第一篇：關(guān)于加強(qiáng)生活垃圾處理和污染綜合治理工作的意見-征求意見稿

三部委發(fā)布垃圾處理征求意見稿 土地資源有限可焚燒垃圾

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關(guān)于加強(qiáng)生活垃圾處理和污染綜合治理工作的意見（征求意見稿）

生活垃圾處理和污染綜合治理是城市管理及公共服務(wù)的重要組成部分，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要內(nèi)容，是關(guān)系民生的基礎(chǔ)性公益事業(yè)。近年來,在黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視下，我國(guó)生活垃圾處理和污染防治工作取得了長(zhǎng)足發(fā)展，政策法規(guī)不斷完善，資金投入不斷加大，處理能力和無害化處理率大幅提高。然而，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快以及人民生活水平提高，我國(guó)生活垃圾產(chǎn)生量不斷增長(zhǎng)，而與此同時(shí)，生活垃圾分類、回收和處理及污染防治能力與水平相對(duì)滯后，已成為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，亟須采取綜合措施加以解決。現(xiàn)提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃，因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，促進(jìn)源頭減量，推進(jìn)分類收集，健全收運(yùn)體系，提高處理能力，組織技術(shù)示范，制定政策措施，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，大力提升生活垃圾無害化處理水平，推進(jìn)生活垃圾減量化和資源化工作，切實(shí)保障人民群眾身體健康和環(huán)境安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)。到2015年年底，建立健全生活垃圾處理政策體系和污染綜合治理監(jiān)管體系，減量化、資源化和無害化水平進(jìn)一步提高，生活垃圾污染得到有效控制。全國(guó)城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%，其中36個(gè)大城市（省會(huì)城市和計(jì)劃單列市）達(dá)到95%。全國(guó)所有縣城建成1座以上生活垃圾無害化處理設(shè)施。城市生活垃圾產(chǎn)生量增長(zhǎng)率逐年下降，“十二五”末人均生活垃圾產(chǎn)生量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。農(nóng)村生活垃圾分類收集、無害化處理水平有較大提高，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況有實(shí)質(zhì)性改善。

二、多管齊下綜合治理

（三）積極促進(jìn)源頭減量。抓緊研究制定包裝物強(qiáng)制回收管理辦法，加大《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕72號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于治理商品過度包裝工作的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2009〕5號(hào))落實(shí)力度，防止過度包裝，減少包裝廢棄物產(chǎn)生。調(diào)整燃料結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展城市燃?xì)狻⑻柲芎推渌鍧嵞茉?。鼓?lì)餐具集中清洗消毒。在賓館、飯店等服務(wù)性行業(yè)，限制一次性用品的使用。推行“凈菜進(jìn)城”，“凈菜上市”。健全再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，方便居民交售廢紙、廢塑料、廢金屬等再生資源。在全社會(huì)大力提倡適度合理消費(fèi)，厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)。

（四）穩(wěn)步推進(jìn)分類收集。建立和完善先進(jìn)的完整的廢舊商品回收利用和處理體系。鼓勵(lì)生產(chǎn)和銷售企業(yè)等單位通過“以舊換新”等多種方式回收廢舊商品。到2015年年底，年回收處理各類廢棄電器電子產(chǎn)品2000萬臺(tái)。建立和完善再生與綜合利用產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，采取政策措施，拓寬資源綜合利用產(chǎn)品市場(chǎng)。按照與后續(xù)垃圾處理技術(shù)、方式和能力相適應(yīng)的原則，積極開展城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集和處理試點(diǎn)工作，并逐步推廣。在居民住宅區(qū)完善干濕垃圾收集和清運(yùn)設(shè)施，鼓勵(lì)居民對(duì)家庭生活垃圾實(shí)施干濕分類，將餐廚垃圾與其它生活垃圾分離后分別投放。穩(wěn)步推進(jìn)廢棄含汞熒光燈、廢藥品、廢殺蟲劑等有害廢物的單獨(dú)收運(yùn)工作，積極扶持終端分類處理設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展。

（五）健全垃圾收運(yùn)體系。按照分類、密閉、壓縮要求升級(jí)改造現(xiàn)有生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸設(shè)施，逐步淘汰敞開式收集、中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸方式。改造生活垃圾處理中轉(zhuǎn)站，配套建設(shè)餐廚垃圾處理設(shè)施。提高生活垃圾分類收運(yùn)能力和水平。到2015年年底，實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾收集和運(yùn)輸全部密閉化，餐廚垃圾和其他垃圾實(shí)現(xiàn)分類收運(yùn)；縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建立收集和運(yùn)輸體系。

（六）合理選擇處理方式。本著因地制宜、技術(shù)可行、設(shè)備可靠、適度規(guī)模、成本經(jīng)濟(jì)的原則，合理選擇衛(wèi)生填埋、清潔焚燒、生物處理等垃圾處理方式。

對(duì)于擁有相應(yīng)土地資源且具有較好污染控制條件的地區(qū)，可采用衛(wèi)生填埋方式處理生活垃圾；對(duì)于土地資源緊張，生活垃圾熱值滿足要求的地區(qū)，可采用清潔焚燒處理技術(shù)；對(duì)于實(shí)行可降解有機(jī)垃圾分類回收的地區(qū)，可采用適宜的生物處理技術(shù)；對(duì)于生活垃圾混合收集的地區(qū)，不宜采用生物堆肥技術(shù)。

（七）加強(qiáng)餐廚垃圾管理。研究制定餐廚垃圾管理辦法，加強(qiáng)餐廚垃圾的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置及其相關(guān)工作的監(jiān)督管理，建立餐廚垃圾全過程管理制度。餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)將餐廚垃圾委托或提供給專業(yè)化處理單位處理，嚴(yán)禁直接使用餐廚垃圾飼養(yǎng)畜禽及魚類，嚴(yán)禁用未經(jīng)無害化處理的餐廚垃圾生產(chǎn)肥料，嚴(yán)禁將廢棄食用油脂（包括地溝油）加工后作為食用油使用。建立餐廚垃圾登記制度，餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)如實(shí)記錄餐廚垃圾的產(chǎn)生時(shí)間、產(chǎn)生數(shù)量和處理情況。餐廚垃圾專業(yè)化處理單位應(yīng)如實(shí)記錄餐廚垃圾接受時(shí)間、數(shù)量和處理情況。

各城市人民政府應(yīng)制定規(guī)劃，合理布局，建設(shè)餐廚垃圾集中處理設(shè)施。在餐飲街、高校、度假村等餐廚垃圾產(chǎn)生集中的地區(qū)，試點(diǎn)建設(shè)小型餐廚垃圾資源化處理站。新建賓館、飯店、餐飲街、度假村、高校校區(qū)和大型小區(qū)等應(yīng)配套建設(shè)餐廚垃圾處理設(shè)施。組織開展城市餐廚垃圾資源化利用和無害化處理試點(diǎn)工作。到2015年年底前，36個(gè)大城市（省會(huì)城市和計(jì)劃單列市）實(shí)現(xiàn)餐飲行業(yè)餐廚垃圾集中收集和處理。

（八）加大農(nóng)村生活垃圾綜合治理力度。各地要把農(nóng)村生活垃圾綜合治理作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要突破口和關(guān)系農(nóng)民切身利益的大事，納入各級(jí)政府基本公共服務(wù)范圍，進(jìn)一步加大政府投入和“以獎(jiǎng)促治”政策實(shí)施力度，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進(jìn)農(nóng)村清潔工程建設(shè)。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，要把生活垃圾收運(yùn)和處理作為重要內(nèi)容，在村莊建設(shè)布局上予以明確，在建設(shè)時(shí)序上，予以優(yōu)先考慮。要建立村莊清掃保潔機(jī)制，有條件的地區(qū)要將環(huán)衛(wèi)管理范圍向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。要結(jié)合實(shí)際情況，把沼氣建設(shè)、有機(jī)垃圾發(fā)酵池建設(shè)和農(nóng)村改廁結(jié)合起來。以房前屋后基本沒有零星垃圾，村間集鎮(zhèn)基本沒有散放垃圾，河塘基本沒有漂浮垃圾，穿村鐵路公路基本沒有散落的塑料垃圾，廢棄農(nóng)藥及其包裝物基本沒有亂丟棄為目標(biāo)要求，組織開展農(nóng)村生活垃圾收集和處理試點(diǎn)示范工程。鼓勵(lì)農(nóng)民將菜葉、菜根和谷皮果殼等有機(jī)物用于沼氣和漚肥原料，將建筑垃圾、灰渣等用于村莊平地、修路或者再生利用。

三、加強(qiáng)行業(yè)管理和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督

（九）嚴(yán)格生活垃圾項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)招投標(biāo)管理。制定項(xiàng)目投資主體招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，規(guī)范生活垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)制度，科學(xué)設(shè)定項(xiàng)目邊界條件，加強(qiáng)招投標(biāo)過程的監(jiān)督和管理，保證項(xiàng)目投資水平達(dá)到相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，防止投標(biāo)單位通過惡性競(jìng)爭(zhēng)獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)后隨意降低建設(shè)和運(yùn)營(yíng)水平。

（十）強(qiáng)化生活垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)全過程監(jiān)管。完善生活垃圾處理技術(shù)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，新技術(shù)、新工藝要有完整的生產(chǎn)性實(shí)驗(yàn)報(bào)告和專門技術(shù)報(bào)告，并報(bào)經(jīng)省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門審查通過后才能推廣應(yīng)用。嚴(yán)格執(zhí)行《城市黃線管理辦法》，完善信息公開和公眾參與機(jī)制，認(rèn)真做好規(guī)劃選址、項(xiàng)目立項(xiàng)等前期準(zhǔn)備工作。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)市場(chǎng)管理規(guī)定，落實(shí)項(xiàng)目法人制、質(zhì)量監(jiān)督制、合同管理制、工程監(jiān)理制、工程竣工驗(yàn)收制等管理制度，保證工程質(zhì)量。生活垃圾處理設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等資料應(yīng)當(dāng)依國(guó)家《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》及時(shí)向建設(shè)行政主管部門或者當(dāng)?shù)爻墙n案館移交存檔，公眾可依法申請(qǐng)公開和查閱。

（十一）切實(shí)加強(qiáng)生活垃圾處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理。各地市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門要制定生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管辦法。積極開展第三方監(jiān)管的試點(diǎn)，對(duì)已經(jīng)市場(chǎng)化運(yùn)作的垃圾處理項(xiàng)目，可派駐監(jiān)督員，按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議規(guī)定的條款，實(shí)施監(jiān)督核查。進(jìn)一步推進(jìn)和完善生活垃圾處理設(shè)施無害化等級(jí)評(píng)定工作。對(duì)生活垃圾焚燒設(shè)施操作人員實(shí)行職業(yè)資格證書制度。生活垃圾處理企業(yè)要完善各項(xiàng)運(yùn)行管理規(guī)程，建立運(yùn)行情況日記錄制度，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高運(yùn)營(yíng)效率，充分發(fā)揮設(shè)施效益，保證污染物達(dá)標(biāo)排放；要加強(qiáng)垃圾運(yùn)輸管理，防止遺撒遺漏。

（十二）進(jìn)一步規(guī)范生活垃圾處理企業(yè)環(huán)境管理。生活垃圾處理企業(yè)要建立污染排放日常監(jiān)測(cè)制度，每月向環(huán)境保護(hù)行政主管部門和市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門報(bào)告運(yùn)行情況和監(jiān)測(cè)結(jié)果并向社會(huì)公開。新建生活垃圾焚燒設(shè)施，必須安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)燃燒溫度等主要運(yùn)行工況和煙塵、一氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，并在企業(yè)主要出入口附近等顯著位置設(shè)立顯示屏，向社會(huì)公示監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；要記錄并定期公開活性炭使用量，接受社會(huì)監(jiān)督。自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與環(huán)境保護(hù)行政主管部門和市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門聯(lián)網(wǎng)?，F(xiàn)有生活垃圾焚燒單位，必須于2011年12月底之前達(dá)到上述要求。生活垃圾焚燒企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)焚燒設(shè)施二噁英排放情況每年至少監(jiān)測(cè)一次，對(duì)氯化氫和重金屬每季度至少監(jiān)測(cè)一次。城鎮(zhèn)污水處理廠污泥應(yīng)按有關(guān)規(guī)定妥善處理，含水率超過60%的城鎮(zhèn)污水廠污泥不得進(jìn)入生活垃圾填埋場(chǎng)填埋。生活垃圾處理企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，積極預(yù)防和妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。

（十三）嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)?！叭瑫r(shí)”（建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用）制度。各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門要會(huì)同市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門要把生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行狀況納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍，每月至少開展一次監(jiān)督性檢查，每?jī)蓚€(gè)月至少開展一次常規(guī)污染物監(jiān)測(cè)，對(duì)焚燒設(shè)施二噁英排放情況每年至少監(jiān)測(cè)一次。2010年年底前，各地要對(duì)正在運(yùn)行的生活垃圾處理設(shè)施污染狀況進(jìn)行一次全面排查，近期完成對(duì)生活垃圾焚燒設(shè)施污染物排放特別是二噁英排放的監(jiān)測(cè)。對(duì)污染嚴(yán)重的垃圾處理設(shè)施，當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門責(zé)令其限期整改，并向社會(huì)公布。

（十四）開展非正規(guī)生活垃圾處理設(shè)施和臨時(shí)堆放場(chǎng)所環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和治理工作。2015年年底前，各地要完成環(huán)境敏感區(qū)域及大、中城市周邊簡(jiǎn)易或非正規(guī)生活垃圾填埋場(chǎng)或堆放場(chǎng)所的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。經(jīng)評(píng)估存在污染需要治理的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行治理和修復(fù)，消除環(huán)境和安全隱患。要有計(jì)劃關(guān)閉過渡性的生活垃圾簡(jiǎn)易或非正規(guī)填埋設(shè)施。

四、完善法規(guī)和政策體系

（十五）健全法律標(biāo)準(zhǔn)體系。加快《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)修訂前期研究工作，完善相關(guān)管理制度。抓緊制定、修訂和完善生活垃圾處理和污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加快地方立法步伐，制定完善地方生活垃圾處理相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范生活垃圾處理行為。

（十六）完善經(jīng)濟(jì)政策。各地要認(rèn)真執(zhí)行經(jīng)國(guó)務(wù)院同意原國(guó)家計(jì)委會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度，促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》（計(jì)價(jià)格〔2002〕872號(hào)）和《關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》（計(jì)投資〔2002〕1591號(hào)）的有關(guān)政策要求，完善生活垃圾收費(fèi)辦法，按照補(bǔ)償垃圾收集、運(yùn)輸和處理成本，合理盈利的原則核定垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要?jiǎng)?chuàng)新收費(fèi)方式，提高收繳率，降低征收成本。開展行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位向市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門申報(bào)生活垃圾排放情況試點(diǎn)工作，推行計(jì)量收費(fèi)。加強(qiáng)垃圾收費(fèi)的使用監(jiān)管，確保專項(xiàng)用于生活垃圾的收集、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)和終端處理環(huán)節(jié)。垃圾收費(fèi)收入不足以補(bǔ)償生活垃圾收集、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)和終端處理成本的，地方政府要予以補(bǔ)助，保證垃圾處理設(shè)施正常運(yùn)行。完善資源綜合利用目錄，生活垃圾處理企業(yè)可按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

（十七）拓寬投融資渠道。根據(jù)生活垃圾處理低回報(bào)、高穩(wěn)定性、資金需求大的行業(yè)投資特點(diǎn)，研究開發(fā)適當(dāng)?shù)牡统杀尽㈤L(zhǎng)期限的金融工具來支撐，如信托基金、企業(yè)債券等，豐富資金來源，建立多渠道投融資體系。抓緊建立和完善支持生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的財(cái)政、金融、土地等政策，降低企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)成本，扶持企業(yè)發(fā)展。

（十八）加大資金投入。對(duì)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)助。地方財(cái)政要對(duì)實(shí)施本地區(qū)生活垃圾處理和污染綜合治理規(guī)劃及監(jiān)管能力建設(shè)資金需求予以保障。

五、加大科技支撐力度和人才培養(yǎng)

（十九）加強(qiáng)生活垃圾處理污染防治技術(shù)研究。各級(jí)科技主管部門應(yīng)將生活垃圾處理技術(shù)納入相關(guān)科技計(jì)劃，加大支持力度。加強(qiáng)生活垃圾預(yù)處理、清潔焚燒、二噁英控制、生活垃圾滲濾液處理、水泥窯處置生活垃圾、生活垃圾焚燒飛灰無害化處置和利用、餐廚垃圾處理和資源化利用，廢棄油脂生產(chǎn)生物柴油、填埋場(chǎng)封場(chǎng)再利用、含汞熒光燈處理、生活垃圾污染場(chǎng)地評(píng)估和修復(fù)，以及垃圾處理環(huán)境監(jiān)測(cè)和性能檢測(cè)等技術(shù)研發(fā)，并依托重點(diǎn)工程項(xiàng)目組織開展試點(diǎn)示范。以廢棄農(nóng)藥包裝物、廢塑料、廢棄農(nóng)膜為重點(diǎn)，研究開發(fā)適合農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾處理技術(shù)。

（二十）提高生活垃圾處理技術(shù)裝備水平。針對(duì)垃圾填埋工藝中高性能防滲膜、壓實(shí)機(jī)、滲濾液處理及沼氣發(fā)電、垃圾焚燒等關(guān)鍵技術(shù)裝備，選取具有創(chuàng)新性、先進(jìn)性、可靠性、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)且相對(duì)成熟的，開展工程示范。加強(qiáng)技術(shù)集成，加快生活垃圾裝備標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化和國(guó)產(chǎn)化水平。在整合利用現(xiàn)有科技資源基礎(chǔ)上，建設(shè)國(guó)家級(jí)垃圾處理工程技術(shù)中心，搭建“產(chǎn)、學(xué)、研”平臺(tái)，促進(jìn)生活垃圾處理技術(shù)的研究機(jī)構(gòu)、處理設(shè)備的制造企業(yè)和生活垃圾處理企業(yè)的溝通、交流和合作，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

（二十一）加強(qiáng)人才培養(yǎng)。加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)，培養(yǎng)生活垃圾處理和污染綜合治理專業(yè)人才。鼓勵(lì)高等院校和科研院所與有條件的重點(diǎn)企業(yè)合作，加強(qiáng)相關(guān)高級(jí)管理人才、高級(jí)技術(shù)人才、高級(jí)技能人才的培養(yǎng)。

六、加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌

（二十二）研究制定全國(guó)“十二五”生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)及污染綜合治理等相關(guān)規(guī)劃。提出生活垃圾處理和污染綜合治理的基本思路、目標(biāo)、原則、任務(wù)、投資和政策措施等。堅(jiān)持減量化、資源化、無害化原則，按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，加快生活垃圾處理減量、分類、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸和處理處置設(shè)施建設(shè)及現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施技術(shù)升級(jí)改造，提高餐廚垃圾集中收集和處理能力，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管能力和環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，促進(jìn)生活垃圾處理和污染綜合治理能力迅速提高。各城市人民政府要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，組織編制實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾處理和污染綜合治理規(guī)劃，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

（二十三）嚴(yán)格執(zhí)行城市建設(shè)相關(guān)規(guī)劃。地方各級(jí)政府編制的生活垃圾處理和污染綜合治理規(guī)劃要符合城市總體規(guī)劃要求。重點(diǎn)要做好生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃選址工作，保障處理設(shè)施建設(shè)用地，嚴(yán)格規(guī)范垃圾處理設(shè)施周邊的建設(shè)開發(fā)活動(dòng)。鼓勵(lì)打破行政區(qū)域限制，探索區(qū)域共建共享生活垃圾處理設(shè)施。各級(jí)政府必須嚴(yán)格執(zhí)行城市總體規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃，未經(jīng)相關(guān)法定程序，不得隨意更改。進(jìn)一步完善規(guī)劃公開和公眾參與的程序和制度，相關(guān)規(guī)劃草案應(yīng)當(dāng)依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》征求專家和公眾的意見。

七、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任

（二十四）明確地方政府責(zé)任。生活垃圾處理和污染綜合治理工作由地方政府負(fù)責(zé)，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊制定落實(shí)本意見的實(shí)施方案，將各項(xiàng)任務(wù)逐級(jí)分解落實(shí)到責(zé)任單位和企業(yè)，并強(qiáng)化考核和監(jiān)督。生活垃圾處理和污染綜合治理目標(biāo)完成情況要納入地方政府績(jī)效考核體系，并參照《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法的通知》（國(guó)發(fā)〔2007〕36號(hào)）予以考核。地方各級(jí)監(jiān)察部門會(huì)同有關(guān)部門要建立垃圾處理設(shè)施建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)行管理責(zé)任追究制度，對(duì)建設(shè)質(zhì)量低劣造成設(shè)施不能正常運(yùn)行的，依法追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任并限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的或發(fā)生嚴(yán)重污染事故的，要全過程分析排查立項(xiàng)、審批、驗(yàn)收等各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。（二十五）深化環(huán)衛(wèi)體制改革。各地應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，按照政企分開、政事分開、事企分開的原則，制定具有可操作性的改革方案，穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)衛(wèi)體制改革。財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門要研究制定財(cái)政、再就業(yè)等扶持政策，確保環(huán)衛(wèi)體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)行業(yè)能力建設(shè)，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)水平。

（二十六）加強(qiáng)宣傳教育。將推行生活垃圾源頭減量、分類收集和倡導(dǎo)綠色消費(fèi)作為社會(huì)主義生態(tài)文明、精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體加強(qiáng)宣傳教育。從家庭一日三餐入手，推廣普及垃圾減量和分類知識(shí)，在全社會(huì)養(yǎng)成垃圾減量和分類的良好習(xí)慣，樹立“垃圾處理、人人有責(zé)”的觀念，鼓勵(lì)全民參與。要特別注重中小學(xué)生的環(huán)境教育，在中小學(xué)課本中增加垃圾減量和分類處理的教育內(nèi)容。各地區(qū)要采取多種形式普及垃圾處理和污染防治相關(guān)知識(shí)，鼓勵(lì)將生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)成環(huán)境教育基地，設(shè)立公眾參觀日，讓群眾充分了解垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)和污染控制情況。

第二篇：(環(huán)保部)關(guān)于加強(qiáng)生活垃圾處理和污染治理

環(huán)保部:關(guān)于加強(qiáng)生活垃圾處理和污染治理

工作意見

2010年6月22日

生活垃圾處理和污染綜合治理是城市管理及公共服務(wù)的重要組成部分，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要內(nèi)容，是關(guān)系民生的基礎(chǔ)性公益事業(yè)。近年來,在黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視下，我國(guó)生活垃圾處理和污染防治工作取得了長(zhǎng)足發(fā)展，政策法規(guī)不斷完善，資金投入不斷加大，處理能力和無害化處理率大幅提高。然而，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快以及人民生活水平提高，我國(guó)生活垃圾產(chǎn)生量不斷增長(zhǎng)，而與此同時(shí)，生活垃圾分類、回收和處理及污染防治能力與水平相對(duì)滯后，已成為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，亟須采取綜合措施加以解決?，F(xiàn)提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃，因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，促進(jìn)源頭減量，推進(jìn)分類收集，健全收運(yùn)體系，提高處理能力，組織技術(shù)示范，制定政策措施，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，大力提升生活垃圾無害化處理水平，推進(jìn)生活垃圾減量化和資源化工作，切實(shí)保障人民群眾身體健康和環(huán)境安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)。到2015年年底，建立健全生活垃圾處理政策體系和污染綜合治理監(jiān)管體系，減量化、資源化和無害化水平進(jìn)一步提高，生活垃圾污染得到有效控制。全國(guó)城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%，其中36個(gè)大城市（省會(huì)城市和計(jì)劃單列市）達(dá)到95%。全國(guó)所有縣城建成1座以上生活垃圾無害化處理設(shè)施。城市生活垃圾產(chǎn)生量增長(zhǎng)率逐年下降，“十二五”末人均生活垃圾產(chǎn)生量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。農(nóng)村生活垃圾分類收集、無害化處理水平有較大提高，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況有實(shí)質(zhì)性改善。

二、多管齊下綜合治理

（三）積極促進(jìn)源頭減量。抓緊研究制定包裝物強(qiáng)制回收管理辦法，加大《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕72號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于治理商品過度包裝工作的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2009〕5號(hào))落實(shí)力度，防止過度包裝，減少包裝廢棄物產(chǎn)生。調(diào)整燃料結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展城市燃?xì)?、太陽能和其他清潔能源。鼓?lì)餐具集中清洗消毒。在賓館、飯店等服務(wù)性行業(yè)，限制一次性用品的使用。推行“凈菜進(jìn)城”，“凈菜上市”。健全再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，方便居民交售廢紙、廢塑料、廢金屬等再生資源。在全社會(huì)大力提倡適度合理消費(fèi)，厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)。/ 6

（四）穩(wěn)步推進(jìn)分類收集。建立和完善先進(jìn)的完整的廢舊商品回收利用和處理體系。鼓勵(lì)生產(chǎn)和銷售企業(yè)等單位通過“以舊換新”等多種方式回收廢舊商品。到2015年年底，年回收處理各類廢棄電器電子產(chǎn)品2000萬臺(tái)。建立和完善再生與綜合利用產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，采取政策措施，拓寬資源綜合利用產(chǎn)品市場(chǎng)。按照與后續(xù)垃圾處理技術(shù)、方式和能力相適應(yīng)的原則，積極開展城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集和處理試點(diǎn)工作，并逐步推廣。在居民住宅區(qū)完善干濕垃圾收集和清運(yùn)設(shè)施，鼓勵(lì)居民對(duì)家庭生活垃圾實(shí)施干濕分類，將餐廚垃圾與其它生活垃圾分離后分別投放。穩(wěn)步推進(jìn)廢棄含汞熒光燈、廢藥品、廢殺蟲劑等有害廢物的單獨(dú)收運(yùn)工作，積極扶持終端分類處理設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展。

（五）健全垃圾收運(yùn)體系。按照分類、密閉、壓縮要求升級(jí)改造現(xiàn)有生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸設(shè)施，逐步淘汰敞開式收集、中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸方式。改造生活垃圾處理中轉(zhuǎn)站，配套建設(shè)餐廚垃圾處理設(shè)施。提高生活垃圾分類收運(yùn)能力和水平。到2015年年底，實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾收集和運(yùn)輸全部密閉化，餐廚垃圾和其他垃圾實(shí)現(xiàn)分類收運(yùn)；縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建立收集和運(yùn)輸體系。

（六）合理選擇處理方式。本著因地制宜、技術(shù)可行、設(shè)備可靠、適度規(guī)模、成本經(jīng)濟(jì)的原則，合理選擇衛(wèi)生填埋、清潔焚燒、生物處理等垃圾處理方式。

對(duì)于擁有相應(yīng)土地資源且具有較好污染控制條件的地區(qū)，可采用衛(wèi)生填埋方式處理生活垃圾；對(duì)于土地資源緊張，生活垃圾熱值滿足要求的地區(qū)，可采用清潔焚燒處理技術(shù)；對(duì)于實(shí)行可降解有機(jī)垃圾分類回收的地區(qū)，可采用適宜的生物處理技術(shù)；對(duì)于生活垃圾混合收集的地區(qū)，不宜采用生物堆肥技術(shù)。

（七）加強(qiáng)餐廚垃圾管理。研究制定餐廚垃圾管理辦法，加強(qiáng)餐廚垃圾的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置及其相關(guān)工作的監(jiān)督管理，建立餐廚垃圾全過程管理制度。餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)將餐廚垃圾委托或提供給專業(yè)化處理單位處理，嚴(yán)禁直接使用餐廚垃圾飼養(yǎng)畜禽及魚類，嚴(yán)禁用未經(jīng)無害化處理的餐廚垃圾生產(chǎn)肥料，嚴(yán)禁將廢棄食用油脂（包括地溝油）加工后作為食用油使用。建立餐廚垃圾登記制度，餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)如實(shí)記錄餐廚垃圾的產(chǎn)生時(shí)間、產(chǎn)生數(shù)量和處理情況。餐廚垃圾專業(yè)化處理單位應(yīng)如實(shí)記錄餐廚垃圾接受時(shí)間、數(shù)量和處理情況。各城市人民政府應(yīng)制定規(guī)劃，合理布局，建設(shè)餐廚垃圾集中處理設(shè)施。在餐飲街、高校、度假村等餐廚垃圾產(chǎn)生集中的地區(qū)，試點(diǎn)建設(shè)小型餐廚垃圾資源化處理站。新建賓館、飯店、餐飲街、度假村、高校校區(qū)和大型小區(qū)等應(yīng)配套建設(shè)餐廚垃圾處理設(shè)施。組織開展城市餐廚垃圾資源化利用和無害化處理試點(diǎn)工作。到2015年年底前，36個(gè)大城市（省會(huì)城市和計(jì)劃單列市）實(shí)現(xiàn)餐飲行業(yè)餐廚垃圾集中收集和處理。

（八）加大農(nóng)村生活垃圾綜合治理力度。各地要把農(nóng)村生活垃圾綜合治理作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要突破口和關(guān)系農(nóng)民切身利益的大事，納入各級(jí)政府基本公共服務(wù)范圍，進(jìn)一步加大政府投入和“以獎(jiǎng)促治”政策實(shí)施力度，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進(jìn)農(nóng)村清潔工程建設(shè)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，要把生活垃圾收運(yùn)和處理作為重要內(nèi)容，在村莊建設(shè)布局上予以

明確，在建設(shè)時(shí)序上，予以優(yōu)先考慮。要建立村莊清掃保潔機(jī)制，有條件的地區(qū)要將環(huán)衛(wèi)管理范圍向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。要結(jié)合實(shí)際情況，把沼氣建設(shè)、有機(jī)垃圾發(fā)酵池建設(shè)和農(nóng)村改廁結(jié)合起來。以房前屋后基本沒有零星垃圾，村間集鎮(zhèn)基本沒有散放垃圾，河塘基本沒有漂浮垃圾，穿村鐵路公路基本沒有散落的塑料垃圾，廢棄農(nóng)藥及其包裝物基本沒有亂丟棄為目標(biāo)要求，組織開展農(nóng)村生活垃圾收集和處理試點(diǎn)示范工程。鼓勵(lì)農(nóng)民將菜葉、菜根和谷皮果殼等有機(jī)物用于沼氣和漚肥原料，將建筑垃圾、灰渣等用于村莊平地、修路或者再生利用。

三、加強(qiáng)行業(yè)管理和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督

（九）嚴(yán)格生活垃圾項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)招投標(biāo)管理。制定項(xiàng)目投資主體招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，規(guī)范生活垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)制度，科學(xué)設(shè)定項(xiàng)目邊界條件，加強(qiáng)招投標(biāo)過程的監(jiān)督和管理，保證項(xiàng)目投資水平達(dá)到相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，防止投標(biāo)單位通過惡性競(jìng)爭(zhēng)獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)后隨意降低建設(shè)和運(yùn)營(yíng)水平。

（十）強(qiáng)化生活垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)全過程監(jiān)管。完善生活垃圾處理技術(shù)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，新技術(shù)、新工藝要有完整的生產(chǎn)性實(shí)驗(yàn)報(bào)告和專門技術(shù)報(bào)告，并報(bào)經(jīng)省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門審查通過后才能推廣應(yīng)用。嚴(yán)格執(zhí)行《城市黃線管理辦法》，完善信息公開和公眾參與機(jī)制，認(rèn)真做好規(guī)劃選址、項(xiàng)目立項(xiàng)等前期準(zhǔn)備工作。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)市場(chǎng)管理規(guī)定，落實(shí)項(xiàng)目法人制、質(zhì)量監(jiān)督制、合同管理制、工程監(jiān)理制、工程竣工驗(yàn)收制等管理制度，保證工程質(zhì)量。生活垃圾處理設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等資料應(yīng)當(dāng)依國(guó)家《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》及時(shí)向建設(shè)行政主管部門或者當(dāng)?shù)爻墙n案館移交存檔，公眾可依法申請(qǐng)公開和查閱。

（十一）切實(shí)加強(qiáng)生活垃圾處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理。各地市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門要制定生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管辦法。積極開展第三方監(jiān)管的試點(diǎn)，對(duì)已經(jīng)市場(chǎng)化運(yùn)作的垃圾處理項(xiàng)目，可派駐監(jiān)督員，按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議規(guī)定的條款，實(shí)施監(jiān)督核查。進(jìn)一步推進(jìn)和完善生活垃圾處理設(shè)施無害化等級(jí)評(píng)定工作。對(duì)生活垃圾焚燒設(shè)施操作人員實(shí)行職業(yè)資格證書制度。生活垃圾處理企業(yè)要完善各項(xiàng)運(yùn)行管理規(guī)程，建立運(yùn)行情況日記錄制度，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高運(yùn)營(yíng)效率，充分發(fā)揮設(shè)施效益，保證污染物達(dá)標(biāo)排放；要加強(qiáng)垃圾運(yùn)輸管理，防止遺撒遺漏。

（十二）進(jìn)一步規(guī)范生活垃圾處理企業(yè)環(huán)境管理。生活垃圾處理企業(yè)要建立污染排放日常監(jiān)測(cè)制度，每月向環(huán)境保護(hù)行政主管部門和市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門報(bào)告運(yùn)行情況和監(jiān)測(cè)結(jié)果并向社會(huì)公開。新建生活垃圾焚燒設(shè)施，必須安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)燃燒溫度等主要運(yùn)行工況和煙塵、一氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，并在企業(yè)主要出入口附近等顯著位置設(shè)立顯示屏，向社會(huì)公示監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；要記錄并定期公開活性炭使用量，接受社會(huì)監(jiān)督。自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與環(huán)境保護(hù)行政主管部門和市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門聯(lián)網(wǎng)。現(xiàn)有生活垃圾焚燒單位，必須于2011年12 月底之前達(dá)到上述要求。生活垃圾焚燒企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)焚燒設(shè)施二噁英排放情況每年至少監(jiān)測(cè)一次，對(duì)氯化氫和重金屬每季度至少監(jiān)測(cè)一次。城鎮(zhèn)污水處

理廠污泥應(yīng)按有關(guān)規(guī)定妥善處理，含水率超過60%的城鎮(zhèn)污水廠污泥不得進(jìn)入生活垃圾填埋場(chǎng)填埋。生活垃圾處理企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，積極預(yù)防和妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。

（十三）嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)保“三同時(shí)”（建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用）制度。各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門要會(huì)同市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門要把生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行狀況納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍，每月至少開展一次監(jiān)督性檢查，每?jī)蓚€(gè)月至少開展一次常規(guī)污染物監(jiān)測(cè)，對(duì)焚燒設(shè)施二噁英排放情況每年至少監(jiān)測(cè)一次。2010年年底前，各地要對(duì)正在運(yùn)行的生活垃圾處理設(shè)施污染狀況進(jìn)行一次全面排查，近期完成對(duì)生活垃圾焚燒設(shè)施污染物排放特別是二噁英排放的監(jiān)測(cè)。對(duì)污染嚴(yán)重的垃圾處理設(shè)施，當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門責(zé)令其限期整改，并向社會(huì)公布。

（十四）開展非正規(guī)生活垃圾處理設(shè)施和臨時(shí)堆放場(chǎng)所環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和治理工作。2015年年底前，各地要完成環(huán)境敏感區(qū)域及大、中城市周邊簡(jiǎn)易或非正規(guī)生活垃圾填埋場(chǎng)或堆放場(chǎng)所的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。經(jīng)評(píng)估存在污染需要治理的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行治理和修復(fù)，消除環(huán)境和安全隱患。要有計(jì)劃關(guān)閉過渡性的生活垃圾簡(jiǎn)易或非正規(guī)填埋設(shè)施。

四、完善法規(guī)和政策體系

（十五）健全法律標(biāo)準(zhǔn)體系。加快《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)修訂前期研究工作，完善相關(guān)管理制度。抓緊制定、修訂和完善生活垃圾處理和污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加快地方立法步伐，制定完善地方生活垃圾處理相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范生活垃圾處理行為。

（十六）完善經(jīng)濟(jì)政策。各地要認(rèn)真執(zhí)行經(jīng)國(guó)務(wù)院同意原國(guó)家計(jì)委會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度，促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》（計(jì)價(jià)格〔2002〕872號(hào)）和《關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》（計(jì)投資〔2002〕1591號(hào)）的有關(guān)政策要求，完善生活垃圾收費(fèi)辦法，按照補(bǔ)償垃圾收集、運(yùn)輸和處理成本，合理盈利的原則核定垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要?jiǎng)?chuàng)新收費(fèi)方式，提高收繳率，降低征收成本。開展行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位向市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門申報(bào)生活垃圾排放情況試點(diǎn)工作，推行計(jì)量收費(fèi)。加強(qiáng)垃圾收費(fèi)的使用監(jiān)管，確保專項(xiàng)用于生活垃圾的收集、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)和終端處理環(huán)節(jié)。垃圾收費(fèi)收入不足以補(bǔ)償生活垃圾收集、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)和終端處理成本的，地方政府要予以補(bǔ)助，保證垃圾處理設(shè)施正常運(yùn)行。完善資源綜合利用目錄，生活垃圾處理企業(yè)可按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

（十七）拓寬投融資渠道。根據(jù)生活垃圾處理低回報(bào)、高穩(wěn)定性、資金需求大的行業(yè)投資特點(diǎn)，研究開發(fā)適當(dāng)?shù)牡统杀尽㈤L(zhǎng)期限的金融工具來支撐，如信托基金、企業(yè)債券等，豐富資金來源，建立多渠道投融資體系。抓緊建立和完善支持生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的財(cái)政、金融、土地等政策，降低企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)成本，扶持企業(yè)發(fā)展。

（十八）加大資金投入。對(duì)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)助。地方財(cái)政要對(duì)實(shí)施本地區(qū)生活垃圾處理和污染綜合治理規(guī)劃及監(jiān)管能力建設(shè)資金需求予以保障。

五、加大科技支撐力度和人才培養(yǎng)

（十九）加強(qiáng)生活垃圾處理污染防治技術(shù)研究。各級(jí)科技主管部門應(yīng)將生活垃圾處理技術(shù)納入相關(guān)科技計(jì)劃，加大支持力度。加強(qiáng)生活垃圾預(yù)處理、清潔焚燒、二噁英控制、生活垃圾滲濾液處理、水泥窯處置生活垃圾、生活垃圾焚燒飛灰無害化處置和利用、餐廚垃圾處理和資源化利用，廢棄油脂生產(chǎn)生物柴油、填埋場(chǎng)封場(chǎng)再利用、含汞熒光燈處理、生活垃圾污染場(chǎng)地評(píng)估和修復(fù)，以及垃圾處理環(huán)境監(jiān)測(cè)和性能檢測(cè)等技術(shù)研發(fā)，并依托重點(diǎn)工程項(xiàng)目組織開展試點(diǎn)示范。以廢棄農(nóng)藥包裝物、廢塑料、廢棄農(nóng)膜為重點(diǎn)，研究開發(fā)適合農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾處理技術(shù)。

（二十）提高生活垃圾處理技術(shù)裝備水平。針對(duì)垃圾填埋工藝中高性能防滲膜、壓實(shí)機(jī)、滲濾液處理及沼氣發(fā)電、垃圾焚燒等關(guān)鍵技術(shù)裝備，選取具有創(chuàng)新性、先進(jìn)性、可靠性、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)且相對(duì)成熟的，開展工程示范。加強(qiáng)技術(shù)集成，加快生活垃圾裝備標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化和國(guó)產(chǎn)化水平。在整合利用現(xiàn)有科技資源基礎(chǔ)上，建設(shè)國(guó)家級(jí)垃圾處理工程技術(shù)中心，搭建“產(chǎn)、學(xué)、研”平臺(tái)，促進(jìn)生活垃圾處理技術(shù)的研究機(jī)構(gòu)、處理設(shè)備的制造企業(yè)和生活垃圾處理企業(yè)的溝通、交流和合作，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

（二十一）加強(qiáng)人才培養(yǎng)。加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)，培養(yǎng)生活垃圾處理和污染綜合治理專業(yè)人才。鼓勵(lì)高等院校和科研院所與有條件的重點(diǎn)企業(yè)合作，加強(qiáng)相關(guān)高級(jí)管理人才、高級(jí)技術(shù)人才、高級(jí)技能人才的培養(yǎng)。

六、加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌

（二十二）研究制定全國(guó)“十二五”生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)及污染綜合治理等相關(guān)規(guī)劃。提出生活垃圾處理和污染綜合治理的基本思路、目標(biāo)、原則、任務(wù)、投資和政策措施等。堅(jiān)持減量化、資源化、無害化原則，按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，加快生活垃圾處理減量、分類、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸和處理處置設(shè)施建設(shè)及現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施技術(shù)升級(jí)改造，提高餐廚垃圾集中收集和處理能力，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管能力和環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，促進(jìn)生活垃圾處理和污染綜合治理能力迅速提高。各城市人民政府要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，組織編制實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾處理和污染綜合治理規(guī)劃，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

（二十三）嚴(yán)格執(zhí)行城市建設(shè)相關(guān)規(guī)劃。地方各級(jí)政府編制的生活垃圾處理和污染綜合治理規(guī)劃要符合城市總體規(guī)劃要求。重點(diǎn)要做好生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃選址工作，保障處理設(shè)施建設(shè)用地，嚴(yán)格規(guī)范垃圾處理設(shè)施周邊的建設(shè)開發(fā)活動(dòng)。鼓勵(lì)打破行政區(qū)域限制，探索區(qū)域共建共享生活垃圾處理設(shè)施。各級(jí)政府必須嚴(yán)格執(zhí)行城市總體規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃，未經(jīng)相關(guān)法定程序，不得隨意更改。進(jìn)一步完善規(guī)劃公開和公眾參與的程序和制度，相關(guān)規(guī)劃草案應(yīng)當(dāng)依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》征求專家和公眾的意見。

七、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任

（二十四）明確地方政府責(zé)任。生活垃圾處理和污染綜合治理工作由地方政府負(fù)責(zé)，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊制定落實(shí)本意見的實(shí)施方案，將各項(xiàng)任務(wù)逐級(jí)分解落實(shí)到責(zé)任單位和企業(yè)，并強(qiáng)化考核和監(jiān)督。生活垃圾處理和污染綜合治理目標(biāo)完成情況要納入地方政府績(jī)效考核體系，并參照《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法的通知》（國(guó)發(fā)〔2007〕36號(hào)）予以考核。地方各級(jí)監(jiān)察部門會(huì)同有關(guān)部門要建立垃圾處理設(shè)施建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)行管理責(zé)任追究制度，對(duì)建設(shè)質(zhì)量低劣造成設(shè)施不能正常運(yùn)行的，依法追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任并限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的或發(fā)生嚴(yán)重污染事故的，要全過程分析排查立項(xiàng)、審批、驗(yàn)收等各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

（二十五）深化環(huán)衛(wèi)體制改革。各地應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，按照政企分開、政事分開、事企分開的原則，制定具有可操作性的改革方案，穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)衛(wèi)體制改革。財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門要研究制定財(cái)政、再就業(yè)等扶持政策，確保環(huán)衛(wèi)體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)行業(yè)能力建設(shè)，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)水平。

（二十六）加強(qiáng)宣傳教育。將推行生活垃圾源頭減量、分類收集和倡導(dǎo)綠色消費(fèi)作為社會(huì)主義生態(tài)文明、精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體加強(qiáng)宣傳教育。從家庭一日三餐入手，推廣普及垃圾減量和分類知識(shí)，在全社會(huì)養(yǎng)成垃圾減量和分類的良好習(xí)慣，樹立“垃圾處理、人人有責(zé)”的觀念，鼓勵(lì)全民參與。要特別注重中小學(xué)生的環(huán)境教育，在中小學(xué)課本中增加垃圾減量和分類處理的教育內(nèi)容。各地區(qū)要采取多種形式普及垃圾處理和污染防治相關(guān)知識(shí)，鼓勵(lì)將生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)成環(huán)境教育基地，設(shè)立公眾參觀日，讓群眾充分了解垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)和污染控制情況。

第三篇：城市環(huán)境綜合治理——垃圾處理

毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論課程調(diào)研筆記

城市環(huán)境綜合治理——垃圾處理

眾所周知，談及城市環(huán)境綜合治理必然涉及到城市垃圾處理的問題。所以，我的這次調(diào)研的著眼點(diǎn)就放在了城市垃圾處理上。首先，我整理了一些城市垃圾處理的相關(guān)材料，了解了現(xiàn)今上海城市垃圾處理的現(xiàn)狀，然后，我去了相對(duì)來說人流比較集中的商業(yè)街，因?yàn)槲矣X得有人的地方就有垃圾，商業(yè)街的人流量最大，所以垃圾處理問題也就相對(duì)來說比較集中。我們通過對(duì)行人進(jìn)行問卷調(diào)查的方式，取得了市民對(duì)上海垃圾處理的看法。那么，我們現(xiàn)在就先來看看，我們所居住的這座城市——上海，所面臨的垃圾處理問題。

上海市作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)金融中心，人口高度密集。龐大的人口數(shù)量必然導(dǎo)致生活垃圾的大量產(chǎn)生。隨著生活水平的日益提高，生活垃圾的產(chǎn)生量亦與日俱增，并且其成份發(fā)生了較大的變化。其上海的人口與土地資源供應(yīng)緊張的矛盾日益加劇，而生活垃圾的最終處置又需要占用大量的土地資源，同時(shí)還涉及環(huán)境的污染。城市生活垃圾的處理處置問題是目前上海市是環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境污染和環(huán)境治理亟待解決的問題。

上海垃圾處理處置的工作在國(guó)內(nèi)起步較早，但相對(duì)于上海的城市發(fā)展步伐還是滯后的。垃圾產(chǎn)生量的與日俱增，垃圾處理處置對(duì)土地的占用，與上海土地資源的稀缺，形成尖銳的矛盾。同時(shí)垃圾處理處置過程中的環(huán)境污染等問題都困擾著城市衛(wèi)生、環(huán)境等管理部門。本問試圖對(duì)上海市城市生活垃圾的處理處置存在的問題做初步的探討。

上海市從1996年開始試行城市生活垃圾分類收集，但至目前為止收集和運(yùn)輸系統(tǒng)還不完善。在實(shí)際情況中，垃圾是分類收集的，但在運(yùn)輸環(huán)節(jié)，為達(dá)到減量目的，又將垃圾重新混合后壓實(shí)再進(jìn)行運(yùn)輸。雖然運(yùn)輸環(huán)節(jié)垃圾減量了，但由于缺失了處理過程中的垃圾分類回收利用，從而導(dǎo)致垃圾最終處置量的大增，違背資源化原則。

垃圾的分類收集體系在國(guó)外已經(jīng)較為完善。而上海市的垃圾分類還僅限于居民區(qū)的分類收集，在運(yùn)輸環(huán)節(jié)這種分類就失去了意義。因此，研究生活垃圾如何分類，從哪個(gè)環(huán)節(jié)開始分類適宜，如何在垃圾處理處置的各個(gè)環(huán)節(jié)將分類持銜接下去是至關(guān)重要的。目前在上海市垃圾處理場(chǎng)或者處置場(chǎng)很少做分類，如焚燒場(chǎng)基本沒有分類，只有少數(shù)的堆肥場(chǎng)設(shè)有完備的分選設(shè)備。這一方面與整個(gè)垃圾處理處置的系統(tǒng)流程有關(guān)，另一方面，企業(yè)在進(jìn)行垃圾分選時(shí)還涉及成本問題。

不僅如此，上海的垃圾處理還存在著侵占土地問題。衛(wèi)生填埋的前提就是有充足的土地可供使用。而上海的實(shí)際情況是土地資源是稀缺的。垃圾的處置與人對(duì)土地的需求形成尖銳的矛盾。只有恰當(dāng)?shù)慕鉀Q垃圾處置方式才能減少土地資源的浪費(fèi)。

毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論課程調(diào)研筆記

通過對(duì)以上的資料的分析，說明，目前，上海市城市生活垃圾的處理處置已經(jīng)成為亟待解決的關(guān)系公民重大環(huán)境利益的大事。政府有必要予以政策和經(jīng)濟(jì)上的扶持。作為一個(gè)國(guó)際化大都市，其龐大的人口所造成的生活垃圾給城市帶來沉重的負(fù)擔(dān)，要解決這一難題，除技術(shù)手段外，政府的宏觀管理和政策導(dǎo)向是至關(guān)重要的。

第四篇：國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見

國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見

作者：發(fā)布時(shí)間：2011年04月

新華網(wǎng)北京4月25日電 根據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)25日發(fā)布的消息，國(guó)務(wù)院近日發(fā)出通知，批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見，要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見》指出，近年來，我國(guó)城市生活垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)日趨完善，垃圾處理能力不斷提高，城市環(huán)境總體上有了較大改善。但也要看到，由于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市生活垃圾激增，垃圾處理能力相對(duì)不足，一些城市面臨“垃圾圍城”的困境，嚴(yán)重影響城市環(huán)境和社會(huì)穩(wěn)定。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城市生活垃圾處理的重要性和緊迫性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，全面落實(shí)各項(xiàng)政策措施，推進(jìn)城市生活垃圾處理工作，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。

《意見》規(guī)定了城市生活垃圾的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)，提出到2015年，全國(guó)城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%以上，直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)無害化處理。每個(gè)省(區(qū))建成一個(gè)以上生活垃圾分類示范城市。50%的設(shè)區(qū)城市初步實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾分類收運(yùn)處理。城市生活垃圾資源化利用比例達(dá)到30%，直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市達(dá)到50%。建立完善的城市生活垃圾處理監(jiān)管體制機(jī)制。到2030年，全國(guó)城市生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)無害化處理，全面實(shí)行生活垃圾分類收集、處置。城市生活垃圾處理設(shè)施和服務(wù)向小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸，城鄉(xiāng)生活垃圾處理接近發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平。

《意見》要求切實(shí)控制城市生活垃圾產(chǎn)生，全面提高城市生活垃圾處理能力和水平，強(qiáng)化監(jiān)督管理，加大政策支持力度。按照“誰產(chǎn)生、誰付費(fèi)”的原則，推行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度。產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納垃圾處理費(fèi)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由城市人民政府根據(jù)城市生活垃圾處理成本和居民收入水平等因素合理確定。探索改進(jìn)城市生活垃圾處理收費(fèi)方式，降低收費(fèi)成本。城市生活垃圾處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)用于城市生活垃圾處理，不得挪作他

用。

《意見》還要求加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。城市生活垃圾處理工作實(shí)行省(區(qū)、市)人民政府負(fù)總責(zé)、城市人民政府抓落實(shí)的工作責(zé)任制。對(duì)推進(jìn)生活垃圾處理工作不力，影響社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的，要追究責(zé)任。

國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見

國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾

處理工作意見的通知

國(guó)發(fā)〔2011〕9號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國(guó)務(wù)院同意住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、稅務(wù)總局、廣電總局、中央宣傳部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)

給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院

二○一一年四月十九日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾

處理工作的意見

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 環(huán)境保護(hù)部 發(fā)展改革委 教育部

科技部 工業(yè)和信息化部 監(jiān)察部 財(cái)政部

人力資源社會(huì)保障部 國(guó)土資源部 農(nóng)業(yè)部 商務(wù)部

衛(wèi)生部 稅務(wù)總局 廣電總局 中央宣傳部

為切實(shí)加大城市生活垃圾處理工作力度，提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平，改善城市人居環(huán)境，現(xiàn)提出以下意見：

一、深刻認(rèn)識(shí)城市生活垃圾處理工作的重要意義

城市生活垃圾處理是城市管理和環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，是社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志，關(guān)系人民群眾的切身利益。近年來，我國(guó)城市生活垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)日趨完善，垃圾處理能力不斷提高，城市環(huán)境總體上有了較大改善。但也要看到，由于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市生活垃圾激增，垃圾處理能力相對(duì)不足，一些城市面臨“垃圾圍城”的困境，嚴(yán)重影響城市環(huán)境和社會(huì)穩(wěn)定。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城市生活垃圾處理的重要性和緊迫性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，全面落實(shí)各項(xiàng)政策措施，推進(jìn)城市生活垃圾處理工作，創(chuàng)造良好的人居環(huán)

境，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，把城市生活垃圾處理作為維護(hù)群眾利益的重要工作和城市管理的重要內(nèi)容，作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)全過程控制和管理，突出重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等手段，不斷提高城市生活垃圾處理水平。

(二)基本原則。

全民動(dòng)員，科學(xué)引導(dǎo)。在切實(shí)提高生活垃圾無害化處理能力的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通過程管理，減少過度包裝，倡導(dǎo)節(jié)約和低碳的消費(fèi)模式，從源頭控制生活垃圾產(chǎn)生。

綜合利用，變廢為寶。堅(jiān)持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)生活垃圾分類工作，提高生活垃圾中廢紙、廢塑料、廢金屬等材料回收利用率，提高生活垃圾中有機(jī)成分和熱能的利用水平，全面

提升生活垃圾資源化利用工作。

統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。城市生活垃圾處理要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域規(guī)劃、設(shè)施共享，集中處理與分散處理相結(jié)合，提高設(shè)施利用效率，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面。要科學(xué)制定標(biāo)準(zhǔn)，注重技術(shù)創(chuàng)新，因地制宜地選擇先進(jìn)適用的生活垃圾處理技術(shù)。

政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。明確城市人民政府責(zé)任，在加大公共財(cái)政對(duì)城市生活垃圾處理投入的同時(shí)，采取有效的支持政策，引入市場(chǎng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資金參與城市生活垃圾處理

設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的積極性。

(三)發(fā)展目標(biāo)。到2015年，全國(guó)城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%以上，直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)無害化處理。每個(gè)省(區(qū))建成一個(gè)以上生活垃圾分類示范城市。50%的設(shè)區(qū)城市初步實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾分類收運(yùn)處理。城市生活垃圾資源化利用比例達(dá)到30%，直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市達(dá)到50%。建立完善的城市生活垃圾處理監(jiān)管體制機(jī)制。到2030年，全國(guó)城市生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)無害化處理，全面實(shí)行生活垃圾分類收集、處置。城市生活垃圾處理設(shè)施和服務(wù)向小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸，城鄉(xiāng)生活垃圾處理接近發(fā)

達(dá)國(guó)家平均水平。

三、切實(shí)控制城市生活垃圾產(chǎn)生

(四)促進(jìn)源頭減量。通過使用清潔能源和原料、開展資源綜合利用等措施，在產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和使用等全生命周期促進(jìn)生活垃圾減量。限制包裝材料過度使用，減少包裝性廢物產(chǎn)生，探索建立包裝物強(qiáng)制回收制度，促進(jìn)包裝物回收再利用。組織凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城，推廣使用菜籃子、布袋子。有計(jì)劃地改進(jìn)燃料結(jié)構(gòu)，推廣使用城市燃?xì)?、太陽能等清潔能源，減少灰渣產(chǎn)生。在賓館、餐飲等服務(wù)性行業(yè)，推廣使用可循環(huán)利用物品，限制使用一次性用

品。

(五)推進(jìn)垃圾分類。城市人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳罾匦?、處理方式和管理水平，科學(xué)制定生活垃圾分類辦法，明確工作目標(biāo)、實(shí)施步驟和政策措施，動(dòng)員社區(qū)及家庭積極參與，逐步推行垃圾分類。當(dāng)前重點(diǎn)要穩(wěn)步推進(jìn)廢棄含汞熒光燈、廢溫度計(jì)等有害垃圾單獨(dú)收運(yùn)和處理工作，鼓勵(lì)居民分開盛放和投放廚余垃圾，建立高水分有機(jī)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)廚余垃圾單獨(dú)收集循環(huán)利用。進(jìn)一步加強(qiáng)餐飲業(yè)和單位餐廚垃圾分類收集管理，建立餐廚

垃圾排放登記制度。

(六)加強(qiáng)資源利用。全面推廣廢舊商品回收利用、焚燒發(fā)電、生物處理等生活垃圾資源化利用方式。加強(qiáng)可降解有機(jī)垃圾資源化利用工作，組織開展城市餐廚垃圾資源化利用試點(diǎn)，統(tǒng)籌餐廚垃圾、園林垃圾、糞便等無害化處理和資源化利用，確保工業(yè)油脂、生物柴油、肥料等資源化利用產(chǎn)品的質(zhì)量和使用安全。加快生物質(zhì)能源回收利用工作，提高生活垃圾焚燒

發(fā)電和填埋氣體發(fā)電的能源利用效率。

四、全面提高城市生活垃圾處理能力和水平

(七)強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。要抓緊編制全國(guó)和各省(區(qū)、市)“十二五”生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)城市生活垃圾處理設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)縣縣建有生活垃圾處理設(shè)施。各城市要編制生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城市生活垃圾收集、處置設(shè)施的布局、用地和規(guī)模，并納入土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃。編制城市生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求公眾意見，健全設(shè)施周邊居民訴求表達(dá)機(jī)制。生活垃圾處理設(shè)施用地納入城市黃線保護(hù)范圍，禁止擅自占用或者改變用途，同時(shí)要嚴(yán)格控制設(shè)施周邊的開

發(fā)建設(shè)活動(dòng)。

(八)完善收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。建立與垃圾分類、資源化利用以及無害化處理相銜接的生活垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，加大生活垃圾收集力度，擴(kuò)大收集覆蓋面。推廣密閉、環(huán)保、高效的生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸系統(tǒng)，逐步淘汰敞開式收運(yùn)方式。要對(duì)現(xiàn)有生活垃圾收運(yùn)設(shè)施實(shí)施升級(jí)改造，推廣壓縮式收運(yùn)設(shè)備，解決垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸過程中的臟、臭、噪聲和遺灑等問題。研究運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，探索線路優(yōu)化、成本合理、高效環(huán)保的收運(yùn)新模式。

(九)選擇適用技術(shù)。建立生活垃圾處理技術(shù)評(píng)估制度，新的生活垃圾處理技術(shù)經(jīng)評(píng)估后方可推廣使用。城市人民政府要按照生活垃圾處理技術(shù)指南，因地制宜地選擇先進(jìn)適用、符合節(jié)約集約用地要求的無害化生活垃圾處理技術(shù)。土地資源緊缺、人口密度高的城市要優(yōu)先采用焚燒處理技術(shù)，生活垃圾管理水平較高的城市可采用生物處理技術(shù)，土地資源和污染控制條件較好的城市可采用填埋處理技術(shù)。鼓勵(lì)有條件的城市集成多種處理技術(shù)，統(tǒng)籌解決生

活垃圾處理問題。

(十)加快設(shè)施建設(shè)。城市人民政府要把生活垃圾處理設(shè)施作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，切實(shí)加大組織協(xié)調(diào)力度，確保有關(guān)設(shè)施建設(shè)順利進(jìn)行。要簡(jiǎn)化程序，加快生活垃圾處理設(shè)施立項(xiàng)、建設(shè)用地、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)的審批速度。已經(jīng)開工建設(shè)的項(xiàng)目要抓緊施工，保證進(jìn)度，爭(zhēng)取早日發(fā)揮效用。要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、質(zhì)量監(jiān)督制、合同管理制、工程監(jiān)理制、工程竣工驗(yàn)收制等管理制度，確保工程

質(zhì)量安全。

(十一)提高運(yùn)行水平。生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)工程技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，切實(shí)提高設(shè)施運(yùn)行水平。填埋設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位要制定作業(yè)計(jì)劃和方案，實(shí)行分區(qū)域逐層填埋作業(yè)，縮小作業(yè)面，控制設(shè)施周邊的垃圾異味，防止廢液滲漏和填埋氣體無序排放。焚燒設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位要足額使用石灰、活性炭等輔助材料，去除煙氣中的酸性物質(zhì)、重金屬離子、二英等污染物，保證達(dá)標(biāo)排放。新建生活垃圾焚燒設(shè)施，應(yīng)安裝排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和超標(biāo)報(bào)警裝置。運(yùn)營(yíng)單位要制定應(yīng)急預(yù)案，有效應(yīng)對(duì)設(shè)施故障、事故、進(jìn)場(chǎng)垃圾量劇增等突發(fā)事件。切實(shí)加大人力財(cái)力物力的投入，解決設(shè)施設(shè)備長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)行問題，確保安全、高質(zhì)量運(yùn)行。建立污染物排放日常監(jiān)測(cè)制度，按月向所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)(市容環(huán)衛(wèi))和環(huán)境保護(hù)主管部門

報(bào)告監(jiān)測(cè)結(jié)果。

(十二)加快存量治理。各省(區(qū)、市)要開展非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)和不達(dá)標(biāo)生活垃圾處理設(shè)施排查和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并制定治理計(jì)劃。要優(yōu)先開展水源地等重點(diǎn)區(qū)域生活垃圾堆放場(chǎng)所的生態(tài)修復(fù)工作，加快對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部等衛(wèi)生死角長(zhǎng)期積存生活垃圾的清理，限期改造不

達(dá)標(biāo)生活垃圾處理設(shè)施。

五、強(qiáng)化監(jiān)督管理

(十三)完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。研究修訂《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)生活垃圾全過程管理。建立健全生活垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，制定和完善生活垃圾分類、回收利用、工程驗(yàn)收、污染防治和評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善生活垃圾分類標(biāo)識(shí)，使群眾易于識(shí)別、便于投放。改進(jìn)城市生活垃圾處理統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，做好與廢舊商品回收利用指標(biāo)體系的銜接。

(十四)嚴(yán)格準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格設(shè)定城市生活垃圾處理企業(yè)資金、技術(shù)、人員、業(yè)績(jī)等準(zhǔn)入條件，建立和完善市場(chǎng)退出機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范城市生活垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)投標(biāo)管理。具體辦法由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門制定。

(十五)建立評(píng)價(jià)制度。加強(qiáng)對(duì)全國(guó)已建成運(yùn)行的生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)狀況和處理效果的監(jiān)管，開展考核評(píng)價(jià)，公開評(píng)價(jià)結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)未通過考核評(píng)價(jià)的生活垃圾處理設(shè)施，要責(zé)成運(yùn)營(yíng)單位限期整改。要加快信用體系建設(shè)，建立城市生活垃圾處理運(yùn)營(yíng)單位失信懲戒機(jī)制和黑名單制度，堅(jiān)決將不能合格運(yùn)營(yíng)以及不能履行特許經(jīng)營(yíng)合同的企業(yè)清出

市場(chǎng)。

(十六)加大監(jiān)管力度。切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)(市容環(huán)衛(wèi))和環(huán)境保護(hù)部門生活垃圾處理監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。研究建立城市生活垃圾處理工作督察巡視制度，加強(qiáng)對(duì)地方政府生活垃圾處理工作以及設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管。建立城市生活垃圾處理節(jié)能減排量化指標(biāo)，落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任。探索引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管，提高監(jiān)管的科學(xué)水平。完善全國(guó)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)監(jiān)控系統(tǒng)，定期開展生活垃圾處理設(shè)施排放物監(jiān)測(cè)，常規(guī)污染物排放情況每季度至少監(jiān)測(cè)一次，二英排放情況每年至少監(jiān)測(cè)一次，必要時(shí)加密監(jiān)測(cè)，主要監(jiān)測(cè)

數(shù)據(jù)和結(jié)果向社會(huì)公示。

六、加大政策支持力度

(十七)拓寬投入渠道。城市生活垃圾處理投入以地方為主，中央以適當(dāng)方式給予支持。地方政府要加大投入力度，加快生活垃圾分類體系、處理設(shè)施和監(jiān)管能力建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)資金參與生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。開展生活垃圾管理示范城市和生活垃圾處理設(shè)施示范項(xiàng)目活動(dòng)，支持北京等城市先行先試。改善工作環(huán)境，完善環(huán)衛(wèi)用工制度和保險(xiǎn)救助制度，落實(shí)環(huán)衛(wèi)職工的工資和福利待遇，保障職工合法權(quán)益。

(十八)建立激勵(lì)機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行并不斷完善城市生活垃圾處理稅收優(yōu)惠政策。研究制定生活垃圾分類收集和減量激勵(lì)政策，建立利益導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)群眾分類盛放和投放生活垃圾，鼓勵(lì)對(duì)生活垃圾實(shí)行就地、就近充分回收和合理利用。研究建立有機(jī)垃圾資源化處理推進(jìn)機(jī)

制和廢品回收補(bǔ)貼機(jī)制。

第五篇：國(guó)發(fā)【2011】9號(hào)文件(關(guān)于生活垃圾處理工作意見的通知)

國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見的通知

國(guó)發(fā)[2011]9號(hào)

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 004km.cn 2011年04月26日

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國(guó)務(wù)院同意住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、稅務(wù)總局、廣電總局、中央宣傳部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院

二○一一年四月十九日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 環(huán)境保護(hù)部 發(fā)展改革委 教育部 科技部 工業(yè)和信息化部 監(jiān)察部 財(cái)政部 人力資源社會(huì)保障部 國(guó)土資源部 農(nóng)業(yè)部 商務(wù)部 衛(wèi)生部 稅務(wù)總局 廣電總局 中央宣傳部

為切實(shí)加大城市生活垃圾處理工作力度，提高城市生活垃圾處理減量-1提高生活垃圾中廢紙、廢塑料、廢金屬等材料回收利用率，提高生活垃圾中有機(jī)成分和熱能的利用水平，全面提升生活垃圾資源化利用工作。

統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。城市生活垃圾處理要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域規(guī)劃、設(shè)施共享，集中處理與分散處理相結(jié)合，提高設(shè)施利用效率，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面。要科學(xué)制定標(biāo)準(zhǔn)，注重技術(shù)創(chuàng)新，因地制宜地選擇先進(jìn)適用的生活垃圾處理技術(shù)。

政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。明確城市人民政府責(zé)任，在加大公共財(cái)政對(duì)城市生活垃圾處理投入的同時(shí)，采取有效的支持政策，引入市場(chǎng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資金參與城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的積極性。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2015年，全國(guó)城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%以上，直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)無害化處理。每個(gè)?。▍^(qū)）建成一個(gè)以上生活垃圾分類示范城市。50%的設(shè)區(qū)城市初步實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾分類收運(yùn)處理。城市生活垃圾資源化利用比例達(dá)到30%，直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市達(dá)到50%。建立完善的城市生活垃圾處理監(jiān)管體制機(jī)制。到2030年，全國(guó)城市生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)無害化處理，全面實(shí)行生活垃圾分類收集、處置。城市生活垃圾處理設(shè)施和服務(wù)向小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸，城鄉(xiāng)生活垃圾處理接近發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平。

三、切實(shí)控制城市生活垃圾產(chǎn)生

（四）促進(jìn)源頭減量。通過使用清潔能源和原料、開展資源綜合利用等措施，在產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和使用等全生命周期促進(jìn)生活垃圾減量。限制包裝材料過度使用，減少包裝性廢物產(chǎn)生，探索建立包裝物強(qiáng)制回收制度，-3處理設(shè)施規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城市生活垃圾收集、處置設(shè)施的布局、用地和規(guī)模，并納入土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃。編制城市生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求公眾意見，健全設(shè)施周邊居民訴求表達(dá)機(jī)制。生活垃圾處理設(shè)施用地納入城市黃線保護(hù)范圍，禁止擅自占用或者改變用途，同時(shí)要嚴(yán)格控制設(shè)施周邊的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。

（八）完善收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。建立與垃圾分類、資源化利用以及無害化處理相銜接的生活垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，加大生活垃圾收集力度，擴(kuò)大收集覆蓋面。推廣密閉、環(huán)保、高效的生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸系統(tǒng)，逐步淘汰敞開式收運(yùn)方式。要對(duì)現(xiàn)有生活垃圾收運(yùn)設(shè)施實(shí)施升級(jí)改造，推廣壓縮式收運(yùn)設(shè)備，解決垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸過程中的臟、臭、噪聲和遺灑等問題。研究運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，探索線路優(yōu)化、成本合理、高效環(huán)保的收運(yùn)新模式。

（九）選擇適用技術(shù)。建立生活垃圾處理技術(shù)評(píng)估制度，新的生活垃圾處理技術(shù)經(jīng)評(píng)估后方可推廣使用。城市人民政府要按照生活垃圾處理技術(shù)指南，因地制宜地選擇先進(jìn)適用、符合節(jié)約集約用地要求的無害化生活垃圾處理技術(shù)。土地資源緊缺、人口密度高的城市要優(yōu)先采用焚燒處理技術(shù)，生活垃圾管理水平較高的城市可采用生物處理技術(shù)，土地資源和污染控制條件較好的城市可采用填埋處理技術(shù)。鼓勵(lì)有條件的城市集成多種處理技術(shù)，統(tǒng)籌解決生活垃圾處理問題。

（十）加快設(shè)施建設(shè)。城市人民政府要把生活垃圾處理設(shè)施作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，切實(shí)加大組織協(xié)調(diào)力度，確保有關(guān)設(shè)施建設(shè)順利進(jìn)行。要簡(jiǎn)化程序，加快生活垃圾處理設(shè)施立項(xiàng)、建設(shè)用地、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、可-5

（十三）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。研究修訂《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)生活垃圾全過程管理。建立健全生活垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，制定和完善生活垃圾分類、回收利用、工程驗(yàn)收、污染防治和評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善生活垃圾分類標(biāo)識(shí)，使群眾易于識(shí)別、便于投放。改進(jìn)城市生活垃圾處理統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，做好與廢舊商品回收利用指標(biāo)體系的銜接。

（十四）嚴(yán)格準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格設(shè)定城市生活垃圾處理企業(yè)資金、技術(shù)、人員、業(yè)績(jī)等準(zhǔn)入條件，建立和完善市場(chǎng)退出機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范城市生活垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)投標(biāo)管理。具體辦法由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門制定。

（十五）建立評(píng)價(jià)制度。加強(qiáng)對(duì)全國(guó)已建成運(yùn)行的生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)狀況和處理效果的監(jiān)管，開展考核評(píng)價(jià)，公開評(píng)價(jià)結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)未通過考核評(píng)價(jià)的生活垃圾處理設(shè)施，要責(zé)成運(yùn)營(yíng)單位限期整改。要加快信用體系建設(shè)，建立城市生活垃圾處理運(yùn)營(yíng)單位失信懲戒機(jī)制和黑名單制度，堅(jiān)決將不能合格運(yùn)營(yíng)以及不能履行特許經(jīng)營(yíng)合同的企業(yè)清出市場(chǎng)。

（十六）加大監(jiān)管力度。切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)（市容環(huán)衛(wèi)）和環(huán)境保護(hù)部門生活垃圾處理監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。研究建立城市生活垃圾處理工作督察巡視制度，加強(qiáng)對(duì)地方政府生活垃圾處理工作以及設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管。建立城市生活垃圾處理節(jié)能減排量化指標(biāo)，落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任。探索引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管，提高監(jiān)管的科學(xué)水平。完善全國(guó)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)監(jiān)控系統(tǒng)，定期開展生活垃圾處理設(shè)施排放-7建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。符合《劃撥用地目錄》的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)以劃撥方式供應(yīng)建設(shè)用地。城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)前要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。

（二十一）提高創(chuàng)新能力。加大對(duì)生活垃圾處理技術(shù)研發(fā)的支持力度，加快國(guó)家級(jí)和區(qū)域性生活垃圾處理技術(shù)研究中心建設(shè)，加強(qiáng)生活垃圾處理基礎(chǔ)性技術(shù)研究，重點(diǎn)突破清潔焚燒、二英控制、飛灰無害化處置、填埋氣收集利用、滲瀝液處理、臭氣控制、非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)治理等關(guān)鍵性技術(shù)，鼓勵(lì)地方采用低碳技術(shù)處理生活垃圾。重點(diǎn)支持生活垃圾生物質(zhì)燃?xì)饫贸商准夹g(shù)裝備和大型生活垃圾焚燒設(shè)備研發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理裝備自主化。開展城市生活垃圾處理技術(shù)應(yīng)用示范工程和資源化利用產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，帶動(dòng)市場(chǎng)需求，促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用和裝備自主化。

（二十二）實(shí)施人才計(jì)劃。在高校設(shè)立城市生活垃圾處理相關(guān)專業(yè)，大力發(fā)展職業(yè)教育，建立從業(yè)人員職業(yè)資格制度，加強(qiáng)崗前和崗中職業(yè)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的文化水平和專業(yè)技能。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十三）落實(shí)地方責(zé)任。城市生活垃圾處理工作實(shí)行?。▍^(qū)、市）人民政府負(fù)總責(zé)、城市人民政府抓落實(shí)的工作責(zé)任制。?。▍^(qū)、市）人民政府要對(duì)所屬城市人民政府實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。城市人民政府要把城市生活垃圾處理納入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、監(jiān)察部等部門要對(duì)-9