第一篇：京冀最大規(guī)模干部互派掛職如何推進(jìn)一體化發(fā)展？(20150811)

京冀最大規(guī)模干部互派掛職如何推

進(jìn)一體化發(fā)展？

2015年08月11日16:55 中國政府網(wǎng)

新華社北京8月11日電（記者 烏夢(mèng)達(dá)、孔祥鑫、魯暢）日前，北京市與河北省啟動(dòng)為期5年的互派掛職干部行動(dòng)，首批各選派100名，其中僅局級(jí)干部就達(dá)25名。官方稱之為兩地近年來“規(guī)模最大、層次最全的干部交流”。目前，兩地掛職干部已經(jīng)全部到崗。

專家指出，落實(shí)中央提出的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》重大決策，讓協(xié)同發(fā)展的設(shè)計(jì)規(guī)劃真正落地，干部是重中之重。此次啟動(dòng)的干部掛職，聚焦發(fā)改、交通、環(huán)保等京津冀協(xié)同發(fā)展核心部門，創(chuàng)新實(shí)行雙向任職模式，都是旨在破解行政區(qū)劃“一畝三分地”的利益藩籬，保障和加速協(xié)同發(fā)展順暢推進(jìn)。

級(jí)別高、人員多，雙向任職讓干部在兩地“都能說上話”

今年4月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，幾個(gè)月來，以交通、環(huán)保、公共服務(wù)為先導(dǎo)的協(xié)同發(fā)展不斷推進(jìn)。但三個(gè)地緣相接、發(fā)展程度截然不同的地區(qū)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，各地利益訴求不盡一致。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，中央通過協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，對(duì)擁有上億人口、6萬多億元生產(chǎn)總值的京津冀地區(qū)而言，意義巨大。“協(xié)同發(fā)展20多年前就曾提起，推進(jìn)一直遇到種種難題，要在短期內(nèi)取得明顯進(jìn)展，不僅頂層設(shè)計(jì)要明確，還要在基層不打折扣地實(shí)施，在這個(gè)意義上，干部的作用至關(guān)重要。”

在三地政府和一些學(xué)者看來，要完成這樣一項(xiàng)長期、艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，破解“一畝三分地”的行政區(qū)劃，項(xiàng)目是基礎(chǔ)，干部是關(guān)鍵，機(jī)制是保障。而北京和河北啟動(dòng)最大規(guī)模干部選派的意義也正在于此。

兩地組織部門在接受記者采訪時(shí)表示，此次互派干部有三大特點(diǎn)。

——級(jí)別最高、人員最多、長期實(shí)施。根據(jù)兩地組織部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)一步推進(jìn)京冀干部人才雙向掛職的意見》，暫定互派干部掛職工作連續(xù)開展5年，每批干部掛職時(shí)間1年，首期各100人。首批干部中，選派的局級(jí)干部達(dá)25人，縣處級(jí)干部123名。國家行政學(xué)院教授竹立家表示，交流干部級(jí)別較高，在各自領(lǐng)域能夠參與影響政策制定，有助于京津冀公共政策一體化水平提高。

——聚焦京冀協(xié)同重點(diǎn)領(lǐng)域，主要負(fù)責(zé)協(xié)同工作。北京市委組織部常務(wù)副部長張建春介紹，此次干部互派，有三個(gè)聚焦，一是聚焦發(fā)展改革、交通、環(huán)保、科技、水務(wù)、規(guī)劃等重點(diǎn)部門；二是聚焦疏解承接北京非首都功能任務(wù)較重、有重點(diǎn)合作項(xiàng)目、地域相鄰的重點(diǎn)地區(qū)，如北京市西城、海淀、門頭溝、房山、通州、大興，河北省承德、張家口、唐山、廊坊、保定等區(qū)縣市；三是聚焦協(xié)同發(fā)展重點(diǎn)行業(yè)互派專家，促進(jìn)聯(lián)合攻關(guān)和項(xiàng)目深度合作。

河北一位掛職干部表示，原來為了從北京招商引資，他每周跑幾趟，甚至一天派出七八路人馬到北京各部門區(qū)縣拉項(xiàng)目?！艾F(xiàn)在，直接在一棟樓里談，效果好很多。原來北京一些科研成果一出來就飛到長三角、珠三角，現(xiàn)在河北也有機(jī)會(huì)了?！?/p>

——不免現(xiàn)職、雙向任職。張建春介紹，掛職干部實(shí)行雙向任職，不免派出單位職務(wù)，以掛職單位工作為主。對(duì)此，一位掛職干部表示，京冀協(xié)作一些產(chǎn)業(yè)對(duì)接、項(xiàng)目合作要求干部同時(shí)在兩地“都能說上話”，因此雙向任職這項(xiàng)措施很實(shí)在，讓干部真正有能力做事。

從“喊一喊”到真抓實(shí)干，有干部稱“工作常態(tài)是兩地折返跑”

北京市社會(huì)科學(xué)院副院長趙弘表示，通過掛職，北京的干部更能認(rèn)識(shí)到，不協(xié)同發(fā)展北京的城市病很難解決；河北的干部也更能理解北京的難處，而不是一味抱怨。雙方不再在一些問題上“扯皮”。河北的干部來北京掛職，可以把好的項(xiàng)目帶回去，而北京的干部到河北掛職可以對(duì)接此前的一些資源，推動(dòng)河北的發(fā)展。

北京市一位到河北掛職的干部表示，雖然距離很近，但過去對(duì)鄰居的行政區(qū)劃都搞不清楚，現(xiàn)在掛職，要干的最重要的事就是協(xié)同發(fā)展，不少干部已經(jīng)從原來的“喊一喊”“議一議”變成真抓實(shí)干了。

對(duì)此，一位干部舉例，“北京一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地資源有限，一些好項(xiàng)目無法落地，結(jié)果一拒了之。但把合適的項(xiàng)目推薦給河北一些園區(qū)，卻能解決河北的大問題?！彼硎?，以往北京干部有能力，但沒這個(gè)意識(shí)，也沒動(dòng)力，通過大批干部的互換掛職，能建立起兩地干部協(xié)同發(fā)展、整體布局的大局觀。

掛職承德市農(nóng)牧局副局長的北京市懷柔區(qū)農(nóng)業(yè)局副局長郅景平說，按照京津冀協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃，北京很多產(chǎn)業(yè)需要外遷，但在項(xiàng)目外遷過程中，落地在哪并沒有固定區(qū)域?！拔覀儗⒙?lián)系北京的部門逐一‘攻關(guān)’，如果遇到困難，就爭(zhēng)取一點(diǎn)一點(diǎn)跑下來?！?/p>

“除了具體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的對(duì)接，干部的互換也助于打破信息交流、人才流動(dòng)的壁壘?！睊炻毨确皇邪l(fā)改委副主任的北京大興區(qū)團(tuán)委副書記靳璐以自己為例說，雖然工作跨度較大，但可以在推動(dòng)多角度資源對(duì)接和人才交流方面提供更多信息和渠道。

一些干部感慨，雙向任職，對(duì)干部也是鍛煉和挑戰(zhàn)。一位干部舉例：“現(xiàn)在的工作常態(tài)就是兩地折返跑，上午在北京參加會(huì)議，下午就回河北參加調(diào)研，為準(zhǔn)備第二天一早的會(huì)議，晚上又回到北京。”

主要負(fù)責(zé)疏解和對(duì)接，成績和進(jìn)展是考核重要方面

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展研究中心主任李鐵說，京津冀協(xié)同發(fā)展一方面要解決北京的發(fā)展困境，另一方面必須使京津帶動(dòng)區(qū)域整體提升，尤其是要解決環(huán)京津的河北貧困帶的發(fā)展問題。

對(duì)此，汪玉凱等專家表示，北京疏解非首都功能主動(dòng)作為的程度，將直接關(guān)系到協(xié)同發(fā)展的成敗。北京應(yīng)該更積極主動(dòng)，從過去大樹底下“不長草”到大樹底下“好乘涼”，把“資源虹吸”變成“資源輻射”。

據(jù)河北省介紹，1年多來，河北從北京引進(jìn)資金4500多億元，項(xiàng)目5600多個(gè)，人才39000多人。

一位北京到河北掛職的干部坦言，到了河北后發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)輸入地對(duì)干部考核往往會(huì)涉及招商引資，但功能疏解地一般沒有考核輸出、協(xié)同、對(duì)接的明確指標(biāo)?！巴ㄟ^掛職發(fā)現(xiàn)，河北對(duì)協(xié)同發(fā)展積極性很高，對(duì)于加速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)對(duì)接有迫切的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力和壓力?！?/p>

一位組織部門負(fù)責(zé)人表示，掛職考核對(duì)兩地干部而言，主要負(fù)責(zé)的是疏解和對(duì)接，成績和進(jìn)展也就成為考核干部掛職工作的一個(gè)重要方面。這樣，可以改變協(xié)同發(fā)展只是“一把手”的事、發(fā)改委的事的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，讓更多部門、更多干部有主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)。

以緊鄰北京的廊坊為例，北京派出的干部掛職擔(dān)任了廊坊市委常委、副市長、政府副秘書長，并在發(fā)改、環(huán)保、財(cái)政、商務(wù)、國資、規(guī)劃等多個(gè)重要部門任職。

河北省委常委、組織部長梁田庚表示，互派干部掛職是落實(shí)規(guī)劃綱要和實(shí)施意見的重要抓手，河北將對(duì)北京掛職干部在工作上放手使用，希望掛職干部為京冀協(xié)同發(fā)展允公允能。

竹立家建議，在第一年互派的基礎(chǔ)上，未來可以探索更高層次、尤其是部門“一把手”的交換，考慮延長交流期限到一個(gè)行政任期，更好帶動(dòng)協(xié)同的規(guī)劃實(shí)施；可以在行政和科技領(lǐng)域之外，把交流范圍擴(kuò)大到高校、醫(yī)院等文教公共服務(wù)領(lǐng)域。趙弘表示，兩地在工作上的溝通機(jī)制還應(yīng)該建立起長效機(jī)制，防止由于掛職結(jié)束而導(dǎo)致“人走茶涼”。

（原標(biāo)題：京冀最大規(guī)模干部互派掛職如何推進(jìn)一體化發(fā)展？）

第二篇：心得體會(huì) -學(xué)習(xí)長三角一體化發(fā)展座談會(huì)重要講話深入推進(jìn)干部交流心得體會(huì)

心得體會(huì)-學(xué)習(xí)長三角一體化發(fā)展座談會(huì)重要講話深入推進(jìn)干部交流心得體會(huì)1

“緊扣一體化和高質(zhì)量兩個(gè)關(guān)鍵詞抓好重點(diǎn)工作，真抓實(shí)干、埋頭苦干，推動(dòng)長三角一體化發(fā)展不斷取得成效”。8月20日，習(xí)近平總書記在合肥主持召開扎實(shí)推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話，再一次明確了長三角區(qū)域在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，為長三角一體化指明了發(fā)展方向、提供了重要遵循。

長三角，是一片古老而又年輕的土地。說她古老，是因?yàn)樵陂L江入海處常年沖擊下形成的三角洲，非一日之功;說她年輕，是因?yàn)橥苿?dòng)長三角一體化發(fā)展，從區(qū)域性發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，迄今不過一年有余。在如此短的時(shí)間里，長三角的三省一市以及有關(guān)部門，貫徹落實(shí)中央決策部署，工作抓得緊，亮點(diǎn)不少，一體化發(fā)展新局面正在形成。

長三角一體化發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，關(guān)鍵要抓住重點(diǎn)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向相統(tǒng)一。習(xí)近平總書記明確指出，要“緊扣一體化和高質(zhì)量兩個(gè)關(guān)鍵詞抓好重點(diǎn)工作”。因此，三省一市和相關(guān)部門必須牢牢把握住這兩個(gè)關(guān)鍵詞，主動(dòng)作為，大膽突破，不斷取得更加豐碩的成果。

“一體化”是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的最高形態(tài)。事實(shí)上，一段時(shí)間以來，人們都在思考并探索如何通過區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，讓長三角成為帶動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放的龍頭。從城市間合作，到省級(jí)間聯(lián)動(dòng)，從基礎(chǔ)設(shè)施的一體化到政策措施的一體化，長三角一體化發(fā)展逐步升級(jí)、步步向前。上升為國家戰(zhàn)略后，長三角一體化更是按下了“快進(jìn)鍵”，帶動(dòng)整個(gè)長江經(jīng)濟(jì)帶和華東地區(qū)發(fā)展，形成了高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域集群。未來，繼續(xù)推進(jìn)“一體化”，一個(gè)重要目的就是解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，采取更精準(zhǔn)的舉措，使城市和鄉(xiāng)村、平原和山區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)之間的差異逐漸彌合，讓區(qū)域發(fā)展更加均衡。

“高質(zhì)量”是落實(shí)新發(fā)展理念的內(nèi)在要求。發(fā)展質(zhì)量往往檢驗(yàn)著發(fā)展成效。推進(jìn)長三角一體化發(fā)展，不是貪求規(guī)模的發(fā)展，而是追求質(zhì)量的發(fā)展。比如，要發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力;又如，要集合科技力量，聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，盡早取得突破;還如，要把保護(hù)修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在突出位置，夯實(shí)長三角地區(qū)綠色發(fā)展基礎(chǔ);再如，要多謀民生之利、多解民生之憂，在一體化發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板。無論是發(fā)展動(dòng)能、創(chuàng)新能力、生態(tài)保護(hù)還是民生保障，都要把“高質(zhì)量”作為衡量一體化的重要指標(biāo)。

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習(xí)近平總書記在扎實(shí)推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要探索建立同長三角一體化發(fā)展相適應(yīng)的干部交流機(jī)制。這為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)提出了新命題，也為推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展乃至落實(shí)新發(fā)展理念提供了重要遵循和行動(dòng)指南。

“流水不腐，戶樞不蠹?！备刹坎欢ㄆ凇皠?dòng)一動(dòng)”，有利于保持干事創(chuàng)業(yè)的激情和創(chuàng)新創(chuàng)造的活力。不僅是長三角地區(qū)，放眼全國，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日新月異，加之新冠肺炎疫情影響，對(duì)干部綜合能力素質(zhì)和精神狀態(tài)面貌都提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和更全面的要求。如果再像過去個(gè)別地方那樣，干部幾年都不交流甚至近十年在一個(gè)部門、一個(gè)崗位“安放”，既不利于工作的創(chuàng)新開展，也不利于干部的健康成長。從長遠(yuǎn)發(fā)展看，也不利于優(yōu)秀人力資源的統(tǒng)籌利用。

干部交流是一門學(xué)問，需要加強(qiáng)研究、精準(zhǔn)謀劃、分類施策。交流的目的是更好地發(fā)揮黨政人才的作用，需要突出專業(yè)化，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，通過跨處室、跨部門交流，解決人崗不匹配、所學(xué)所用不一致等情況，讓干部能有放手一搏的建功良機(jī)。行政機(jī)關(guān)層級(jí)不同意味著職權(quán)不同，推動(dòng)干部在上下交流任職、掛職中交流，有利于開闊眼界視野、豐富經(jīng)歷閱歷，完善干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)，需要各級(jí)進(jìn)一步完善遴選、基層掛職、第一書記等制度機(jī)制，讓優(yōu)秀干部人才在上下聯(lián)動(dòng)中提升整體素養(yǎng)。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)崗位對(duì)干部的素質(zhì)能力和培養(yǎng)定位大不相同，通過組織選配與個(gè)人志愿相結(jié)合的方式，推動(dòng)干部在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)中跨編制交流任職，有利于讓有一些有特長專長的干部找到更適合發(fā)揮作用的平臺(tái)，提高政務(wù)服務(wù)效能和業(yè)績。面對(duì)復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢(shì)，一些地方探索從“體制外”非公有制企業(yè)中考察行政管理人才，及時(shí)推薦或聘用到“體制內(nèi)”任職，這種跨界交流總體上適應(yīng)新時(shí)代推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的需求和趨勢(shì)，值得在實(shí)踐中探索和完善。

“用一賢人，則群賢畢至”。選一個(gè)干部就是樹一面旗幟。干部交流工作概莫能外，道理亦然。因此，推動(dòng)干部交流也要堅(jiān)持質(zhì)量優(yōu)先，不能降格以求。要嚴(yán)格把關(guān)，按照事業(yè)需要和擇優(yōu)選用原則，精心挑選人選，嚴(yán)格程序、規(guī)范方法，不能違規(guī)交流。要公開透明，定期征求干部交流意愿，統(tǒng)一發(fā)布交流通告或征求部門黨組(黨委)意見，對(duì)符合條件的人選及時(shí)公示，不能厚此薄彼、暗箱操作。要注重激勵(lì)關(guān)愛，建立常態(tài)化交流機(jī)制，對(duì)交流后表現(xiàn)優(yōu)秀的及時(shí)褒獎(jiǎng)激勵(lì)，對(duì)交流后出現(xiàn)不適應(yīng)情況的及時(shí)幫教指導(dǎo)，確實(shí)難以適應(yīng)的及時(shí)進(jìn)行再調(diào)整再交流，讓每一名干部都能人盡其才、才盡其用。

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實(shí)施長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，是奮進(jìn)新時(shí)代、建設(shè)新X必須抓緊抓牢的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。在融入長三角、服務(wù)一體化過程中，X始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨中央決策部署和省委省政府要求，搶抓機(jī)遇建設(shè)“創(chuàng)新名城、美麗古都”，積極擔(dān)當(dāng)作為提升省會(huì)城市功能和中心城市首位度，努力以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列的務(wù)實(shí)業(yè)績，為長三角一體化發(fā)展不斷貢獻(xiàn)X力量。

今年上半年，X經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體保持穩(wěn)中有進(jìn)、提質(zhì)增效的良好態(tài)勢(shì)。全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.1%、增速在全省和我國東部地區(qū)GDP過萬億元城市中均名列第一位，全市新增就業(yè)參保人數(shù)增長14.6%，一般公共預(yù)算收入增長8.2%，工業(yè)投資增長10.2%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長15.1%，實(shí)際使用外資增長14.9%，全體居民人均可支配收入增長9%。自2017年2季度以來，X地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)9個(gè)季度保持8%以上的增長，充分體現(xiàn)了X認(rèn)真落實(shí)中央和省委省政府關(guān)于穩(wěn)中求進(jìn)工作要求的決心，表明X以科技創(chuàng)新為核心的轉(zhuǎn)型發(fā)展取得了明顯的效果，也為X經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展以及長三角一體化發(fā)展提供了有力的支撐。

堅(jiān)決扛起“一盤棋”的政治擔(dān)當(dāng)

全面貫徹落實(shí)總書記對(duì)長三角一體化的重要指示和對(duì)X工作的諄諄囑托，堅(jiān)持從樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度加強(qiáng)理解和把握，切實(shí)當(dāng)好長三角一體化發(fā)展的深入?yún)⑴c者、有力推動(dòng)者、積極貢獻(xiàn)者。思想上深化共識(shí)。自覺樹立“一盤棋”思想，站位全局謀劃X發(fā)展、思考X作為，主動(dòng)支持和服務(wù)上海發(fā)揮龍頭作用，不斷強(qiáng)化與兄弟省市、周邊地區(qū)的戰(zhàn)略協(xié)作，廣泛調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，在全市上下凝聚形成支持一體化、參與一體化、共建一體化的強(qiáng)大合力。工作上明確坐標(biāo)。對(duì)標(biāo)長三角打造“一極三區(qū)一高地”的戰(zhàn)略定位，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵，立足特點(diǎn)、發(fā)揮所長，提出X融入長三角一體化的“三個(gè)目標(biāo)定位”——爭(zhēng)當(dāng)驅(qū)動(dòng)長三角一體化發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)、推動(dòng)長三角高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新引擎、支撐長三角國際化發(fā)展的門戶樞紐。行動(dòng)上密切跟進(jìn)。成立市級(jí)推進(jìn)長三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及實(shí)體化辦公室，細(xì)化分解《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》賦予X的51項(xiàng)任務(wù)，落實(shí)長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)明確的重點(diǎn)工作和省委“六個(gè)一體化”部署，制定我市貫徹實(shí)施方案，推動(dòng)工作計(jì)劃和重點(diǎn)事項(xiàng)清單全面落地落細(xì)。

牢牢把握“高質(zhì)量”的根本要求

圍繞全國發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長極、全國高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)的戰(zhàn)略定位，發(fā)揮X資源稟賦優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)具有全球影響力的創(chuàng)新名城，助推長三角打造創(chuàng)新發(fā)展新高地、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、集聚資源強(qiáng)磁場(chǎng)。聚力推進(jìn)科技創(chuàng)新。積極參與區(qū)域性綜合性科學(xué)中心建設(shè)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)通信與安全紫金山實(shí)驗(yàn)室、未來網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)設(shè)施等重大項(xiàng)目，高水平建設(shè)中科院X分院麒麟科技城。以組建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)為突破口，實(shí)行科技人員持大股、市場(chǎng)化運(yùn)作，為打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”探索經(jīng)驗(yàn)。目前，全市已簽約建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)251家，孵化引進(jìn)科技企業(yè)2000多家。致力強(qiáng)化載體支撐，高水平建設(shè)15個(gè)高新園區(qū)、60萬平方米“城市硅巷”，打造揚(yáng)子江生態(tài)文明創(chuàng)新中心等平臺(tái)。聚力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。圍繞“4+4+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈雙向融合，做好移栽大樹、育苗造林、老樹發(fā)新芽“三棵樹”文章，臺(tái)積電、阿里巴巴X總部、小米華東總部等一批旗艦型項(xiàng)目相繼落戶，區(qū)域性科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心加快建設(shè)。2018年全市凈增高新技術(shù)企業(yè)1278家、增長70%;今年以來新入庫科技型中小企業(yè)4318家，全市獨(dú)角獸企業(yè)達(dá)13家。聚力推進(jìn)合作創(chuàng)新。面向全球集聚創(chuàng)新資源，15個(gè)行政區(qū)和國家級(jí)開發(fā)區(qū)赴23個(gè)國家和地區(qū)開展對(duì)接合作，建設(shè)19個(gè)海外協(xié)同創(chuàng)新中心。成功舉辦首屆“X創(chuàng)新周”，吸引9名諾獎(jiǎng)及圖靈獎(jiǎng)得主、180多名中外院士參加，達(dá)成215項(xiàng)務(wù)實(shí)成果、簽署880億元合作協(xié)議。積極推動(dòng)長三角科創(chuàng)圈建設(shè)，共同打造技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技資源共享、人才交流、科創(chuàng)企業(yè)證券服務(wù)“四大平臺(tái)”。

積極開展“一體化”的務(wù)實(shí)探索

堅(jiān)持“跳出X看X”，以戰(zhàn)略視野和長遠(yuǎn)眼光，全方位服務(wù)一體化、助推一體化、融入一體化。構(gòu)筑對(duì)外開放的“支點(diǎn)”。整體把握“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展的戰(zhàn)略疊加機(jī)遇，重點(diǎn)抓好設(shè)施聯(lián)通、創(chuàng)新合作、產(chǎn)能對(duì)接、貿(mào)易拓展、載體提升、人文交流“六大行動(dòng)”。全力構(gòu)建以各類口岸、園區(qū)、綜合保稅區(qū)為重點(diǎn)的開放合作平臺(tái)，加快國家級(jí)江北新區(qū)建設(shè)，提升對(duì)外開放能級(jí)。舉辦兩岸企業(yè)家紫金山峰會(huì)、世界智能制造大會(huì)等重大活動(dòng)，不斷擴(kuò)大綜合影響力，加快城市國際化。建設(shè)互聯(lián)互通的“節(jié)點(diǎn)”。積極爭(zhēng)取國家和省支持，主動(dòng)加強(qiáng)與兄弟城市協(xié)作，提升X綜合交通樞紐功能。重點(diǎn)推進(jìn)南沿江城際鐵路、北沿江高鐵、寧淮鐵路、寧滁蚌亳城際、X北站等規(guī)劃建設(shè)，助推形成全省“米”字型高鐵網(wǎng)絡(luò);實(shí)施X祿口機(jī)場(chǎng)擴(kuò)容升級(jí)，加密國際航線，優(yōu)化換乘服務(wù)，提升空港能級(jí);抓住用好長江下游12.5米深水航道通達(dá)X的機(jī)遇，做強(qiáng)X港江海轉(zhuǎn)運(yùn)主樞紐港功能;著力打通跨界“斷頭路”，推進(jìn)國省干道快速化改造。打造輻射周邊的“原點(diǎn)”。對(duì)內(nèi)，大力優(yōu)化城市發(fā)展空間布局，按照“南北田園、中部都市、擁江發(fā)展、城鄉(xiāng)融合”的總體架構(gòu)，重點(diǎn)抓好江南主城、江北新主城建設(shè)，推動(dòng)紫東地區(qū)、六合高淳南北兩端等傳導(dǎo)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，加快從倚重江南的“秦淮河時(shí)代”邁向擁江發(fā)展的“揚(yáng)子江時(shí)代”;對(duì)外，以共建X都市圈升級(jí)版為突破口，統(tǒng)籌抓好寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化、滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等工作，開展省際毗鄰區(qū)域深度合作，探索共建寧淮特別合作區(qū)，在做強(qiáng)自身的同時(shí)，更好輻射帶動(dòng)周邊發(fā)展。

共同推動(dòng)“獲得感”的有效提升

堅(jiān)持融入長三角一體化與決勝高水平全面小康、探索開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程同步推進(jìn)，堅(jiān)決打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，用人民群眾的獲得感、滿意度為國家戰(zhàn)略作出生動(dòng)注解。抓生態(tài)環(huán)境共保。聚焦生態(tài)這一X全面小康的最大短板，認(rèn)真踐行生態(tài)文明思想，落實(shí)“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”要求，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，以協(xié)同推進(jìn)水資源保護(hù)、水污染防治、水生態(tài)修復(fù)“三水共治”和大氣污染聯(lián)防聯(lián)治為突破口，共同構(gòu)建長三角城市間環(huán)保協(xié)作的有效路徑，打造綠色美麗長三角。抓公共服務(wù)共享。在放大優(yōu)質(zhì)資源、推進(jìn)均衡布局的同時(shí)，廣泛應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智能互聯(lián)等技術(shù)，加強(qiáng)與兄弟城市在社保、就醫(yī)、養(yǎng)老、教育、文旅、出行、精準(zhǔn)脫貧、社會(huì)治理、風(fēng)險(xiǎn)防控等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，完善優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)一體化、標(biāo)準(zhǔn)化供給體系，合力提升長三角區(qū)域人居品質(zhì)。抓統(tǒng)一市場(chǎng)共建。探索運(yùn)用改革創(chuàng)新的辦法消除行政壁壘和體制機(jī)制障礙，推動(dòng)形成自主可控的全方位統(tǒng)一開放市場(chǎng)，暢通區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)。聯(lián)動(dòng)推進(jìn)“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，完善不見面審批、預(yù)審代辦制、工程建設(shè)項(xiàng)目審批“864”改革等創(chuàng)新做法。積極復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，大力提升投資和貿(mào)易自由化、便利化水平。

結(jié)合研究制定“十四五”規(guī)劃，X將加快探索基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)內(nèi)涵、動(dòng)力機(jī)制、方法路徑，推動(dòng)江北新區(qū)、江寧區(qū)有力有序開展社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)省級(jí)試點(diǎn)，努力回答好“全面小康之后的路怎么走”這個(gè)重大命題，把高質(zhì)量建設(shè)“強(qiáng)富美高”新X的美好藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)。