第一篇：關(guān)于落實(shí)“上海2035”,進(jìn)一步加強(qiáng)戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)規(guī)劃和土地管理的通知

關(guān)于落實(shí)“上海2035”，進(jìn)一步加強(qiáng)戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)規(guī)劃和土地管理的通知

滬規(guī)土資規(guī)〔2018〕3號(hào)

各區(qū)政府、各管委會(huì):

為應(yīng)對(duì)城市未來發(fā)展的不確定性，實(shí)現(xiàn)“底線約束、內(nèi)涵發(fā)展、彈性適應(yīng)”的發(fā)展模式，《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱“上海2035”）明確提出建立空間留白機(jī)制，結(jié)合市域功能布局調(diào)整進(jìn)行戰(zhàn)略空間留白。為實(shí)施好“上海2035”，進(jìn)一步完善空間留白機(jī)制，加強(qiáng)戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)的規(guī)劃和土地管理，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)空間留白的重要意義

在國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略指導(dǎo)下，上海已從以增量擴(kuò)張為主的增長(zhǎng)型規(guī)劃轉(zhuǎn)入了以提質(zhì)增效為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。在新發(fā)展理念的指導(dǎo)下，“上海2035”通過劃定戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)，建立空間留白機(jī)制，遠(yuǎn)近結(jié)合、留有余地，為未來發(fā)展留足稀缺資源和戰(zhàn)略空間，針對(duì)不可預(yù)期的重大事件和重大項(xiàng)目做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，針對(duì)人口變化的不同情景調(diào)控土地使用供需關(guān)系，對(duì)于實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境緊約束背景下的城市可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

二、準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)規(guī)劃土地管理的工作原則

堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，按照推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的要求，全面轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式，在落實(shí)“底線約束、內(nèi)涵發(fā)展”的同時(shí)，強(qiáng)化“彈性適應(yīng)”。

（一）突出管理工作重點(diǎn)。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用。嚴(yán)格落實(shí)“上海2035”戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)規(guī)劃要求，科學(xué)劃定規(guī)劃控制線。積極應(yīng)對(duì)城市未來發(fā)展不確定性，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)評(píng)估、戰(zhàn)略研究和規(guī)劃儲(chǔ)備，根據(jù)發(fā)展需求適時(shí)啟動(dòng)戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)的規(guī)劃編制和實(shí)施。在戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)整體功能定位尚未明確時(shí)強(qiáng)化規(guī)劃和土地預(yù)控管理，堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展，避免“二次拆遷”和“大拆大建”，為城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做好準(zhǔn)備、創(chuàng)造條件。強(qiáng)化政府的土地調(diào)控能力。對(duì)戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)內(nèi)的低效用地及時(shí)予以騰退，抓好土地儲(chǔ)備和整理工作，加強(qiáng)戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)的土地保障。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境綜合治理。抓好戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)內(nèi)違法用地和違法建筑的監(jiān)督和查處工作，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染防治攻堅(jiān)要求，做好污染土地的生態(tài)修復(fù)工作，改善戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)生態(tài)環(huán)境。

（二）落實(shí)精細(xì)化管理要求。處理好規(guī)劃預(yù)控和企業(yè)正常發(fā)展的關(guān)系。保障現(xiàn)狀合法依規(guī)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮好規(guī)劃預(yù)控政策對(duì)企業(yè)合理預(yù)期引導(dǎo)作用，明確現(xiàn)狀優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的改擴(kuò)建路徑，保障現(xiàn)有土地使用權(quán)利人的合法權(quán)益。處理好剛性控制和彈性管理的關(guān)系。對(duì)于綠化、交通、市政等生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和涉及城市安全等不影響長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的建設(shè)活動(dòng)在管理上適當(dāng)保留靈活性和兼容性。處理好分區(qū)、分類管理的關(guān)系。對(duì)于中心城、沿長(zhǎng)江干流及黃浦江1公里范圍內(nèi)的重點(diǎn)區(qū)域按照城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展導(dǎo)向和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求進(jìn)一步嚴(yán)格管理，對(duì)于不同類型建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行差別化管理。

（三）完善管理體制機(jī)制。建立市級(jí)為主、市區(qū)協(xié)同的管理體制。戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)統(tǒng)一由市政府管理，強(qiáng)化市級(jí)相關(guān)部門組成的聯(lián)席會(huì)議在戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)規(guī)劃啟動(dòng)中的作用，明確區(qū)級(jí)政府的監(jiān)督管理責(zé)任。強(qiáng)化專業(yè)部門作用，深化部門協(xié)同機(jī)制。由市經(jīng)濟(jì)信息化委會(huì)同市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國土資源局、市環(huán)保局、市科委，從地均產(chǎn)出、水耗能耗、環(huán)保要求以及對(duì)戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)空間整體性的影響等方面進(jìn)一步嚴(yán)格要求，制定戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并由市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定。完善全過程管理體系。建立戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)規(guī)劃啟動(dòng)機(jī)制。完善過渡期內(nèi)規(guī)劃編制、項(xiàng)目建設(shè)、土地儲(chǔ)備的全過程管理體系，加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理的監(jiān)督檢查。

三、深化戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)的空間落地

結(jié)合市域功能布局調(diào)整，“上海2035”在規(guī)劃城市開發(fā)邊界內(nèi)明確對(duì)空間留白的規(guī)劃引導(dǎo)和落地，劃定戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)，主要包括規(guī)劃市級(jí)重點(diǎn)功能區(qū)及周邊拓展地區(qū)、現(xiàn)狀低效利用待轉(zhuǎn)型的成片工業(yè)區(qū)，以及規(guī)劃交通區(qū)位條件發(fā)生重大改善的地區(qū)等。全市共劃定戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)總面積不小于200平方公里，確保未來重大事件、重大項(xiàng)目建設(shè)落地。

各區(qū)政府在區(qū)總規(guī)、新市鎮(zhèn)總規(guī)、單元規(guī)劃編制中應(yīng)對(duì)全市劃定的戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)進(jìn)一步深化落實(shí)。戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)總體規(guī)模不減少，總體布局不作重大調(diào)整，具體邊界可根據(jù)實(shí)際情況作微調(diào)。根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的各層次規(guī)劃成果形成的戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)控制線納入規(guī)劃土地管理審批系統(tǒng)，原則上以新市鎮(zhèn)總規(guī)、單元規(guī)劃劃定的戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)控制線作為規(guī)劃土地管理的依據(jù)，新市鎮(zhèn)總規(guī)、單元規(guī)劃未覆蓋的地區(qū)以區(qū)總規(guī)劃定的控制線為依據(jù)，區(qū)總規(guī)也未覆蓋的地區(qū)以全市總規(guī)劃定的控制線為依據(jù)。

如需對(duì)戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)控制線作調(diào)整，由各區(qū)政府向市規(guī)劃國土資源局提出申請(qǐng)，經(jīng)審核確認(rèn)后予以調(diào)整。調(diào)整方案應(yīng)符合戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)劃定的基本要求并經(jīng)專題論證。在總體規(guī)劃實(shí)施過程中，如發(fā)展條件發(fā)生改變?cè)斐晌磥砉δ芏ㄎ缓陀玫匦再|(zhì)不確定的區(qū)域可新增納入戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)予以管控。

四、建立戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)規(guī)劃啟動(dòng)機(jī)制

根據(jù)“上海2035”，戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)統(tǒng)一由市政府管理，并建立規(guī)劃啟動(dòng)機(jī)制。在動(dòng)態(tài)評(píng)估的基礎(chǔ)上，開展規(guī)劃研究工作，經(jīng)市規(guī)劃委員會(huì)審議，對(duì)符合城市總體規(guī)劃的功能導(dǎo)向和布局要求的，由市級(jí)相關(guān)部門會(huì)同相關(guān)區(qū)政府依法合規(guī)對(duì)戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)啟動(dòng)規(guī)劃編制、審批和實(shí)施管理。

戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)塊可以整體啟動(dòng)或者部分啟動(dòng)。啟動(dòng)步驟如下：

（一）選址論證。根據(jù)重大事件、重大項(xiàng)目實(shí)施要求，由相關(guān)區(qū)政府或市規(guī)劃國土資源局提出項(xiàng)目用地需求和選址要求，對(duì)涉及戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)塊開展用地條件評(píng)估。

（二）用地申請(qǐng)。由市規(guī)劃國土資源局根據(jù)論證情況向市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國土資源局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市環(huán)保局、市科委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委等相關(guān)部門組成的聯(lián)席會(huì)議提出戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)規(guī)劃啟動(dòng)申請(qǐng)。

（三）征詢意見。由市規(guī)劃委員會(huì)組織專家委員會(huì)審議，并由市級(jí)聯(lián)席會(huì)議征詢市級(jí)相關(guān)部門意見。

（四）審核認(rèn)定。由市規(guī)劃國土資源局根據(jù)專家和市級(jí)聯(lián)席會(huì)議意見進(jìn)行審核，報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)同意。

對(duì)于區(qū)域發(fā)展條件成熟的戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)，經(jīng)市政府同意啟動(dòng)后，由市規(guī)劃國土資源局會(huì)同相關(guān)區(qū)政府依法合規(guī)開展規(guī)劃編制、審批和實(shí)施管理。規(guī)劃批準(zhǔn)后對(duì)涉及的戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)塊予以調(diào)減，不再作為戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)進(jìn)行管理。

五、優(yōu)化戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)過渡期規(guī)劃和土地管理

根據(jù)“上海2035”的要求，戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)實(shí)施過渡期管控政策，戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)內(nèi)的現(xiàn)狀建設(shè)用地，在不影響長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略發(fā)展的情況下可以繼續(xù)使用，除完善生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施配套以外，原則上不得進(jìn)行大規(guī)模改建、擴(kuò)建和新建。

（一）規(guī)劃編制管理。過渡期內(nèi)，戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)已批控制性詳細(xì)規(guī)劃中止實(shí)施。過渡期內(nèi)，除下列情形外暫停區(qū)域內(nèi)規(guī)劃的編制和審批：

1.綠化、交通、市政等生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施以及涉及城市安全的項(xiàng)目可以根據(jù)需求開展專項(xiàng)規(guī)劃編制或控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整。

2.對(duì)于中心城、沿長(zhǎng)江干流及黃浦江1公里范圍以外的戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀項(xiàng)目所在地塊，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)改造提出擴(kuò)建需求的，在符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、地區(qū)規(guī)劃控制、環(huán)境保護(hù)要求、不影響相鄰地塊合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，采取“一事一議”的方式，經(jīng)區(qū)政府同意，并由市經(jīng)濟(jì)信息化委會(huì)同市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國土資源局、市環(huán)保局、市科委等相關(guān)部門按照優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合認(rèn)定后，允許按規(guī)定組織編制或調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃。

（二）建設(shè)項(xiàng)目管理。過渡期內(nèi)，除下列情形外，暫停辦理戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)內(nèi)各類項(xiàng)目的規(guī)劃和土地管理手續(xù)：

1.綠化、交通、市政等生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施以及涉及城市安全的項(xiàng)目可以按照規(guī)劃進(jìn)行土地供應(yīng)和項(xiàng)目建設(shè)，并按規(guī)定辦理有關(guān)規(guī)劃和土地管理手續(xù)。

2.戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)內(nèi)，在本通知印發(fā)之日前已合法取得工程規(guī)劃許可證的項(xiàng)目可以按批準(zhǔn)的許可證繼續(xù)建設(shè)，按規(guī)定組織竣工驗(yàn)收、核發(fā)登記證書。允許按程序?qū)徟R時(shí)用地規(guī)劃許可，允許進(jìn)行危房改建、翻建。

3.對(duì)于戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)內(nèi)的現(xiàn)狀企業(yè)，在符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、地區(qū)規(guī)劃控制、環(huán)境保護(hù)要求、不影響相鄰地塊合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，允許進(jìn)行以下項(xiàng)目建設(shè)，并按規(guī)定辦理有關(guān)規(guī)劃和土地管理手續(xù)：

（1）在不超過不動(dòng)產(chǎn)登記證明記載的建筑面積范圍內(nèi)進(jìn)行技術(shù)改造、改建。

（2）中心城、沿長(zhǎng)江干流及黃浦江1公里范圍以外的戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)內(nèi)的現(xiàn)狀項(xiàng)目，采取“一事一議”的方式，經(jīng)市經(jīng)濟(jì)信息化委會(huì)同相關(guān)區(qū)政府按照優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定后，在符合本通知印發(fā)之日前已合法取得的出讓合同約定的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件下，進(jìn)行翻建、擴(kuò)建、新建。

（3）中心城、沿長(zhǎng)江干流及黃浦江1公里范圍以內(nèi)的戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)內(nèi)的現(xiàn)狀項(xiàng)目，采取“一事一議”的方式，經(jīng)區(qū)政府同意，并由市經(jīng)濟(jì)信息化委會(huì)同市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國土資源局、市環(huán)保局、市科委等相關(guān)部門按照優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合認(rèn)定后，在符合本通知印發(fā)之日前已合法取得的出讓合同約定的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件下，進(jìn)行翻建、擴(kuò)建、新建。

（4）涉及編制或調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃的，按照本通知要求，經(jīng)市經(jīng)濟(jì)信息化委會(huì)同市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國土資源局、市環(huán)保局、市科委等相關(guān)部門聯(lián)合認(rèn)定，并編制或調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃后，按照規(guī)劃進(jìn)行擴(kuò)建。

（三）土地儲(chǔ)備管理。過渡期內(nèi)，允許辦理土地儲(chǔ)備相關(guān)的規(guī)劃和土地管理手續(xù)。收儲(chǔ)土地可以用于臨時(shí)綠化等，具體按照《上海市土地儲(chǔ)備辦法》的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

六、加強(qiáng)戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)監(jiān)督管理

各區(qū)政府應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)內(nèi)的低效用地采取差別化的管理措施及時(shí)予以騰退，加快推進(jìn)戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)土地儲(chǔ)備。加強(qiáng)戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境綜合治理，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法，改善戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)的生態(tài)環(huán)境。積極運(yùn)用網(wǎng)格化監(jiān)督管理機(jī)制，加大對(duì)“五違”現(xiàn)象的執(zhí)法監(jiān)督力度，重點(diǎn)查處違法用地和違法建筑。定期對(duì)戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)進(jìn)行整體評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果優(yōu)化戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)規(guī)劃和土地管理措施。

市規(guī)劃國土資源局應(yīng)對(duì)各區(qū)戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)規(guī)劃建設(shè)是否遵照本通知有關(guān)程序的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督結(jié)果納入各區(qū)規(guī)土局年度考核范疇。

以上是關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)規(guī)劃和土地管理的相關(guān)工作要求。本通知自2018年7月26日起施行，有效期至2023年6月30日。

上海市規(guī)劃和國土資源管理局

2018年7月25日

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)“十一五”規(guī)劃任務(wù)目標(biāo)及責(zé)任的通知

文章標(biāo)題：關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)“十一五”規(guī)劃任務(wù)目標(biāo)及責(zé)任的通知

關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)“十一五”規(guī)劃任務(wù)目標(biāo)及責(zé)任的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，各街道辦事處，市政府各部門，市屬、駐市各單位：

市三屆人大四次會(huì)議審議通過了《**地市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》?！毒V要》全面總結(jié)回顧了“十五”期間的工作，從戰(zhàn)略

上、宏觀上、政策上提出了全市“十一五”期間國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方向。為確?！笆晃濉币?guī)劃提出的各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)能有效地得到貫徹落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)追趕型、跨越式發(fā)展，打造創(chuàng)業(yè)**地、誠信**地、生態(tài)**地、和諧**地，經(jīng)市政府研究，現(xiàn)將《**地市“十一五”規(guī)劃任務(wù)目標(biāo)及責(zé)任分解一覽表》印發(fā)給你們。

各有關(guān)單位要嚴(yán)格按照責(zé)任分工，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把落實(shí)工作目標(biāo)任務(wù)及責(zé)任作為轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)效能建設(shè)，創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展環(huán)境，建設(shè)和諧平安**地的一件大事來抓。一要建立責(zé)任制度。對(duì)所屬工作任務(wù)，單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)工作，做到定人員、定責(zé)任、定目標(biāo)、定時(shí)限；二要制定實(shí)施方案。對(duì)所負(fù)責(zé)的目標(biāo)任務(wù)，要制定出詳細(xì)的工作方案，作出工作計(jì)劃，提出落實(shí)措施、方法和要求；三要定期報(bào)告工作進(jìn)展情況，各有關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，掌握工作動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)新情況和新問題，每季度末和年終要認(rèn)真負(fù)責(zé)地向市政府報(bào)告所負(fù)責(zé)工作的貫徹落實(shí)情況；四要認(rèn)真履職盡責(zé)。對(duì)涉及多個(gè)部門負(fù)責(zé)的工作，牽頭部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，經(jīng)常過問工作進(jìn)展情況；相關(guān)責(zé)任單位要主動(dòng)與牽頭責(zé)任部門聯(lián)系，密切配合，切實(shí)履行應(yīng)盡的職責(zé)。市政府將對(duì)各項(xiàng)工作的落實(shí)情況適時(shí)開展全市性督查活動(dòng)，通報(bào)工作目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況。

附：**地市“十一五”規(guī)劃任務(wù)目標(biāo)及責(zé)任分解表

二○○六年五月十五日

《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)“十一五”規(guī)劃任務(wù)目標(biāo)及責(zé)任的通知》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)“十一五”規(guī)劃任務(wù)目標(biāo)及責(zé)任的通知。

第三篇：新疆維吾爾自治區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)消防工作的通知(新政辦發(fā)〔20

【發(fā)布單位】新疆維吾爾自治區(qū) 【發(fā)布文號(hào)】新政辦發(fā)〔2003〕54號(hào) 【發(fā)布日期】2003-05-12 【生效日期】2003-05-12 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

新疆維吾爾自治區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)消防工作的通知

(新政辦發(fā)〔2003〕54號(hào))

伊犁哈薩克自治州,各州、市、縣(市)人民政府,各行政公署,自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):

消防工作既是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要保障條件,又是惠及廣大人民群眾根本利益的一項(xiàng)公益事業(yè)。做好消防工作,不僅需要進(jìn)一步增強(qiáng)全民的消防法制意識(shí),切實(shí)加強(qiáng)城市消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),更加需要全社會(huì)的共同參與,構(gòu)建預(yù)防和抵御火災(zāi)事故的社會(huì)化消防管理體系。近年來,我區(qū)消防工作在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在相關(guān)部門的共同努力下,取得了較為顯著的進(jìn)步,社會(huì)化消防工作不斷深入,消防法制體系逐步健全,城市消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和消防裝備的投入不斷加大,人民群眾的消防法制意識(shí)和自防自救能力有所提高。但是,應(yīng)該清醒地看到,當(dāng)前我區(qū)消防工作仍然滯后,不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要,為進(jìn)一步做好我區(qū)消防工作,現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:

一、全面落實(shí)消防安全責(zé)任制,建立社會(huì)化的消防管理機(jī)制

提高認(rèn)識(shí),統(tǒng)一思想,進(jìn)一步增強(qiáng)做好消防工作的責(zé)任感、緊迫感,消防工作是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作,事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,各地、各部門特別是領(lǐng)導(dǎo)同志務(wù)必高度重視,要從深入貫徹“三個(gè)代表”重要思想的高度,正確處理消防安全同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的辯證關(guān)系,要將消防安全作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的前提條件,納入安全生產(chǎn)保障和監(jiān)督體系,深層次地?cái)U(kuò)展消防安全管理的具體內(nèi)容,做到消防安全管理過程中各個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任主體和責(zé)任內(nèi)容相互統(tǒng)一,切實(shí)增強(qiáng)做好消防工作的主動(dòng)性和自覺性。

明確職責(zé),強(qiáng)化措施,推進(jìn)《自治區(qū)消防安全長(zhǎng)效管理機(jī)制》的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。發(fā)展消防事業(yè)是《消防法》賦予政府和各有關(guān)職能部門的重要職責(zé)。各級(jí)人民政府要從依法治國的大局出發(fā),將消防工作納入政府任期目標(biāo),根據(jù)消防法律、法規(guī)的具體規(guī)定和自治區(qū)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任有關(guān)要求,進(jìn)一步明確各部門,尤其是城建、教育、衛(wèi)生、文化、工商、旅游、廣播電視和公共設(shè)施、重點(diǎn)防空防御、重大設(shè)施等職能部門和重要環(huán)節(jié)的消防工作職能,通過層層簽訂責(zé)任書、定期開展檢查驗(yàn)收、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)等有效的措施量化具體工作任務(wù),抓好跟進(jìn)落實(shí),推進(jìn)整體工作。自治區(qū)各行業(yè)主管、監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和各自的工作職能,將消防安全管理工作有機(jī)地納入職能范圍,及時(shí)研究、協(xié)調(diào)、解決所屬單位在消防工作中的重大問題。監(jiān)察、安全生產(chǎn)監(jiān)督等職能部門要嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》有關(guān)要求,深層次分析事故的原因和根源,加大對(duì)重特大火災(zāi)事故的查處以及對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任追究力度,達(dá)到懲戒和教育的雙重目的。

深化消防法制教育,確立社會(huì)單位消防責(zé)任主體地位,建立單位安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)的有效機(jī)制。各單位、各部門要在《消防法》頒布五周年、《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》頒布一周年之際,組織開展多種形式的宣傳活動(dòng),有機(jī)地將消防法律、法規(guī)的具體規(guī)定作為單位內(nèi)部消防安全管理的重要標(biāo)準(zhǔn),通過總結(jié)消防工作的共性和個(gè)性特征,以各項(xiàng)消防安全管理制度的規(guī)范建立和規(guī)范落實(shí)為切入點(diǎn),完善內(nèi)部消防安全管理機(jī)制,強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督和制約,落實(shí)全員防火安全責(zé)任制。各行業(yè)主管部門和社會(huì)單位應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)國家消防法律、法規(guī)的規(guī)定,組織本部門、本單位的相關(guān)人員參加消防安全專業(yè)培訓(xùn),提高自身的消防工作管理水平。公安消防部門要積極發(fā)揮職能作用,深入細(xì)致地組織開展對(duì)社會(huì)單位消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、自動(dòng)消防設(shè)施設(shè)備操作人員和易燃易爆場(chǎng)所從業(yè)人員等的培訓(xùn)教育,要建立并全面實(shí)行相關(guān)人員持證上崗的工作制度。各地要高度重視消防法律、法規(guī)的宣傳工作,積極將消防法律、法規(guī)的宣傳教育納入全區(qū)“四五”普法的總體工作中,緊緊圍繞樹立社會(huì)單位消防安全責(zé)任主體意識(shí)這個(gè)主題,明確相關(guān)職能部門的分工,建立相應(yīng)的培訓(xùn)教育機(jī)制,抓好落實(shí)。

二、加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高抗御火災(zāi)的整體能力

認(rèn)真做好城市消防規(guī)劃的制訂和實(shí)施工作,保障公共消防設(shè)施建設(shè)同城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)。消防規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分,市、縣人民政府在組織編制城市總體規(guī)劃時(shí),應(yīng)將城市消防安全布局、消防站、消防給水、消防車通道、消防通訊、消防裝備等公共消防設(shè)施納入城市總體規(guī)劃;城市規(guī)劃行政管理部門在審查城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃時(shí),應(yīng)將城市公共消防設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃作為城市規(guī)劃審查的重要內(nèi)容;與消防安全有關(guān)的城市規(guī)劃建設(shè)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收工作,應(yīng)當(dāng)吸收公安消防機(jī)構(gòu)參加,凡不符合消防規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目一律不予審批。各級(jí)人民政府要根據(jù)自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)公安廳新疆消防工作“十五”計(jì)劃綱要的通知》(新政辦發(fā)〔2003〕6號(hào))總體要求,制訂落實(shí)消防規(guī)劃的具體辦法,督促規(guī)劃、城建、供水、交通、電信等部門抓緊實(shí)施各項(xiàng)城市消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),屬于固定資產(chǎn)投資范圍之內(nèi)的,由地方政府審批后,其經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入地方固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。

抓好城市社區(qū)消防基礎(chǔ)工作。各地民政、公安消防等職能部門和街道辦事處等基層政權(quán)組織要按照“因地制宜,以點(diǎn)帶面,逐步擴(kuò)展,逐步完善”的原則,指導(dǎo)督促社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)管理部門建立健全社區(qū)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制,落實(shí)社區(qū)消防安全管理責(zé)任制。民政部門要把社區(qū)消防工作作為社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容,納入社區(qū)管理和社區(qū)綜合服務(wù)體系,保證社區(qū)消防工作同社區(qū)建設(shè)同步發(fā)展;公安部門要監(jiān)督、指導(dǎo)社區(qū)單位嚴(yán)格按照國家消防技術(shù)規(guī)范配備消防設(shè)施、設(shè)備,切實(shí)提高社區(qū)單位的防火抗災(zāi)能力;街道辦事處要積極設(shè)立社區(qū)消防常識(shí)宣傳欄,督促、指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)公司做好消防宣傳教育和防火檢查工作;社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)公司要充分發(fā)揮社區(qū)消防工作的主體作用,認(rèn)真組織開展防火檢查、巡查,做好公共消防設(shè)施的維護(hù)管理工作。

三、堅(jiān)持不懈地開展以公眾聚集場(chǎng)所、易燃易爆場(chǎng)所和倉儲(chǔ)場(chǎng)所為重點(diǎn)的消防安全專項(xiàng)治理,做好應(yīng)對(duì)各類重特大火災(zāi)事故的緊急預(yù)案

各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的緊急通知》(國辦發(fā)明電〔2003〕3號(hào))精神,以公眾聚集場(chǎng)所、易燃易爆場(chǎng)所和倉儲(chǔ)場(chǎng)所等較易發(fā)生重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故的場(chǎng)所為重點(diǎn),堅(jiān)持不懈地開展針對(duì)消防安全管理薄弱環(huán)節(jié)和屢經(jīng)治理多有反復(fù)的火災(zāi)隱患的專項(xiàng)治理。各地要成立專門的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),明確分工,落實(shí)責(zé)任,要將各項(xiàng)消防安全管理制度是否建立、健全,消防安全責(zé)任制是否落實(shí)到位,消防通道是否暢通,消防設(shè)施設(shè)備是否完整好用,防爆、防雷、防靜電設(shè)施是否維護(hù)保養(yǎng)作為檢查治理的主要內(nèi)容。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大火災(zāi)隱患的單位,各級(jí)政府和相關(guān)部門要盯住不放,要嚴(yán)格落實(shí)重大火災(zāi)隱患公示整改制度,加大行政執(zhí)法力度和輿論監(jiān)督,抓好整改;對(duì)于不符合消防安全要求且拖延整改的經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所,要堅(jiān)決依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改,決不姑息遷就,養(yǎng)患成災(zāi)。各級(jí)政府和相關(guān)部門要本著對(duì)全社會(huì)、對(duì)廣大人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,盡快摸清本地區(qū)危險(xiǎn)源的分布情況,抓緊研究制訂發(fā)生重大隱情的應(yīng)急預(yù)案,通過組織演練等措施,加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)和配合,切實(shí)做到組織得當(dāng)、措施得力、配合到位。

二○○三年五月十二日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：[2006]850號(hào)滬規(guī)區(qū)-《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)超寬板式高層建筑規(guī)劃管理的通知(試行)》（小編推薦）

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)超寬板式高層建筑規(guī)劃管理的通知（試行）

滬規(guī)區(qū)〔2006〕850號(hào)

中心城各區(qū)規(guī)劃局、寶山、閔行規(guī)劃局：

為深入推進(jìn)中心城“雙增雙減”。進(jìn)一步優(yōu)化城市景觀和公共空間，加強(qiáng)歷史文化風(fēng)貌保護(hù)，增強(qiáng)規(guī)劃管理技能，現(xiàn)根據(jù)《上海市城市規(guī)劃條例》和《上海市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)規(guī)定》）的相關(guān)規(guī)定，就進(jìn)一步加強(qiáng)超寬板式高層建筑的規(guī)劃管理提出以下意見，請(qǐng)各單位認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行：

一、加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重要道路以及濱江沿河地區(qū)的城市設(shè)計(jì)

結(jié)合整單元控制性詳細(xì)規(guī)劃的編輯，積極推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)、重要道路沿線的城市設(shè)計(jì)工作。加強(qiáng)對(duì)城市高層建筑和公共空間的綜合引導(dǎo)和控制，細(xì)化規(guī)劃管理要求，并在具體建筑項(xiàng)目管理中落實(shí)。

二、嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)建筑物高度、建筑退界的規(guī)定

要切實(shí)改變目前規(guī)劃管理中一定程度上存在的“重指標(biāo)、輕形態(tài)”的現(xiàn)象，優(yōu)化城市道路沿線的公共空間和城市景觀。

沿城市道路兩側(cè)新建、改建建筑的方案設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照《技術(shù)規(guī)定》第四十九條的要求，計(jì)算沿路建筑規(guī)劃允建建筑高度，規(guī)劃管理部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)的有關(guān)要求，嚴(yán)格進(jìn)行規(guī)劃審核。

在建筑設(shè)計(jì)方案審核中，規(guī)劃部門應(yīng)嚴(yán)格審核建筑退界距離。對(duì)大體量的板式高層建筑沿地塊邊界集中布置，對(duì)外產(chǎn)生較大影響的“壓迫式布局”的設(shè)計(jì)方案，應(yīng)通知設(shè)計(jì)單位修改、重新申報(bào)設(shè)計(jì)方案。

三、實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管理的預(yù)控

對(duì)城市景觀和周邊環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目，在核提規(guī)劃設(shè)計(jì)條件時(shí)，應(yīng)適度從嚴(yán)控制，避免使用極限值。規(guī)劃系統(tǒng)內(nèi)部按一下要求，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管理預(yù)控：

1.進(jìn)一步加強(qiáng)新建高層建筑的日照管理，盡量減少對(duì)居民的日照影響，在現(xiàn)行《技術(shù)規(guī)定》日照下限標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高10%。

2.多層建筑的間距，在現(xiàn)行《技術(shù)規(guī)定》下限標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上提高10%。

3.城市道路沿線的擬建高層建筑，建筑面寬在現(xiàn)行《技術(shù)規(guī)定》上限標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，按下調(diào)10%控制，從嚴(yán)控制建筑的體量和面寬。

四、加強(qiáng)城市景觀的綜合分析和規(guī)劃審核

主要景觀道路沿線新建高層建筑方案，應(yīng)增加景觀分析內(nèi)容。設(shè)計(jì)單位應(yīng)在城市道路實(shí)際可見的視點(diǎn)上，進(jìn)行建設(shè)效果分析。明確新建項(xiàng)目對(duì)城市道路和周邊空間環(huán)境的影響，防止虛假效果圖對(duì)方案審核的誤導(dǎo)。

五、鼓勵(lì)建筑設(shè)計(jì)的探索創(chuàng)新

鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位在建筑設(shè)計(jì)上積極探索，運(yùn)用新技術(shù)，有效解決東西向居住建筑的日照和通風(fēng)問題。在東西向的城市道路兩側(cè)，可適當(dāng)增加?xùn)|西向建筑的比例，努力營(yíng)造多樣化的城市空間。

六、郊區(qū)各區(qū)縣相關(guān)內(nèi)容的規(guī)劃管理，參照上述有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。本規(guī)定自文發(fā)之日起試行。

二○○六年八月二十五日