第一篇：大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控我區(qū)的機(jī)遇與對(duì)策(趙吉發(fā)言材料最新打印稿)剖析

內(nèi)蒙古在京津冀灰霾防控中

如何發(fā)揮重要作用

——關(guān)于大氣污染聯(lián)防聯(lián)控我區(qū)的機(jī)遇與對(duì)策

環(huán)境是人的生存之本、發(fā)展之基。內(nèi)蒙古及京津冀周邊地區(qū)都遭受著各類環(huán)境污染的侵襲，空氣、水源、土壤等受到不同程度的破壞，由此導(dǎo)致的灰霾（霧霾）就是最典型的“心肺之患”。以城市群為特征的區(qū)域性大氣環(huán)境問題日益突出，京津冀地區(qū)以細(xì)顆粒物（PM2.5）為特征污染物的灰霾頻發(fā)。京津冀一體化背景下，實(shí)施大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，需要從節(jié)能減排降碳等多個(gè)方面多管齊下，需要借助強(qiáng)制性、約束性、限制性的系統(tǒng)的政策工具。本次北京APEC會(huì)議的保障措施再次表明，減排是個(gè)硬道理，但“如何減”？“在哪減”？“誰來減”？“誰買單？”等關(guān)鍵問題亟待回答。為此，內(nèi)蒙古發(fā)展面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，需要找到應(yīng)對(duì)之策。曹殿云主任和潘家華院長在調(diào)研報(bào)告和研究報(bào)告中提出許多建設(shè)性的建議和務(wù)實(shí)的或前瞻性的對(duì)策。

民盟內(nèi)蒙古區(qū)委組織部分委員參與了自治區(qū)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)組織的專題調(diào)研，內(nèi)蒙古政協(xié)副主席董恒宇牽頭承擔(dān)的2014年度國家社科基金特別項(xiàng)目子課題“內(nèi)蒙古及京津冀地區(qū)大氣污染防治的對(duì)策研究”完成初稿。根據(jù)深入研討和思考，從中長期戰(zhàn)略發(fā)展的視角，針對(duì)優(yōu)

— 1 — 化區(qū)域能源布局，構(gòu)建“上風(fēng)上水”清潔帶，以及橫向補(bǔ)償政策、構(gòu)建環(huán)境市場、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)等提出初步建議。

一、努力提升我區(qū)電力外送能力，優(yōu)化區(qū)域能源布局

能源革命是由工業(yè)文明邁向生態(tài)文明的基礎(chǔ)，全球可持續(xù)發(fā)展呼喚人類應(yīng)告別黑色、高碳，轉(zhuǎn)向綠色、低碳。電能作為較理想的清潔能源，打造以傳輸電能為主的清潔能源傳輸通道，全面推動(dòng)內(nèi)蒙古特高壓外送通道建設(shè)，可確保華北、華東等地區(qū)的需求，也是減少京津冀地區(qū)大氣污染物的有效途徑。內(nèi)蒙古作為大型能源基地距離華北、華中、華東等負(fù)荷中心地區(qū)600-1500公里，是特高壓輸電的經(jīng)濟(jì)合理距離。通過特高壓輸電通道實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置和能源結(jié)構(gòu)平衡成為我區(qū)落實(shí)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的重要舉措。

我們欣喜地看到，2014年11月4日，錫盟至山東特高壓電力外送通道開工建設(shè)，這是我區(qū)電力外送的首條特高壓工程，也是國家加快推進(jìn)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)輸電通道“四交四直”特高壓工程之一。按照國家電網(wǎng)公司總體規(guī)劃，到2020年，內(nèi)蒙古境內(nèi)將建成12條特高壓電力外送通道。屆時(shí)，我區(qū)電力外送規(guī)模將達(dá)到1.3億千瓦，年外送電量8300億千瓦時(shí)，增加當(dāng)?shù)孛禾烤偷剞D(zhuǎn)化3.8億噸。

— 2 — 國家近日發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》（2014-2020年）提出的主要任務(wù)中，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展遠(yuǎn)距離大容量輸電技術(shù)，擴(kuò)大西電東送規(guī)模，實(shí)施北電南送工程。大力發(fā)展可再生能源，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)酒泉、內(nèi)蒙古西部、內(nèi)蒙古東部等9個(gè)大型現(xiàn)代風(fēng)電基地以及配套送出工程”。

在此背景下，我區(qū)要抓住這一重大發(fā)展機(jī)遇，大力促進(jìn)風(fēng)、火、光打捆外送及智能電網(wǎng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面提升內(nèi)蒙古能源產(chǎn)業(yè)的綜合競爭實(shí)力。為推動(dòng)我國“西電東送”和“北電南送”工程，同時(shí)化解內(nèi)蒙古的“窩電”困局，建議國家加快批復(fù)和實(shí)施有關(guān)內(nèi)蒙古電力外送通道建設(shè)項(xiàng)目，確保2017年錫盟—山東、蒙西—天津兩個(gè)通道先行投產(chǎn)送電，繼而實(shí)現(xiàn)上海廟—山東、錫盟—江蘇兩個(gè)通道投產(chǎn)，并將蒙西—湖北等特高壓線路列入國家跨區(qū)域輸電通道規(guī)劃并加快推進(jìn)。同時(shí)，將內(nèi)蒙古特高壓電網(wǎng)建設(shè)納入“十三五”能源、電力、電網(wǎng)專項(xiàng)建設(shè)，加快推進(jìn)特高壓輸電線路項(xiàng)目和能源基地電源項(xiàng)目同步建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、明確自然生態(tài)系統(tǒng)功能定位，構(gòu)建“上風(fēng)上水”清潔帶 我區(qū)草原是生態(tài)文明建設(shè)的主體，地處干旱和半干旱草原的最大功能不應(yīng)僅僅是生產(chǎn)畜產(chǎn)品，它的最主要功能應(yīng)是生態(tài)屏障和文化載體。在發(fā)展過程中，始終要兼顧牧區(qū)生態(tài)、牧業(yè)經(jīng)濟(jì)、牧民生計(jì)的協(xié)同發(fā)展。

— 3 — 如果過度追求草原的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，可能就會(huì)挫傷草原的文化生產(chǎn)力和生態(tài)保護(hù)屏障的能力。長期來看，“禁牧不如減低放牧強(qiáng)度”，因?yàn)椤陛p牧的草原，適度的采食和積累糞便，比完全圍封更有利于草場恢復(fù)”。鑒于此，建議在進(jìn)一步完善草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制基礎(chǔ)上，建立草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，制定草場不斷恢復(fù)前提下的草畜平衡制度，加強(qiáng)對(duì)合理載畜量的有效監(jiān)督。鼓勵(lì)發(fā)展相對(duì)集約化的生態(tài)草業(yè)，生態(tài)補(bǔ)償資金主要用于購買生態(tài)效益，同時(shí)多向離牧牧民傾斜。

再說森林，就像大興安嶺，其最大價(jià)值和主要功能不是出產(chǎn)木材，而是提供優(yōu)質(zhì)水源、生態(tài)屏障及其物種多樣性的“基因庫”。內(nèi)蒙古80%的水都源自大興安嶺，如果大興安嶺的生態(tài)系統(tǒng)破壞了，那么內(nèi)蒙古的水源也就枯竭了、屏障也就不付存在、寶貴的物種多樣性也蕩然無存。建議在天然林保護(hù)工程中，國家生態(tài)建設(shè)投入要建立按照森林蓄積量增長（不僅要考慮森林覆蓋率）為目標(biāo)的激勵(lì)投入機(jī)制，調(diào)動(dòng)林區(qū)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)積極性。鑒于林區(qū)企業(yè)對(duì)生態(tài)類和社會(huì)公益類項(xiàng)目的資金配套困難，建議對(duì)這兩類項(xiàng)目實(shí)施中央和地方財(cái)政全額投資或給予政策補(bǔ)貼。

據(jù)初步測算，內(nèi)蒙古森林和草原碳匯潛力巨大，其中森林年固碳量為3600.9萬噸/年，二氧化碳吸收量為13203.2萬噸/年（周梅）。內(nèi)蒙古草地儲(chǔ)碳量（含植被和土壤）3.7億噸（趙吉），草地年固碳量為458.6萬噸/年，二氧化碳吸收量為1681.7萬噸/年。這些碳匯資源一旦實(shí)現(xiàn)市場交易，由于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值巨大，其內(nèi)在價(jià)值應(yīng)遠(yuǎn)高于碳減排交易價(jià)格。因此，我們要深刻認(rèn)識(shí)森林和草原的功能定位，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，為 — 4 — 構(gòu)建我國北方生態(tài)屏障和京津冀上游清潔帶建設(shè)提供有力保障。建議我區(qū)加快推動(dòng)碳匯示范基地建設(shè)，研究啟動(dòng)內(nèi)蒙古碳匯交易試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值向經(jīng)濟(jì)效益的轉(zhuǎn)變。

三、編制橫向生態(tài)補(bǔ)償辦法，爭取國家區(qū)域補(bǔ)償政策

新的歷史條件下，要用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，健全生態(tài)文明法律制度。包括：建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、完善生態(tài)補(bǔ)償法律法規(guī)，建立橫向補(bǔ)償制度（由生態(tài)產(chǎn)品受益地區(qū)對(duì)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)地區(qū)的補(bǔ)償），這將有利于協(xié)調(diào)好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，有利于開展全過程的污染物防治。

國家《生態(tài)補(bǔ)償條例》框架已經(jīng)初步確定，新的《環(huán)境保護(hù)法》已經(jīng)將生態(tài)補(bǔ)償制度列入第三十一條：國家建立、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。其中明確規(guī)定，國家應(yīng)加大對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。環(huán)保部在主要污染物減排指標(biāo)的設(shè)定上分區(qū)施策，在總量消減任務(wù)方面充分體現(xiàn)區(qū)域差別化的管理要求，實(shí)行環(huán)境總量區(qū)域間補(bǔ)償制度和節(jié)能減排指標(biāo)轉(zhuǎn)移支付制度，推動(dòng)清潔能源輸出基地建設(shè)。內(nèi)蒙古具有建設(shè)清潔能源輸出基地和建設(shè)生態(tài)安全屏障的雙重定位，在京津冀地區(qū)治霾提速的背景下，地處“上風(fēng)上水”的內(nèi)蒙古地區(qū)，擁有解決大氣跨界污染和建設(shè)清潔帶的雙重責(zé)任，已經(jīng)迎來更大范圍參與其中的機(jī)遇。

建議我區(qū)應(yīng)考慮編制大氣環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償辦法草案，某地出現(xiàn)大氣污染超標(biāo)排放，將被扣除生態(tài)補(bǔ)償金，用于補(bǔ)償大氣污染排放較低的地方，— 5 — 及用于大氣污染治理項(xiàng)目。應(yīng)著手研究在滿足國家能源供應(yīng)需求條件下，積極爭取對(duì)清潔能源輸出地的生態(tài)與環(huán)境補(bǔ)償政策。

四、挖掘未來政策機(jī)遇，推進(jìn)環(huán)境一體化交易體系建設(shè)

保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度，我國正在制定激勵(lì)與約束并舉的節(jié)能減排新機(jī)制，加快構(gòu)建具有中國特色的清潔發(fā)展機(jī)制。在大氣污染防治領(lǐng)域形成全國一盤棋格局，探索通過市場機(jī)制解決環(huán)境與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)矛盾。2013年為碳交易元年，深圳、北京、上海等地陸續(xù)啟動(dòng)了碳排放權(quán)交易，碳交易市場在我國正在興起。由于尚未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和交易市場，碳市場罕有實(shí)質(zhì)性交易。目前，國家碳排放交易制度已經(jīng)啟動(dòng)，建立全國碳交易市場已經(jīng)列入中央改革領(lǐng)導(dǎo)小組任務(wù)之中，預(yù)計(jì)2017年建成全國碳排放交易市場。預(yù)計(jì)未來幾年，我國污染物排放按量計(jì)征的環(huán)境稅以及碳稅也有望陸續(xù)出臺(tái)。中國和美國是全球兩個(gè)最大的溫室氣體排放國，占全球總排放的42%。2014年11月12日中美達(dá)成溫室氣體減排協(xié)議，我國首次承諾中國新目標(biāo)，即到2030年達(dá)到二氧化碳排放峰值，非化石能源在一次能源中的比重提升到20%，表明我國在推動(dòng)全球氣候變化談判進(jìn)程的決心和責(zé)任。

由污染排放造成的環(huán)境污染問題和溫室氣體排放造成的氣候變化問題，是兩個(gè)不同的概念，但在我國目前的能源結(jié)構(gòu)下，兩者基本上同根同源。例如：北京的PM2.5成份中，2/3來自煤炭和石油的使用；而中國溫室氣體排放總量中，以化石能源為源的占到3/4以上。

內(nèi)蒙古已被確定為全國11個(gè)省（區(qū)、市）開展排污權(quán)有償使用和交 — 6 — 易試點(diǎn)之一，但未列入國家發(fā)改委確定在北京等7個(gè)省市推進(jìn)碳排放權(quán)備案交易試點(diǎn)。

建議我區(qū)應(yīng)盡快推進(jìn)大氣污染物排放總量有償分配和交易制度，碳匯項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)國內(nèi)自愿減排交易，研究開展清潔能源配額交易。國家應(yīng)啟動(dòng)組建一體化的環(huán)境綜合交易所，統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放量交易和污染物排污量交易，拓展實(shí)現(xiàn)碳匯交易和節(jié)能交易。內(nèi)蒙古作為能源生產(chǎn)和消費(fèi)大區(qū)、森林和草原碳匯大區(qū)，為迎接綠色低碳市場的到來，積極謀劃京津冀區(qū)域碳排放交易體系建設(shè)，進(jìn)而推進(jìn)環(huán)境一體化交易體系建設(shè)。積極努力爭取將未來的環(huán)境綜合交易所能夠備案落戶內(nèi)蒙古，一旦成為現(xiàn)實(shí)，我區(qū)將華麗轉(zhuǎn)身，極大促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面騰飛，有利于實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定和繁榮發(fā)展。

五、利用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)新模式，激活污染治理市場

我區(qū)已編制了“十二五”《環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2013年-2020年）。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對(duì)于推動(dòng)節(jié)能減排降碳，提高能源資源利用效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)具有重要意義。霧霾困局引發(fā)政策持續(xù)加碼，國家密集出臺(tái)了一系列重大政策，包括《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，以及《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，其中著重體現(xiàn)了行業(yè)技術(shù)政策方向，對(duì)于產(chǎn)業(yè)來說，也將會(huì)帶來一些可關(guān)注的機(jī)會(huì)。

首先，我區(qū)應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施投入，加強(qiáng)重點(diǎn)及薄弱環(huán)節(jié)設(shè)施建設(shè)，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)條件。其次，通過完善管理體制和

— 7 — 運(yùn)營機(jī)制，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，開展商業(yè)模式創(chuàng)新，如：環(huán)境污染第三方治理、政府購買環(huán)境公共服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式等，進(jìn)一步激活污染治理市場。在城鎮(zhèn)垃圾及污水處理、火電廠煙氣脫硫脫硝、危險(xiǎn)廢物及醫(yī)療廢物處置等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，推進(jìn)環(huán)保BOT（建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）或TOT（移交-經(jīng)營-移交）治理的創(chuàng)新模式，采取環(huán)境服務(wù)總承包和環(huán)境治理特許經(jīng)營方式，發(fā)展和壯大環(huán)保綜合服務(wù)體系，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)的融合，拓展環(huán)保產(chǎn)業(yè)和資源循環(huán)利用行業(yè)發(fā)展空間。同時(shí)，要培育龍頭企業(yè)，傾斜增加科技投入，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，突破一批具有重大支撐作用的關(guān)鍵性技術(shù)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)品的研發(fā)與生產(chǎn)，打造具有地區(qū)特色的產(chǎn)品品牌。

綜上，我區(qū)應(yīng)積極把握這一難得的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與發(fā)展機(jī)遇，為迎接綠色低碳時(shí)代的全面到來做好準(zhǔn)備，更好發(fā)揮內(nèi)蒙古在大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控中的重要作用，為讓北京的APEC藍(lán)能夠?qū)崿F(xiàn)常態(tài)化加倍努力，推動(dòng)國家生態(tài)文明制度建設(shè)和內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

— 8 — 附：

我區(qū)大氣污染防控形勢(shì)初探

民盟區(qū)委大氣污染專題調(diào)研組

面對(duì)我國大氣污染形勢(shì)日趨嚴(yán)峻的現(xiàn)狀，特別是以城市群為特征的區(qū)域性大氣環(huán)境問題日益突出，京津冀地區(qū)以細(xì)顆粒物（PM2.5）為特征污染物的灰霾頻發(fā)。這一切不僅損害民眾身體健康，同時(shí)也嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

“霾”在氣象上是指能見度變差的一種天氣現(xiàn)象，當(dāng)大氣濕度不是太大的情況下水平能見度小于10公里可稱為灰霾。PM2.5可以引發(fā)呼吸道阻塞或炎癥，致病微生物、化學(xué)污染物等協(xié)同進(jìn)入體內(nèi)致癌。有證據(jù)表明：全球每年約210萬人死于大氣中PM2.5等懸浮顆粒物濃度上升對(duì)人體肺部造成的損害。世界衛(wèi)生組織（WHO）在2005 年頒布的《空氣質(zhì)量準(zhǔn)則》中規(guī)定：PM2.5的年均濃度和日均濃度的限值分別為10μg/m3和25μg/m3。針對(duì)于此，我國將于2016 年起實(shí)施的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定：PM2.5的年均濃度和日均濃度的一級(jí)限值為15μg/m3和35μg/m3，二級(jí)限值為35μg/m3和75μg/m3。但鑒于我國在一定程度還是工業(yè)化初級(jí)階段的發(fā)展中國家，且對(duì)PM2.5的認(rèn)識(shí)與研究起步較晚，特別是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特殊國情對(duì)其限值相較于國際標(biāo)準(zhǔn)來說要明顯寬松，實(shí)現(xiàn)WHO指導(dǎo)值還任重而道遠(yuǎn)。

一、我區(qū)大氣污染防控的基本背景

京津冀及周邊六省區(qū)是我國大氣污染最嚴(yán)重的區(qū)域之一。分析灰霾天氣形成的原因，內(nèi)因是污染的排放，外因是合適的氣象條件，而能源使用的排放是其主因。根據(jù)北京市PM2.5來源解析研究成果，全年P(guān)M2.5來源自區(qū)域（跨界）傳輸貢獻(xiàn)占1/4強(qiáng)大約3/4由本地產(chǎn)生，六大貢獻(xiàn)源依次為二次無機(jī)氣溶膠、工業(yè)污染、燃煤、土壤塵、生物質(zhì)燃燒、汽車尾氣與垃圾焚燒。另據(jù)研究，盡管污染的排放是以PM2.5為特征，但空氣中揮發(fā)性有機(jī)物和重金屬等其他污染物以及土壤和水體的環(huán)境污染也不容忽視。我國工業(yè)化進(jìn)程中工業(yè)等污染和廣大農(nóng)村的土壤、水源嚴(yán)重污染的疊加效應(yīng)，是嚴(yán)重灰霾形成的特殊機(jī)理。

內(nèi)蒙古地區(qū)是我國的資源大區(qū)、戰(zhàn)略性能源基地，屬典型的資源型經(jīng)濟(jì)體，自改革開放以來，特別是近年來持續(xù)對(duì)外輸出資源和能源，在對(duì)國家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)的同時(shí)，但也付出了沉重代價(jià)，導(dǎo)致自然資源過度消耗、生態(tài)環(huán)境日益惡化、經(jīng)濟(jì)效益不斷下滑，這些問題已經(jīng)成為制約我區(qū)可持續(xù)發(fā)展的核心問題之一。如何統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)，是建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、文化繁榮、人民富裕、生態(tài)良好的美麗內(nèi)蒙古過程中必須著力處理好的重大關(guān)系。環(huán)境保護(hù)對(duì)維護(hù)內(nèi)蒙古作為“我國北方重要的生態(tài)安全屏障”地位具有十分重要的作用，對(duì)全國生態(tài)文明建設(shè)具有實(shí)質(zhì)性意義。

為應(yīng)對(duì)我國頻發(fā)的大范圍重污染天氣和灰霾事件，2013年9月，國務(wù)院正式頒布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（“大氣十條”），提出了：“到2017 — 10 — 年，煤炭占能源消費(fèi)總量比重降低到65%以下，水電、地?zé)崮?、風(fēng)能、太陽能等非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到13%，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域力爭實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長，逐步提高接受外部輸電比例”。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，目前以“輸煤為主，就地平衡”的電力發(fā)展方式亟待進(jìn)行調(diào)整和轉(zhuǎn)變。該“計(jì)劃”提出到2017年，全國地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上；京津冀區(qū)域細(xì)顆粒物濃度下降25%左右，其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。國家將內(nèi)蒙古列入京津冀周邊大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，按照國務(wù)院要求，環(huán)保部等六部委印發(fā)了《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》，明確了下一步大氣污染防治的主要目標(biāo)，對(duì)我區(qū)的約束性要求是：到2017年，細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度在2012年基礎(chǔ)上下降10%。這就意味著我區(qū)做好大氣污染防治工作需要付出加倍的努力，不僅要做好自身的節(jié)能減排工作，也承擔(dān)這為改善全國、特別是京津冀周邊區(qū)域空氣質(zhì)量多做貢獻(xiàn)的責(zé)任。

目前，我國常規(guī)大氣污染物排放增加態(tài)勢(shì)基本得到遏制，我區(qū)城市空氣質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測指標(biāo)（二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物）總體向好，但按照新標(biāo)準(zhǔn)，全國2/3的城市空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，城市進(jìn)入新型復(fù)合大氣污染階段，灰霾等污染問題日益突出。2014年1—7月，我區(qū)實(shí)行新標(biāo)準(zhǔn)的呼和浩特、包頭、赤峰和鄂爾多斯4個(gè)城市空氣質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)不達(dá)標(biāo)，超標(biāo)指標(biāo)為可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）和二氧化硫（SO2）?？晌腩w粒物平均濃度120μg/m3，超出國家年均值二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)0.71

— 11 — 倍；細(xì)顆粒物平均濃度45μg/m3，超出國家年均值二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)0.29倍，城市平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例僅為66.0%。其余8個(gè)盟市按舊空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)，綜合評(píng)價(jià)為二級(jí)良好。與上年同期相比，8個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量總體評(píng)價(jià)級(jí)別無變化，平均優(yōu)良天數(shù)減少8.1天，優(yōu)良天數(shù)比例下降3.7個(gè)百分點(diǎn)，均有所改善。

二、問題與分析

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，能源資源消耗持續(xù)增加，區(qū)域性大氣污染問題日趨明顯，大氣污染防治壓力繼續(xù)加大。京津冀、珠三角、長三角，單位面積的污染物排放量是全國平均水平的5倍。這三大區(qū)域占國土面積的8%，但卻消耗了全國煤炭的43%，其中以京津冀為最。我們要科學(xué)認(rèn)識(shí)京津冀區(qū)域最基本的自然環(huán)境條件，該區(qū)域是用2.3%的國土養(yǎng)了7.95%的人，占了全國GDP的11.1%，區(qū)域承載能力整體超載，控制人口和用地規(guī)模、調(diào)整產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，需要借助強(qiáng)制性、約束性、限制性的政策工具。

近年來，內(nèi)蒙古能源工業(yè)得到了較快發(fā)展。截至2013年底，全區(qū)發(fā)電裝機(jī)達(dá)到8446萬千瓦，其中風(fēng)電裝機(jī)1849萬千瓦。向華北有6條500千伏輸電通道，向東北有5條500千伏輸電通道，總外送能力達(dá)2600萬千瓦。但由于沒有遠(yuǎn)距離大能力外送電通道，我區(qū)建設(shè)保障首都、服務(wù)華北、面向全國的清潔能源輸出基地受到嚴(yán)重制約，也不利于節(jié)能減排、大氣污染防治對(duì)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。按照國家能源局下發(fā)的《2020年全國跨省送電電力流方案》，到2020年，內(nèi)蒙古電力外送將達(dá)5372萬千 — 12 — 瓦，在現(xiàn)有外送2482萬千瓦的基礎(chǔ)上新增2890萬千瓦。國家近日發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》（2014-2020年）提出的主要任務(wù)中，包括：“推進(jìn)煤炭清潔高效開發(fā)利用，推進(jìn)煤電大基地大通道建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)錫林郭勒、鄂爾多斯等9個(gè)千萬千瓦級(jí)大型煤電基地。發(fā)展遠(yuǎn)距離大容量輸電技術(shù)，擴(kuò)大西電東送規(guī)模，實(shí)施北電南送工程。推行區(qū)域差別化能源政策。在能源資源豐富的西部地區(qū)，根據(jù)水資源和生態(tài)環(huán)境承載能力，在節(jié)水節(jié)能環(huán)保、技術(shù)先進(jìn)的前提下，合理加大能源開發(fā)力度，增強(qiáng)跨區(qū)調(diào)出能力。大力發(fā)展可再生能源，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)酒泉、內(nèi)蒙古西部、內(nèi)蒙古東部等9個(gè)大型現(xiàn)代風(fēng)電基地以及配套送出工程”。

通過特高壓輸電通道建設(shè)可有力推進(jìn)我國能源結(jié)構(gòu)再平衡。在內(nèi)蒙古建設(shè)特高壓外送基地有著優(yōu)越條件。首先是煤炭、風(fēng)能、光能蘊(yùn)藏量豐富。鄂爾多斯、錫林郭勒、呼倫貝爾三大煤電基地開展前期工作的電源規(guī)模達(dá)1億千瓦以上。在國家規(guī)劃的7個(gè)千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地中，蒙西、蒙東兩個(gè)千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地裝機(jī)容量近3000萬千瓦，2020年全區(qū)風(fēng)電裝機(jī)可達(dá)5800萬千瓦以上，年發(fā)電量1200億千瓦時(shí)以上，每年可節(jié)約標(biāo)煤4000萬噸，節(jié)水1億噸，減排二氧化硫80萬噸、二氧化碳1億噸；2020年光伏發(fā)電裝機(jī)將達(dá)600萬千瓦。通過特高壓外送通道實(shí)現(xiàn)風(fēng)電、火電打捆外送，能夠有力促進(jìn)我區(qū)可再生能源的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色能源在更大范圍消納。其次是加快內(nèi)蒙古遠(yuǎn)距離、大容量電力外送通道建設(shè)，是落實(shí)國家深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵舉措。內(nèi)蒙古作為大型能源基地距離華北、華中、華東等負(fù)荷中心地區(qū)600—1500

— 13 — 公里，是特高壓輸電的經(jīng)濟(jì)合理距離。經(jīng)測算，內(nèi)蒙古電力輸送到這些地區(qū)的落地電價(jià)仍低于當(dāng)?shù)鼗痣娚暇W(wǎng)電價(jià)，風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)也是全國最低的。

內(nèi)蒙古自治區(qū)擁有大森林、大草原、大濕地和大沙漠，特別是森林和草原的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值巨大，包括對(duì)有機(jī)物質(zhì)生產(chǎn)、營養(yǎng)元素循環(huán)、水源涵養(yǎng)、水土保持和氣體調(diào)節(jié)等5種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。2002年的研究就表明，內(nèi)蒙古各主要生態(tài)系統(tǒng)所產(chǎn)生的服務(wù)價(jià)值就達(dá)到當(dāng)年自治區(qū)GDP的3.7倍。其中僅固定CO2的價(jià)值為2127.3億元，釋放O2的價(jià)值為1876.0億元，這一估算中只包含了上述5種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，其它還有對(duì)環(huán)境污染的凈化作用、文化旅游娛樂價(jià)值、生物多樣性價(jià)值等諸多服務(wù)未參與計(jì)算。從這一不完全的估計(jì)中可以發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古各主要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)中蘊(yùn)含著巨大的環(huán)境資源價(jià)值和生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)保障北方生態(tài)安全屏障意義重大。我們應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)內(nèi)蒙古森林和草原的功能定位，如何體現(xiàn)其生態(tài)價(jià)值，需要有力的政策措施予以保障。

根據(jù)2013年04月23日第十二屆全國人大常委會(huì)第二次會(huì)議，國務(wù)院關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)工作情況的報(bào)告，《生態(tài)補(bǔ)償條例》框架已經(jīng)初步確定，進(jìn)入法律起草階段。生態(tài)補(bǔ)償條例是國家強(qiáng)制性要求對(duì)生態(tài)資源、環(huán)境開發(fā)、利用而必須補(bǔ)償、維護(hù)生態(tài)平衡的法規(guī)。并以此為依據(jù)，進(jìn)一步細(xì)化流域、森林、草原、濕地、礦產(chǎn)資源等各領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則，是一部生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償領(lǐng)域的專門性法規(guī)。

總體上講，我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化的特征比較明顯，重工業(yè)比重高達(dá) — 14 — 70%，支柱產(chǎn)業(yè)電力、鋼鐵、化工等的耗能高、污染物排放量大，資源和環(huán)境矛盾問題將進(jìn)一步擴(kuò)大，污染減排難度加大。煤炭占能源生產(chǎn)比重超過九成，我區(qū)2013年萬元GDP能耗為1.27噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，能耗強(qiáng)度是全國平均水平的1.72倍，能源消費(fèi)總量為22991萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤（當(dāng)量值），占全國比重為6.13%，仍呈現(xiàn)快速上升的趨勢(shì)。隨著國家將對(duì)能耗總量和強(qiáng)度實(shí)施雙控制，以及污染物總量減排目標(biāo)的強(qiáng)化，“十三五”我區(qū)節(jié)能減排工作面臨的任務(wù)依然十分艱巨。因此，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，提高能源生產(chǎn)力和碳生產(chǎn)力，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，控制能源消費(fèi)總量、減少工業(yè)廢氣的排放總量和碳排放總量，成為我區(qū)大氣污染防治的關(guān)鍵所在。