)詐

取財(cái)物及追加刑法第134條、第342條之公務(wù)員利用職務(wù)上之

機(jī)會(huì)背信罪嫌。

貳、按「犯罪事實(shí)應(yīng)依證據(jù)認(rèn)定之，無證據(jù)不得認(rèn)定犯罪事實(shí)」、「不能證明被告犯罪者，應(yīng)諭知無罪之判決」，刑事訴訟

法第154條第2項(xiàng)、第301條第1項(xiàng)分別定有明文。又犯罪事實(shí)

之認(rèn)定，應(yīng)憑證據(jù)，如未能發(fā)現(xiàn)相當(dāng)證據(jù)，或證據(jù)不足以證

明，自不能以推測或擬制之方法，作為裁判基礎(chǔ)，最高法院

40年臺(tái)上字第86號(hào)判例著有明文；且認(rèn)定犯罪事實(shí)所憑之證

據(jù)，雖不以直接證據(jù)為限，間接證據(jù)亦包括在內(nèi)，然而無論

直接證據(jù)或間接證據(jù)，其為訴訟上之證明，須於通常一般之

人均不致有所懷疑，而得確信其為真實(shí)之程度者，始得據(jù)為

有罪之認(rèn)定，倘其證明尚未達(dá)到此一程度，而有合理之懷疑

存在而無從使事實(shí)審法院得有罪之確信時(shí)，即應(yīng)由法院為諭

知被告無罪之判決，最高法院76年臺(tái)上字第4986號(hào)判例亦著

有明文，再檢察官對(duì)於起訴之犯罪事實(shí)，仍應(yīng)負(fù)提出證據(jù)及

說服之實(shí)質(zhì)舉證責(zé)任，倘其所提出之證據(jù)，不足為被告有罪

之積極證明，或其指出證明之方法，無從說服法院以形成被

告有罪之心證，基於無罪推定之原則，自應(yīng)為被告無罪判決

之諭知，有最高法院92臺(tái)上字第128號(hào)判例可參。、公訴人認(rèn)被告涉有貪污犯嫌，無非係以：

一、被告馬英九以領(lǐng)據(jù)列報(bào)之特別費(fèi)計(jì)有11,176,227元，並

未實(shí)際支出。即檢察官（１）清查該收受特別費(fèi)之被告

馬英九薪資帳戶即臺(tái)北（富邦）銀行市府分行41121023 0009號(hào)帳戶之所有支出情形。（２）清查被告馬英九前

述薪資帳戶以外之所有帳戶之支出情形。（３）清查被

告馬英九所有未進(jìn)入銀行帳戶之收入及其支出情形。並

依罪疑惟輕原則將以上三種情形之所有支出除非能證明

「非屬特別費(fèi)之支出」，均視為特別費(fèi)之支出。認(rèn)被告

馬英九自87年12月至92年12月所有帳戶內(nèi)與帳戶外之總

支出，扣除業(yè)經(jīng)證明與特別費(fèi)無關(guān)者，至多總計(jì)有

3,495, 874元得視為特別費(fèi)之支出。93年1月至95年7月

所有帳戶內(nèi)與帳戶外之總支出，扣除業(yè)經(jīng)證明與特別費(fèi)

無關(guān)者，至多總計(jì)有633,199元得視為特別費(fèi)之支出。

而自87年12月至92年12月馬英九計(jì)以領(lǐng)據(jù)列報(bào)特別費(fèi)10 ,238,300元，扣除前述支出3,495,874元後計(jì)有6,742, 426元根本未支出；93年1月至95年7月計(jì)以領(lǐng)據(jù)列報(bào)特

別費(fèi)5, 066,000元，扣除前述633,199元支出後計(jì)有4, 433,801元根本未支出，以上總計(jì)未支出部分之1,117, 6227元即為貪污所得。

二、被告馬英九於出具領(lǐng)據(jù)時(shí)有不法所有之意圖及詐術(shù)之實(shí)

施。

（一）財(cái)政部66年8月11日臺(tái)財(cái)稅字第35323號(hào)函認(rèn)特別費(fèi)「

係因公支用，應(yīng)依規(guī)定檢具憑證或首長領(lǐng)據(jù)列報(bào)，核

非個(gè)人所得，應(yīng)免納所得稅」，明白指出特別費(fèi)並非

個(gè)人所得（財(cái)政部95年12月7日函覆本署之臺(tái)財(cái)稅字第09501016900號(hào)函仍維持此見解）。另查臺(tái)北市政府市

長特別費(fèi)預(yù)算之編列，88一級(jí)用途別科目是特別

費(fèi)，二級(jí)用途別科目亦是特別費(fèi)；88年7月1日至95 年

度，一級(jí)用途別科目業(yè)務(wù)費(fèi)，二級(jí)用途別科目特別費(fèi)

。而依「臺(tái)北市政府秘書處各項(xiàng)費(fèi)用明細(xì)表」及「臺(tái)

北市政府秘書處歲出計(jì)畫提要及分支項(xiàng)目概況表」內(nèi)

容欄之說明，市長特別費(fèi)均係作為市長「因公所需之

招待餽贈(zèng)等」之費(fèi)用，且臺(tái)北市地方總預(yù)算編製作業(yè)

手冊(cè)對(duì)特別費(fèi)之定義為「凡因公所需之招待餽贈(zèng)及工

作活動(dòng)費(fèi)等費(fèi)用屬之」、「凡因公所需之招待餽贈(zèng)、工作活動(dòng)費(fèi)及應(yīng)實(shí)際需要核定有案之機(jī)要費(fèi)等屬之。

」再者，臺(tái)北市91、92、93、94、95地方總預(yù)算

編製作業(yè)手冊(cè)對(duì)特別費(fèi)之定義為「凡機(jī)關(guān)因公所需之

招待餽贈(zèng)、工作活動(dòng)費(fèi)及應(yīng)實(shí)際需要招待外賓等費(fèi)用

屬之」。從上可知臺(tái)北市長特別費(fèi)之用途依規(guī)定係限

於公用支出，且被告馬英九長期任公職，對(duì)此等公務(wù)

常識(shí)不可諉為不知。而被告馬英九亦坦承其認(rèn)為以領(lǐng)

據(jù)具領(lǐng)部分之特別費(fèi)之性質(zhì)應(yīng)該全部都要用於公益的用途上，而認(rèn)被告馬英九主觀上明知特別費(fèi)必須使用

於公務(wù)。

（二）行政院87年7月21日臺(tái)87忠授字第05642號(hào)函及93年4 月22日院授主忠字第0930002556號(hào)函規(guī)定特別費(fèi)「以

檢具原始憑證列報(bào)為原則，倘有一部份費(fèi)用確實(shí)無法

取得原始憑證時(shí)，得依首長、副首長領(lǐng)據(jù)列報(bào)，但最

高以半數(shù)為限」，其函文所謂「倘有一部份費(fèi)用確實(shí)

無法取得原始憑證」，文義上明顯以「有實(shí)際支出」

為前提。92年11月審計(jì)部臺(tái)北市審計(jì)處復(fù)以92年11月

19日審北處壹字第0920003269號(hào)函指示臺(tái)北市各公家

單位應(yīng)注意特別費(fèi)「有無於月初尚未發(fā)生即先行支付

情事」，其所謂「尚未發(fā)生」當(dāng)然指「支出之事實(shí)尚

未發(fā)生」。公訴人推論，此函更進(jìn)一步具體指出不得

於「尚未發(fā)生支出事實(shí)前即先行支付特別費(fèi)」，而認(rèn)

特別費(fèi)之支領(lǐng)須以有實(shí)際支出為前提。並以臺(tái)北市政

府自接獲此函後，在實(shí)務(wù)上即針對(duì)市長特別費(fèi)以領(lǐng)據(jù)

列報(bào)之部分，從當(dāng)月初一即匯款給付改為當(dāng)月之月中

始匯款給付（證人沈勵(lì)強(qiáng)、吳麗洳、莊美珍、周秀霞、林得銓等人之證詞及附卷之臺(tái)北市政府特別費(fèi)支出

傳票附卷參照）。且以被告馬英九之供述，推認(rèn)被告

馬英九主觀上明知其在92年12月以前，於月初出具領(lǐng)

據(jù)請(qǐng)領(lǐng)特別費(fèi)，其實(shí)已向會(huì)計(jì)人員承諾「來日會(huì)有支

出之事實(shí)」，而會(huì)計(jì)人員亦係基於此種確信始願(yuàn)於月

初即先行支付。而自93年1月起，被告馬英九於月中出

具領(lǐng)據(jù)請(qǐng)領(lǐng)特別費(fèi)時(shí)，其實(shí)係向會(huì)計(jì)人員表示「已有

支出之事實(shí)」，而會(huì)計(jì)人員亦係基於此種確信始願(yuàn)支

付以償還其墊款（證人林得銓、吳麗洳、莊美珍、周秀霞、鄭瑞成等證詞參照）。但公訴人以前述被告馬

英九帳戶於92年12月之前每月領(lǐng)款後至該結(jié)束時(shí)

並未有全部之實(shí)際支出，至93年1月以後，被告馬英九

復(fù)明知並未有全部支出，仍每月出具領(lǐng)據(jù)以「已有全

部支出」為由支請(qǐng)領(lǐng)半數(shù)特別費(fèi)之全額17萬元，其有

詐術(shù)之實(shí)施與不法所有之意圖。

（三）公訴人另以特別費(fèi)與薪資不同，薪資在發(fā)給時(shí)並未要

求公務(wù)員每月出具領(lǐng)據(jù)，但特別費(fèi)如果請(qǐng)領(lǐng)人沒有出

具領(lǐng)據(jù)，各機(jī)關(guān)之根本不會(huì)主動(dòng)發(fā)給，出具領(lǐng)據(jù)本身

就是一種積極之意思表示行為，即「日後會(huì)支出之承

諾」，或是「本月從月初至今已有支出之事實(shí)」，故

被告馬英九在無全額支出之打算（92年12月之前）及

無全額支出之事實(shí)（93年1月以後）下，仍出具領(lǐng)據(jù)請(qǐng)

領(lǐng)特別費(fèi)半數(shù)之全額，即屬實(shí)施詐術(shù)之積極作為。

（四）被告馬英九臺(tái)北市長任內(nèi)，每月卻固定轉(zhuǎn)匯20萬元至

其配偶周美青中國國際商業(yè)銀行國外部之帳戶（帳戶

往來明細(xì)影本附卷參照），匯款數(shù)額超過薪資所得約5 萬元。再者，其於每年年底向監(jiān)察院申報(bào)財(cái)產(chǎn)時(shí)，係

將所有帳戶（含配偶周美青之帳戶）之存款均列入（88至94公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)表影本附卷參照），並未加註那些部分是未支出之特別費(fèi)，主觀上顯然

已無日後再支出之打算，被告馬英九對(duì)於上未支

出之特別費(fèi)主客觀上均已納為己有。

（五）公訴人復(fù)以法務(wù)部曾以70年8月5日法70會(huì)字第9780號(hào)

函及行政院本年七月二日及七月廿八日臺(tái)(70)忠授字

第０五三四０、０六一二一號(hào)函根本未提到所謂之「

特別酬庸」或「實(shí)質(zhì)補(bǔ)貼」，反而再次重申「因公支

出」之原則。至於法務(wù)部雖曾於95年11月29日行政院

院會(huì)時(shí)提出法律諮詢意見指出特別費(fèi)「數(shù)十餘年來慣

例由政府編列預(yù)算給予，具有『實(shí)質(zhì)補(bǔ)貼』性質(zhì)之業(yè)

務(wù)費(fèi)用之一，然此意見書所指之「實(shí)質(zhì)補(bǔ)貼」與前述

歷年來公函所揭示之「因公支出」原則及特別費(fèi)預(yù)算

書之用途說明均明顯牴觸。按特別費(fèi)縱使為國家對(duì)於

機(jī)關(guān)首長之特別津貼，其前提仍須以機(jī)關(guān)首長實(shí)際上

有支出為前提，其與其他一般公務(wù)預(yù)算不同處，僅在於其支出是否屬於公務(wù)，是否有裁量權(quán)之濫用（例如

何以僅饋贈(zèng)其政治上之支援者某甲而不饋贈(zèng)其他人），國家並不過度干預(yù)。理由在於特別費(fèi)經(jīng)由機(jī)關(guān)首長

之饋贈(zèng)招待等之支出，有助於提昇機(jī)關(guān)內(nèi)人員士氣與

推展機(jī)關(guān)之對(duì)外關(guān)係，而達(dá)所謂「政通人和」之效。

然若機(jī)關(guān)首長根本無任何支出，而將之納為己有，如

何能達(dá)到國家編列特別費(fèi)之宗旨？故法務(wù)部前述之實(shí)

質(zhì)補(bǔ)貼說仍應(yīng)以「有實(shí)際支出」為前提，始符合法律

意旨）。另該意見書所提之「無須繳回」乙節(jié)，亦與

行政院主計(jì)處95年9月28日處實(shí)一字第0950005738號(hào)函

所指出特別費(fèi)預(yù)算之執(zhí)行，「應(yīng)在原列預(yù)算額度內(nèi)按

月依可支用數(shù)之上限，核實(shí)分配預(yù)算辦理，不得超支

；如有賸餘，得依預(yù)算法61條規(guī)定，轉(zhuǎn)入以後月份繼

續(xù)支用，但以同為限，故結(jié)束後，未支用之

餘額，應(yīng)列作預(yù)算賸餘繳庫」見解並不一致，故此意

見書之「實(shí)質(zhì)補(bǔ)貼」觀念實(shí)屬獨(dú)創(chuàng)之新見解，並非通

說。

（六）查被告馬英九每月出具之領(lǐng)據(jù)數(shù)額均為特別費(fèi)半數(shù)之

全額，而臺(tái)北市政府於年底決算陳報(bào)執(zhí)行率時(shí)，關(guān)於

無庸檢具單據(jù)部分亦均報(bào)為百分之百（臺(tái)北市政府秘

書處95年11月23日北市秘會(huì)字第09531107100號(hào)函所附

87年12月迄95年10月臺(tái)北市長特別費(fèi)支用情形統(tǒng)計(jì)表

附卷參照），統(tǒng)計(jì)數(shù)字上既然已無餘額，審計(jì)單位自

不可能要求將餘額繳庫，可知「慣例上從未要求繳回

餘額」乙節(jié)，實(shí)係因?qū)徲?jì)單位誤以為被告馬英九歷年

來特別費(fèi)實(shí)際上均有全部支出所致。此外，經(jīng)查臺(tái)北

市議員李新曾於89年11月17日公佈臺(tái)北市政府一二級(jí)

單位首長的「年收入排行榜」，馬英九市長以六百四

十多萬元（含特別費(fèi)）排名第三。當(dāng)時(shí)臺(tái)北市政府主

計(jì)處即發(fā)佈新聞稿指出，由於特別費(fèi)為首長因公所需的招待饋贈(zèng)、婚喪喜慶等支用，不屬於首長的收入，應(yīng)該扣除（臺(tái)北市政府89年11月17日新聞稿、89年11 月18日聯(lián)合報(bào)第18版新聞報(bào)導(dǎo)網(wǎng)路列印本及臺(tái)北市政

府主計(jì)處處長石素梅96年2月12日訊問筆錄、同處副處

長鄭瑞成96年2月9日訊問筆錄、主計(jì)處科長林秀風(fēng)96 年2月12日訊問筆錄附卷參照）。被告馬英九當(dāng)時(shí)任職

市長，對(duì)此新聞事件及特別費(fèi)不屬首長收入之性質(zhì)，焉有不知之理？

（七）辯護(hù)意旨雖另以所謂「大水庫觀念」辯稱金錢具有替

代性，被告馬英九既然從其總財(cái)產(chǎn)中捐款，即可互通

有無，故前述從薪資帳戶以外之帳戶所為之各項(xiàng)捐款，均可視為從特別費(fèi)捐出云云。然查前述薪資帳戶以

外之帳戶，客觀上大多有其獨(dú)立之資金來源（競選經(jīng)

費(fèi)捐款、競選費(fèi)用補(bǔ)貼、國大代表薪資等），另從被

告馬英九於捐款時(shí)主觀上有無「從特別費(fèi)支出」之認(rèn)

識(shí)言之，本件案發(fā)前之95年5月19日被告馬英九曾對(duì)外

公佈「馬英九財(cái)產(chǎn)申報(bào)說明」（影本附卷參照），其

第四點(diǎn)指出：「本人在87年與91年兩次參選臺(tái)北市長，選票補(bǔ)助款合計(jì)4,775萬元（分別為87年2,299萬元

與91年2,476萬元），自88年起陸續(xù)捐助本人設(shè)立之財(cái)

團(tuán)法人新臺(tái)灣人文教基金會(huì)（2,271萬元）與財(cái)團(tuán)法人

敦安社會(huì)福利基金會(huì)（2,480萬元）以及中國國際法學(xué)

會(huì)（預(yù)定捐助100萬元，已捐出36萬元）、法治斌教授

紀(jì)念學(xué)術(shù)基金（50萬元）、臺(tái)灣住民多族群文化交流

協(xié)會(huì)（98,775元）等單位，捐款總金額已超過選票補(bǔ)

助款總額72萬餘元。此外，本人兩次選舉競選經(jīng)費(fèi)結(jié)

餘242萬元亦已捐助中華聯(lián)合勸募協(xié)會(huì)130萬元、政大

指南法學(xué)基金會(huì)100萬元，餘款12萬元。綜合言之，本

人因二次選舉之補(bǔ)助款已全部捐出，且並非全數(shù)僅捐

助本人設(shè)立之基金會(huì)，捐款總額甚至超過補(bǔ)助款金額，實(shí)無所謂『發(fā)選舉財(cái)』的問題?！?，已明確表明前

述各項(xiàng)捐款依馬英九當(dāng)時(shí)主觀之認(rèn)識(shí)，均係來自「選

票補(bǔ)助款」與「選舉經(jīng)費(fèi)結(jié)餘款」，而非來自「特別

費(fèi)之收入」。換言之，被告馬英九自88年至92年間為

前述捐款時(shí)，不僅客觀上資金來源並非來自特別費(fèi)，主觀上亦無「先捐款，日後再從特別費(fèi)取償」之認(rèn)識(shí)，從而前述捐款即不得視為特別費(fèi)之支出，亦不得做

為被告在請(qǐng)領(lǐng)特別費(fèi)時(shí)並無不法所有意圖之依據(jù)。

肆、訊據(jù)被告馬英九固就起訴書所載之時(shí)間，每月以領(lǐng)據(jù)領(lǐng)取特

別費(fèi)半數(shù)17萬元匯入其帳戶之事直言不爭，惟堅(jiān)詞否認(rèn)涉有

公訴人所指之犯行，辯稱：我根本沒有犯罪，因?yàn)槲壹葲]有

犯罪意圖，也沒有犯罪行為。首先，我要說明我對(duì)首長特別

費(fèi)的認(rèn)知。我領(lǐng)取首長特別費(fèi)16年來，一向認(rèn)為用領(lǐng)據(jù)核銷

那一部分的特別費(fèi)，是國家給我個(gè)人的津貼，屬於我服務(wù)公

職報(bào)酬的一部分，領(lǐng)用核銷後已經(jīng)不是公款，而是私款，是

國家給政府首長個(gè)人的實(shí)質(zhì)補(bǔ)貼，領(lǐng)用核銷後已經(jīng)不是公款，而是私款。如果我這樣的認(rèn)知就算是貪污，那我豈非已經(jīng)

「不知不覺」並且「正大光明」地貪污了十六年？這些年來

，沒有任何的出納、會(huì)計(jì)、主計(jì)、審計(jì)單位或人員告訴我（事實(shí)上也根本沒有任何人告訴過我），這樣做是違法的，這

樣做叫做「貪汙」。然後，在今年的二月十三日，檢察官忽

然以涉嫌「貪汙」罪名將我起訴，於是過去四個(gè)月，我以被

告身分坐在法庭上，等待著對(duì)我一生清譽(yù)的審判。但實(shí)際上，不論從以領(lǐng)據(jù)核銷的特別費(fèi)的「客觀屬性」，或者我個(gè)人

對(duì)於以據(jù)核銷特別費(fèi)屬性的「主觀認(rèn)知」來看，我根本沒有

犯罪，我既沒有犯罪的意圖，也沒有犯罪的行為。政府在41 年建立特別費(fèi)制度，其目的即在於補(bǔ)貼及減輕政府首長因身

分所帶來的額外負(fù)擔(dān)。由於考量首長「無法」或「難以」取

得支出原始憑證的情形，行政院在62年同意首長、副首長以

領(lǐng)據(jù)來動(dòng)支特別費(fèi)。這一部分特別費(fèi)在實(shí)際執(zhí)行時(shí)，出納、會(huì)計(jì)、或主計(jì)人員自然從未要求首長、副首長具領(lǐng)後，須再

列明後續(xù)經(jīng)費(fèi)的使用情形、記帳、或辦理剩餘繳回。多年來，包括我在內(nèi)超過數(shù)萬名領(lǐng)用過特別費(fèi)的政府首長，主觀上

普遍將以領(lǐng)據(jù)核銷的特別費(fèi)視為政府給首長的實(shí)質(zhì)補(bǔ)貼，在以現(xiàn)金、支票領(lǐng)取或匯入首長的私人帳戶後，就是首長可以

自由運(yùn)用的私款。事實(shí)上，74年就有新竹地檢署的不起訴處

分書認(rèn)為這是政府首長的「特別酬庸」，86年大法官第421 號(hào)解釋認(rèn)為特別費(fèi)是「固定報(bào)酬」，95年法務(wù)部的法律諮詢

意見書與96年臺(tái)南地檢署的不起訴處分書也都認(rèn)為是「實(shí)質(zhì)

補(bǔ)貼」。22年間，四個(gè)不同的司法或法務(wù)機(jī)關(guān)都先後一致認(rèn)

為以領(lǐng)據(jù)核銷的特別費(fèi)不是公款，而是私款。顯然，這個(gè)看

法，已經(jīng)成為行政慣例。其次，我要說明以領(lǐng)據(jù)核銷的特別

費(fèi)是如何領(lǐng)用核銷的。這一部分的特別費(fèi)，一向是由出納人

員每月主動(dòng)作業(yè)，定期通知我辦公室的承辦人員，依據(jù)出納

及會(huì)計(jì)人員的指示來領(lǐng)用核銷，我從來沒有親自處理。當(dāng)初

領(lǐng)用核銷之前，不論是出納、會(huì)計(jì)或?qū)徲?jì)部門，從來沒有任

何人告訴我「必須實(shí)際支出多少，才能以領(lǐng)據(jù)支領(lǐng)多少」，而是每月直接憑一張出納人員準(zhǔn)備好、市長室人員蓋上我私

章的領(lǐng)據(jù)，就將一筆固定的款項(xiàng)交給我全權(quán)使用；領(lǐng)用核銷

之後，並沒有人要求我記帳及結(jié)算，也沒有人告訴我必須全

部用完，更沒有人告訴我如有賸餘應(yīng)該繳回。幾十年來，這

已經(jīng)是全國數(shù)萬首長共同認(rèn)知與遵守的行政慣例。因此，我完全是善意信賴相關(guān)部門依法處理，才以領(lǐng)據(jù)依法領(lǐng)取特別

費(fèi)。幾十年來出納、會(huì)計(jì)與審計(jì)單位都依法核銷結(jié)案，並沒

有發(fā)現(xiàn)有任何違法的問題，包括我們市政府法規(guī)會(huì)以及主計(jì)

處也都是這樣處理。第三、我要說明，在起訴書中所提到有

關(guān)特別費(fèi)的解釋令函，在本案開始調(diào)查以前我並沒有看過，當(dāng)時(shí)根本不知道它們的存在與內(nèi)容，我對(duì)這些解釋令函的瞭

解，都是在本案開始調(diào)查以後。然而，檢察官仍以若干我過

去不曾看過的公函，認(rèn)定以領(lǐng)據(jù)核銷的特別費(fèi)為公款，並認(rèn)

為以有實(shí)際支出為必要。但實(shí)際上，檢察官出示的公函從未

明確指出以領(lǐng)據(jù)核銷的特別費(fèi)係屬「公款」或以「實(shí)際支出

」為必要，從多項(xiàng)政府（如行政院主計(jì)處、審計(jì)部、法務(wù)部）的公文，以及專業(yè)證人如主計(jì)處第一局局長、審計(jì)部第一

廳科長、臺(tái)北市主計(jì)處處長、科長、秘書處出納、秘書人員

偵訊及審判時(shí)的證詞，均可知相關(guān)主管機(jī)關(guān)並未規(guī)定或要求

首長在領(lǐng)用以領(lǐng)據(jù)核銷之特別費(fèi)後，應(yīng)「列明後續(xù)經(jīng)費(fèi)之使

用情形」、「記帳」、「結(jié)算」或辦理「賸餘繳回」等情事

。顯然，這與「公款」的性質(zhì)是完全不符的。同樣的，主管

機(jī)關(guān)審計(jì)部今年6月25日的函示，也未要求以領(lǐng)據(jù)核銷特別

費(fèi)的支領(lǐng)，須以「實(shí)際支出」為前提。無論如何，即便是包

括審計(jì)部、行政院主計(jì)處、法務(wù)部、司法院大法官等不同機(jī)

關(guān)，對(duì)特別費(fèi)的定性尚有不同意見，迄今也無足夠資料可以

支持公訴人的法律見解。公訴人認(rèn)為須以「實(shí)際支出」作為

支領(lǐng)以領(lǐng)據(jù)核銷特別費(fèi)之前提，顯然與數(shù)十年來實(shí)際形成的行政慣例完全不符，此時(shí)如將特別費(fèi)制度設(shè)計(jì)瑕疵及領(lǐng)用妥

當(dāng)與否所生爭議的風(fēng)險(xiǎn)，全盤要求領(lǐng)用的政府首長來承擔(dān)，是否合法、合理、合情？這樣的解釋怎能符合「法治國原則

」？豈不違反「罪刑法定主義」。我在本案開始調(diào)查以前，從來不知道行政院87年7月21日有關(guān)特別費(fèi)用途的臺(tái)87忠授

字第05642號(hào)函、行政院93年4月22日有關(guān)特別費(fèi)用途的院授

主忠字第093 0002556號(hào)函及有關(guān)不得於月初以領(lǐng)據(jù)先行支

領(lǐng)特別費(fèi)的臺(tái)北市審計(jì)處92年11月19日審北處壹字第092000 3269號(hào)函的存在及它的內(nèi)容。我擔(dān)任臺(tái)北市長八年期間，臺(tái)

北市政府每年預(yù)算至少1,300億元（如加上特別預(yù)算及附屬

單位預(yù)算則達(dá)2, 600億元），我不可能知道每個(gè)預(yù)算科目細(xì)

項(xiàng)的支出用途，更不瞭解每年204萬元首長特別費(fèi)的支出用

途僅限於「因公餽贈(zèng)、招待」。我並沒有看到李新議員在89 年發(fā)布有關(guān)首長所得排行的新聞稿，也沒有核閱臺(tái)北市政府

主計(jì)處在89年11月17日回應(yīng)的新聞稿，檢察官三次偵訊都沒

有就此訊問過我，起訴書卻認(rèn)定我必定知情，顯然有重大誤

解。起訴書第18頁第7行說我在95年11月14日第一次應(yīng)訊時(shí)，已坦承依我的認(rèn)知，「特別費(fèi)係屬公款」。我在此要嚴(yán)正

澄清，這完全不是事實(shí)，而是嚴(yán)重曲解。事實(shí)真相是：侯檢

察官在第一次訊問時(shí)，多次告訴我他認(rèn)為首長特別費(fèi)全部都

應(yīng)該核實(shí)報(bào)銷，然而，我當(dāng)時(shí)就針對(duì)以領(lǐng)據(jù)核銷的特別費(fèi)向

侯檢察官說明：「如果認(rèn)為是公款，沒有用完要繳回，應(yīng)該

要改變制度採用必須核銷的方式，要作支出明細(xì)說明用途。

」（偵訊筆錄第290頁），可見我自始就認(rèn)為以領(lǐng)據(jù)核銷之

特別費(fèi)不是公款，那有坦承特別費(fèi)是公款。既然不是公款，我後來應(yīng)訊時(shí)說是私款，又那有翻供之可言。在本案開始調(diào)

查之前，我並不清楚以領(lǐng)據(jù)核銷特別費(fèi)的半數(shù)應(yīng)全部用於因

公饋贈(zèng)或招待，更無公訴人所指施行詐術(shù)的行為。事實(shí)上，公訴人也從來沒有舉證證明我在過去知悉以領(lǐng)據(jù)核銷之特別

費(fèi)應(yīng)全部用於公務(wù)並須有實(shí)際支出。對(duì)於以領(lǐng)據(jù)核銷的特別

費(fèi)的領(lǐng)取，一向是由出納人員每月主動(dòng)作業(yè)，定期通知我辦

公室的秘書人員，依據(jù)出納及會(huì)計(jì)人員的指示來領(lǐng)用核銷，我從來沒有親自處理。歷來經(jīng)辦相關(guān)業(yè)務(wù)並出庭作證的證人，包括出納人員劉靜蓉、吳麗洳、趙小菁、秘書人員方惠中、孫麗珠、孫振妮等人，均一致地在庭上證明上開情形。所

有人員均係依往例辦理，並未「陷入」任何「錯(cuò)誤」，我又

如何每個(gè)月利用他人之錯(cuò)誤，而有詐術(shù)的施行？過去八年我擔(dān)任臺(tái)北市長，管理一個(gè)262萬市民、7萬多員工的城市，工

作極為繁忙，每天工作近17小時(shí)，我的注意力當(dāng)然都是集中

在處理重大市政工作上。特別費(fèi)的處理，是很事務(wù)性、例行

性、瑣碎性的工作，完全不需要我親自參與，因此我都是交

給市長室的秘書人員處理，事實(shí)上，絕大多數(shù)的政府首長都

是如此處理，我並不是例外。而檢方提示的公函、北市秘書

處預(yù)算書內(nèi)有關(guān)特別費(fèi)的說明、和北市主計(jì)處長針對(duì)市議員

所發(fā)的新聞稿，在本案開始調(diào)查以前，忙於市政的我，並沒

有看過，當(dāng)時(shí)根本不知道它們的存在與內(nèi)容。實(shí)際上，依分

層負(fù)責(zé)的規(guī)定，這些文件都不必經(jīng)我核示。我對(duì)這些公函、新聞稿、夾在數(shù)千頁預(yù)算書中關(guān)於特別費(fèi)說明的瞭解，都是

在本案開始調(diào)查以後。這部分，從多位證人如陳裕璋、石素

梅、林秀風(fēng)、謝鎙環(huán)的證詞中亦可證實(shí)，公訴人迄今均未能

證明，我當(dāng)時(shí)確實(shí)知悉這些文件的內(nèi)容。因此，當(dāng)然不能認(rèn)

定我有詐欺的犯意。公訴人另提出若干我在去年本案發(fā)生後

接受媒體訪問的記錄、89年11月9日市政總質(zhì)詢記錄，並曲

解我在第一次應(yīng)訊時(shí)筆錄的答覆，推測我已知特別費(fèi)相關(guān)規(guī)

定並已承認(rèn)『特別費(fèi)係屬公款』，這些部分在答辯書狀已有

清楚的澄清與反證，在這裡不再重複。綜上所述，我就以領(lǐng)

據(jù)核銷特別費(fèi)的處理，連行政法都沒有違反，何來違反刑法、涉嫌貪污呢？最後，我要強(qiáng)調(diào)的是。我從事公職二十餘年

來，一向奉公守法，清廉自持，並經(jīng)常從事公益捐贈(zèng)，捐款

超過6,800萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過起訴書所載以領(lǐng)據(jù)核銷的特別費(fèi)

總額1,530萬元的四倍之多。公訴人並未深入瞭解特別費(fèi)的性質(zhì)與實(shí)務(wù)上形成數(shù)十年的行政慣例，對(duì)於許多有利於我的重要事實(shí)與證據(jù)完全漏未審酌，就以涉嫌貪污罪起訴我，顯

然有重大瑕疵，對(duì)於我一生清白的人格，造成嚴(yán)重傷害，我完全無法接受。希望庭上能從特別費(fèi)的制度設(shè)計(jì)、包括特別

費(fèi)制度瑕疵、歷史沿革、行政慣例，以及使用者、承辦人主

觀的認(rèn)知、信賴的保護(hù)等各個(gè)層面，詳查明斷，還我清白等

語。

伍、選任辯護(hù)人辯護(hù)要旨略以：被告無利用職務(wù)上機(jī)會(huì)詐取財(cái)物

犯行，以領(lǐng)據(jù)核銷之特別費(fèi)係內(nèi)含實(shí)質(zhì)補(bǔ)貼或報(bào)酬之概算費(fèi)

用。且以領(lǐng)據(jù)核銷特別費(fèi)之報(bào)支與核銷，實(shí)務(wù)上一向採寬鬆

彈性之認(rèn)定，並未對(duì)其支用範(fàn)圍及內(nèi)容作明確之表列，已形

成行政慣例，具領(lǐng)後如未用盡，慣例上亦無要求須予繳回，被告信賴此一行政慣例而為領(lǐng)用，縱使認(rèn)知有誤，亦不得論

以貪瀆罪行。而以領(lǐng)據(jù)核銷之特別費(fèi)係內(nèi)含實(shí)質(zhì)補(bǔ)貼或報(bào)酬

之概算費(fèi)用，於領(lǐng)據(jù)時(shí)即同時(shí)核銷，與款項(xiàng)領(lǐng)出後，須再檢

附支出憑證辦理核銷手續(xù)之「暫支」或「預(yù)支」款不同，自

無剩餘或繳回問題。系爭被告以領(lǐng)據(jù)核銷之特別費(fèi)，或以現(xiàn)

金交付被告，或直接匯入被告之薪資，均由被告辦公室承辦

人員與臺(tái)北市政府秘書處會(huì)計(jì)室出納人員連繫辦理，93年由

月初改至月中請(qǐng)款，亦係出納人員自行作業(yè)，而非被告辦公

室承辦人員要求，被告既未參與，亦不知悉相關(guān)請(qǐng)款作業(yè)流

程，自無所謂施用詐術(shù)或使臺(tái)北市政府秘書處人員陷於錯(cuò)誤

可言。被告並不知悉相關(guān)特別費(fèi)法令規(guī)定及制度執(zhí)行不得以

該等規(guī)定之存在認(rèn)定被告有利用職務(wù)上機(jī)會(huì)詐取財(cái)物之不法

意圖。公訴人以並非每位首長均是全額申請(qǐng)領(lǐng)據(jù)核銷之特別

費(fèi)，而認(rèn)被告出具領(lǐng)據(jù)請(qǐng)領(lǐng)特別費(fèi)半數(shù)之全額，即屬實(shí)施詐

術(shù)之積極行為，亦是誤會(huì)。況縱認(rèn)以領(lǐng)據(jù)核銷之特別費(fèi)係屬

公款且被告於領(lǐng)用時(shí)即知悉應(yīng)全數(shù)用於公務(wù)餽贈(zèng)、招待等用

途，惟因被告本身並無記帳之習(xí)慣，制度上亦無記帳要求或

要求繳回，被告主觀上因認(rèn)所為公益捐款高達(dá)5千6百餘

萬元（如加計(jì)95年11月間1160萬元之捐款，則有6800萬餘元），遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過所領(lǐng)用之特別費(fèi)數(shù)倍，而未統(tǒng)計(jì)或思及各

有無剩餘或是否應(yīng)予繳回問題，不得因認(rèn)有利用職務(wù)上機(jī)會(huì)

詐取財(cái)物之主觀犯意。金錢係可代替物，被告銀行帳戶內(nèi)之

款項(xiàng)，不論來源為何，均屬被告得自由使用之範(fàn)疇，縱認(rèn)其

中有應(yīng)使用於特定目的之款項(xiàng)，惟亦未限制匯入與支出款項(xiàng)

之帳戶應(yīng)屬相同，被告非不得將個(gè)人其他帳戶與公務(wù)或公益

有關(guān)之支出，視為特別費(fèi)之支出。又，特別費(fèi)之支出不必然

於支出之前或當(dāng)時(shí)即應(yīng)有此等款項(xiàng)係特別費(fèi)之認(rèn)識(shí)，不得以

被告於支用當(dāng)時(shí)主觀上未有從特別費(fèi)支出之認(rèn)識(shí)，認(rèn)該等款

項(xiàng)不屬於特別費(fèi)之支出。公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)係法律之規(guī)定，凡超過100萬元之存款均須依法申報(bào)，有無於財(cái)產(chǎn)申報(bào)表加

註未支出之特別費(fèi)，與是否將特別費(fèi)納入己有係屬二事，公

訴人以被告於財(cái)產(chǎn)申報(bào)表未加註那些部分是未支出之特別費(fèi)，推認(rèn)被告對(duì)於上未支出之特別費(fèi)主客觀上均已納為己

有，已有違誤。況，被告因主觀上認(rèn)特別費(fèi)係實(shí)質(zhì)補(bǔ)貼，無

需記帳，且個(gè)人所為之公益捐贈(zèng)遠(yuǎn)超過所領(lǐng)取之特別費(fèi)，自

不可能於財(cái)產(chǎn)申報(bào)表上加註那些部分是未支出之特別費(fèi)，公

訴人之指訴，倒果為因，顯屬誤會(huì)等語。陸、本院查：

甲、程序部分（證據(jù)能力爭議之認(rèn)定）

一、被告馬英

九、選任辯護(hù)人與公訴人對(duì)於本院認(rèn)定事實(shí)所引用

卷內(nèi)卷證資料（包含人證、文書證據(jù)），除下列部份外，並

無證據(jù)證明係公務(wù)員違反法定程序所取得，且被告及其選任

辯護(hù)人於審判期日對(duì)本院提示之卷證，就證據(jù)能力均未表示

爭執(zhí)，而卷內(nèi)之文書證據(jù)亦無刑事訴訟法第159條之4之顯有

不可信之情況及不得作為證據(jù)之情事，依刑事訴訟法第159 條至第159條之5之規(guī)定，卷內(nèi)卷證資料（包含人證、文書證

據(jù)）均有證據(jù)能力。

二、按被告以外之人於審判外之言詞或書面陳述，除法律有規(guī)定

者外，不得作為證據(jù)，刑事訴訟法第159條第1項(xiàng)定有明文；

又同法第160條規(guī)定，證人之個(gè)人意見或推測之詞，除係以

其實(shí)際經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)者外，亦不得作為證據(jù)。本件偵查中證人

周秀霞之96年1月25日偵查筆錄、伍必霞之96年2月1日偵查

筆錄、莊美珍之96年1月25日偵查筆錄、趙小菁之96年1月31 日偵查筆錄、林得銓之96年1月26日偵查筆錄、吳定國之96 年1月26日偵查筆錄、孫蜀之96年1月26日偵查筆錄、廖鯉之

95年9月12日偵查筆錄、林秀風(fēng)之95年11月13日偵查筆錄、石素梅之96年2月12日偵查筆錄、鄭瑞成之96年2月9日偵查

筆錄、王麗珍之95年12月6日偵查筆錄、沈榮泉之96年1月2 日偵查筆錄、沈勵(lì)強(qiáng)之96年1月25日偵查筆錄、謝鎙環(huán)之96 年1月26日偵查筆錄、黃世興之96年1月29日偵查筆錄、徐玉

美之96年1月31日偵查筆錄，均係向檢察官所為之陳述，性

質(zhì)上雖屬傳聞證據(jù)，惟本院審酌前開證人曾於偵查中結(jié)證在卷，又查無不具任意性等顯有不可信情況，且陳述內(nèi)容就其

職位承辦事項(xiàng)所提供之意見，係以其實(shí)際經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，爰依

刑事訴訟法第159條之1第2項(xiàng)及第160條規(guī)定，肯認(rèn)其證據(jù)能

力。

三、證人林秀風(fēng)於96年2月12日偵查中證述：「（問：新聞稿澄

清以後，隔天的聯(lián)合報(bào)有刊登，你們有無剪報(bào)送給市長？）

沒有，市長自然會(huì)看到?！梗ㄒ妭刹榫硎坏?74頁），屬

於證人非親身經(jīng)歷所為臆測之詞，依刑事訴訟法第160條規(guī)

定，無證據(jù)能力。至其於當(dāng)日其餘證述部分，參酌上述二之

分析，應(yīng)有證據(jù)能力。

四、證人吳麗洳之96年1月25日偵查筆錄部分，經(jīng)證人於本院審

理中當(dāng)庭表示偵查筆錄與其當(dāng)時(shí)所述意思不符（見本院96 年7月10日審判筆錄），辯護(hù)人聲請(qǐng)本院於96年7月23日勘驗(yàn)

偵查中錄音帶結(jié)果，其中：

（一）偵查筆錄載明「（既然前月底就申請(qǐng)，月初就撥款有預(yù)支的性質(zhì)，是不是表示具領(lǐng)以後還是要用在因公使用的用途

？）是沒錯(cuò)。」（偵查卷八，第42頁）。

本院勘驗(yàn)結(jié)果為「

檢：既然前月底就申請(qǐng)?jiān)鲁蹙蛽芸?，有預(yù)支的性質(zhì)，是不

是表示具領(lǐng)以後還是要用在因公使用的用途？就是說

領(lǐng)出來，雖然月底就申請(qǐng)，月初1日就撥款，預(yù)支嘛，那我領(lǐng)以後，是不是還是應(yīng)該要按照會(huì)計(jì)科目，做

因公使用的用途來使用？

吳：這我不清楚耶。

檢：那是當(dāng)然的?。?/p>

吳：因?yàn)榫褪钦f錢給他了以後（被打斷）

檢：怎麼用當(dāng)然你不清楚，我是說理論上啦。

吳：對(duì)，理論上啦。

檢：理論是這樣沒錯(cuò)吧！

吳：對(duì)對(duì)。

檢：我沒有說你知道他是怎麼用，我也不曉得啊，誰也不

知道嘛！只是說既然是預(yù)先支用，領(lǐng)了以後，等於說

這筆錢並不是你已經(jīng)用了才來領(lǐng)，而是說現(xiàn)在反過來，還沒用就領(lǐng)，1月1日撥款，當(dāng)然還沒用嘛，等於說

我都還沒用就撥給我了，那撥給我當(dāng)然我還是要照（被打斷）

吳：應(yīng)該是這樣講，因?yàn)槲覀儾恢勒f（被打斷）

檢：那不是你們的問題，我只是說，我是從推論理論來講，今天不管是月初也好（被打斷）

吳：你講的是沒錯(cuò)啦！

檢：是沒錯(cuò)（打字聲）。

吳：但是問題是說，因?yàn)槔碚撋?，我們就是因?yàn)椴恢?，其?shí)市長他也，我們給他他也不知道說，他應(yīng)該也不

知道這樣的規(guī)定。

檢：當(dāng)然啊當(dāng)然啊。

吳：所以我們就是承襲以前（被打斷）

檢：對(duì)啦，我們只是說不管是之前領(lǐng)還是之後領(lǐng)，這個(gè)錢

總是要做

吳：公，因公。

檢：因公支用啦，那怎麼用是一回事，依你們的立場當(dāng)然

不管事前事後領(lǐng)都是要做因公支用?！?/p>

（二）偵查筆錄載明「（所以你們是相信市長具領(lǐng)以後會(huì)做因公的支用，才會(huì)核章？）是的?！梗▊刹榫戆耍?2頁）。

本院勘驗(yàn)結(jié)果為「

檢：所以你們是相信市長具領(lǐng)以後會(huì)做因公的支用，所

以才會(huì)核章？你瞭解這個(gè)意思嗎？

吳：我知道你的意思，可是問題是說，我跟你說，我從來

沒想過這樣的問題，我可以這樣說嗎？

檢：那好，我假設(shè)，因?yàn)槭羌偃?，所以就是這是當(dāng)然，假

設(shè)有懷疑當(dāng)然就蓋不下去啦！

吳：對(duì)??！

檢：那這是當(dāng)然的一個(gè)事情嘛，我當(dāng)然是相信首長，我才

會(huì)蓋章，今天不管相信首長，今天任何一筆來，我都

是相信才會(huì)蓋章。

吳：而且其實(shí)它特別費(fèi)也沒有講的很明確。

檢：除非你不相信，那不相信你應(yīng)該就要那個(gè)了。

吳：對(duì)，我聽說特別費(fèi)那時(shí)候也沒講的很明確，所以我們

那17萬本身就是（被打斷）

檢：那是另一個(gè)作業(yè)問題嘛，譬如說歷史共業(yè)的問題

吳：對(duì)。

檢：或什麼的問題，那是本身特別費(fèi)自己的問題。

吳：對(duì)。

檢：我今天只是就你們的程序來問你。

吳：對(duì)。

檢：如果你有懷疑，那當(dāng)然蓋不下去嘛。

吳：對(duì)。

檢：當(dāng)然是相信，才會(huì)說核章嘛。

吳：對(duì)、對(duì)。

檢：如果妳知道市長具領(lǐng)以後沒有使用或全數(shù)使用，妳還

會(huì)核章嗎？假設(shè)你有懷疑，當(dāng)然就蓋不下去啦！

吳：沒有，理論上其實(shí)我看到他已經(jīng)，領(lǐng)據(jù)已經(jīng)，就是蓋

出來，我才核章。

檢：我知道啦，領(lǐng)據(jù)

吳：對(duì)

檢：就是核銷

吳：對(duì)

檢：那就相信嘛！

吳：對(duì)

檢：所以我才講說這是一個(gè)制度問題。

吳：對(duì)。

檢：是相信當(dāng)然就蓋了章！

吳：對(duì)，他沒有蓋那個(gè)領(lǐng)據(jù)的章，我就不會(huì)核章。

檢：那當(dāng)然??！

吳：對(duì)、對(duì)。

檢：我是說，如果因?yàn)?/p>

吳：我知道檢察官的意思

檢：因?yàn)槟悻F(xiàn)在是月底就領(lǐng)了嘛，你瞭解我的意思嗎，還

沒有用嘛，就先預(yù)支給他用了嘛，我領(lǐng)了以後我就要

來用啊，假設(shè)你知道說，如果，我沒有說是怎麼樣啦，是如果，有這個(gè)事實(shí)，發(fā)現(xiàn)說沒有用，依你們的立

場，你們應(yīng)該就不會(huì)核章嘛…

吳：其實(shí)我們說的事情跟，其實(shí)是，應(yīng)該是，就像我剛剛

講的（被打斷）

檢：我說事後，事後來那個(gè)啦，事後我們來推論是不是（被打斷）

吳：因?yàn)楫?dāng)時(shí)我們?cè)谏w的時(shí)候，我們根本不知道說，我們

認(rèn)為他領(lǐng)據(jù)的部分本來就是他可以拿走的。

檢：這個(gè)，責(zé)任不在你們?。∥耶?dāng)然知道領(lǐng)據(jù)一蓋，只要

首長一具名，當(dāng)然就相信首長嘛！

吳：對(duì)，所以我們不認(rèn)定說他應(yīng)該是因公或是什麼因私，我們就不知道。對(duì)，我是覺得應(yīng)該是這樣子說。

檢：那是事實(shí)問題，那是另一個(gè)問題，沒有錯(cuò)啊。

吳：對(duì)。

檢：就是你們不認(rèn)定，依你們的立場你們並不去認(rèn)定說有

沒有

吳：公或是私的問題。

檢：對(duì)，公或私的問題。

吳：對(duì)啊，我覺得應(yīng)該是這樣子說。因?yàn)槟闳绻f是他私

人的，其實(shí)我也不知道，其實(shí)如果說我要是私人的用

法，其實(shí)我也不知道，為什麼，他領(lǐng)據(jù)蓋了嘛。

檢：那假設(shè)都沒用呢？

吳：都沒用？

檢：我的意思是，就是說好了，領(lǐng)的話（被打斷）

吳：沒用就是私的問題了嘛，對(duì)不對(duì)，如果都沒有用就是

私的問題，問題是我們還是會(huì)蓋章，因?yàn)樗I(lǐng)據(jù)一貼

出來我們還是會(huì)蓋章。

檢：都沒用怎麼會(huì)是私的問題，都沒用就是沒用啊怎麼會(huì)，就是要嘛你就是有用以後才不好判斷到底是用公的用途還私的用途，你沒辦法去判斷。

吳：因?yàn)檎驹冢ū淮驍啵埂?/p>

（三）偵查筆錄載明「（如果妳知道市長具領(lǐng)以後沒有使用或全

數(shù)使用，妳還會(huì)核章嗎？）我們相信市長，只要市長領(lǐng)據(jù)

具領(lǐng)，我們就核章，市長事後有沒有用，或用到那裏，這

是市長的責(zé)任問題，市長必須對(duì)自己領(lǐng)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

」（偵查卷八，第42頁）。

本院勘驗(yàn)結(jié)果為「

檢：那今天這筆錢假設(shè)一直都在那裡，沒用怎麼會(huì)（被打

斷）

吳：我的意思是說站在我們的，就是我們的付款的承辦人的立場來講，我們其實(shí)你只要手續(xù)上完備之後他蓋了

章，這邊都核好章，我們就是要做付款的動(dòng)作，我們

沒有去想說公或是私。

檢：對(duì)。

吳：對(duì)，就是沒有去想說這樣的說他到底這筆錢會(huì)去用在，他到底有沒有用或是怎麼樣用，我們沒有去這樣的想法啊。

檢：好，那我知道，就是說你這方面還是相信市長就對(duì)了。

吳：對(duì)啊對(duì)啊。

檢：市長具領(lǐng)出來我們基本上就相信他，就核章了。

吳：對(duì)對(duì)對(duì)。

檢：那市長有沒有用，那是市長的問題。

吳：對(duì)啊，原則上是這樣。

檢：（指導(dǎo)製作筆錄）我們相信市長，只要市長領(lǐng)據(jù)具領(lǐng)，我們就核章。市長事後有沒有用，或用到哪裡，那

是市長的問題。

吳：對(duì)。

檢：（指導(dǎo)製作筆錄）他必須要自己，就是說以支用辦法

憑證處理要點(diǎn)第3點(diǎn)，要自己負(fù)責(zé)就對(duì)了，應(yīng)該是這

個(gè)意思啦！

吳：對(duì)對(duì)對(duì)。因?yàn)闆]有規(guī)定說17萬那個(gè)部分，它如果規(guī)定

17萬那個(gè)部分我們還要再做一個(gè)那個(gè)的話，那就有可

能是那，但是它沒有這樣規(guī)定。

檢：（指導(dǎo)製作筆錄）市長必須對(duì)自己領(lǐng)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)

任。

吳：對(duì)，其實(shí)我們每一張憑證都是這樣。

檢：對(duì)啊，領(lǐng)據(jù)也是憑證的一種。

吳：對(duì)，就是說你要對(duì)你自己貼出來的發(fā)票或是憑證要負(fù)

真實(shí)性。

檢：真實(shí)性的責(zé)任。

吳：對(duì)?！?。

（四）偵查筆錄載明「（這個(gè)函之後，市長特別費(fèi)領(lǐng)據(jù)列報(bào)部分，你們作業(yè)的時(shí)間就延到當(dāng)月10號(hào)左右，然後20號(hào)左右才

撥款，撥款的時(shí)間跟以後差很多天，撥款是直接撥到市長的薪資帳戶，市長就應(yīng)該會(huì)知道撥款的時(shí)間有改變？）應(yīng)

該知道，但實(shí)際上他的秘書並沒有反應(yīng)?！梗▊刹榫戆?，第43頁）。

本院勘驗(yàn)結(jié)果為「

檢：這個(gè)函之後，市長特別費(fèi)領(lǐng)據(jù)列報(bào)部分，你們作業(yè)的時(shí)間就延到當(dāng)月10號(hào)左右。

吳：這不是我承辦的。

檢：對(duì)啦，就是說，然後20號(hào)左右撥款，撥款的時(shí)間跟以

往差很多，撥款是直接撥到市長的薪資帳戶，那這樣

市長就應(yīng)該就知道撥款的時(shí)間有改變？

吳：理論上是這樣，應(yīng)該知道吧，我不曉得耶，因?yàn)槲覀?/p>

不會(huì)去問他說，他們秘書也沒跟我們反應(yīng)過，我不知

道他們的反應(yīng)是怎麼樣。

檢：（指導(dǎo)製作筆錄）應(yīng)該知道，但實(shí)際上秘書並沒有反

應(yīng)。

吳：他們也沒反應(yīng)，所以我們也不知道他們。

檢：他們的秘書並沒有反應(yīng)。

吳：對(duì)。」。

（五）偵查筆錄載明「既然這個(gè)公函要『注意有無於月初尚未發(fā)

生即先行支付情事』，是否表示之後10號(hào)左右提出領(lǐng)據(jù)列

報(bào)的市長特別費(fèi)，市長已經(jīng)有因公支用之事實(shí)發(fā)生，才來

申請(qǐng)？）是的。」（偵查卷八，第43至44頁）。

本院勘驗(yàn)結(jié)果為「

檢：（指導(dǎo)製作筆錄）既然這個(gè)公函要「注意有無於月初

尚未發(fā)生即先行支付情事」，是否表示之後10號(hào)左右

提出領(lǐng)據(jù)列報(bào)的市長特別費(fèi)，市長已經(jīng)有因公支用之

事實(shí)發(fā)生，才來申請(qǐng)？

檢：理論上應(yīng)該是這樣嘛喔，就是說既然他已經(jīng)這樣來糾

正了，之後也改變到10號(hào)來申請(qǐng)，然後20號(hào)撥。

吳：這我已經(jīng)完全忘記了。

檢：那時(shí)候已經(jīng)不是你做的了。

吳：對(duì)對(duì)對(duì)。

檢：（指導(dǎo)製作筆錄）是，應(yīng)該是這樣。

吳：嗯，應(yīng)該是這樣，因?yàn)橛袝r(shí)候撥少一點(diǎn)可能忘記了。

」。

（六）偵查筆錄載明「（所以你們會(huì)計(jì)、出納人員會(huì)在黏貼憑證

相關(guān)欄位蓋章，表示是相信市長已經(jīng)支用？）是的。」（偵查卷八，第44頁）。

本院勘驗(yàn)結(jié)果為「

檢：所以你們會(huì)計(jì)、出納人員會(huì)在黏貼憑證相關(guān)欄位蓋章，表示是相信市長已經(jīng)支用？假設(shè)是這樣推論下來？

吳：就是他已經(jīng)貼領(lǐng)據(jù)了？

檢：對(duì)，就是他已經(jīng)貼領(lǐng)據(jù)了才蓋章。

吳：嗯。檢：(指導(dǎo)製作筆錄)是。」。

（七）偵查筆錄載明「（如果發(fā)現(xiàn)市長並沒有使用或全數(shù)使用，你們會(huì)在黏貼憑證相關(guān)欄位來核章嗎？）如果知道是假的，當(dāng)然就蓋不下去。如果市長蓋了領(lǐng)據(jù)，我們當(dāng)然就相信

市長，依支出憑證處理要點(diǎn)第三條，他要對(duì)原始憑證負(fù)真

實(shí)性的責(zé)任。（偵查卷八，第44頁）」。

本院勘驗(yàn)結(jié)果為「

檢：如果發(fā)現(xiàn)市長並沒有使用或全數(shù)使用，你們會(huì)在黏貼

憑證相關(guān)欄位來核章嗎？應(yīng)該就不會(huì)核章嘛？我說現(xiàn)

在如果說有發(fā)現(xiàn)當(dāng)然就蓋不下去，假設(shè)我送給你這張

憑證是（被打斷）

吳：沒有，這是蓋好的！

檢：我知道啦，我是假設(shè)說好了，假設(shè)我有一張憑據(jù)，你

知道假的，你就蓋不下去了。

吳：那當(dāng)然。

檢：所以意思是一樣，我知道你的意思，就是說領(lǐng)據(jù)當(dāng)然

是真的嘛！

吳：他領(lǐng)據(jù)蓋章我們就核發(fā)嘛！

檢：對(duì)啦，那我假設(shè)我現(xiàn)在問題是說，雖然這張發(fā)票是真的對(duì)不對(duì)，但是實(shí)際沒有去買，假設(shè)啦，那你當(dāng)然就

蓋不下去嘛！假設(shè)如果說你有發(fā)現(xiàn)這個(gè)問題，是不是

？

吳：我如果知道它是假的，我當(dāng)然蓋不下去，對(duì)。

檢：（指導(dǎo)製作筆錄）如果知道是假的

吳：當(dāng)然蓋不下去，但是理論上它如果他們市長室的人蓋

出來，我們就蓋了。

檢：就相信了。

吳：就是像支出憑證第3條。

檢：（指導(dǎo)製作筆錄）如果市長蓋了領(lǐng)據(jù)，我們當(dāng)然就相

信市長。

吳：對(duì)。

檢：他要負(fù)支出憑證第3條，真實(shí)性的責(zé)任。支出憑證什

麼？處理要點(diǎn)？

吳：支出憑證處理？

檢：要點(diǎn)？

吳：好像要點(diǎn)的樣子。

檢：對(duì)對(duì)對(duì)。

吳：第3條。就是他對(duì)他的單據(jù)、原始憑證負(fù)真實(shí)性。

檢：真實(shí)性的責(zé)任。

吳：誠信原則。

檢：（指導(dǎo)製作筆錄）對(duì)原始憑證要負(fù)真實(shí)性的原則?！?/p>

（八）以上偵查筆錄之記載，或係檢察官以假設(shè)性用語「理論上

」提問，筆錄中問題及應(yīng)答卻略而未顯，或僅是證人以口

頭語方式所為「對(duì)」、「嗯」之言詞，而非針對(duì)問題回答，亦非為筆錄所記載之肯定答覆，甚至在實(shí)務(wù)上整理證人

回答以為紀(jì)錄，亦未見如此差異，顯見該筆錄確有斷章取

義之處，且有筆錄記載與實(shí)際問答不符之情，是筆錄記載

與證人實(shí)際證述內(nèi)容既有不符，彰顯前開偵查筆錄不具特

信性，而有顯不可信情況，應(yīng)依刑事訴訟法第159條之1第2項(xiàng)之反面解釋，上開部分之筆錄無證據(jù)能力，不能為證

據(jù)，應(yīng)以本院勘驗(yàn)筆錄代之。

五、按「除前三條之情形外（按：指刑事訴訴法第159條之1至第159條之3），下列文書亦得為證據(jù)：

一、除顯有不可信之情

況外，公務(wù)員職務(wù)上製作之紀(jì)錄文書、證明文書。

二、除顯

有不可信之情況外，從事業(yè)務(wù)之人於業(yè)務(wù)上或通常業(yè)務(wù)過程

所須製作之紀(jì)錄文書、證明文書。

三、除前二款之情形外，其他於可信之特別情況下所製作之文書?！剐淌略V訟法第15 9條之4定有明文。經(jīng)查：

（一）「臺(tái)北市議會(huì)市政總質(zhì)詢第4組質(zhì)詢紀(jì)錄（臺(tái)北市議會(huì)公報(bào)

73卷18期）」、「臺(tái)北市議會(huì)市政總質(zhì)詢第9組質(zhì)詢紀(jì)錄（臺(tái)北市議會(huì)公報(bào)73卷19期）」、審計(jì)部及主計(jì)處在立法院

第六屆第五會(huì)期關(guān)於特別費(fèi)法律適用的公聽會(huì)所提出之書

面的資料（立法院公報(bào)第96卷第28期），係公務(wù)員於公務(wù)

過程中，基於觀察或發(fā)現(xiàn)而當(dāng)場或即時(shí)製作之紀(jì)錄文書，依刑事訴訟法第159條之4第1款規(guī)定，具有證據(jù)能力。

（二）臺(tái)北市政府秘書處提供之「臺(tái)北市長支薪標(biāo)準(zhǔn)與福利」、法務(wù)部95年11月29日「法務(wù)部就有關(guān)首長特別費(fèi)之法律諮

商意見」，均係各該機(jī)關(guān)其職務(wù)上作業(yè)事項(xiàng)表示意見，核

屬刑事訴訟法第159條之4第3款其他可信之特別情況下製

作之文書，具證據(jù)能力。

（三）選任辯護(hù)人提出朱石炎教授95年12月5日於國立政治大學(xué)

公企中心舉辦之「機(jī)關(guān)首長特別費(fèi)及其相關(guān)問題座談會(huì)」

引言資料及黃錦堂教授同日之引言資料；公訴人於本院96 年6月5日審理中當(dāng)庭提出之非供述證據(jù)編號(hào)58「網(wǎng)路新聞

報(bào)導(dǎo)列印部分」及編號(hào)60「凱達(dá)格蘭學(xué)校國務(wù)機(jī)要費(fèi)與首

長特別費(fèi)制度改革」論壇資料，均屬被告以外之人於審判

外之言詞或書面陳述，依刑事訴訟法第159條第1項(xiàng)，無證

據(jù)能力。乙、實(shí)體部分

一、本案被告馬英九所涉貪污罪嫌，其根由無非係其所使用之臺(tái)

北市市長特別費(fèi)以領(lǐng)據(jù)核銷之半數(shù)所生疑義，開宗明義，本

院必先針對(duì)特別費(fèi)之制度詳加論究定性，始能釐清相關(guān)爭議。

（一）特別費(fèi)之歷史沿革

1、宋代之公使錢

按特別費(fèi)制度，宋朝即已有之，宋代推行交鈔制度，貨

幣廣泛流通，卻也導(dǎo)致通貨膨脹，百官除正俸外，尚有

公使錢之補(bǔ)貼。學(xué)者林天蔚認(rèn)為當(dāng)時(shí)的「公使錢」及「

公用錢」之制度，二者性質(zhì)並不相同。前者為首長之特

別津貼，可以私入、自俸；後者乃官署之特別辦公費(fèi)，用於招待來往官吏、貢使、犒軍及其他特別用途。蓋宋

史、宋會(huì)要輯稿及續(xù)資治通鑑長編曾敘明，就同一官職

之公用錢必多於公使錢，且依宋史卷一二七「職官」公

用錢條以「用盡續(xù)給，不限年月」、「長吏與通判署籍

連署以給用」，故公用錢有帳籍，用時(shí)須副署。公使錢

則無此規(guī)定。公使錢依「舊制，刺史以上所賜公使錢得

私入，而用和悉用為軍費(fèi)?！梗ㄋ问妨袀鞯诙俣?/p>

外戚中「李用和傳」）、「方鎮(zhèn)別賜公使錢，例私以自

奉，去則盡入其餘，經(jīng)獨(dú)斥歸有司，唯以供享勞賓客軍

師之用」（宋史列傳第二百二十三外戚中「向傳範(fàn)傳」

附「向經(jīng)」），可以盡為私用。惟因首長官吏「因公差

使」之「公使錢」，亦可使用官署之「公用錢」，用錢

之際職責(zé)難分；且「公使」、「公用」均是「因公使用

」之意，以致宋史、宋會(huì)要輯稿及續(xù)資治通鑑長編或有

混用「公使」與「公用」之處。從而，公用錢有帳籍、須報(bào)銷者，竊用者有罪。如岳陽樓記中之主角滕宗諒，即因任意使用公用錢饋遺遊士、犒勞民兵而被貶巴陵。

公使錢則因可以私入而無此問題。

亦有認(rèn)公使錢即屬公用錢，如「竊以國家逐處置公使錢

者，蓋為士大夫出入及使命往還，有行役之勞。故令郡

國饋以酒食，或加宴勞。蓋養(yǎng)賢之禮，不可廢也。謹(jǐn)照

周禮地官有遺人，掌郊裏之委積，以待賓客；野鄙之委

積，以待羈旅。凡國野之道，十里有廬，廬有飲食，三

十里有宿，宿有路室。路室有委。五十里有市，市有候

館。候館有積。凡委積之事，巡而比之，以時(shí)頒之。則

三王之世，已有廚傳之禮。何獨(dú)聖朝，顧小利而亡大體

？且今贍民兵一名，歲不下百貫。今減省得公用錢一千

八百貫，只養(yǎng)得士兵一十八人。以十八人之資，廢十餘

郡之禮。是朝廷未思之甚也﹗」（范仲淹「奏乞?qū)⑾葴p

省諸州公用錢，卻令依舊」議）。趙甌北之二十二史撘

記、王銍之燕翼詒謀錄、方豪之宋史、日本學(xué)者佐伯富

均將公使錢認(rèn)屬公用錢。亦即公使錢，為宋各路、州、軍及刺史以上，所有用以宴請(qǐng)及饋送過往官員費(fèi)用，亦

作為犒賞軍隊(duì)之費(fèi)用，但亦依例可私入、自奉。

2、民國之特別費(fèi)與政府遷臺(tái)之重新建制

自民國以來，特別費(fèi)制度亦已存立，政府遷臺(tái)前，部分

機(jī)關(guān)首長早已有特別費(fèi)支給。政府遷臺(tái)後，國家百廢待

舉，經(jīng)費(fèi)拮據(jù)，各機(jī)關(guān)首長特別費(fèi)均已取消，僅餘五院

院長有之。39年起在中央政府總預(yù)算內(nèi)五院院長均編列

一定數(shù)額之特別費(fèi)。然各部會(huì)首長在其主管業(yè)務(wù)，因公

務(wù)所發(fā)生之必要費(fèi)用，卻無款開支，或由私人賠墊，或

在其他經(jīng)費(fèi)項(xiàng)下借支，故為達(dá)成推行政務(wù)之目的，審計(jì)

部40年之審核39中央政府總決算報(bào)告書建議自41年

起在原預(yù)算範(fàn)圍內(nèi)，給予一定款項(xiàng)肆應(yīng)，恢復(fù)對(duì)各部部

長酌列特別費(fèi)。41年1月立法院各委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議則以

各部會(huì)首長特別費(fèi)應(yīng)由行政院統(tǒng)一核定月支數(shù)額，庶使

因公開支之招待與捐贈(zèng)各費(fèi)得作正列報(bào)。並要求五院院

長特別費(fèi)說明欄應(yīng)加「包括代表本機(jī)關(guān)因公之招待與捐

贈(zèng)，並檢據(jù)報(bào)銷，不得作私人餽贈(zèng)與個(gè)人津貼之用」。

立法院預(yù)算委員會(huì)40年12月8日之審查報(bào)告，亦要行政

院就特別費(fèi)之編列，應(yīng)迅予統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)及支給辦法以資劃

一及合理。從此特別費(fèi)重新建制，擴(kuò)大其適用對(duì)象而發(fā)

展迄今。此由15年後即監(jiān)察院56正字第1號(hào)糾正案，載明當(dāng)時(shí)特別費(fèi)之編列中央機(jī)關(guān)共有71單位，包括總

統(tǒng)府、國防部及三軍總部，五院所屬部、會(huì)、署、局、機(jī)關(guān)學(xué)校，福建及新疆省政府、光復(fù)大陸設(shè)計(jì)委員會(huì)、國民大會(huì)秘書處、中央研究院等；臺(tái)灣省級(jí)機(jī)關(guān)則計(jì)有

15單位，特別費(fèi)成長擴(kuò)張之速度，可以想見。

（二）特別費(fèi)恢復(fù)當(dāng)時(shí)之性質(zhì)及用途

特別費(fèi)之性質(zhì)及用途，依目前國民政府遷臺(tái)後所能尋得

存有最早公文書中之記載，即行政院40追加特別費(fèi)

之說明，特別費(fèi)之性質(zhì)乃「在執(zhí)行公務(wù)上之特別需要，及因此一職務(wù)關(guān)係事實(shí)上無可避免之種種特別需用，而

單設(shè)之一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，純?yōu)橐蚬в?，支用之單?jù)均須存?zhèn)?/p>

審計(jì)機(jī)關(guān)隨時(shí)查核?！?。用途則臚列有

（一）宴請(qǐng)與招

待：為公務(wù)上或禮儀上之需要，須舉行宴會(huì)。如對(duì)外國

使節(jié)、友邦軍事人員及其他駐臺(tái)人員、外國議員、名流、專家、記者及國際友人，酌予宴請(qǐng)，此不僅為禮儀上

之表示，且在外交聯(lián)繫上有其必要。至對(duì)本國人士，如

克難英雄、模範(fàn)農(nóng)民、模範(fàn)人士、有功人員、各部會(huì)工

作人員等，因其工作辛勞，酌予公宴，藉資鼓勵(lì)慰勞。

對(duì)府院部會(huì)及地方政府各級(jí)負(fù)責(zé)人員、軍事首長、民意

代表、各政黨及各界領(lǐng)袖，酌予宴請(qǐng)，以便交換意見，推行政務(wù)；又為加強(qiáng)與海外僑胞之團(tuán)結(jié)，對(duì)來臺(tái)勞軍致

敬之僑胞，更有酌予宴請(qǐng)的必要，此均係行政院長在其

職務(wù)上無可避免的開支，而非私人間之酬酢。招待則指

短期駐留之賓客，供應(yīng)膳宿或舉行茶會(huì)、酒會(huì)等而言，以敦友誼。

（二）餽贈(zèng)：如對(duì)外賓薄致土產(chǎn)、禮品或紀(jì)

念品；對(duì)生活清苦之勳耆適時(shí)酌為餽贈(zèng)，以表政府繫念

與敬意，遇有疾病、亡故，關(guān)於醫(yī)藥所需及其他等道義

上之捐助等。

（三）捐贈(zèng)及補(bǔ)助：對(duì)愛國運(yùn)動(dòng)、慈善團(tuán)

體、公益事項(xiàng)之捐助，其他如對(duì)反共抗俄文化教育事業(yè)、意外災(zāi)害及對(duì)調(diào)院保護(hù)院長安全之警衛(wèi)人員的適當(dāng)補(bǔ)

助等。

（四）其他：不屬於以上各項(xiàng)的特別支用，如各

種紀(jì)念節(jié)日府院門前搭建各種彩牌費(fèi)用之?dāng)傉J(rèn)、國內(nèi)外

搜集資料費(fèi)用之支付等。由此可見，特別費(fèi)係屬因公支

用之宴請(qǐng)、招待、餽贈(zèng)、捐贈(zèng)、補(bǔ)助，而所謂因公，則

範(fàn)圍相當(dāng)廣泛，凡與首長職務(wù)有關(guān)禮節(jié)、聯(lián)繫、鼓舞慰

問、意見交流、敦誼、政務(wù)推行均含括在內(nèi)。

（三）特別費(fèi)之重新建制之旨趣及屬性

1、依前開立法院、行政院、監(jiān)察院及審計(jì)部之意見，特別

費(fèi)確為實(shí)質(zhì)補(bǔ)貼

考之前述特別費(fèi)恢復(fù)之理由，審計(jì)部表明既在避免首長

個(gè)人墊付，亦不欲任意挪用其他機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)支應(yīng)，而因公

之範(fàn)圍廣泛，正面詳列未及，負(fù)面則排除作為私人餽贈(zèng)

與個(gè)人津貼，足見特別費(fèi)係就首長個(gè)人因執(zhí)行公務(wù)所生

之宴請(qǐng)、招待、餽贈(zèng)、捐贈(zèng)、補(bǔ)助等，避免其私人所得

墊付之費(fèi)用，而首長之墊支無非係由薪水而來，是特別

費(fèi)係在補(bǔ)首長薪水之不足，自不待言。復(fù)由前開監(jiān)察院

正字第1號(hào)糾正案亦指明「依照行政院規(guī)定，特

別費(fèi)須用之於因公『酬應(yīng)』及『捐贈(zèng)方面』，且應(yīng)檢同

原始憑證列報(bào)，揆其編列此一科目之用意，顯在於因身

為機(jī)關(guān)首長者不能不有所酬應(yīng)，而統(tǒng)一薪俸待遇所得，難以支付，故不能不另行編列預(yù)算以應(yīng)開支，此乃人情

之常，本院自亦無不許列報(bào)之意。」，其中更進(jìn)一步說

明「查國家公務(wù)人員待遇原應(yīng)以本俸為主，補(bǔ)助俸為輔，至特別費(fèi)則僅為某一特定情形下不時(shí)之需。是以古今

中外各國未有補(bǔ)助俸超過本俸者，亦未有經(jīng)常普遍給予

機(jī)關(guān)首長以特別費(fèi)者，否則何以名之為本俸，何以知其

為補(bǔ)助性質(zhì)？又何以見其確為特別必須之支出哉？今為

之計(jì)，行政院允宜提高公務(wù)員之本俸待遇為正本清源之

途」，監(jiān)察院亦明白同意，特別費(fèi)係對(duì)首長薪俸待遇不

足支付之因公支出之貼補(bǔ)，與司法稅務(wù)員警人員之補(bǔ)助

俸（即今之所謂「專業(yè)加給」）同一看待。尤其，監(jiān)察

院該次糾正特別費(fèi)之背景，係針對(duì)當(dāng)時(shí)國家財(cái)力窘困，未能依俸給法辦理，而由行政院統(tǒng)一官吏薪俸，然特任

官與雇員差距極小，故當(dāng)時(shí)以高於本俸數(shù)倍之特別費(fèi)彌

補(bǔ)之背景。準(zhǔn)此，不論行政院41年之說明抑或56年監(jiān)察

院之糾正，謂特別費(fèi)為首長之實(shí)質(zhì)補(bǔ)貼之性質(zhì)，從其特

別費(fèi)之重建目的及嗣後發(fā)展來看，並無托大，更非現(xiàn)今

始有之創(chuàng)見。

2、行政院長期未將特別費(fèi)法制化即在維持實(shí)質(zhì)補(bǔ)貼

監(jiān)察院早在56年時(shí)指明行政院不應(yīng)編列超過本俸之特別

費(fèi)以為補(bǔ)貼，且依公訴人論告時(shí)所稱前立法委員邱垂貞、彭百顯以就首長特別費(fèi)之編列及欠缺法源基礎(chǔ)提出質(zhì)

詢（見立法院公報(bào)86卷第4期院會(huì)記錄），行政院卻仍

然使用「中央各機(jī)關(guān)特別費(fèi)列支標(biāo)準(zhǔn)」或「中央各機(jī)關(guān)

首長副首長特別費(fèi)列支標(biāo)準(zhǔn)表」。直至立法院在94

中央政府總預(yù)算決議：「五院院長及相關(guān)部會(huì)首長特別

費(fèi)應(yīng)立法訂定支給標(biāo)準(zhǔn)」，行政院始於96年才擬定「各

級(jí)政府機(jī)關(guān)特別費(fèi)列支條例」草案。行政院40年來，遲

未就首長特別費(fèi)給予法制化之地位。參以證人即前行政

院主計(jì)處第一局局長副主計(jì)長及前人事行政局長張哲琛

於本院審理中到庭結(jié)證以「當(dāng)時(shí)為何行政院主計(jì)處會(huì)編

列首長特別費(fèi)之原因有三，一是因?yàn)槭组L所管轄之業(yè)務(wù)

範(fàn)圍非常繁雜，而且所屬員工人數(shù)眾多，所以難免首長

會(huì)發(fā)生因公所需有關(guān)交際、應(yīng)酬、饋贈(zèng)等支出需要，如

果這些經(jīng)費(fèi)支出由首長待遇項(xiàng)下支應(yīng)，由於在四十年代

初期首長待遇偏低，恐無法支應(yīng)，而且由首長待遇項(xiàng)下

支應(yīng)並不合理。二為行政院主計(jì)處要訂定首長特別費(fèi)之

支領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)最主要是基於管理控制的目的，如果沒有一個(gè)

支給標(biāo)準(zhǔn)之訂定，往往各機(jī)關(guān)首長對(duì)於上項(xiàng)的開支很可

能會(huì)在機(jī)關(guān)的相關(guān)預(yù)算底下支應(yīng)，這時(shí)候必然會(huì)造成就

支領(lǐng)的多少不一產(chǎn)生不公的情況形成浮濫或浪費(fèi)，第三、我們可以說為何不將首長特別費(fèi)納入待遇支給之項(xiàng)目，最主要因?yàn)槭组L副首長特別費(fèi)支給之對(duì)象除了首長副

首長之外，還包括獨(dú)立單位之主管，所謂獨(dú)立單位即依

據(jù)認(rèn)定是組織獨(dú)立、預(yù)算獨(dú)立、人事獨(dú)立，包含各級(jí)學(xué)

校之校長及常任文官在內(nèi)，如果將首長這些有關(guān)主管的特別費(fèi)納入所得，必然會(huì)形成高低所得差距會(huì)拉大，很

可能會(huì)違背我們公務(wù)人員俸給法所定及俸給法所定高低

所得不能超過五倍的限制。綜上所述我所提出特別費(fèi)編

列之原因很明顯可以看出這個(gè)預(yù)算之編列如同法務(wù)部、行政院主計(jì)處對(duì)外所說明是對(duì)於首長、副首長及獨(dú)立單

位首長個(gè)人的實(shí)質(zhì)補(bǔ)貼。」等語（見本院96年6月5日審

判筆錄），與前述本院闡析相照，證人所言，並非子虛

。益認(rèn)特別費(fèi)確是行政院對(duì)首長個(gè)人因公支用所需，在法定薪資制度外所為之實(shí)質(zhì)補(bǔ)貼。而法務(wù)部於95年11月

30日於行政院院會(huì)出具法律諮商意見以「數(shù)十餘年來慣

例由政府編列預(yù)算給予具有『實(shí)質(zhì)補(bǔ)貼』性質(zhì)之業(yè)務(wù)費(fèi)

用之一」的意見，亦屬的論。

（四）特別費(fèi)核銷之方式及演變

1、特別費(fèi)核銷方式之歷史分期

再就特別費(fèi)重建後之核銷方式，依上述41年立法院各委

員會(huì)聯(lián)席會(huì)議意見，重建肇始之特別費(fèi)，其核銷需檢據(jù)

報(bào)銷，並存審計(jì)機(jī)關(guān)隨時(shí)查核。62年復(fù)鑒於預(yù)算在執(zhí)行

時(shí)，各級(jí)首長在事實(shí)上難免有若干機(jī)要性質(zhì)之開支，無

法取得原始單據(jù)，行政院爰參照審計(jì)部的意見，增訂在特別費(fèi)半數(shù)範(fàn)圍內(nèi)，可以首長、副首長領(lǐng)據(jù)動(dòng)支。行政

院62年6月29日臺(tái)62忠授五字第4112號(hào)函表示：「各機(jī)關(guān)

特別費(fèi)均在原列預(yù)算內(nèi)，做為因公招待及餽贈(zèng)之需。支

用時(shí)應(yīng)檢具原始憑證列報(bào)，倘有一部份機(jī)要費(fèi)用，確實(shí)

無法取得原始憑證時(shí)，得依首長（副首長）領(lǐng)據(jù)列報(bào)，但此項(xiàng)領(lǐng)據(jù)列報(bào)數(shù)額，最高以特別費(fèi)半數(shù)為限。」（見

公訴人補(bǔ)充理由書九）。之後行政院相關(guān)令函包括66年6 月22日（66）忠授字第3274號(hào)函、稿亦稱：「特別費(fèi)係

作因公招待及餽贈(zèng)之需，正式支用時(shí)仍應(yīng)以檢具原始憑

證列報(bào)為原則，倘有一部分機(jī)要費(fèi)用確實(shí)無法取得原始

憑證時(shí)，將依首長（副首長）領(lǐng)據(jù)列報(bào)，但此項(xiàng)領(lǐng)據(jù)列

報(bào)數(shù)額，最高以特別費(fèi)之半數(shù)為限?！梗姓?3年6月

26日臺(tái)（73）忠授字第04854號(hào)函稱：「上項(xiàng)特別費(fèi)係作

因公招待及餽贈(zèng)之需，實(shí)際支用時(shí)，仍應(yīng)以檢具原始憑

證列報(bào)為原則，倘有一部份機(jī)要費(fèi)用確實(shí)無法取得原始

憑證時(shí)，得依首長、副首長領(lǐng)據(jù)列報(bào)，但其數(shù)額最高以

特別費(fèi)之半數(shù)為限。」，行政院87年7月21日臺(tái)87忠授字

第0564 2號(hào)函載有：「前述特別費(fèi)報(bào)支手續(xù)，仍以檢具

原始憑證報(bào)支列報(bào)為原則，倘有一部份費(fèi)用確實(shí)無法取

得原始憑證時(shí)，得依首長、副首長領(lǐng)據(jù)列報(bào)，但最高以

特別費(fèi)用半數(shù)為限」，自62年起已將特別費(fèi)全部檢據(jù)核

銷之方式，改為半數(shù)得以領(lǐng)據(jù)具領(lǐng)。迨至95年，行政院

又以95年11月9日院授主忠字第0950006664A號(hào)函改以：

「各機(jī)關(guān)首長、副首長等人員實(shí)際支用時(shí)，應(yīng)依本院主

計(jì)處訂頒『支出憑證處理要點(diǎn)』規(guī)定取得收據(jù)、統(tǒng)一發(fā)

票或相關(guān)書據(jù)。其因特殊原因，不能取得者，應(yīng)由經(jīng)手

人開具支出證明單，書明不能取得原因，並經(jīng)支用人核

簽章後，據(jù)以請(qǐng)款。又上開支出憑證，應(yīng)依會(huì)計(jì)法相關(guān)

規(guī)定註明用途或案據(jù)等」，將特別費(fèi)之核銷又改為全數(shù)

檢據(jù)，且無半數(shù)以領(lǐng)據(jù)之彈性作法，縱有無法取得單據(jù)

情況，仍須填寫支出證明單為證。

2、特別費(fèi)核銷制度之內(nèi)涵

特別費(fèi)核銷之制度，無非對(duì)首長使用特別費(fèi)之監(jiān)督。從

全部檢據(jù)到一半領(lǐng)據(jù)再到全部檢據(jù)觀出，監(jiān)督之重點(diǎn)即

在於有無「因公支用」。易言之，特別費(fèi)核銷之審核機(jī)

制可分為三階段：第一階段為特別費(fèi)重新恢復(fù)後，自41

年至62年止，共21年，採嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)需全部檢據(jù)，需一一

檢視憑證，相關(guān)會(huì)計(jì)審計(jì)單位緊追特別費(fèi)因公支用之宴

請(qǐng)、犒賞、餽贈(zèng)、捐助；第二階段為62年之後至95年止

採寬鬆作法，一半得以領(lǐng)據(jù)核銷，不以填寫支出證明單

為必要，毋須逐一細(xì)查，因公支用之嚴(yán)密探究，只剩費(fèi)

用額度之一半，另一半則以首長領(lǐng)據(jù)代之，首長出示領(lǐng)

據(jù)即屬因公支用而緩合，既能堅(jiān)持因公支出，又可兼顧

首長之自由彈性運(yùn)用；第三階段自今（96）年起，改嚴(yán)

中帶寬，全部檢據(jù)但得以支出證明單代之，轉(zhuǎn)回固守支

出全部逐項(xiàng)審核，而以支出證明單化解僵性之處。

3、小結(jié)

準(zhǔn)此，除反應(yīng)出各時(shí)期彼時(shí)國家財(cái)政之時(shí)代背景，更能

見諸政府既無法擺脫特別費(fèi)為實(shí)質(zhì)補(bǔ)貼，又不願(yuàn)淪為純

粹私人所用，而從監(jiān)督「因公事由」下手，故產(chǎn)生上述

各時(shí)期對(duì)公務(wù)支出實(shí)質(zhì)補(bǔ)貼之不同堅(jiān)持程度與心態(tài)，其

中一半以領(lǐng)據(jù)核銷能夠擅場多年，自不能忽視其優(yōu)點(diǎn)所

在。然特別費(fèi)無法僅以提高公務(wù)員本俸而廢止（事實(shí)上

公務(wù)員本俸在40年後之今日因政府多方考量下仍然不高），亦未能因政府其他預(yù)算科目之增加而取代之實(shí)質(zhì)補(bǔ)

貼特性。是第二階段之特別費(fèi)以領(lǐng)據(jù)核銷之半數(shù)，乃係

多方考量設(shè)計(jì)下，繼續(xù)其實(shí)質(zhì)補(bǔ)貼屬性之權(quán)宜作法。

（五）行政院主計(jì)處以領(lǐng)據(jù)核銷特別費(fèi)半數(shù)之制度意義

1、領(lǐng)據(jù)核銷之適法性

被告支用特別費(fèi)時(shí)，仍係以一半為領(lǐng)據(jù)核銷特別費(fèi)之時(shí)

期。其之所以領(lǐng)據(jù)核銷，用意何在，亦需深思。按政府

各機(jī)關(guān)請(qǐng)用款項(xiàng)報(bào)銷經(jīng)費(fèi)，均須取得適法憑證以為核銷

。行政院頒佈之支出憑證處理要點(diǎn)第4條第1項(xiàng)訂明「各

機(jī)關(guān)支付款項(xiàng)，應(yīng)取得收據(jù)、統(tǒng)一發(fā)票或相關(guān)書據(jù)」。

該要點(diǎn)第2條並稱支出憑證，係為證明支付事實(shí)所取得

之收據(jù)、統(tǒng)一發(fā)票或相關(guān)書據(jù)。參酌會(huì)計(jì)法第51條規(guī)定，會(huì)計(jì)憑證中之原始憑證，謂證明事項(xiàng)經(jīng)過而為造具記

帳憑證所根據(jù)之憑證。同法第52條第2款，亦規(guī)定現(xiàn)金、票據(jù)、證券之收付及移轉(zhuǎn)等書據(jù)為原始憑證之一。從

而首長領(lǐng)據(jù)領(lǐng)取特別費(fèi)時(shí)係表示特別費(fèi)之收付、移轉(zhuǎn)書

據(jù)，自屬會(huì)計(jì)法所謂之原始憑證，並為支出憑證處理要

點(diǎn)之支出憑證。此亦經(jīng)證人張哲琛、趙小菁、林秀風(fēng)、周秀霞到庭結(jié)證：首長領(lǐng)據(jù)為原始憑證無誤（見本院96 年6月5日、96年7月10日、96年7月19日、96年7月31日審

判筆錄）。以領(lǐng)據(jù)之原始憑證核銷，為合法之核銷，且

為會(huì)計(jì)審計(jì)單位所認(rèn)可接受，復(fù)經(jīng)證人彭淑芳、趙小菁

於本院審理中結(jié)證無訛（見本院96年6月5日、96年7月10 日審判筆錄）。而證人即臺(tái)北市主計(jì)處處長石素梅、張

哲琛、周秀霞到庭結(jié)證：領(lǐng)據(jù)核銷特別費(fèi)二分之一，已

經(jīng)核銷完畢，並無經(jīng)費(fèi)剩餘問題在卷（見本院96年7月23 日、6月5日、7月31日審判筆錄）。

2、領(lǐng)據(jù)核銷取代支出證明單之目的在授權(quán)首長全權(quán)自由使

用所領(lǐng)得之特別費(fèi)半數(shù)

尤有進(jìn)者，早在上述行政院主計(jì)處在62年將特別費(fèi)改以

得以領(lǐng)據(jù)領(lǐng)取二分之一時(shí)，當(dāng)時(shí)審計(jì)部依審計(jì)法所制定、現(xiàn)已廢止之「支出憑證證明規(guī)則」第3條已經(jīng)規(guī)定「

各機(jī)關(guān)支付款項(xiàng)，應(yīng)取得受領(lǐng)人或其代領(lǐng)人親自簽名或

蓋章之收據(jù)；其因特殊情形，不能取得者，經(jīng)手人應(yīng)開

具支出證明單，書明不能取得之原因，陳經(jīng)主管人及機(jī)

關(guān)長官或其授權(quán)代簽人簽名或蓋章。前項(xiàng)收據(jù)如以指印、十字或其他符號(hào)代替簽名或蓋章者，經(jīng)二人以上之證

明，亦與簽名或蓋章生同等之效力?！梗藭r(shí)之支出憑

證證明規(guī)則，係針對(duì)所有政府機(jī)關(guān)核銷憑證所為適用規(guī)

定，就不能取得原始憑證之時(shí)，理應(yīng)依照該規(guī)則之規(guī)定

以支出證明單行之，然行政院卻捨此不為，竟以函釋方

式免除特別費(fèi)之適用，更進(jìn)一步規(guī)範(fàn)特別費(fèi)半數(shù)均得以

領(lǐng)據(jù)領(lǐng)取。若行政院改依領(lǐng)據(jù)領(lǐng)取之目的，在於公訴人

所謂要實(shí)際支出而無法取得原始憑證時(shí)，則依前述支出

憑證證明規(guī)則，行政院大可採行以支出證明單之方式要

求首長具領(lǐng)另一半之特別費(fèi)，如同行政院主計(jì)處自96年

開始所採行之方式亦係要首長在無法取得憑證時(shí)以支出

證明單代之。特別是行政院從62年起一再以函文強(qiáng)調(diào)得

以領(lǐng)據(jù)領(lǐng)取特別費(fèi)之半數(shù)，對(duì)支出證明單之部分毫不審

酌。可見公訴人所持必須「實(shí)際支出」之理由，斷非行

政院主計(jì)處當(dāng)時(shí)改弦更張之考量重點(diǎn)，行政院必有其他

考量之重點(diǎn)。本院綜觀特別費(fèi)之存在意旨，既有前述補(bǔ)

貼性質(zhì)，但初期又要嚴(yán)格審認(rèn)支出，確有推行職務(wù)因時(shí)

間地點(diǎn)難以取得單據(jù)或所接觸對(duì)象根本不宜取得單據(jù)之

時(shí)，遂以首長具名領(lǐng)據(jù)支領(lǐng)二分之一方式緩和，非但免

除以支出證明單需詳列支出明細(xì)及不能取得單據(jù)原因而

仍受逐一檢視之掣肘，甚至授與首長對(duì)因公支出之裁量

權(quán)限、使用彈性享有充分統(tǒng)籌運(yùn)用之決定權(quán)，如此特別

費(fèi)不致因申領(lǐng)門檻過高無法申領(lǐng)而形同虛設(shè)。

3、領(lǐng)據(jù)核銷即在維持特別費(fèi)實(shí)質(zhì)補(bǔ)貼之屬性之相同意見

證人張哲琛於本院結(jié)證稱：當(dāng)首長出具領(lǐng)據(jù)時(shí)，實(shí)際上

已經(jīng)完成核銷程式，對(duì)於其支用會(huì)計(jì)審計(jì)部門，本於尊

重首長之自主權(quán)不再加以追究（見本院96年6月5日審判

筆錄）。證人石素梅亦於本院結(jié)證以：領(lǐng)據(jù)核銷二分之

一特別費(fèi)，而不以支出證明單核銷，就是在尊重首長統(tǒng)

籌使用的權(quán)限等語（見本院96年7月23日審判筆錄）。臺(tái)

灣新竹地方法院檢察署74偵字第2564號(hào)不起訴處分

書以：「首長特別費(fèi)之半數(shù)，得由首長自由支用，並不

過問其用途，此無非國家對(duì)機(jī)關(guān)首長之特別酬庸」；行

政院主計(jì)處95年11月30日對(duì)國務(wù)機(jī)要費(fèi)及特別費(fèi)制度之

沿革及改進(jìn)報(bào)告以：「50餘年來，一向基於尊重、信賴

首長、副首長，均由其統(tǒng)籌運(yùn)用，採寬鬆彈性之認(rèn)定，並未對(duì)其支用範(fàn)圍及內(nèi)容作更明確的表列，此一作法已

相沿成習(xí)，並形成行政慣例。各機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)人員僅就憑證

作形式審查，對(duì)於支用的內(nèi)容及項(xiàng)目，則基於尊重首長、副首長職務(wù)需要從寬認(rèn)定」、法務(wù)部於95年11月30日

於行政院院會(huì)出具法律諮商意見：「首長特別費(fèi)係基於

首長、副首長（以下稱首長）個(gè)人職務(wù)上的特殊性、尊

崇性而編列的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，由其『首長個(gè)人』單獨(dú)支配使

用，尊重其職務(wù)上的特殊性給予較多的方便性，具有較

寬廣的使用彈性，且因該等支出有偶發(fā)性、時(shí)效性、機(jī)

動(dòng)性、預(yù)支性等等因素考量，其目的亦在增進(jìn)行政效能，在慣例上不作太多的拘泥與限制，主要因其擔(dān)任首長

職務(wù)，可能須額外支出費(fèi)用」，亦均同本院特別費(fèi)以領(lǐng)

據(jù)領(lǐng)取之半數(shù)係供首長自由彈性運(yùn)用之見解。

（六）領(lǐng)據(jù)領(lǐng)取特別費(fèi)已經(jīng)發(fā)生因公支用，並無「尚未發(fā)生」

情事，更以非實(shí)際上支出為必要

1、審計(jì)部函文所指「尚未發(fā)生」之真正意義

斟以審計(jì)部92年11月10日臺(tái)審部壹字第0920005036號(hào)函

暨簽呈載明：「審計(jì)部函審計(jì)部各廳、覆審室、所屬各

審計(jì)處室及第一廳各科，應(yīng)密切注意：各機(jī)關(guān)首長特別

費(fèi)是否有於每月月初於尚未發(fā)生時(shí)即先領(lǐng)取並入帳之情

事，請(qǐng)各審計(jì)單位於審核各機(jī)關(guān)送審憑證或辦理財(cái)務(wù)收

支抽查時(shí)，密切注意各機(jī)關(guān)辦理情形。臺(tái)北市審計(jì)處接

獲該函後以92年11月審計(jì)部臺(tái)北市審計(jì)處復(fù)以92年11 月

19日審北處壹字第0920003269號(hào)函指示臺(tái)北市政府各機(jī)

關(guān)，應(yīng)注意特別費(fèi)「有無於月初尚未發(fā)生即先行支付情

事」。然該二函所指之「尚未發(fā)生」，經(jīng)本院依職權(quán)向

審計(jì)部函詢結(jié)果，以前開92年函文「緣係立法院於民國

92年11月10日審查91中央政府總決算審核報(bào)告，會(huì)

中蘇委員治芬諮詢有關(guān)特別費(fèi)略以：據(jù)查有部分部會(huì)首

長係於月初就直接入帳，根本沒有實(shí)據(jù)或領(lǐng)據(jù)報(bào)銷，是

否恰當(dāng)？請(qǐng)本部說明。本部紀(jì)錄人員依其諮詢意旨，即

席記錄為『各機(jī)關(guān)首長特別費(fèi)，有於每月月初尚未發(fā)生

及先行支領(lǐng)情事』。…鑑於上開規(guī)定（按：指行政院87 年7月21日臺(tái)87忠授字第05642號(hào)函），對(duì)於機(jī)關(guān)正副首

長以檢具或領(lǐng)據(jù)方式結(jié)報(bào)特別費(fèi)之支領(lǐng)時(shí)間，並未做明

確規(guī)範(fàn)，為反應(yīng)蘇委員諮詢意見，本部爰轉(zhuǎn)達(dá)所屬審計(jì)

單位，請(qǐng)於審核各機(jī)關(guān)送審憑證或辦理財(cái)務(wù)收支抽查時(shí)，密切注意各機(jī)關(guān)列支特別費(fèi)是否有蘇委員所稱情事，…查前開『尚未發(fā)生』乙詞，據(jù)蘇委員治芬質(zhì)詢內(nèi)容，其意似指：沒有憑據(jù)或領(lǐng)據(jù)報(bào)銷，月出就將特別費(fèi)直接

入帳」等語，有該部96年6月25日臺(tái)審部壹字第0960004606號(hào)函在本院卷可佐。

2、「尚未發(fā)生」係指「尚未以領(lǐng)據(jù)或?qū)崜?jù)核銷而將特別費(fèi)

先行入帳」

「尚未發(fā)生」一語，原係審計(jì)部在上開時(shí)地經(jīng)立法委員

蘇治芬諮詢時(shí)之「據(jù)查有部分部會(huì)首長係於月初就直接

入帳，根本沒有實(shí)據(jù)或領(lǐng)據(jù)報(bào)銷，是否恰當(dāng)」，該部人

員所為整理後之記述，故還原「尚未發(fā)生」四字製作背

景後，所得「尚未發(fā)生」應(yīng)指首長沒有實(shí)據(jù)或領(lǐng)據(jù)即先

行入帳，了無疑義，足堪憑信。且以領(lǐng)據(jù)核銷二分之一

特別費(fèi)部分，月初先行撥付入帳，嗣後再補(bǔ)以領(lǐng)據(jù)，參

諸前開蘇立委之諮詢內(nèi)容，亦非無可能發(fā)生。領(lǐng)據(jù)之原

始憑證及支付憑證性質(zhì)，表徵特別費(fèi)支出及收付移轉(zhuǎn)之

事實(shí)，亦即因公支出事項(xiàng)已經(jīng)發(fā)生，證人張哲琛與林秀

風(fēng)均於本院審理中結(jié)證稱：當(dāng)首長以領(lǐng)據(jù)報(bào)銷支領(lǐng)特別

費(fèi)後就已經(jīng)支出掉等語（見本院96年6月5日、同年7月19 日審判筆錄）。公訴人以審計(jì)部此回覆本院之函文是臆

測，且若係如此，審計(jì)部人員遭諮詢時(shí)何不當(dāng)場答覆云

云，容有未洽。公訴人以被告及證人周秀霞、趙小菁、林秀風(fēng)、沈勵(lì)強(qiáng)等人於偵查中自行理解所陳述上述函文

「尚未發(fā)生」之內(nèi)容，而依此推論「尚未發(fā)生」是指未

實(shí)際支出云云，則被告、證人均非當(dāng)時(shí)函文製作背景參

與之人，又非審計(jì)專業(yè)，自行文義解釋所言自不足採為

「尚未發(fā)生」之真正解釋。

3、領(lǐng)據(jù)核銷即已發(fā)生特別費(fèi)因公支出之事由，不以實(shí)際之

支出為必要

承上亦可看出，領(lǐng)據(jù)核銷時(shí)，即表示特別費(fèi)已經(jīng)發(fā)生支

出事實(shí)。職故，特別費(fèi)乃就首長之因公支出所為個(gè)人補(bǔ)

貼，其中單據(jù)列報(bào)之一半，受會(huì)計(jì)審計(jì)機(jī)關(guān)之緊密查核

監(jiān)督，領(lǐng)據(jù)核銷二分之一，則授權(quán)首長判斷使用，一經(jīng)

領(lǐng)據(jù)領(lǐng)取，即屬公務(wù)支出事項(xiàng)已經(jīng)發(fā)生，核銷完畢，並

無剩餘款項(xiàng)可言，業(yè)如前述。以領(lǐng)據(jù)列報(bào)二分之一，已

經(jīng)因公支出完畢，且授權(quán)首長使用，是否公用之判斷，使用之範(fàn)圍、對(duì)象、時(shí)間、數(shù)額，均尊重首長之決定，會(huì)計(jì)審計(jì)單位不再詳究其詳細(xì)使用之流向、項(xiàng)目，甚至

實(shí)際上有無支出，均在所不問。此應(yīng)即行政院當(dāng)初採取

領(lǐng)據(jù)列報(bào)而不以支出證明單之初衷。

（七）地方民意代表費(fèi)用支給及村里長事務(wù)補(bǔ)助費(fèi)以領(lǐng)據(jù)領(lǐng)取

目的亦在廣泛授權(quán)領(lǐng)用人使用，不問實(shí)際上有無支出之

佐證

1、地方民意代表之因公所需郵電費(fèi)、文具費(fèi)及出國考察費(fèi)

等

參以內(nèi)政部92年3月11日內(nèi)授中民字第0920002220號(hào)函，「查『地方民意代表費(fèi)用支給及村里長事務(wù)補(bǔ)助費(fèi)補(bǔ)

助條例』第5條規(guī)定，地方民意代表因職務(wù)關(guān)係，得由

各該地方民意機(jī)關(guān)編列預(yù)算，支應(yīng)其健康檢查費(fèi)、保險(xiǎn)

費(fèi)、郵電費(fèi)、文具費(fèi)、春節(jié)慰勞金及出國考察費(fèi)。直轄

市議會(huì)議長、副議長、縣（市）議會(huì)議長、副議長；及

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、市）民代表會(huì)主席、副主席，得由各該地方民

意機(jī)關(guān)編列預(yù)算，支應(yīng)因公支出之特別費(fèi)。經(jīng)查上項(xiàng)地

方立法機(jī)關(guān)正副首長支領(lǐng)之『特別費(fèi)』部分，同意比照

行機(jī)關(guān)首長，一半實(shí)報(bào)實(shí)銷，另一半條領(lǐng)；及地方民意

代表支領(lǐng)之『文具費(fèi)、郵電費(fèi)』部分同意民意代表掣據(jù)

或造具印領(lǐng)清冊(cè)核銷」，而對(duì)地方民意代表支領(lǐng)之文具

費(fèi)、郵電費(fèi)，同意民意代表掣據(jù)或造具印領(lǐng)清冊(cè)核銷，其中印領(lǐng)清冊(cè)之性質(zhì)，依支出憑證處理要點(diǎn)第10條之規(guī)

定，乃各機(jī)關(guān)支付員工薪俸、加給及其他給與，應(yīng)按給

付類別編製印領(lǐng)清冊(cè)，堪認(rèn)行政院甚至將本需檢據(jù)核銷

之地方民意代表之郵電費(fèi)、文具費(fèi)等費(fèi)用，當(dāng)成薪俸加

給直接核發(fā)，實(shí)際上支出與否在所不論。

2、村里長事務(wù)補(bǔ)助費(fèi)

另行政院主計(jì)處91年5月31日處實(shí)二字第091003901號(hào)函

以「查貴部（按；指內(nèi)政部）89年8月28日臺(tái)89字內(nèi)中民

字第0910004361號(hào)函以『有關(guān)地方民意代表費(fèi)用支給及

村里長事務(wù)補(bǔ)助費(fèi)補(bǔ)助條例公佈施行後，村里長事務(wù)補(bǔ)

助費(fèi)提列之村里辦公費(fèi)，仍由村里長具領(lǐng)不必檢據(jù)，至

由村里長事務(wù)補(bǔ)助費(fèi)提列之村里辦公費(fèi)，其使用仍應(yīng)依

規(guī)定檢據(jù)核銷，已就村里長事務(wù)補(bǔ)助費(fèi)及村里辦公費(fèi)應(yīng)

否檢據(jù)乙節(jié)作有規(guī)範(fàn)；另依上揭規(guī)定，村里長事務(wù)補(bǔ)助

費(fèi)中除提列村里辦公費(fèi)外，因可由村里長具領(lǐng)無需檢據(jù)，自得採存入村里長個(gè)人帳戶辦理』」，內(nèi)政部91年6月

19日臺(tái)內(nèi)中民字第0910005430號(hào)函亦再次強(qiáng)調(diào)依循上開

主計(jì)處函指辦理。是以，村里長需因公支出服務(wù)里民之

事務(wù)補(bǔ)助費(fèi)之支領(lǐng)，亦以村里長具名領(lǐng)據(jù)核銷即可，且

亦能直接匯入個(gè)人帳戶核發(fā)，事實(shí)上有無發(fā)生事務(wù)補(bǔ)助

費(fèi)之因公支出情況，並不干預(yù)。

3、領(lǐng)據(jù)具領(lǐng)原應(yīng)因公支出費(fèi)用，即在全權(quán)授權(quán)使用而不再

過問實(shí)際有無支出及支出結(jié)果

以上方式均是針對(duì)本具有因公支出性質(zhì)之費(fèi)用，廣泛授

權(quán)領(lǐng)取人使用，而改以領(lǐng)據(jù)方式甚至直接以印領(lǐng)清冊(cè)核

發(fā)，不再過問詳悉其使用之結(jié)果，自亦均足為領(lǐng)據(jù)領(lǐng)取

之授權(quán)支領(lǐng)人自由調(diào)度使用之適例，以為地方民意代表

及村里長之實(shí)質(zhì)補(bǔ)貼，不再論究是否確有因公支出之郵

電費(fèi)、文具費(fèi)、辦公事務(wù)費(fèi)之實(shí)際支出。既是實(shí)質(zhì)補(bǔ)貼，則非領(lǐng)用人薪資之一部，無從為強(qiáng)制執(zhí)行法規(guī)定之強(qiáng)

制執(zhí)行客體，自不待言，亦不能以該等款項(xiàng)不能強(qiáng)制執(zhí)

行而推翻其不具實(shí)質(zhì)補(bǔ)貼之性質(zhì)。

（八）公訴人實(shí)務(wù)上亦遵從領(lǐng)據(jù)領(lǐng)取之特別費(fèi)半數(shù)流向不予介

入追究

1、公訴人在本案共同被告余文以領(lǐng)據(jù)領(lǐng)取工作獎(jiǎng)金卻用為

零用金部分，未追論實(shí)際有無支出及使用流向

尤其，公訴人在本案共同被告余文以不實(shí)工作獎(jiǎng)金領(lǐng)據(jù)

支領(lǐng)特別費(fèi)5 萬元零用金部分，起訴書亦以「因以市長

特別費(fèi)犒賞核銷之會(huì)計(jì)程式至此已全部完成，故余文按

月領(lǐng)得5萬元後之實(shí)際支用情形嗣後均無從稽查」等語

相應(yīng)，公訴人顯然知悉領(lǐng)據(jù)核銷之會(huì)計(jì)程序完成其制度

設(shè)計(jì)及意旨，不予介入查察，否則以余文中階公務(wù)人員

收入固定，公訴人何不以同一清算帳戶方式，詳究共同

被告余文有無不正常收入入帳、上述5萬元資金究否均

支出使用於公務(wù)，應(yīng)非難事。

2、公訴人在本院另案被告吳淑珍等所涉貪瀆案件，就領(lǐng)據(jù)

領(lǐng)取國務(wù)機(jī)要費(fèi)中機(jī)密費(fèi)部分之資金流向，亦未逐一詳

加探究

另徵以本院另案95年矚重訴字第4號(hào)被告吳淑珍等所涉

貪污案件，亦係由同一臺(tái)灣高等法院檢察署黑金查緝中

心負(fù)責(zé)偵辦，其中之該案所涉國務(wù)機(jī)要費(fèi)機(jī)密費(fèi)部分，起訴書以「惟查總統(tǒng)府長久以來並未為總統(tǒng)編列一般行

政機(jī)關(guān)首長所得運(yùn)用之『特別費(fèi)』（卷附之總統(tǒng)府預(yù)算

書參照），所以慣例上均將國務(wù)機(jī)要費(fèi)視同『特別費(fèi)』

處理，部分於月初即以領(lǐng)據(jù)領(lǐng)出，部分則須檢具發(fā)票等

單據(jù)始能申領(lǐng)等情，業(yè)據(jù)前總統(tǒng)李登輝先生證述屬實(shí)。

故『機(jī)密費(fèi)』部分僅以『領(lǐng)據(jù)』而未檢具單據(jù)領(lǐng)取，縱

有違相關(guān)之審計(jì)法規(guī)，亦難認(rèn)有刑法上違法性之認(rèn)識(shí)，自不得僅因具領(lǐng)時(shí)未檢附單據(jù)，即遽認(rèn)有不法所有之意

圖。況訊之馬永成與林德訓(xùn)均證稱『機(jī)密費(fèi)』每年用於

三節(jié)犒賞文武百官之固定開銷均達(dá)八、九百萬元以上，另其二人亦堅(jiān)稱確有使用部分機(jī)密費(fèi)『F案』等秘密外

交等工作，已如前述。此外，此部分並無發(fā)票等書面資

料可供查核單據(jù)之真?zhèn)?，另?jīng)核對(duì)第一家庭成員之銀行

帳戶往來明細(xì)，亦未發(fā)現(xiàn)每月請(qǐng)領(lǐng)機(jī)密費(fèi)時(shí)有相對(duì)應(yīng)數(shù)

額存入之情形，故此部分亦查無具體事證足資證明有人

犯罪，併此敘明?！梗ㄒ陨弦栽摪钙鹪V書）。顯見同

屬臺(tái)灣高等法院檢察署查黑中心特偵組之檢察官，對(duì)領(lǐng)

據(jù)領(lǐng)取部分之特別費(fèi)或國務(wù)機(jī)要費(fèi)之機(jī)密費(fèi)部分之實(shí)際

流向，亦知悉應(yīng)謹(jǐn)守不予詳究追查支用情形之原則，而

從寬採信被告等辯稱因公支出之流向及對(duì)象。否則以現(xiàn)

金領(lǐng)取特別費(fèi)或國務(wù)機(jī)要費(fèi)之機(jī)密費(fèi)，即可因家庭成員

之銀行帳戶往來明細(xì)，未發(fā)現(xiàn)每月請(qǐng)領(lǐng)費(fèi)用時(shí)有相對(duì)應(yīng)

數(shù)額存入，可免受詳究，事理豈非倒置；縱使以現(xiàn)金方

式領(lǐng)取，未於每月領(lǐng)得後帳戶旋有相應(yīng)款項(xiàng)入內(nèi)，亦可

詳查各該相關(guān)人士有無非屬正常收入之金錢入帳。故足

以觀出檢察官於實(shí)務(wù)處理上係遵循領(lǐng)據(jù)領(lǐng)用之特別費(fèi)，授與首長使用，內(nèi)部預(yù)算監(jiān)督之會(huì)計(jì)、審計(jì)依例尊重，司法亦不欲介入干涉之原則。

（九）特別費(fèi)之領(lǐng)據(jù)具領(lǐng)須領(lǐng)取人當(dāng)時(shí)居首長職位而非已經(jīng)實(shí)

際支出為必要

特別費(fèi)為實(shí)質(zhì)補(bǔ)貼，首長執(zhí)行公務(wù)具有領(lǐng)取特別費(fèi)之資

格而以領(lǐng)據(jù)領(lǐng)取時(shí)，會(huì)計(jì)審計(jì)部門即授權(quán)首長彈性運(yùn)用

而核發(fā)。最高行政法院91判字第1857號(hào)行政判決，已陳明「特別費(fèi)之支給旨在補(bǔ)助縣市政府主任秘書因公

所需之酬酢事宜，具有補(bǔ)助執(zhí)行公務(wù)之性質(zhì)」，同樣亦

認(rèn)特別費(fèi)有補(bǔ)貼性質(zhì)。且本案僅係原告請(qǐng)求給付其調(diào)離

主任秘書時(shí)之薪資時(shí)，該院認(rèn)原告調(diào)離當(dāng)時(shí)未實(shí)際執(zhí)行

主任秘書職務(wù)，而無從請(qǐng)求特別費(fèi)之領(lǐng)據(jù)領(lǐng)取半數(shù)，與

本院上開認(rèn)定不相違。另該判決論述未細(xì)分條領(lǐng)及檢據(jù)

領(lǐng)取，亦未詳酌歷史沿革及資料認(rèn)定特別費(fèi)之屬性，何

況證人石素梅於本院審理中亦證以：「領(lǐng)取特別費(fèi)當(dāng)然

是要有首長的身分，行政院對(duì)於特別費(fèi)領(lǐng)用的時(shí)間點(diǎn)並

沒有規(guī)定」（見本院96年7月23日審判筆錄）。公訴人持

本判決論特別費(fèi)非實(shí)質(zhì)補(bǔ)貼，容難可取。

二、被告馬英九以領(lǐng)據(jù)領(lǐng)取特別費(fèi)既未施用詐術(shù)亦無使任何人陷

於錯(cuò)誤

公訴人以被告以領(lǐng)據(jù)領(lǐng)取特別費(fèi)半數(shù)時(shí)，佯為將來必為用於

公務(wù)上支出，或已經(jīng)為公務(wù)上支出，致負(fù)責(zé)審核之臺(tái)北市政

府秘書處會(huì)計(jì)人員趙小菁、孫蜀、莊美珍、謝鎙環(huán)、伍必霞

及周秀霞陷於錯(cuò)誤而核發(fā)云云。按公務(wù)員利用職務(wù)上機(jī)會(huì)詐

取財(cái)物，以公務(wù)員假借職務(wù)上之一切事機(jī)，以欺罔手段使人

陷於錯(cuò)誤而交付財(cái)物為構(gòu)成要件。因之行為人（公務(wù)員）必

須施用欺罔手段或其他方法而圖詐取不法財(cái)物情事，且致相

對(duì)人陷於錯(cuò)誤。若無施以詐術(shù)，或相對(duì)人早已了然於胸並未

陷於錯(cuò)誤，其交付財(cái)物乃係別有原因，仍無由逕繩以該條款

之罪責(zé)。

（一）被告馬英九未施用欺罔詐術(shù)手段

本件被告馬英九自87年12月起至95年7月止，每月以

領(lǐng)據(jù)支取臺(tái)北市市長特別費(fèi)34萬元半數(shù)之17萬元，因

特別費(fèi)建置目的在補(bǔ)貼首長因公支用薪水之不足，且

自62年起將特別費(fèi)之半數(shù)改以領(lǐng)據(jù)具領(lǐng)，全權(quán)授權(quán)首

長對(duì)因公事項(xiàng)之有無、對(duì)象、範(fàn)圍、支出數(shù)額甚至使

用時(shí)間之判斷，領(lǐng)據(jù)報(bào)銷即已發(fā)生特別費(fèi)因公支出之

事由，同時(shí)已完成核銷手續(xù)之程序，會(huì)計(jì)審計(jì)人員不

再過問使用流向及詳目等節(jié)，業(yè)經(jīng)本院參酌行政院、行政院主計(jì)處、立法院、監(jiān)察院及審計(jì)部相關(guān)歷史函

釋，制度設(shè)計(jì)目的等而分析如上，被告以領(lǐng)據(jù)具領(lǐng)之

手段，係本行政院之規(guī)定而來，又含有上開已得授權(quán)

之特性，證人張哲琛於本院審理中證稱：領(lǐng)據(jù)核銷特

別費(fèi)並無預(yù)借款性質(zhì)一語、證人即前臺(tái)北市政府秘書

處會(huì)計(jì)室主任謝鎙環(huán)於本院審理中結(jié)證以：領(lǐng)據(jù)領(lǐng)取

後即代表整個(gè)核銷程式已經(jīng)完備，就算已經(jīng)支出了，會(huì)計(jì)人員毋庸認(rèn)定來日一定會(huì)支出一節(jié)（見本院96年6

月5日、96年7月23日審判筆錄），亦與上開定性相符

。故此申領(lǐng)核銷方式，即非欺罔訛騙之詐術(shù)方法甚明

。又被告未曾指示於領(lǐng)據(jù)上蓋章，亦從未主動(dòng)填寫領(lǐng)

據(jù)申請(qǐng)?zhí)貏e費(fèi)半數(shù)一事，業(yè)經(jīng)證人即秘書方惠中、孫

麗珠於本院審理時(shí)到庭結(jié)證屬實(shí)（見96年7月3日審判

筆錄）。甚至證人即出納人員劉靜蓉、吳麗洳及趙小

菁亦於本院審理中具結(jié)證以：一向主動(dòng)按往例每月月

底時(shí)候，會(huì)列印特別費(fèi)領(lǐng)據(jù)，填寫領(lǐng)據(jù)及黏貼憑單，送至市長室交給秘書蓋章等語（見96年7月3日審判筆

錄）。尤其證人吳麗洳於偵查中結(jié)證：「所以我們就

是承襲以前」、「所以我們不認(rèn)定說他應(yīng)該是因公或

是什麼因私，我們就不知道。對(duì)，我是覺得應(yīng)該是這

樣子說?！沟日Z（見本院96年7月23日勘驗(yàn)筆錄），堪

認(rèn)被告?zhèn)S沿襲依例被動(dòng)領(lǐng)用具實(shí)質(zhì)補(bǔ)貼性質(zhì)之特別費(fèi)

半數(shù)，何來施用詐術(shù)之有。

（二）會(huì)計(jì)人員並未陷於錯(cuò)誤

佐以證人趙小菁於偵查中結(jié)證：「（市長室的同仁，包括市長、辦公室主任、秘書、隨扈、余文等人，有

沒有通知你說不需原始憑證的一半市長特別費(fèi)，當(dāng)月

市長已經(jīng)因公使用完了而要請(qǐng)款？）沒有人通知我，我都是自行先作業(yè)。（所以市長特別費(fèi)領(lǐng)據(jù)列報(bào)的相

關(guān)承辦同仁、會(huì)計(jì)、出納、驗(yàn)收人、組員或組長等人，即有在黏貼憑證上蓋章的這些人，是不是都相信市

長領(lǐng)了以後會(huì)做因公用途的使用？）因?yàn)槲矣X得特別

費(fèi)是首長的行政權(quán)，所以沒有去想首長領(lǐng)到之後會(huì)怎

麼用」等語（見偵查卷四，第377頁、偵查卷八，第233頁）；證人孫蜀於偵查中結(jié)證：「（如果發(fā)現(xiàn)市長

具領(lǐng)以後沒有使用，你還會(huì)核準(zhǔn)蓋章嗎？）如果有發(fā)

現(xiàn)，我當(dāng)然不會(huì)核章，但市長領(lǐng)了以後，他要如何使

用是他的責(zé)任?！挂徽Z（見偵查卷八，第100頁）；證

人莊美珍於偵查中結(jié)證：「具領(lǐng)人必須秉誠信原則，如有不實(shí)應(yīng)該要負(fù)不實(shí)的責(zé)任，我們相信市長。如果

知道不實(shí)，我們就不會(huì)。我們基本上相信首長，如果

首長蓋了領(lǐng)據(jù)，他對(duì)領(lǐng)據(jù)要負(fù)真實(shí)性的責(zé)任。」等語

（見偵查卷八，第56至57頁）；證人謝鎙環(huán)於偵查中

結(jié)證：「（如果相關(guān)承辦同仁知道首長沒有做因公用

途的支用，應(yīng)該就不會(huì)蓋章核準(zhǔn)？）因?yàn)槲覀冎荒芫?/p>

形式方面審核，無法就實(shí)質(zhì)方面了解，所以我不知道

這個(gè)問題要怎麼回答。」等語（見偵查卷八，第77頁）；證人伍必霞於偵查中結(jié)證：「（如果相關(guān)承辦同

仁知道市長沒有做因公用途的支用，相關(guān)同仁應(yīng)該就

不會(huì)蓋章核準(zhǔn)？）我沒有辦法答覆檢察官如果的問題

」等語（見偵查卷八，第253頁）；證人周秀霞於偵查

中結(jié)證以：「（所以有在黏貼憑證上蓋章的這些人，是不是都相信市長領(lǐng)了以後會(huì)作因公用途的支用？）

應(yīng)該是，因?yàn)槲覀冇X得首長不會(huì)做假，我們都會(huì)尊重

首長?！沟日Z（見偵查卷八，第31頁），於本院審理

中結(jié)證稱：「（你認(rèn)知該函的意旨，是不是說必須先

有支出再無法取得原始憑證時(shí)，始以領(lǐng)據(jù)列報(bào)？）老

實(shí)說我以前從未做這樣的思考，特別費(fèi)我都是以慣例

來辦理，如果沒有違背報(bào)支的規(guī)定，我們都是據(jù)以辦

理」等語（見本院96年7月31日審判筆錄）。由此足見

證人等或係依例辦理特別費(fèi)領(lǐng)據(jù)核銷、或形式審查，均尊重首長之使用權(quán)利，而不過問其用途流向，身為

會(huì)計(jì)人員之證人等人非但未有誤認(rèn)之處，更無陷於錯(cuò)

誤之處進(jìn)而核發(fā)特別費(fèi)。則被告?zhèn)S依據(jù)行政院函示等

規(guī)定以領(lǐng)據(jù)領(lǐng)取特別費(fèi)之半數(shù)，會(huì)計(jì)人員亦依據(jù)此等

規(guī)定，且依據(jù)授權(quán)首長之功能特性核發(fā)，被告既未施

用詐術(shù)，會(huì)計(jì)人員亦無陷於錯(cuò)誤，被告以領(lǐng)據(jù)領(lǐng)取特

別費(fèi)之半數(shù)，客觀上已與詐欺行為未合。

三、被告以領(lǐng)據(jù)具領(lǐng)特別費(fèi)半數(shù)之初，並無為自己不法所有之意

圖

再按貪污治罪條例第5條第3款之公務(wù)員利用職務(wù)上機(jī)會(huì)詐取

財(cái)物罪，性質(zhì)上仍屬詐欺罪之一種；故而應(yīng)以行為人（依據(jù)

法令從事公務(wù)之人員）有圖為自己不法所有之主觀犯意存在，並表現(xiàn)於外，在客觀上有利用其可乘之事機(jī)而使相對(duì)人陷

於錯(cuò)誤致交付財(cái)物，以遂其獲取不法所有之犯意為目的者，為其構(gòu)成要件。而所謂行為人為自己不法所有之意圖，必須

於其領(lǐng)取款項(xiàng)之初，主觀上即已認(rèn)知形成具備，始足當(dāng)之，此亦係我國最高審判機(jī)關(guān)向來所採之見解。今被告以領(lǐng)據(jù)請(qǐng)

領(lǐng)特別費(fèi)之半數(shù)，係依行政院相關(guān)規(guī)定請(qǐng)領(lǐng)特別費(fèi)，而該特

別費(fèi)又有補(bǔ)貼首長因公支出，且全權(quán)由首長使用，是否因公

使用之判斷，使用之範(fàn)圍、對(duì)象、時(shí)間、數(shù)額，均尊重首長

之決定，會(huì)計(jì)審計(jì)單位不再詳究其詳細(xì)使用之流向、項(xiàng)目，甚至實(shí)際上有無支出，均在所不問之屬性，詳如前述，被告

於申領(lǐng)肇始係在取得對(duì)自己薪資以外之實(shí)質(zhì)補(bǔ)貼，自無所謂

為自己不法所有之意圖存在，且乏公訴人所謂被告主觀上係

日後未全額支出之打算（92年12月之前）及無全額支出之事

實(shí)（93年1月以後）之故意而領(lǐng)用，亦非公訴人所言被告自始

就無支用特別費(fèi)之打算。

四、被告領(lǐng)得之特別費(fèi)半數(shù)匯帳後已經(jīng)混合為被告金錢動(dòng)產(chǎn)之一

部，依法所為公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)，並非意圖自己不法所有被

告

以領(lǐng)據(jù)領(lǐng)取特別費(fèi)之半數(shù)後，該依行政院主計(jì)處89年12月20 日臺(tái)處會(huì)三字第16924號(hào)令修正發(fā)布之「內(nèi)部審核處理準(zhǔn)則」

第22條第10款規(guī)定「零用金以外之支付方式以直接匯入受款

人金融機(jī)構(gòu)存款帳戶為原則」而匯帳入款之金錢，因金錢之

債本具有不可分性，一旦進(jìn)入被告帳戶，即已混合成為被告

所有金錢之一部，按諸金錢之債之特性，無從分別彼方為特

別費(fèi)此方為被告其他金錢動(dòng)產(chǎn)。而依84年7月22日修正頒布之

公職人員應(yīng)財(cái)產(chǎn)申報(bào)法第2條第8款規(guī)定，被告屬依法選舉產(chǎn)

生之鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、市）級(jí)以上政府機(jī)關(guān)首長，應(yīng)申報(bào)財(cái)產(chǎn)。所應(yīng)

申報(bào)之財(cái)產(chǎn)則按該法第5條，包括不動(dòng)產(chǎn)、船舶、汽車及航空

器；一定金額以上之存款、外幣、有價(jià)證券及其他具有相當(dāng)

價(jià)值之財(cái)產(chǎn)；一定金額以上之債權(quán)、債務(wù)及對(duì)各種事業(yè)之投

資等。被告以領(lǐng)據(jù)所申領(lǐng)特別費(fèi)之半數(shù)，既已混合成為被告

財(cái)產(chǎn)之一部，被告依公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法申報(bào)，係屬公務(wù)員

依法申報(bào)之義務(wù)，且遍查公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)亦無須註明所有

財(cái)產(chǎn)來源所得之規(guī)定，而領(lǐng)據(jù)申領(lǐng)之特別費(fèi)半數(shù)又已經(jīng)混同

為被告金錢之一部，被告申報(bào)財(cái)產(chǎn)縱未註明特別費(fèi)，要與意

圖為自己不法所有無干。

五、特別費(fèi)本屬實(shí)質(zhì)補(bǔ)貼而非個(gè)人薪資所得，與被告財(cái)產(chǎn)混合後，自無申報(bào)所得稅問題

（一）財(cái)政部曾將首長特別費(fèi)視同主管特支費(fèi)規(guī)定免稅

又特別費(fèi)固經(jīng)財(cái)政部66年08月11日臺(tái)財(cái)稅字第35323 號(hào)函以「各機(jī)關(guān)首長在核定經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)『一般行政總

務(wù)及管理--特別及機(jī)密費(fèi)』項(xiàng)下領(lǐng)據(jù)列報(bào)部分，依照

行政院臺(tái)(66)忠授字第三二七四號(hào)函說明，係因公支

用，應(yīng)依規(guī)定檢具憑證或首長領(lǐng)據(jù)列報(bào)，核非屬個(gè)人

所得，應(yīng)免納所得稅?！沟日Z，然本函之起源，係財(cái)

政部66年03月30日臺(tái)財(cái)稅字第32062號(hào)函：「本修

正所得稅法第四條第五款規(guī)定，其中有關(guān)公、教、軍、警人員所領(lǐng)政府發(fā)給之特支費(fèi)免納所得稅，所指之

特支費(fèi)，包括機(jī)關(guān)首長之特支費(fèi)以及各主管於薪津項(xiàng)

目內(nèi)按月支領(lǐng)之主管特支費(fèi)?！?，然當(dāng)時(shí)之相關(guān)法規(guī)

及函示，並無所謂之首長特支費(fèi)，此經(jīng)證人石素梅、林秀風(fēng)於本院結(jié)證甚詳（見本院96年7月23日、同年7 月19日審判筆錄）。則制度上只有首長特別費(fèi)，顯見

財(cái)政部已將特別費(fèi)列入免納所得稅之範(fàn)圍，而之所以

免納所得稅，無非係軍公教警人員勞務(wù)所得部分作例

外規(guī)定，益見財(cái)政部當(dāng)時(shí)亦就首長特別費(fèi)視同主管特

支費(fèi)（即現(xiàn)在之主管加給，見財(cái)政部76年10月5日臺(tái)財(cái)

稅字第76118769 4號(hào)函）看待。然臺(tái)灣省政府財(cái)政廳

年6月1日財(cái)稅一字第04290號(hào)函又請(qǐng)示財(cái)政部「各

機(jī)關(guān)首長在奉定經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)『一般行政總務(wù)及管理-特

別及機(jī)密費(fèi)』項(xiàng)下領(lǐng)據(jù)列報(bào)之特別公務(wù)費(fèi)，可否依照

鈞部66年03月30日臺(tái)財(cái)稅字第32062號(hào)函釋特支費(fèi)之規(guī)

定免納所得稅」，賦稅署先以內(nèi)部簽註要求該部會(huì)計(jì)

處解釋所謂「一般行政總務(wù)及管理-特別及機(jī)密費(fèi)」

一項(xiàng)之性質(zhì)，簽稿先以前述行政院66年6月22日（66）忠授字第3274號(hào)函，並稱「各機(jī)關(guān)在該項(xiàng)『特別及

機(jī)密費(fèi)』項(xiàng)領(lǐng)據(jù)列報(bào)之費(fèi)用，似仍係用於『因公招待

及餽贈(zèng)之需』，非屬個(gè)人所得，似可免納所得稅」，才於66年8月11日改發(fā)上開函示（見偵六卷第9至14頁）。

（二）財(cái)政部仍肯認(rèn)領(lǐng)據(jù)領(lǐng)得之特別費(fèi)半數(shù)不論實(shí)際上是否

支出，縱與首長個(gè)人金錢混合，亦毋庸課稅之實(shí)質(zhì)補(bǔ)

貼屬性

是以，應(yīng)係領(lǐng)據(jù)領(lǐng)得之特別費(fèi)半數(shù)部分，與領(lǐng)得人所

有之金錢動(dòng)產(chǎn)混合後，所生是否仍應(yīng)納稅所生疑義。

此函僅就因公支出性質(zhì)非屬個(gè)人所得為免納所得稅之

依據(jù)，對(duì)領(lǐng)據(jù)領(lǐng)得之特別費(fèi)半數(shù)實(shí)質(zhì)是否支出在所不

論，換言之，以領(lǐng)據(jù)具領(lǐng)後，即論為因公支出，仍屬

維持行政院一貫向來保持授與首長支用特別費(fèi)半數(shù)之

自由，領(lǐng)得之特別費(fèi)縱已與首長金錢混合，依前述本

院認(rèn)定之特別費(fèi)補(bǔ)貼性質(zhì)，亦非為個(gè)人所得，自無庸

繳交所得稅負(fù)。被告未將之列為所得申報(bào)，要屬合法

合理，公訴人以被告之辯解，被告當(dāng)應(yīng)將領(lǐng)得特別費(fèi)

列所得稅申報(bào)云云，即無所據(jù)。

六、特別費(fèi)編於預(yù)算業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)下，行之有年，並無改變其實(shí)質(zhì)補(bǔ)

貼之本質(zhì)

特別費(fèi)雖於預(yù)算上編為業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)下，並於預(yù)算書上說明為因

公支用。然參諸卷附臺(tái)北市政府秘書處88各項(xiàng)費(fèi)用明細(xì)

表及88至95歲出計(jì)劃提要及分之項(xiàng)目概況表（見偵

查卷一第269至276頁），業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)下除特別費(fèi)外，尚包括，印刷、加班值班費(fèi)、外勤交通費(fèi)、其他郵電及材料、外勤誤

餐及交通一般事務(wù)費(fèi)預(yù)算書之業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目，其中加班值班費(fèi)

之後改列為人事費(fèi)，且卷附臺(tái)北市政府地方總預(yù)算編

製作業(yè)手冊(cè)（見上開偵卷第277頁以下）或稱特別費(fèi)凡因公所

需或稱凡機(jī)關(guān)因公所需，被告市長日理萬機(jī)，是否知悉此等

經(jīng)費(fèi)支用說明檔，已非無疑，縱有見及，亦與其所供知瞭特

別費(fèi)因公支用並不違背。尤其特別費(fèi)雖編於業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)下，但

綜觀所有業(yè)務(wù)費(fèi)，僅有特別費(fèi)係針對(duì)特定首長個(gè)人所編列，其特殊性質(zhì)不言可喻，且雖編於業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)下，此乃行之有年

之事，何況證人張哲琛亦就在預(yù)算編列亦有節(jié)制各機(jī)關(guān)支用

不一之寓意，是亦未生特別費(fèi)實(shí)質(zhì)補(bǔ)貼特性之絲毫改變，公

訴人認(rèn)被告明知特別費(fèi)為業(yè)務(wù)費(fèi)，自無實(shí)質(zhì)補(bǔ)貼之認(rèn)識(shí)云云，尚乏推理上之關(guān)係。

七、領(lǐng)據(jù)核銷之特別費(fèi)半數(shù)，已經(jīng)核銷完畢，毫無剩餘問題

檢察官舉以審計(jì)部95年11月3日臺(tái)審部一字第0950007855號(hào)函

及審計(jì)部96年6月25日臺(tái)審部一字第0960004606號(hào)函，認(rèn)特別

費(fèi)係預(yù)算經(jīng)費(fèi)，係公款，會(huì)計(jì)結(jié)束後，實(shí)際上經(jīng)費(fèi)未使

用者，係公款之賸餘，當(dāng)然應(yīng)繳回云云。

（一）行政院主計(jì)處早在91年即就領(lǐng)據(jù)核銷無剩餘款繳回問

題，檢據(jù)核銷才有之

惟觀諸行政院主計(jì)處對(duì)具有同樣性質(zhì)之領(lǐng)據(jù)領(lǐng)取村里

長事務(wù)補(bǔ)助費(fèi)，行政院主計(jì)處91年05月31日處實(shí)二字

第091003901號(hào)函以：「另依上揭規(guī)定，村里長事務(wù)

補(bǔ)助費(fèi)中除提列村里辦公費(fèi)外，因可由村里長具領(lǐng)無

需檢據(jù)，自得採存入村里長個(gè)人帳戶方式辦理，至村

里辦公費(fèi)部分，則可由村里幹事具領(lǐng)或直接匯入村里

辦公處於金融機(jī)構(gòu)設(shè)立之專戶，並應(yīng)於支用時(shí)檢據(jù)核

銷，終了時(shí)，如有節(jié)餘款項(xiàng)應(yīng)予繳庫」，早在本

案案發(fā)前四年已明白說明村里長事務(wù)補(bǔ)助費(fèi)以領(lǐng)據(jù)具

領(lǐng)部分，無餘款繳回之適用，檢據(jù)核銷村里辦公費(fèi)部

分則有結(jié)餘款與否問題。

（二）審計(jì)部於本案起訴前亦持相同意見

另審計(jì)部復(fù)於96年1月4日臺(tái)審部一字第050009013號(hào)函

函覆臺(tái)灣高等法院檢察署詢問特別費(fèi)有關(guān)事宜之法律

意見：「上開條領(lǐng)特別費(fèi)部分，係於首長出具領(lǐng)據(jù)，經(jīng)內(nèi)部人員審核及相關(guān)權(quán)責(zé)主管核章後，依規(guī)定完成付款作業(yè)，即完成結(jié)報(bào)手續(xù)，各機(jī)關(guān)並於相關(guān)會(huì)計(jì)帳

表列為正式支出，至如有賸餘款之後續(xù)處理，行政機(jī)

關(guān)向未作任何規(guī)定」（見偵查卷14第250頁）。另佐諸

本院調(diào)閱之87年至95年之「臺(tái)北市地方總決算審核報(bào)

告」，當(dāng)中審計(jì)部從未於每年之審計(jì)報(bào)告中，指摘臺(tái)

北市政府各機(jī)關(guān)首長及副首長於領(lǐng)取、核銷特別費(fèi)之

過程，有何違法或不當(dāng)之處。審計(jì)部更從未要求以領(lǐng)

據(jù)核銷之特別費(fèi)應(yīng)記帳，如未用完須辦理結(jié)算、繳回。

（三）行政院主計(jì)處及審計(jì)部人員亦均認(rèn)為領(lǐng)據(jù)核銷無剩餘

款問題

觀諸證人行政院主計(jì)處第一局局長陳瑞敏於偵查中結(jié)

證：「目前對(duì)於請(qǐng)領(lǐng)的時(shí)間並無規(guī)定，亦未要求其記

帳，數(shù)十年來已相沿成習(xí)，並形成行政慣例」、「首

長憑領(lǐng)據(jù)領(lǐng)的半數(shù)特別費(fèi)這一部份，因?yàn)橐唤?jīng)首長出

具領(lǐng)據(jù)支領(lǐng)，並經(jīng)審計(jì)部審核後，即完成經(jīng)費(fèi)核銷，故無經(jīng)費(fèi)剩餘問題」（偵查卷4第5-6頁）。另審計(jì)部

第一廳科長王麗珍於偵查中證以：「以領(lǐng)據(jù)列報(bào)之特

別費(fèi)，只要首長簽具領(lǐng)據(jù)，經(jīng)會(huì)計(jì)審核完竣，依規(guī)定

完成付款作業(yè)後，該筆支付即完成核銷的程式，就沒

有剩餘的問題?！沟日Z（見偵查卷9第264頁）。

（四）領(lǐng)據(jù)核銷完畢無所謂剩餘繳庫問題，即不問實(shí)際支出

情形，自與貪污犯意無涉，更無違背預(yù)算執(zhí)行義務(wù)而

損害機(jī)關(guān)之處

準(zhǔn)此，領(lǐng)據(jù)領(lǐng)取之特別費(fèi)半數(shù)，因前述授權(quán)首長之考

量，領(lǐng)據(jù)核銷即核銷完畢，預(yù)算亦執(zhí)行完畢，而無剩

餘問題，公訴人逕謂被告明知特別費(fèi)有剩餘，竟於會(huì)

計(jì)結(jié)束後，未將剩餘之特別費(fèi)繳回市庫，被告有

貪污詐領(lǐng)犯意云云，已屬無稽。公訴人所指上開審計(jì)

部二函釋，已與案發(fā)前歷來之主計(jì)審計(jì)見解不同，尚

難憑採。領(lǐng)據(jù)核銷完畢已無剩餘款，預(yù)算業(yè)已執(zhí)行完

畢，而被告以領(lǐng)據(jù)核銷特別費(fèi)半數(shù)完畢，預(yù)算亦已執(zhí)

行，自無受機(jī)關(guān)委託預(yù)算執(zhí)行而未執(zhí)行之處，且此部

分既由首長自由決定支出，不再詳究實(shí)際支出情形，不但被告領(lǐng)用後自由運(yùn)用之任務(wù)，毫無可能違背，客

觀上機(jī)關(guān)本係在核發(fā)供首長彈性運(yùn)用且具實(shí)質(zhì)補(bǔ)貼之

特別費(fèi)，本身當(dāng)未受有損害之處，被告主觀上亦依規(guī)

定領(lǐng)用而無為自己不法利益或損害機(jī)關(guān)利益，公訴人

再以被告涉有背信罪嫌云云，誠有法律涵攝之不當(dāng)。

八、被告無主觀犯意之認(rèn)定

（一）臺(tái)北市政府主計(jì)處89年11月17日新聞稿固以：「針對(duì)

市議員所提市府首長收入排行榜，因其中特別費(fèi)非屬

首長之收入，應(yīng)予扣除，主計(jì)處特予說明澄清」、臺(tái)

北市政府秘書處提供「臺(tái)北市長支薪標(biāo)準(zhǔn)與福利」載

明：特別費(fèi)係因公所需之招待餽贈(zèng)等費(fèi)用，應(yīng)核實(shí)報(bào)

支，並非市長薪資之一部分」等語，均與特別費(fèi)法定

薪資外之實(shí)質(zhì)補(bǔ)貼性質(zhì)不悖，且主計(jì)處之新聞稿經(jīng)證

人林秀風(fēng)、石素梅於本院審理中結(jié)證：並未詢及被告

如何製作，亦未於事後告知內(nèi)容等情（見本院96年7月日、96年7月23日審判筆錄），當(dāng)可相互映證。

（二）公訴人又以被告於89年11月9日、92年11月10日在臺(tái)北

市議會(huì)接受前市議員王世堅(jiān)質(zhì)詢之應(yīng)答推論，被告對(duì)

於特別費(fèi)，需因公支用，其報(bào)支手續(xù)，以檢具原始憑

證列報(bào)為原則，倘有一部份費(fèi)用確實(shí)無法取得憑證，得依正副首長領(lǐng)據(jù)列報(bào)，但此項(xiàng)領(lǐng)據(jù)列報(bào)數(shù)額，最高

以特別費(fèi)半數(shù)為限，其至少在本次質(zhì)詢過程中應(yīng)有所

悉，並非如其事後所辯毫不知情、甚至誤認(rèn)為私款云

云；以及被告對(duì)於特別費(fèi)預(yù)算編列的科目與使用範(fàn)圍

與方式知之甚詳；且被告於此次質(zhì)詢中，對(duì)於其「主

觀認(rèn)知」的加班費(fèi)與特別費(fèi)之科目及使用方式不同，當(dāng)場提出反駁，更能佐證其辯稱私款之不實(shí)云云。然

被告前者之質(zhì)詢中應(yīng)答，至多僅能得知被告對(duì)特別費(fèi)

為因公支用，且被告對(duì)領(lǐng)據(jù)核銷之因公支用項(xiàng)目非全

然知悉，未能得出被告知曉為公款，而後者之質(zhì)詢也

無法推出被告將領(lǐng)據(jù)領(lǐng)取之特別費(fèi)半數(shù)視為公款。何

況何謂「公款」，遍觀全卷及起訴書所載，均未見公

訴人有明確定義，本院詳參貪污治罪條例第5條第1項(xiàng)

第2款僅規(guī)定「詐取財(cái)物」，無如同條例第5條第1項(xiàng)第1款之「公款」用語；甚至須「因公支用」之款項(xiàng)，亦

非當(dāng)然屬於「公款」，蓋「因公支用」一旦如特別費(fèi)

領(lǐng)據(jù)核銷之半數(shù)、村里長事務(wù)補(bǔ)助費(fèi)或地方民意代表

之郵電文具費(fèi)般，已經(jīng)授權(quán)領(lǐng)用人自行判斷，自與「

公款」與否無涉。

九、被告未曾如起訴書所載之自白特別費(fèi)為公款情事

（一）起訴書理由欄所載被告於95年9月12日偵查初訊自白

知悉特別費(fèi)為公款部分，經(jīng)查：被告於該次偵訊針對(duì)

公款部分之回答僅有「（既然這樣，依你的認(rèn)知，特

別費(fèi)是業(yè)務(wù)費(fèi)的一種，如果沒有用完，是不是需要退

回？）如果認(rèn)為是公款，沒有用完要繳回，應(yīng)該要改

變制度採用必須核銷的方式，要作支出明細(xì)說明用途，我引用臺(tái)北市政府在95年11月10日府祕(mì)會(huì)09505636 000函給審計(jì)部臺(tái)北市審計(jì)處，認(rèn)為領(lǐng)據(jù)列報(bào)之特別

費(fèi)數(shù)額，即為支出之?dāng)?shù)額，自無剩餘問題，這是在月

底具領(lǐng)的時(shí)候設(shè)計(jì)是這樣。（見偵查卷一第290頁）

」、「特別費(fèi)撥入我的帳戶，我們一直使用在招待、餽贈(zèng)、犒賞，我們沒有算有沒有用完，實(shí)務(wù)上也是採

取多不退少不補(bǔ)，如果有報(bào)帳或剩餘繳回的要求，應(yīng)

該要事先講，要建立細(xì)帳，沒有用完，公款沒繳回，就是我的錯(cuò)，現(xiàn)在沒有事先作這樣的要求，我們老老

實(shí)實(shí)的來作，反而被認(rèn)為貪污，我實(shí)在是沒有辦法接

受，因?yàn)槲覜]有這個(gè)犯意。」等語（見同上偵卷第296 頁）」。

（二）以被告回答之全般語意，均係就「假設(shè)」為公款回應(yīng)，且細(xì)查全部筆錄，被告均未就知悉特別費(fèi)係公款為

自白之語意，起訴書逕行認(rèn)定被告已經(jīng)供承云云，與

筆錄記載不符，已有自行擅自銓釋被告供述而曲解之

嫌，況且又有上述「因公支用」與「公款」之歧異，起訴書認(rèn)定被告自白公款，不能憑採。至被告於案發(fā)

後經(jīng)市議員所為質(zhì)詢之答覆或媒體之訪問，被告之認(rèn)

知已經(jīng)有所重新組合思考，亦已經(jīng)非屬當(dāng)初被告領(lǐng)取

特別費(fèi)半數(shù)之意，自無關(guān)連性，毋庸採擷。而被告迭

於檢察官偵訊時(shí)否認(rèn)特別費(fèi)為變相加薪薪水之一部或

個(gè)人所得，僅供稱公用或公益之用途，確與特別費(fèi)之

前開實(shí)質(zhì)補(bǔ)貼性質(zhì)相符，無從推論被告有何曾經(jīng)自白

特別費(fèi)為公款或推論被告明知此係為公款。尤其特別

費(fèi)以領(lǐng)據(jù)核銷之半數(shù)，屬實(shí)質(zhì)補(bǔ)貼而全權(quán)由首長統(tǒng)籌

使用，已如前述，被告主觀上認(rèn)知為公款或私款，不

但未能影響該已特定之屬性，更無法導(dǎo)致被告有為自

己不法所有意圖之結(jié)果。

十、領(lǐng)據(jù)核銷特別費(fèi)半數(shù)並無告知支用情形之義務(wù)，與消極詐欺

無干

特別費(fèi)以領(lǐng)據(jù)具領(lǐng)之半數(shù)，即已核銷完畢，匯入首長帳戶，已經(jīng)與首長所有之金錢混合，無從分辨，且首長本即有自由

使用該特別費(fèi)之權(quán)，是被告將入帳之金錢，轉(zhuǎn)存至其妻周美

青帳戶，既因金錢混合無從辨識(shí)，且其本有全權(quán)運(yùn)用自己現(xiàn)

金之權(quán)，難謂有何故意明知不使用特別費(fèi)不執(zhí)行預(yù)算而詐領(lǐng)

之處。另公訴人所謂被告?zhèn)S以消極詐欺手段云云，首先詐欺

須先於取得款項(xiàng)之初有為自己不法所有之意圖，本件被告?zhèn)S

以領(lǐng)據(jù)具領(lǐng)特別費(fèi)半數(shù)之實(shí)質(zhì)補(bǔ)貼，依法請(qǐng)領(lǐng)核銷，並無為

自己不法所有之意圖，俱如前悉。再者消極詐欺行為人必先

具有告知義務(wù)，被告?zhèn)S領(lǐng)取經(jīng)授權(quán)自己自由使用之特別費(fèi)半

數(shù)，領(lǐng)據(jù)核銷即已完成，不須製作帳目支用情況，會(huì)計(jì)審計(jì)

單位根本不過問使用情況，被告並無告知如何支用此半數(shù)特

別費(fèi)之義務(wù)。反觀公訴人所指之公立醫(yī)院醫(yī)師不開業(yè)獎(jiǎng)金，係鼓勵(lì)醫(yī)師專心致力醫(yī)院事務(wù)而設(shè)，如已在外開業(yè)自應(yīng)告知，而不得領(lǐng)取，否則即有詐領(lǐng)之嫌，不開業(yè)獎(jiǎng)金之性質(zhì)與領(lǐng)

據(jù)領(lǐng)取之特別費(fèi)半數(shù)，就有無告知義務(wù)而言乃天差地別，公

訴人任意比附，亦不足取。

十一、領(lǐng)據(jù)核銷特別費(fèi)之半數(shù)由首長自行支用不能再予過問，公

訴人追究被告全部得特別費(fèi)扣除特別費(fèi)支出，無論結(jié)果為

何結(jié)果，均不能據(jù)此被告詐領(lǐng)財(cái)物

領(lǐng)據(jù)核銷特別費(fèi)之半數(shù)，即已核銷完畢，目的在使該部分

特別費(fèi)授權(quán)首長使用而不過問之支出流向，以維持實(shí)質(zhì)補(bǔ)

貼之屬性，已經(jīng)本院強(qiáng)調(diào)再三。則公訴人罔顧上開特別費(fèi)

之本旨，以清查被告其該收受特別費(fèi)之薪資帳戶所有支出、前述薪資帳戶以外之所有帳戶之支出及所有未進(jìn)入銀行

帳戶之收入及其支出情形，將被告任職起至案發(fā)時(shí)止之領(lǐng)

取特別費(fèi)減去公訴人自行認(rèn)定屬特別費(fèi)支出而清查，不惟

欠缺金錢具有消費(fèi)性、不可分性，已經(jīng)混合之被告所有金

錢已無法辨識(shí)之法律性質(zhì)認(rèn)知，自不能以所存在之帳戶論

定被告金錢支出之性質(zhì)，否則，以所得稅核課為例，納稅

義務(wù)人豈非均能以非薪資帳戶內(nèi)之金錢並非薪資所得，而

主張毋庸繳納稅捐？公訴人以所存在之帳戶定義被告金錢

之性質(zhì)，已有法理之不備，且以特定帳戶之支出認(rèn)定支付

目的之荒誕，更有漠視特別費(fèi)實(shí)質(zhì)補(bǔ)貼供首長彈性運(yùn)用本

旨，而任意行使司法權(quán)介入，不論計(jì)算結(jié)果如何，均不能

以此推算方式臆測被告領(lǐng)款之始有何為自己不法所有意圖

詐領(lǐng)特別費(fèi)。

十二、被告實(shí)際上確於首長任期內(nèi)已因公支用完畢所有以領(lǐng)據(jù)核

銷之特別費(fèi)半數(shù)

公訴人未能查明特別費(fèi)之實(shí)質(zhì)補(bǔ)貼，領(lǐng)據(jù)領(lǐng)取半數(shù)乃授權(quán)

首長自由調(diào)度使用之特性，任意以司法權(quán)介入查帳，推論

被告涉犯貪污罪行，為本院所不採，俱如前陳。然公訴人

既如此鉅細(xì)靡遺追討，不妨用以參考被告實(shí)際上究竟有無

用為「因公支出」使用。

（一）特別費(fèi)之「因公支出」本即包括公益捐助

首按特別費(fèi)本得用於外賓、耆宿之餽贈(zèng)，或愛國、慈善團(tuán)體等公益事項(xiàng)捐助，已經(jīng)行政院於40年時(shí)說

明在案，公訴人稱從寬認(rèn)定被告公益捐助亦屬特別

費(fèi)之因公支用，然觀諸上開行政院之闡述，並非公

訴人給予之榮典，合先敘明。

（二）特別費(fèi)有無實(shí)際支出，應(yīng)由被告擔(dān)任首長任期內(nèi)，全部所有金錢有無實(shí)際因公支出為觀察

既然被告特別費(fèi)領(lǐng)取後已經(jīng)混合，均為被告所有之

金錢之一部，被告可自由處分其所有金錢，自能隨

意決定支出，不因從何帳戶支應(yīng)而有不同。又特別

費(fèi)有實(shí)質(zhì)補(bǔ)貼，首長自由彈性使用不受任何限制之

特點(diǎn)，被告特別費(fèi)實(shí)際有無支出，是本院認(rèn)被告有

無實(shí)際因公支出，應(yīng)由首長「具有首長身分」始能

領(lǐng)用之定義出發(fā)，以首長任期內(nèi)所有金錢使用判斷，認(rèn)定特別費(fèi)實(shí)際上有無支出，始能既不悖金錢之

特性，又與特別費(fèi)之實(shí)質(zhì)補(bǔ)貼且尊重首長之決定，會(huì)計(jì)審計(jì)單位不再詳究其使用之流向、項(xiàng)目，甚至

實(shí)際上有無支出，均在所不問之性質(zhì)相合。

（三）起訴書認(rèn)被告自87年12月至95年7月止共領(lǐng)得領(lǐng)據(jù)核

銷之特別費(fèi)半數(shù)金額為15,304,300元，公訴人已經(jīng)

認(rèn)定此段期間之特別費(fèi)支出為4,129,073元。然被告

於： 1、88年11月1日之九二一震災(zāi)之一月所得捐款150, 000元。

2、於88年2月22日捐助給財(cái)團(tuán)法人大道文教基金會(huì)

籌備處之12,000,000元及臺(tái)北市立安社會(huì)福利基

金會(huì)（起訴書誤載為臺(tái)北市立社會(huì)安福利基金會(huì)）之13,000,000元；88年3月1日捐助給大道文教

基金會(huì)籌備處之712,600元；92年1月10日捐給新

臺(tái)灣人文教基金會(huì)之10,000,000元及臺(tái)北市敦安

社會(huì)福利基金會(huì)之10,000,000元；92年2月17 日

匯給中國國際法學(xué)會(huì)之300,000元；92年7月24日

匯給法治斌教授學(xué)術(shù)基金之500,000元，以上五

筆共計(jì)46,512,600元。3、88年1月22日捐款1,196,877元給聯(lián)合勸募協(xié)會(huì)（由郵政劃撥帳戶支出）；88年1月28日捐款1,000 ,000元給指南法學(xué)基金會(huì)（其中600,000元由國

泰世華帳戶支出，400,000元由郵政劃撥帳戶支

出）；92年1月8日捐款100,500元給聯(lián)合勸募協(xié)

會(huì)，共計(jì)2,297,377元。4、88年1月起至95 年7月止陸續(xù)捐款給雲(yún)門舞集文

教基金會(huì)等單位計(jì)111筆共1,611,810元。5、95年11月17日計(jì)捐贈(zèng)12筆共600萬元，95年11月

22日計(jì)18筆共捐贈(zèng)560萬元。6、88年1月起至95年7月其他現(xiàn)金捐款部分，共60筆，金額合計(jì)為907,162元。

以上捐款各情，業(yè)經(jīng)證人誠品聯(lián)合會(huì)計(jì)師事務(wù)所臺(tái)

北所所長周志誠於偵查中具結(jié)證稱：其查核被告確

有上開捐款在案（見偵查卷四第97至102頁），並有

該會(huì)計(jì)師事務(wù)所協(xié)議程序執(zhí)行報(bào)告書一冊(cè)附卷可佐，起訴書對(duì)上述被告1至5之捐款亦予肯認(rèn)。是被告

自88年1月至95年11月其任職臺(tái)北市長期間共有公益

性捐贈(zèng)63,078,949元，遠(yuǎn)已超過其領(lǐng)得實(shí)際領(lǐng)得特

別費(fèi)領(lǐng)據(jù)核銷半數(shù)之總和5倍以上。

（四）公訴人一再以被告捐款時(shí)並需要以特別費(fèi)支出為主

觀認(rèn)知始能列入，已經(jīng)不合金錢之債之特性，俱詳

前述，而被告之臺(tái)北市市長競選捐款或臺(tái)北市選舉

委員會(huì)所發(fā)給之競選費(fèi)用補(bǔ)貼款，依公職人員選舉

罷免法第45條之

4、第45條之5，均得為被告所有，與被告其他所獲之市長薪資或之前擔(dān)任國民大會(huì)代

表薪資，均為被告所有金錢之一部，無從分離，被

告自得自由收益處分，其主張其所有金錢之支出為

特別費(fèi)實(shí)際支出，均非法所不許，而堪採信，是被

告支領(lǐng)特別費(fèi)半數(shù)，在「任期內(nèi)」實(shí)際上早已花用

殆盡一空，至屬灼然，自無從由公訴人錯(cuò)誤之計(jì)算

方法率爾推認(rèn)被告有詐領(lǐng)財(cái)物之貪污或損害機(jī)關(guān)之

背信行為。

十三、公訴人於辯論終結(jié)前提出之證據(jù)因待證事項(xiàng)已經(jīng)明瞭不予

調(diào)查

公訴人於本院96年7月31日辯論終結(jié)當(dāng)日始行提出之補(bǔ)充

理由書（12）所列之編號(hào)66「95年6月22日三立新聞大話

新聞節(jié)目電話訪問是政府新聞處長羅志成之勘驗(yàn)筆錄及光

碟」，以及編號(hào)68「被告接受媒體採訪時(shí)關(guān)於其使用特別

費(fèi)之表示光碟及譯文」，待證事項(xiàng)均為被告對(duì)特別費(fèi)之主

觀認(rèn)知，惟公訴人早就同一待證事項(xiàng)已經(jīng)提出補(bǔ)充理由書

二編號(hào)第20至22，有關(guān)被告於案發(fā)後接受媒體訪問之非供

述證據(jù)，此部分亦經(jīng)本院調(diào)查詳悉，是待證事項(xiàng)已徵明瞭，而無再調(diào)查之必要，依刑事訴訟法第163條之1第2項(xiàng)第3 款規(guī)定，此二證據(jù)之聲請(qǐng)應(yīng)予駁回。

柒、綜前所述，本院認(rèn)為我國之特別費(fèi)制度，立意即在補(bǔ)貼首長

因公支出薪資之不足，但又慮及逐一檢視單據(jù)核銷，將使此

制度欠缺彈性形同虛設(shè)，遂自62年起改以一半檢據(jù)嚴(yán)格審查

因公支用狀況、一半以領(lǐng)據(jù)核銷，首長無須記帳、決算而廣

泛全權(quán)授權(quán)首長自由使用。首長任職期間，一經(jīng)領(lǐng)據(jù)核銷，即屬因公支用事實(shí)已經(jīng)發(fā)生而合法核銷完成，預(yù)算已經(jīng)執(zhí)行

完畢，亦無剩餘款之問題，更不問實(shí)際支出情形。故領(lǐng)據(jù)核

銷半數(shù)特別費(fèi)，確係在維繫特別費(fèi)乃首長法定薪資外之實(shí)質(zhì)

補(bǔ)貼屬性。被告馬英九依行政院規(guī)定領(lǐng)取領(lǐng)據(jù)核銷之半數(shù)特

別費(fèi)初始，主觀上既無萌生為自己不法所有意圖，亦缺為自

己利益或損害機(jī)關(guān)之意圖，客觀上顯乏使用任何欺罔不實(shí)之

詐術(shù)方法使任何會(huì)計(jì)審計(jì)人員陷於錯(cuò)誤而核發(fā)之舉措，機(jī)關(guān)

更無損害之處，而與詐領(lǐng)財(cái)物、背信之構(gòu)成要件顯不該當(dāng)，尚難以貪污、背信罪名相繩。此外，復(fù)查公訴人全般作為未

能舉以其他積極證據(jù)說服本院足證被告確有所指犯行。不能

證明犯罪，揆諸首揭法條規(guī)定及判例旨趣，應(yīng)為被告無罪判

決之諭知，以昭公允。

據(jù)上論斷，應(yīng)依刑事訴訟法第301條第1項(xiàng)前段，判決如主文。本案經(jīng)檢察官黃惠敏、侯少卿、周士榆到庭執(zhí)行職務(wù)

中

華

民

國

年

月

日

刑事十六庭 審判長法 官 蔡守訓(xùn)

法 官 徐千惠

法 官 吳定亞

以上正本證明與原本無異。

如不服本判決，應(yīng)於判決送達(dá)後10日內(nèi)，向本院提出上訴狀。

書記官

第五篇：馬英九2012新年賀詞

馬英九2012新年賀詞

今天是民國101年的第一天，兩個(gè)多小時(shí)前，中華民國第二個(gè)一百年的第一道曙光照射在玉山主峰。百年交會(huì)這幾天，英九的心境非常清澈，自己像是站在一個(gè)歷史的分水嶺上，過去一百年，歷程清晰在目；未來一百年，理路明確可循。

回首后望，我看見先人篳路藍(lán)縷，以血淚締造今日的中華民國；引頸前瞻，我想像一百年后的國人，也將檢驗(yàn)著我們這一代，我們替國家創(chuàng)造了什麼、引領(lǐng)了什麼、解決了什麼、留下了什麼？

今日我們所做的一切，都將決定未來的歷史。

身為中華民國總統(tǒng)，深感責(zé)任重大；當(dāng)一百年后的國人回顧我們這一代，會(huì)不會(huì)像我們想起林獻(xiàn)堂、蔣渭水、胡適、孫運(yùn)璿、李國鼎等人一樣，發(fā)自內(nèi)心由衷地說：「臺(tái)灣有你們，真好」。

我們這一代人，要讓下一代記住什麼呢？

在此，我想引用嚴(yán)長壽先生寫的《教育應(yīng)該不一樣》書中的一段話：「教育不是裝滿一壺水，而是點(diǎn)亮每個(gè)孩子心中的蠟燭，讓他發(fā)光、發(fā)亮」；領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)國家亦復(fù)如此。一個(gè)民主國家總統(tǒng)的挑戰(zhàn)，不只是如何去實(shí)現(xiàn)自己的理想，更是如何能豐富人民的選項(xiàng)，如何點(diǎn)燃下個(gè)世代人民心中的蠟燭，讓他們發(fā)光、發(fā)亮。

百年前民國初創(chuàng)之際，胡適倡導(dǎo)的「新文化運(yùn)動(dòng)」，以理性精神引導(dǎo)國家發(fā)展方向，從此自由、民主、科學(xué)，以及容忍的精神，成為這一百年來的指引。

日據(jù)時(shí)期，林獻(xiàn)堂曾經(jīng)向梁啟超請(qǐng)教日本統(tǒng)治下臺(tái)灣反抗運(yùn)動(dòng)的方向。后來林獻(xiàn)堂依循梁啟超的建議，以非武力方式，提倡「臺(tái)灣議會(huì)設(shè)臵請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)」，歷時(shí)14年不輟，1921年并與蔣渭水等先賢成立「臺(tái)灣文化協(xié)會(huì)」，以出版報(bào)刊、啟蒙思想、教育民眾、破除迷信等，推動(dòng)進(jìn)步觀念。他們要求民主議會(huì)的愿望，延續(xù)至臺(tái)灣光復(fù)以后，成為臺(tái)灣民主運(yùn)動(dòng)的源頭。

在上世紀(jì)五○年代，李萬居、吳三連、郭雨新等人率先投入地方選舉，雷震因倡議臺(tái)灣成立反對(duì)黨而入獄10年。他們當(dāng)時(shí)喊出「國會(huì)改革」、「解除戒嚴(yán)」、「解除報(bào)禁」、「確保言論、出版、集會(huì)結(jié)社的真正自由」等政見，他們的理想在九○年代終于實(shí)現(xiàn)。六○年代，殷海光、柏楊即使遭到軟禁或身陷囹圄，依舊筆耕不輟。我們也不會(huì)忘記不畏權(quán)勢、敢說真話的陶百川，畢生為人權(quán)、法治呼號(hào)。所謂「大病文人醫(yī)」，他們身為文化人，對(duì)社會(huì)國家做出了如此積極的貢獻(xiàn)。

在學(xué)術(shù)界，臺(tái)大校長傅斯年挺身捍衛(wèi)學(xué)術(shù)自由，身影從未離開大學(xué)校園。北一女中校長江學(xué)珠推動(dòng)全人教育，以校為家，人格風(fēng)范至今讓人懷念。新竹中學(xué)校長辛志平生活簡樸，退休后，將自己一生積蓄全部捐做獎(jiǎng)學(xué)金；他用身教告訴學(xué)生，什麼才是人格的榜樣。每天比學(xué)生早到校的高雄中學(xué)校長王家驥，總是親身實(shí)踐著自強(qiáng)不息、實(shí)事求是與精益求精。楊日松博士一生沒有離開過法醫(yī)的工作，用科學(xué)尋找正義，直到病重期間，還要大家別來看他，繼續(xù)堅(jiān)守崗位。

我們要點(diǎn)燃下個(gè)世代人民心中文明的蠟燭，就像百年來賴和、楊逵、鍾理和、鄧雨賢、呂泉生、錢穆、林懷民、侯孝賢等人，燃起臺(tái)灣人民心中美麗的文明之火。鍾理和記錄在這片土地上踏實(shí)生活的勇者；林懷民的《薪傳》讓噙著中美斷交眼淚的人們，重拾唐山過臺(tái)灣的勇氣。我們跟著侯孝賢的《悲情城市》，省思臺(tái)灣的過去，拂去歷史的塵埃，走出悲情的陰影。而李雙澤的《美麗島》恰是這片土地生命的伴奏。我們小時(shí)候，唱著呂泉生替臺(tái)灣人留下的《丟丟銅仔》民謠，長大后，唱著他寫的《阮若打開心內(nèi)的門窗》，或更早前鄧雨賢寫的《望春風(fēng)》，心中充滿了純樸的溫情。如今，我們的孩子在創(chuàng)新的樂音中成長，活潑而充滿鮮活的創(chuàng)造力。

我們也要點(diǎn)燃下個(gè)世代人民心中慈悲的蠟燭，一如一百年來北臺(tái)灣的圣嚴(yán)法師、東臺(tái)灣的證嚴(yán)法師、南臺(tái)灣的星云法師、蘭大弼傳教士、單國璽樞機(jī)主教、急公好義的身障英雄羅重盛、捐出畢生積蓄的榮民伯伯胡壽宏，以及法鼓山、中臺(tái)禪寺、一貫道與天主教、基督教等教會(huì)團(tuán)體在救災(zāi)與濟(jì)貧的長期貢獻(xiàn)。他們的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，喚起了臺(tái)灣人民心中不滅的慈悲心。

在民國一百年的最后三年，中華民國跟全球都遭遇了上世紀(jì)大蕭條以來最大的金融海嘯。下一個(gè)百年的初始，我們也得在歐債危機(jī)的威脅下顛簸上路。英九不愿粉飾太平，而選擇誠實(shí)面對(duì)人民，民國101年將是關(guān)鍵的一年，我們必須加倍努力。40年前，在臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)正值轉(zhuǎn)型之際，孫運(yùn)璿與李國鼎為我們打下了厚實(shí)的基礎(chǔ)。今天，在金融風(fēng)暴后、世界經(jīng)濟(jì)重整之時(shí)，我們當(dāng)然也要效法前賢，替下一代強(qiáng)化他們的實(shí)力。

儘管外在環(huán)境嚴(yán)峻，但英九還是對(duì)臺(tái)灣人民有信心，對(duì)我們應(yīng)變調(diào)整的能力有信心，對(duì)中華民國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與文化深度有信心。過去一百年，我們經(jīng)歷了漫長的戰(zhàn)亂與動(dòng)盪，在承平時(shí)期則努力追趕。在臺(tái)灣人民的努力下，不論在科技研發(fā)、藝術(shù)文化、體育競賽、設(shè)計(jì)創(chuàng)新、人道援助等各方面，臺(tái)灣的表現(xiàn)都令全世界刮目相看。各位先生女士，我們的運(yùn)動(dòng)員、發(fā)明家、設(shè)計(jì)師、藝術(shù)家、科學(xué)家、國際志工，甚至于大學(xué)、?？婆c高中、高職的學(xué)生，最近幾年在國際舞臺(tái)上，都拿出了亮麗的成績。不知不覺中，我們已經(jīng)從學(xué)習(xí)者蛻變成創(chuàng)新者；由風(fēng)潮的跟隨者轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕念I(lǐng)航者；由愛心的輸入者變成援助的輸出者；從拼命追求效率，走向靈活運(yùn)用創(chuàng)新。這些轉(zhuǎn)變與成熟，值得國人歡喜驕傲，也是我們走向下個(gè)一百年最好的憑藉。

從三年多前英九就任總統(tǒng)以來，念茲在茲的都是國家建設(shè)，都是社會(huì)公義；所思所愿的莫非安和樂利，莫非土地人民。三年多來的執(zhí)政團(tuán)隊(duì)，有些事也許做得不夠好、不夠快。為了點(diǎn)亮下世代人民心中的蠟燭，不夠好的，我們要更加努力；不夠快的，我們將加速腳步。過去一百年，先人為中華民國奠定堅(jiān)實(shí)的民主基礎(chǔ)；展望未來，我們能不能為下個(gè)世代，奠定和平、繁榮、和諧、進(jìn)步的基礎(chǔ)呢？

下個(gè)一百年的臺(tái)灣人民，有權(quán)利期待一個(gè)和平而非戰(zhàn)亂的年代，一個(gè)繁榮而非蕭條的年代，一個(gè)和諧而非對(duì)立的年代，一個(gè)進(jìn)步而非倒退的年代。我們?cè)撆Φ模褪且獙?shí)踐他們的期待，讓他們?cè)谙聜€(gè)民國一百年裡，也能以我們今日同樣的心情，歡喜感懷。

站在百年與百年的分水嶺上，我深深體認(rèn)到一己的微小、短暫，只愿更謙卑地面對(duì)下個(gè)一百年。在歷史的長河裡，每個(gè)人、每一代都是滄海一粟，都是感念的后輩，都是謙虛的學(xué)生。我們要讓一百年來中華民國自由、民主、正義、文明、慈悲的燭火，持續(xù)在下一代心中發(fā)光、發(fā)亮。我們有信心，將來，下一代提及亞洲崛起、中國大陸崛起的驚歎，也必然感受臺(tái)灣崛起、中華民國崛起的光榮。再一百年后，當(dāng)那時(shí)的國人回想起我們，如果能說一句「曾經(jīng)有你們，真好」，那該有多好！

在民國101年元旦，我想與全國人民一齊許愿，讓我們共同努力，為中華民國下一世代點(diǎn)亮蠟燭。

祝大家新年快樂，謝謝大家！

2011元旦賀詞

編者按：臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人馬英九今天在臺(tái)灣“總統(tǒng)府”大禮堂主持中華民國100年開國紀(jì)念典禮暨元旦團(tuán)拜，并以「壯大臺(tái)灣 振興中華」為題發(fā)表元旦祝詞。全文如下： 今天是中華民國一百年元旦，這是一個(gè)值得慶祝和感恩的時(shí)刻。

一百年前，中國飽受列強(qiáng)欺凌，幾乎亡國，國父領(lǐng)導(dǎo)革命，推翻滿清，建立亞洲第一個(gè)民主共和國─中華民國，向人民許下富強(qiáng)的承諾。一百年前，中國歷史只 有朝代的更替，人民不能當(dāng)家做主。中華民國的建立，向人民許下民主的承諾。

一百年前，中國社會(huì)貧富懸殊，文盲遍地。中華民國的建立，向人民許下均富與教育的承諾。

這些承諾，正是三民主義的理想；這些承諾，透過世代的努力，一字一句寫入我們的憲法，逐步實(shí)現(xiàn)在我們的生活中。

今天，我們懷著感恩的心，向締造中華民國的先烈先賢，致上最崇高的敬意。當(dāng)年如果沒有與妻訣別的林覺民，沒有「秋風(fēng)秋雨愁煞人」的秋瑾，沒有熱血犧牲 的英勇烈士，就沒有今天的中華民國。

這一百年的足跡，不只是建國的奮斗史，也是反抗帝國主義的血淚史，更是參與重建世界秩序的精彩詩篇。

民國初年軍閥割據(jù)，國民政府北伐統(tǒng)一全國，開始十年建設(shè)。八年抗戰(zhàn)，我們粉碎日本侵略的野心，廢除了百年屈辱的不平等條約，臺(tái)灣因而重回中華民國版圖。

二次大戰(zhàn)后，中華民國更參與世界秩序的重建，不僅是聯(lián)合國創(chuàng)始會(huì)員國，更協(xié)助草擬「世界人權(quán)宣言」，將儒家精神镕鑄其中。

民國三十五年在南京，由全國各地選出的制憲國大代表，結(jié)合中華文化與西方民主的精髓，制定了亞洲最進(jìn)步的民主憲法。

民國三十八年內(nèi)戰(zhàn)失利，大陸淪陷，政府遷臺(tái)，這是中華民國重大的挫敗。但是我們沒有灰心喪志，反而痛定思痛，改造重生，逐步在臺(tái)灣實(shí)現(xiàn)中山先生的理 想。

六十多年來，中華民國在臺(tái)灣推動(dòng)「三七五減租」與「耕者有其田」、扶植民營企業(yè)、推動(dòng)十大建設(shè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；我們廢除養(yǎng)女制度、建臵勞工保險(xiǎn)、實(shí)施 九年國教、開辦全民健保、通過國民年金；我們實(shí)施地方自治、解除戒嚴(yán)、開放組黨、廢除「動(dòng)員戡亂時(shí)期臨時(shí)條款」、平反「二二八」事件與「白色恐怖」冤案、推動(dòng)國會(huì)全面改選與總統(tǒng)直選，并實(shí)現(xiàn)政權(quán)和平輪替。

這些改革無一不是歷史的里程碑，讓中華民國成為全球開發(fā)中國家政經(jīng)發(fā)展的楷模，也徹底破除了民主不適合華人社會(huì)的偏見。

如今，中華民國已經(jīng)贏得國際社會(huì)的普遍尊敬。我們的援外團(tuán)體走遍世界；我們的科技產(chǎn)品營銷全球；我們的護(hù)照即將在九十六個(gè)國家與地區(qū)通行無阻；我們的 創(chuàng)新能力讓國際社會(huì)刮目相看，我們的年輕人在世界舞臺(tái)表現(xiàn)亮麗，充滿自信。

各位先進(jìn)、各位同胞，今天在臺(tái)灣的每一個(gè)人都共同經(jīng)歷了臺(tái)灣成長轉(zhuǎn)型的歲月，擁有共同的記憶與經(jīng)驗(yàn)。我們?cè)鵀橹腥A棒球隊(duì)揚(yáng)威國際，感到興奮；我們?cè)?失去聯(lián)合國代表權(quán)，感到憤怒；我們也曾為了在國際場合升起國旗，流下熱淚。

是的，就是那一面青天白日滿地紅的國旗，讓我們團(tuán)結(jié)！讓我們振奮！讓我們感動(dòng)！當(dāng)年它曾是支持八百壯士死守四行倉庫的精神力量，也是我們從小一起看著 長大的共同記憶，更是凝聚我們愛國情懷的焦點(diǎn)。

英九身為總統(tǒng)，承擔(dān)繼往開來的重任，秉持「以臺(tái)灣為主、對(duì)人民有利」的施政理念，始終牢記經(jīng)國先生推動(dòng)十大建設(shè)時(shí)講過的名言：「今天不做，明天就會(huì)后 悔」。所以，多少任政府無法推動(dòng)的重大改革，我們都不畏艱難，開始啟動(dòng)，包括行政院組織再造、縣市合并升格、制定「農(nóng)村再生條例」、推動(dòng)二代健保與實(shí)施國 民年金。我們也推動(dòng)兩岸和解，使臺(tái)海從過去的沖突熱點(diǎn)，變成今天的和平大道。

各位先進(jìn)、各位同胞，未來的十年是國家發(fā)展升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)刻，我們要打造臺(tái)灣的「黃金十年」，為中華民國第二個(gè)一百年奠定昌盛的基礎(chǔ)。讓「黃金十年」成 為和平的十年，建設(shè)的十年，也是幸福的十年。

英九對(duì)未來有四項(xiàng)期許：

一、百年樹人

教育是國力的根基，孩子是未來的希望。為了讓青少年有更合理的教育環(huán)境，英九在此宣布，臺(tái)灣教育將邁入新紀(jì)元，今年開始啟動(dòng)十二年國民基本教育，分階段逐 步實(shí)施，先從高職做起，預(yù)定民國一○三年高中職學(xué)生全面免學(xué)費(fèi)、大部分免試入學(xué)。同時(shí)，今年實(shí)施五歲幼兒入學(xué)免學(xué)費(fèi)，未來視財(cái)政情況，逐步將學(xué)前教育免學(xué) 費(fèi)延伸至四歲到三歲，以減輕父母的負(fù)擔(dān)，但學(xué)前教育不納入學(xué)制。

我們深知，少子女化問題將嚴(yán)重影響我們的國力，政府決定從婚、生、養(yǎng)、育等四方面著手，多管齊下，以提升生育率。

二、百年生機(jī)

本世紀(jì)最大的挑戰(zhàn)是全球氣候變遷，最大的機(jī)會(huì)是數(shù)字科技革命。我們已有全方位的規(guī)畫，將重整國土計(jì)劃與災(zāi)防體系，積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，貫徹節(jié)能減碳，要為后代子孫留下好山好水。臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)必須轉(zhuǎn)型，不符合環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)，勢必淘汰。綠色經(jīng)濟(jì)是未來的趨勢，也是政府扶植的重點(diǎn)，我們要讓中華民國生機(jī)永續(xù)盎 然。

為因應(yīng)數(shù)字時(shí)代的挑戰(zhàn)，我們將推廣數(shù)字高畫質(zhì)電視，并全力投入寬帶網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)建設(shè)，使網(wǎng)絡(luò)的速度更快、質(zhì)量更好、價(jià)格更低，讓數(shù)字生活成為國民的基本 權(quán)利。

三、百年公義

我們要打造一個(gè)公義的社會(huì)，讓這個(gè)社會(huì)中人人發(fā)展機(jī)會(huì)均等，司法公正廉明，貧富差距縮小，人權(quán)受到保障。

我們社會(huì)有豐富的愛心與巨大的關(guān)懷力量，未來政府要結(jié)合志工，致力消除城鄉(xiāng)落差、南北落差與數(shù)位落差。

我們也要持續(xù)推動(dòng)「全民司改」，在公正、質(zhì)量與效率三方面全力改善，以切實(shí)保障人權(quán)，贏得人民對(duì)司法的信賴。

臺(tái)灣老年人口日益增加，已經(jīng)步入高齡化社會(huì)，我們要積極推動(dòng)長照保險(xiǎn)制度，提供充分的照顧人力與設(shè)施，以加強(qiáng)對(duì)長者的社會(huì)及醫(yī)療服務(wù)。同時(shí)，我們也要 推廣敬老愛老的文化，普及適合贍養(yǎng)的建筑與公共設(shè)施，讓長輩們生活得健康、自在、舒服。

均富是中山先生堅(jiān)持的理想，我們要增進(jìn)賦稅公平，改善就業(yè)與創(chuàng)業(yè)環(huán)境，強(qiáng)化社會(huì)福利制度，讓經(jīng)濟(jì)成長的果實(shí)為全民所共享。

四、百年和平

臺(tái)海和平是東亞和平與繁榮的基石，這是兩岸共同的責(zé)任。過去二年多，我們?cè)谥腥A民國憲法的架構(gòu)下，維持臺(tái)?！覆唤y(tǒng)、不獨(dú)、不武」的現(xiàn)狀，以「九二共 識(shí)，一中各表」為基礎(chǔ)，恢復(fù)與大陸協(xié)商。迄今完成雙向直航、陸客與陸生來臺(tái)觀光、就學(xué)，還簽訂包括兩岸經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)協(xié)議在內(nèi)的十五項(xiàng)協(xié)議，大幅緩和臺(tái)海緊 張情勢，為區(qū)域的穩(wěn)定繁榮作出貢獻(xiàn)。

我們認(rèn)為擱臵爭議，爭取臺(tái)海長期和平發(fā)展是兩岸人民共同的愿望。兩岸當(dāng)局應(yīng)以和解消弭沖突，以合作取代對(duì)抗?，F(xiàn)階段任何片面改變現(xiàn)狀的主張，都會(huì)影響 兩岸關(guān)系的和平發(fā)展。兩岸炎黃子孫應(yīng)該透過深度交流，增進(jìn)了解，培養(yǎng)互信，逐步消除歧見，在中華文化智慧的指引下，為中華民族走出一條康莊大道。

各位先進(jìn)、各位同胞，中華民國的第二個(gè)一百年，即將在我們的眼前展開。我們要發(fā)下宏愿：

未來一百年，中華民國要做中華文化的領(lǐng)航者。臺(tái)灣沒有大陸的文革**，六十多年來，臺(tái)灣保存了中華文化的深厚底蘊(yùn)，從生活美感到藝術(shù)美學(xué)，它的傳統(tǒng)韻 味，讓世界驚艷。

臺(tái)灣更有海洋文化的開放與創(chuàng)新，中華文化在臺(tái)灣，早已吸收西方當(dāng)代文明的精華，創(chuàng)造新的藝術(shù)表現(xiàn)。從舞蹈、音樂、戲劇、視覺藝術(shù)到影視等等都得到世界 高度肯定，形成具有臺(tái)灣特色的中華文化。

臺(tái)灣也是全球?qū)嵺`儒家思想最普遍、最徹底的華人社會(huì)。仁義、孝親、尊師、勤奮、善良、純樸等儒家倡導(dǎo)的美德，早已成為民眾生活的一部分。臺(tái)灣也具有扎 實(shí)的公民社會(huì)、多元的社團(tuán)宗教、自由的媒體輿論、興旺的志工運(yùn)動(dòng)。英九相信，只要發(fā)揮文化的創(chuàng)造力，臺(tái)灣的魅力可以吸引全世界。唯有臺(tái)灣，最有條件成為中 華文化的領(lǐng)航者。

未來一百年，中華民國要做華人世界的民主模范。中華民國是主權(quán)獨(dú)立的國家，中華民國的存在，不僅保障臺(tái)澎金馬的安全與尊嚴(yán)，同時(shí)也證明中華民族在自由、民主的環(huán)境里，可以走出一條嶄新的道路。臺(tái)灣的民主還很年輕，卻帶動(dòng)了蓬勃又有活力的政黨政治。民主是臺(tái)灣的力量與驕傲，更是朝野競爭與合作的基礎(chǔ)。

我們希望有一天，所有炎黃子孫都能和臺(tái)灣人民一樣，享有自由、民主與法治的多元生活方式。我們深信，這樣的夢想并不遙遠(yuǎn)，因?yàn)檫@些價(jià)值在臺(tái)灣都已經(jīng)實(shí) 現(xiàn)，不是西方人的專利，臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)應(yīng)可作為中國大陸未來發(fā)展的借鏡。

兩岸間不應(yīng)該是政權(quán)之爭，不應(yīng)該是統(tǒng)獨(dú)之爭，不應(yīng)該是國際空間之爭，而應(yīng)努力在自由、民主、人權(quán)、法治等核心價(jià)值上，彼此激勵(lì)，相互提升。我們關(guān)心大陸的人權(quán)發(fā)展，就是因?yàn)檫@是我們珍視的核心價(jià)值，也是測量與拉近兩岸距離的重要指標(biāo)。

未來一百年，中華民國要成為全球的創(chuàng)新中心。經(jīng)驗(yàn)告訴我們，創(chuàng)新與研發(fā)所帶來的附加價(jià)值最大，創(chuàng)新與研發(fā)愈發(fā)達(dá)的國家，國力也愈強(qiáng)盛。

臺(tái)灣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)逐漸從代工走向品牌與創(chuàng)新，每年獲得專利件數(shù)在全世界名列前茅；我們青年人參加國際發(fā)明展，屢屢在好手如云的競爭中，拿下世界冠 軍。我們深信只要加強(qiáng)研發(fā)，鼓勵(lì)創(chuàng)新，培養(yǎng)自制能力，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，臺(tái)灣有優(yōu)越的條件成為全球的創(chuàng)新中心，世界頂級(jí)品牌的搖籃。

未來一百年，中華民國要成為受人尊敬、讓人感動(dòng)的國家。仁政與王道是中華文化的精髓。未來我們要以這種「進(jìn)取而不掠奪」的精神，積極關(guān)懷全球議題，參 與國際事務(wù)。

世界是我們揚(yáng)帆的藍(lán)海，全球是我們馳騁的中原。中華民國身為國際社會(huì)的成員，愿意承擔(dān)責(zé)任，貢獻(xiàn)一己力量，成為和平的締造者、人道援助的提供者、文化交流的推動(dòng)者以及新科技與商機(jī)的創(chuàng)造者。我們要讓中華民國在國際上成為受人尊敬、讓人感動(dòng)的國家。

各位先進(jìn)、各位同胞，中華民國一百年的歷史，像是一場跨世紀(jì)的接力，一代又一代的青年，關(guān)切國家的前途，奉獻(xiàn)青春與理想，投入國家建設(shè)與社會(huì)改造，才能開創(chuàng)中華民國的今天。

站在建國一百年的起點(diǎn)，英九想起八十多年前臺(tái)灣先賢蔣渭水先生講過的名言：「同胞須團(tuán)結(jié)，團(tuán)結(jié)真有力」。我們要相互扶持，彼此勉勵(lì)，國家的前途、臺(tái)灣 的未來，都掌握在我們二千三百萬人手中，由我們自己來決定。我們要以實(shí)力捍衛(wèi)中華民國主權(quán)，以行動(dòng)維護(hù)臺(tái)灣尊嚴(yán)，以智慧打造臺(tái)灣未來，讓我們共同開創(chuàng)下一個(gè)百年盛世！

現(xiàn)在，請(qǐng)大家站起來跟我一起高呼：

中華民國萬歲！

臺(tái)灣民主萬歲！

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