第一篇：把握機遇 規(guī)范管理 引領(lǐng)發(fā)展——功民在“2012中國西安安防發(fā)展戰(zhàn)略研討高峰論壇”上的發(fā)言

把握機遇 規(guī)范管理 引領(lǐng)發(fā)展 ——陜西技防建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)與機遇

（在“2012中國西安安防發(fā)展戰(zhàn)略研討高峰論壇”上的發(fā)言）

省公安廳科技處處長 彭功民（2012年5月23日14：30）

各位嘉賓，各位朋友，女士們、先生們：

大家下午好！伴隨著2012年中國（西安）國際社會公共安全產(chǎn)品暨警察反恐技術(shù)裝備博覽會的開幕，今天下午“2012中國西安安防發(fā)展戰(zhàn)略研討高峰論壇”也隆重開幕了。首先，我代表省公安廳科技處，對這次盛會的召開表示衷心的祝賀，對各位嘉賓和朋友們的到來表示熱烈的歡迎！

5月19日，國務委員、公安部黨委書記、部長孟建柱在給全國公安機關(guān)科技工作者發(fā)出的公開信中指出：隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，現(xiàn)代信息科技在公安實戰(zhàn)中發(fā)揮的作用日趨突出，已成為公安機關(guān)提高核心戰(zhàn)斗力的重要途徑、牽動警務機制改革的重要紐帶。面對新形勢新任務對公安工作提出的新要求新挑戰(zhàn)，我們要準確把握信息化發(fā)展的新趨勢，堅持“深化建設(shè)”與“深度應用”并重，進一步提高全警信息共享和高端應用水平；要整合警務資 源，創(chuàng)新警務模式，提升警務效能，最大限度地發(fā)揮信息科技在打擊犯罪、維護穩(wěn)定、社會管理、服務群眾等方面的綜合效能；要為推動公安工作發(fā)展進步提供強大的科技支撐。

一、科技信息化浪潮與陜西技防建設(shè)面臨的形勢 20世紀90年代以來，科技迅猛發(fā)展，信息技術(shù)不斷創(chuàng)新，信息網(wǎng)絡廣泛普及，信息化浪潮席卷全球，一批具有時代特點與普遍應用意義的新興技術(shù)迅猛發(fā)展，推動了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的變革，科技信息化的迅猛發(fā)展引發(fā)了全球新一輪的警務革命，也為公安工作的理念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、機制創(chuàng)新帶來重大發(fā)展機遇。

在美國，聯(lián)邦、州政府及有關(guān)執(zhí)法部門建立了包括國家犯罪情報中心(NCIC)、犯罪歷史記錄信息系統(tǒng)(CHRI)、國家執(zhí)法電子通訊系統(tǒng)(NLETS)、指紋自動鑒定系統(tǒng)(AFIS)四大系統(tǒng)的刑事司法信息體系。

在歐洲，發(fā)達國家城市一級指揮中心都建有指揮調(diào)度系統(tǒng)，廣泛應用了“指揮調(diào)度系統(tǒng)”、“圖像監(jiān)控系統(tǒng)”、“衛(wèi)星定位系統(tǒng)”、“警用地理系統(tǒng)”，所有警車和巡邏摩托車都裝有GPS、無線通信設(shè)備和移動電腦。

（一）公安科技信息化建設(shè)應用成效。在信息化飛速發(fā)展的社會大背景下，公安部黨委明確把推進公安信息化工程“金盾工程”建設(shè)作為實施科技強警戰(zhàn)略的重要載體。經(jīng)黨中央、國務院批準，“金盾工程”被納入國家信息化建設(shè)的重點項目予以實施。2003年，“金盾工程”全面啟動實施；2006年11月，一期工程通過了國家驗收；2008年以來，公安部先后召開了“鄭州會議”、“南通會議”、“沈陽會議”、“太原會議”持續(xù)推進以“金盾工程”項目為牽引的公安信息化建設(shè)。特別是2011年12月的全國公安廳局長會議，明確提出“必須始終以科技應用為引擎，深刻認識社會信息化給警務工作帶來的革命性變革，堅持向科技要警力、向信息化要戰(zhàn)斗力，堅定不不移實施公安信息化建設(shè)，全民提高公安工作的科技含量。目前，全國公安機關(guān)正抓緊組織實施二期工程。

在國內(nèi)，江蘇、浙江等先進省份緊緊抓住金盾工程的大好機遇，在信息化建設(shè)與應用方面取得了令人矚目的成績，走在了全國的前列。例如：江蘇省公安信息化建設(shè)在打擊刑事犯罪工作績效和現(xiàn)行命案偵破率、網(wǎng)上追逃總量連續(xù)四年位居全國第一，連續(xù)六年未發(fā)生系列命案。幾組“數(shù)字”：

一是★99%——目前，公安三級主干網(wǎng)絡建設(shè)已全部完成，公安信息網(wǎng)已覆蓋32個省級公安廳局、478個市局、3361個分縣局和7萬多個基層所隊，基層所隊接入網(wǎng)覆蓋率達到99％。

二是★100——目前在公安信息網(wǎng)上運行的各類信息系統(tǒng)已達100多種、7000多個，存儲的各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)總量達數(shù)百億條。

信息化革命的主要功效，是實現(xiàn)了兩個轉(zhuǎn)變，一是從傳統(tǒng)的被動警務到信息化條件下主動警務的轉(zhuǎn)變，二是從靜態(tài)警務到動態(tài)警務的轉(zhuǎn)變。全國公安機關(guān)堅持“以需求為導向、以應用為核心”，邊建邊用。已經(jīng)建立了刑偵綜合、在逃人員、現(xiàn)場指紋、被盜搶汽車、禁毒、反恐等各類信息系統(tǒng)。各地區(qū)、各部門在各類業(yè)務系統(tǒng)和8大資源庫的基礎(chǔ)上，開發(fā)建設(shè)了綜合信息查詢、搜索引擎、請求服務3大綜合應用系統(tǒng)，初步實現(xiàn)了公安信息資源的綜合開發(fā)利用。關(guān)聯(lián)查詢、多維比對、跨區(qū)串并、反向追蹤等公安信息化應用，使公安機關(guān)打擊犯罪的核心戰(zhàn)斗力明顯提升。公安機關(guān)利用信息化手段破案數(shù)量已達到全部破案 總數(shù)的30%以上。在江蘇等信息化建設(shè)發(fā)達省份，這個數(shù)字已經(jīng)超過了60%。

（二）陜西公安信息化建設(shè)應用的現(xiàn)狀。近年來，陜西省廳黨委狠抓“金盾工程”二期建設(shè)項目，強力推進“兩大工程一升級”，全力實施社會治安防控體系“853”工程，穩(wěn)步推進公安科技信息化建設(shè)和應用工作。目前，全省公安信息化基礎(chǔ)設(shè)施有了質(zhì)的飛躍，信息系統(tǒng)已經(jīng)涵蓋了所有業(yè)務，信息應用已經(jīng)覆蓋了全體民警，信息化已經(jīng)融入到各個警務領(lǐng)域，“基礎(chǔ)工作信息化、信息工作基礎(chǔ)化”已經(jīng)從理念要求變成了工作實踐。公安工作的科技含量得到了全面提高，在圓滿完成西安世園會安保任務、成功偵破重大案件、處臵重大突發(fā)事件、開展道路隱患整治專項行動、亮劍行動、“清網(wǎng)”行動等專項行動和維護穩(wěn)定、打擊犯罪、社會管理、服務群眾、隊伍建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。

（三）陜西公安技防管理部門在統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范管理方面的幾點嘗試。隨著“平安陜西”建設(shè)的不斷推進，以城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)為重點的技防建設(shè)迎來了新的發(fā)展機遇。一是把技防建設(shè)作為構(gòu)建社會治安防控體系 建設(shè)的技術(shù)支撐。2010年底省廳黨委決定把全省公安視頻監(jiān)控及聯(lián)網(wǎng)傳輸平臺建設(shè)作為提升社會管理創(chuàng)新的重要舉措和公安科技信息化建設(shè)的重中之重，優(yōu)先發(fā)展，明確提出了“技防建設(shè)三年目標任務”。在2011年初召開了“全省社會治安防控推進會”，制定了“視頻監(jiān)控建設(shè)量化考核方案”，省、市、縣三級公安機關(guān)層層簽訂了“視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)任務目標責任書”，明確了3年內(nèi)全省新增各類視頻監(jiān)控攝像機25萬個，市、縣兩級報警與監(jiān)控系統(tǒng)對重點單位、要害部位、易發(fā)案部位的覆蓋面達到100%的總目標，全力推進技防建設(shè)快速發(fā)展。全省各地專門成立由黨政主要領(lǐng)導任組長的技防建設(shè)領(lǐng)導小組，將技防工作納入了經(jīng)濟社會發(fā)展整體規(guī)劃，將技防建設(shè)作為政府工程，將技防項目納入政府財政預算，單獨列支、專款專用,全省技防建設(shè)已經(jīng)邁入歷史發(fā)展的快車道。截止2011年底，全省技防建設(shè)新增投入資金3億多元、新增各類視頻監(jiān)控攝像機46300余個。二是統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范管理，穩(wěn)步推進全省視頻監(jiān)控及聯(lián)網(wǎng)傳輸平臺建設(shè)。2010年以前，我省公安各業(yè)務口建成的視頻監(jiān)控系統(tǒng)有：治安部門的卡口系統(tǒng)、指揮中心部門的社會治安報警監(jiān)控系 統(tǒng)、交警部門的電子警察系統(tǒng)等；各地建設(shè)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)也是標準各異、資源分散。有數(shù)字聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、模擬聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、數(shù)模結(jié)合聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、電信“全球眼”等各類視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。以上視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)模式各異、標準各異、品牌各異，相互之間不能兼容，監(jiān)控資源無法互聯(lián)互通互控，造成全省聯(lián)網(wǎng)率嚴重偏低。正是在這種情況下，陜西省廳黨委結(jié)合推進全省公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新部署，按照“全省一盤棋”的建設(shè)思路，把全省視頻監(jiān)控及聯(lián)網(wǎng)傳輸平臺建設(shè)作為省廳主抓的公安信息化建設(shè)“兩大工程”之一，投入建設(shè)資金8千萬元，從去年10月18日召開“部署會”正式啟動后，截至目前，省、市、縣三級公安視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)平臺硬件設(shè)備已基本安裝到位，現(xiàn)已進入軟件安裝階段。三是頒布實施地方技防建設(shè)技術(shù)標準。2011年以前，全省各地視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)與管理工作缺乏統(tǒng)一的標準，導致一些項目在建設(shè)過程中隨意性較大，工程質(zhì)量參差不齊，影響了系統(tǒng)效能的正常發(fā)揮，一定程度上還造成了資源浪費。為解決這一難題, 在省廳的積極推動下，會同省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，組織大專院校、科研院所、技防管理干部以及部分技防企業(yè)專家成立標準起草小組，經(jīng)過 廣泛調(diào)研、論證，于2011年12月1日正式頒布實施了陜西省《視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)共享系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》和《視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)共享系統(tǒng)管理平臺規(guī)范》兩項省級地方技防建設(shè)技術(shù)標準。該技術(shù)標準的出臺對規(guī)范全省視頻監(jiān)控及聯(lián)網(wǎng)傳輸平臺建設(shè)，確保系統(tǒng)互聯(lián)、互通、互控具有強力的指導作用。四是以省政府令的形式頒布出臺具有里程碑意義的《陜西省公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》，將技防建設(shè)管理納入法制化軌道。公共安全圖像信息系統(tǒng)是城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)的重要組成部分，隨著技防行業(yè)的發(fā)展和社會的需求，2006年頒布的《技防條例》已經(jīng)不能完全滿足我省安防行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，存在著圖像信息系統(tǒng)的無序建設(shè)、技術(shù)標準不統(tǒng)一難以聯(lián)網(wǎng)共享、公安機關(guān)使用管理權(quán)限不明等問題。為了從更高層面加強我省公共安全圖像信息系統(tǒng)的管理，著力解決視頻監(jiān)控建設(shè)過程中各自為政的局面。2011年，省廳會同省政府法制部門，順利完成了《陜西省公共安全圖像信息系統(tǒng)管理辦法》的編制工作，經(jīng)2011年6月16日省政府召開第9次常務會審定通過，趙正永省長簽發(fā)第151號政府令予以發(fā)布，從今年8月1日起已經(jīng)正式實施。成為陜西省繼2006年頒布實施《安 防條例》后出臺的又一部技防建設(shè)管理省級地方法規(guī)?！豆芾磙k法》的出臺，將技防工作提升到黨委政府層面進行部署，充分調(diào)動各方參與技防建設(shè)，從根本上改變了公安機關(guān)單打獨斗的格局，推動了全省技防工作的可持續(xù)發(fā)展。五是制定并向全省公安機關(guān)印發(fā)了《關(guān)于<陜西省公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法>的實施意見》，提出了操作性更強的十五條具體措施。六是廣泛開展技防宣傳，努力營造濃厚的建設(shè)氛圍?！豆芾磙k法》和兩個《規(guī)范》制定出臺后，省廳分別同省政府法制辦、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合組織召開了新聞發(fā)布會，并在全省組織開展了“宣傳日”活動。七是組織開展優(yōu)秀技防產(chǎn)品推薦活動。在省廳紀委的全程監(jiān)督下，省廳科技部門指導省安防協(xié)會開展安防優(yōu)秀產(chǎn)品和工程商評選活動，為“平安城市”建設(shè)推薦真正優(yōu)秀的安防產(chǎn)品和企業(yè)。八是以目標責任考核為抓手，進一步促進全省技防建設(shè)工作力度。為進一步加大技防考核力度，確保在2012年底完成全省范圍內(nèi)重點單位、要害部位、易發(fā)案部位的報警監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋面達100%的目標任務，促進各基層公安機關(guān)技防建設(shè)，省廳在2011年將技防工作考核列入全省公安機關(guān)目標責任考核范圍，占分值30分。2011年底，省廳科組織對各地公安機關(guān)安全技術(shù)防范工作進行了檢查、考核。這項措施有力的推動了全省技防工作的發(fā)展。九是開展了全省公安科技（技防）管理工作“三秦行”大講堂業(yè)務培訓活動。省廳科技處 從2011年初開始，采取“三送一深入”（送科技、送教學、送服務、深入基層）的方式，選派科技、技防專家、業(yè)務骨干組織宣講團深入全省11個市（楊凌示范區(qū)），針對市、縣、派出所三級公安科技管理隊伍進行業(yè)務巡回講座。已經(jīng)先后在商洛、西安、榆林、寶雞、安康等市公安局開展業(yè)務培訓和服務，參與培訓的基層科技（技防）管理部門負責人超過400余人。這項培訓活動今年將繼續(xù)組織開展。十是堅持深化建設(shè)與深度應用并舉，提高公安實戰(zhàn)效能。隨著城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的深入推進和深度應用，為公安機關(guān)偵察破案、創(chuàng)新社會管理開辟了新的途徑，視頻偵察技術(shù)已經(jīng)成為繼刑偵、技偵、網(wǎng)偵之后的第四大偵察技術(shù)。全省利用技防系統(tǒng)破獲大量各類案件，破案率同比大幅提高，各類惡性案件明顯下降，技防建設(shè)應用為公安機關(guān)有效遏制各類犯罪，維護國家安全、社會穩(wěn)定、保障人民安居樂業(yè)做出了重要的貢獻。

二、技防系統(tǒng)建設(shè)應用中急需解決的幾方面問題近年來，雖然各地在技防建設(shè)應用中做了大量的工作，投入了巨大的財力、物力和人力，在社會治安防控體系建設(shè)和打擊違法犯罪中也發(fā)揮了巨大的成效。但是陜西乃至全國在技防系統(tǒng)建設(shè)與應用的推進過程中也遇到了一些共性問題。在一些特大案件的偵破中，暴露出視頻監(jiān)控系統(tǒng)的布局、定位以及相關(guān)技術(shù)標準化方面的問題，特別是基于海量圖像信息資源快速篩選特征目標的方法和設(shè)備，距離實戰(zhàn)要求還有很大差距。雖然一些研究院所對視頻圖像信息技術(shù)的研發(fā)，包括對視頻圖像信息的快速摘要取得了一定的成效，但仍遠遠不能滿足實戰(zhàn)的要求。

拒不完全統(tǒng)計，全國目前安裝了2千多萬前端攝像頭，建設(shè)規(guī)模巨大，如果圖像信息資源達不到綜合開發(fā)利用的水平，不能夠在更高層次和更大范圍內(nèi)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)和信息整合共享，單從投入產(chǎn)出角度來說，就是個嚴重的問題。這些已經(jīng)到了迫切需要解決的程度。

同時，陜西技防系統(tǒng)建設(shè)應用中還存在一些急需解決的問題：有的單位領(lǐng)導對技防系統(tǒng)建設(shè)應用認識不到位，重視程度不夠；有的單位在前期建設(shè)中缺乏“一盤棋”的 統(tǒng)籌建設(shè)思路，后期系統(tǒng)整合難度大，工作千頭萬緒，有畏難思想；還有各警種視頻信息資源有效整合的問題；社會視頻信息資源統(tǒng)籌規(guī)劃、安全融合的問題；系統(tǒng)設(shè)備維護機制缺乏、隊伍不健全、維護不到位的問題；技防系統(tǒng)應用技戰(zhàn)法單

一、效能無法彰顯的問題；技防管理機構(gòu)不健全、人員缺乏，對本地安防行業(yè)、市場監(jiān)管缺失的問題等等。這些問題的存在，已經(jīng)不同程度的制約了全省視頻監(jiān)控及聯(lián)網(wǎng)傳輸平臺建設(shè)的整體、有效推進。

三、加強全省技防建設(shè)的幾點思考

隨著公安機關(guān)加強和創(chuàng)新社會管理工作的深入推進，技防建設(shè)與應用迎來了一個難得的發(fā)展機遇。今年是陜西省社會治安防控體系建設(shè)“853”工程和全省視頻監(jiān)控及聯(lián)網(wǎng)傳輸平臺系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵之年。公安部也將2012年確定為“視頻圖像信息整合共享工作推進年”。并下發(fā)了《任務書》，明確提出要推進圖像信息資源的綜合開發(fā)和深度應用。近期，部科信局也在為部、省、市、縣四級圖像信息聯(lián)網(wǎng)建設(shè)做準備。

隨著全省視頻監(jiān)控及聯(lián)網(wǎng)傳輸平臺建設(shè)的深入推進，陜西技防系統(tǒng)建設(shè)應用已列入“陜西省市級公安機關(guān) 2012年度目標責任考核指標”，進入“爬坡過坎”的關(guān)鍵時期。指揮中心、治安、交警等各業(yè)務部門都在積極進行視頻監(jiān)控及聯(lián)網(wǎng)傳輸系統(tǒng)建設(shè)，部分市、縣公安局已初步建立了視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。對于工作中出現(xiàn)的新問題，各地要從領(lǐng)導重視、完善機構(gòu)、配強人員、保證經(jīng)費、嚴格程序、遵循標準、強化整合、加強應用、典型引路九個方面入手?！耙话咽帧币H自抓，一方面要繼續(xù)加快推進速度，大膽探索；另一方面，要遵循規(guī)律，穩(wěn)妥推進。應該說，隨著科學技術(shù)日新月異的發(fā)展，現(xiàn)在加強技防系統(tǒng)建設(shè)，不是缺少技術(shù)的問題，而是缺少重視的問題。只要“一把手”認識到了技防系統(tǒng)建設(shè)應用的重要性，就沒有過不去的火焰山。

通過這幾年的技防管理工作實踐和調(diào)研，我認為要加強技防系統(tǒng)建設(shè)應用，理順各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，還是要在機制、體制上實現(xiàn)突破。大指揮機制的形成在一定程度上有利于推動技防建設(shè)和應用。這一點從縣級公安機關(guān)指揮中心在統(tǒng)籌建設(shè)和應用，協(xié)調(diào)整合各方面資源，推進技防系統(tǒng)建設(shè)應用的成效上可見一斑。而市乃至省級公安機關(guān)技防部門因機構(gòu)、職能所限，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各警種整合資源的能力 卻弱化了。在技防建設(shè)應用發(fā)展中真正建立長效機制？是我們下一步必須認真思考和面對的課題。

3月15日，孟建柱部長在公安部直屬機關(guān)干部大會上，又進一步提出，要深入推進公安信息化建設(shè)，下大力氣抓好軟件建設(shè)，充分發(fā)揮科技優(yōu)勢，拓寬信息采集共享渠道，堅持打科技戰(zhàn)、信息戰(zhàn)、合成戰(zhàn)，著力提升信息化在實戰(zhàn)中的應用水平。

隨著公安信息化建設(shè)的不斷推進，在以視頻監(jiān)控及聯(lián)網(wǎng)傳輸平臺建設(shè)為核心的技防建設(shè)應用中，破除地域、空間概念，牢固樹立全省建設(shè)“一盤棋”理念，已經(jīng)勢在必行。

全省公安技防管理部門要抓住社會治安防控體系建設(shè)和公安信息化建設(shè)發(fā)展良好機遇，進一步規(guī)范技防管理，以統(tǒng)籌理念整合資源，強力推進全省視頻監(jiān)控及聯(lián)網(wǎng)傳輸平臺建設(shè)和應用，為“平安陜西”建設(shè)提供強大的技術(shù)支撐，為新形勢下提升公安機關(guān)戰(zhàn)斗力，維護國家安全和社會穩(wěn)定、保障人民群眾安居樂業(yè)做出新的更大的貢獻！

我相信，借助“2012中國西安安防發(fā)展戰(zhàn)略研討高 峰論壇”這個平臺，通過深層次的研討、交流活動，必將對陜西、西部乃至全國安防事業(yè)的科學發(fā)展提供有益的動力！

預祝本次論壇取得圓滿成功！謝謝大家！